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PANORAMA SOCIAL DEAMÉRICA LATINA 2002-2003
Cuarto Curso-seminario InternacionalFinanciamiento de la Seguridad Social
Santiago de Chile, 6 al 10 de septiembre 2004
CRP E ILPES
ARTURO LEÓNARTURO LEÓNDivisión de Desarrollo SocialDivisión de Desarrollo Social
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POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO,POBREZA Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, en el último en el último quinquenio y posibilidades de alcanzar la meta del quinquenio y posibilidades de alcanzar la meta del mileniomilenio
HAMBRE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Las HAMBRE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Las desigualades de acceso a los alimentos, y posibilidades desigualades de acceso a los alimentos, y posibilidades de erradicar el hambre en la regiónde erradicar el hambre en la región
GÉNERO Y POBREZA. Avances en la promoción de la GÉNERO Y POBREZA. Avances en la promoción de la igualdad de género y de la autonomía de la mujerigualdad de género y de la autonomía de la mujer
GASTO PÚBLICO SOCIAL EN AMÉRICA LATINA. GASTO PÚBLICO SOCIAL EN AMÉRICA LATINA. Evolución en los años noventa y efectos de la caída del Evolución en los años noventa y efectos de la caída del crecimiento en el último quinqueniocrecimiento en el último quinquenio
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POBREZA YPOBREZA Y
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESODISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
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3Las nuevas cifras revelan un deterioro en la
pobreza y la indigencia en América Latina en el
período 2000-2002 ...
b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.
22.5
48.3
19.0
43.5
18.5
43.8
17.9
42.1
18.2
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1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/
Porcentaje de personas
Indigentes Pobres no indigentes
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…que se traduce en un mayor número de
personas con niveles de vida insuficientes.
b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.
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Volumen de población
Indigentes Pobres no indigentes
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3La evolución de la pobreza entre 1997 y 2001-2002 también muestra distintas tendencias entre países
POBREZA
0.0%
10.0%
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30.0%
40.0%
50.0%
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70.0%
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INDIGENCIA
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a/ Areas urbanas
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3La mayoría de países muestra un avance insuficiente hacia la meta
de reducción a la mitad de la pobreza extrema, y en muchos casos
la situación empeoró entre 2000 y 2002.
Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza extrema entre 1990 y 2002
-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
Uruguay a/
Rep.Dominicana
Perú
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador a/
Costa Rica
Chile
Brasil
Bolivia
América Latina-309%
-106%
Avance esperado al 20002002
Argentina a/
Colombia a/
Venezuela
1990 - 2000 1990 - 2002
a/ Areas urbanas
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3Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de
reducir a la mitad la pobreza total.
-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
Uruguay a/
Rep.Dominicana
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Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador a/
Costa Rica
Chile
Brasil
Bolivia
América Latina-119%
Avance esperado al 20002002
Argentina a/
Colombia a/
Venezuela
1990 - 2000 1990 - 2002
Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y 2002
a/ Areas urbanas
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El desafío de
crecimiento económico
para alcanzar ambas
metas no es excesivo
para la región, aunque
resulta prácticamente
inalcanzable para los
países con altos niveles
de pobreza.1.4
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América Latina Países con mayorpobreza
Países conpobreza media
Países con menorpobreza
Pobreza Extrema Pobreza Total
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5.7
2.7 2.5
4.0 4.1
2.9
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América Latina Países con mayorpobreza
Países conpobreza media
Países con menorpobreza
PIB PER CAPITA
PIB TOTAL
América Latina: tasas de crecimiento del PIB necesarias para reducir el nivel de pobreza de
1990 a la mitad, 2000-2015 (promedio anual)
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3Con una tasa de crecimiento igual al promedio de los cinco
mejores años de la última década, sólo 9 países alcanzarían la
meta de pobreza extrema al 2015. Una reducción del Gini en 5%,
permitiría a 12 países alcanzar la meta.
