P gina - Contraloría General de Cuentas · UN AMBIENTE QUE FAVORECE ACTITUDES PROACTIVAS 4.1Nuevas instalaciones y equipo 4.2Archivo Central ... internos de la Contralor a, sino

INFORME DE GESTIÓN 2006-2010

PRESENTACIÓN

I. INSTITUCIONALIZANDO POLÍTICAS: EL MAPA DE RUTA DE LA GESTIÓN

1.1 Visión y Misión1.2 Políticas Institucionales

II. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS:EL PRINCIPAL CAPITAL DE LA INSTITUCIÓN

2.1 Situación de los Recursos Humanos en 20062.2 Proceso de Mejora 2007-20102.3 Procesos de Inducción General y Nuevas Conductas2.4 Capacitación y Profesionalización

III. MEJORAS EN LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA:UNA VISIÓN MODERNA DE LA GESTIÓN

3.1 Nuevo Organigrama3.2 Creación de Nuevas Unidades3.3 Reorganización de Unidades Existentes3.4 Manuales3.5 Cumplimiento del Mandato Constitucional

IV. INFRAESTRUCTURA MODERNA:UN AMBIENTE QUE FAVORECE ACTITUDES PROACTIVAS

4.1 Nuevas instalaciones y equipo4.2 Archivo Central4.3 Adquisición de Equipo de Transporte

V. MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA:UN PASO FUNDAMENTAL

5.1 Infraestructura tecnológica y desarrollos5.2 Nuevos procesos con ayuda de la tecnología

5.2.1 Títulos de Educación Media y Universitaria5.2.2 Constancias Transitorias de inexistencia de Reclamos de Cargos (Finiquitos)

5.3 Portal Web

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INDICE

01

VI. FORTALECIMIENTO DE LA FISCALIZACIÓN, PROBIDAD, TRANSPARENCIA YRENDICIÓN DE CUENTAS: NUESTRA PRIORIDAD

6.1 Nuevo enfoque del Informe de Auditoría6.2 El nuevo rol asesor y preventivo de la Contraloría

6.2.1 Monitoreo y Alerta Temprana6.2.2 Auditorías Concurrentes6.2.3 Desarrollo e implementación del Sistema de Evaluación Preliminar del

Control Interno (Check-List)6.3 Nuevas formas de hacer Auditoría Gubernamental6.4 Auditorías a Entidades Supranacionales

6.4.1 Parlamento Centroamericano (PARLACEN)6.4.2 Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)6.4.3 Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana(SG-SICA)

6.5 Promoción de la Rendición de Cuentas6.6 Programas Presidenciales6.7 Atención especial al Decreto 57-2008,

Ley de Acceso a la Información Pública6.8 Atención especial de Denuncias Ciudadanas

VII. RELACIONES PARLAMENTARIAS

VIII. LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTASEN EL CONCIERTO DE LAS NACIONES

8.1 Representaciones internacionales8.2 Realización de eventos internacionales8.3 Convenios suscritos

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03


PRESENTACIÓN

La Contraloría General de Cuentas, en su calidad deente rector en materia de fiscalización del patrimoniopúblico, sustenta su ámbito de acción en laConstitución Política de la República, específicamenteen el Artículo 232, el cual literalmente dice “LaContraloría General de Cuentas es una institucióntécnica descentralizada, con funciones fiscalizadorasde los ingresos, egresos y en general de todo interéshacendario de los organismos del Estado, losmunicipios, entidades descentralizadas y autónomas,así como de cualquier persona que reciba fondos delEstado o que haga colectas públicas. También estánsujetos a esta fiscalización los contratistas de obraspúblicas y cualquier otra persona que, por delegacióndel Estado, invierta o administre fondos públicos.”Al amparo de esta norma, al inicio de la gestión 2006-2010 se hizo necesario tomar como base la situaciónen la que se encontraba la institución; coyunturalmentela firma internacional KPMG contratada por USAID-Guatemala estaba concluyendo un estudio diagnósticoque permitió identificar claramente donde semanifestaban las áreas con mayor debilidad, ya queel mismo concluía que el nivel promedio de eficienciade la Contraloría estaba un 61%, lo cual sirvió demarco de referencia para adoptar acciones inmediatascon el propósito de superar esos indicadores en elcorto plazo. De esa cuenta, se diseñaron tres grandespolíticas que guiaron nuestro trabajo a lo largo deestos cuatro años, las cuales le han apostado alfortalecimiento institucional, al fortalecimiento de lafiscalización, probidad y transparencia y alinvolucramiento de la sociedad civil como ejetransversal del buen gobierno.

Derivado de las acciones realizadas, orientadas almejoramiento de la capacidad de respuesta en lasáreas examinadas, a mediados de 2008 y siemprecon la colaboración de la firma KPMG, se efectuóuna nueva evaluación y el alentador resultado fueque el nivel promedio de eficiencia había sido elevadoa un 75%.

Es innegable que la evolución de la administraciónpública y los nuevos modelos de gestión han exigidomayores desafíos a la institución, no sólo ante lasexpectativas de una sociedad cada vez másparticipativa, sino también ante la entrada en vigenciade la Ley de Acceso a la Información Pública en elmes de abril de 2009, de la cual la Contraloría Generalde Cuentas ha sido un referente sobre su cumplimiento.

Puse de manifiesto mi mejor esfuerzo para revertirmuchos indicadores que a lo largo de la historiaconvirtieron a la Contraloría en una de las institucionespúblicas con menor prestigio, particularmente enmateria del desarrollo tecnológico el cual constituyeun aspecto fundamental en el proceso de renovacióninstitucional; la modernización de la infraestructuray el ambiente laboral que mejoraron ostensiblementelas condiciones de trabajo, propiciando una mayoreficiencia; la modernización y tecnificación del archivoinstitucional que permitieron el rescate de la basedocumental así como la dignificación del trabajo delpersonal que allí labora; el fortalecimiento de lafiscalización a través de la ampliación de la coberturadel quehacer institucional, la creación de nuevasunidades, nuevas metodologías y nuevos enfoques,así como la promoción de la rendición de cuentas enel uso de los recursos públicos; se introdujo asimismoel uso intensivo de la tecnología no sólo en los procesosinternos de la Contraloría, sino también a lo externode la institución en las entidades objeto de sufiscalización.

Por último, se considera que el legado más significativoque deja la administración 2006-2010 es ladignificación y el reconocimiento del trabajo quedesarrolla el personal de la Institución, habiéndosemejorado notablemente sus condiciones laborales,no sólo en cuanto a los ingresos que perciben, sinoademás, en las condiciones físicas, tecnológicas yambien ta le s , e r rad icándose también ladiscrecionalidad que existía anteriormente en cuantoa preferencias en la asignación de bonos personales,situación que fue desgastando la estructuraorganizacional de la Contraloría y de sus recursoshumanos.

Con todas las acciones emprendidas a lo largo deestos cuatro años, considero que hemos cimentadolas bases para la modernización y fortalecimiento dela Contraloría General de Cuentas y que éste es unproyecto que trasciende, ya que permitirá a las futurasadministraciones continuar los esfuerzos realizadosen beneficio de la Institución y de nuestra queridaGuatemala.

Lic. Carlos Enrique Mencos MoralesContralor General de Cuentas

2006 - 2010República de Guatemala

Guatemala, septiembre de 2010.

04


INSTITUCIONALIZANDO POLÍTICAS:EL MAPA DE LA RUTA DE LA GESTIÓN

I.

1.1 VISIÓN Y MISIÓN

Ser la institución superior decontrol integral que fiscalice,evalúe y haga transparente

la gestión pública.

Velar por la probidad, transparencia yhonestidad de la gestión pública, brindandoa la población guatemalteca certeza en cuanto

a la calidad y buen uso de los recursospúblicos.

MISIÓNVISIÓN

El 13 de octubre de 2006, el Lic. Carlos EnriqueMencos Morales tomó posesión del cargo comoContralor General de Cuentas, luego de ser electopor el Congreso de la República para el período2006-2010, en cumplimiento a lo establecido enla Constitución Política de la República, en suartículo 233.

Una de las primeras acciones realizadas fue ladefinición de la Visión, Misión y PolíticasInstitucionales, apoyadas en el informe deevaluación presentado por la firma KPMG, cuyofinanciamiento y contratación fue proporcionadopor el gobierno de los Estados Unidos de América,a través de USAID, siendo el marco de referenciapara establecer las prioridades de la administraciónenfocadas a la modernización institucional, enun marco de eficacia, transparencia y apertura.

05


1.2 POLÍTICAS INSTITUCIONALES

La Administración 2006-2010 asumió el compromiso de hacer un esfuerzo permanente en pro dela probidad, la transparencia, la honestidad y el buen uso de los recursos, tanto a lo interno de laInstitución, como en toda la administración pública, con el propósito de contribuir a la construcciónde la democracia, el desarrollo y la gobernabilidad en nuestro país, así como a aumentar la confianzade la población en las autoridades e instituciones públicas.

En ese sentido, al inicio de la gestión se establecieron las siguientes Políticas Institucionales:

Política 2 Política 3Política 1

FORTALECIMIENTO DE LAFISCALIZACIÓN,

PROBIDAD YTRANSPARENCIA

FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL

FOMENTO DE LAPARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Fortalecer la funciónfiscalizadora en el ámbitode competencia bajocriterios de eficiencia,eficacia, economía yoportunidad, fomentandola cultura de probidad,transparencia y calidad enel gasto público.

Impulsar el fortalecimientoinstitucional, a través deleficiente y eficaz uso delos recursos, comoelementos fundamentalesdel desarrollo de unacultura de calidad delg as t o y p r ob i da d ,p r o p i c i a n d o l am o d e r n i z a c i ó ninstitucional.

Fomentar la participaciónciudadana, a través deldesarrollo y propuestas decontrol y fiscalizacióndentro de un procesop a r t i c i p a t i v o yd e m o c r á t i c o q u efortalezca la racionalidaddel gasto público, pormedio de auditoríasp a r t i c i p a t i v a s yorganizadas.

