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WORKSHOP: A IMPORTÂNCIA DA ATUAÇÃO DAS PROCURADORIAS EM AÇÕES JUDICIAIS DE INTERESSE DOS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS BRASÍLIA - DF - 05 DE ABRIL DE 2017 PANORAMA GERAL SOBRE OS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL - RPPS MF - Ministério da Fazenda SPREV - Secretaria de Previdência SRPPS - Subsecretaria dos Regimes Próprios de Previdência Social

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WORKSHOP: A IMPORTÂNCIA DA ATUAÇÃO DAS PROCURADORIAS EM AÇÕES JUDICIAIS DE INTERESSE DOS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS

BRASÍLIA - DF - 05 DE ABRIL DE 2017

PANORAMA GERAL SOBRE OS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL - RPPS

MF - Ministério da Fazenda SPREV - Secretaria de Previdência

SRPPS - Subsecretaria dos Regimes Próprios de Previdência Social

PARTE I: RPPS - CONTEXTO NORMATIVO

SISTEMA PREVIDENCIÁRIO BRASILEIRO

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL - RGPS

REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL -

RPPS

REGIME DE PREVIDÊNCIA PRIVADA

COMPLEMENTAR - RPPC

Segurados Trabalhadores do setor

privado e servidores públicos não vinculados a RPPS

Servidores públicos Todos os trabalhadores

Filiação Compulsório Compulsório Facultativo

Natureza Sistema público Sistema público Sistema privado

Gestão INSS / Receita Federal do

Brasil

Entes federativos (União, Estados, Distrito Federal

e Municípios)

Entidades privadas de previdência

complementar (fechadas ou abertas)

Proteção Benefícios limitados ao teto Benefícios podem ou

não ser limitados ao teto Benefícios

complementares

Fundamento constitucional

Artigo 201 da CF Artigo 40 da CF Artigo 202 da CF

Fundamento legal Leis nº 8.212 e 8.213/1991 Lei nº 9.717/1998 e leis

de cada ente LC nº 108 e 109/2001

RPPS - MARCO NORMATIVO

Constituição Federal: art. 40 (caráter contributivo e solidário; equilíbrio financeiro e atuarial).

Lei nº 9.717/1998: normas gerais de organização e funcionamento; art. 9º - atribuição da União, por meio do MPS (atual SPREV/MF), para exercer a orientação, supervisão e acompanhamento dos RPPS e estabelecer os parâmetros e diretrizes gerais para sua organização e funcionamento.

Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (LC nº 101/2000): art. 69 (equilíbrio financeiro e atuarial).

Decreto nº 3.788/2001: Institui o Certificado de Regularidade Previdenciária - CRP, exigido para o recebimento de transferências voluntárias de recursos da União.

Ausência de Supervisão

Gestão Inadequada

Recursos não

repassados ou

desviados

Déficit Atuarial

Sistema não

sustentável

Exercício da Supervisão

Avanços na Gestão

Correção de Distorções

Capitalização de Recursos

Busca pela sustentabilidade

SUPERVISÃO - OS RPPS ANTES E DEPOIS DE 1998

PARTE II: RPPS - DADOS GERAIS

ENTES FEDERATIVOS - REGIME PREVIDENCIÁRIO Os RPPS asseguram a proteção previdenciária aos servidores públicos titulares de cargos efetivos e são disciplinados pelo art. 40 da Constituição Federal, pela Lei nº 9.717/1998 e por alguns dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Além da União, dos Estados e do Distrito Federal, existem RPPS em 2.077 Municípios, incluídas todas as Capitais; não possuem RPPS outros 3.491 Municípios, cujos servidores vinculam-se ao RGPS (porém, cerca de 70% da população brasileira vive em Municípios que instituíram RPPS, devido a sua prevalência naqueles de maior porte). A instituição ou extinção de um RPPS se dá por meio de lei local e atualmente não existe fundamento normativo para a exigência de requisitos prévios destinados à análise de sua viabilidade.

Nota: São segurados obrigatórios do RGPS, em todos os entes federativos, os servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, bem como de outro cargo temporário ou de emprego público (art. 40, § 13 da Constituição).

REGIME PREVIDENCIÁRIO

REGIME Nº DE ENTES % SERVIDORES ATIVOS

RGPS RPPS TOTAL RGPS 3.491 62,4% 1.760.995 - 1.760.995

RPPS 2.105 37,6% 1.155.803 6.308.893 7.464.696

TOTAL 5.596 100,0% 2.916.798 6.308.893 9.225.691

Fonte: SRPPS/SPREV/MF 31,8% 68,2% 100,0% 1) Regime - CADPREV (posição em 14/02/2017). 2) Servidores - CADPREV (RPPS - posição em 2015) e RAIS (RGPS - posição em 2014).

