Embed Size (px)
Citation preview
Panorama Económico y Social del Salario Mínimo:Alcances a la luz de la propuesta del Monseñor Goic.
Gonzalo Durán S.
Economista PUC, Investigador - Fundación SOL
09 de Junio
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
Contexto económico y social sobre el cual se da la discusión …
Postulado 1: Chile, país de “ingresos altos”, pero de alta desigualdad.
Postulado 2: Una parte relevante de esta desigualdad se origina en el mundo del trabajo.
Productividad - Definiciones
Definición OIT (Productividad Media del Trabajo). Definición aritmética. “Cantidad de trabajo necesaria para producir una unidad de producto” (relación output-trabajo).
PTF (Productividad Total de Factores, Solow 1957). Definición teórica. Basado en una función de producción neoclásica (residuo de Solow).
Ventaja: elegancia matemática. Desventaja: sin conexión con el “mundo real”. (Ver Reati, A. (2001). Total Factor Productivity – A misleading Concept. QuarterlyReview, N°218, September 2001).
Supuestos claves: Función de Producción Neoclásica: i) existe competencia pura y perfecta en los mercados de productos y en los mercados de factores de producción (K, L). ii) Tasa de interés (r) = productividad marginal del capital. iii) Crítica de la agregación neoclásica, “el problema del pastel”.
Productividad - Definiciones
PIB, serie original Banco Central. Cuentas Nacionales, PIB Real, Referencia 2008.
Hrs, Masa Horaria Laboral (controla subempleo visible). Encuesta Suplementaria de Ingresos, INE (Microdatos).
Motivación: Preguntas en el marco de la teoría de los salarios mínimos
1. ¿Para qué sirve el salario mínimo?
2. Si existe un salario mínimo, ¿debiese entonces existir un “salario máximo”?
3. ¿Para qué alcanza el salario mínimo?
4. ¿Cuál sería el sistema ideal para fijar el salario mínimo?
La Organización de Naciones Unidas vía Organización Internacional del Trabajo
Economía Política del Salario Mínimo¿Deben existir los salarios mínimos?
El rol de las escuelas de pensamiento económico y su influencia en el Chile de los últimos 40 años
La historia del pensamiento económico reciente de nuestro país, bebe de una doble influencia teórica: la escuela de Chicago (M. Friedman) y la escuela de Viena (F.A. Hayek).
Ambas corrientes fueron impulsadas por premios Nobel de economía y tuvieron participación activa en la construcción ideológica de los pilares del actual modelo económico-social chileno.
Escuela de Chicago: El salario mínimo genera cesantía porque significa un aumento en las remuneraciones que rompe el equilibrio entre la productividad marginal del trabajo y el salario finalmente pagado.
Escuela de Viena: El salario mínimo es una institución coercitiva puesto que limita las libertades individuales, tanto la del empleador que quiere dar empleo como la de aquel empleado que “quiere” trabajar por una cifra menor al salario mínimo. Mirado desde otro punto de vista, también a la austriaca, el Salario Mínimo interviene en la libre determinación sobre la tasa de ganancia empresarial, al obligar a subir salarios de toda la economía.
(1937) Ley del Sueldo Vital. El sueldo vital será aquel estipendio mínimo que recibirán los trabajadores tal que permita satisfacer las necesidades básicas del trabajador y de su grupo familiar.
La idea del extinto sueldo vital, recogía de mejor manera la definición que emana desde Naciones Unidas para el Salario Mínimo.
La función tradicional del Salario mínimo es
Antes de 1973, se llamaba “Sueldo Vital”
A nivel comparado, el Salario Mínimo es una institución ampliamente legitimada (Boeri y Van Ours, 2008), y se entiende que sirve para impedir que las empresas puedan establecer sueldos que afecten la integridad de las personas y bajen de modo arbitrario el valor del trabajo (Constitución de la OIT, Declaración Universal de los DDHH, Pacto Internacional de los DESC).
Función Tradicional
Considerando lo anterior, y con el regreso de los gobiernos “democráticos”, nuestro país comienza una fase de regulación limitada, que no altera esta negación originaria a la institucionalidad del salario mínimo. Por ello, al momento de diseñar una nueva política de fijación de salarios mínimos, resulta fundamental detenerse en el diagnóstico.
El llamado efecto Faro del Salario Mínimo
Fuente: Durán y Kremerman (2015). “Los verdaderos sueldos de Chile: panorama actual del valor del trabajo usando la encuesta NESI 2014”, Fundación SOL.
El 50% de los trabajadores percibe menos de $305.000 Líq.
El 70% de los trabajadores, percibe menos de $450.000 Líq.
El 20% de los trabajadores, percibe más de $600.000 Líq.
Desigualdad es relacional.
Rol disciplinador de un bajo valor del trabajo en la sociedad.
El “modelo” Chileno se basa en pagar bajos sueldos.
Conexiones directas del efecto Faro El Salario Mínimo y su reajuste es el piso de la negociación para el sector
público.
Afecta el sueldo base: muy común en los trabajadores del retail. Si sube el mínimo suben todos los sueldos base y por ende, las horas extras y otros componentes de la remuneración.
