Pamela Desutter

7/22/2019 Pamela Desutter

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Política de tierras en Bolivia.

Desde la Reforma agraria de 1953 hasta la Nueva

Constitución Política del stado.

Monografía.

Pamela Desutter, leg. Nº 110634.



Introducción.

a e!"eriencia de #m$rica atina en lo %ue a "olítica de tierras se refiere, &a sido la

misma en casi todos los "aíses %ue la integran, "or su"uesto con "articularidades 'iendefinidas. Pero en cuestiones generales, se re"ite el des"o(o de tierras a los "ue'los

originarios, se re"ite una oligar%uía terrateniente due)a de e!tensiones de tierra

desmesuradas e im"roducti*as, se re"ite la "o're+a atraso tecnológico entre los

"e%ue)os "ro"ietarios cam"esinos , entre otras cosas, se re"iten las "romesas

incum"lidas. -in em'argo, nos encontramos con %ue en muc&os "aíses de

atinoam$rica se &an im"lementado reformas agrarias, "or lo general luego de un

"roceso re*olucionario, M$!ico, /oli*ia, Per, u'a2 "ero %ue luego de *arios a)os, el

"roceso de cam'io se detu*o en algunos casos &asta retrocedió de modo alarmante.

l caso de /oli*ia, %ue a&ora nos con*oca, es uno de ellos, "uesto %ue a la re*olución

social de 15, le siguió una reforma agraria 1532 igualmente re*olucionaria "ero %ue

nunca terminó de im"lementarse, "or el contrario, en algunos sectores del "aís las

tierras altas2, la situación em"eoró, mientras %ue en otros las tierras 'a(as2, me(oró sólo

"ara algunos "ri*ilegiados %ue se &icieron de grandes e!tensiones de tierra. 7na

reforma agraria no es sim"lemente una redistri'ución de la tierra a %uienes no la "oseen,

a sea de forma indi*idual o colecti*a, sino %ue de'e *enir acom"a)ada de una serie de

medidas inse"ara'les %ue son8 cr$dito, a'astecimiento, comerciali+ación, asesoramiento

e in*estigación tecnología9 de'e "ro"onerse como o'(eti*os esenciales e

irrenuncia'les8 la (usticia social, la modificación de la estructura del "oder "olítico el

me(or desen*ol*imiento económico.1

a'e "reguntarse entonces cu:les serían las circunstancias ideales "ara %ue una reforma

agraria tenga el $!ito es"erado, ;acaso el "ro'lema est: en %uienes la dise)an<, ;o en

los encargados de lle*arla adelante< ;Podríamos decir %ue una reforma agraria &ec&a

"or el 'lanco "ara el indígena est: condenada al fracaso<;= una reforma ideada

lle*ada adelante "or el indígena o'tendría me(ores resultados< /oli*ia se encuentra en

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1 Noemí ?ir'al de /lac&a. Política de tierras 116@1302 ;Aeforma, orden o re"aración agraria<, en onflictos "rocesos de la &istoria argentinacontem"or:nea nº B, /uenos #ires, entro ditor de #m$rica atina, 1B, ". 1C



un momento &istórico sin "recedente en #m$rica atina, "or "rimera *e+ un indígena

"reside la Ae"'lica. asta a&ora, el go'ierno &a estado en manos de 'lancos

"ro*enientes de sectores sociales como la oligar%uía terrateniente o la mediana

'urguesía, go'iernos conser*adores o li'erales, "ero la cuestión agraria sigue generando

conflicto.

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-egn el IN. 0012, enso Nacional de Po'lación Ei*ienda, cerca del 6 F de la "o'lación 'oli*iana se identifica como indígena.

Desarrollo.2

a situación antes de 15 con res"ecto a la tierra al indígena era la misma %ue

"erdura'a desde las $"ocas mismas de la colonia , "osteriormente, durante la nue*a

Ae"'lica, es decir, la concentración de la tierra en "ocas manos la situación de

ser*idum're en la %ue *i*ían los indígenas. legaron a formarse grandes latifundios

mientras m:s grandes eran, menor resulta'a su "roducción menos cantidad de tierra

era a"ro*ec&ada. l stado /oli*iano, mediante la e de !@*inculación de 1BC4,



destruó los "o'lados de los allus comunidades del alti"lano *alles, al &a'erlos

des"o(ado de sus tierras con el fin de con*ertirlas en &aciendas tanto de mesti+os como

de criollos, mientras %ue se sometía a los indígenas "or la fuer+a se los o'liga'a a

tra'a(ar "ara un "atrón. -ituación %ue duró cerca de B0 a)os, &asta %ue los indígenas

comen+aron a mo*ili+arse en reclamo de tierras, ocu"ando &aciendas e!"ulsando a los