QUANTIDADE DE SEGURADOS DOS RPPS

ATIVOS APOSENTADOS PENSIONISTAS TOTAL RELAÇÃO ATIVOS /

APOSENTADOS

RELAÇÃO ATIVOS /

APOS. + PENS.

UNIÃO 1.216.769 572.286 409.953 2.199.008 2,1 1,2

ESTADOS/DF 2.668.253 1.552.047 506.603 4.726.903 1,7 1,3

MUNICÍPIOS 2.423.871 477.604 134.849 3.036.324 5,1 4,0

TOTAL 6.308.893 2.601.937 1.051.405 9.962.235 2,4 1,7

Fonte: SRPPS/SPREV/MF - Dados consolidados para Anuário Estatístico da Previdência Social - 2015

Observação: Incluídos servidores civis e militares.

Entes 2015 2016

Municípios 6,7 11,1

Estados/DF -60,9 -89,6

União - Civis -35,5 -37,6

União - Militares -32,5 -34,1

União - Demais -4,5 -5,5

Total -126,7 -155,7

REGIMES PRÓPRIOS - RESULTADO FINANCEIRO - 2015/2016 (R$ BILHÕES)

Observações: 1 - Municípios e Estados/Distrito Federal - Fonte: DIPR (SRPPS/SPREV/MF) e RREO (STN) - projeção para final do exercício. 2 - União - Fonte: RREO (STN) - posição em dezembro. 3 - A rubrica “União - Demais” inclui: FCDF, IPC, pensões anistiados, RFFSA e outros.

Fonte: SRPPS/SPREV/MF (DIPR e RREO) Observações: 1 - Não inclui militares da União. 2 - Dados apurados na data de consolidação dos indicadores do Plano Plurianual - PPA.

DADOS GERAIS SOBRE OS RPPS - PPA - RESULTADO FINANCEIRO

12,6 13,6

6,9

10,9

6,7

11,1

-24,5

-33,6

-48,1 -50,4

-60,9

-89,6

-34,6 -36,2 -39,9

-41,1

-37,2

-43,1

0,31% 0,31%

0,15% 0,20%

0,12% 0,18%

-0,59%

-0,76%

-1,01%

-0,92%

-1,05%

-1,44%

-0,84% -0,82%

-0,84% -0,75%

-0,67% -0,69%

-1,5%-1,4%-1,3%-1,2%-1,1%-1,0%-0,9%-0,8%-0,7%-0,6%-0,5%-0,4%-0,3%-0,2%-0,1%0,0%0,1%0,2%0,3%0,4%0,5%

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

2011 2012 2013 2014 2015 2016

R$ BILHÕES (Eixo esquerdo e barras) e % PIB (Eixo direito e linhas)

MUNICÍPIOS ESTADOS UNIÃO

DADOS GERAIS SOBRE OS RPPS - PPA - RESULTADO ATUARIAL

Fonte: SRPPS/SPREV/MF (DRAA) Observações: 1 - Não inclui militares da União. 2 - Dados apurados na data de consolidação dos indicadores do Plano Plurianual - PPA.

[VALOR] -0,35 -0,43

-0,54 -0,67

-0,77

-1,30

-2,00

-2,30

-2,70

-3,00

-4,62

-0,70

-1,10 -1,20

-1,11 -1,20 -1,24

-7,44% -7,98% -9,19% -9,87%

-11,64% -12,37%

-33,16%

-45,85%

-48,82% -49,77%

-52,38%

-74,33%

-17,06%

-25,15% -26,25%

-20,21% -20,85% -19,99%

-80%

-75%

-70%

-65%

-60%

-55%

-50%

-45%

-40%

-35%

-30%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

-5,0

-4,5

-4,0

-3,5

-3,0

-2,5

-2,0

-1,5

-1,0

-0,5

0,0

2011 2012 2013 2014 2015 2016

R$ TRILHÕES (Eixo esquerdo e barras) e % PIB (Eixo direito e linhas)

MUNICÍPIOS ESTADOS UNIÃO

CAPITALIZAÇÃO DE RECURSOS DOS RPPS - 2004/2016

Fonte: DRPSP/SPPS/MF (DAIR 4º BI/2016 e Relatório Gerencial de Parcelamentos (extração em 06/02/2017)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

20042005

20062007

20082009

20102011

20122013

20142015

2016

12,1 8,7 11,7 15,9 19,6 24,8 31,8 41,4 52,6 56,5 67,5 74,1 90,9

7,0 12,0 15,5 15,5 18,7 20,1 20,1 19,8

24,3 23,7 30,0

34,7

35,5

1,5

1,8 2,1

2,1 2,1

2,1

53,1

93,7 81,8 59,1

58,6 30,7

9,9 10,0

12,4

1,1 1,2

0,9 R$

B

ilhõ

es

Aplicações Financeiras - Municípios Aplicações Financeiras - Estados/DF

Demais Ativos - Municípios Demais Ativos - Estados/DFParcelamentos de débitos - Municípios Parcelamentos de débitos - Estados/DF

PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PÚBLICOS

Em Funcionamento

Projeto de Lei na Assembléia

Em Estudos

Lei Aprovada

Entidade em criação

Entidade aprovada, plano

ainda não aprovado

Fonte: SPPC/MF - Atualizado em 16/02/2017

PARTE III: DESAFIOS ATUAIS DOS RPPS

“O grande problema enfrentado pelos Estados

não está no endividamento, mas nas despesas com pessoal e previdência.”