Como ya se indicó, estas políticas en gran medida se sustentaron en el estudio presentado por lafirma KPMG, cuyo resultado determinó una eficiencia promedio del 61% al año 2006, considerandovarios ámbitos institucionales.

06


La gráfica siguiente presenta el nivel de eficiencia encontrado al inicio de la gestión:

Con la colaboración de la firma KPMG, se llevaron a cabo diversas medidas de fortalecimientoinstitucional durante los años 2006 al 2008, habiéndose mejorado significativamente los nivelesde eficiencia, obteniéndose un promedio del 75%, según opinión de dicha firma consultora, yaque luego de año y medio de trabajo, los indicadores de eficiencia mejoraron considerablemente,lo cual puede ser apreciado en la gráfica que se presenta a continuación:

Al inicio de laactualadminsitración,el promedio deeficienciainstitucional eradel 61%

Después de laadopción de unaserie de medidas defortalecimientoinstitucional, al mesde junio de 2008, elpromedio deeficienciainstitucional subió al75%

EFICIENCIA INSTITUCIONAL DESPUÉS DE LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE FORTALECIMIENTO(Junio 2008)

EFICIENCIA INSTITUCIONAL MOMENTO DEL DIAGNÓSTICO USAID-KPMG(Junio 2006)

Ineficiente Medio Eficiente Nivel de eficiencia

78

9

10

11

12

131

2

3

4

5

6

PRESUPUESTOS74%

SISTEMASCONTABLES

67%

COMPRAS YCONTRATACIONES

69%

ADMINISTRACIÓNDE PERSONAL

57%

ESTRUCTURAORGANIZACIONAL

58%DOCUMENTACIÓNPROCEDIMIENTOS

50%

AUDITORÍAINTERNA

49%

TECNOLOGÍA50%

COOPERACIÓNINTERNACIONAL

74%

AUDITORÍASGUBERNAMENTALES

67%

ADMINISTRACIÓN DE EFECTIVO

67% ACTIVOS Y PASIVOS67%

PLANIFICACIÓN63%

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

20%

20%

10%

0%

Ineficiente Medio Eficiente Eficiencia al Diagnóstico Eficiencia después de medidas de fortalecimiento

78

9

10

11

12

131

2

3

4

5

6

PRESUPUESTOS78%

SISTEMASCONTABLES

71%


81%

ADMINISTRACIÓNDE PERSONAL

76%


73%DOCUMENTACIÓNPROCEDIMIENTOS

72%

AUDITORÍAINTERNA

71%

TECNOLOGÍA55%


89%


71%

ADMINISTRACIÓNDE EFECTIVO

73%

ACTIVOS YPASIVOS

71%

PLANIFICACIÓN78%

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

20%

20%

10%

0%

07


Según el informe final de KPMG, de seguirse trabajando con esa misma orientación, la eficienciapara finales del año 2009 llegaría a un promedio del 82%; no fue posible realizar una nuevaevaluación por parte de esta firma internacional, por falta de financiamiento; sin embargo, se estimaque al ritmo y con la orientación que se viene trabajando, al 31 de agosto de 2010 en promediola Contraloría General de Cuentas estaría en un porcentaje no menor al 85% de eficiencia, tal comose muestra a continuación:

EFICIENCIA INSTITUCIONAL PROYECTADA(Agosto 2010)

Al concluir estaadministración,el promedio deeficienciainstitucional seestima en 85%

PRESUPUESTOS84%

SISTEMASCONTABLES

76%


82%

ADMINISTRACIÓN DEPERSONAL

85%


89%

AUDITORÍAINTERNA

79%

TECNOLOGÍA90%


93%

ADMINISTRACIÓNDE EFECTIVO

82%

PLANIFICACIÓN82%

ACTIVOS Y PASIVOS75%


89%

Nivel de eficiencia

78

9

10

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12

12

3

4

5

6

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DOCUMENTACIÓNPROCEDIMIENTOS

89%100%

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70%

60%

50%

40%

20%

20%

10%

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100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

08


2.1 SITUACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN 2006

Al iniciar la administración 2006-2010, del total de la nómina de puestos de la Contraloría Generalde Cuentas, el 56% estaba constituido por personal permanente (renglón 011), en tanto que el 44%restante, correspondía personal contratado a través de renglones temporales 021 (personalsupernumerario) y 031 (jornales).

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓNDE LOS RECURSOS HUMANOS:EL PRINCIPAL CAPITAL DE LA INSTITUCIÓN

II.

44%

56%

Personal temporal Personal permanente

Gráfica 1Personal de la Contraloría General de Cuentas, Año 2006

Por tipo de contratación

Asimismo, se contaba con personal que ejercía funciones de auditoría, con puestos de jornalerosy supernumerarios, en donde existía una brecha salarial muy significativa y una desmotivación delrecurso humano por lo que se hacía imperante su nivelación.

09


Del 2006 al 2010, se concretó el proceso de incorporación del personal temporal, al renglón 011,personal permanente, al pasar del 56% en 2006 al 100% en el 2010, como se observa a continuación:

Cuadro 1Contraloría General de Cuentas

Número de Puestos por Tipo de Renglón de ContrataciónAños 2006 - 2010

RENGLÓN AÑO2006

% AÑO2007

% AÑO2008

% AÑO2009

% AÑO2010

%

021

031

011

TOTALES

223

269

936

1,128

19.8

23.8

56.4

100

265

158

775

1,198

22.1

13.2

64.7

100

258

163

908

1,329

19.4

12.3

68.3

100

0

3

1,396

1,399

0

0.2

99.8

100

0

0

1,505

1,505

0

0

100

100

Gráfica 2Comportamiento de los renglones 021, 031 y 011.

Años 2006-2010

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

2006 2007 2008 2009 2010

Renglón 021 Renglón 031 Renglón 011

%

10


2.2 PROCESO DE MEJORA 2007-2010

2008

2009

2007

2010

Se inició el reordenamiento de recursos humanos, a través de la reincorporación de personalcon funciones de auditor que no ocupaban el puesto.Se promovió a más de 450 auditores.Se crearon 378 puestos permanentes.

Se elaboró el Plan de Clasificación de Puestos y Salarios.Se emitió el Acuerdo Gubernativo No. 235-2008 que regula el Plan de Clasificación dePuestos, Régimen de Salarios y Evaluación del Desempeño.Se implementó la Política de ascensos.

En abril se concretó el Plan de Clasificación de Puestos y Salarios.Se implementó la estructura que permitió desarrollar la carrera administrativa.Se realizó el traslado de 480 puestos de los renglones 021 y 031 al renglón 011.

Se eliminaron los renglones temporales de contratación.100% del personal ha sido incorporado al renglón 011 como personal permanente.

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Es importante mencionar que en términosgenerales, todos los empleados han tenidomejoras salariales sustantivas a raíz de laimplementación de estas medidas,teniéndose que los trabajadores contratadosbajo el renglón 011 y que ya trabajabanen la institución en el año 2006, han tenidoincrementos del 2006 al 2010 del 27% enpromedio, aunque en algunos casos lamejora salarial supera el 100% del salariodevengado en el 2006.

Los trabajadores que estaban contratadosen el año 2006 bajo el renglón 031, tuvieronun incremento del 2006 al 2010 de un 61%en promedio, teniendo casos que inclusosuperan el 100 y el 200%, dada la bajaclasi f icación que tenían algunosprofesionales que estaban contratados con puestos tales como auxiliares de bodega, bodegueros,etc., en el año 2006; mientras que para los trabajadores que estaban contratados en el 2006 bajoel renglón 021, su incremento salarial ha significado un 70% en promedio con respecto al quedevengaban en el año 2006, que en casos específicos también superan hasta el 200%.

Por ejemplo, una trabajadora que en el año 2006 tenía el puesto de AUXILIAR DE BODEGA y queejercía labores de auditoría tenía un total de ingresos de Q.2,785.82; en el año 2010 tiene el puestode AUDITOR GUBERNAMENTAL I con ingresos mensuales de Q.9,125.00, habiendo tenido unincremento total del 227.55% del 2006 al 2010, teniendo ahora la categoría del puesto que lecorresponde y un ingreso acorde a sus responsabilidades.

Es importante dejar claro que la nueva estructura de puestos y salarios no sólo les dio la categoríadel puesto, sino también se nivelaron los salarios, lo cual permite tener hoy por hoy una estructuraadministrativa sólida y apegada a justicia salarial de igual trabajo igual salario. Esto por supuestogeneró diversas reacciones, en su mayoría positivas; sin embargo, también es necesario destacarque no faltaron algunas inconformidades, las cuales se manifestaron desde el punto de vista queel ajuste salarial no fue equitativo, lo cual es relativamente cierto, pues esta política lo que pretendióy logró fue el desarrollo de un esquema de puestos y salarios justos.

Por otro lado, fueron eliminados una serie de bonos de tipo personal que tenían varios empleadosy empleadas de la institución, los cuales habían sido otorgados discrecionalmente y por supuestohabía provocado una distorsión en la estructura salarial.

En este sentido, se considera que la institución ha dado un salto cualitativamente importante, aldignificar a sus empleados, proporcionándoles las condiciones no sólo económicas sino tambiénen la clasificación de los puestos respectivos, lo cual ha permitido que todos los colaboradoresejecuten sus funciones con mayor eficiencia y eficacia, brindando así una respuesta ágil y oportunaa las demandas recibidas.

Es importante poner de manifiesto que la estabilidad laboral que han adquirido todos los colaboradoresde la Institución, ha favorecido no sólo la responsabilidad compartida entre la Contraloría y susempleados, sino además que el empleado se sienta parte de una entidad fuerte que está obligadaa hacer aportes importantes a la sociedad guatemalteca, teniendo además la seguridad de quecuenta con todos los derechos laborales pero también las consiguientes responsabilidades que elloconlleva.

