Pacto por la Movilidad en el Área Metropolitana de San Juan

Programa de Desarrollo Profesional UPR/PUPR/ATI

César García García-CondeEscuela Graduada de Planificación

Universidad de Puerto Rico

Mayo 2005

Los Pactos de Movilidad:

• Una herramienta alternativa de trabajo para definir el modelo de movilidad urbana

• Objetivos:

– Mejorar la movilidad

– Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos

– Mejorar la calidad del medio ambiente (desarrollosostenible)

– Dar prioridad a medios no motorizados de transporte

– Participación ciudadana

¿Por qué hacerlo de esta manera?

• Los PM tienen como objetivo pensar la ciudad de manera integral

• El enfoque es la calidad de vida, no simplementemover gente o aliviar la congestión vehicular

• El objetivo es crear una ciudad que apoye todas losaspectos humanos: trabajo, ocio, cultura, equidad

La movilidad afecta todos los aspectos para la calidad de vida urbana

• Necesidad de incluir a todos los sectores

- Administración (estatal, municipal)

- Agencias gubernamentalesrelacionadas con la movilidad

- Colectivos sociales y comunitarios

- Grupos profesionales, etc.

Un modelo de participación: amplio y plural

Agencias

Expertos

Comunidad

Administración

PACTO DE MOVILIDAD

Alternativa a modelo tradicional: Contrato consultorías

– Este modelo está basado en resolver problemas específicos o puntuales

– No está basado en visión integral de la ciudad

– No está basado en ver la movilidad como eje transformador de la ciudad

– No entiende la movilidad como algo que impacta en todos los aspectos de la calidad de vida urbana

El Pacto por la Movilidad de Barcelona¿Cómo surge?

• Proceso gradual que duró15 años (1983-1998)

• No fue planteado como un pacto de movilidad desde el principio

• Surgió de la necesidad de consenso amplio para una visión integral de ciudad

Pacto por la movilidad de Barcelona

Antecedentes

1983- Consejo Consultivo de Circulación

Funciones:

- Coordinar a las diferentes entidades y sectores que inciden en el transporte y la movilidad de la ciudad.

Carácter:

- Meramente consultivo

1989

- Consejo Municipal de Circulación y Seguridad Vial

Se institucionaliza la participación ciudadana

Funciones del CMCSV:

- Formular propuestas para resolver los problemas de movilidad que afecten al municipio

- Emitir informes sobre materias de competencia municipal.

- Emitir y formular propuestas en relación con el funcionamiento de los servicios y los organismos públicos municipales.

Carácter del CMCSV:

Consultivo y activo

1993- Consejo de Circulación, Disciplina y Seguridad Vial

Esta etapa se caracterizó por los estudios y realización de diferentes propuestas sobre movilidad

1998- Pacto por la Movilidad

Puesta en marcha del Pacto de Barcelona

La firma del Pacto por la Movilidad es el resultado del consenso entre diferentes entidades y organizaciones implicadas en la mejora de la movilidad urbana.

Participación: 37 entidades y 4 expertos del Consejo de Circulación

•El Pacto, se basa en el acuerdo conjunto de diezobjetivos, que fijan unos criterios comunes sobre el modelo de movilidad y las acciones para realizarlo.

Objetivos del Pacto de Barcelona1. Conseguir un transporte de calidad e integrado.

2. Mantener la fluidez del tránsito vehicular colectivo y particular

3. Aumentar la superficie y calidad de la red peatonal

4. Reorganización del estacionamiento

5. Mejorar la formación y la información vial

6. Conseguir una normativa legal adecuada a la movilidad de la ciudad.

7. Mejorar la seguridad viaria y el respeto entre los usuarios y usuarias de los diferentes modos de transporte.

8. Reducir la contaminación y el ruido causados por el tráfico.

9. Fomentar el uso de la bicicleta como modo habitual de transporte.

10. Conseguir una distribución urbana de mercancías y productos ágil y ordenada.

Estructura del Pacto de Barcelona

Sesión Plenaria Extraordinaria

Secretaría del Pacto

Sesiones monográficas

Sesiones Plenarias

Grupos de trabajo:•Ordenación y espacio viario• Seguridad y disciplina viaria• Información y comunicación• Distribución de mercancías

