29
P L A N U L de dezvoltare instituţională a Biroului Relaţii Interetnice 2009-2011 Chişinău, str. А. Mateevici, 109/1 Tel. 022 214 080 www.bri.gov.md Chişinău, 2008

P L A N U L de dezvoltare instituţională a Biroului Relaţii ...2 mii lei pentru anul 2010 şi 1899,7 mii lei pentru anul 2011. Totodată, în cadrul Biroului Relaţii Interetnice

Embed Size (px)

Citation preview

P L A N U Lde dezvoltare instituţională aBiroului Relaţii Interetnice

2009-2011

Chişinău,str. А. Mateevici, 109/1

Tel. 022 214 080www.bri.gov.md

Chişinău, 2008

BIROUL RELAŢII INTERETNICE Planul de de zvoltare instituţională 2009-2011

CUPRINS

1 MISIUNEA ......................................................................................................................................................... 4

2 ANALIZA MEDIULUI INTERN AL BRI......................................................................................................4

2.1 MANAGEMENT ŞI RESURSE UMANE ............................................................................................................................. 5 2.2 PROCESUL DECIZIONAL, COMUNICARE ŞI TEHNOLOGII INFORMAŢIONALE ............................................................................ 7 2.3 PLANIFICAREA FINANCIARĂ ...................................................................................................................................... 8 2.4 CONCLUZII GENERALE PRIVIND EVALUAREA CAPACITĂŢII INSTITUŢIONALE ......................................................................... 8 2.5 PRIORITĂŢI PRIVIND ÎNTĂRIREA CAPACITĂŢII INSTITUŢIONALE .......................................................................................... 9

3 ANALIZA MEDIULUI EXTERN ŞI IMPACTUL LUI .............................................................................. 10

3.1 INFLUENŢA FACTORILOR POLITICI ................................................................................................ 10

3.2 INFLUENŢA FACTORILOR ECONOMICI .......................................................................................................................... 11 3.3 INFLUENŢA FACTORILOR SOCIALI .............................................................................................................................. 11 3.4 INFLUENŢA FACTORILOR TEHNOLOGICI ....................................................................................................................... 12

3.5 INFLUENŢA FACTORILOR JURIDICI ................................................................................................. 12

3.6 INFLUENŢA FACTORILOR DE MEDIU ............................................................................................................................ 13 4 OBIECTIVELE STRATEGICE, PRIORITĂŢILE PE TERMEN MEDIU ŞI ACŢIUNILE PRIORITARE ..... 14 4.1 OBIECTIVELE STRATEGICE ALE BRI ......................................................................................................................... 14

4.2 PRIORITĂŢILE PE TERMEN MEDIU .................................................................................................. 14

4.3 ACŢIUNI PRIORITARE ............................................................................................................................ 14

5 DIRECŢIILE DE ACTIVITATE ................................................................................................................... 16

5.1 DIRECŢIA DE ACTIVITATE NR. 1 ........................................................................................................ 16

5.2 DIRECŢIA DE ACTIVITATE NR. 2 ....................................................................................................... 19

5.3 DIRECŢIA DE ACTIVITATE NR. 3 ........................................................................................................ 22

2

BIROUL RELAŢII INTERETNICE Planul de de zvoltare instituţională 2009-2011

Abrevieri

BRI CCTMCECEIPECRIHGHPONG ONUOSCEPDIPNUDDMNRIFLUnitatea RAPUEUNESCO

Biroul Relaţii InteretniceCadrul de cheltuieli pe termen mediuComisia EuropeanăCentral European Initiative ProgramComisia europeană împotriva rasismului şi intoleranţeiHotărîrea GuvernuluiHotărîrea ParlamentuluiOrganizaţie Non-GuvernamentalăOrganizaţia Naţiunilor UniteOrganizaţia pentru Securitate şi Cooperare în EuropaPlanul de dezvoltare instituţionalăProgramul Natiunilor Unite pentru DezvoltareDirecţia minorităţi naţionale, relaţii interetnice şi funcţionarea limbilorUnitatea de coordonare a Reformei Administraţiei PubliceUniunea Europeană Organizaţia Naţiunilor Unite pentru Educaţie, Ştiinţă şi Cultură

3

Planul de dezvoltare instituţională al Biroului Relaţii Interetnice a fost realizat conform Hotărîrii Guvernului nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici (Monitorul Oficial Nr.006 din 19 ianuarie 2007) şi conform metodologiei aprobate prin Dispoziţia Guvernului nr. 2-d din 23 ianuarie 2008.

1 MISIUNEA

Biroul Relaţii Interetnice este organul de specialitate al administraţiei publice centrale care elaborează politica de stat în domeniul ce vizează relaţiile interetnice, monitorizarea respectării drepturilor minorităţilor naţionale, susţinerea diasporei moldoveneşti şi funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, prin elaborarea şi ajustarea legislaţiei naţionale la principiile dreptului internaţional, ţinînd cont de specificul polietnic, multicultural, multilingvistic şi regional al minorităţilor naţionale, cu suportul societăţii civile şi aportul organizaţiilor internaţionale.

2 ANALIZA MEDIULUI INTERN AL BRI

Actul normativ care reglementează statutul instituţiei este Hotărîrea Guvernului nr.1013 din 03.10.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului Biroului Relaţii Interetnice.

Domeniile de politici ale Biroului Relaţii Interetnice sînt: Protecţia şi dezvoltarea social-culturală a minorităţilor naţionale; Relaţiile Interetnice; Susţinerea diasporei moldoveneşti; Monitorizarea situaţiei etnolingvistice;

Monitorizarea legislaţiei din domeniu.

Procesul de evaluare a capacităţii instituţionale a Biroului Relaţii Interetnice reprezintă o analiză a principalelor probleme de management ale instituţiei prin prisma a două dimensiuni:

• analiza resurselor Biroului (umane, financiare, de infrastructură) şi

• analiza coerenţei funcţionale a instituţiei, a capacităţii acesteia de a-şi atinge obiectivele şi scopurile sale strategice şi de a realiza sarcinile prevăzute de actele normative în vigoare şi documentele de politici.

În realizarea analizei mediului intern au fost luate în considerare: Rapoartele de activitate ale Direcţiilor Biroului Relaţii Interetnice; Informaţiile furnizate de Serviciul personal; Cadrul normativ privind organizarea şi funcţionarea Biroului;

Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2009-2011.

2.1 Management şi resurse umaneAparatul Central al Biroului Relaţii Interetnice dispune de un număr total de 18 angajaţi. Angajaţii BRI sunt funcţionari publici (cu excepţia şoferului) şi dispun de fişe de post aprobate. Structura Biroului Relaţii Interetnice include două direcţii şi o secţie. Conducerea Biroului este asigurată de Directorul general şi de vicedirectorul general, care coordonează domeniile de specialitate din cadrul Biroului. Pe lîngă conducerea Biroului activează Colegiul Biroului Relaţii Interetnice, care asigură o largă reprezentare a tuturor părţilor interesate în procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea relaţiilor interetnice. Pe lîngă Birou funcţionează, pe baze obşteşti, în calitate de organ consultativ, Consiliul coordonator al organizaţiilor etnoculturale, din care fac parte factori de decizie din Birou, conducători ai asociaţiilor obşteşti ale minorităţilor naţionale. De asemenea, pe lînga Birou funcţionează Casa Naţionalităţilor, care este un centru cultural şi de documentare al organizaţiilor etnoculturale din ţară.

Ţinînd cont de lipsa unui sistem de evaluare a performanţei funcţionarilor publici şi unui sistem de salarizare bazat pe performanţă, există necesitatea stringentă a elaborării unei strategii de motivare a personalului pe termen lung şi instruiri continue a acestora. Este evident că salarizarea insuficientă şi nedorinţa tinerilor de a se angaja în cadrul instituţiei reprezintă principalele cauze ale fluctuaţiei de personal, dar angajaţii nu exclud posibilitatea unor metode alternative de motivare non-financiară.

Structura pe vîrste a angajaţilor Biroului Relaţii Interetnice reflectă următoarele: 33,3% din angajaţi au vîrsta cuprinsă între 20 şi 34 ani; 25% din angajaţi au vîrsta cuprinsă între 35-54 ani; 41,7% din angajaţi au vîrsta de peste 55 ani (Figura 1).

