PAINEL 2 ASSEMAE 30 ANOS: PELA SUSTENTABILIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO BÁSICO

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PAINEL 2

ASSEMAE 30 ANOS: PELA SUSTENTABILIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE SANEAMENTO BÁSICO

José Antonio da Motta RibeiroCoordenação Geral de Engenharia Sanitária - CGESA

Departamento de Engenharia de Saúde Pública- DENSP06 de Maio de 2014

COOPERAÇÃO TÉCNICA DA FUNASA



1942:

• Criação do Serviço Especial de Saúde Pública (Sesp) em cooperação técnica com os governos do Brasil e dos Estados Unidos da América, para o desenvolvimento de atividades de saneamento, profilaxia da malária e assistência médico-sanitária às populações da Amazônia, onde se extraía a borracha necessária ao esforço de guerra.

COOPERAÇÃO TÉCNICA - RESGATE HISTÓRICO



1949: Novos convênios permitiram a expansão do Sesp para outras regiões do país.

1952: Criação da primeira autarquia municipal de saneamento denominada Serviço Autônomo de Água e Esgoto (SAAE), na cidade de Governador Valadares/MG.

ATUAÇÃO DA FUNASA – RESGATE HISTÓRICO

1953: Criação do Ministério da Saúde

1998: Transferência das unidades operacionais Funasa (Unidades mistas, centros e postos de saúde, oficinas de saneamento, SAAEs).

1991: Criação da Fundação Nacional de Saúde

1960: Transformação do Sesp em Fundação



2010: Institucionalização do Programa de Cooperação Técnica: Criação do Núcleo Intersetorial de Cooperação Técnica

(NICT);

Elaboração de portaria normatizando o PCT e estabelecendo critérios para sua operacionalização;

Realização de duas Oficinas de Cooperação Técnica com os representantes dos NICT;

Participação em eventos intra-institucionais e extra-institucionais para divulgação do PCT;

Reuniões técnicas de apoio aos NICT.

ATUAÇÃO DA FUNASA – RESGATE HISTÓRICO

2004: Estruturação do Programa de Cooperação Técnica



- MARCO GLOBAL• Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS) – a partir de

2015 o Fórum de Alto Nível para o Desenvolvimento Sustentável deverá trabalhar na construção das novas metas cujo foco trata dos ODSs;

• Os ODSs serão orientadores do pacto global para o desenvolvimento sustentável;

• Orientados para que os investimentos considerem a Sustentabilidade em suas mais variadas dimensões, a econômica, a da governança, a ecológica e sobretudo a da dimensão da Saúde.

PROGRAMA DE COOPERAÇÃO TÉCNICAPROGRAMA DE COOPERAÇÃO TÉCNICAPROGRAMA DE COOPERAÇÃO TÉCNICA



PROGRAMA DE COOPERAÇÃO TÉCNICA

O Programa de Cooperação Técnica visa criar condições de sustentabilidade para o adequado atendimento populacional.

Ênfase conferida à qualificação dos investimentos públicos.

Prevê um conjunto de medidas, distribuídas em três diferentes ações: Capacitação e assistência técnica; Ações estruturantes de apoio à gestão; Desenvolvimento científico e tecnológico.



• Melhorar a capacidade de gestão dos estados/municípios;

• Contribuir para a construção de municípios sustentáveis;

• Contribuir com vistas ao cumprimento das Metas do Milênio e

Desenvolvimento Sustentável.

OBJETIVOS




• Apoiar e subsidiar as unidades federadas e municípios no diagnóstico, planejamento e execução das ações de saneamento ambiental;

• Apoiar e subsidiar as instituições públicas prestadoras de serviço de saneamento ambiental, em especial os municípios, na organização e/ou fortalecimento das estruturas do setor e da gestão de recursos humanos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS




Consolidar os avanços na capacidade de planejar as ações de saneamento; Propiciar aos municípios alternativas para que possam ter estrutura técnico-administrativa e gerencial, forte e eficaz na prestação de serviços de melhor qualidade, sobretudo no:

• planejamento;• regulação; • fiscalização;• controle social.

Desafios




Atingir as metas relacionadas à Gestão dos Serviços Municipais, definidas no PLANSAB para saneamento básico:

• Ampliar o número de municípios com órgão de planejamento para as ações e serviços de saneamento básico;

• Ampliar o número de municípios com Plano de Saneamento Básico ou Ambiental.

Plano Nacional de Saneamento - PLANSAB


Desafios



Apoio à Elaboração de PMSB

Apoio à Gestão

Ações de Capacitação

Linhas de Ação

LINHAS DE AÇÃO PROGRAMA DE COOPERAÇÃO TÉCNICA



Apoio à Elaboração de PMSBLinhas de Ação




Ações estruturantes de apoio à gestão: financiamento de Planos Municipais de Saneamento Básico

2009

R$ 11,8

69 convênios

2010

R$ 45,7

221 convênios

2011

R$ 35,5

157 convênios

2012

R$ 28,5

114 convênios

R$ em milhões

606 convênios formalizados 635 municípios atendidos Valor total contratado: R$ 131.607.065,55

Foram 5 convênios formalizados com Consórcios nos estados da Bahia, Rio Grande do Norte, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Rio Grande do Sul (total 34 municípios atendidos via

consórcios públicos)

ELABORAÇÃO DOS PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BÁSICO




LIMITADORES/DIFICULDADES

Baixa capacidade institucional dos municípios na elaboração de projetos, implantação, operação e manutenção das obras e serviços;

A transição nos mandatos eletivos por força do período eleitoral;

Falta de conhecimento da necessidade e da eficiência do planejamento estratégico nas ações de Saneamento Básico no município;




LIMITADORES/DIFICULDADES

Dificuldades dos municípios em dotar-se de estrutura técnico-administrativa, gerencial , forte e eficaz;

Carência de participação das instâncias colegiadas e dos movimentos sociais;

Necessidade de um trabalho prolongado e de base local;

Importância de uma Equipe Técnica permanente ;

Expectativa de prorrogação de prazos por parte do Governo Federal.




