Upload
vuongnhan
View
216
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Disampaikan Oleh:
DR. HARI NUR CAHYA MURNI, M.Si (Direktur BUMD, BLUD dan Barang Milik Daerah,
Ditjen Bina Keuangan Daerah, Kementerian Dalam Negeri)
Bandung, 9 Desember 2016
PAPARAN AKUNTANBILITAS PENGELOLAAN
BADAN LAYANAN UMUM DAERAH (BLUD)
PADA ACARA
KONVENSI NASIONAL AKUNTAN (KNA) VIII DAN
REGIONAL PUBLIC SECTOR CONFERENCE (RPSC) KE-IV
IKATAN AKUNTAN INDONESIA (IAI)
REFORMASI KEUANGAN NEGARA/DAERAH
UNDANG-UNDANG
NO. 17 TAHUN 2003 TTG
KEUANGAN NEGARA
PERATURAN PEMERINTAH
NO. 74 TAHUN 2012 TTG REVISI
PP NO. 23 TAHUN 2005 TTG
PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD
PERATURAN PEMERINTAH
NO. 71 TAHUN 2010 TTG REVISI
PP NO. 24 TAHUN 2005 STANDAR
AKUNTANSI PEMERINTAHAN
PERATURAN PEMERINTAH NO. 58
TAHUN 2005 TTG PENGELOLAAN
KEUANGAN DAERAH
UNDANG-UNDANG
NO. 15 TAHUN 2004
TTG PEMERIKSAAN
PENGELOLAAN DAN
PERTANGGUNGJAWABAN
KEUANGAN NEGARA
UNDANG-UNDANG
NO. 1 TAHUN 2004 TTG
PERBENDAHARAAN NEGARA
TUNTUTAN
MASY DLM
PELAYANAN
SMART
Spesific
(fokus pada pelayanan)
Measurable
(sesuai standar yg tlh
ditentukan)
Attainable
(dpt dicapai dan rasional)
Reliable
(relevan dan dpt diandalkan)
Timely
(tepat waktu)
PEMDA
MAMPU
MEMBERI
PELAY YG
BAIK
KEPUASAN
MASYARAKAT
KEPUASAN PEMDA
(PEMILIK)
3 JENIS
PELAYANAN
PUBLIC GOODS
PRIVATE GOODS
QUASI PUBLIC
GOODS
3 JENIS PELAYANAN YANG
DILAKUKAN PEMERINTAH/
PEMERINTAH DAERAH
APBD
APBD + JASA
LAYANAN
JASA LAYANAN
SUMBER DANA YG DIPERLUKAN
SUMBER DANA YG DIPERLUKAN
SUMBER DANA YG DIPERLUKAN
*MERUPAKAN TUGAS PEMDA DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN KEPADA MASYARAKAT*
BLUD
PER-UUan
(DASAR HUKUM BLUD)
UU 1/2004 Pasal 68-
69
UU 23/2014
Pasal 346
PP 58/2005 Pasal 145-
150
PP 23/2005
PP 74/2012
PERATURAN MENTERI
DALAM NEGERI 61/2007
PERATURAN KDH
Pasal 2 ayat (7) Permendagri
61/2007
BADAN LAYANAN UMUM DAERAH Pasal 346 UU 23/2014
Daerah dapat membentuk Badan Layanan Umum Daerah
dalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat
dengan berpedoman pada ketentuan perUUan
Yg dimaksud dengan ”badan layanan umum daerah”
adalah sistem yg diterapkan oleh satuan kerja perangkat
daerah atau unit kerja pada satuan kerja perangkat daerah
dlm memberikan pelayanan kpd masyarakat yg mempunyai
fleksibilitas dlm pola pengelolaan keuangan sebagai
pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan
negara/daerah pada umumnya
1. untuk tujuan pemberian layanan umum secara lebih efektif dan efisien sejalan dengan praktek bisnis yang sehat, yang pengelolaannya dilakukan berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh KDH.
2. BLUD merupakan bagian dari perangkat pemerintah daerah yang dibentuk untuk membantu pencapaian tujuan Pemda, dengan status hukum tidak terpisah dari Pemda.
3. KDH bertanggungjawab atas pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum yang didelegasikan kepada BLUD terutama pada aspek manfaat yang dihasilkan.
4. Pejabat pengelola BLUD bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan pemberian layanan umum yang didelegasikan oleh KDH.
5. Dalam pelaksanaan kegiatan, BLUD harus mengutamakan efektivitas dan efisiensi serta kualitas pelayanan umum kepada masyarakat tanpa mengutamakan pencarian keuntungan.
6. BLUD diberikan fleksibilltas dalam pengelolaan keuangannya.
ASAS BLUD Pasal 2
Permendagri 61/2007
TUJUAN BLUD
MENCERDASKAN KEHIDUPAN
BANGSA
MENINGKATKAN KUALITAS
PELAYANAN MASYARAKAT
MEMAJUKAN KESEJAHTERAAN
UMUM
DISESUAIKAN
DENGAN
KEBUTUHAN DAN
KARAKTERISTIK
KONDISI DAERAH
TIDAK LAGI
SENTRALISTIK
FLEKSIBILITAS
BLUD DIATUR DGN
PERATURAN KDH,
MEMUDAHKAN
IMPLEMENTASI
DI DAERAH
DALAM
MELAKSANAKAN
KEGIATAN, BLUD
DIBERIKAN
FLEKSIBILITAS
PENGELOLAAN
KEUANGAN
PENDAPATAN
SKPD/UNIT KERJA
MASUK KE REK KASDA
TIDAK DAPAT DIGUNAKAN LANGSUNG
APBD BUKAN MERUPAKAN PENDAPATAN
APBD MERUPAKAN KEWAJIBAN PEMDA
BLUD
MASUK REK KAS BLUD
DIKELOLA DAN DIMANFAATKAN SEPENUHNYA
APBD SBG PENDAPATAN
APBD MERUPAKAN KEWAJIBAN PEMDA
BUMD/PERUSDA
MASUK REK KAS BUMD/PERUSDA
DIGUNAKAN LANGSUNG
APBD ”PENYERTAAN MODAL”
TIDAK TERGANTUNG APBD
Fleksibilitas BLUD terkait pendapatan (dikecualikan dari PerUU-an):
Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan
UU 17/2003 ttg Keuangan Negara Pasal 3 ayat (1);
Pasal 3 ayat (6).
UU 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara Pasal 13 ayat (2);
Pasal 16 ayat (2);
Pasal 16 ayat (3).
PP 58/2005 ttg Pengelolaan Keuda Pasal 57 ayat (1);
Pasal 59 ayat (1).
Permendagri 13/2006, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Permendagri 21/2011 ttg Pedoman
Pengelolaan Keuda
- Pasal 127 ayat (1)
BELANJA
SKPD/UNIT KERJA
TIDAK DAPAT MELEBIHI PAGU ANGGARAN YG SUDAH DITETAPKAN
BLUD
DANA BERSUMBER DARI JASA LAYANAN (NON
APBD), DAPAT MELEBIHI PAGU ANGGARAN YG SUDAH DITETAPKAN
(AMBANG BATAS/FLEXIBLE BUDGET) DGN
MEMPERTIMBANGKAN VOLUME KEGIATAN
PELAYANAN, TERCANTUM DLM RBA DAN DPA BLUD
BUMD/PERUSDA
DIATUR SENDIRI
Fleksibilitas BLUD terkait Biaya/Belanja (dikecualikan dari PerUU-an):
Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan
UU 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara Pasal 17 ayat (2)
Permendagri 13/2006, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Permendagri 21/2011 ttg Pedoman
Pengelolaan Keuda
Pasal 216 ayat (1), ayat (7)
TARIF
SESUAI DGN
KEBUTUHAN DAN
PERKEMBANGAN
KEADAAN, DGN
MEMPERTIMBANGKAN
KONTINUITAS DAN
PENGEMBANGAN
LAYANAN, DAYA BELI
MASY, SERTA
KOMPETISI YG SEHAT