Figura 11

Conform schemei de încadrare pentru anul 2008, în cadrul Biroul Relaţii Interetnice există o poziţie separată pentru personalul tehnic - şofer. Funcţia de secretară a Directorului general este realizată de un consultant din cadrul Secţiei financiare, evidenţă contabilă şi resurse umane.

1 Figura 1 reflectă structura pe vîrste a personalului AS din cadrul Aparatului central.

BRI administrează Casa Naţionalităţilor în sensul facilitării organizării conferinţelor, seminarelor, manifestaţiilor cultural-artistice pentru organizaţiile obşteşti care reprezintă interesele minorităţilor naţionale. Reieşind din considerentul că Casa Naţionalităţilor se află la balanţa BRI (constituind totodată şi sediul instituţiei), întreţinerea acesteia este realizată de 9 peroane cu funcţii tehnice, salarizate din contul mijloacelor speciale ale BRI.

Stagiul de muncă a angajaţilor BRI reflectă următoarele: 2/3 din angajaţi au un stagiu în muncă de cel puţin 6 ani, iar 1/3 au un stagiu în muncă pînă la 5 ani (Anexa 5, Tabelul 6).

Din reprezentarea grafică a situaţiei pregătirii profesionale de bază a angajaţilor, observăm că sunt acoperite toate domeniile de expertiză necesare activităţii Biroului (Figura 2, Suplimentar - Anexa 5, Tabelul 3).

Figura 22

Pregătirea profesională de bază

75,0%

16,7% 8,3%

Ştiinţeumaniste

Ştiinţejuridice

Ştiinţeeconomice

În 2007, 1/2 din angajaţii Biroului au fost instruiţi în cadrul cursurilor specializate de perfecţionare, durata cursului fiind între 1-15 zile. Totodată, 3 persoane din cadrul Biroului au urmat cursuri de limbă engleză organizate pentru funcţionarii publici de către Unitatea RAP.

Figura 33

Figura 3 reflectă nivelul de cunoaştere a limbii engleze a angajaţilor BRI. Astfel, din totalul angajaţilor BRI, 20% din angajaţi posedă la nivel „excelent” limba engleză (Anexa 5, Tabelul 7).

2 Figura 2 reflectă pregătirea profesională de bază a personalului BRI.3 Figura 3 reflectă nivelul de cunoaştere a limbii engleze a personalului BRI.

În acest context, cursurile de perfecţionare a limbii engleze organizate pentru funcţionarii publici de către Unitatea RAP urmează să prezinte un caracter continuu. Totodată, considerăm oportun, studierea limbii franceze, ca limba de circulaţie internaţională.

Toţi angajaţii Biroului Relaţii Interetnice posedă la nivel suficient programele de calculator WORD şi Power Point, iar 90% din angajaţii BRI cunosc la nivel suficient programele EXCEL şi Internet Explorer. Perfecţionarea continuă a angajaţilor în domeniul tehnologiilor informaţionale reprezintă o prioritate a BRI.

2.2 Procesul decizional, comunicare şi tehnologii informaţionaleDirectorul general al Biroului Relaţii Interetnice este ajutat în activitatea sa de un vicedirector (Anexa 1 Organigrama Biroului Relaţii Interetnice). În funcţie de participarea la realizarea atribuţiilor conferite prin Hotărîrea Guvernului nr.1013 din 03.10.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului Biroului Relaţii Interetnice, în sistemul decizional al Biroului se deosebesc:

• structura managerială - formată din director şi vicedirector;

• structura de execuţie - formată din personalul cu funcţii de execuţie.

După natura activităţilor şi modul de desfăşurare, în cadrul Biroului Relaţii Interetnice există:1. structuri organizatorice funcţionale – în cadrul căreia se desfăşoară activităţile

funcţionale, de suport, care asigură condiţiile economice, tehnice, de personal şi informaţionale pentru realizarea atribuţiilor Biroului;

2. structuri organizatorice de specialitate – în cadrul căreia se desfăşoară activităţile de specialitate pentru realizarea funcţiilor şi atribuţiilor Biroului.

Angajaţii Biroului dispun de fişe de post pentru fiecare poziţie. Fişele de post sunt aprobate de Director, semnate de şeful direcţiei cu acordul în scris al angajatului. În prezent fişele de post sunt reactualizate conform Metodologiei cu privire la regulile de elaborare, coordonare şi aprobare şi structurii-tip a fişei postului pentru funcţia publică (aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 10 august 2005).

Elaborarea politicilor în anul 2007 în domeniul relaţiilor interetnice s-a realizat de fiecare direcţie în parte, în dependenţă de domeniul gestionat şi priorităţile politicii naţionale în domeniul relaţiilor interetnice. Astfel, în procesul de elaborare a documentelor de politici şi a actelor normative relevante pentru acest domeniu, se constată o conlucrare eficientă cu ONG-urile şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale.

Sistemul intranet nu facilitează comunicarea dintre angajaţii Biroului, dintre Birou şi celelalte instituţii. Mediatizarea şi comunicarea în exterior a activităţii Biroului trebuie să fie un proces continuu. Cele mai frecvente instrumente pentru comunicare externă a Biroului sunt comunicatele de presă, conferinţele de presă, mesele rotunde, reuniunile specializate, participarea la evenimente publice ce au loc în societate, site-ul oficial al BRI.

Pagina web a Biroului reflectă parţial activitatea desfăşurată de către instituţie. Astfel, aceasta urmează a fi completată şi actualizată periodic. În prezent, pagina web a BRI este în proces de reactualizare.Pe lîngă BRI sunt acreditate 94 ONG-uri de profil. În activitatea sa Biroul colaborează activ cu cca 60 de ONG-uri. Relaţiile dintre BRI şi ONG-le specializate sunt reglementate prin două acte:

Regulamentul cu privire la acreditarea asociaţiilor obşteşti etnoculturale pe lîngă Biroul Relaţii Interetnice;

Hotărîrea privind Consiliul Coordonator a Organizaţiilor Etnoculturale pe lîngă Biroul Relaţii Interetnice aprobată la 26 decembrie 2005 prin Ordinul nr.074 a directorului general a BRI.

2.3 Planificarea financiară

Finanţarea activităţii Biroului Relaţii Interetnice în anul 2007 a fost asigurată din mijloacele aprobate prin Legea bugetului de stat pe anul 2007. Bugetul precizat al Biroului Relaţii Interetnice pentru 2008 este de 1482,9 mii lei, cu 8% mai mare faţă de bugetul pentru 2007 (1363,8 mii lei) şi cu 33,9% faţă de bugetul pentru anul 2006 (979,7 mii lei).

Proiectul Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) elaborat de Biroul Relaţii Interetnice a fost aprobat de Ministerul Finanţelor. Un rol important la planificarea bugetară revine Secţiei financiare, evidenţă contabilă şi resurse umane din cadrul Biroului.

Conform CCTM pentru perioada 2009-2011, aprobat prin Dispoziţia Guvernului nr.74-d din 18.07.2008, sursele financiare alocate pentru BRI vor constituie 1879,1 mii lei pentru anul 2009, 1869,2 mii lei pentru anul 2010 şi 1899,7 mii lei pentru anul 2011. Totodată, în cadrul Biroului Relaţii Interetnice auditul financiar intern nu este funcţionabil.

Activitatea de achiziţii este organizată în scopul acoperirii necesităţilor aparatului central al BRI. În cadrul Biroului această activitate este organizată de către Secţia financiară, evidenţă contabilă şi resurse umane. Pe parcursul anului 2007 Biroul Relaţii Interetnice a aprobat 3 contracte de achiziţii publice în valoare de 576,9 mii lei.

Planificarea strategică a resurselor financiare este orientată spre asigurarea necesităţilor întregului sector. Introducerea sistemului de planificare bugetară bazată pe obiective va îmbunătăţi eficacitatea folosirii resurselor financiare disponibile şi alocarea lor pentru proiecte cu adevărat prioritare pentru sectorul relaţii interetnice.

