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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
PLAN DE MASIFICACIÓN DE LA PROFESIONALIZACIÓN POLICIAL
CRIMINALIDAD Y FUNCIÓN POLICIAL
Maracaibo, agosto de 2012
INTRODUCCIÒN
El presente trabajo perteneciente a la Unidad Curricular Criminalidad y
Función Policial, tiene por objeto desarrollar unas series de aspectos
relacionados con el ejercicio de la función policial, a través de la reflexión crítica
acerca de la teoría y la praxis policial.
Este trabajo tiene un enfoque eminentemente teórico, pero que al mismo
tiempo permite complementar teoría y práctica en aras de lograr un mejor
desempeño policial y es en esto donde radica su importancia.
Para su realización se consultaron numerosos materiales impresos y
digitales, muchos de ellos tomados de la wold wide web, siempre con un
sentido crítico y verificando la pertinencia y calidad de los materiales
consultados
Dicho lo anterior, solo se resta esperar que este modesto trabajo haya
cumplido con el objetivo propuesto.
1.- PAPEL DE LA POLICÍA COMO PREVENCIÓN O REPRESIÓN
La policía cumple una función preventiva cuando actúa para atacar las causas
del delito, como sucede hoy en día con el servicio de policía comunal, tratando
de ir a la raíz del problema delictivo a través del desempeño de funciones de
proximidad y acercamiento con la comunidad ; también lo hace cuando la
policía se despliega en los distintos sectores a través del servicio de vigilancia y
patrullaje, el cual busca prevenir la ocurrencia de hechos delictivos a mediante
la presencia y el recorrido a través de diferentes medios de transporte.
Es ésta una función muy importante porque busca minimizar la ocurrencia de
hechos delictivos y la conformación de una sociedad con menos niveles de
violencia, donde se perciba una mayor sensación de seguridad y se mejore la
calidad de vida de los ciudadanos.
La prevención también implica el rescate de los grupos en situación de riesgo y
de aquéllos que habiendo cometido delitos son reintegrados a la sociedad a
través de mecanismos de resocialización.
La función represiva no implica el uso desproporcionado y arbitrario de la
fuerza, antes bien, es una función que cumplen los cuerpos policiales cuando
persiguen a los infractores o presuntos delincuentes, al actuar después de la
ocurrencia de hechos delictivos, como sucede cuando los presuntos
delincuentes son detenidos por la policía o cuando la policía cumple funciones
de investigación.
En las llamadas policías preventivas, la represión del delito es una función
recurrente, que debe ir disminuyendo a medida que se busque atacar las
causas estructurales del delito, así como otras causas que tienen una
incidencia importante en la ocurrencia delictiva.
2. LA CRIMINALIDAD SE PERCIBE DE DOS FORMAS: POR EL DELITO Y
POR LA VIOLENCIA.
La violencia y la delincuencia son fenómenos complejos que se presentan en
todas las sociedades con magnitudes y expresiones diversas.
Delito y violencia aparecen unidos, toda vez que en nuestro país el
comportamiento delictivo se caracteriza por delitos que fundamentalmente
comportan violencia, tal es el caso de los delitos de homicidio, secuestro y
robo, que se han incrementado en los últimos años y tienen como factor común
la violencia en la comisión de éstos. Por supuesto, existen delitos sin violencia,
como el hurto simple; pero no es menos cierto que, quien sale a delinquir va
preparado para hacer uso de la violencia si las cosas no salen como piensa.
Sin embargo, aparte de esa unión violencia- delito, observamos en Venezuela
el aumento de la violencia como consecuencia de una sociedad en
descomposición, que no logra manejar los conflictos que se presentan en su
seno de manera adecuada, desencadenando altos índices de violencia que
terminan generando delitos contra las personas y las propiedades.
3. MODALIDADES DE LOS DELITOS CON VIOLENCIA Y SIN VIOLENCIA
Los delitos con violencia son considerados delitos de contacto, en los cuales el
victimario amenaza a la víctima mediante la utilización de armas -ya sea blanca
o de fuego- y en donde el riesgo y la gravedad del delito son mucho mayores
que en cualquier otro.