SKPD/UNIT KERJA
• DITETAPKAN DGN PERATURAN DAERAH (PERDA)
BLUD
• DITETAPKAN DGN PERATURAN KDH
BUMD/PERUSDA
• DITETAPKAN DGN PERATURAN KDH
Fleksibilitas BLUD terkait Tarif (dikecualikan dari PerUU-an):
Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan
UU 28/2009 ttg Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Semua pembebanan pada
masyarakat ditetapkan
dengan Peraturan Daerah
UU 23/2009 ttg Pelayanan Publik Pasal 31 ayat (4)
UTANG DAN PIUTANG
SKPD/UNIT KERJA
TIDAK DAPAT MELAKUKAN UTANG DAN
PIUTANG
BLUD
DAPAT MELAKUKAN UTANG DAN PIUTANG PINJAMAN JK. PANJANG DGN PERSETUJUAN KDH
BUMD/PERUSDA
MELAKUKAN UTANG DAN
PIUTANG
Fleksibilitas BLUD terkait Utang/Piutang (dikecualikan dari PerUU-an):
Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan
UU 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara Pasal 39 ayat (1), ayat (2)
PP 54/2005, diubah PP 30/2011 ttg Pinjaman Daerah -
SKPD/UNIT KERJA
• PERPRES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH (PERPRES 80/2003, 54/2010, 70/2012)
BLUD
• DAPAT TIDAK MENGACU PADA PERPRES PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
BUMD/ PERUSDA
• DIATUR SENDIRI
PENGADAAN BARANG/JASA
UTK SUMBER
DANANYA BERASAL
DARI NON APBD
(PENDAPATAN JASA
LAYANAN),
SEBAGIAN/SELURUH
NYA DIKECUALIKAN
Fleksibilitas BLUD terkait Pengadaan Barang/Jasa (dikecualikan dari PerUU-an):
Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan
Perpres 54/2010, Perpres 70/2012 dan Perpres 4/2015 ttg Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah -
SKPD/UNIT KERJA
• PNS
BLUD • PNS DAN NON PNS
BUMD/ PERUSDA
• NON PNS
PENGELOLAAN PEGAWAI
SESUAI DGN
KEBUTUHAN DAN
PROFESIONALISME
(EFISIEN, EKONOMIS,
DAN PRODUKTIF)
Fleksibilitas BLUD terkait Pejabat/Pegawai Non PNS (dikecualikan dari PerUU-an):
Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan
PP 48/2005 ttg Pengangkatan Pegawai Honorer menjadi PNS APBD hanya boleh membiayai
Honorer dan PNS
UU 5/2014 ttg Aparatur Sipil Negara (ASN) -
SKPD/UNIT KERJA
• TIDAK DAPAT MENGHAPUS ASET (TETAP/TIDAK TETAP), MENGIKUTI MEKANISME PERUU-AN
BLUD
• DAPAT MENGHAPUS ASET TIDAK TETAP (BARANG INVENTARIS)
BUMD/ PERUSDA
• DIATUR SENDIRI
PENGELOLAAN BARANG
PENGHAPUSAN
ASET TETAP
(SESUAI
PERUU-AN)
Fleksibilitas BLUD terkait Pengelolaan Barang (dikecualikan dari PerUU-an):
Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan
PP 6/2006, PP 27/2014 ttg Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah -
Permendagri 17/2007, Permendagri 19/2016 ttg Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah -
INVESTASI
SKPD/UNIT KERJA
TIDAK DAPAT MELAKUKAN INVESTASI
BLUD
DAPAT MELAKUKAN INVESTASI