2.4 Concluzii generale privind evaluarea capacităţii instituţionaleConform cadrului normativ privind organizarea şi funcţionarea Biroului Relaţiilor Interetnice, BRI este responsabil pentru următoarele domenii:

Minorităţile naţionale. Ţinînd cont de faptul că reprezentanţii diferitor etnii sunt reprezentanţi ai diferitor confesii, este necesar ca BRI să fie investit cu funcţia de coordonare a cultelor, funcţie care în prezent nu este exercitată de nici o instituţie de stat. Ministerul Justiţiei realizînd în continuare funcţia de înregistrare a cultelor;

Funcţionarea limbilor; Diaspora. Tradiţional, BRI a dezvoltat şi menţinut relaţii de colaborare cu diaspora

„veche”. În prezent, datorită migraţiei populaţiei, se impune necesitatea colaborării BRI cu ONG-urile reprezentante ale diasporei „noi” – cetăţeni ai Republicii Moldova care sunt angajaţi temporar în străinătate.

Implementarea eficientă a politicilor şi strategiilor în domeniul relaţiilor interetnice poate fi realizată doar prin consolidarea capacităţilor instituţionale şi funcţionale ale instituţiei şi întărirea capacităţii administrative a Biroului Relaţii Interetnice.

Promovarea relaţiilor interetnice armonioase, susţinerea minorităţilor naţionale, monitorizarea respectării drepturilor minorităţilor naţionale şi funcţionării limbilor vorbite sunt competenţe publice, însă forma în care acestea sunt distribuite instituţional face ineficientă realizarea obiectivelor propuse. În acest context, este nevoie de a revedea sistemul de organizare şi funcţionare a instituţiei. Pentru a soluţiona problemele existente, este nevoie de o distribuire corectă şi egală a deprinderilor şi competenţelor în cadrul structurii instituţionale, prin urmare, şi o instruire şi perfecţionare continuă a angajaţilor.

2.5 Priorităţi privind întărirea capacităţii instituţionaleNotă: Numerotarea nu reprezintă o ierarhizare a priorităţilor.

1. Sporirea capacităţii instituţionale privind elaborarea politicii şi cadrului normativ în domeniul relaţiilor interetnice;

2. Instruirea continuă a personalului instituţiei; 3. Eficientizarea conlucrării cu organismele donatoare internaţionale şi sporirea capacităţii de

atragere şi utilizare a resurselor financiare externe pentru soluţionare problemelor din domeniul relaţiilor interetnice;

4. Planificarea financiară pe programe şi sub-programe de performanţă;5. Efectuarea auditului intern.6. Consolidarea bazei tehnico-materiale;7. Modificarea statutului juridic şi structurii instituţionale.

3 ANALIZA MEDIULUI EXTERN ŞI IMPACTUL LUI

Analiza mediului extern evidenţiază oportunităţile şi ameninţările, factorii şi părţile interesate care pot influenţa direct sau indirect activitatea Biroului Relaţii Interetnice în realizarea misiunii sale. În acest context, analiza mediului extern al BRI se focalizează pe analiza factorilor politici, economici şi sociali, precum şi a relaţiilor de colaborare şi comunicare cu autorităţile publice centrale şi locale, societatea civilă şi mass-media.

O metodă de analiză a expunerii instituţiei la acest set de factori contextuali este analiza PESTLE. Ea reprezintă un instrument util pentru înţelegerea şi aproximarea riscurilor asociate poziţiei actuale, potenţialului şi direcţiei unei organizaţii. PESTLE este un acronim pentru factorii “political, economical, social, technological, legal and environmental” (politici, economici, sociali, tehnologici, legislative şi de mediu), utilizaţi pentru a evalua o organizaţie. Factorii externi ce pot influenţa activitatea unei instituţii au o dinamică permanentă. În consecinţă, o astfel de analiză trebuie să cuprindă un diagnostic al situaţiei actuale, precum şi factorii ce ar putea influenţa organizaţia în viitor.

În vederea îndeplinirii obligaţiilor ce îi revin prin Regulament, BRI colaborează cu: Comisia parlamentară pentru drepturile omului; Autorităţile publice centrale şi locale; Reprezentanţii organizaţiilor nonguvernamentale; Consiliul coordonator al organizaţiilor etnoculturale, organ consultativ, din care fac parte

factori de decizie ai BRI şi conducătorii asociaţiilor obşteşti ale minorităţilor naţionale; Structurile similare din Ucraina, Belarusia, Federaţia Rusă, Bulgaria, Ţările Baltice; Ambasadele şi consulatele acreditate ale diferitor ţări în Republica Moldova; Organizaţiile internaţionale şi reprezentanţele acestora în Republica Moldova: Consiliul

Europei, OSCE, PNUD, UNESCO, CE, CEIP, ONU.

3.1 Influenţa factorilor politici În prezent, protecţia minorităţilor naţionale şi integrarea acestora în societate reprezintă unul dintre obiectivele politice de bază ale statului. Republica Moldova promovează politici concrete în domeniul relaţiilor intreretnice, orientate spre respectarea deplină a drepturilor omului în raport cu minorităţile etnice, în conformitate cu cele mai înalte standarde internaţionale. Un rol deosebit în dezvoltarea relaţiilor interetnice din Republica Moldova îl are procesul de integrare şi implicare a minorităţilor naţionale în viaţa politică, culturală, socială şi economică a statului, care necesită concesii atît de pe poziţiile naţiunii titulare cît şi a minorităţilor naţionale. În acest sens, politica de stat a Republicii Moldova proclamă toleranţa şi respectul faţă de diversitatea culturală a poporului său, depăşirea xenofobiei, discriminării şi a prejudecăţilor etnice.

Valorificarea tradiţiei şi experienţei europene în ce priveşte gestionarea şi promovarea drepturilor minorităţilor naţionale, reprezintă una din priorităţile BRI. O atenţie deosebită este

acordată acestei probleme de către organizaţiile internaţionale, în special ONU, OSCE, CE, Consiliul Europei, care la rîndul său cercetează şi elaborează documente de o importanţă majoră, care sunt recomandate statelor membre ale acestor organizaţii. Astfel, organizaţiile internaţionale de profil au apreciat la nivel înalt experienţa Republicii Moldova în domeniul dezvoltării şi promovării relaţiilor interetnice.

Politica privind diaspora reprezintă o nouă orientare a Uniunii Europene. În acest context, pentru Republica Moldova, problema drepturilor minorităţilor naţionale are o însemnătate vitală, reieşind din factorul polietnic tradiţional care persistă în componenţa populaţiei ţării, şi necesită o atenţie deosebită din partea elitei politice şi ştiinţifice, a organizaţiilor non-guvernamentale, a mass-media, a întregii societăţi. Elaborarea şi promovarea unei politici constructive şi tolerante faţă de minorităţile naţionale constituie un component esenţial în garantarea realizării drepturilor omului, respectiv şi al valorilor unei democraţii prospere.

3.2 Influenţa factorilor economiciDezvoltarea armonioasă a relaţiilor interetnice în Republica Moldova este condiţionată de nivelul de dezvoltare economică a statului. Creşterea economică înregistrată în ultimii ani a contribuit la îmbunătăţirea nivelului de trai şi de educaţie a diferitor pături sociale. Acest fapt favorizează evoluţia dialogului interetnic în Republica Moldova.

O problemă importantă este nivelul de salarizare care descurajează specialiştii ce vor să integreze funcţia publică. Fiind un domeniu tehnic administraţia publică nu-şi poate exercita cu eficacitate atribuţiile atîta vreme cît nu reuşeşte să atragă specialişti în cadrul structurilor publice. Un nivel al salarizării inechitabil, nestimulativ şi care nu este corelat cu mediul extern conduce la distorsiuni în cadrul organizaţiei astfel încît – în mod real – cheltuielile organizaţiei cresc. La balanţa BRI se află Casa Naţionalităţilor. Acest fapt implică acordarea unor resurse financiare considerabile privind menţinerea şi reparaţia edificiului.

O altă problemă este decalajul între condiţiile existente la nivelul localităţilor urbane şi cele rurale, precum şi decalajul între regiuni, în ceea ce priveşte veniturile, ocuparea forţei de muncă, accesul la serviciile medicale şi asigurarea cu infrastructură. Toate aceste aspecte urmează a fi luate în calcul la elaborarea politicilor şi programelor, planurilor în domeniul relaţiilor interetnice.