• Comisión Cívica de la Bicicleta• Motos y ciclomotores

• Día Europeo sin Coches

Comisionado por el Pacto

Grupos de trabajo Resultados Pacto Barcelona

Ordenación y espacio viario

•Desarrollo de una Red Básica de Circulación, que jerarquiza los viales según el nivel de servicio.•Plan de estacionamiento regulado, supresión de estacionamientos en la calzada y construcción de 8,000 nuevas plazas soterradas para residentes.•Construcción de 92.3 km de carriles bus exclusivos (11.5% total de la red: segunda más alta de Europa)

Seguridad y disciplina viaria

•Estudios sobre seguridad y siniestralidad (informes sobre puntos de riesgo, etc.)•Plan de seguridad viaria (5 programas):

-Mejora de seguridad en vías-Educación para la movilidad-Campañas de información-Medidas disciplinarias-Actuaciones según colectivos de riesgo

Información y comunicación

• Campaña de señalización informativa y direccional• Diseño de página web “Moverse por Barcelona” con información sobre los diferentes modos de movilidad urbana.

Distribución de mercancías

•Estudio sobre distribución de mercancías•Implantación de carriles multiuso (carga y descarga,bus, autos) según horario.•Ampliación a 7500 plazas reservadas de carga y descarga, mediante la eliminación de autos en la calzada.

Comisión cívica de la bicicleta

• Creación de Red de Carriles Bici, con 195 km.• Elaboración del Plan Estratégico de la Bicicleta.• Organización de la Semana de la Bicicleta.

Motos y ciclomotores

• Plan Estratégico de la motocicleta de Barcelona.• Plan de estacionamientos de motocicletas (nuevas plazas y exigencia de reserva de espacio en

estacionamientos de nueva construcción (comerciales, residenciales, etc.)

Día Europeo sin Coches

•Celebración del Día Europeo sin Coches y de la Semana del Transporte Público y la Movilidad Sostenible.

Hacia un Pacto de Movilidad para el AMSJ

Diagnóstico de la movilidad en el AMSJ, mediante indicadores del modelo TERM (Transport and Environment Reporting Mechanism) y la UITP (Unión Internacional del Transporte Público)

Características Generales del AMSJ

Población: 1,176,968 hab. (30% total PR) Superficie: 604 km2 (7% total PR)

Crecimiento de población (1980-2000): (AMSJ: 10%, PR: 17%)

Municipios:Bayamón, Carolina, Cataño, Guaynabo, Loíza, San Juan, Toa Baja y Trujillo Alto

Coincidiendo con el ámbito territorial de ATI

Bases para los Pactos de Movilidad:Indicadores de Movilidad

1. Medios de transportes utilizados2. Densidad de medios 3. Transporte de pasajer@s4. Unidades de hogares y posesión de vehículos5. Ocupación por automóvil privado para ir al trabajo6. Duración del viaje al trabajo7. Lugar de trabajo8. Intensidad media diaria de vehículos

SEGURIDAD

IMPACTO AMBIENTAL

IMPACTO ECONÓMICO

PARTICIPACIÓN

CONGESTIÓN

Accidentes de tránsito (total y muertosMuertes a peatonesĺndice de Peligro al Peatón (PDI)Total de muertos

1. Consumo de energía del sector transporte2. Consumo de energía por modo de transporte3. Emisiones de CO2 y NOX4. Longitud de infraestructura de transporte5. Ocupación de suelo por infraestructura de transporte

1. Precios e impuestos del combustible2. Inversión pública en infraestructura

Entidades que pueden trabajar en la elaboración y desarrollo del Pacto

CONGESTIÓN

Medio de transporte al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000 Area Metropolitana de San Juan

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1980 1990 2000

Porc

enta

je

Otros (Taxi,Motocicleta…)A pie

Bicicleta

Transporte colectivo

Automóvil privado

Medios de transporte utilizados

Reducción significativa en uso de medios de movilidad sostenibles: a pie, bicicleta, transporte colectivo

Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

Porcentaje de viajes en modos sostenibles: a pie, bicicleta o transporte público: Año 2000

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Houston San Juan Londres Barcelona Tokyo Hong-Kong

Proporción de viajes en modos sostenibles muy baja respecto a otras ciudades

Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

Medios de transporte utilizados

Densidad de medios de transporte

Automóviles privados y población en AMSJ: 1975-2000

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1975 1980 1985 1990 1995 2000Años

Autos

Población

Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

Aumento significativo en el número de vehículos, mientras la población sufre un estancamiento

Densidad de medios de transporte“Nacen” tres veces más carros que niños en Puerto Rico al año