BUMD/ PERUSDA
MELAKUKAN INVESTASI
INVESTASI JK PANJANG,
DGN PERSETUJUAN KDH
Fleksibilitas BLUD terkait Investasi (dikecualikan dari PerUU-an):
Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan
PP 1/2008 ttg Investasi Pemerintah -
KERJASAMA
SKPD/
UNIT KERJA
TIDAK DAPAT MELAKUKAN KERJASAMA
BLUD
DAPAT MELAKUKAN KERJASAMA
BUMD/
PERUSDA
MELAKUKAN KERJASAMA
KERJASAMA DLM RANGKA PENINGKATAN
KUALITAS DAN KUANTITAS PELAYANAN
Fleksibilitas BLUD terkait Kerjasama (dikecualikan dari PerUU-an):
Peraturan Perundang-Undangan yg berlaku umum Keterangan
PP 1/2008 ttg Investasi Pemerintah -
PROBLEMATIKA BADAN LAYANAN UMUM DAERAH (BLUD)
√
BLUD MEMILIKI DISKRESI DLM PENGELOLAAN KEUANGAN, NAMUN TETAP ADA PENGAWASAN DARI KEPALA DAERAH MELALUI PPKD
PENYAJIAN LAPORAN KEUANGAN BLUD LEBIH TRANSPARAN DAN INFORMATIF
PENINGKATAN KUALITAS KINERJA KEUANGAN, LAYANAN DAN MANFAAT PADA PUBLIK
PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD LEBIH EFISIEN, EFEKTIF, PRODUKTIVITAS DAN MENERAPKAN PRAKTEK BISNIS YANG SEHAT
ORIENTASI PROGRAM BERBASIS KINERJA YANG LEBIH MENEKANKAN PADA PROSES YANG AKAN DIHASILKAN (OUTPUT) BUKAN HANYA SEKEDAR MEMBIAYAI MASUKAN (INPUT)
TANTANGAN
BLUD
PEMDA DAN DPRD CENDERUNG BELUM MEMILIKI
PEMAHAMAN YANG SAMA MENGENAI FLEKSIBILITAS
PENERAPAN PPK-BLUD
MASIH TERBATASNYA KUALITAS DAN KUANTITAS SDM
YANG MEMAHAMI OPERASIONAL BLUD BAIK DARI SEGI
KOMPETENSI MAUPUN DARI SEGI KEBUTUHAN BLUD
BELUM BERJALANNYA FUNGSI PENGAWASAN BAIK
YANG DILAKUKAN OLEH DEWAN PENGAWAS DAN JUGA
SATUAN PENGAWAS INTERNAL BLUD (SPI) SERTA
PEMBINAAN BLUD YANG DILAKUKAN OLEH PEMDA
MASIH KURANGNYA PANDUAN/PEDOMAN SEBAGAI
TURUNAN DARI PERMENDAGRI 61 TAHUN 2007 YANG
DIGUNAKAN DAERAH SEBAGAI PANDUAN/PEDOMAN
PENYUSUNAN PER-KDH FLEKSIBILITAS BLUD (PEMDA
MENGHARAPKAN ADA PANDUAN/PEDOMAN YANG BISA
APLIKATIF DI DAERAH)
STRATEGI
KEBIJAKAN
BLUD
MENYUSUN PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI SEBAGAI PENGGANTI PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 61 TAHUN 2007 TENTANG PEDOMAN TEKNIS PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD
MENYUSUN PANDUAN/PEDOMAN MENGENAI FLEKSIBILITAS BLUD SEBAGAI REFERENSI PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD
TERKAIT DENGAN KEBIJAKAN PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BLUD (APAKAH MENGGUNAKAN SAK ATAU SAP), DALAM REVISI PP 58/2005 TELAH DIMASUKAN USULAN, BAHWA ”DALAM MENYUSUN LAPORAN KEUANGAN, BLUD MENERAPKAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAH (SAP)”.
OLEH KARENA ITU, BUTUH SUATU
PERAN BERSAMA ANTAR PEMERINTAH
DAN JUGA PIHAK TERKAIT LAINNYA DALAM RANGKA
MENDUKUNG IMPLEMENTASI
BLUD SESUAI DENGAN PER-UUAN.