Afecta a las gratificaciones: si sube el mínimo se afecta el tope de las 4,75 IMM.
Con negociación colectiva precaria y de poca masividad, la negociación del Salario Mínimo se convierte en el “Gran” espacio de negociación respecto al valor del trabajo en Chile.
Ganan el salario mínimo en Chile …
Categoría BDSC(Comisión Asesora Salarial)
ENCLA
2014
CASEN 2013Sin Ajustes
CASEN 2013Con Ajustes
Todos los
Asalariados
Sólo los que cotizan
en el SC
Los que trabajan en
empresas de 5 y
más empleados
Ajuste proporcional
de horas
NO No necesariamente NO
SM Diferenciado
Jóvenes y 3° Edad
NO NO NO
Asalariados sin
contrato de trabajo
NO NO NO
Ajuste
Gratificaciones NO NO
RESULTADO 4,5% ó 4,9% 14,8%(Tiempo Completo)
Entre 7 y 10% 23%
Relación Salario Mínimo - Desempleo
No existe evidencia empírica de carácter unívoco, es decir en una soladirección respecto a los efectos del salario mínimo en el desempleo. Existen casosdonde no se perciben cambios significativos, y otros en que sí los hay (positivos onegativos).
En particular, en mercados del trabajo monopsónicos (dónde existen escasezde demandantes de trabajo) el efecto tiene a ser menor e incluso positivo (alzasen el salario mínimo aumentan la tasa de empleo) (Boeri y Van Ours, 2008)(David Card/Alan Krueger US, Alan Manning - UK, otros)
Dependerá en parte, de la estructura del mundo del trabajo y de lascondiciones económicas. Alzas fuertes de un año a otro, en períodos derecesión, sí tienen mayor probabilidad de que impacte negativamente en eldesempleo (Chile ha experimentado 2 episodios de recesión en los últimos 26años).
La comparación con otros países
Un problema de deuda de arrastre
Año Gobierno Bruto Líquido Aumento Aumento
NominalCambio IPC Aumento Real
Línea de
Pobreza
SM como %
LP Familiar
1989 Pinochet $ 18.000 $ 14.400 - - - - $ 14.376 31,3%
1990 Aylwin $ 26.000 $ 20.800 $ 8.000 44,4% 24,8% 19,6% $ 18.594 35,0%
1991 Aylwin $ 33.000 $ 26.400 $ 7.000 26,9% 23,8% 3,1% $ 22.172 37,2%
1992 Aylwin $ 38.600 $ 30.880 $ 5.600 17,0% 14,5% 2,5% $ 25.750 37,5%
1993 Aylwin $ 46.000 $ 36.800 $ 7.400 19,2% 13,0% 6,2% - -
1994 Frei $ 52.150 $ 41.720 $ 6.150 13,4% 12,7% 0,7% $ 30.100 43,3%
1995 Frei $ 58.900 $ 47.120 $ 6.750 12,9% 7,6% 5,3% - -
1996 Frei $ 65.500 $ 52.400 $ 6.600 11,2% 8,3% 2,9% $ 34.272 47,8%
1997 Frei $ 71.400 $ 57.120 $ 5.900 9,0% 5,3% 3,7% - -
1998 Frei $ 80.500 $ 64.400 $ 9.100 12,7% 5,4% 7,3% $ 37.889 53,1%
1999 Frei $ 90.500 $ 72.400 $ 10.000 12,4% 3,8% 8,6% - -
2000 Lagos $ 100.000 $ 80.000 $ 9.500 10,5% 3,7% 6,8% $ 40.562 61,6%
2001 Lagos $ 105.500 $ 84.400 $ 5.500 5,5% 3,6% 1,9% - -
2002 Lagos $ 111.200 $ 88.960 $ 5.700 5,4% 2,0% 3,4% - -
2003 Lagos $ 115.648 $ 92.518 $ 4.448 4,0% 3,6% 0,4% $ 43.712 66,1%
2004 Lagos $ 120.000 $ 96.000 $ 4.352 3,8% 1,1% 2,7% - -
2005 Lagos $ 127.500 $ 102.000 $ 7.500 6,3% 2,7% 3,6% - -
2006 Bachelet $ 135.000 $ 108.000 $ 7.500 5,9% 3,9% 2,0% $ 47.099 71,7%
2007 Bachelet $ 144.000 $ 115.200 $ 9.000 6,7% 3,2% 3,5% - -
2008 Bachelet $ 159.000 $ 127.200 $ 15.000 10,4% 9,5% 0,9% - -
2009 Bachelet $ 165.000 $ 132.000 $ 6.000 3,8% 1,9% 1,9% $ 64.134 64,3%
2010 Piñera $ 172.000 $ 137.600 $ 7.000 4,2% 1,1% 3,1% - -
2011 Piñera $ 182.000 $ 145.600 $ 10.000 5,8% 3,6% 2,2% $ 72.098 63,1%
2012 Piñera $ 193.000 $ 154.400 $ 11.000 6,0% 2,5% 3,5% $ 72.534 66,6%
2013 Piñera $ 210.000 $ 168.000 $ 17.000 8,8% 2,2% 6,6% $ 76.576 68,6%
2014 Bachelet $ 225.000 $ 180.000 $ 15.000 7,1% 4,8% 2,3% $ 81.476 69,0%
2015 Bachelet $ 241.000 $ 192.800 $ 16.000 7,1% 3,7% 3,4% - -
2016 Bachelet $ 250.000 $ 200.000 $ 9.000 3,7% 2,0% 1,7% - -
Para que alcanza el salario mínimo vigente de $250.000 brutos
20%$50.000Leyes Sociales
13,8%$34.380
Pan
13,6%$34.040Movilización
52,6%$131.580
Arriendo Básico
(1kg al día, $1.146 precio promedio
de hallulas y marraquetas en
panaderías y supermercados, SERNAC,
DIC. 2015)
(2 pasajes del Transantiago
por 23 días – hr, peak, $740
c/u)
(Monto sobrante, arriendo de
una pieza)
El Sueldo Ético …
La propuesta del Monseñor Alejandro Goic: Sueldo Ético (2007) y Sueldo Ético 2016.