"atrones, lo %ue finalmente lle*aría al go'ierno a im"lementar una reforma.

as estructuras económicas eran mu dis"ares, &a'lamos de una sociedad con

elementos tradicionales, marcadamente "reindustrial, con casi ausencia de estratos

medios, o de gru"os con autonomía económica o de un "roletariado ur'ano im"ortante9

una sociedad en la %ue em"resas mineras "ri*adas funciona'an como una suerte de

encla*e del sistema internacional en un "aís de los llamados "erif$ricos, en la %ue &a'ía

escasa casi nula mo*ilidad social en la %ue a grandes sectores de la "o'lación

de"endían de las funciones estatales.

l sector m:s im"ortante conflicti*o en /oli*ia, era el minero, "or ser el sector %ue

"ro*oca'a la gran "olari+ación social "or ser foco de inter$s "ara algunos sectores

medios %ue es"era'an "artici"ar de alguna manera de sus 'eneficios económicos

"olíticos. Muc&o m:s im"ortante se &i+o des"u$s de la guerra del &aco 13@1352.

sta situación fue ca"itali+ada "or el Mo*imiento Nacional Ae*olucionario MNA2,

conformado "rinci"almente "or miem'ros de la 'urguesía, %uienes finalmente se

&icieron con el "oder des"u$s de la re*olución social de 15.

A causa del atraso y subdesarrollo percibidos en las estructuras anticuadas de la

tenencia de tierra y de las minas, que habrían sido responsables por la falta de

industrialización y de dinámica socioeconómica, el gobierno del MNR llevó a cabo dos

reformas fundamentales en estos terrenos la estatización de las grandes empresas

mineras !octubre de "#$%& y la reforma agraria !agosto de "#$'& .3 Princi"almente, el

o'(eti*o de la reforma agraria era el de eliminar el latifundio, anular los ser*icios "ersonales gratuitos, de*ol*er tierras comunales, darle tierra al cam"esino, moderni+ar

los sistemas de "roducción en el cam"o la tecnificación auda financiera a "e%ue)os

"ro"ietarios, en definiti*a, integración del cam"esino en el sistema nacional.

os resultados o'tenidos "or la re*olución del 5 , m:s "recisamente los o'tenidos con

la reforma agraria a "artir de 153, son tema de discusión entre los analistas, "or

su"uesto, siem"re im"ulsada "or las diferentes ideologías. -in em'argo, casi todos

coinciden en dos cosas8 %ue la reforma agraria del 53 terminó finalmente con el sistemaser*idum'ral gratuito de tra'a(o, tan cotidiano en el agro 'oli*iano, es decir %ue el



cam"esino indígena fue li'erado de su condición de sier*o. = en segundo lugar, el

cam"esino indígena fue incor"orado al mercado de "roducción de consumo.4 #sí como

lo e!"resa el artículo CB de la e de Aeforma #graria %ue dice : ()os campesinos que

hubiesen sido sometidos a un r*gimen de traba+o y eplotación feudales, en su

condición de siervos, obligados, arrimantes, pegu+aleros, agregados, forasteros, etc-,

mayores de ". a/os, los casados mayores de "0 a/os y las viudas con hi+os menores,

12N 345)ARA321 52N )A 6R2M7)8A592N 34) 6R414N:4 345R4:2,

6R2694:AR921 34 )A1 6AR54)A1 ;74 A5:7A)M4N:4 62144N <

:RA=A>AN-?

l cam"esino@sier*o "asó a ser un asalariado, antes "roducía todo lo %ue consumía, a

%ue no o'tenía dinero "or su tra'a(o, comen+ó a organi+arse en sindicatos, se formaron

milicias armadas, "aralelamente a la reforma agraria, &u'o una reforma educati*a, en

la %ue los "ro"ios cam"esinos organi+a'an crea'an sus escuelas.

a reforma agraria del 53 era re*olucionaria, &a'ía surgido de la necesidad del

cam"esino indígena 'oli*iano gracias a sus luc&as, sin em'argo, segn Gorge

?uido'ono, @la reforma agraria fue manipulada contra el proletariado insurrecto,

para crear una base social peque/oburguesa propietaria para el proceso de

reconstrucción del estado burgu*s primero, y para el posterior pacto militarcampesino

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3 ..H. Mansilla a re*olución de 15 en /oli*ia8 un intento reformista de moderni+aciónJ

&tt"8KKLLL.ce"c.esKra"KPu'licacionesKAe*istasK3KAPN>01C>114."df

4 #ngel Gernio@rgueta a reforma agraria de /oli*ia.J Ae*ista Nue*a -ociedad, Nº C, (ulio@agosto 1C3, "". 1@3C

con =arrientos en los a/os BCD-? 5 l &ec&o de %ue los *erdaderos ganadores del "oder

en 15 &aan sido finalmente de sectores medios de la sociedad no los "ro"ioscam"esinos indígenas, "rinci"ales "rotagonistas de la re*olución, fue determinante a la

&ora de definir la forma de a"licación alcance de la reforma. as tierras 'a(as

resultaron mu atraentes "ara el stado %ue "ensa'a en el desarrollo de la

agroindustria. -in em'argo, no se idearon "rogramas adecuados de acceso e%uitati*o a

la tierra, "or lo %ue se generó un "roceso ar'itrario de concentración aca"aramiento

latifundiario en el oriente 'oli*iano.

n las tierras altas, la situación fue distinta "ero igual de contradictoria, "ues luego de

%ue los indígenas se &icieran due)os de las tierras %ue antes tra'a(a'an de %ue



reconstrueran sus comunidades, %uedaron al margen de las "olíticas estatales el

r:"ido crecimiento de la "o'lación, lle*ó a la di*isión a la fragmentación de sus a

"e%ue)as "ro"iedades agrarias. . #sí surgió en /oli*ia un modelo dual de tenencia de la

tierra, con el latifundio en el oriente el minifundio en el occidente. Desde entonces

estos e!tremos coe!isten "ero no se com"lementan.6

Por otro lado, la institución encargada del mane(o de tierras &asta 1, el onse(o

Nacional de Aeforma #graria NA#2, al igual %ue el Instituto Nacional de

oloni+ación IN2, %uedaron enredados en un sin fin de tr:mites de "rocesos

'urocr:ticos, sos"ec&ados de corru"ción "re'endalismo, ale(ados de los "rinci"ales

conce"tos en los %ue se 'asa'a la reforma agraria sin lograr, finalmente, administrar

actuali+ar "ara las comunidades las familias %ue la integran, el derec&o "ro"ietario.

Hinalmente, a "esar de &a'erse entregado 44 millones de &ect:reas, de &a'erse

im"lementado un "roceso de coloni+ación dirigida, de &a'erse creado el /anco

#grícola, "ara dotar de recursos financieros al cam"esino, de &a'erse creado un ser*icio

de asistencia t$cnica, la situación del cam"esino "roductor no &a me(orado de manera

considera'le, a %ue el "rinci"al "ro'lema %ue es el de la "o're+a sus deri*ados, an

contina, mientras el conte!to es igual de desfa*ora'le "or la creciente degradación de

los recursos naturales.

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> 5 Gorge ?uido'ono, a larga marc&a de la re*olución socialista, /s. #s., 14, "". ss.

6 Miguel 7rioste a, ristó'al. atifundios, a*asallamientos autonomíasJ. Hundación OIAA#,

005. &tt"8KKLLL.ftierra.orgKinde!."&"<o"tioncom>docmanQtasRdoc>detailsQgid06QQItemid6B

sta situación encontró su límite cuando, en 1 el go'ierno de Gaime Pa+ Samora

lle*ó a ca'o la inter*ención del onse(o Nacional de Aeforma #graria del Instituto

Nacional de oloni+ación, "ara corregir *icios "ro'lemas. )a intervención duró

alrededor de cuatro a/os, el país se vio obligado a elaborar una nueva ley agraria y

reformar íntegramente el marco institucional y conceptual del proceso agrario, para

adecuarlo a las nuevas características del desarrollo nacional-JC

#sí, en 16 se "romulga la e de Modificación del -er*icio Nacional de Aeforma #graria,

conocida como la le INA# Instituto Nacional de Aeforma #graria2 con la intención de

reacomodar continuar el "roceso agrario. on la le INA#, se reconocen los derec&os

de los "ue'los indígenas originarios de acceder a la tierra, "ero no sólo con el fin delautoa'astecimiento, sino con la "osi'ilidad de recrear el &:'itat la cultura ancestral,



logrando así la di*ersidad, la multietnicidad la "luriculturalidad. Para ello creó las

Oierras omunitarias de Trigen OT2, como una nue*a forma de "ro"iedad de la

tierra, "riori+ando como necesidad de los "ue'los indígenas cam"esinos el acceso a

tierras comunitarias tituladas de forma colecti*a. a le tam'i$n "re*$ la entrega de

tierras al cam"esino en dotación "romue*e el desarrollo del sector "roducti*o

agro"ecuario.

-in em'argo, como sostiene el dic&o &ec&a la le, &ec&a la tram"aJ, asistimos

nue*amente a una do'le inter"retación de una misma le, "uesto %ue si tenemos en

cuenta el conte!to &istórico en el %ue la le INA# fue "romulgada im"ulsada durante

el go'ierno de ?on+alo -:nc&e+ de osada, %uien "rofundi+ó las reformas neoli'erales

%ue comen+ara, all: "or 1B5, Pa+ stensoro, su"er*isada "or el /anco Mundial2, nos

encontramos con una aceleración en la titulación, registro catastro de las "ro"iedades,

"ara garanti+ar la seguridad de tenencia de la tierraJ, atraer in*ersionesJB consolidar

el modelo agro e!"ortador a partir de la concentración

de las tierras productivas

en el 2riente del país en pocas manos,

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> 7 Carlos #greda ema, ! cuatro a"os de la #e$ %nra. 4n publicacion 7mbrales, no- #. ID-, Postgrado en iencias del

Desarrollo, 7M-#, 7ni*ersidad Maor de -an #ndres, a Pa+, /oli*ia8 /oli*ia. Mao. 001.

&tt"8KKLLL.cides.edu.'oKcidesK7m'rales."df

B Ae*ista somos tierra Primera $"oca Nº 3 dición es"ecial a Pa+, agosto de 00B, "ag C

como base material de su realización para la producción masiva de so+aJ.

Para el neoli'eralismo, el mercado se encargaría de democrati+ar el acceso a la tierra,

"ara el indígena cam"esino, la nue*a le seguiría destin:ndolos a lugares in&ós"itos8nosotros en nuestras comunidades no tenemos luz el*ctrica, no tenemos caminosE

allá no hay posta sanitaria, no hay hospitalesE allá no hay agua potable, es por

eso que estamos así, pura grasaE no hay ducha-J10

-in em'argo, coincidiendo con #greda ema, el principal problema que enfrenta el

proceso agrario y la propia ley, es la falta de voluntad política para priorizar

adecuadamente el tema agrario en las políticas pFblicas-J 11 -e "odría decir %ue la

*oluntad "olítica de"ender: de los intereses de %uienes go'iernan, es decir %ue la







emos mencionado algunas de las críticas %ue en materia agraria se le &an &ec&o al

"residente *o Morales, algunos sostienen %ue su go'ierno seguir: garanti+ando la

seguridad (urídica de la "ro"iedad "ri*ada como 'ase "ara el li're funcionamiento de un

mercado de tierras.J16, siendo el "ro"io stado el %ue regule este mercado. -in em'argo,

de'i$ramos "ensar %ue si es el "ro"io indígena, el cam"esino, el cocalero, las reformas

&an de refle(ar esa realidad8 la nue*a P a no &a'la de A$gimen #grario

am"esinoJ, sino de Oierra OerritorioJ, a no &a'la de Oierras omunitarias de

TrigenJ, sino de Oerritorio Indígena Triginario am"esinoJ, a no sólo considera

latifundioJ a una e!tensión de m:s de 50.000 &ect:reas, sino a todas las %ue so're"asen

las 5.000. *o Morales &a dado muestras ine%uí*ocas de su intención de mo*ili+arse al

socialismoJ, "ero si en su go'ierno no &a una real inter*ención m:s all: de las

modificaciones a las normati*as2, todo &a'r: sido en *ano.

-ólo ca'e una ltima "regunta, ;ser: "osi'le la con*i*encia de los territorios indígenas

con el derec&o "ro"ietario de em"resas ca"italistas su mercado de tierras<1C

16 D#. !n&lisis. De la reforma agraria a la #e$ %%NR!. '! (ui)n *eneficiar& las +olíticas agrarias $ de tierras,. 4n Alerta laboral no- 0%.

D#, entro de studios "ara el Desarrollo a'oral #grario, a Pa+. /oli*ia. #'ril. 006

&tt"8KKLLL.cedla.orgKincludesKtngK"u'KtN?>doLnload."&"<idc6'afcdd6e5BB4C044a15c3e'c3f

1C ste tema lo desarrolla nri%ue Trmac&ea -aa*edra en su li'ro ;Ae*olución agraria o consolidación de la *ía terrateniente< l go'ierno del Mas las "olíticas de

tierras. /oli*ia, edla, 00B, º ed.

/i'liografía.

@?ir'al de /lac&a, Noemí, Política de tierras 116@1302 ;Aeforma, orden o re"aración

agraria<, en onflictos "rocesos de la &istoria argentina contem"or:nea nº B, /uenos

#ires, entro ditor de #m$rica atina, 1B.

@IN. 0012, enso Nacional de Po'lación Ei*ienda.

@Mansilla, ..H, a re*olución de 15 en /oli*ia8 un intento reformista de

moderni+aciónJ &tt"8KKLLL.ce"c.esKra"KPu'licacionesKAe*istasK3KAPN>01C>114."df

@Gernio@rgueta, Vngel, a reforma agraria de /oli*ia.J Ae*ista Nue*a -ociedad, Nº C,

(ulio@agosto 1C3, "". 1@3C

@Gorge ?uido'ono, a larga marc&a de la re*olución socialista, /s. #s., 14.



@7rioste Miguel a, ristó'al. atifundios, a*asallamientos autonomíasJ.

Hundación OIAA#, 005. &tt"8KKLLL.ftierra.orgKinde!."&"<

o"tioncom>docmanQtasRdoc>detailsQgid06QQItemid6B

3#greda ema, arlos, ! cuatro a"os de la #e$ %nra. 4n publicacion 7mbrales, no-

#. ID-, Postgrado en iencias del Desarrollo, 7M-#, 7ni*ersidad Maor de -an

#ndres, a Pa+, /oli*ia8 /oli*ia. Mao. 001.

&tt"8KKLLL.cides.edu.'oKcidesK7m'rales."df

@Ae*ista somos tierra Primera $"oca Nº 3 dición es"ecial a Pa+, agosto de 00B.

@D#. !n&lisis. De la reforma agraria a la #e$ %%NR!. '! (ui)n *eneficiar& las

+olíticas agrarias $ de tierras,. 4n Alerta laboral no- 0%. D#, entro de

studios "ara el Desarrollo a'oral #grario, a Pa+. /oli*ia. #'ril. 006

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3Uuis"e, Heli"e, #a vision de los cam+esinos. 4n 7mbrales, no- #. ID-, Postgrado

en iencias del Desarrollo, 7M-#, 7ni*ersidad Maor de -an #ndres. /oli*ia. Mao.

001. &tt"8KKLLL.cides.edu.'oKcidesK7m'rales."df

@?arcía inera, Vl*aro, os tres "ilares de la Nue*a onstitución Política del stado.

stado Plurinacional, conomía estatal estado autonómico. 0iscurso del

icepresidente de la -ep2blica en la sede de la Con#ederación !indical nica de

4raba&adores Campesinos de Bolivia , La Pa), 5 de noviembre de 6778, en “0iscursos $

ponencias”, 9 5, Bolivia, 6778.

@&umacero A, Guan Pa'lo, 5.000 &ect:reasJW ;%u$ sigue a&ora< In*estigador @

Hundación OIAA# a Pa+, 06 de fe'rero de 00, &tt"8KKLLL.ftierra.orgKinde!."&"<

o"tioncom>contentQtasR*ieLQidB0QItemid3

@D#. !n&lisis. ntre las reformas $ la conservación del vie-o +oder. 'l !/

aca*ar& con el neoli*eralismo, 4n Alerta laboral no- 0%. D#, entro destudios "ara el Desarrollo a'oral #grario, a Pa+8 /oli*ia. #'ril. 006

&tt"8KKLLL.cedla.orgKincludesKtngK"u'KtN?>doLnload."&"<

idc6'afcdd6e5BB4C044a15c3e'c3f

@Trmac&ea -aa*edra, nri%ue, ;Ae*olución agraria o consolidación de la *ía

terrateniente< l go'ierno del Mas las "olíticas de tierras. /oli*ia, edla, 00B, º ed.

@Nue*a onstitución Política del stado, /oli*ia, fe'rero de 00.

@Decreto le Nº 3464, e de Aeforma #graria, /oli*ia, de agosto de 153.



@e Nº 1C15, -er*icio Nacional de Aeforma #graria, /oli*ia, 1B de octu're de 16

@e de Aeconducción omunitaria de la Aeforma #graria modificatoria de la e del

-er*icio Nacional de Aeforma #graria, /oli*ia, de agosto de 006

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