Nuevos vehículos registrados y nacimientos en Puerto Rico: 1959-1999

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999

Año Fiscal

Nuevos Vehículos Nacimientos

Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Informe de estadísticas vitales

Autos por 1000 habitantes en Puerto Rico y el Área Metropolitana de San Juan

0

100

200

300

400

500

600

700

1975 1980 1985 1990 1995 2000Años

Puerto Rico

AMSJ

En 25 años se han triplicado la tasa de autos por 1000 habitantes

Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Junta de Planificación, Censo

Densidad de medios de transporte

Transporte de pasajer@sDe 1965 a 1995 la AMA perdió 2/3 partes de sus pasajeros, aunque a partir de entonces emprendió un ligero aumento

Promedio diario de viajes en transporte colectivo Área Metropolitana de San Juan: 1965-2000

020000400006000080000

100000120000140000160000180000200000

1965 1974 1978 1995 1996 1997 1998 1999 2000Años

Núm

ero

viaj

es d

iari

os

AMAPúblicos

Fuente: Luyanda (2004) y UMET(AMA no tenía la información)

Unidades de hogares y posesión de vehículos

El 28% de los hogares no disponen de vehículosEl 34% de los hogares poseen 2 vehículos o más

Porcentaje de hogares según la posesión de vehículos Área Metropolitana de San Juan: 1980, 1990 y 2000

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%

Ninguno 1 2 ó más

Porc

enta

je

1980 1990 2000

Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

Duración del viaje al trabajoEl efecto del tapón:Aumentan los tiempos de recorrido para ir al trabajo

Duración del viaje al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000 Area Metropolitana de San Juan

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1980 1990 2000

Menos de 30 minutos 30 a 44 minutos 45 minutos o más

Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

Lugar de trabajo

Aumento de las distancias de recorrido debido a la elevadamovilidad intermunicipal

Lugar de trabajo de de l@s trabajadores/as. Años 1980, 1990 y 2000 Area Metropolitana de San Juan

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

Trabajaron enmunicipio 1980

Trabajaronfuera del

municipio 1980

Trabajaron enmunicipio 1990

Trabajaronfuera del

municipio 1990

Trabajaron enmunicipio 2000

Trabajaronfuera del

municipio 2000

Núm

ero

de tr

abaj

ador

es

Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

SEGURIDAD

Índices de siniestralidad peatonalCiudades desparramadas y orientadas al automóvil son mucho más peligrosas para l@s peatones

Tasa de peatones muertos por cada 100,000 habitantes en 2002AMSJ Boston San Francisco Houston Orlando

Peatones muertos / 100,000 hab 2.89 1.02 1.61 1.97 3.15

Índice de Peligro al Peatón (PDI) en diferentes ciudades

0

50

100

150

200

250

300

Boston NuevaYork

SanFrancisco

AMSJ Houston Orlando

PDI

Fuente: Ernst (2004), Censo 2000, Comisión para Seguridad en Tránsito: DTOP

IMPACTO AMBIENTAL

Emisiones de CO2 y NOX

0100200300400500600700800900

1000

Tone

lada

s

NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2

1990 1994 2000 2010

Años y Tipo de Emisiones

Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico

PuertosAeropuertosCarreteras

¿Pueden reducirse las emisiones aumentando el número de vehículos y las distancias recorridas por éstos?

Fuente: ACT (1996) Inventario de Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico

IMPACTO ECONÓMICO

Precios e impuestos al combustible

Importante subsidio a la gasolina en Puerto Rico:Desde 1976: 16 ¢ por galón

Costo del galón de gasolina en dólares

0

1

2

3

4

5

6

7

Puerto Rico EEUU Noruega

Dól

ares

Impuestos a la gasolina en diferentes territorios de EEUU. Año 2004

05

1015202530354045

Florida Haw ai Nueva York Puerto Ricoce

ntav

os/g

alón

Florida Haw ai Nueva York Puerto Rico

Fuente: El Nuevo Día (30-III-05), Romero, S. (2005)

Fuente: El Nuevo Día (30-III-05)

Inversión pública en infraestructura de transporte

Escaso peso del transporte colectivo en los presupuestos de la ACT (a excepción del periodo de construcción del TU)

Inversión en infraestructura de transporte de la Autoridad de Carreteras y Transportación en Puerto Rico: 1985-2004