Astfel, creşterea nivelului de trai, reducerea şomajului prin crearea de noi locuri de muncă, dezvoltarea politicilor economice şi monetare, atragerea proiectelor de investiţii reprezintă factorii externi ce contribuie la consolidarea relaţiilor interetnice în Republica Moldova.

3.3 Influenţa factorilor socialiRepublica Moldova asigură toate condiţiile pentru a contribui la dezvoltarea şi păstrarea specificului naţional al minorităţilor naţionale cetăţeni ai Republicii Moldova, deschizînd şcoli, biblioteci, teatre, clase cu predare în limba minorităţilor, realizînd emisiuni radio şi televizate, editarea ziarelor şi cărţilor în limbile minorităţilor.

Nivelul de educaţie şi cultură, migraţia şi comunicarea reprezintă factorii sociali externi care influenţează dezvoltarea în general a relaţiilor interetnice în Republica Moldova şi în particular activitatea BRI. Astfel, reformele în domeniul educaţiei şi culturii vor contribuie la integrarea eficientă a minorităţilor naţionale în societate. Comunicarea reprezintă un element deosebit de important care influenţează procesul de consolidare a relaţiilor interetnice, contribuind la integrarea naţiunii, a grupurilor naţionale ale ţării, la consolidarea prieteniei şi colaborării lor.

Unul din factorii externi, care influenţează dezvoltarea relaţiilor interetnice reprezintă existenţa numeroasei diaspore moldoveneşti, ce s-a constituit în diferite perioade istorice pe teritoriul ţărilor străine. În acest context, Programul de acţiuni pentru susţinerea persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare adoptat pe anii 2006-2009 prin Hotărîrea Guvernului nr.809 din 10 iulie 2006, a identificat relaţiile cu diaspora drept una din priorităţile-cheie. Biroul Relaţii Interetnice a încheiat acorduri interdepartamentale cu instituţiile respective din Federaţia Rusă, Ucraina, Belarus, Bulgaria şi Ţările Baltice care prevăd protecţia drepturilor conaţionalilor moldoveni în aceste state şi respectiv a reprezentanţilor minorităţilor ruse, ucrainene, beloruse, bulgare, lituaniene, letone şi estoniene în Moldova. Încheierea unor noi acorduri şi menţinerea relaţiilor interetnice cu diaspora moldovenească stabilită în ţările străine constituie unul din obiectivele BRI.

3.4 Influenţa factorilor tehnologiciNivelul de dotare tehnologică, rata de înnoire a produselor tehnologice, accesul la reţelele electronice de comunicare rapide, dezvoltarea sistemelor de comunicaţie sunt factori ce influenţează în mod fundamental activitatea BRI. În cadrul Biroului nivelul de dotare tehnologică a crescut semnificativ în ultimii ani, o mare parte din personal dispunînd de tehnică de calcul. Calitatea tehnologiei folosite are implicaţii directe în productivitatea muncii şi disponibilitatea serviciilor IT.

În prezent există necesitatea de instruire a personalului cu noile tehnologii IT. Introducerea tehnologiilor noi precum şi ridicarea calitativă a celor deja existente – de obicei – implică creşterea costurilor în investiţii şi a celor referitoare la pregătirea personalului.

3.5 Influenţa factorilor juridiciLegislaţia Republicii Moldova privind reglementarea relaţiilor interetnice corespunde normelor internaţionale. Reglementările legale tind spre crearea unui climat favorabil de dezvoltare a minorităţilor naţionale care conlocuiesc pe teritoriul republicii. Deşi se depun eforturi importante în vederea creării unui cadru juridic eficient în domeniul protecţiei drepturilor minorităţilor naţionale, totuşi există încă deficienţe în ceea ce priveşte implementarea şi executarea acestuia.

Reglementările internaţionale şi cele naţionale în domeniile de activitate ale BRI, fie că sunt noutăţi legislative, fie modificări ale legislaţiei existente, armonizarea legislaţiei naţionale, sunt factori externi care influenţează în mod direct modul de derulare şi implementare a activităţilor şi proceselor existente la nivelul instituţiei.

Noutăţile legislative din alte domenii de activitate afectează activitatea BRI în măsura în care au legătură cu aspecte ce vizează activităţile desfăşurate de aceasta. Actele normative noi cu implicaţii asupra veniturilor şi cheltuielilor bugetare pot determina o posibilă rectificare bugetară în cursul anului.

Astfel, acţiunile autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, mediului asociativ şi societăţii civile, reprezintă factorii externi ce au importanţă deosebită pentru:

• asigurarea implementării adecvate a legislaţiei din domeniul relaţiilor interetnice;• dezvoltarea unui cadru normativ integrat privind promovarea relaţiilor interetnice.

3.6 Influenţa factorilor de mediuFactorii de mediu nu influenţează în mod direct activitatea BRI. Fenomenele meteorologice extreme pot genera daune majore obiectelor şi clădirilor de patrimoniu.

În continuare este prezentată Analiza SWOT pentru identificarea punctelor tari şi slabe ale BRI:

Analiza SWOT

PUNCTE TARI (STRENGTHS) PUNCTE SLABE (Weaknesses) Personal cu pregătire superioară;

Profesionalism, competenţă, responsabilitate;

Spirit de echipă şi disciplină de lucru; Posibilităţi de formare continuă a personalului;

Executarea în termen a sarcinilor înaintate de Guvern;

Transparenţă şi colaborare în raporturile cu societatea civilă şi mass-media;

Colaborare eficientă cu ONG-urile naţionale şi cele internaţionale de profil (diaspora);

Cooperare eficientă cu instituţiile de stat omogene din ţările străine.

Numărul de personal insuficient pentru exercitarea funcţiilor de bază a Biroului Relaţii Interetnice;

Personal insuficient motivat din cauza sistemului salarial din administraţia publică;

Capacităţi limitate a BRI de a colabora cu organizaţiile internaţionale, donatorii în scopul atragerii investiţiilor

şi asistenţei tehnice în domeniul relaţiilor interetnice; Auditul intern în domeniul managementului resurselor

financiare lipseşte; Unitate specială pentru servicii de secretariat şi

întreţinerea sistemului informaţional lipseşte.

OPORTUNITĂŢI (Opportunities) PERICOLE (Threats)

Participarea la cursurile de perfecţionare a limbii

engleze organizate pentru funcţionarii publici de

către Unitatea RAP; Numărul mare de ONG-uri active în domeniul

relaţiilor interetnice; Colaborare cu diaspora în scopul consolidării

acesteia, promovării imaginii pozitive a Republicii Moldova şi atragerii investiţiilor;

Participarea la diferite seminare, conferinţe şi training-uri la nivel regional şi internaţional,

facilitîndu-se astfel schimbul de experienţă.

Lipsa unui sistem informaţional integrat în domeniul

relaţiilor interetnice; Conlucrare dificilă cu autorităţile administraţiei publice

centrale şi locale în vederea promovării şi implementării politicii de stat în domeniul relaţiilor interetnice;

Existenţa intoleranţei în societate; Nesoluţionarea conflictelor existente.

4 OBIECTIVELE STRATEGICE, PRIORITĂŢILE PE TERMEN MEDIU ŞI ACŢIUNILE PRIORITARE

4.1 Obiectivele strategice ale BRI Promovarea şi protecţia drepturilor şi libertăţilor minorităţilor naţionale în vederea

păstrării, dezvoltării şi exprimării specificului etnic, cultural, lingvistic şi religios; Păstrarea şi dezvoltarea culturilor şi limbilor tuturor comunităţilor etnice din Moldova; Încurajarea spiritului de toleranţă şi a dialogului intercultural; Integrarea în societate a minorităţilor naţionale prin studierea limbii de stat; Protecţia intereselor naţional-culturale ale persoanelor originare din Republica Moldova

domiciliate peste hotare, în conformitate cu standardele internaţionale în domeniul drepturilor omului şi cu legislaţia ţărilor de reşedinţă.