AÑO EN QUE SE ALCANZARÍA LA META DE POBREZA EXTREMA, CON Y SIN MEJORAMIENTO DISTRIBUTIVO
(Proyección basada en un crecimiento económico igual al promedio de los 5 mejores años del período 1990-2002)
2000
2005
2010
2015
2020
2025
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año
Gini constante Reducción Gini 5%
a/ Areas urbanas
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3La distribución del ingreso no mejoró en la década
pasada, ni tampoco en los últimos tres años.
a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): COEFICIENTE DE GINI,
1999 Y 2001/2002 a/
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0.400
0.450
0.500
0.550
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0.650
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Países donde disminuyó la desigualdad
Países donde aumentó la desigualdad
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EL HAMBRE ENEL HAMBRE EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
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Objetivo 1: Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la
proporción de población que padece hambre
Indicador 4: Prevalencia de la insuficiencia
ponderal (bajo peso para la edad) entre los
menores de 5 años de edad
Indicador 5: Proporción de población bajo el
consumo mínimo de energía alimentaria
Primer Objetivo de Desarrollo del MilenioPrimer Objetivo de Desarrollo del Milenio
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.
a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.
Hambre, pobreza extrema y desnutrición: tres fenómenos
distintos pero estrechamente relacionados
En América Latina18.5% de la población es extremadamente pobre,11% de la población está subnutrida y, entre los
niños menores de 5 años, 7.9% están desnutridos.
En América Latina18.5% de la población es extremadamente pobre,11% de la población está subnutrida y, entre los
niños menores de 5 años, 7.9% están desnutridos.
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.
a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.
SUBNUTRICIÓN, POBREZA EXTREMA Y DESNUTRICIÓN
LA SITUACIÓN CUANDO SE UTILIZAN OTROS INDICADORES
Al finalizar los años noventa, en América Latina
18.5% de la población era extremadamente pobre,
22% de la población estaba subnutrida* y, entre los
niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja
talla para la edad.
* Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.
Al finalizar los años noventa, en América Latina
18.5% de la población era extremadamente pobre,
22% de la población estaba subnutrida* y, entre los
niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja
talla para la edad.
* Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN SUBNUTRIDA EN 1998-2000(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ Corresponde al promedio ponderado de los 24 países.
La población con una ingesta por debajo de los requerimientos mínimos (subnutridos) es relativamente elevada en la región, y las
diferencias entre países son muy pronunciadas
55 millones de latinoamericanos y caribeños padecen algún grado
de subnutrición
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Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE POBLACIÓN SUBNUTRIDA ENTRE 1990-1992 Y 1998-2000
Durante los años noventa la mayoría de los países lograron reducir
moderadamente el hambre. Sin embargo, los de menor ingreso por habitante
no se encuentran en la “trayectoria” de logro de la meta del milenio
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INSUFICIENCIA PONDERAL EN 1995/2001(Indicador de seguimiento de la meta de hambre del milenio)
Fuente: UNICEF, Informe Mundial de la Infancia 1993 y 2003.
a/ Corresponde al promedio simple de los 22 países.
INSUFICIENCIA DE TALLA O RETRASO DEL CRECIMIENTO, C. 1998
Fuente: Boletín de la Organización Mundial de la Salud, Recopilación de artículos No 4, 2001.
a/ La cifra corresponde a las zonas rurales. b/ Corresponde al promedio simple de los 19 países.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESNUTRICIÓN INFANTIL A FINES DE LOS NOVENTA
La desnutrición, en particular la crónica, es la consecuencia más extrema del hambre. Su gravedad estriba en que compromete decisivamente el rendimiento escolar y luego la capacidad productiva de los afectados,
incidiendo negativamente en el potencial de desarrollo de la sociedad. Es, por tanto, un eslabón principal de la transmisión intergeneracional de la
pobreza y la desigualdad
Nivel más elevado y avances menores que en desnutrición aguda (insuficiencia ponderal)
Nivel más elevado y avances menores que en desnutrición aguda (insuficiencia ponderal)
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RELACIÓN ENTRE EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA Y LA SUBNUTRICION EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, SEGÚN NIVELES DE DESIGUALDAD EN EL ACCESO DE LA
POBLACIÓN AL CONSUMO ALIMENTARIO a/, 1998-2000
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO. a/ Se refiere al coeficiente de variabilidad de la distribución del consumo alimentario, expresado en kcal/persona/día, en distintos estratos de la población. En el gráfico se representan los niveles de subnutrición para valores de dicho coeficiente de 0.20, 0.25, 0.30 y 0.35, con un requerimiento mínimo de 1800 kcal/persona/día, similar al promedio simple de América Latina y El Caribe que es de 1808 kcal/persona/día.