-

100

200

300

400

500

600

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

mill

ones

de

$

Mantenimiento y construcción de carreteras Transporte colectivo

Fuente: Presupuesto de la ACT (1985-2004)

PARTICIPACIÓN

Creación de un foro plural y abierto a todo tipo de entidadesimplicadas en el desarrollo de la movilidad de la ciudad

Administración Agencias Gubernamentales

Asociaciones de transportes y transportistas

Entidades sociales y comunitarias

Operadores de transporte

Entidades profesionales Universidad

Municipios

Entidad Metropolitana

Escuela Graduada de Planificación

(UPR)

Sociedad Puertorriqueña de Planificación

AMAClub

Cicloturismo de Puerto Rico

Unión de tronquistas

Departamento de Transportación y Obras Públicas

ATIColegio de

Ingenieros y Agrimensores

Junta de Planificación

Metrobús

Departamento de Vivienda

Club de caminantes

Departamento de Recursos Naturales

Acuaexpreso

Departamento de Recreación y

Deporte

Porteadores Públicos

Taxis

Trolleysmunicipales

Colegio de Arquitectos y Arquitectos Paisajistas

Departamento de Ingeniería Civil (UPR-

PUPR)

Escuela de Arquitectura (UPR-PUPR)

Escuela de Asuntos

Ambientales (UMET)

Escasa importancia dada por municipios del AMSJ al transportecolectivo y la movilidad en general

MunicipiosOrganismo municipal

de transporte y movilidad

Servicio de trolley

Coordinación con otras agencias (AMA, ATI, …) Planes futuros

Bayamón NO SI Contactos puntuales Ampliación de línea de trolley

Carolina SI SI SIEstudio para implantación de tranvía y ampliación ruta Tren

Urbano

Cataño NO NO NO Propuesta de línea de trolley

Guaynabo SI SI Contactos puntuales Sin identificar

Loíza NO NO NO Sin identificar

San Juan SI SI Contactos puntuales Ampliación de líneas de trolley

Toa Baja NO NO NO NO

Trujillo Alto NO NO NOPropuesta de línea de trolley y

dos rutas de porteadores públicos

MUNICIPIOS DEL AMSJ Y SUS POLÍTICAS DE MOVILIDAD

Fuente: Entrevistas personales con representantes municipales

Propuestas por grupo de indicador

CONGESTIÓN

• Evaluación sistemática y periódica de todos los operadores de transporte colectivo por un ente regulador común (ATI)

• Fomento de la intermodalidad e integración del transporte colectivo, evitando la competencia entre los diferentes medios (la única competenciaes el automóvil privado)

• Campaña de educación e información amplia sobre las consecuenciasnegativas de la auto-dependencia, promoviendo los modos sostenibles de movilidad.

SEGURIDAD

• Realización de estudios sistemáticos y periódicos sobre seguridad y puntos de riesgo

• Diseñar un Plan de seguridad Vial

- Educación para la movilidad- Mejora de seguridad en vías- Campañas de información- Medidas disciplinarias- Actuaciones según colectivos de riesgo (impedidos,

personas mayores, etc.)

IMPACTO AMBIENTAL

• Necesidad de realizar estudios sistemáticos y periódicos sobre el efectode los vehículos privados y el transporte colectivo sobre el medio ambiente(emisiones, nivel de ruido, etc.)

• Búsqueda de alternativas de combustibles menos contaminantes para la flota de los diferentes operadores de transporte colectivo

IMPACTO ECONÓMICO

• Estudiar posibles aumentos a los diferentes impuestos de combustibles y de vehículos, como medida para desincentivar el uso excesivo del automóvil y como fuente de financiación de proyectos que tiendan a la movilidad sostenible

• Realización de estudios sobre los costos reales y las externalidadesdel transporte en el AMSJ y Puerto Rico

PARTICIPACIÓN

• Creación de una entidad jurídico-administrativaautónoma y metropolitana con competencias sobreOrdenamiento Territorial y Movilidad

• Creación de un Observatorio Metropolitano de la Movilidad que realice evaluaciones sistemáticas y periódicas sobre el estado de la movilidad en el AMSJ

Conclusiones

• Punto de partida para crear un foro abierto al mayor número entidades, pudiendo asumir ATI el liderazgo del Pacto

• La visión integral de los Pactos de Movilidad es necesaria para poder planificar más eficaz y eficientemente

• Los Pactos de Movilidad son una excelente herramienta de integración que pueden servir de modelo al futuro desarrollo de ATI