Panorama do atendimento socioeducativo na Bahia Avanços e desafios na implementação do SINASE II Ciclo Preparatório 21 anos do ECA: lugar de Criança é

Panorama do atendimento socioeducativo na Bahia

Avanços e desafios na implementação do SINASE

II Ciclo Preparatório 21 anos do ECA: lugar de Criança é no Orçamento!

Marco situacional

IBGE (2009): Bahia (quarto lugar) - 14.637.364 (7,64% da população brasileira) / Brasil - 191.480.630 pessoas.417 municípios.15% de sua população formada por adolescentes na faixa etária de 12 a 18 anos. Quanto à população jovem, os dados apontam para taxas ainda maiores. Enquanto o Brasil possui em torno de 18,1 % da sua população constituída de jovens na faixa etária de 15 a 24 anos, na Bahia essa parcela é representada por 30% dos baianos.

Índice de Homicídios na Adolescência (IHA)

Salvador em 11º lugar no ranking das

capitais

Sistema Socioeducativo

Entradas no Pronto Atendimento (Centro Integrado)Período: Janeiro a maio de 2011

MOVIMENTAÇÃO Nº %

1ª Entrada 661 68,50%

Reincidência 295 30,57%

Outros* 9 0,93%

Total 965 100,00%

*Busca e apreensão, encaminhamentos para abrigamento, medidas de proteção, etc...Fonte: FUNDAC/2011


Situação EscolarPeríodo: Janeiro a maio de 2011

Fonte: FUNDAC/2011

MOVIMENTAÇÃO Nº %

FREQUENTAM 358 37,10%

NÃO FREQUENTAM 545 56,48%

SEM INFORMAÇÃO 62 6,42%

TOTAL 965 100,00%


EscolaridadePeríodo: Janeiro a maio de 2011

Fonte: FUNDAC/2011


Faixa EtáriaPeríodo: Janeiro a maio de 2011

Fonte: FUNDAC/2011

FAIXA ETÁRIA ADOLESCENTES ATENDIDOS

DE 12 A 14 ANOS 156

DE 15 A 17 ANOS 795

18 ANOS 14

SEM INFORMAÇÃO 00

TOTAL 965


SexoPeríodo: Janeiro a maio de 2011

Fonte: FUNDAC/2011

SEXO Nº %

FEMININO 109 11,30%

MASCULINO 856 88,70%

TOTAL 965 100,00%


INFRAÇÃO Nº %Roubo 208 25,43

Tráfico de Drogas 182 22,25

Furto 082 10,02

Posse de Drogas 065 7,946

Lesão corporal 057 6,968

Porte Ilegal de Armas 045 5,501

Ameaça 041 5,012

Dano 021 2,567

Formação de Quadrilha 019 2,323

Vias de Fato 019 2,323

Tentativa de Roubo 010 1,222

Homicídio 010 1,222

Tentativa de Furto 010 1,222

Estupro 010 1,222

Outros 39 4,766

Total 818 100,00

Atos infracionais com maior incidênciaPeríodo: Janeiro a maio de 2011

Fonte: FUNDAC/2011


COMARCA Nº %

Salvador 742 87,19%Itabuna 13 1,53%Valença 10 1,18%

Camaçari 8 0,94%Paulo Afonso 8 0,94%

Teixeira de Freitas 6 0,71%Eunápolis 5 0,59%

Simões Filho 4 0,47%Amargosa 4 0,47%

Senhor do Bonfim 3 0,35%Santo Amaro 3 0,35%Canavieiras 3 0,35%

Ilhéus 3 0,35%Itaparica 2 0,24%Outros 23 2,76%

Comarcas com maior número de adolescentes atendidosPeríodo: Janeiro a maio de 2011

Fonte: FUNDAC/2011

Sistema Socioeducativo DrogadiçãoPeríodo: Janeiro a maio de 2011

Fonte: FUNDAC/2011

DROGAS MAIS UTILIZADASDescrição Quantidade* PercentualMaconha 385 29,21%

Cigarro (Droga Lícita) 376 28,53%Álcool 296 22,46%

Cocaína 137 10,39%Crack 93 7,06%

Inalantes (Cola, Solventes e etc) 12 0,91%Outras Drogas 10 0,76%

Medicamentos (Comprimidos, Xaropes e etc) 7 0,53%

Ecstasy 01 0,08%Merla/Mela 1 0,08%Injetáveis 0 0,00%

- 1.318 100,00%


Unidades de internação – capacidade e quantitativoPeríodo: Janeiro a maio de 2011

Fonte: FUNDAC/2011

UNIDADE

IP MSEIOUTRAS

SITUAÇÕES (Sanção, seg, etc.)

TOTAL

Quant. Capac. Quant. Capac. Quant. Capac.

Case Salvador* 177 80 116 70 0 293 150

Case CIA - - 75 80 0 75 80Case Melo Matos 29 30 50 28 0 79 58

TOTAL GERAL 206 120 241 188 0 447 288

UNIDADES DE INTERNAÇÃOCase Salvador

• Estrutura arquitetônica e dinâmica institucional superada (1978)

• Superlotação (292 internos, maio/2011)• Histórico de graves e recorrentes violações• Perspectiva de redução do quantitativo de

internos e de desativação a médio prazo (articulação com judiciário e captação de recursos)

UNIDADES DE INTERNAÇÃOCase CIA

• Dinamismo espacial e funcional afetados pela quantidade de educandos em cumprimento de MSEI (75 educandos, junho/2011)

• Perspectiva de desenvolvimento de programa de IP em curto prazo

• Demanda de contratação de profissionais que atendam à vocação multiprofissional da unidade, qualificando o atendimento

UNIDADES DE INTERNAÇÃOCase FSA – Melo Matos

• Alguns alojamentos sem condições de habitabilidade (desativados)

• Perspectiva de transformação em unidade feminina e Centro Integrado da Infância em curto prazo

UNIDADES DE INTERNAÇÃONovas Unidades

• CASE Zilda Arns – perspectiva de inauguração em julho 2011

• CASE Camaçari – perspectiva de inauguração em novembro 2011

UNIDADES DA FUNDACPronto Atendimento

• Porta de entrada da FUNDAC no Centro Integrado

• Unidade estratégica – fim dos pernoites, articulação cotidiana com autoridades do Sistema de Justiça e em especial nos períodos festivos

• Consolidação dos dados de atendimento

UNIDADES DA FUNDACCoordenação de Apoio à Família e ao Egresso

• Atendimento a adolescentes e familiares• Atendimento articulado com unidades de

adolescentes ainda em cumprimento de medida

• Unidade estratégica para articulação institucional da FUNDAC com a rede e parceiros

UNIDADES DA FUNDACSemiliberdades

• Unidade de Salvador: Desativada em reforma• Outras Semiliberdades: 06 semiliberdades em

municípios da Bahia executadas em parceria com ONGs 03 em pleno funcionamento (Camaçari, Juazeiro e Vitória da Conquista) e 03 com atividades suspensas (Alagoinhas, Barreiras e Paulo Afonso)

• Dificuldade de gestão por parte dos parceiros.

• Perspectiva de expansão territorial do atendimento.

UNIDADES DA FUNDACElcy Freire

• Serviço resquício da política de atendimento menorista

• Concepção inadequada face às políticas de assistência social e de saúde

• Necessidade de pactuação com Ministério Público, Sistema de Justiça e Executivo para estruturação do Plano de Desativação

PLANEJAMENTO FUNDACDesafios

• Projeto Pedagógico• Comissão Intersetorial Estadual• Plano Operativo Estadual• Normativa Interna das Unidades• Implantação do SIPIA SINASE• Formação Continuada


• Política de Valorização Profissional (PCS, Equiparações salariais e de Carga Horária)

• Núcleo Jurídico• Escolarização formal para MSEI e IP• Suporte e retaguarda do atendimento:

efetiva qualificação profissional, geração de trabalho e renda (unidades e parceiros)

PLANEJAMENTO FUNDACCompromissos PPA

• Desativação da CASE Salvador e construção de nova unidade

• Regionalização e ampliação do atendimento (nos municípios de maior índica de violência - territórios de identidade prioritários do Programa Pacto Pela Vida ):

a) unidades de internação e internação provisória,b) centros integrados de atendimento, c) semiliberdades

• Implantação do SIPIA SINASE


• Planejamento qualificado (Diagnóstico, Ações Estratégicas (alinhamento conceitual e metodológico), Monitoramento, Avaliação e Revisão (qualidade e referência)

• Articulação e mobilização comunitária e midiática/ opinião pública

• Desafios de superação da cultura judicante baiana

MEIO ABERTO (SUAS)Eixos Estruturantes

•Precedência da gestão pública

•Alcance de direitos socioassistenciais

•Matricialidade sociofamiliar

•Territorialização

•Descentralização político-administrativa

•Financiamento partilhado dos entes federados

MEIO ABERTO (SUAS)Eixos Estruturantes

•Fortalecimento da relação democrática entre estado e sociedade civil

•Valorização da presença do controle social

•Participação popular/cidadão usuário

•Qualificação de recursos humanos

•Informação, monitoramento, avaliação e sistematização de resultados

MEIO ABERTO (SUAS)Integração SUAS – SINASE

Expansão de junho de 2008:

•Portaria 222/2008 - MDS passa a cofinanciar o Serviço de Proteção Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de PSC e LA, em 22 municípios baianos, no âmbito dos CREAS;

•R$ 2.200,00 por cada grupo com capacidade para até 40 adolescentes encaminhados pelo Poder Judiciário;

•Cofinanciamento Estadual a partir de 2009.


Evolução do co-financiamento 2009-2011:2009

22 municípios, c/capacidade instalada para 880 atendimentosR$ 235.785,60 – FEASR$ 785.952,00 - FNAS

2010 25 municípios, c/capacidade instalada para 1.000 atendimentosR$ 326.625,60 – FEAS (35%)R$ 933.216,00 - FNAS


Evolução do co-financiamento 2009-2011:

2011 46 municípios, c/capacidade instalada para 3.480 atendimentos•R$ 1.135.200,00 – FEAS (50%)•R$ 2.270.400,00 - FNAS


0102030405060

58

34Total de municípios baianos que preencheram o Censo CREAS em 2010

Total de municípios que informaram ofertar o Serviço de Medidas no CREAS

Dados do Censo CREAS 2010


Dos 58 municípios baianos que responderam ao Censo CREAS 2010 (referente ao ano de 2009):

•46 atendem LA e PSC;•22 tem equipes exclusivas;•843 adolescentes atendidos, dos quais:

Aplicadas 146 PSC; Aplicadas 697 medidas de LA


1)Territórios sem cobertura do serviço de MSE/LA e PSC:

Bacia do Paramirim - 0Bacia do Rio Corrente- 0Chapada Diamantina

2) Territórios que mais tem o serviço:

Extremo Sul- 4 municipiosRMS- 5 municipiosSISAL – 5 municipios


Ações desenvolvidas pela SEDES/SAS/CPSE:•Realização de formação de operadores do sistema de atendimento socioeducativo ao adolescente em conflito com a lei em parceria com a UFBA e SEDH, qualificando 128 profissionais que atuam junto a este público através dos CREAS. • Entre 2009 e 2010 foram realizados 02 Encontros de Orientação sobre a implantação do serviço de medidas socieducativa de LA e PSC;•Existência de grupo virtual para assegurar comunicação contínua entre os técnicos dos CREAS da Bahia, permitindo ainda assessoria técnica a estes municípios, pela SEDES.


Aspectos de convergência verificados a partir do Encontro SUAS – SINASE (realizado pela SDH, MDS e CPSE/SAS/SEDES/BA):

•Intersetorialidade e incompletude institucional

•Importância da família no desenvolvimento do adolescente(convivência familiar e comunitária)

•Caráter socioeducativo dos serviços prestados.


Desafios à integração:

•Mais medidas de meio aberto e menos medidas de meio fechado

•Conhecimento do Judiciário em relação aos serviços de Assistencia Social que contribuem para a operacionalização do SINASE•Utilização dos serviços socioassistenciais para romper com a cultura da criminalização da juventude pobre.


Desafios à integração:

•Fortalecimento dos mecanismos de controle social (Conselhos e Conferências)

•Potencialização das ações preventivas

•Evitar as reincidências dos adolescentes autores de ato infracional

•Articulação entre CRAS, CREAS e Unidades de Internação e Semiliberdade, além da rede.


Dificuldades apontadas pelos técnicos dos CREAS:

•Situações encaminhadas diretamente pelo Conselho Tutelar aos CREAS, sem a devida determinação judicial;•Descumprimento, por parte de adolescentes, à medida aplicada pelo Judiciário;•Inexistência de Defensorias Públicas sobretudo em municípios de pequeno porte;•Falta de local apropriado para a permanência do adolescente apreendido em flagrante de ato infracional;


Dificuldades apontadas pelos técnicos dos CREAS:

•Alta rotatividade de promotores e juízes deixando as comarcas descobertas por longos períodos;•Confusão de papéis entre Conselho Tutelar e Polícia Civil/Militar;•Inexistência de Serviços Locais/Regionais para cumprimento de internação provisória.


Proposições:

•Capacitação conjunta, de técnicos das medidas de meio aberto e meio fechado, executada pela FUNDAC e SAS/CPSE;•Preparação técnica dos operadores dos CREAS para utilização do SIPIA/SINASE;•Definição de fluxo SUAS/SINASE;•Articulação com o Tribunal de Justiça para superação de entraves no Judiciário quanto ao encaminhamento dos adolescente para cumprimento de medidas de meio aberto.

MUITO OBRIGADA!

ARISELMA PEREIRADiretora-Geral da FUNDAC

(71) [email protected]

mailto:[email protected]

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