4.2 Priorităţile pe termen mediu 1. Completarea şi modificarea legislaţiei naţionale în domeniul drepturilor minorităţilor

naţionale;2. Facilitarea păstrării şi dezvoltării diversităţii culturale şi lingvistice;3. Susţinerea diasporei moldoveneşti în menţinerea şi promovarea limbii materne, a culturii

şi tradiţiilor naţionale, în consolidarea relaţiilor cu Republica Moldova;4. Atragerea investiţiilor externe în scopul consolidării relaţiilor cu organizaţiile

internaţionale şi diaspora moldovenească.

4.3 Acţiuni prioritare

Completarea şi modificarea legislaţiei naţionale în domeniul relaţiilor interetnice:

1. Realizarea prevederilor Concepţiei politicii naţionale a Republicii Moldova;2. Implementarea standardelor internaţionale privind soluţionarea problemelor integrării

minorităţilor naţionale în societate prin participarea la viaţa politică, socială, culturală şi economică;

3. Modificarea şi completarea Legii cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova;

4. Monitorizarea situaţiei lingvistice în concordanţă cu standardele Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare;

5. Elaborarea de programe vizînd exprimarea şi păstrarea identităţii etnice, lingvistice, culturale şi religioase a minorităţilor etnice.

• Facilitarea păstrării şi dezvoltării diversităţii culturale şi lingvistice:

1. Promovarea dialogului interetnic;2. Iniţierea de parteneriate interetnice;3. Încurajarea şi asistarea organizaţiilor neguvernamentale ale minorităţilor naţionale;

4. Cooperarea cu autorităţile locale în vederea promovării intereselor minorităţilor naţionale.

• Susţinerea diasporei moldoveneşti în menţinerea şi promovarea limbii materne, a culturii şi tradiţiilor naţionale, în consolidarea relaţiilor cu Republica Moldova:

1. Implementarea Programului de acţiuni pentru susţinerea persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare;

2. Implementarea Hotărîrii de Guvern nr. 1521 din 29 decembrie, 2007 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind susţinerea financiară a activităţilor de păstrare a identităţii naţional-culturale a persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare (diasporei moldoveneşti)”;

3. Susţinerea proceselor de structurare a diasporei moldoveneşti întru instituirea asociaţiilor obşteşti;

4. Monitorizarea situaţiei social-culturale a diasporei moldoveneşti;5. Facilitarea accesului reprezentanţilor diasporei moldoveneşti la sursele infomaţionale ale

Republicii Moldova (site-uri, mass-media, ediţii informative, etc.);6. Elaborarea programelor de colaborare transfrontalieră şi transregională între Republica

Moldova şi alte state, în scopul susţinerii persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, şi asociaţiilor obşteşti ale acestora;

7. Participarea la organizarea şi desfăşurarea în ţările de reşedinţă a congreselor, festivalurilor, conferinţelor şi a altor activităţi ale diasporei moldoveneşti.

• Atragerea investiţiilor externe în scopul consolidării relaţiilor cu organizaţiile internaţionale şi diaspora moldovenească

1. Implementarea proiectelor comune ale BRI şi OSCE, PNUD privind studierea limbii de sat de persoanele alolingve;

2. Elaborarea şi implementarea proiectelor comune cu organizaţiile internaţionale (Consiliul Europei, Comisia Europeană) privind soluţionarea problemelor romilor;

3. Introducerea unei unităţi de personal privind elaborarea proiectelor de asistenţă tehnică.

5 DIRECŢIILE DE ACTIVITATE

În scopul realizării Misiunii sale, BRI a stabilit trei direcţii de activitate pentru intervalul 2009-2011:

1.

Coordonarea activităţilor privind minorităţile naţionale, relaţiile interetnice şi funcţionarea limbilor pe teritoriul statului

2.

Susţinerea persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare (diaspora moldovenească)

3.

Consolidarea potenţialului instituţional şi managerial în domeniul relaţiilor interetnice

Activităţilor planificate şi specifice, stipulate în cadrul direcţiilor de activitate ale BRI, vor fi finanţate în limita alocaţiilor prevăzute în bugetul de stat, ţinînd cont de CCTM pentru perioada 2009-2011. Analiza evoluţiei resurselor financiare alocate şi planificate pentru sectorul dat, este prezentată în Anexa 4 Bugetul BRI aprobat şi planificat 2004-2011.

5.1 DIRECŢIA DE ACTIVITATE NR. 1

Coordonarea activităţilor privind minorităţile naţionale, relaţiile interetnice şi funcţionarea limbilor pe teritoriul statului

a. Descrierea succintă a situaţiei curenteMăsurile şi acţiunile întreprinse de BRI pe parcursul anului 2007 au fost îndreptate spre implementarea şi realizarea prevederilor Concepţiei politicii naţionale a Republicii Moldova, Legii nr.382 din 19 iulie 2001 „Cu privire la drepturile persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale şi la statutul juridic al organizaţiilor lor” şi Convenţiei-cadru a Consiliului Europei privind Protecţia Minorităţilor Naţionale.

În contextul realizări prevederilor Concepţiei politicii naţionale a Republicii Moldova, BRI a organizat şi desfăşurat următoarele activităţi:

• Ziua Biroului Relaţii Interetnice;

• Ziua Scrisului şi Culturii Slavone în Republica Moldova;

• Festivalul etniilor cu genericul „Unitate prin diversitate”organizat în conformitate cu Dispoziţia Preşedintelui Republicii Moldova nr.1396 din 30 martie 2000 şi a Hotărîrii Guvernului nr.82 din 29.01.2002;

• Ziua Internaţională a Limbii materne;

• Festivalul polietnic al copiilor, consacrat Zilei Internaţionale a Copiilor etc.

O atenţie deosebită a fost acordată activităţii întru implementarea dispoziţiilor Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor naţionale şi rezultatelor primului ciclu de monitorizare a realizării ei în condiţiile Republicii Moldova. De asemenea, activitatea BRI a fost orientată spre

implementarea prevederilor Planul de acţiuni „Republica Moldova-Uniunea Europeană”, pentru anii 2005-2007, compartimentul 2.1 „Dialogul politic şi reformele”, subcompartimentul „Drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului”, obiectivul (4) „Asigurarea respectului pentru drepturile omului şi libertăţile fundamentale, inclusiv drepturile persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, în conformitate cu standardele internaţionale şi europene”. Întru realizarea programelor culturale ale organizaţiilor etnoculturale cu susţinerea Biroului anual se desfăşoară seminare, conferinţe, lansări de carte, expoziţii de artă plastică şi artizanat, manifestări de promovare a obiceiurilor şi tradiţiilor naţionale, festivaluri. În vederea creării unui echilibru stabil şi în scopul reintegrării societăţii din republică, armonizării relaţiilor interetnice, Biroul a organizat întrevederi ale reprezentanţilor minorităţilor naţionale cu demnitarii de stat ai patriilor lor istorice: din Republica Belarus, Federaţia Rusă, Polonia, Bulgaria, Israel, Estonia, etc. Întru promovarea standardelor europene de egalitate, a politicii de prevenire a discriminării şi intoleranţei, BRI colaborează cu organizaţiile internaţionale, precum Comisia Europeană împotriva rasismului şi intoleranţei (ECRI). Biroul a participat la examinarea reglementărilor UE în domeniul relaţiilor interetnice în cadrul Comitetului de experţi pentru problemele de protecţie a drepturilor minorităţilor naţionale al Consiliului Europei, membru al cărui este doamna Olga Goncearova, director general al BRI.În anul 2007, Biroul Relaţii Interetnice a instituit grupul de experţi pentru elaborarea proiectului de angajamente din lista propusă de Carta Europeană privind protecţia şi utilizarea limbilor rusă, ucraineană, găgăuză şi bulgară pe teritoriul Republicii Moldova.

b. Obiective

Obiectiv general Promovarea relaţiilor interetnice armonioase, susţinerea minorităţilor naţionale, monitorizarea respectării drepturilor minorităţilor naţionale şi funcţionării limbilor vorbite

Obiective specifice Protecţia minorităţilor naţionale în scopul păstrării, dezvoltării şi exprimării specificului

etnic, cultural şi lingvistic; Elaborarea politicilor în domeniul relaţiilor interetnice, funcţionarea limbilor şi drepturile

minorităţilor naţionale.