Año 2007: Obispo de Rancagua, contexto del conflicto de los trabajadores contratistas del Teniente. Entrevista de Canal 13.
Habla desde la Iglesia, desde la Cristiandad y la Catolicidad.
Se plantea la necesidad de resituar el debate en torno al sentido de lo ético. Monto para agosto de 2007: $250.000. Ese año, SM: $144.000.
Genera intenso debate público.
Año 2016: Obispo de Rancagua, a 9 años de la propuesta de Sueldo Ético. Revista Encuentro (Arzobispado de Santiago) de Abril de 2016.
Se actualiza el monto: $400.000.
Sistemas de Fijación de Salarios Mínimos
La fijación de salarios mínimos por las autoridades públicas sin consulta con los actores sociales.
La fijación de salarios mínimos por las autoridades públicas tras consulta con los actores sociales.
La fijación de salarios mínimos de forma tripartita. (Costa Rica, México, Uruguay, Corea del Sur, Honduras, Filipinas, Austria, Nicaragua, Reino Unido, entre otros).
La fijación de salarios mínimos mediante negociación colectiva. Hasta hace poco en Alemania. En Finlandia, Islandia, Suecia, Suiza, Dinamarca, Bélgica, Noruega, Italia, Bosnia, Herzegovina, Chad, Eslovaquia, Gambia, Austria, Kenya, otros.
De la trampa del mini-salario mínimo a un salario mínimo protector e inductor de mejoras distributivas …
En un esquema de infravalor, con notable caso de atraso salarial, urge intervenir el piloto automático que tiene la política de salarios mínimos y avanzar a un plan nacional que fije objetivos precisos.
¿Es el salario mínimo un protector del valor base para la fuerza de trabajo? ¿debe el mismo, permitirle al trabajador una mínima subsistencia, entendida esta como digna?, ¿debe a lo menos permitir que una persona que trabaje no sea pobre? (...).
Todos los marcos teóricos internacionales apuntan hacia esa dirección. En Chile el objetivo implícito es otro: el salario mínimo se considera como un sueldo de enganche, transitorio (esto difiere de la realidad).
De la trampa del mini-salario mínimo a un salario mínimo protector e inductor de mejoras distributivas …
La política de fijar un salario mínimo que permita al menos cubrir la línea de la pobreza para una familia de 4 personas, fue planteada el año 2007, a raíz del conflicto con los subcontratistas del cobre, por el obispo Alejandro Goic a través de un llamado nacional por un Salario Ético equivalente a $250.000.
El Gobierno de Piñera tomó parte de esta propuesta, pero la transformó en un Ingreso Ético Familiar, que en vez de asegurar un pago mínimo adecuado por el trabajo, delega en el Estado la responsabilidad.
El debate sigue abierto.
Medidas …
Categoría Capacitación y
Educación
Subsidios, Bonos Negociación
Colectiva
Da mayor
empleabilidad,
productividad
Si Depende del bono SI
Es distributivo en el punto
donde se genera el valor
Necesario pero no
suficiente
No apunta a la
autonomía económica
SI, Evidencia
Internacional soporta la
tesis ante presencia de
monopsonios.
Corto/Mediano/Largo
Plazo
Mediano y Largo Corto Corto
Resultados En los últimos 25 años la
escolaridad ha subido
Política Recurrente de
bonos
Ausencia de negociación
“Distributiva”
Cambios institucionales
Institucionalidad Productiva: las pequeñas empresas al centro de la estrategia dedesarrollo:
Acceso al Crédito
Acceso a Mercados
Acceso a Tecnología
Mayor poder de negociación
Institucionalidad para Fijar Salario Mínimo: Avanzar hacia un sistema de fijación desalarios mínimos vía negociación colectiva nacional (Boeri, 2009) en paralelo a laconstrucción de un nuevo modelo de relaciones laborales (los trabajadores no tienenpoder en el esquema actual).
www.fundacionsol.cl
Twitter: @lafundacionsol
Facebook: Fundacion SOL Chile
Correo: [email protected]
MUCHAS GRACIAS