En este tipo de delitos se utilizan también formas diversas para intimidar a las
víctimas, que no siempre es con el empleo de armas; es decir se puede utilizar
la fuerza o la intimidación para alcanzar lo que se busca.
El catálogo de delitos violentos incluye a las agresiones y amenazas, los
secuestros y los patrimoniales en los que se utiliza la violencia: robos en donde
hay víctima presente y se entra en contacto con el delincuente. Por ejemplo si
la víctima de un robo a casa habitación no se encuentra en el momento de la
comisión del delito, se considera robo simple.
Existen dos tipos de delitos violentos, aquellos que son una reacción inmediata
ante determinada situación y aquellos en que existe premeditación. Si una
persona entra en una tienda para robar y en el forcejeo hiere o lastima al
dependiente, es diferente de aquél en donde el delincuente planea asesinar a
una persona.
Por otra parte, los delitos sin violencia comparten como características que son
delitos contra el patrimonio de las personas y que suelen tener una cierta
sofisticación en el método empleado para cometerlos.
Ejemplo de estos delitos son los hurtos y, típicamente, las estafas. También en
ocasiones se tienen en cuenta otros delitos más específicos como la
falsificación de moneda o la apropiación indebida.
4. LA CRIMINALIDAD DESDE LA COMPLEJIDAD SOCIOPOLÍTICA
Las características propias de cada sociedad imprimen un marco que define los
actos que son aceptados en un determinado momento histórico. Así, por
ejemplo, los niveles de institucionalidad del Estado funcionan como un
elemento catalizador de un fenómeno y su expresión numérica. Esto
principalmente por la (in)seguridad que generan las instituciones encargadas
de prevenir y controlar el delito.
Desde esta perspectiva es posible esperar que en aquellos países donde la
institucionalidad es débil, las estadísticas delictuales sean poco confiables, ya
sea por una limitada tendencia a la denuncia de los ilícitos o por el uso político
de los mismos, y los datos carecen de rigurosidad. Por otro lado, aquellos
países que han realizado esfuerzos significativos para mejorar la calidad de la
información y del servicio policial se enfrentan a un aumento de las tasas de
delitos denunciados. Paradójicamente, una mejor infraestructura puede
aumentar la “magnitud” de la problemática. Situación que nos permite afirmar
que los delitos denunciados no son el mejor indicador comparado de problemas
delictuales. Muy por el contrario, las tipologías delictuales, las formas de
recoger, procesar y analizar la información, la sistematicidad de su
presentación y el porcentaje de delitos no denunciados impacta en la limitada
comparabilidad del dato.
No obstante lo anterior, es cada vez más evidente la necesidad de realizar
análisis comparados que permiten identificar los problemas comunes en la
región e incluso a nivel subregional. La carencia de encuestas de victimización
similares y longitudinales obstaculiza un análisis basado en estas fuentes. Es
en esta perspectiva que la primera sección del documento sistematiza las
diversas problemáticas y desafíos que implica el trabajo con información oficial
en América Latina. No se busca establecer un ranking de países seguros o
inseguros, sino más bien enfatizar en la diversidad de situaciones encontradas
en la región. La primera sección del presente documento se organiza en tres
temáticas principales: delitos contra las personas, delitos contra la propiedad y
crimen organizado.
5. FORMAS DE CRIMINALIDAD VINCULADAS A LA FUNCIÓN POLICIAL Y CORRUPCIÓN CIRCUNSTANCIAL Y PERMANENTE.
Según Pérez, las diferentes formas que se encuentran vinculadas con la función policial son:
Criminalidad real: siendo esta la totalidad de delitos y contravenciones
que efectivamente se realizan en un tiempo y espacio determinado, es
decir; que el 100% de todos los crímenes ocurridos en una determinado
municipio, región o un país, independiente que hayan sido conocidos o
no por las autoridades, (ambas forman parte del total de los crímenes),
por esta condición es muy difícil medir este tipo de criminalidad; se
puede decir, que esta forma de criminalidad se encuentra relacionada
con la función policial porque diferentes oficiales pertenecientes a los
Cuerpos de Policías en sus distintos ámbitos político-territorial cometen
diferentes delitos en un tiempo y espacio determinado.