Frente a niveles medios de oferta alimentaria (entre 2200 y 2700 kilocalorías
persona/día) las desigualdades de acceso tienen un impacto mayor en la
subnutrición. La mayoría de los países de la región tienen niveles de oferta
comprendidos precisamente entre esos límites
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE a/: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL CONSUMO DE
ALIMENTOS, 1990-1992 Y 1998-2000
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
a/ Haití se excluyó del gráfico. En el período referido, el coeficiente de variabilidad implícito del acceso al consumo de alimentos en este país disminuyó desde 0.70 a 0.47.b/ Corresponde al promedio simple de 23 países (excluido Haití).c/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994.
La leve disminución de la
subnutrición se debió al
incremento de la oferta
agregada de alimentos en la
mayoría de los países de la
región, por cuanto la
desigualdad de acceso al
consumo aumentaron
levemente durante la década
pasada.
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3HACIA EL AÑO 2015, PROBABLEMENTE SE REGISTRARÁN AVANCES EN LA DISMINUCIÓN
DEL HAMBRE: 13 DE 22 PAÍSES CUMPLIRIÁN LAS DOS METAS ESTABLECIDAS EN LA
DECLARACIÓN DEL MILENIO. SIN EMBARGO, EL CUADRO NO ES ALENTADOR:
i) 4 PAÍSES NO LOGRARÍAN DICHAS METAS Y ii) 9 DE LOS 22 PAÍSES NO REDUCIRÍAN EL
PORCENTAJE DE SUBNUTRIDOS A LA MITAD
ArgentinaChile
JamaicaUruguay
EcuadorGuyana
Perú
Cumplirían meta más exigente basada en la
Cumbre Mundial sobre la
Alimentación de 1996
Costa Rica
BoliviaBrasil
ColombiaMéxico
Paraguay
Cumplirían meta del milenio
PanamáRep. Dominicana
HaitíTrinidad y Tabago
Venezuela
El SalvadorGuatemalaHondurasNicaragua
No cumplirían meta
Cumplirían meta más exigente basada en la meta establecida en
Cumbre Mundial a favor de la Infancia de 1990
Cumplirían meta del milenio
No cumplirían meta
Desnutrición infantil(insuficiencia ponderal moderada-grave)
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34 DE LOS 6 PAÍSES CENTROAMERICANOS DISMINUIRÍAN A LA MITAD EL PORCENTAJE DE POBLACIÓN SUBNUTRIDA AL AÑO 2015 SI REDUJERAN LA DESIGUALDAD DE ACCESO A
LOS ALIMENTOS AL NIVEL QUE HOY REGISTRA COSTA RICA
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CONSECUENCIAS PARA POLÍTICAS
• El combate al hambre requiere:
- asegurar la disponibilidad interna de alimentos para cubrir las necesidades de energía
- disponer de mecanismos de “monitoreo” sobre el acceso de la población a los alimentos, en cantidad y calidad adecuados
- responder a las emergencias alimentarias en forma eficiente y oportuna
• Lo anterior supone:
- cambios estructurales en el mediano y largo plazo (campañas de alfabetización, acceso a la tierra y modernización de la producción agrícola)
- elevar el acceso a los alimentos mediante programas evaluados en términos de su impacto (programas de transferencias de ingreso, programas de alimentación escolar, programas nutricionales para prescolares y lactantes)
- Acciones de emergencia y de mitigación del hambre en el corto plazo para evitar las peores consecuencias de la falta de alimentos en situaciones críticas (recesiones, sequías, huracanes, etc.) Necesidad de contar con mecanismos y acciones de vigilancia alimentaria
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GÉNERO Y POBREZA GÉNERO Y POBREZA
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3En todos los países de la región el índice de feminidad de la
pobreza alcanza valores superiores a 100 entre la población de
20 a 59 años, edades en que la vulnerabilidad femenina frente a
la pobreza es mayor
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3El porcentaje de mujeres mayores de 15 años sin ingresos
propios supera ampliamente el de varones. En las zonas
urbanas 45% de las mujeres no obtienen ingresos propios
mientras que sólo el 21% de los hombres se encuentran en
esta situación
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3El aporte de las mujeres al total de ingresos del hogar,
particularmente de los pobres, es especialmente significativo
debido al impacto positivo que éste tiene en la reducción de la
pobreza
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3La pronunciada segmentación ocupacional entre ambos sexos
prácticamente no se modificó durante la década de los noventa.
