Upload
fran
View
44
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Warsztaty pt. „DOBRE RZĄDZENIE POPRZEZ WKŁAD SPOŁECZNY. Zwiększenie udziału organizacji pozarządowych w procesie legislacyjnym.”. Dobre praktyki konsultacji legislacyjnych w ramach demokracji opartej na konsensusie. Republika Federalna Niemiec. Pałac Łochów, 18-19.11.2010 r. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Dobre praktyki konsultacji legislacyjnych w ramach demokracji opartej na konsensusie.
Republika Federalna Niemiec
Pałac Łochów, 18-19.11.2010 r.
Warsztaty pt. „DOBRE RZĄDZENIE POPRZEZ WKŁAD SPOŁECZNY.Zwiększenie udziału organizacji pozarządowych w procesie legislacyjnym.”
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
4 szczeble władzy:
• federalny
• krajowy
• powiatowy
• gminny
ŚCIEŻKA LEGISLACYJNA
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• Założenia do ustawy opracowują ministerstwa • Pierwsza runda konsultacji z ekspertami i organizacjami krajowymi • Konsultacje międzyresortowe • Projekt ustawy lub polityki wraz z OSR • Konsultacje II runda w tym z organizacjami i ekspertami • Przyjęcie projektu ustawy przez rząd federalny• Procedowanie przez Bundestag • Procedowanie przez Bundesrat • Możliwość pogodzenia izb przez Komisję Mediacyjną
ŚCIEŻKA FEDERALNA
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• Dokument Joint Rules of Procedure of the Federal Ministries
• Obowiązek konsultacji ustalają przepisy
• Organizatorem konsultacji są ministerstwa
• Ministerstwa posiadają swobodę w zakresie wyboru, czasu, sposobów i zakresu konsultacji
• Konsultacje z partnerami społecznymi posiadają charakter uznaniowy i nie są regulowane
• Na pierwsze wrażenie system konsultacji bardzo rozczarowuje
UDZIAŁ PARTNERÓW SPOŁECZNYCH W PROCESIE
KONSULTACJI
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Według Arenda Lijpharta istneją dwa typy demokracji: • Większościowa: zwycięzca bierze wszystko, typowa
demokracja wyborcza, po wyborach egzekucja praw zwycięzcy, prymat decyzji politycznych i ideologii
• Oparta na konsensusie: uniemożliwienie dominacji jednej partii, dwuizbowość, silny sąd konstytucyjny, korporacjonizm, szereg form wymuszonej współpracy (komisja ds. mediacji w Niemczech), bliskość demokracji do obywateli, prymat pragmatyzmu i rozwiązywania problemów
DEMOKRACJA OPARTA NA KONSENSUSIE
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• Większościowa / Proporcjonalna • Polaryzacyjna / Wielobiegunowa • Zmierzająca do dominacji jednej partii / wielopartyjna • Eskalująca konflikty / budująca zgodę • Odsuwająca obywateli od procesu podejmowania
decyzji / zachęcająca do partycypacji• Zwycięzca wie lepiej / Rządzący słuchają fachowców
OPIS DEMOKRACJI W POLSCE ???
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• Prymat wiedzy i kompetencji: rola ekspertów • Poszukiwanie najlepszych rozwiązań • Kompromis jest lepszy od braku rozwiązań • Trzeba włączać różne środowiska zwłaszcza
pozapartyjne • Zdolność do wycofania się jeżeli przeważą
argumenty fachowe• Kompromis wymaga czasu
JAK DZIAŁA DEMOKRACJA KONSENSULANA?
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• W landach zachodnich dominuje demokracja większościowa
• W landach wschodnich i wielkich miastach dominuje demokracja konsensualna
• Dlaczego?