c. Activităţi planificate şi specifice1. Implementarea legislaţiei naţionale în domeniul relaţiilor interetnice;2. Monitorizarea situaţiei etnoculturale şi lingvistice a minorităţilor naţionale din Republica

Moldova;3. Implementarea şi monitorizarea Planului de acţiuni pentru susţinerea ţiganilor/romilor

din Republica Moldova pentru anii 2007-2010;4. Organizarea şi desfăşurarea Festivalului etniilor;

5. Monitorizarea şi implementarea Convenţiei-cadru a CE privind Protecţia Minorităţilor Naţionale;

6. Implementarea prevederilor Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare;7. Coordonarea activităţii Consiliului coordonator al organizaţiilor etnoculturale şi stabilirea

direcţiilor prioritare;8. Organizarea şi desfăşurarea diferitor manifestări etno-culturale.

d. Subdiviziuni responsabile pentru implementareResponsabilă de realizarea acestei direcţii de activitate este Direcţia minorităţi naţionale, relaţii interetnice şi funcţionarea limbilor.

e. Rezultatele principale scontate şi indicatorii de performanţăEste de aşteptat ca în urma implementării standardelor internaţionale în domeniul protecţiei drepturilor minorităţilori naţionale, promovării şi cultivării principiilor diversificării multiculturale, vor fi promovate condiţiile de natură să permită persoanelor aparţinîd minorităţilor naţionale să-şi dezvolte cultura, precum şi să-şi păstreze elementele esenţiale ale identităţii lor, respectiv limba, tradiţiile şi patrimoniul lor cultural.

Indicatorii de performanţă Numărul actelor normative elaborate şi aprobate privind prevenirea discriminării şi

garantarea drepturilor minorităţilor naţionale în corespundere cu standardele europene; Numărul activităţilor etno-culturale destinate susţinerii diversităţii etnoculturale,

cultivării toleranţei, consolidării unităţii populaţiei polietnice; Ponderea alocaţiilor financiare din bugetul BRI destinate manifestărilor culturale; Ponderea persoanelor reprezentanţi ai minorităţilor naţionale care cunosc limba de stat; Numărul persoanelor reprezentanţi ai minorităţilor naţionale care s-au înscris la cursuri

de studiere a limbii de stat.

f. Principalele documente de politici şi acte normative relevante1. Convenţia-cadru a Consiliului Europei pentru Protecţia Minorităţilor Naţionale;2. Convenţia internaţională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială;3. Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 „Modernizarea ţării –

bunăstarea poporului”;4. Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii

Moldova pentru perioada 2004-2008 (în redacţie nouă pe anii 2009-2012);5. Legea nr.546 din 19.12.2003 privind Concepţia politicii naţionale a Republicii Moldova;6. Legea nr.382 din 19.07.2001 Cu privire la drepturile persoanelor aparţinînd minorităţilor

naţionale şi la statutul juridic al organizaţiilor lor;7. Legea nr.3465 din 01.09.1989 Cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul

Republicii Moldova;8. HG nr.1453 din 21.12.2006 Planului de acţiuni pentru susţinerea ţiganilor/romilor din

Republica Moldova pentru anii 2007-2010;

9. HG nr.1506 din 29.12.2006 privind Programul Naţional de Implementare a Planului Naţional de Acţiuni al Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova-NATO pentru perioada 2006-2009.

g. Documente de politici sau proiecte de acte normative planificate Strategia de integrare lingvistică a minorităţilor naţionale în Republica Moldova;

5.2 DIRECŢIA DE ACTIVITATE nr. 2

Susţinerea persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare (diaspora moldovenească)

a. Descrierea succintă a situaţiei curente

Protecţia drepturilor persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare – diasporei moldoveneşti reprezintă o sarcină deosebit de importantă a BRI. În acest context, Biroul pe parcursul anului 2007 a realizat un şir de activităţi cuprinse în Programul de acţiuni pentru susţinerea persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare (diaspora moldovenească) pe anii 2006-2009, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.809 din 10 iulie 2006.

BRI a contribuit pe parcursul anului la susţinerea şi organizarea acţiunilor naţional-culturale desfăşurate de diaspora moldovenească, printre care vom menţiona Conferinţa internaţională ştiinţifico-practică „Păstrarea identităţii culturale şi tendinţele contemporane în contextul drepturilor minorităţilor naţionale”, organizată de Asociaţia naţional-culturală a moldovenilor din Ucraina în comun cu Academia Naţională de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Ucrainei. Totodată, 18 organizaţii obşteşti ale diasporei moldoveneşti din ţările CSI şi Baltice au fost abonate la ziarele „Moldova Suverană” şi „Независимая Молдова”.

Biroul a contribuit la antrenarea asociaţiilor obşteşti ale diasporei moldoveneşti din oraşele Moscova, Nijnevartovsk, Tiumeni, Krasnoiarsk, Ufa, satul Moldavanskoe (reg.Krasnodar) în desfăşurarea activităţilor consacrate Zilelor culturii Republicii Moldova în Federaţia Rusă. Astfel, cu suportul Biroului Relaţii Interetnice, pentru prima dată s-au desfăşurat Zilele culturii moldoveneşti în or. Nijnevartovsk, organizate de Societatea culturală moldovenească „Codrii” şi oamenii de afaceri – originari din Republica Moldova.

BRI a participat la training-ul “Dezvoltarea proiectelor pentru finanţare externă, organizat de Societatea culturală moldo-letonă “Dacia” din Riga şi Organizaţia de tineret din Letonia, cu suportul Biroului Relaţii Interetnice. În cadrul training-ului au fost abordate diferite probleme precum: obţinerea sprijinului extern în procesul de integrare UE, implementarea diferitor proiecte, experienţa Letoniei în acest domeniu, fondurile şi donatorii dispuşi să acorde sprijin Republicii Moldova, Instrumentul European de vecinătate şi Parteneriat.

A fost actualizată componenţa nominală a Consiliului Coodonator al persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare (decizia Guvernului nr.1105-2638 din 18.12.2006), Preşedinte al Consiliului nominalizat a fost desemnată doamna Olga Goncearova, Director general al BRI.

Începînd cu anul 2004, BRI organizează Congrese ale diasporei moldoveneşti. În octombrie 2008, BRI a organizat Congresul III al persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, obiectivele căruia a u fost:

• Consolidarea reprezentanţilor diasporei moldoveneşti, avînd la bază ideea păstrării valorilor naţional-culturale şi spirituale ale poporului moldovenesc;

• Păstrarea şi promovarea limbii şi culturii moldoveneşti, tradiţiilor şi obiceiurilor naţionale în mediul comunităţilor moldoveneşti peste hotare;

• Antrenarea potenţialului diasporei moldoveneşti în crearea unei imagini pozitive şi promovarea intereselor naţionale ale Republicii Moldova;

• Contribuţia la nivel de stat în dezvoltarea colaborării Republicii Moldova cu ţările de reşedinţă a diasporei moldoveneşti.

b. Obiective

Obiectiv generalProtecţia drepturilor şi intereselor naţional-culturale ale persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, în conformitate cu standardele internaţionale în domeniul drepturilor omului şi cu legislaţia ţărilor de reşedinţă

Obiective specifice1. Dezvoltarea sistemului de acte normativ-legislative naţionale privind susţinerea diasporei

moldoveneşti;2. Elaborarea Acordurilor de colaborare privind asigurarea drepturilor persoanelor

aparţinînd minorităţilor naţionale;3. Susţinerea proceselor de structurare a diasporei moldoveneşti, întru instituirea asociaţiilor

obşteşti;4. Implementarea standardelor internaţionale în domeniul drepturilor omului, dezvoltarea

colaborării cu structurile europene/internaţionale;5. Atragerea potenţialului reprezentanţilor diasporei moldoveneşti în dezvoltarea relaţiilor

de colaborare ale Republicii Moldova cu ţările străine.

c. Activităţi planificate şi specifice1. Dezvoltarea relaţiilor de colaborare cu structurile omoloage care promovează politica de

stat în domeniul relaţiilor interetnice şi susţinerii diasporei din Ucraina, Belarus, Rusia, Ţările Baltice, etc.;

2. Participarea la activitatea Consiliului coordonator pentru susţinerea persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare;