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En el proceso de modernización de la gestiónde la Contraloría General de Cuentas,particularmente en la administración de losrecursos humanos, considerado como elprincipal capital de la institución, se desarrollóe implementó un programa de inducción, tantopara personal de nuevo ingreso, con el cual sefinaliza la fase de contratación, como parapersonal que ya venía laborando en la misma.

La inducción, para el personal de recienteingreso a la Institución, se realiza a través detalleres, en los cuales se aborda la base legal,funciones, atribuciones, organización y elfuncionamiento general de la ContraloríaGeneral de Cuentas y sus dependencias;asimismo, se informa acerca de los serviciosque p re s t a l a mi sma ; bene f ic io s ,responsabilidades y prohibiciones de loscolaboradores, con el fin de que se identifiquee integre a la institución, buscando fortalecerel sentido de pertenencia en el nuevocolaborador.

La inducción dirigida a personal ya contratado,se realizó con la finalidad de fortalecer yconsolidar una cultura de respeto a los valoreséticos, así como asegurar un afianzamiento,ratificación y toma de conciencia del trabajoen equipo, para el logro de los objetivosinstitucionales, en donde se abordaron aspectosde inducción general y Código de Ética de losFuncionarios y Empleados de la ContraloríaGeneral de Cuentas.

Para el desarrollo de estos talleres se diseñó elManual de Inducción, el cual se proporcionaal empleado, al momento de ser contratado.

Con respecto al Código de Ética, medianteAcuerdo No. A-159-2008, de fecha 9 de junio2008, se aprobó el mismo, con la finalidad deimpulsar, fortalecer y consolidar una cultura derespeto hacia los valores éticos y el actuar probo,honesto, transparente, eficiente y eficaz de losservidores de la institución. El Código de Éticade los Funcionarios y Empleados de laContraloría General de Cuentas, es uninstrumento normativo que regula la conductade todos los funcionarios y empleados queprestan sus servicios en la institución, a travésde sus 10 principios fundamentales, orientadoa la prevención de comportamientos anómalosy censurables en detrimento del desarrolloindividual e institucional.

La socialización del Código de Ética se realizóno solamente para darlo a conocer, sino parala puesta en práctica en las labores diarias,promoviendo un cambio de actitud, que reflejala vocación de servicio y una actuacióntransparente, honesta, imparcial y leal en todoslos servidores de la institución. Sus principiosfundamentales son los siguientes:

o Lealtado Integridado Confidencialidado Excelenciao Probidado Actitud de Servicioo Aptitud en el Servicioo Disciplinao Transparenciao Objetividad e imparcialidad

Es importante mencionar también, que se hafomentado un cambio de actitud entre elpersonal con el propósito de enfocar susactividades a la consecución de resultados, másque a la búsqueda de errores y procurando una

2.3 PROCESOS DE INDUCCIÓN GENERAL Y NUEVAS CONDUCTAS

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Es importante mencionar también, que se ha fomentado un cambio de actitud entre el personalcon el propósito de enfocar sus actividades a la consecución de resultados, más que a la búsquedade errores y procurando una labor de acompañamiento y asesoría a las entidades del Sector Público,en procura de la mejora constante de la gestión institucional, en la que la eficiencia, eficacia ytransparencia en el actuar de la administración pública constituya un pilar fundamental en laconstrucción de la democracia y la gobernabilidad. Por supuesto, para lograr mayor efectividadse requieren esfuerzos y voluntad política para atender las propuestas, tanto en las modificacionesa la normativa existente, como a mejorar los modelos y métodos de gestión.

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2.4 CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN

Con el propósito de que los recursos humanosde la institución sean capaces de adaptarse alos actuales desafíos que supone una sociedadcada vez más crítica, más informada, másparticipativa y más exigente en el buen uso delos recursos públicos, las autoridades de laContraloría General de Cuentas se hanpreocupado en proporcionar mayorescompetencias académicas y técnicas al personal,a fin de procurar altos niveles de profesionalismoy excelencia en el desarrollo de su trabajo. Deesa cuenta, es importante resaltar dos programassuperiores con reconocimiento académicouniversitario para el personal de la Institución,los cuales se imparten en adición una serie decursos, seminarios y talleres de corta duraciónen materia de control gubernamental, tanto enGuatemala como en otros países comoInglaterra, Taiwán, Colombia, Chile, etc.

Uno de ellos es la Licenciatura en AdministraciónPública, dirigida a formar profesionales conconocimientos de la organización yfuncionamiento del Sector Público, impartidaen la Universidad Rural de Guatemala.

El segundo programa es impartido en la Escuelade Estudios de Posgrado de la Facultad deCiencias Económicas de la Universidad de SanCarlos de Guatemala y consiste en el CursoSuperior de Especialización en AuditoríaGubernamental, producto de un esfuerzorealizado por la administración 2006-2010, parael cual se suscribió una Carta de Entendimientoentre dicha Facultad Académica, la Contraloríay el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), organismo internacionalque está apoyando financieramente estePrograma.

Este Curso Superior está dirigido a proporcionarconocimientos especializados en auditoríagubernamental a nivel de estudios de posgradoa 32 profesionales universitarios que laboranen el área de Auditoría, teniendo una duraciónde seis meses, culminando en el mes deseptiembre de 2010. Es importante indicar quea nivel institucional se tiene el propósito de darcontinuación a este exitoso programa a travésde una Maestría.

Por otra parte, cabe mencionar que comomiembro de la Organización Latinoamericanay del Caribe de Entidades FiscalizadorasSuperiores (OLACEFS), personal de la ContraloríaGeneral de Cuentas ha participado en diversoscursos internacionales y recientemente 3profesionales fueron seleccionados paraparticipar en el Programa “Capacitando alCapacitador” bajo la modalidad presencial-virtual, el cual es organizado por la Iniciativade Desarrollo de la Organización Mundial deEntidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI),en colaboración con la OLACEFS. El propósitodel mismo es formar especialistas encapacitación que contribuyan al desarrollo delas capacidades de las EFS mediante el análisis,diseño, desarrollo, facilitación y evaluación deprogramas locales, regionales e internacionales.

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Dado que el Lic. Carlos Enrique Mencos Morales ostentó la Presidencia de la OrganizaciónCentroamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS) para el período2009-2010, se gestionaron los recursos financieros ante el Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD) y se desarrollaron dos Seminarios-Talleres.

El primero de ellos se realizó en el mes de septiembre de 2009 sobre el tema “Auditoría a lasTecnologías de la Información y Comunicaciones”, con la participación de 40 profesionales detodas las EFS de la Organización y la colaboración de la EFS de Chile, la cual proporcionó a losdocentes; y, el segundo fue sobre “Auditoría de la Gestión por Resultados”, realizado en el mes dejunio de 2010 con la participación de 45 representantes de las EFS miembros de la OCCEFS,contando con la colaboración de la EFS de Ecuador, la cual proporcionó 2 expertas como docentes-facilitadoras.

II Seminario - Taller OCCEFSGuatemala junio 2010

I Seminario - Taller OCCEFSGuatemala septiembre 2009

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3.1 NUEVO ORGANIGRAMA

MEJORAS EN LA ESTRUCTURAORGANIZATIVA:UNA VISIÓN MODERNA DE LA GESTIÓN

III.

Con el propósito de mejorar y fortalecer la estructura administrativa de la Contraloría General, sereorganizaron y crearon unidades, en función del pronto y cumplido ejercicio del mandatoconstitucional, lo que implicó además, la elaboración de un nuevo organigrama institucional y larealización de cambios y ajustes estructurales.

Se llevó a cabo el análisis de la organización administrativa de la institución, realizándose loscambios estructurales que se consideró pertinentes, con el propósito de que la Contraloría Generalde Cuentas posea una estructura funcional y administrativa, que le permita cumplir de maneraefectiva los objetivos y atribuciones que le asigna la Constitución Política de la República y su LeyOrgánica, cuyo Organigrama se aprobó a través del Acuerdo No. A-006-2010 de fecha 28 de enerode 2010, el que refleja gráficamente la estructura funcional y administrativa de cada una de lasdependencias.

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3.2 CREACIÓN DE NUEVAS UNIDADES

Como parte del proceso de fortalecimiento de la Contraloría General de Cuentas, secrearon nuevas unidades administrativas, con el fin de mejorar el desempeñoinstitucional y promover la cultura de participación de la sociedad guatemaltecaen la fiscalización de los recursos públicos. Estas unidades son:

Dirección de Auditoría de Fideicomisos

Dirección de Apoyo Institucional

Centro de Gestión de Denuncias Ciudadanas

Unidad de Información Pública

Unidad de Monitoreo y Alerta Temprana

Departamento de Auditorías Concurrentes

Departamento de Investigación y Evaluación delcumplimiento de los Nombramientos de Auditoría

Coordinaciones Regionales y Departamentales de Auditoría

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Mediante Acuerdo No. A-162-2007, del 24 demayo de 2007, se creó la Dirección de Auditoríade Fideicomisos, con la finalidad de fiscalizar ytransparentar el uso de los recursos públicosfideicometidos por las entidades del Estado enentidades fiduciarias, realizando auditorías,verificaciones especiales e investigaciones, quepermitan determinar la transparencia en elmanejo, aplicación, gestión, cumplimiento delobjeto y destino de los fondos públicos de losfideicomisos de las entidades públicas, tal comolo establece la normativa aplicable. Es importanteseñalar que aún cuando el uso de fideicomisospúblicos data de muchos años, fue durante lagestión 2006-2010 que se inició el proceso defiscalización con resultados importantes quepueden ser consultados a través del portal webde la Contraloría General de Cuentas(www.contraloria.gob.gt). Este ejercicio sedesarrolló desde la construcción de la base dedatos y la recolección de información históricade cada uno de los fideicomisos constituidos.

En el caso de la Dirección de Apoyo Institucional,ésta se integra con las Unidades de CooperaciónInternacional, Proyectos Internos, ComunicaciónSocial , Centro de Pro fesional izaciónGubernamental (CEPROG), Planificación, yDesarrollo Organizacional, y fue creada con elpropósito de desconcentrar la toma de decisionesy eficientar los procesos técnicos de unidadesen dependencia directa del Despacho Superior.