BADANIA NIEMIECKIE LANDOWE
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• Historyczne: utrata ponad 50% terytorium w ciągu 41 lat – stłoczenie
• Administracja Trizonii wymagała uzgodnień
• Wiele problemów do rozwiązania
• Korzystne skutki współpracy
• Kompromisy pomagają osiągnąć więcej niż walka
PRZYCZYNY ZASTOSOWANIA DEMOKRACJI OPARTEJ NA
KONSENSUSIE
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• Zadowolenie uczestników procesu • Wysoki poziom rozwiązań • Duża odporność na niepotrzebne zmiany • Duża siła instytucjonalna partnerów • Stałe kontakty wzmacniają obie strony • Mała konieczność regulacji • Demokracja oparta na zgodzie to odpowiednik
wysokiej kultury organizacyjnej w biznesie
REZULTATY DEMOKRACJI OPARTEJ NA ZGODZIE
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• 5 konsultacji elektronicznych dotyczących spraw internetowych i e-governementu
• e-partycypacja jako cel rządu federalnego • powołanie portalu e-konsultation.de przy ministerstwie spraw
wewnętrznych • bardzo dużo wejść i sprawdzania co się dzieje z legislacją • stosunkowo mało komentarzy (ok. 100 przy Citizens Portal Act of
2008)
• konieczność ujawnienia swoich danych skutecznie zniechęca do
składania informacji o niskiej kulturze
Wciąganie partnerów społecznych do aktywność
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• DIHK – Stowarzyszenie Niemieckich Izb Przemysłowo-Handlowych
• BDI – Związek Niemieckiego Przemysłu
• BDA – Niemiecki Związek Pracodawców
PRZYKŁADY ORGANIZACJI SPOŁECZNYCH STALE UCZESTNICZĄCYCH W PROCESIE
KONSULTACJI
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• Ustawa o wolnym dostępie do informacji z dnia 5 września 2005 roku
• Zbliżona do rozwiązań innych krajów
• Wyraźne wyłączenie jawności legislacyjnej na etapie przygotowawczym przygotowania projektu
DOSTĘP DO INFORMACJI
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
• Badanie dobrych praktyk w zakresie konsultacji MSP w RFN i 32 innych krajach – Projekt BEST
• 33 przebadane organizacje w RFN na ponad 170 z Europy
• Zagadnienia: Proces konsultacji, Reprezentatywność organizacji przedsiębiorców, Modele i formy konsultacji, Czas konsultacji, inne
FUNKCJONOWANIE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH W NIEMCZECH
W ŚWIETLE BADAŃ
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
CZĘSTOTLIWOŚĆ KONSULTACJI Z ORGANIZACJAMI
REPREZENTUJĄCYMI MSP
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
ETAP PROCESU LEGISLACYJNEGO NA KTÓRYM PROWADZONE SĄ
KONSULTACJE
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
WYKORZYSTANIE KONSULTACJI
Zakres wykorzystania konsultacji (opinii przedsiębiorców) przez rząd Procent respondentów
W większości przypadków znajdują one swoje odzwierciedlenie w nowym prawie /polityce
3
Częściowo znajdują one swoje odzwierciedlenie w nowym prawie/polityce 45,5
W niewielkim stopniu znajdują one swoje odzwierciedlenie w nowym prawie/polityce
45,5
W ogóle nie znajdują one swojego odzwierciedlenia w nowym prawie/polityce
3
Nie wiem 3
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
CZĘSTOTLIWOŚĆ DOSTARCZANIA INFORMACJI ZWROTNEJ
PRZEZ WŁADZE
Częstotliwość Procent respondentów
Zawsze/prawie zawsze 0 Często 15,2 Czasami 18,2 Niezbyt często 33,3 Nigdy 33,3 Nie wiem 0
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
1. Wieloszczeblowy charakter konsultacji
2. Dominacja konsultacji pisemnych
3. Stałe uczestnictwo partnerów w spotkaniach
4. Niedorozwój konsultacji elektronicznych
5. Wysoki poziom rozwoju organizacji pozarządowych
WNIOSKI
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
1. Kształtowanie demokracji jako konsensusu
2. Wsparcie dla budowy silnych reprezentacji środowisk branżowych, tematycznych czy społecznych
3. Wzrost poziomu kompetencji partnerów społecznych w zakresie formułowania opinii pisemnych
4. Uruchomienie ogólnokrajowego portalu konsultacyjnego
5. Stałe formy spotkań i współpracy
REKOMENDACJE DLA POLSKI
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Dziękuję
Przemysław Kulawczuk
58 661 92 52 (50)
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki