Pago por Servicios

Ambientales yValoración de

recursos naturales

Curso Medio ambiente, recursos naturales y

energíaSantiago de Chile

Mayo 2009

Leida Mercado, Ph.D.Jefe de la Oficina Puerto España

Centro Regional – LAC PNUD

1. Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental

2. Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y Recursos Hídricos (RRHH)

3. Apoyo/papel del PNUD en PSA

Contenido

• Los IE son herramientas para apoyar la gestión ambiental. Son una alternativa / complementan el enfoque tradicional de comando y control

• Desempeñan una función financiera y económica– Generan recursos para la gestión– Incentivan cambios en el comportamiento de

los actores– Pueden utilizarse para alcanzar diversos fines:

• Protección recursos naturales (agua, biodiversidad, aire)

• Apoyo a políticas de reducción de la pobreza

Instrumentos Económicos Gestión Ambiental

Ventajas

• Brindan flexibilidad a los agentes económicos para alcanzar metas ambientales

• Proveen incentivos para la innovación

• Reducen los costos de transacción– Se pueden lograr metas ambientales a

menor costo

Instrumentos Económicos

Canon de aprovechamiento de agua

Costa Rica

Tasa por contaminación Colombia

Pago por Servicios Ambientales

Costa Rica, México, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Guatemala, otros paises LAC, otras regiones

Tarifas al usuario y concesiones

Varios países en LAC

Más comúnmente usados

Instrumentos Económicos

Esquemas de Pago por Servicios Ambientales

Instrumentos Económicos

¿Que son Servicios Ambientales?

• Reducción del riesgo ambiental (inundaciones)

Hídricos de los Ecosistemas

Servicios Ambientales

– Las externalidades se definen como los efectos colaterales no intencionados que surgen de las decisiones de consumo o producción de los actores económicos. A su vez, dichos efectos incidirán en las decisiones de consumo o producción de otros actores.

La mayoría de los Servicios Ambientales de los ecosistemas se consideran externalidades positivas a la economía:

Perspectiva economíca

Servicios Ambientales

Junio, 2004 L. Mercado

– Muchas actividades económicas no reconocen los servicios ambientales en los precios de mercado

• Su valor es ignorados al momento de tomarse decisiones económicas

• Se consideran como servicios ilimitados

– En general, algunos actores obtienen los beneficios de forma gratuita y otros pagan los costos de generarlos

– Si estas Externalidades Positivas no se internalizan entonces es probable que se incrementen los daños ambientales

Lo que implica:Servicios Ambientales

• Entonces es necesario desarrollar los arreglos institucionales que permitan corregir estas fallas –

• Una solución es el establecimiento de esquemas de PSA

Lo que implica:Servicios Ambientales

Introducción ¿Qué es un esquema de PSA?

• El PSA es un IE Bajo el cual:

– Los proveedores de los SAs reciben un pago/compensación por realizar decisiones de consumo y producción acordes con el objetivo deseado

– Los consumidores – USUARIOS pagan por el bien o servicio que reciben (“beneficio” )

Nuevo principio:Pagar a quienes proveen un servicio ambiental –cobrar a quienes se benefician

Pago por Servicios Ambientales

• SAs generados por un ecosistema/uso de la tierra identificados – Oferta

• Derechos de propiedad bien definidos

• Consumidores – Demandantes identificados• Marco institucional definido y e instituciones con

capacidad técnica – incluyendo:

– Mecanismo financiero transparente y flexible

– Mecanismo de seguimiento, evaluación y control

Que se necesita para que los esquemas de

PSA funcionen:

Servicios Ambientales

En el marco institucional se establecen las reglas bajo las cuales estos sistemas existen y

funcionan

Introducción Componentes de un esquema de PSA

Aspectos Biofísicos

Un aspecto clave en la creaciUn aspecto clave en la creacióón de un sistema de n de un sistema de pagos por servicios ambientales es la pagos por servicios ambientales es la identificaciidentificacióón de unan de una funcifuncióón de dosisn de dosis--respuesta:respuesta:

Cada servicio ambiental requiere de la identificaciCada servicio ambiental requiere de la identificacióón n de una funcide una funcióón dosisn dosis--respuesta particularrespuesta particular

Tipos de Uso y

manejo de la tierra

Generación de servicios ambientales

Dosis Respuesta

Oferta

Establecimiento del costo de la “dosis”

• El costo de la dosis es clave para definir la escala de intervención

Aspectos claves a identificar:Áreas criticas para la dotación del SALos costos asociados con cada práctica de manejo fomentada para incrementar la oferta de SAsLos proveedores actuales y potenciales de los servicios ambientales

Medición costos de proveer los SAs

Oferta

Proveedor de SAs• ¿Quien proporciona estos servicios?

