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Palestrante: Ms. Will Lacerda Dúvidas Frequentes Legislativo Municipal

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Palestrante: Ms. Will Lacerda

Dúvidas FrequentesLegislativo Municipal

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CONTEÚDO BÁSICO REMUNERAÇÃO

1. Remuneração

2. Definição, Aspectos Formais, Temporais e Quantitativos

3. Limites: Limites Diretos e Indiretos

4. Tópicos Polêmicos: Como pensam os Tribunais

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O QUE É MESMO REMUNERAÇÃO?

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Art. 457 - Compreendem-se na REMUNERAÇÃO do empregado, para todos os efeitos legais, além do salário devido e pago diretamente pelo empregador, como contraprestação do serviço, as gorjetas que receber. § 1º - Integram o salário não só a importância fixa estipulada, como também as comissões, percentagens, gratificações ajustadas, DIÁRIAS para viagens e abonos pagos pelo empregador. § 2º - Não se incluem nos salários as ajudas de custo, assim como as diárias para viagem que não excedam de 50% (cinqüenta por cento) do salário percebido pelo

empregado. (Redaçao dada pela lei 1.999/53 – CLT)

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Remuneração: É a recompensa paga ao trabalhador pela prestação de um serviço efetivamente realizado ou posto à disposição do empregador. Normalmente é

pago em dinheiro.

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AGENTE POLÍTICO ≠ TRABALHADOR COMUM

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Constituição Federal

Art.39. Omissis

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

DIFERENTE

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LEI ou RESOLUÇÃO?

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§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer

caso, o disposto no art. 37, X e XI.

Art.39. Omissis LEGALIDADE ESTRITA

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X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;

Art.37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficiência e, também, ao seguinte:

LEGALIDADE ESTRITA

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LEGALIDADE AMPLA

Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:

VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subseqüente, observado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica ...

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DEFENDEM A LEGALIDADE ESTRITA Art. 37 INCISO X

+Art.39, §4°

DEFENDEM A LEGALIDADE AMPLA Art. 29 INCISO VI

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“O Tribunal, por maioria, não conheceu de ação direta ajuizada pelo Partido Popular Socialista - PPS, em que se pretendia a declaração de inconstitucionalidade do Decreto Legislativo 444/2002, averbando, todavia, o exaurimento da norma contida no referido decreto legislativo, ou seja, é entendimento da Corte que a fixação dos subsídios para os Congressistas, Senadores e Deputados, deverá se fazer mediante decreto legislativo específico a ser aprovado por ambas as Casas do Congresso...”

(INFORMATIVO STF 453)

PLENÁRIOSubsídios de Parlamentares: Decreto Legislativo e

Perda de Eficácia - 1

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QUANDO DEVE SER FIXADA A REMUNERAÇÃO?

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Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:

VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subseqüente, observado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica ...

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

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Decisão TCE/PE n° 1082/2008

(...) os subsídios dos Vereadores devem ser fixados em cada legislatura, em data anterior à realização das eleições municipais, para vigorar na legislatura subseqüente;

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TCE/ES INSTRUÇÃO NORMATIVA N° 026/2010

Art. 1º. Omitido§ 1º. A fixação do subsídio dos Vereadores deverá ocorrer antes das eleições municipais, observado outro prazo mais restritivo acaso estipulado na respectiva Lei Orgânica.

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QUAIS OS LIMITES DA REMUNERAÇÃO ?

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Limites do Legislativo

Subsídio do Prefeito Subsídio do Deputado Estadual

5% da Receita do Município6% da RCL

70% com Folha de PagamentoOrçamento

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Limites do VereadorDireto

• Subsídio pago ao Prefeito

– CF, art. 37, inc. XI

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• Subsídio do Deputado Estadual

– CF, art. 29, inc. VI

– Até 10.000 habitantes .....................20%– 10.001 a 50.000 ..............................30%– 50.001 a 100.000 ............................40%– 100.001 a 300.000 ..........................50%– 300.001 a 500.000 ..........................60%– Acima de 500.000 ...........................75%

Limites do VereadorDireto

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Limites do VereadorIndireto

• 70% com Folha de Pagamento

– CF, art. 29-A, § 1º – Encargos sobre a folha estão inseridos nesse

limite?