Para el fortalecimiento de la política institucionalrelacionada con la participación ciudadana, secreó el Centro de Gestión de DenunciasCiudadanas, mediante la cual se facilita a laciudadanía un espacio para que presenten

denuncias por dudas en el manejo de los recursospúblicos por parte de los funcionarios yempleados públicos o personas que administrenrecursos públicos, o por el trabajo que realiza elpersonal de la Contraloría General de Cuentas;se están implementando procedimientos paraque la atención sea cada vez más rápida yeficiente.

Con el propósito de dar cumplimiento a loestablecido en la Ley de Acceso a la InformaciónPública, Decreto 57-2008, con fecha 27 deenero de 2009, se emitió el Acuerdo No. A-004-2009, mediante el cual se crea la Unidad deInformación Pública, la cual se localiza en elprimer nivel de las oficinas centrales de la Zona13, contando con los respectivos enlaces decoordinación en los edificios de las zonas 1 y 2,así como en las Delegaciones Departamentalesde la Contraloría. Un dato importante es que ala fecha no se ha presentado ninguna denunciapor incumplimiento de la Contraloría a esta Ley.

Se implementó la Unidad de Monitoreo y AlertaTemprana, con el propósito de monitorearpermanentemente el comportamiento ymovimientos de las entidades públicas, suscompras y contra taciones , ejecuciónpresupuestaria y contable, programas y proyectosde inversión, lo que se concreta a través de lasherramientas informáticas disponibles en apoyoal control del gasto público, con el fin de emitiralertas oportunas al detectarse operaciones queden indicios de posibles irregularidades, cuyainformación es remitida al Departamento deAuditoría Concurrente, para la evaluación o enmuchos de los casos, realizar la auditoríacorrespondiente.

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Mediante un programa ejecutado con recursosotorgados en calidad de donación, por el BancoInteramericano de Desarrollo (BID), con el cualse desarrollaron las metodologías, planes pilotoy validación, con fecha 31 de marzo de 2009,a través del Acuerdo No. A-011-2009-A, se creóel Departamento de Auditorías Concurrentes,con el propósito de ejercer un rol de asesoríadurante los procesos de compras y contratacionespúblicas, que permitan minimizar los riesgosasociados a dichos procesos y en los cuales seinvierte un significativo porcentaje delPresupuesto de Ingresos y Egresos del Estado.

De igual forma, en ese mismo Acuerdo se estipulóla creación del Departamento de Investigacióny Evaluación del Cumplimiento de losNombramientos de Auditoría, con el propósitode apoyar a las Direcciones de Auditoría en lainvestigación y evaluación del cumplimiento alos nombramientos emitidos para efectuarauditorías e identificar las cusas de la falta depresentación de los informes sobre los resultadosde las mismas. Se hace necesario indicar queal asumir el cargo, el número de nombramientospendientes de rendir informes era alrededor de1,582; luego de las acciones adoptadas, al cierredel mes de agosto de 2010, el número fue de58 aún cuando en la actualidad se impulsanotras auditorías que con anterioridad no serealizaban.

En el marco del fortalecimiento institucional, seimpulsó la desconcentración de las funcionespropias de la Contraloría General de Cuentas, através de la creación de 8 CoordinacionesR e g i o n a l e s y 2 2 C o o r d i n a c i o n e sDepartamentales, en el Área de Auditoría,concretándose mediante Acuerdo No. A-161-2007 de fecha 24 de mayo de 2007.

3.3 REORGANIZACIÓN DE UNIDADES EXISTENTES

Mediante Acuerdo A-011-2009-A de fecha 31de marzo de 2009, se reestructuró la Direcciónde Calidad del Gasto Público, la cual para elcumplimiento de sus fines se integra por losDepartamentos de Auditorías Concurrentes, de

Apoyo y Seguimiento de Recomendaciones deAuditorías, y de Investigación y Evaluación delCumplimiento de los nombramientos deAuditorías.

3.4 MANUALES

Se elaboraron y actualizaron los manuales deorganización de la institución, que incluyen 57unidades y comprende la actualización en lasunidades de las Subcontralorías de Probidad yde Calidad de Gasto Público, así como de lasDirecciones General Administrativa y Financieray de Apoyo Institucional.

Se elaboraron 12 manuales de normas yprocedimientos de las Direcciones de AuditoríaGubernamental, de Auditoría de Municipalidadesy de Auditoría de Entidades Especiales;Direcciones de Infraestructura Pública y AsuntosJurídicos, Secretaría General, Departamento deDeclaración Jurada Patrimonial, Sección deJuicios, Departamentos de Títulos, Herencias,Legados y Donaciones, Clases Pasivas y Formasy Talonarios.

3.5 CUMPLIMIENTO DEL MANDATO CONSTITUCIONAL

Atendiendo a lo estipulado en el Artículo 232de la Constitución Política de la República, unade las acciones importantes adoptadas en enerode 2008, fue la incorporación de la ContraloríaGeneral de Cuentas , como ent idaddescentralizada en el Sistema de ContabilidadIntegrada Gubernamental (SICOIN), lo queconstituyó un proceso de reordenamiento ymejoramiento en la administración financiera,permitiendo mayor independencia administrativay principalmente, el manejo de los recursosfinancieros en forma oportuna, posibilitando ala institución emitir sus estados financieros, conlos cuales se puede medir la eficiencia, logrosobtenidos y conocer su posición financiera. Dela misma manera, la Contraloría General deCuentas pasó a administrar su propio Plan deClasificación de Puestos y Salarios.

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INFRAESTRUCTURA MODERNA:UN AMBIENTE QUE FAVORECEACTITUDES PROACTIVAS

IV.

La modernización institucional constituyó una de las prioridades fijadas por la Administración2006-2010, con el propósito de promover los cambios en infraestructura, procesos técnicos,tecnológicos, administrativos y financieros, requeridos en el avance hacia una Contraloría moderna,eficiente y eficaz, que le permitiera mejorar el cumplimiento de las funciones y atribucionesasignadas por la Constitución Política de la República y su Ley Orgánica.

4.1 NUEVAS INSTALACIONES Y EQUIPO

El proceso de fortalecimiento institucional que inicia en el año 2007, incluyó varias acciones conel propósito de promover la ejecución de los planes de modernización institucional; para ello, seefectuaron las gestiones para obtener los recursos necesarios que permitieron concluir la construccióndel nuevo edificio que alberga las oficinas centrales de la Contraloría General de Cuentas, en lazona 13.

También se remodelaron las instalaciones del edificio de la zona 2, en donde se ubicó el ArchivoCentral de la Institución, mismo que cuenta con mobiliario y equipo moderno y la más altatecnología, lo que lo convierte en uno de los más modernos de la administración pública guatemalteca,facilitando de esa manera el libre acceso a la información que obra en poder de la Institución.Asimismo, en ese edificio se ubicó el Centro de Profesionalización Gubernamental (CEPROG), quees el Centro especializado en capacitación y formación en materia de Control Gubernamental,contando ahora con instalaciones más cómodas y modernas, que le permitirán mejorar su funciónde capacitación, tanto interna como externa.

Por otro lado, se gestionaron los recursos financieros que permitieron realizar el proceso de licitacióndel mobiliario y equipo para el nuevo edificio de la zona 13, así como la dotación de equipotecnológico, constituido por 660 computadoras, lo que permitió que se concretara el traslado delas Oficinas Centrales en marzo del 2008, mejorándose ostensiblemente las condiciones de espacio,ambiente y tecnología institucional, contando con un ambiente agradable y tecnología de puntaen cada uno de los laboratorios de las diferentes Direcciones.

Construcción edificio zona 13 Edificio terminado zona 13

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4.2 ARCHIVO CENTRAL

El archivo de la Contraloría estaba en 2006 enuna situación deplorable. Sus instalacionesestaban en una casa alquilada en la zona 2,cercana al edificio de la institución en esa zona,las cuales contenían altos niveles de humedad.Los fondos documentales estaban hacinados enestanterías de madera y metal oxidado y corroído,en 7 depósitos del sótano de dicha casa que notenía puertas ni ventanas; había una gran cantidadde roedores que construían sus nidos en mediode los documentos.

Los registros eran muy escuetos y simples, en unarchivo de Excel; no se contaba con ningunanormativa ni manuales en cuanto a transferencias,foliación, registros, préstamos, conservación,restauración, etc.

Con el firme compromiso de rescatar el archivocentral de la Contraloría General, en el año 2007se realizó un diagnóstico y derivado de él se dioinicio al desarrollo e implementación de lostrabajos de rescate y modernización, empezandocon una conservación preventiva a los fondosdocumentales existentes, luego se realizó elcambio físico del archivo hacia el edificio de lazona 2 de la Contraloría, se trabajó en unprograma informático siguiendo la normainternacional de descripción documental ISAD(G) que se utiliza actualmente, se efectuaron lastransferencias documentales de los diferentesarchivos de gestión, se adquirieron las unidadesde archivo de alta densidad automatizado y lasunidades de conservación (cajas).

Actualmente trabajan 18 empleados en el archivode la Institución, a quienes se les ha capacitadoconstantemente en los temas archivísticos

El Archivo Central de la Contraloría General deCuentas se encuentra actualmente ubicado enlos primeros cuatro niveles del Edificio de laZona 2, en donde se instalaron 276 estanteríasy un total de 5,440 bandejas, las cuales puedenalbergar 4,624 metros lineales de documentación

De la misma manera, se inició el registroelectrónico de las series documentales, por legajo,ubicándolas en sus unidades de conservación einstalación definitivas.

La modernización del archivo central de laContraloría General de Cuentas, llevada a caboa través de una serie de actividades y procesosque han generado cambios orientados a mejorarel resguardo y conservación de los fondosdocumentales, dada la tipología documental queen el mismo se conserva y resguarda, la cual esexclusiva de la Institución y sus dependencias,podrá servir de modelo y ejemplo a otrasentidades públicas, no sólo por los cambiosfísicos llevados a cabo, sino por la serie deprocedimientos archiv ís t i cos que seimplementaron.