– Servicios provistos por tierras públicas: ejemplo áreas protegidas

– Servicios provistos por tierras privadas, comunitarias

• ¿Qué motiva las decisiones sobre el uso de la tierra de los proveedores?

• ¿Cómo pueden ser motivados para cambiar sus decisiones en formas deseables?

• Diseño de Incentivos - Evitando incentivos perversos ?

Oferta

IdentificaciIdentificacióón y medicin y medicióón de una demanda n de una demanda efectiva de SAs (usuarios domefectiva de SAs (usuarios doméésticos, industriales, sticos, industriales, hidroelhidroelééctricas, agrctricas, agríícolas)colas)••La demanda es la informaciLa demanda es la informacióón base para conocer:n base para conocer:

•• ÁÁrea a cubrir) rea a cubrir) •• La sostenibilidad de un esquema de PSALa sostenibilidad de un esquema de PSA

Aspectos claves a identificar:– Población potencial a ser servida por un programa

dirigido a aumentar o mantener la oferta de SAs (hídricos)

– Disposición de Pago (Medir en cuánto valoran tener acceso al SA)

IdentificaciIdentificacióónnDemanda

Mecanismos Institucionales

• Diagnostico de las capacidades institucionales• Técnicas y Operacionales (por Ej.. generación de información

– capacidad de gestión financiera)• Mecanismos de Coordinación (Ej. juntas de agua)• Legitimidad y Liderazgo (institución líder – empresa local de

agua, unidad de parques)

• Mecanismos institucionales incluyen:• Mecanismo financiero transparente y flexible (Fondo de SAs) • Mecanismo de monitoreo y evaluación

Identificación y establecimiento

Marco Institucional

Desarrollar mecanismos institucionales que permitan la interacción entre oferentes y

demandantes

. Como convertir la disposición de pago por SAs en pagos que estimulen la generación de dichos servicios– Re-direccionamiento de parte de la tarifa de

agua y electricidad– Establecimiento de una tarifa ecolóógica – Royalties a compañías farmacéuticas,

embotelladoras de agua, hidroeléctricas

Mecanismos Financieros para capturar los beneficios de los

SAsMarco Institucional

Mecanismos de evaluación:– Credibilidad del esquema– Confianza de quienes pagan– Guía para la gestión

Indicadores – Proceso

• % de los recursos destinados a administración• % de los recursos destinados a hacer pagos• tiempo en aprobar una solicitud, y en hacer el pago respectivo• cumplimiento de los requisitos formales

– Impacto: • hectáreas protegidas por $ invertido• restauración de ecosistemas o servicios ambiéntales, está más

limpia el agua? • % de individuos pertenecientes a grupos vulnerables

beneficiados

Aspectos claveDiseño de esquemas

PSA

• Condiciones de Gobernabilidad– Voluntad política - Percepción sobre el uso del

mecanismo

– Existencia de marco legal propicio:• Ley nacional (Ley de Ambiente ), Ley Descentralización• Locales (reglamentaciones a nivel Municipal, empresas de

agua)

– Existencia de mecanismos que faciliten la participación

IdentificaciIdentificacióón y n y establecimientoestablecimiento

Diseño de esquemas PSA

• Equidad– Proveedores de SAs

• Incluir grupos vulnerables• Prevenir que las elites capturen los beneficios de la

iniciativa

– Consumidores (usuarios)• Atender a quien no puede pagar

– Tarifas diferenciadas por estrato socio económico

PSA puede contribuir a la redistribución de la riqueza

Diseño de esquemas PSA Aspectos clave:Aspectos clave:

• Economicos– Reducir al máximo posible los costos de

transacción – Reducir al máximo la posibilidad de “Free

Ride”

• Politicos• Crear sinergias y apoyo al nivel local

Diseño de esquemas PSA Aspectos clave:Aspectos clave:

• Brinda valores de referencia para establecer el monto a pagar por la provisión del SA

• VE puede contribuir a crear las condiciones políticas y apoyo para el establecimiento de PSA

• No hay que sobre estimar su importancia

Diseño de esquemas PSA Valoración Económica y PSA::

Febrero, 2005 L. Mercado

¿Cuánto Pagar por la Provisión del SA?

• El monto a pagar se encuentra entre la máxima voluntad de pago de los beneficiarios y el monto mínimo requerido por los proveedores (costo de oportunidad)

• Cuanto más bajo el monto, mayor será la escala potencial del programa, pero menores los incentivos para adoptar las prácticas de manejo deseadas

Disposición de Pago vs Costo

Disposición de Pago

WTP % Cumulatibe Distribution

84%81%79%

70%69%

53%

47%

33%29%

26%24%

13%10%

6% 4%1%

97%96%

100%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210

WTP

% D

istri

butio

nDisposición de Pago por Servicios de reciclaje de agua

y otros servicios ambientales en Punta Cana