Criminalidad Aparente: conocida también como criminalidad
registrada; ya que aparece en las estadística oficiales, es decir son los
delitos y contravenciones que llegan a conocimiento de las autoridades,
llámese Cuerpo de Policía, CICPC, Ministerio Público, entre otros; ya
sea por denuncia o cualquier otro medio, se trata esencialmente de
homicidios, lesiones intencionales, agresiones sexuales, robo, entre
otros. un ejemplo de esto son las diferentes denuncias que se reciben en
la OCAP, ORDP, Atención a la Victima de los diferentes Cuerpos de
Policías de algunos funcionarios que cometen delitos contra las
personas, infracciones contra los bienes y contra las costumbres; las
características común de todos estos delitos consiste en que afectan de
una manera particular a la comunidad en general.
Criminalidad Común: conocida como convencional, y es la que se
comete comúnmente en la calle hurtos, homicidio etc. Ejemplo de ésta
son los oficiales que en su servicio matan a ciudadanos o ciudadanas
sin estar incurso en ningún hecho punible o que en el momento no
representaba una amenaza.
Criminalidad Local: es la que se comete dentro de una comunidad
pequeña; es decir; barrios, veredas o un municipio.
Criminalidad Regional: esta es cometida en una determinada región:
tanto la criminalidad local como la regional, guardan relación; en tal
sentido que en ambas se cometen delitos contra las personas,
infracciones contra los bienes y contra las costumbres, pero con la
diferencia que ocurren en un municipio o en una región.
Según Urueña, existen dos tipos de corrupción policial, la corrupción
permanente y la corrupción circunstancial, explicando que la primera es aquella
referida a estados de corrupción permanentes, es decir, los policías obtienen
un beneficio de actividades ilícitas o que están, o debieran estar, sometidas a
su fiscalización; mientras que la corrupción circunstancial, corresponde más
bien a actos aislados de corrupción que son aprovechados por los policía para
obtener algún beneficio.
A continuación se explican ciertas diferencias entre estos tipos de corrupción
Corrupción
Tipología* Dimensión Caso
Circunstancial
Corrupción de autoridad
El oficial de policía recibe un bien (ganancia material) debido a su condición de autoridad, sin violar la ley.
El policía recibe como ‘beneficio’ un café, bebidas u otro servicio de manera gratuita.
Robo de oportunidad
Tomar desde el sitio del suceso algún bien de la víctima.
Tras un accidente automovilístico, tomar algún bien de propiedad de la víctima.
‘Shakedowns’ (Obtener gananciamediante presiones)
Aceptar un soborno por no dar cumplimiento a la ley.
Omitir realizar un arresto a cambio de dinero o bienes materiales.
Permanente Protección a actividades ilegales
Otorgar protección policial a actividades ilegales permitiendo que operen.
Protección a redes de prostitución, pornografía o drogas.
The Fix’ Desestimar una investigación criminal o un procedimiento, perder multas de tránsito..
Cooperar con personas que han incurrido en delitos, evitando que se investigue su participación
‘Padding’ Plantar o agregar evidenciaincriminatoria
Modificar la escena del crimen
Esta tipología considera actos leves y estados avanzados de corrupción,
expresándose en forma ascendente en la tabla antes mencionada. Se
encuentra implícita, en el modelo presentado, la idea de que un policía
que se inicia con un acto de corrupción menos serio (corrupción de
autoridad, por ejemplo), avanza hacia aquellos mayores. Aquí queda en
evidencia la importancia de intervenir en forma temprana, mediante los
mecanismos de control tipificados en la ley del Estatuto de la función
Policial en sus art 75 siguientes hasta el art. 82, donde están plasmados
el Control Interno de los Cuerpos de Policía y del 83 siguientes hasta el
art.87, están plasmados el Control Externo de los Cuerpos de Policía.
6. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS Y SU RELACIÓN CON LA
FUNCIÓN POLICIAL
Son obligaciones que tiene el Estado para con sus ciudadanos y ciudadanas,
contemplados y establecidos o no en la Constitución Nacional y sus leyes, sin
distingos de edad, raza, sexo, religión y condición social, cuyo objetivo y fin
común es la protección social de los ciudadanos y ciudadanas de manera
integral.
La relación entre Derechos Humanos y función policial cobra relevancia en el
ámbito policial venezolano, en tanto que se dirige a revertir la actuación policial
caracterizada históricamente por su proceder represivo y discriminatorio contra
los sectores en situación de pobreza y/o exclusión, a fin de construir un nuevo
modelo policial, favorable al pueblo, especialmente a los sectores
estructuralmente discriminados, lo que requiere, entre otros aspectos, de una
formación humanista, crítica, que incentive el compromiso de las funcionarias y
los funcionarios con el respeto y garantía de los derechos humanos, y que
trascienda el aula de clase, para reflejarse en las prácticas cotidianas del
centro de formación y del ejercicio de la función policial.
7. ¿QUÉ ES LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA SEGURIDAD?
La dimensión social de la seguridad gira en torno a las capacidades de
determinada sociedad para hacer frente a las amenazas, riesgos y
vulnerabilidades que afectan su patrimonio cultural y su identidad comunitaria.
Por último, la seguridad medioambiental consiste en la capacidad para
conservar el medioambiente —tanto en el ámbito local como en el global—, con
el objetivo de preservar y mejorar el desarrollo humano. Estas dimensiones,
argumenta Buzan, no funcionan de forma aislada, sino que constituyen una
densa red de interdependencias. Por tanto, se podría concluir con holgada
certeza de que la seguridad desborda la dimensión militar , policial y el ámbito
estatal.
8. ¿QUÉ ES EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO?
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, en
el articulo 2 consagra que ”Venezuela se constituye en un Estado democrático
y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general,
la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político”.
Un estado social es todo aquel que cuya prioridad sean sus obligaciones
sociales, de encaminar la justicia social. Deriva del valor fundamental de la
igualdad y no discriminación, y de la declaración del principio de la justicia
social como base del sistema económico.
Es un sistema que se dispone a fortalecer servicios y garantizar
derechos esenciales para mantener el nivel de vida digno para participar como
miembro pleno en la sociedad.
El estado se presenta como garante de asistencia sanitaria, salud,
educación pública, trabajo y vivienda digna, indemnización de desocupación,
subsidio familiar, acceso a los recursos culturales, asistencia del inválido y del
anciano, defensa ecológica.
El estado debe garantizar los denominados derechos sociales mediante
su reconocimiento en la constitución.
El Estado de Derecho es un concepto de teoría política, jurídica y moral
que sostiene que toda autoridad gubernamental solo podrá ser ejecutada
siguiendo leyes escritas, que deben haber sido adoptadas mediante un
procedimiento establecido.
El Estado de Derecho está sometido al imperio de la ley, lo que implica
que este está sometido a controles judiciales independientes. Es decir, Estado
de Derecho es solo aquel cuyo poder está limitado por el Derecho.
El Estado de Derecho implica la independencia de los poderes públicos
que garantizan los derechos humanos, mediante lo cual se logran buenas leyes
equilibradas y establecidas por un Poder Legislativo autónomo, la
administración de justicia ejercida por jueces imparciales e independientes y la
ejecución de las leyes efectuada por un Poder Ejecutivo eficiente, transparente
y moderno.
En todo estado de derecho se sustenta sobre el Principio de la Legalidad
que menciona que no hay “Pena sin Ley, no hay Pena sin Crimen”. Este limita
el ejercicio de la aplicación de castigos solo a aquellas acciones establecidas
como delitos. Este principio tiene como objetivo disipar los efectos de
intimidación, disuasión y prevención respecto a todas las conductas tipificadas
como actos contrarios a la ley.
9. ¿QUÉ ES LA SEGURIDAD DE ESTADO?