Aunque se produjo un leve descenso entre las ocupadas en el
servicio doméstico y en los servicios personales, el sector terciario
sigue concentrando el empleo femenino
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3Las brechas de ingreso por sexo son más pronunciadas a medida que aumenta
el número de años de estudio. Como promedio en la región la remuneración por
hora de las mujeres con 13 o más años de educación es alrededor de 30% más
baja que la de los hombres. La educación para las mujeres, particularmente la
superior, tiene un retorno menor que para los hombres.
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3En el plano de la participación política, la información disponible
muestra para América Latina una lenta y muy volátil evolución de la
participación de las mujeres tanto en puestos electivos como en
aquellos de decisión política. Sólo los países donde rige una cuota
obligatoria han mostrado progresos significativos.
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EL GASTO SOCIALEL GASTO SOCIAL
EN AMÉRICA LATINAEN AMÉRICA LATINA
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3A lo largo de los años noventa, e incluso luego de la crisis que se
inició a fines de 1997, los países realizaron importantes esfuerzos
por elevar la fracción del PIB destinada a los sectores sociales
América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
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América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
(Dólares de 1997)
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
La desaceleración del crecimiento
económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
La caída del ritmo de expansión del gasto social a partir de 1998 fue
menor que la del crecimiento económico, y sólo tres países vieron
caer su gasto social en términos absolutos entre 1997 y 2001
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3La mayor parte del incremento de los recursos destinados a gasto social a lo largo de la década se destinó a Seguridad Social, seguido por Educación y en menor medida por
Salud. Sin embargo, al aumento de los recursos públicos destinados a estos dos últimos sectores representa una fracción relativamente baja del incremento que registró el gasto
realizado por los hogares para acceder a estos servicios.
América Latina a/: Evolución del gasto social por sectores como fracción del producto interno bruto
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador.
A partir del año 1998, el sector relativamente más protegido fue Educación,
claro indicio de la creciente importancia otorgada a las necesidades de expansión
de la cobertura y mejoramiento de la calidad
de la misma
A partir del año 1998, el sector relativamente más protegido fue Educación,
claro indicio de la creciente importancia otorgada a las necesidades de expansión
de la cobertura y mejoramiento de la calidad
de la misma
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Gasto social en educaciónGasto social en saludG.S. en asistencia social y trabajoPIB
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El caso de Argentina ilustra el carácter procíclico del gasto público social, en
particular del gasto en educación y en salud, y el impacto que tuvo en estos
componentes la caída del PIB a partir de 1998 y la severa crisis de 2001-2002.
Frente a esta última, la única partida que tuvo un comportamiento
contracíclico fue la destinada a paliar sus efectos sociales.
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PANORAMA SOCIAL DEAMÉRICA LATINA 2002-2003
ARTURO LEÓNARTURO LEÓNDivisión de Desarrollo SocialDivisión de Desarrollo Social