Nessa perspectiva, a Funasa deflagra um processo diferenciado de “capacitação em serviço” de quadros municipais;

A primeira experiência em âmbito estadual foi a celebração do Termo de Cooperação n.º 16/2012 entre a Funasa e o CREA/MG;

A Superintendência Estadual identifica potenciais entidades que possam atuar em conjunto com a Funasa na capacitação de municípios do seu estado.

Capacitação e Elaboração de Planos Municipais de Saneamento




A capacitação tem sido realizada por meio de Termo de Cooperação entre a Funasa e entidades afins;

Realizada em módulos, nos quais os participantes são capacitados para elaboração dos Produtos do Termo de Referência elaborado pela Funasa;

Ao término de cada módulo e continuidade no módulo subseqüente, espera-se a elaboração e apresentação dos Produtos do Plano Municipal e, por último, o PMSB concluído.

Capacitação e Elaboração de Planos Municipais de Saneamento




Módulos

Módulo 1Formação dos Comitês de Coordenação e Execução;Plano de Mobilização social;Diagnóstico técnico-participativo;Sistema de informações para tomada de decisões;Indicadores de desempenho do Plano Municipal de Saneamento Básico.

Módulo 2Prospectiva e planejamento estratégico;Programas, projetos e ações;Plano de execução;

Módulo 3Relatório final do Plano Municipal de Saneamento Básico;Minuta de projeto de Lei do Plano Municipal de Saneamento Básico;Atividades de implementação, avaliação e revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico.






Apoio à GestãoLinhas de Ação




Apoio à Gestão

Projeto Piloto em execução no estado do Paraná;

Convênio formalizado entre a Funasa e o CISMAE - Consórcio Intermunicipal de Saneamento Ambiental do Paraná;

Financiado com recursos oriundos OGU, Ação 20AG-Apoio à Gestão dos Prestadores de Serviços Públicos de Saneamento Básico, em consonância com os princípios e diretrizes contidos nas Leis 11.107/05, 11.445/07; Prevê a realização de 12 (doze) diagnósticos técnicos em sistemas de abastecimento de água incluindo perdas e 12 (doze) diagnósticos administrativos e proposta de estruturação tarifária em municípios consorciados a serem selecionados mediante a utilização de critérios de elegibilidade e prioridade.



Apoio à Gestão

O diagnóstico contribui para a otimização dos processos de natureza técnica, administrativa e econômico financeiro tendo como consequência a redução dos custos operacionais, a melhoria da eficiência e eficácia na gestão.

Visa prestar apoio técnico e financeiro aos prestadores de serviços públicos de saneamento básico por intermédio de medidas de melhoria nos processos de gestão com ênfase na área de perdas e eficiência energética.



Apoio à Gestão

Visitas técnicas visando conhecer os modelos de gestão existentes, bem como o mapeamento das principais deficiências, nos assentamentos , quilombolas e ribeirinhas;

Realização de oficina específica (jan ou fev/2014), são que os sistemas rurais que necessitam de apoio e cooperação técnica para que garantam sustentabilidade econômico-financeira.



Ações de CapacitaçãoLinhas de Ação




Geral

Convênios Funasa/AssemaeObjetivos

Qualificação técnica dos servidores municipais vinculados à área de planejamento, profissionais dos órgãos responsáveis pela gestão dos serviços de saneamento e técnicos da Funasa.

Específicos

Possibilitar o desenvolvimento das atividades relacionadas aos serviços de saneamento com eficiência e eficácia.Otimizar a qualidade na gestão dos serviços públicos de saneamento básico possibilitando a efetividade e a sustentabilidade dos investimentos.



Convênios

Convênios Funasa/AssemaeConvênios/eixo temático

763237/2011 – Redução de perdas em sistemas de saneamento

763231/2011 – Gestão econômico-financeira no setor saneamento

763230/2011 – Estruturação e implementação de consórcios públicos de saneamento

760386/2011 – Política e plano municipal de saneamento



Investimento

Convênios Funasa/AssemaeConvênios/Custos

760386/2011 – R$ 1.012.141,84

763230/2011 – R$ 539.096,56

763231/2011 – R$ 252.778,36

763237/2011 – R$ 252.778,36

Total – R$ 2.056.795,12



Convênios Funasa/AssemaeAspectos positivos

835 municípios atendidos Sustentabilidade dos serviços públicos de saneamento básico Intercâmbio de experiências entre os participantes Qualificação do gasto público Difusão das diretrizes e princípios contidos nas Leis 11.107/05,

11.445/07 e respectivos decretos regulamentares Eficiência e eficácia na prestação dos serviços 1949 técnicos municipais e servidores da Funasa capacitados e

qualificados Otimização da gestão Prestação de serviços com qualidade Fortalecimento político/institucional da Funasa/Assemae



Obrigado!

Departamento de Engenharia de Saúde Pública

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