El concepto “seguridad” proviene del latin securitas que a su vez se deriva del
adjetivo securus, el cual está compuesto por se, sin y cura, cuidado o
procuración, lo que significa sin temor, despreocupado o sin temor a
preocuparse.
La seguridad de estado es un concepto que ofrece dificultades para definirlo,
por lo que cada estado lo establece en función de las realidades que observa
en su desarrollo político, económico, social y militar.
La seguridad de estado se generó con la aparición de los primeros grupos
humanos, es posible afirmar que nació como una necesidad del ser humano
para protegerlo de los peligros provenientes de su relación con el medio
ambiente y la sociedad. Entonces, podemos señalar que este fenómeno es el
conjunto de acciones hechas por los integrantes de un estado para obtener y
conservar las circunstancias propicias para el logro de su proyecto nacional.
Una vez que surgieron los estados, la seguridad asumió su naturaleza política,
pues se concreto a asegurar la supervivencia de esa organización. El paso del
tiempo ubicó a la seguridad de estado como fenómeno social circunscrito al
proceso político.
10. DIFERENCIA ENTRE PODER Y AUTORIDAD
El concepto de autoridad auctoritas, en latín, deriva del supino del verbo
augere, que significa ‘aumentar, hacer crecer’; autoridad sería, pues, ‘aquello
que nos ayuda a crecer’. Apareció en Roma como opuesto al de poder
(potestas). El poder es un hecho real: una voluntad se impone a otra por el
ejercicio de la fuerza. En cambio, la autoridad está unida a la legitimidad,
dignidad, calidad, excelencia de una institución o de una persona. El poder no
tiene por qué contar con el súbdito, le coacciona sin más, y el miedo es el
sentimiento adecuado a esta relación. En cambio, la autoridad tiene que
despertar respeto, y esto implica una aceptación, una evaluación del mérito,
una capacidad de admirar, en quien reconoce la autoridad. Una muchedumbre
encanallada sería incapaz de respetar nada. Es desde el respeto desde donde
se debe definir la autoridad, que no es otra cosa que la cualidad capaz de
fundarlo. El respeto a la autoridad instaura una relación fundada en la
excelencia de los dos miembros que la componen: quien ejerce la autoridad y
quien la acepta como tal.
11. ORDEN Y LIBERTAD
El orden interno es un concepto de naturaleza esencialmente política porque es
un orden establecido por el Estado para regular sus interacciones con las
instituciones nacionales, asegurando la estabilidad y permanencia de las
estructuras del Estado y sus poderes, así como del sistema de gobierno
legalmente constituido. El orden interno está pues enraizado en la teoría
política. Es un concepto político social.
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), señala que "es una situación de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídico políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.
De lo expuesto, podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno
afecta básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su
conjunto, así como al sistema de gobierno legalmente constituido; y, por su
naturaleza, estas acciones son eventuales.
Por otro lado, nos encontramos con el concepto de libertad. Guillermo
Cabanellas define a la libertad en una forma genérica como: "Facultad natural
que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo
cual es responsable de sus actos", sin embargo este mismo autor asigna, en el
campo jurídico, la siguiente sentencia: "Entendida la libertad como autonomía
individual, absoluta en el pensamiento, y mayor o menor según las relaciones
surgidas de la convivencia social, ha movido a definiciones de juristas y
legisladores. Envuelta en la anonimia, pero aureolada por notable perspicacia
jurídica, los romanos decían: "Libertas est potestas faciendi id quod Jure licet"
(La libertad es la facultad de hacer lo que el derecho permite)".
Ahora bien, la pregunta es: ¿Cómo el mantenimiento del orden restringe o
limita las libertades personales o individuales? En principio, parece existir una
antítesis entre libertad y orden social. En cualquier caso, la libertad no se
constituye en función de la mera utilidad individual. Libertad y orden social
crecen conjuntamente, en cuanto que ambos polos progresivamente se ubican
en sinergia entre sí.