Paulo Roberto Ferreira - Secretário de Estado da Fazenda do ES

(Abertura Congresso Nacional da ANEPREM - Vitória - 08/11/2016)

A expectativa de sobrevida cresce em todos os segmentos etários, inclusive entre os mais idosos, o que implica

maior duração no pagamento de benefícios. Nesse sentido, a idade de aposentadoria no nosso País já deveria

ter sido atualizada, se tivéssemos levado em consideração o fator demográfico passado, tomando como base o

ano de 1980.

Expectativa de sobrevida por faixa de idade (em anos)*

17 Fonte: IBGE/ Projeção da População de 2013. (*) Entre 1981(1992) e 1990(1997), as esperanças de vida ao nascer foram extraídas das tábuas de mortalidade interpoladas

a partir das tábuas construídas para os anos de 1980(1991) e 1991(1998).

15,2

22,1

25,2

12,0

18,4

21,2

9,2

15,0 17,5

8

10

12

14

16

18

20

22

24

26

28

60 anos 65 anos 70 anos

Elevação da Expectativa de Sobrevida

A taxa de fecundidade caiu entre 1960 e 2014, passando de 6,3 para 1,7 filhos por mulher. A

projeção é que caia para 1,5 até 2034.

Fonte: IBGE 18

6,16 6,21 6,28

5,76

4,35

2,85 2,381,90

1,74

1,50

1,50

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2014 2034(proj.)

2060(proj)

Taxa

de

Fecu

ndid

ade

-Filh

os p

or M

ulhe

r

ANO

Taxa de Fecundidade (filhos por mulher)

Faixa

Etária

Fonte: IBGE.

Elaboração: SPREV/MF.

PIRÂMIDES POPULACIONAIS SOBREPOSTAS NO BRASIL:

1980, 2010 E 2060

19

20

Resultado da Previdência Urbana e Rural (Em R$ bilhões)

-2,3 -8,7 -11,9 -13,6 -13,6 -12,5 -1,3 1,6 7,8

20,5 24,5 24,3 25,3 5,1

-46,3 -14,7 -17,7

-20,1 -24,0 -28,5 -32,3 -34,9 -44,5 -50,7 -56,1

-65,4 -74,2 -82,0

-91,0

-103,4

-17 -26

-32 -38

-42 -45 -36

-43 -43 -36

-41 -50

-57

-86

-150 -160

-140

-120

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Urbana Rural Total

Fonte: SPREV/MF

PARTE IV: REFORMA DA PREVIDÊNCIA

Convergência de regras:

Entre RGPS e RPPS.

Entre os RPPS de todos os entes federativos.

Entre os segurados dos RPPS.

Obrigatoriedade de instituição do regime de previdência complementar.

Fortalecimento da unidade gestora única de cada RPPS, para que alcance todos os poderes, órgãos e entidades.

PEC 287/2016 - RPPS - PONTOS A DESTACAR

Fortalecimento do marco normativo:

Lei de Responsabilidade Previdenciária.

Estudo de viabilidade para instituição de novos RPPS.

Proteção aos recursos previdenciários.

Vinculação das transferências voluntárias de recursos da União à regularidade previdenciária.

Fortalecimento do marco normativo:

Lei de Responsabilidade Previdenciária.

PEC 287/2016 - RPPS - PONTOS A DESTACAR

Ambiente de incerteza: “autonomia para que Estados, DF e Municípios disciplinem seus RPPS”.

Quebra tradição histórica de uniformidade das regras de aposentadoria dos servidores públicos.

O que podemos aprender do período de “autonomia plena”, que existiu até 1998?

Governadores e Prefeitos conseguirão fazer reformas?

Quais reflexos a diversidade de regras entre os RPPS poderá ter na judicialização em matéria previdenciária?

PEC 287/2016 - RPPS - PONTOS A DESTACAR

MF - Ministério da Fazenda SPREV - Secretaria de Previdência

SRPPS - Subsecretaria dos Regimes Próprios de Previdência Social

NARLON GUTIERRE NOGUEIRA Subsecretário dos Regimes Próprios de Previdência Social