Terminais Privados –

Experiências Passadas X Futuro

Contratação de Dragagem

Palestra Britcham Brasil

TERMINAIS PRIVADOS:

EXPERIÊNCIAS PASSADAS x

FUTURO

E

CONTRATAÇÃO DE DRAGAGEM

Palestrante: José Augusto S. Figueira

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Evolução legislativa – Terminais Uso Privativo

Fonte: Antaq

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Exploração de atividade portuária

Fonte: Antaq

Terminal de

uso privado Estação de

transbordo de

carga

Instalação

Portuária

/

Instalação

Portuária de

Turismo

Instalação

portuária de

pequeno

porte

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Estrutura Atual – Arrendamento x Terminais Privativos

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Principais características

Arrendamento

- Localizado dentro da área do porto organizado.

- Prévia licitação para obtenção da concessão para a exploração.

- Obrigatoriedade de tomar mão de obra dos OGMOs.

- Movimentação de cargas em geral.

- Cobrança de Tarifas.

Terminal Privado

- Localizado fora da área do porto organizado.

- Autorização pode ser precedida de processo seletivo público

(chamamento ou anúncio público).

- Movimentação de quaisquer cargas.

- Facultada a contratação de mão de obra dos OGMOs.

- Regime eminentemente de direito privado.

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Regras de Transição

• O Poder Executivo deverá encaminhar ao Congresso Nacional, até o último

dia útil do mês de março de cada ano (art. 57):

• Relação das instalações portuárias exploradas mediante autorizações em

vigor até 31 de dezembro do ano anterior, segundo a localização, se dentro

ou fora do porto organizado, indicando data da autorização, empresa

detentora, objeto detalhado, área, prazo de vigência e situação de

adimplemento com relação às cláusulas dos termos de adesão e

autorização (inciso II).

• Relação dos termos de autorização e os contratos de adesão adaptados no

ano anterior, com base no disposto nos arts. 58 e 59 da Lei, indicando data

do contrato de autorização, empresa detentora, objeto, área, prazo de

vigência e valor dos investimentos realizados e previstos nos termos de

adesão e autorização (Inciso IV).

• Art. 58. Os termos de autorização e os contratos de adesão em vigor

deverão ser adaptados ao disposto nesta Lei, em especial ao previsto nos

1o a 4o do art. 8o, independentemente de chamada pública ou processo

seletivo.

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Regras de Transição (cont.)

• Os terminais privados localizados dentro da área do porto organizado terão

assegurada a continuidade das suas atividades, desde que realizada a

adaptação nos termos do art. 58. (art. 59).

• Os pedidos de autorização para exploração de terminais privados

localizados dentro da área do porto organizado protocolados na ANTAQ até

dezembro de 2012 poderão ser deferidos pelo poder concedente, desde

que tenha sido comprovado até a referida data o domínio útil da área. (art.

59, p.u.)

• Ato do Presidente da República disporá sobre a definição da área dos portos

organizados, a partir de proposta da Secretaria de Portos da Presidência da

República. (art. 15).

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Adaptações ao Termo de Autorização - Lei n. 12.815/2013

Conceito

Autorização

- Formalizada

mediante

contrato de

adesão

- Direito a

exploração de

instalação

portuária

localizada fora

da área do

porto

organizado

(a) Cláusulas essenciais art. 5º (objeto,

reversibilidade, garantias, vigência etc.)

(b) Prazo até 25 anos, prorrogável por igual

período (manutenção da atividade

portuária e realização dos

investimentos).

(c) Cronograma de investimentos (e

cumprimento).

(d) ANTAQ é responsável pela adaptação

das autorizações, bem como dos

procedimentos para a celebração das

novas autorizações.

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Principais demandas / questões

- ANTAQ:

• Adaptação de, aproximadamente, 130 termos de autorização e contratos de

adesão de terminais privativos já outorgados em 1 ano.

• Coordenar a “convivência” de terminais privados localizados dentro e fora da

área do porto organizado.

• Realização das chamadas públicas / processo seletivo para os fins de

seleção de projetos para os fins de outorga de autorização para os novos

terminais.

• Incremento da atividade de fiscalização sobre os regulados.

- Novos Projetos (Greenfield)?

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Principais Terminais Portuários de Uso Privado (TUP) - 2012

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Fonte: Antaq

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Principais dificuldades que permanecem para o desenvolvimento de um terminal privado

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Demora no procedimento de licenciamento ambiental.

Agilidade no processo de análise e aprovação pela ANTAQ.

Aduana e efetivação da operação nos terminais (Projeto Porto

sem papel).

Atrasos relacionados ao desenvolvimento de novos projetos

(i.e. construção da infraestrutura de acesso).

Contratação de Dragagem

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Conceito Legal (art. 53 da Lei n. 12.815/2013)

Dragagem

- Atividade não sujeita à regulação direta da ANTAQ – não é navegação de apoio

Conceito de Draga – Embarcação ?

- “Equipamento especializado acoplado à embarcação ou à plataforma fixa, móvel

ou flutuante, utilizado para execução de obras ou serviços de dragagem”.