Las siguientes fotografías evidencian la forma enque se encontraba el archivo de la ContraloríaGeneral de Cuentas y cómo se encuentraactualmente.

Archivo CGC, 2006. Archivo CGC, 2010.

ANTES AHORA

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4.3 ADQUISICIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTEEn virtud de las necesidades de transporte de su personal y como parte del proceso de modernizacióninstitucional, se realizaron los esfuerzos financieros necesarios, que permitieron adquirir en el año2008, una flotilla de 26 vehículos tipo pick-up, entre ellos 20 de doble cabina, marca Toyota Hilux,modelo 2009 y en el año 2010, 2 microbuses, para dotar de equipo de transporte adecuado, alpersonal, principalmente al de las diferentes Direcciones de Auditoría, facilitando su desplazamientohacia los lugares en que se realizan sus funciones, y de esta manera optimizar el trabajo de campoen las entidades fiscalizadas, los municipios y comunidades del país.

Flotilla de 26 vehículos tipo pick-up. Año 2008.

2 microbuses. Año 2010.

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MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA:UN PASO FUNDAMENTAL

V.

Uno de los pilares fundamentales en el proceso del desarrollo institucional, lo constituye lamodernización tecnológica, requerida en el avance hacia una Contraloría moderna, eficiente yeficaz, con el propósito de mejorar el desempeño de las funciones y atribuciones asignadas porLey.

Los aspectos relevantes se concretaron en:

5.1 INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA Y DESARROLLOS

Crecimiento de la red interna, de aproximadamente 360 a 1,200 puertos de red, asícomo la creación de una red totalmente administrada, que utiliza redes virtuales oVLANs, que consta de más de 24 equipos.

Implementación de equipo de control del tráfico de internet en capa 7, para administrarcomunicación P2P y sitios indeseables.

Instalación e implementación de 8 nuevos servidores para base de datos, deaplicaciones e infraestructura, comunicaciones, seguridad, antivirus, dominio yservicios de internet en el edificio de las oficinas centrales.

Diseño e implementación del nuevo sistema de respaldo y sostenibilidad de sistemas,en caso de cualquier contingencia.

Configuración e implementación de 3 redes de telecomunicaciones: local LAN con830 puntos de conexión funcionando de acuerdo con las especificaciones decategoría 6E, a 10 gbits; red metropolitana MAN conectando las dos sedes de lacapital a 1GB y la red departamental WAN que conecta vía internet las 21 delegacionesdepartamentales.

Además, se desarrollaron aplicaciones a través de los módulos respectivos para lasDirecciones de Auditoría, Probidad, Recursos Humanos, Gestión, Finanzas yAdministración, Unidad de Planificación, del Centro de Información Gubernamental(CIG); que incluyen los módulos de control de expedientes y sanciones, de seguimientode juicios, de asesoría legal, de reportes de presupuesto, de sistema de fiscalización,gerencial de atención al despacho y módulo integrado de cuenta corriente, los cualespermiten eficientar los procesos y mejorar los servicios que se proporciona lainstitución.

Se implementó el servicio de telefonía basado en el protocolo de internet (IP) y lainterconexión de las plantas analógicas al sistema digital de telefonía con elconsiguiente ahorro de costos y mejoramiento de las comunicaciones.

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Se instaló el servicio de internet inalámbrico corporativo con cobertura en el edificiocentral, para las computadoras laptop de la institución y visitas autorizadas.

Se inició la implementación de la herramienta SAG UDAI en su primera fase conmás de 110 entidades incorporadas al Sistema en gobierno central, gobiernos localesy entidades descentralizadas.

5.2 NUEVOS PROCESOS CON AYUDA DE LA TECNOLOGÍA

5.2.1 TÍTULOS DE EDUCACIÓN MEDIA Y UNIVERSITARIA

Con el propósito de fortalecer y modernizar los procesos de control y registro de títulos de educaciónmedia y universitaria, a través del Acuerdo No. A-320-2008 de fecha 2 de septiembre de 2008,se creó el registro de títulos o diplomas académicos en forma electrónica, en los edificios de laContraloría General de Cuentas de la ciudad capital, así como en las distintas delegacionesdepartamentales, y de esta manera, cumplir con eficiencia y eficacia la prestación de este servicio,lo cual ha permitido reducir drásticamente los tiempos de solicitud y entrega. Es importantemencionar que anteriormente este trámite se desarrollaba en un período no menor a 15 días,mientras que ahora el trámite dura no más de 30 minutos, ya que existe una relación electrónicaen línea con el Ministerio de Educación y las Universidades del país.

5.2.2 CONSTANCIAS TRANSITORIAS DE INEXISTENCIA DE RECLAMOS DE CARGOS (FINIQUITOS)

Para agilizar el proceso de extensión de constancias transitorias de inexistencia de reclamos decargo (finiquitos) y ofrecer mayor seguridad, se implementó una herramienta informática que permiteel cruce de información con el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y se creó la ventanilla única paraextender las constancias en tiempo récord, con papel y fibra de seguridad, para evitar falsificaciones.

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5.3 PORTAL WEB

Es importante mencionar que anteriormente estas constancias se extendían en papel simple y apartir del 2007, se extienden en papel de seguridad, el cual reúne las siguientes características:

1. Firma electrónica2. Inserción de hilos de seguridad3. Pantallas de texto que se revelan al intento de adulteración4. Efecto galaxia (puntos dispersos que se revelan ante luz ultravioleta)5. Sellos de agua6. Holograma tridimensional7. Numeración correlativa en tinta penetrante.

Como parte de la nueva imagen que proyecta la Contraloría General de Cuentas, se rediseñó lapágina WEB corporativa, dándole una imagen nueva y moderna a través de un portal interactivo,con información diversa y se oficializó el nuevo logotipo y slogan institucional “La Transparenciaimpulsa el Desarrollo”.

En el portal, se ha incluido un apartado especial en el cual se coloca y actualiza toda la informaciónde oficio que establece la Ley de Acceso a la Información Pública, vigente a partir del 21 de abrilde 2009.

Asimismo, en este Portal se colocan los informes de auditoría presentados anualmente ante elCongreso de la República, legislación aplicable, noticias relevantes, publicaciones (Revistas CGC,Memorias de Labores, Boletines, etc.), información sobre los servicios que presta la institución ala ciudadanía, formularios para presentar denuncias, etc.

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FORTALECIMIENTO DE LA FISCALIZACIÓN,PROBIDAD, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓNDE CUENTAS: NUESTRA PRIORIDAD

VI.

6.1 NUEVO ENFOQUE DEL INFORME DE AUDITORÍA

Con fecha 25 de marzo de 2009, a través del Acuerdo Interno No. A-009-2009, se aprobó la nuevaestructura del informe de auditoría, el cual con un enfoque integrado, se instituyó como unmecanismo operativo para eficientar el ejercicio de las atribuciones.

El nuevo enfoque del informe de auditoría, tiene como propósito fundamental, asegurar que losresultados obtenidos sean debidamente informados y que las recomendaciones de auditoría seanimplementadas oportunamente por parte de las entidades y funcionarios responsables, dentro delos plazos establecidos.

Asimismo, el enfoque integrado del informe de auditoría, tiene como objetivos:

Inducir al auditor para que evalúe los programas sustantivos de las entidades.

Realizar las auditorías con enfoque integrado, en donde además de los aspectosfinancieros y presupuestales, se analicen los aspectos de cumplimiento y de gestióninstitucional a través del cumplimiento de los planes operativos anuales.

Mejorar la calidad y presentación de los informes de auditoría.

Identificación de hallazgos relevantes, que permitan coadyuvar a orientar la gestióngubernamental para lograr una mejor eficacia, eficiencia, economía y equidad enel uso y manejo de los recursos públicos.

La administración 2006-2010 ha orientado importantes esfuerzos en el perfeccionamiento de losinstrumentos técnicos utilizados, fundamentalmente en la fiscalización de los recursos públicos yde esta manera fortalecer la transparencia y probidad en el ejercicio de la administración pública.

Asimismo, a través de la implementación de nuevos procesos en el control y la fiscalizacióngubernamental, como el nuevo enfoque del informe de auditoría, el nuevo rol asesor y preventivode la Contraloría y nuevas formas de hacer auditoría gubernamental, aumentó el número deentidades auditadas, al pasar de 279 en octubre de 2006 a 692 al 30 de junio del 2010, lo queconstituye un incremento de 148%, con los efectos positivos que ello representa, tanto en elcumplimiento de las funciones institucionales, como en el fortalecimiento de la transparencia yprobidad en las instituciones que administraran recursos públicos. Por ejemplo, en el año 2006se auditaron únicamente 53 municipalidades; a partir del año 2007, se tomó la decisión de auditaral 100% de estas entidades, es decir a las 332 que hoy en día son ya 333.

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6.2 EL NUEVO ROL ASESOR Y PREVENTIVO DE LA CONTRALORÍA

6.2.1 MONITOREO Y ALERTA TEMPRANA

6.2.2 AUDITORÍAS CONCURRENTES

Con la finalidad de evaluar la calidad y confiabilidad de la información obtenida a través deherramientas informáticas, utilizadas para generar información y transparentar la ejecución delgasto público, se creó la Unidad de Monitoreo y Alerta Temprana, siendo uno de sus propósitosprincipales, hacer uso del Gobierno Electrónico, a través del cual se pueda obtener informaciónde primera fuente, que facilite la prevención de los hechos antes que ocurran.

Esta unidad tiene como función principal, monitorearpermanentemente el comportamiento y movimientosde las entidades públicas, sus compras y contrataciones,ejecución presupuestaria y contable, programas yproyectos de inversión, acciones que se deben realizara través de las herramientas informáticas disponiblesen apoyo al control del gasto público, con el fin deemitir alertas oportunas al detectarse operaciones queden indicios de posibles actos de corrupción.Sus informes sirven fundamentalmente al Departamentode Auditorías Concurrentes para realizar su funciónprestando asesoría y acompañamiento durante losprocesos de adquisiciones y contrataciones públicas.

Previo a implementar este modelo, se contó con un estudio realizado por el BID y habiendo validadoen conjunto los mecanismos y las herramientas la actual administración de la Contraloría Generalde Cuentas, asumió el compromiso institucional de mejorar la calidad de su rol asesor de lasentidades del sector público y mejorar la transparencia de la gestión pública, promoviendo laresponsabilidad de quienes tengan a su cargo el manejo de los fondos públicos, para lo cual sedesarrolló, validó e institucionalizó la metodología de auditorías concurrentes, las cuales sonoportunas, ágiles y preventivas, al permitir establecer en un tiempo inmediato y previo a la ejecución,el grado de correspondencia entre la información examinada y el cumplimiento de las leyes ynormativas aplicables, así como la eficiencia, eficacia y transparencia en las adquisiciones ycontrataciones públicas.

Las auditorías concurrentes, además de mejorar el control interno de las entidades y/o unidadesejecutoras de compras, por ser oportunas, ágiles y preventivas, generan conciencia de control, alpermitir mayor presencia en las instituciones, independientemente del estado en que se encuentreel proceso de adquisición; por tal razón, esta modalidad de auditoría se concibe desde un puntode vista de “objetivos y riesgos”, asociados a cada una de las fases que constituyen el ciclo de lagestión de las adquisiciones públicas, dada la importancia que éstas representan en el Presupuestodel Estado, además de la vulnerabilidad frente a posibles situaciones de ineficiencia y discrecionalidad,ante el desconocimiento, o negligencia de las normas aplicables.

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Con la práctica de las auditorías concurrentes se han suspendido temporal y definitivamente unaserie de procesos derivado de causas que van desde malas prácticas y deficiencias administrativas,hasta eventual menoscabo en los recursos del Estado.

Entre éstos podemos destacar:

Municipalidad de Santa María de Jesús. Construcción de un Teleférico porQ.140.0 millones.

Empresa Portuaria Quetzal. Construcción carretera Vía Perimetral e Interconexióncon Paso a Desnivel. Q.95.6 millones.

Ministerio de Gobernación. Compra de repuestos y mantenimiento de auto-patrullas. Q.90.3 millones.

Dirección General de Caminos. Ampliación tramo carretero Interconexión CA-1Occidente, Autopista Los Altos Fase II. Q.83.0 millones.

Municipalidad de Jerez, Jutiapa. Construcción de Turicentro. Q.73.0 millones.

Universidad de San Carlos de Guatemala. Adquisición de un terreno para un nuevoCentro Universitario Metropolitano. Q.30.0 millones.

Asociación para la Promoción del Desarrollo Comunitario (APRODEC). Pavimentacióndel Camino Vecinal Aldea Periquera, Municipio de Palín, Escuintla. Q.12.75 millones.

Varios procesos de adquisición de cupones canjeables por combustible (ej.: Ministeriode Salud Pública Q.3.0 millones, Consejo Nacional de Areas Protegidas -CONAP-Q.2.0 millones, Instituto de la Defensa Pública Penal Q.650,000 y Coordinadora parala Reducción de Desastres -CONRED- Q.500,000).

Registro Nacional de las Personal (RENAP). Remodelación Sede Central RENAP.Q.23.7 millones.

Contrato de arrendamiento con opción a compra de un edificio por parte del RENAPpor un monto de Q.40.0 millones.

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6.2.3 DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL CONTROL INTERNO (CHECK-LIST)

6.3 NUEVAS FORMAS DE HACER AUDITORÍA GUBERNAMENTAL

Este sistema consiste en un cuestionario de preguntas sobre el control interno para establecer siexisten o no controles adecuados en las diferentes áreas de actividad de las entidades fiscalizadas.El objetivo es que, por una parte, los auditores gubernamentales de la Contraloría dispongan deun mecanismo que les permita familiarizarse con los controles internos existentes en las entidadesque serán objeto de evaluación y enfocar los esfuerzos de la auditoría hacia aquellas áreas másimportantes y vulnerables; y, por la otra, proporcionar una herramienta para uso de las Unidadesde Auditoría Interna (UDAI) a fin de fortalecer a las entidades ante las eventuales vulnerabilidades,permitiéndoles un mejor posicionamiento en su rol de asesores en materia de control interno asícomo fortalecer las áreas en las que se detecten debilidades.

La Contraloría General de Cuentas, como órgano rector del control gubernamental y en cumplimientode sus atribuciones en el ámbito de fiscalización, en marzo 2009 estableció un enfoque integradode la auditoría, que además de los aspectos financieros y presupuestales, y los aspectos decumplimiento o de legalidad, incluya los aspectos operacionales o de gestión.

Es por ello que uno de los principales insumos para realizar las auditorías gubernamentales loconstituyen los Planes Operativos Anuales (POA) institucionales, donde se establecen las principalesmetas a alcanzar con los recursos financieros asignados en el Presupuesto del ejercicio fiscalcorrespondiente.

En tal sentido, las auditorías que se realizan a partir de la nueva perspectiva y estructura del informede auditoría, se enfocan en aspectos de la gestión institucional, con el fin de determinar situacionescríticas, legales, financieras, técnicas o administrativas, que afecten la probidad, transparencia,eficacia, eficiencia, economía y equidad de la gestión evaluada, y proponer las recomendacionespertinentes y aplicar las acciones legales y administrativas que correspondan.De la misma forma, en la ejecución de las auditorías, se prioriza la obtención de resultados quedeben traducirse en la identificación de hallazgos relevantes, que permitan coadyuvar a las entidades,a mejorar la gestión, estableciendo asimismo, el seguimiento de los resultados de las auditorías,con el fin de garantizar la correcta y oportuna aplicación de las recomendaciones, acciones legalesy administrativas y sanciones, propuestas.

Asimismo, a través del Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG), Componente del ProyectoSistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG), se ha implementado tecnologíade punta y se han desarrollado herramientas gerenciales orientadas a facilitar la planificación,ejecución, comunicación de resultados, control de la gestión del personal y la generación deinformación para la toma de decisiones sobre el control gubernamental en forma oportuna, lascuales son utilizadas por los auditores gubernamentales, en el cumplimiento de sus funciones.

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6.4 AUDITORÍAS A ENTIDADES SUPRANACIONALES

Como miembro de la Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades FiscalizadorasSuperiores (OCCEFS), la Contraloría General de Cuentas participó en la realización de auditoríasa las siguientes entidades supranacionales:

6.4.1 PARLAMENTO CENTROAMERICANO (PARLACEN)

Atendiendo a lo indicado en el Oficio REF.-GU-001-2009, Artículo 2 del Acuerdo de Creación delConsejo de Fiscalizador Regional del SICA (CFR-SICA), respecto a la fiscalización a los Órganos eInstituciones del SICA y orden de trabajo No. PARLACEN-01-2009, emitido por la Unidad de Enlacede la Contraloría General de Cuentas de Guatemala, se realizó auditoría al Parlamento Centroamericano(PARLACEN), con el propósito de expresar opinión respecto a la razonabilidad y presentaciónadecuada de los estados financieros del período comprendido del 1 de enero al 31 de diciembrede 2008, de acuerdo a lo establecido en los manuales del CFR-SICA y normas internacionales deauditoría, cuyos resultados se concretaron en dictamen de auditoría con las notas a los estadosfinancieros; informe de control interno que incluye revelación de 24 deficiencias e informe sobrecumplimiento, en el cual se detectaron 4 deficiencias relacionadas con incumplimiento de convenios,leyes y regulaciones aplicables.

6.4.2 COMISIÓN CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO (CCAD)

La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, entidad especializada en materia deambiente y recursos naturales, creada en diciembre de 1989, con sede operativa en El Salvador ysede administrativa y financiera en Guatemala, fue auditada de acuerdo a la Orden de Trabajo No.CCAD-01-2009, de fecha 27 de octubre de 2009, emitido por la Unidad de Enlace de la ContraloríaGeneral de Cuentas de la República de Guatemala CFR-SICA, con el propósito de emitir opiniónsobre la razonabilidad de los estados financieros, por el período comprendido del 1 de enero al31 de diciembre de 2008, verificando las cuentas seleccionadas en el Diseño de Materialidad, cuyoinforme final se encuentra pendiente de entrega, ya que no ha sido oficializado por la SecretaríaTécnica del Consejo Fiscalizador Regional del Sistema de Integración Centroamericana (CFR-SICA).

6.4.3 SECRETARÍA GENERAL DEL SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SG-SICA)

En la auditoría financiera practicada a la Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana(SG-SICA), durante el período comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2008, se tuvola participación de un Auditor Regional de la Unidad de Enlace de la República de Guatemala, elcual fue el responsable de evaluar el rubro de cuentas por cobrar, que se integra con los aportesde los Estados Miembros que pertenecen a la Integración Centroamericana, cuyos resultados fueronpresentados a la Coordinación de la Comisión de Auditoría, para ser incorporados al Informe deAuditoría, presentado a dicha Secretaría.

El Artículo 3 del Decreto Número 31-2002, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas,establece que uno de los objetivos de la Institución es “Apoyar el diseño e implantación demecanismos de participación ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia, probidad ycredibilidad de la gestión pública y del proceso de rendición de cuentas, como medios de luchacontra la corrupción, el peculado, el tráfico de influencias, la malversación de fondos y el desvíode recursos”.

En ese marco y como parte de la Política Institucional de Fomento a la Participación Ciudadana,la Contraloría General de Cuentas diseñó el Programa de “Jornadas de Fiscalización y ParticipaciónCiudadana”, con el propósito de trabajar en beneficio de la trasparencia en las instituciones queadministran recursos públicos, a fin de dar a conocer la relevancia de una adecuada administraciónde los recursos públicos, a través de valores morales y éticos, para transparentar la función de laadministración pública y hacer ver la necesidad de la participación activa de la ciudadanía, pormedio de Comités de Auditoría Social y las organizaciones de la sociedad civil en general, comoapoyo directo al desarrollo social y cultural regional, departamental y nacional. Durante estasJornadas se desarrolla un foro de diálogo entre representes de las instituciones públicas, personerosde la Sociedad Civil, y la población en general, para discutir las actividades realizadas por partede las instituciones representadas y promover la participación ciudadana y la rendición de cuentas.

Las Jornadas de Fiscalización y ParticipaciónCiudadana tienen como propósito, cubrir cuatrograndes segmentos de la población y para ello seinvitó a participar en las mismas a:

Funcionarios y encargados de las diferentesdependencias gubernamentales que operan en cadadepartamento del país tales como AlcaldesMunicipales, Gobernadores Departamentales,Consejos Departamentales y Municipales deDesarrollo.

Integrantes de la Sociedad Civil, representados enAsociaciones, Comités de Auditoría Social, ConsejosComunitarios de Desarrollo, Centros Universitarios,Medios de Comunicación Social.

Población en general, como beneficiarios directos delos planes, programas y proyectos que ejecutan lasentidades públicas.

Estudiantes del último grado de carreras de nivelmedio, escuelas e institutos públicos y colegiosprivados; esto último, debido a que en el corto plazose verán incorporados al grupo de la poblacióneconómicamente activa o a realizar estudiosuniversitarios convirtiéndose en observadores de laimportancia que tiene el proceso de fiscalización querealiza la Contraloría General de Cuentas, porintermedio de sus auditores.

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6.5 PROMOCIÓN DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Jornada de Fiscalización y Participación Ciudadana,en Escuintla.

Jornada de Fiscalización y Participación Ciudadana,en Quiché.

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ChiquimulaQuichéHuehuetenangoSan MarcosQuetzaltenangoRetalhuleuSuchitepéquezSanta RosaJalapaJutiapaZacapaEl ProgresoChimaltenangoPetén

SUB-TOTAL

20-FEB-200913-MAR-200917-ABR-200920-MAY-200905-JUN-200903-JUL-200931-JUL-200904-SEP-200925-SEP-2009

16-OCT-200906-NOV-200924-NOV-200904-DIC-200911-DIC-2009

290420515560750540320560489661600383288221

6,597

No.Jornada Lugar Fecha Asistentes

1a2a3a4a5a6a7a8a9a10a11a12a13a14a

15a16a17a

Uno de los principales resultados alcanzados con estas Jornadas ha sido el acercamiento y lacreación de vínculos permanentes que permiten a la sociedad civil organizada, así como a lapoblación en general, convertirse en aliados de esta Institución, para coadyuvar en la fiscalizaciónde los recursos públicos.

Estas Jornadas han permitido un espacio para que los funcionarios públicos locales realicen unarendición de cuentas sobre su gestión y para que la población aclare sus dudas o presente susquejas y reclamos.

Cuadro 2Asistentes a las Jornadas de Fiscalización

y Participación Ciudadana / CGCAños 2009 - 2010

IzabalEscuintlaTotonicapánSUB-TOTALTOTAL GENERAL

26-MAR-201016-ABR-201030-ABR-2010

9771,1031,1503,2309,827

2009

2010

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6.6 PROGRAMAS PRESIDENCIALES

El Gobierno de la República ha venido ejecutando los siguientes “Programas Presidenciales”:

1. Mi Familia Progresa 2. Escuelas Abiertas 3. Comedores Solidarios 4. Bolsas Solidarias 5. Cohesión Urbana 6. Reconstrucción 7. Agua Fuente de Paz 8. Todos Listos Ya 9. Todos Juntos por el Lago10. Becas Solidarias

Dada la importancia que el Fondo Social “Mi Familia Progresa” tiene en función de los recursosfinancieros que administra, se destacan las acciones relevantes realizadas por la institución parasu fiscalización:

La Contraloría General de Cuentas requirió al Ministerio de Finanzas Públicas la creaciónde estructuras presupuestarias para identificar los gastos de los programas de CohesiónSocial y asignarles de oficio, mediante los procedimientos legales y técnicos respectivos,los nombres de los diferentes programas, así como los códigos presupuestarios quecorrespondan a cada uno de los Ministerios y Secretarías que tienen bajo su responsabilidadla ejecución de los mismos, para un mejor control y ejecución del gasto (Oficios A-983-2008 y A-1026 del 22 de octubre y 4 de noviembre de 2008, respectivamente).

En los meses de noviembre y diciembre de 2009 se realizó verificación de datos personales,en forma directa a 22,588 beneficiarios de remesas condicionadas del fideicomiso “FondoSocial Mi Familia Progresa”, en 216 comunidades de 30 municipios, en 8 departamentosde la República, para determinar que las personas existen y que cumplen con lascondiciones para pertenecer al Programa. Los resultados generaron la necesidad depracticar una auditoría especial en los expedientes de beneficiarios, así como verificarlos pagos de remesas condicionadas, lo que concluyó en la imposición de sancionespecuniarias, formulaciones de cargos y presentación de denuncia ante el MinisterioPúblico contra las autoridades responsables del Programa.

El día 21 de mayo de 2010 se presentó denuncia ante el Ministerio Público en contra defuncionarios del Programa por haber efectuado pagos dobles por un monto de Q.196,700.00.

Se está realizando la auditoría en 42,612 expedientes de beneficiarios que se identificancon el mismo nombre, aunque el número de cédula de vecindad es diferente, paracomprobar si efectivamente son homónimos o si presentan cualquier otro problema quepueda ser objeto de una acción correctiva.

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Al 31 de agosto del presente año se había concluido la verificación de 9,395 expedientes, equivalenteal 22% del universo de homónimos reportados por el Programa, cuyos listados con sus datospersonales, fueron enviados en consulta al Registro Nacional de las Personas (RENAP), para suconstatación y tener la certeza que efectivamente los nombres de los beneficiarios de las remesascondicionadas, son personas individuales distintas, como se reportan.

La auditoría aún continúa, hasta concluir con la totalidad del reporte de homónimos, siendo elalcance del examen, el análisis de cada uno de los expedientes, obteniendo copia física de dosdocumentos básicos, que corresponden al Compromiso de Corresponsabilidad del beneficiario,denominado también contrato y la Cédula de Vecindad, obteniéndose además, la imagen de estosdocumentos, en medios digitales.

Es importante manifestar que el resto de programas también han sido fiscalizados a través de unsistema de muestreo.

6.7 ATENCIÓN ESPECIAL AL DECRETO 57-2008, LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

De conformidad con el Decreto 57-2008, Ley de Acceso a la Información Pública, la ContraloríaGeneral de Cuentas, fue una de las primeras instituciones que implementó su Unidad de Accesoa la Información Pública, en enero de 2009, Ley que entraría en vigencia en abril del mismo año. Asimismo, fue una de las primeras entidades que presentó públicamente su portal electrónico, loque le permitió obtener prestigio a este respecto y ser una de las mejores evaluadas en cuanto ala implementación de esta Ley.

En cumplimiento a las funciones establecidas en la Ley, la Unidad de Acceso a la InformaciónPública, durante el año 2009 y el primer semestre del 2010, ha atendido 529 solicitudes deinformación, correspondiendo 51% al año 2009 y el restante 49% al año 2010, como se observaen el cuadro siguiente:

Cuadro 3Contraloría General de Cuentas

Solicitudes de información atendidas, según Decreto 57-2008Años 2009 - 2010

No. Solicitud concerniente aAño2009

Año2010 %

1234

Información sobre la CGCInformación de MunicipalidadesInformación que administra la CGCInformación que no aplica a la CGC

Totales%

7480

10016

27051

17176

75

25949

245156107

21529

4629204

100

100

Total1/

1/ Al 31 de agosto


36

6.8 ATENCIÓN ESPECIAL DE DENUNCIAS CIUDADANAS

Del total de solicitudes presentadas, el 66% fue atendido por corresponder a información delámbito de competencia de la Contraloría General de Cuentas, así como a información administradapor la institución. El otro 29% correspondió a información sobre las municipalidades del país, yfinalmente el 4% no se atendió por no aplicar a la Contraloría.

El Centro de Gestión de Denuncias Ciudadanas, creado en el marco de la política institucionalde Fomento a la Participación Ciudadana, ha desarrollado sus funciones dedicando atenciónespecial a la resolución de las denuncias presentadas, que generalmente obedecen a anomalíasen la administración de los recursos públicos, observadas por la ciudadanía. En este sentido, sehan recibido 315 denuncias durante los años 2008-2010, correspondiendo el 24% al 2008, 44%al 2009 y 32% al 2010, como se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 4Denuncias ciudadanas presentadas ante la CGC

Por tipo de DenunciadoAños 2008, 2009 y 2010

No. Tipo de Denunciado 2008 2010 %

1234

100

Total

1/ Al 31 de agosto

2009

MunicipalidadesGobierno CentralOtras entidades no gubernamentalesPersonal de la CGC

Totales%

3525150

6046257

305511

6

125126

5113

4040164

7524

13844

10232

315 100

Para estos efectos, se conformó un equipo especial de auditores gubernamentales que dependedirectamente del Subcontralor de Calidad de Gasto Público, el cual se encarga de atender y darseguimiento específico a las denuncias, con el propósito de dar respuesta a las demandas de lapoblación en el más corto plazo.

Del total de denuncias recibidas, el 40% fue presentado en contra de funcionarios municipales,40% contra funcionarios del gobierno central, 16% contra entidades no gubernamentales y el 4%corresponde a denuncias presentadas en contra de personal de la Contraloría General de Cuentas.

A la fecha, del 100% de denuncias recibidas se ha procesado y concluido el 49%, en proceso el47% y el restante 4% han sido desestimadas por no corresponder al ámbito de competencia deesta Institución.


1/

37

RELACIONES PARLAMENTARIASVII.