ESENSI
BLUD
DIBERIKAN FLEKSIBILITAS
”DIKECUALIKAN DARI
ATURAN PENGELOLAAN
KEUANGAN YG BERLAKU
UMUM” TAPI HARUS ADA
ATURAN MAIN (PerKDH)
MENINGKATKAN
PELAYANAN DAN
EFISIENSI ANGGARAN
MEMBERIKAN PELAYANAN
PADA MASY JANGAN
TERKENDALA MASALAH
REGULASI
(MASY TIDAK MAU TAHU)
DARI SEGI PENGELOLAAN
KEUANGANNYA BISA
DIPERTANGGUJAWABKAN
DAN LEBIH EFISIEN
IMPLIKASI UMUM PENERAPAN
PPK-BLUD ASPEK KEUANGAN
KENDALI PPKD THD PENGELOLAAN
KEUANGAN BLUD BERKURANG, PPKD
HANYA FOKUS PADA KONTROL OUTPUT
BLUD MEMILIKI OTONOMI DLM
PENGELOLAAN KEUANGAN
SELURUH ANGGR UTK KEGIATAN BLUD
TERCANTUM DLM RBA DAN DPA BLUD (BELANJA
PEGAWAI, BARANG/JASA DAN BELANJA MODAL
PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD
HARUS EFISIEN
RBA, LAP KEU DAN KINERJA BLUD DISUSUN DAN
DISAJIKAN SBG BAGIAN YG TIDAK TERPISAHKAN
DARI RKA, LAP KEU DAN KINERJA PEMDA
Data
Rekapitulasi BADAN LAYANAN UMUM
DAERAH
330
60
3
253
12
STATUS RSD YANG AKAN/TELAH MENERAPKAN PPK-BLUD
RSUD BELUM BLUD
RSUD PROVINSI BLUD PENUH
RSUD PROVINSI BLUD
BERTAHAP
RSUD KAB/KOTA PENUH
RSUD KAB/KOTA Bertahap
Keterangan :
Jumlah RSD di seluruh Indonesia = 658 RSUD
• Yang Telah Menerapkan PPK-BLUD = 328
• Yang Belum Menerapkan PPK-BLUD = 330
Persentase RSUD Yang telah menerapkan PPK BLUD = 50%
PUSKESMAS YANG SUDAH MENERAPKAN
PPK- BLUD
258
170
428 PUSKESMAS YANG TELAH MENERAPKAN PPK-
BLUD
Penuh
Bertahap
Keterangan :
Jumlah Puskesmas di Seluruh Indonesia = 9692
Persentase Puskesmas yang telah menerapkan PPK-BLUD = 4,4%
JENIS LAYANAN LAINNYA
10
5
11
6
10
8
0
2
4
6
8
10
12
Pendidikan Dana Bergulir dan
Perumahan
Pelayanan lainnya
Penuh
Bertahap
Keterangan: 1. Bidang Pendidikan : (Sekolah Tinggi Islam, Akademi Analisis Kesehatan, Akademi Perawat, Akademi Kebidanan, Akademi
Gizi, Akademi Farmasi, Pelatihan Kesehatan Masyarakat, Solo Technopark, Balai Latihan Pendidikan
Teknis, Taman Pintar, UPTD DISDIKPORA ) 2. Dana Bergulir & Perumahan:
(Dana Bergulir DPPKAD Payakumbuh, Bag. Adm Perekonomian Pasaman, UPTD Perkuatan Permodalan Dana Khusus Prov. Lampung, Bag. Bina Perekonomian Lampung Tengah, Dana Bergulir PEMK DKI Jakarta, UKPD P2KSM Purworejo, UMKM Sragen, Penanaman Modal Sleman, Dana Bergulir Kab. Malang, Lumbung Desa Kab. Malang, BPKAD Kota Kendari, PPK-BLUD Harum Kota Kendari, KUMKM Kab.
Tangerang, Griya Layak Huni Surakarta. 3. Pelayanan lainnya:
(BLUD Air Minum, Bus Rapid Transportation, Terminal, Perparkiran, PPUMKM Kawasan Pulo, Taman Margasatwa, BLUD Pasar, BLUD Pengelola Alat Berat, BLUD Kelautan Perikanan Taxi Mina Bahari, UPTD Perkuatan Modal Usaha Pertanian, Unit Kerja Perwakilan Wisma Lampung, Kawasan Konservasi Kelautan Raja Ampat)
Terima Kasih