- Lei nº 9.537/97: “Art. 2º. V. Embarcação: qualquer construção, inclusive as

plataformas flutuantes e, quando rebocadas, as fixas, sujeitas a inscrição na

autoridade marítima e suscetível de se locomover na água, por meios próprios ou

não, transportando pessoas e cargas.”

Empresa de dragagem

- Desnecessidade da EBN (Empresa Brasileira de Navegação)

- Pessoa jurídica que tenha por objeto a realização de obra ou serviço de dragagem

com a utilização ou não de embarcação.

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Contratação Dragagem – Novidades

DRAGAGEM:

• Aprofundamento, alargamento ou expansão de áreas portuárias e de hidrovias,

inclusive canais de navegação, bacias de evolução e de fundeio e berços de

atração, bem como serviços de sinalização, balizamento e monitoramento

ambiental.

• Manutenção das profundidades e condições de segurança de navegação.

• Dragagem de resultado: compreende a contratação de obras de engenharia

destinadas ao aprofundamento (..), sinalização, balizamento, monitoramento

ambiental e outros com o objetivo de manter as condições de profundidade e

segurança estabelecidas no projeto implantado.

Os serviços de dragagem por resultado poderão contemplar mais de

um porto em um mesmo contrato.

Pri

nc

ipa

is

No

vid

ad

es

Duração dos contratos que envolvam dragagem de resultado poderá

ser de até 10 anos, improrrogáveis.

Possibilidade de utilização de licitação internacional e Regime

Diferenciado de Contratações Públicas – RDC

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Contratação de Dragagem - RDC

• Regra geral, as contratações continuarão sendo realizadas pelos mesmos órgãos (

Secretaria Especial de Portos – SEP, CODESP, SUAPE, etc).

• Intensa participação de SEP, Marinha (DPC), IBAMA/MMA, Secretarias do Meio

Ambiente / Transporte locais, ONGs, etc.

• Necessidade de mudança de cultura – Lei n. 8666/93 para RDC. Novos editais para

a contratação de dragagem:

• Obras e serviços de dragagem por resultado

• Licitação: Presencial

• Critério: Técnica (30%) e Preço (70%)

• Regime de Contratação: Contratação Integrada – Particular é responsável pela

execução da obra, pré-operação e todas as demais operações para a entrega

final do objeto.

• Habilitação: apenas da empresa vencedora. Fase única recursal.

• Algumas questões a serem enfrentadas.

• Falta de dados históricos de assoreamento.

• Pagamento pelo desempenho (i.e. entrega da obra antecipada?)

• Tratamento dos custos decorrentes de paralisação.

• Riscos relativos ao solo (i.e. rochas) e ambientais.

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Contratação de Dragagem - RDC

• Regra geral, as contratações continuarão sendo realizadas pelos mesmos órgãos (

Secretaria Especial de Portos – SEP, CODESP, SUAPE, etc).

• Necessidade de mudança de cultura – Lei n. 8666/93 para RDC.

• Novos editais para a contratação de dragagem:

• Obras e serviços de dragagem por resultado

• Licitação: Presencial

• Critério: Técnica (30%) e Preço (70%)

• Regime de Contratação: Contratação Integrada – Particular é responsável pela

execução da obra, pré-operação e todas as demais operações para a entrega

final do objeto.

• Habilitação: apenas da empresa vencedora. Fase única recursal.

• Algumas questões relativas aos contratos de dragagem a serem enfrentadas.

• Pagamento pelo desempenho (i.e. entrega da obra antecipada?)

• Tratamento dos custos decorrentes de paralisação.

• Riscos relativos ao solo (i.e. rochas) e ambientais.

• Falta de dados históricos de assoreamento.

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Profundidades Portos

• Necessidade de dragagem para atender as novas tecnologias navais.

• Maior profundidade significa maior capacidade competitiva.

• Portos públicos brasileiros com diversos níveis de profundidades. Porto de

Santos com áreas de profundidades diversas. Que navios atender e onde?

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Dragagem - RDC – Lei n. 12.462/2011

Cenário Atual - Principais problemas enfrentados

RDC PARA DRAGAGEM

Procedimentos licitatórios e contratações conduzidas, regra geral, pela Secretaria

Especial de Portos – SEP.

Modalidade: Contratação Integrada.

Critério de Julgamento Técnica (30%) e Preço (70%).

Remuneração por desempenho (i.e. antecipação da entrega da obra?).

Transição do regime “Lei n. 8666/93” - mudança de cultura.

CENÁRIO ATUAL – PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS

Exposição aos riscos inerentes a uma obra de dragagem (i.e. rochas, ambientais,

paralisação).

Demora no procedimento de contratação de dragagem e início das obras

(aproximadamente 8 meses).

Desequilíbrio concorrencial – profundidades diferentes nos diversos portos. Critério para

a locação dos recursos da União?

MUITO OBRIGADO!

José Augusto S. Figueira

E-mail: jose.figueira@lpadv.com.br