La Contraloría General de Cuentas mantiene relaciones con el Congreso de la República, tanto anivel individual con los Diputados, como con los diferentes bloques legislativos y comisiones, nosólo porque es este Alto Organismo quien de acuerdo a la Constitución Política de la Repúblicaelige al Jefe de la Contraloría, sino porque el mismo es un organismo cuyo funcionamiento debegarantizarle al pueblo la representatividad, la legalidad y la transparencia. Asimismo, anualmentela Contraloría emite un informe y dictamen sobre la liquidación del presupuesto anual de ingresosy egresos del estado, el cual es sometido a la consideración y aprobación del Congreso.

El Lic. Carlos Mencos Morales, en su calidad de Contralor General de Cuentas, ha sido citado alCongreso de la República durante su gestión y ha acudido a las citaciones de acuerdo a lossiguientes datos:

Cuadro 5Citaciones atendidas por el Contralor General de Cuentas

En el Congreso de la República, Años 2006-2010

Año

1/ Al 31 de agosto

Citacionesatendidas

20062007200820092010

TOTAL:

02805971

64276

Estas reuniones con diferentes bancadas, bloques y diputados al Congreso de la República hangirado en torno a temas muy diversos, tales como denuncias sobre funcionarios y empleadospúblicos, obras públicas inconclusas, resultados de fiscalización, gestión de entidades públicas,intervención de la CGC en entidades públicas, procesos de adquisiciones y contrataciones públicas,temas laborales de entidades públicas, programas presidenciales, etc.

1/

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LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTASEN EL CONCIERTO DE LAS NACIONES

VIII.


En un marco de cooperación y apertura, aunado a los esfuerzos vinculados con el fortalecimientoy desarrollo institucional, se asumieron representaciones internacionales, se participó en eventosinternacionales, asambleas y reuniones técnicas; y se suscribieron convenios de cooperacióntécnica y financiera con instituciones y organismos internacionales.

8.1 REPRESENTACIONES INTERNACIONALES

Lic. Carlos Enrique Mencos siendo condecoradocon la medalla del “Profesionalismo Auditorial”en la República de China, Taiwán. Marzo 2007.

Lic. Carlos Enrique Mencos toma posesión comoPresidente de la OCCEFS. Marzo 2009.

Lic. Carlos Enrique Mencos recibe un reconocimientopor su labor al frente de la CGC y como Presidentede la OCCEFS. El Salvador, septiembre 2010.

En marzo del año 2007, el Lic. Carlos Enrique Mencos Morales,fue invitado a visitar la República de China (Taiwán) y fuecondecorado con la medalla del “Profesionalismo Auditorial”,por los méritos alcanzados en su carrera. Durante este viajese firmó el Convenio de Cooperación Interinstitucional queya ha tenido beneficios para la Contraloría en materia deequipamiento y de capacitación a su personal.

El Lic. Carlos Enrique Mencos Morales, Contralor General deCuentas, fue designado como miembro del Consejo Directivode la Organización Latinoamericana y del Caribe de EntidadesFiscalizadoras Superiores (OLACEFS), para el período 2008-2010 y ha participando en diferentes reuniones de dichoConsejo.

En marzo de 2009, el Lic. Carlos Enrique Mencos Moralesasumió la Presidencia de la Organización Centroamericanay del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS),durante la celebración de su XXXII Asamblea GeneralOrdinaria, realizada en la ciudad de Managua, Nicaragua,para el período 2009-2010.

Como miembro de la OCCEFS, se participó en la integracióndel Consejo Fiscalizador Regional del Sistema de la IntegraciónCentroamericana (CFR-SICA), encargado del control yfiscalización de la gestión realizada por los órganos einstituciones pertenecientes al SICA. Ya se han efectuadoauditorías a varios organismos, (véase sección 6.4).

En septiembre de 2010, el Lic. Carlos Enrique Mencos Morales,recibió un reconocimiento especial por su labor al frente dela Contraloría de Guatemala en el período 2006-2010 y comoPresidente de la OCCEFS 2001-2010. El homenaje fueentregado en El Salvador, por el Presidente de la Cámara deCuentas de la República Dr. Hernán Contreras.

39


En el marco de la OLACEFS, la Contraloría General de Cuentas de Guatemala, forma parte delComité de Investigaciones Técnico-Científicas (CITEC), responsable de dictar procedimientos ynormativas para la elaboración y presentación de documentos relacionados con investigacionesrealizadas por las entidades fiscalizadoras de países miembros. En este Comité, Guatemala esrepresentante del CITEC ante la Comisión de Finanzas de la OLACEFS, supervisando los presupuestosy otros documentos financieros del Comité. Asimismo, la Contraloría forma parte de la ComisiónTécnica de Rendición de Cuentas (CTRC) de la OLACEFS, la cual tiene como misión sustentarel desarrollo de la OLACEFS en materia de rendición de cuentas, a través del estudio e investigación,cuyos resultados deben traducirse en propuestas normativas y metodológicas que colaboren alóptimo ejercicio de la función fiscalizadora superior.

Participación en la XIII Reunión del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de laConvención Interamericana contra la Corrupción, realizada en Washington, D.C., en junio 2008,la cual fue coordinada por la Vicepresidencia de República, participando representantes de esaOficina, Ministerio de Finanzas Públicas y Ministerio Público.

XXX Asamblea OCCEFS. Guatemala, marzo 2008.

8.2 REALIZACIÓN DE EVENTOS INTERNACIONALES

Se organizó la XXX Asamblea General Ordinaria de la Organización Centroamericana y delCaribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS), efectuada en la Contraloría Generalde Cuentas de Guatemala, en marzo de 2008.

Como un punto relevante, debe mencionarse que durante la XIX Asamblea General Ordinariade la OLACEFS, realizada en Asunción, Paraguay, por aclamación se seleccionó a la ContraloríaGeneral de Cuentas de la República de Guatemala, como entidad Sede de la XX AsambleaGeneral de la Organización, siendo elegida entre las EFS de Chile, Brasil y Guatemala.

La XX Asamblea General fue realizada del 5 al 10 de julio en la ciudad de Antigua Guatemala,con la participación de las EFS miembros activos, afiliados, adherentes y observadorespermanentes de la OLACEFS, así como invitados especiales de EFS de otros países extra-regionales y organismos internacionales de cooperación, tales como el Banco Mundial, el BID,la GTZ de Alemania, el PNUD, etc.

40


Durante esta Asamblea se discutieron los siguientes temas técnicos:

Asimismo, se eligió a la EFS del Ecuador para ocupar la Presidencia de este Organismo para elperíodo 2011-2012.

Cuadro 6Temas Técnicos de la XX Asamblea General Ordinaria OLACEFS

Antigua Guatemala, julio 2010.

No. Tema EFSPONENTE

SECRETARIO-RELATOREFS GUATEMALA

1

2

3

4

5

EFSMODERADORA

Jerarquización de la función de Controldel Estado

La Participación Ciudadana comoHerramienta para transparentar la gestiónde las EFS y mecanismos de inclusiónciudadana en el control gubernamentalexterno

Alternativas a la Fiscalización Tradicional

Fiscalización a OrganismosSupranacionales

Las Entidades de Fiscalización Superiory la lucha contra la Corrupción

Cuba

Paraguay

Puerto Rico

El Salvador

Venezuela

Perú

Guatemala

Costa Rica

Brasil

Chile

Lic. Cergio Bojórquez, Directorde Auditoría Gubernamental

Lic. Walter Argueta, Directorde Calidad de Gasto Público

Lic. Marco Antonio Fión,Coordinador Sistema deAuditoría Gubernamental (SAG)

Lic. Carlos López, Director deAuditoría de EntidadesEspeciales

Lic. Alberto Samayoa, Jefe dela Unidad de InformaciónPública

XX Asamblea General Ordinaria de OLACEFS. Guatemala, julio 2010.

41


8.3 CONVENIOS SUSCRITOS

Se suscribieron convenios de cooperación técnica y financiera, con instituciones y organismosinternacionales, con el propósito de realizar acciones conjuntas orientadas a fortalecer los procesosde modernización y desarrollo institucional, entre los cuales se mencionan:

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el Fortalecimiento dela Contraloría General de Cuentas, US$223,308.00 (donación).

Con el Banco Mundial para el financiamiento adicional para el Tercer Proyecto de Asistenciapara la Administración Financiera Integrada (SIAF-SAG) Parte “C” Préstamo 7522-GU, US$6.0millones.

Con el Gobierno de Holanda y el Banco Mundial, convenio de donación TF093824 para apoyarel proceso de fortalecimiento de la Contraloría General de Cuentas, US$2.238.362.00.

Convenios de cooperación interinstitucional con las Contralorías de las Repúblicas de Nicaragua,Colombia, Chile y Panamá; así como con la Oficina de Ética Gubernamental de Puerto Rico(OEG), para el fortalecimiento de las entidades por medio de la realización de actividades decooperación técnica y científica.

Ejecución del Programa de Apoyo a la Contraloría General de Cuentas, Cooperación TécnicaATN/SF-9983-GU, otorgada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por US$250,000.00,consistente en el Proyecto de Auditorías Concurrentes, con la capacitación e institucionalizacióncorrespondientes. Esta metodología ha sido compartida con todas las EFS de Latinoamérica yel Caribe, la cual ha sido tomada como una oportunidad para realizar una fiscalización deacompañamiento y evitar efectos futuros.

Convenios de Cooperación con las siguientes entidades: Coalición por la Transparencia;Programa de Municipios Democráticos (UE); Proyecto OEA/PAFIC de Fortalecimiento al Congresode la República; Coordinadora Sí Vamos por la Paz (COVAPAZ); Fundación Grupo de ApoyoMutuo; Universidad de San Carlos de Guatemala; Frente Nacional por la Dignidad Guatemalteca;ALAC/Acción Ciudadana; Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles (DICABI-MFP).

Suscripción de Convenio con Acción Ciudadana. Suscripción de Convenio con el Gobierno de Holanda y el Banco Mundial.

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