3. Coordonarea activităţii Consiliului coordonator al persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare (diasporei moldoveneşti);

4. Procurarea costumelor naţionale moldoveneşti, obiectelor de artă decorativ-aplicată, manualelor, materialelor metodice, dicţionarelor, casetelor audio şi altor materiale pentru studierea limbii moldoveneşti, etc.;

5. Crearea Fondului privind susţinerea diasporei moldoveneşti;6. Crearea Muzeului diasporei moldoveneşti.

Activităţile planificate pentru Direcţia 2 vor fi finanţate din sursele financiare bugetare. Astfel pentru susţinerea persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, pentru anul 2009 vor fi alocate resurse financiare suplimentare în mărime de 500 mii lei, conform proiectului Legii Bugetului de stat pentru 2009 şi în conformitate cu prevederile HG nr.1521 din 29.12.2007 cu privire la aprobarea Regulamentului privind susţinerea financiară a activităţilor de păstrare a identităţii naţional-culturale a persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare (diasporei moldoveneşti).

d. Subdiviziuni responsabile pentru implementareResponsabilă de realizarea acestei direcţii de activitate este Direcţia relaţii internaţionale şi diaspora.

e. Rezultatele principale scontate şi indicatorii de performanţăEste de aşteptat ca în urma dezvoltării relaţiilor cu diaspora moldovenească, vor fi protejate drepturile persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare, vor fi îmbunătăţite mecanismele de colaborare transfrontalieră şi transregională între Republica Moldova şi alte state în domeniul păstrării şi promovării identităţii, culturii şi tradiţiilor naţionale, menţinerii şi consolidării legăturii dintre diaspora moldovenească şi Republica Moldova.

Indicatori de performanţă Numărul programelor pentru diaspora moldovenească şi politici de promovare a

colaborării dintre diasporele din diferite ţări; Ponderea mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat întru susţinerea diasporei

moldoveneşti; Numărul acordurilor internaţionale elaborate şi semnate; Numărul asociaţiilor ale diasporei moldoveneşti asigurate cu surse necesare pentru

activitatea de păstrare a identităţii naţional-culturale (simbolurile naţionale de stat ale Republicii Moldova, costume naţionale, materiale metodico-didactice, etc.);

Numărul asociaţiilor noi fondate ale diasporei moldoveneşti.

f. Principalele documente de politici şi acte normative relevante1. Constituţia Republicii Moldova, aprobată la 29.07.1994.2. Decretul Preşedintelui nr.1638 din 30.08.2000 privind susţinerea persoanelor

originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare, şi colaborarea cu acestea;

3. HG nr.790 din 01.08.2005 privind Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 „Modernizarea ţării-bunăstarea poporului”;

4. HG nr. 809 din 10.07.2006 privind Programul de acţiuni pentru susţinerea persoanelor originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare (diaspora moldovenească), pe anii 2006-2009;

5. HG nr.1521 din 29.12.2007 cu privire la aprobarea Regulamentului privind susţinerea financiară a activităţilor de păstrare a identităţii naţional-culturale a persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare(diasporei moldoveneşti);

6. Acord de colaborare între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Belarus în domeniul asigurării drepturilor persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale;

7. Acord de colaborare între Republica Moldova şi Ucraina (reg. Odesa şi Cernăuţi) în domeniul asigurării drepturilor persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale.

g. Documente de politici sau proiecte de acte normative planificate Semnarea Acordului de colaborare între Republica Moldova şi Ucraina în domeniul

asigurării drepturilor persoanelor aparţinînd minorităţilor naţionale.

5.3 DIRECŢIA DE ACTIVITATE NR. 3

Consolidarea potenţialului instituţional şi managerial în domeniul relaţiilor interetnice

a. Descrierea succintă a situaţiei curenteÎn Capitolul 2, Analiza mediului intern a BRI, precum şi în Raportul privind analiza capacităţilor instituţionale ale BRI (Anexa 5) au fost detaliate aspectele referitoare la capacitatea instituţională a Biroului Relaţii Interetnice, fiind analizate resursele umane, resursele financiare şi de infrastructură.

Calitatea resurselor umane reprezintă un element esenţial pentru îndeplinirea cu succes a misiunii Biroului. O importanţă deosebită trebuie să se acorde îmbunătăţirii calităţii resurselor umane prin atragerea de angajaţi competenţi şi suficient motivaţi. Astfel, continuarea instruirii personalului BRI în domeniul analizei impactului politicilor publice, planificării strategice şi management reprezintă o direcţie de activitate prioritară a Biroului, ca şi reanimarea şi reparaţia Casei Naţionalităţilor, care este un centru cultural şi de documentare al organizaţiilor etnoculturale din ţară.

Secţia financiară, evidenţă contabilă şi resurse umane este structura instituţională prin intermediul căreia se asigură aplicarea prevederilor legale referitoare la activitatea economică, financiar-contabilă din cadrul BRI. În acest context, în scopul eficientizării managementului resurselor financiare, BRI urmează să-şi fortifice capacităţile în domeniul planificării bugetare fundamentate pe programe, identificîndu-se domeniile (proiectele) prioritare pentru sectorul relaţii interetnice.

În cadrul Biroului nu există o unitate specială pentru întreţinerea sistemului informaţional şi servicii secretariat. Activitatea BRI privind iniţierea sau amplificarea relaţiilor internaţionale în domeniul relaţiilor interetnice s-a concretizat prin participări la evenimente şi manifestări cu însemnătate marcantă la nivel regional şi internaţional, organizarea de vizite bilaterale în Republica Moldova sau în ţări cu care s-a considerat oportună dezvoltarea colaborării în domeniu.

Pe parcursul anului 2007 BRI a difuzat în mass-media 235 comunicate de presă, organizînd 7 conferinţe de presă. Sistemul informaţional urmează a fi îmbunătăţit. Mediatizarea şi comunicarea în exterior a activităţii Biroului trebuie să fie un proces continuu. Cele mai frecvente instrumente pentru comunicare externă a Biroului sunt comunicatele de presă, conferinţele de presă, mesele rotunde, reuniunile specializate, participarea la evenimente publice ce au loc în societate, site-ul oficial al BRI. În prezent, pagina web a Biroului este în proces de revizuire şi completare.

b. Obiective

Obiective generalConsolidarea capacităţilor instituţionale şi manageriale ale BRI întru dirijarea sistemului relaţiilor interetnice

Obiective specifice Sporirea capacităţilor Biroului de elaborare şi implementare a politicilor, planificare

strategică şi comunicare cu mass-media şi societatea civilă; Realizarea planificării bugetare pe programe; Identificarea domeniilor prioritare pentru finanţare; Dezvoltarea capacităţilor în domeniul elaborării proiectelor; Atragerea investiţiilor în domeniul relaţiilor interetnice.

c. Activităţi planificate şi specifice 1. Analiza funcţională de sine stătătoare a BRI în scopul consolidării capacităţii instituţiei

pentru realizarea Misiunii sale; 2. Implementarea, extinderea şi perfecţionarea sistemului de planificare bugetară pe bază de

programe într-un cadru multianual;3. Eficientizarea sistemului informaţional;4. Colectarea şi difuzarea informaţiei în domeniul relaţiilor interetnice;5. Instituirea auditului intern;6. Dezvoltarea structurii interne de management informaţional (specialist IT);7. Pregătirea continuă a angajaţilor (în domeniul profesional, cunoaşterii limbii engleze,

franceze participare la cursuri de instruire).

d. Subdiviziuni/instituţii responsabile pentru implementareResponsabilă de realizarea acestei direcţii de activitate este Secţia financiară, evidenţă contabilă şi resurse umane, cu suportul celorlalte direcţii din cadrul BRI.

e. Rezultatele principale scontate şi finanţarea necesarăÎmbunătăţirea managementului resurselor umane, realizarea planificării bugetare bazate pe programe, asigurarea tehnică, va conduce la îndeplinirea obiectivelor trasate în documentele naţionale de politici şi va contribui la îmbunătăţirea indicatorilor care măsoară performanţele în domeniul relaţiilor interetnice.