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• 5% da Receita do Município

– CF, art. 29, inc. VII – Receitas vinculadas, a exemplo de operações

de crédito e receita de convênios, não são computadas

Limites do LegislativoDireto

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Limites do VereadorIndireto

• 6% da RCL

– LRF, art. 20, inc. III, “a”– Conceito de gastos com pessoal difere do

conceito de folha de pagamento (encargos)

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Despesa total com o Poder Legislativo previsto no art. 29-A da CF/88 ou dotação orçamentária, dos dois o

menor

Orçamento

Limites do VereadorIndireto

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TÓPICOS ESPECIAIS

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VERBA DE REPRESENTAÇÃO PODE OU NÃO PODE?

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VERBA DE REPRESENTAÇÃO

1. É permitida a sua instituição ao chefe do Poder Legislativo;

2. Fixação por lei, em valor nominal ou em percentual do subsídio do vereador;

3. Por ter caráter indenizatório, exclui-se dos limites de remuneração dos vereadores.

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TCM/GO

Instrução Normativa 04/2012

Art. 7° Quando da analise das contas serão consideradas ilegais, sujeitando os gestores ao ressarcimento dos valores pagos, as despesas com:

I – Omitido;

II – Omitido;

III — Omitido;

IV - pagamento de verba indenizatoria ao vereador que exercer a presidência do Legislativo (ADIN154878-8.2010.8 TJGo).

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Não permitem verba de representação

TCE/MG;

TCM/BA;

TCE/ES;

TCM/GO;

TCE/PB;

TCE/RO;

TCE/RS;

TCM/PA.

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A REMUNERAÇÃO PODE SER FIXADA EM VALORES

PERCENTUAIS EM RELAÇÃO AO DEPUTADO OU AO

PREFEITO ?

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Não. A remuneração tem que ser feita em valores correntes.

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A CÂMARA PODE INSTITUIR VERBA INDENIZATÓRIA AOS

EDIS POR COMPARECIMENTO SESSÕES EXTRAORDINÁRIAS ?

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A CÂMARA PODE INSTITUIR AJUDA DE CUSTO PARA OS

VEREADORES ?

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SUBSÍDIO DOS VEREADORES PODE SER MAJORADO NO CURSO DA LEGISLATURA ?

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O SUBSÍDIO PODE SER FIXADO EM QUANTIDADE DE

SALÁRIOS MÍNIMOS?

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HÁ POSSIBILIDADE DE AUMENTOS ESCALONADOS PARA OS EDIS (TIPO FAIXAS DE AUMENTO ANO A ANO)?

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Não. Apesar de não haver julgados há uma consulta tramitando no TCE/PE cuja tendência é pela impossibilidade haja vista a opinião daquela casa em outros casos de natureza semelhante.

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PODE HAVER CLÁUSULA QUE ESTABELEÇA QUE O SUBSÍDIO DO VEREADOR SERÁ DE ATÉ DETERMINADO VALOR COMO POR EXEMPLO R$ 7.000,00 ?

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Não. A remuneração tem que ser fixada em valores monetários correntes.

“A fixação expressará valores absolutos, em moeda corrente, vedada a vinculação de qualquer natureza”

Orientação Téc. n° 01/08 TCE-PA.

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PODE SER INSTITUÍDO 13°SUBSÍDIO AOS EDIS?

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TCM/GO

INSTRUÇÃO NORMATIVA 04/2012

Art.7. Quando da análise das contas serão consideradas ilegais, sujeitando os gestores ao ressarcimento dos valores pagos, as despesas com:

I – Omitido;

II – Omitido;

III – Pagamento de décimo terceiro subsídio (ADIN 154878 – 8.2010.0 TJGO).

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PODE-SE PAGAR VERBA DE REPRESENTAÇÃO A

VEREADOR QUE OPTE PELA REMUNERAÇÃO DO CARGO

EFETIVO?

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COMO DEVE SE DAR A CONTRATAÇÃO DE ADVOGADOS/CONTADORES?

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RESUMINDO

1.Não Vinculação ao Deputado;

2. Revisão Geral Anual PERMITIDA;

3. Observar limite na fixação e na execução da despesa

4. Inviabilidade de escalonamento dos subsídios no tempo;

5. Segurança jurídica – a partir de 2013.

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AGRADECIMENTO E RECOMENDAÇÕES

Gostaríamos de agradecer a participação em mais essa ação de aprimoramento da atividade parlamentar e de nos colocar à disposição para dirimir quaisquer dúvidas que por ventura ocorram.

Observação: Recomendamos a leitura do livro Vereadores da Editora Fórum de autoria de Rogério Almeida, Fábio Pedrosa e Will Lacerda.Recomendamos ainda a visita ao site: www.vereadores.net

PERGUNTAS PARA SELEÇÃO:[email protected]@gmail.com CONTATOS:e-mail: [email protected]. (81) 8884.0282