Indicatori de performanţă Numărul de personal implicat în elaborarea politicilor şi planificare strategică; % petiţiilor soluţionate în termen; % angajaţilor care au participat la cursuri de instruire; Nivelul de fluctuaţie a personalului; Nivelul de cunoaştere a limbii engleze; % investiţiilor în domeniul relaţii interetnice.

f. Principalele documente de politici şi acte normative relevante1. Legea contabilităţii nr.113 din 27.04.2007;2. Legea serviciului public nr.443 din 04.05.1995;3. Legea privind accesul la informaţie nr.982 din 11.05.2000;4. Hotărîrea Guvernului nr.1013 din 03.10.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului

Biroului Relaţii Interetnice;5. Hotărîrea Guvernului privind paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice în

reţeaua Internet nr.668 din 19.06.2006;6. Regulamentul privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor şi surselor de

finanţare ale bugetului de stat (Ordinul Ministerului Finanţelor nr.82 din 06.12.2006);7. Regulamentul cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale instituţiilor publice

finanţate de la buget (Ordinul Ministerului Finanţelor nr.83 din 6.12.2006).

g. Documente de politici sau proiecte de acte normative planificateElaborarea noului Regulament privind structura, organizarea şi funcţionarea BRI.

6 MONITORIZARE ŞI EVALUARE

Realizarea Planului de Dezvoltare Instituţională a BRI reprezintă responsabilitatea comună ale structurilor instituţionale (Direcţiile/Secţia) a Biroului. Procesul de monitorizare şi evaluare va fi încheiat odată cu evaluarea finală a rezultatelor obţinute după cei trei ani de implementare.

Procedura de monitorizare, evaluare şi raportare: Dezvoltarea planului de activitate anual al instituţiei în baza activităţilor din PDI; Implementarea continuă a activităţilor din PDI de către structurile instituţionale; Elaborarea de către Direcţii a rapoartelor semestriale şi anuale de activitate/progres, pe

baza Planului de lucru anual; Consolidarea Raportului anual de progres şi aprobarea lui de către directorul general al

BRI; Transmiterea raportului anual de progres aprobat către Direcţia de Analiză a Coordonării

Politicilor din cadrul Aparatului Guvernului; Diseminarea rezultatelor anuale prin Raportul anual de activitate a Biroului Relaţii

Interetnice.

Direcţia minorităţi naţionale, relaţii interetnice şi funcţionarea limbilor monitorizează procesul îndeplinirii activităţilor planificate pentru fiecare direcţie de activitate. La finele fiecărui an DMNRIFL va elabora Raportul final privind progresul înregistrat şi recomandările referitoare la îmbunătăţirile necesare a fi întreprinse. DMNRIFL va asigura:

Colectarea informaţiilor şi administrarea bazei de date necesare pentru monitorizare; Formularea propunerilor privind perfecţionarea planului de implementare; Evaluarea rezultatelor intermediare şi finale ale implementării PDI; Analiza impactului implementării activităţilor din PDI; Asigurarea transparenţei în implementarea PDI, prin plasarea pe pagina web a BRI a

Rapoartelor Anuale privind progresul înregistrat în implementarea PDI şi atingerea rezultatelor propuse.

7 ANEXE

Anexa 1: Structura organizaţională a BRI

Anexa 2: Lista documentelor de politici şi a actelor normative

CONCEPŢII, PLANURI, PROGRAME ŞI STRATEGII

1. Strategia Naţională de Dezvoltare pe anii 2008-2011, Legea nr.295 din 21.12.2007;2. Programul Naţional „Satul Moldovenesc (2005-2015)”, HG nr.242 din 01.03.2005;3. Planul Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO) a Republicii

Moldova pentru perioada 2004-2008 (în redacţie nouă pe anii 2009-2012).4. CCTM 2009-2011 aprobat prin Dispoziţia Guvernului nr.74-d din 18.07.2008;

ACTE NORMATIVE:

1. Constituţia Republicii Moldova, aprobată la 29.07.1994.2. Decretul Preşedintelui nr.1638 din 30.08.2000 privind susţinerea persoanelor originare din

Republica Moldova, domiciliate peste hotare, şi colaborarea cu acestea; 3. Legea nr.546 din 19.12.2003 privind aprobarea Concepţiei politicii naţionale a Republicii

Moldova;4. Legea nr.382 din 19.07.2001 cu privire la drepturile persoanelor aparţinînd minorităţilor

naţionale şi la statutul juridic al organizaţiilor lor;5. Legea nr.3465 din 01.09.1989 cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul

Republicii Moldova;6. HG nr.809 din 10.07.2006 privind Programul de acţiuni pentru susţinerea persoanelor

originare din Republica Moldova, domiciliate peste hotare (diaspora moldovenească), pe anii 2006-2009;

7. HG nr.1521 din 29.12.2007 cu privire la aprobarea Regulamentului privind susţinerea financiară a activităţilor de păstrare a identităţii naţional-culturale a persoanelor originare din Republica Moldova domiciliate peste hotare(diasporei moldoveneşti);

8. HG nr.882 din 15.07.2003 cu privire la aprobarea Regulamentului Părţii moldave a Comisiei mixte interguvernamentale moldo-ucrainene în problemele asigurării drepturilor minorităţilor naţionale şi componenţei ei nominale.

9. Hotărîrea Guvernului nr.1013 din 03.10.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului Biroului Relaţii Interetnice;

10. HG nr.1453 din 21.12.2006 Planului de acţiuni pentru susţinerea ţiganilor/romilor din Republica Moldova pentru anii 2007-2010;

11. HG nr.1506 din 29.12.2006 privind Programul Naţional de Implementare a Planului Naţional de Acţiuni al Parteneriatului (IPAP) Republica Moldova-NATO pentru perioada 2006-2009.

BIROUL RELAŢII INTERETNICE Planul de de zvoltare instituţională 2009-2011

Anexa 4: Bugetul BRI precizat şi planificat 2004-2011

denumirea alocaţiilor

2004 (mii lei)

2005(mii lei)

2006(mii lei)

2007(mii lei)

2008(mii lei)

2009(mii lei)

2010(mii lei)

2011(mii lei)

Ap

rob

ate

fina

nţa

te

chel

tuie

li r

eale

apro

bat

e

Fin

anţa

te

chel

tuie

li r

eale

apro

bat

e

fin

anţa

te

chel

tuie

li r

eale

apro

bat

e

fin

anţa

te

chel

tuie

li r

eale

apro

bat

e

Fin

anţa

te6

lun

i

chel

tuie

li r

eale

6

luni

pla

nif

icat

e

pla

nif

icat

e

plan

ific

ate

1 2 3 4 7 8 9 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

TOTAL ALOCAŢII 896,5

850,3

839,3818,8

791,8

797,3979,

7949,

2954,9 1363,8 1352,2 1357,5 1482,9 486,2 501,5 1486,5 1477,6 1495,4

1. Aparatul central, total

688,0

642,3

641,2

700,1

673,6

669,3

851,3

820,9

826,7

1223,8

1213,1

1218,4

1330,7

430,3435,

11216,4

inclusiv:

- retribuirea muncii 364,6

340,2

337,2329,2

310,9

310,3474,

8455,

1465,3 567,9 562,1 567,4 690,8 247,2 248,9 785,5

- contribuţii de asigurări sociale

92,2 84,4 84,6 81,2 76,2 75,8108,

4103,

0106,1 125,3 125,2 126,3 145,9 57,0 56,7 158,1

- plata mărfurilor şi serviciilor

188,3179,2

180,9198,7

196,7

193,4185,

4181,

8177,8 217,7 215,9 214,9 214,1 101,9 105,3 224,1

- alte cheltuieli

42,9 38,5 38,5 91,0 89,8 89,8 82,7 81,0 77,5 312,9 309,9 309,8 279,9 24,2 24,2 48,7

2. Activităţi social-culturale

208,5

208,0

198,1

118,7

118,2

128,0

128,4

128,3

128,2

140,0 139,1 139,1 152,2 66,4 66,4 662,7 671,6 684,3

Sursa: Dările de seamă „Despre îndeplinirea devizului de cheltuieli al instituţiei”, CCTM 2009-2011 aprobat prin Dispoziţia Guvernului nr.74-d din 18.07.200

BIROUL RELAŢII INTERETNICE Planul de de zvoltare instituţională 2009-2011