12. INTELIGENCIA POLICIAL
Es el proceso de búsqueda, recolección, análisis, procesamiento, diseminación
y protección de información para la toma oportuna de decisiones estratégicas
de un estado-nación. La inteligencia policial es muy útil cuando se trata de
combatir al crimen organizado. Estas organizaciones (tales como la mafia, los
narcotraficantes, las bandas dedicadas a trata de blancas, entre otras) suelen
ser organizaciones cerradas que cuentan con el apoyo de terceros, vía soborno
o extorsión.
El rol que juega la sociedad en la generación de información es fundamental,
se estima que cerca del 70% de la información que se procesa para la
generación de inteligencia proviene de fuentes abiertas, por ello la importancia
de revindicar la imagen y la confianza de los cuerpos policíacos ante la
sociedad.
13. CRIMEN ORGANIZADO
El crimen organizado es un concepto de origen periodístico, que nunca
alcanzó una satisfactoria definición criminológica, pero que se trasladó a la
legislación penal y procesal penal para aumentar el ejercicio del poder punitivo
respecto de un conjunto de delitos no bien delimitados, lo que pretende
configurar un derecho penal diferenciado y con menores garantías para un
ámbito delictivo sin delimitación. Su idea más aproximada está dada por la
criminalidad de mercado, abarcando desde todos los tráficos prohibidos hasta
el juego, la prostitución, las diferentes formas de comercio sexual, la
falsificación de moneda y los secuestros extorsivos. No faltan leyes que
incluyen al terrorismo en su concepto legal.
Veamos algunas características específicas de la delincuencia organizada.
Una esencial es la de la permanencia. A ello hay que añadir una estructuración
de actividades entre quienes participan en la comisión del fenómeno delictivo,
dividiéndose el trabajo, asignándose tareas y muchas veces llegando a una
jerarquía en donde hay un jefe, mandos intermedios y luego operadores de
base. Generalmente la motivación más frecuente para la creación de este tipo
de organizaciones es la obtención de beneficios económicos; esto quiere decir
que las agrupaciones de esta índole dirigen su acción a la comisión de delitos
que permiten obtener un lucro, por ejemplo: robo, fraude, extorsión, secuestro,
entre otros.
14. ¿QUÉ ES VIOLENCIA?
La violencia es el tipo de interacción humana que se manifiesta en aquellas
conductas o situaciones que, de forma deliberada, provocan, o amenazan con
hacerlo, un daño o sometimiento grave (físico, sexual o psicológico) a un
individuo o una colectividad; o los afectan de tal manera que limitan sus
potencialidades presentes o futuras.
Se trata de un concepto complejo que admite diversas matizaciones
dependiendo del punto de vista desde el que se considere; en este sentido, su
aplicación a la realidad depende en ocasiones de apreciaciones subjetivas.
El elemento esencial en la violencia es el daño, tanto físico como psicológico.
Este puede manifestarse de múltiples maneras (por ejemplo, los estímulos
nocivos de los que depende) y asociado, igualmente, a variadas formas de
destrucción: lesiones físicas, humillaciones, amenazas, rechazo, etc.
Es destacable también el daño (en forma de desconfianza o miedo) sobre el
que se construyen las relaciones interpersonales, pues está en el origen de los
problemas en las relaciones grupales, bajo formas como la polarización, el
resentimiento, el odio, etc., que, a su vez, perjudica las redes sociales y de
comunidad.
Otro aspecto de la violencia que hay que tener en cuenta es que no
necesariamente se trata de algo consumado y confirmado; la violencia puede
manifestarse también como una amenaza sostenida y duradera, causante de
daños psicológicos en quienes la padecen y con repercusiones negativas en la
sociedad.
En otro orden de cosas, cuando la violencia es la expresión contingente de
algún conflicto social puede darse de manera espontánea, sin una planificación
previa minuciosa.
La violencia puede además ser justa o injusta; legítima o ilegítima; encubierta o
abierta; estructural o individual.
15. ¿QUÉ ES LA SEGURIDAD URBANA?
La seguridad urbana ha experimentado cambios conceptuales a lo largo de la
historia. Es así que en las aldeas medievales, los ciudadanos se organizaban
para defenderse de las agresiones de la naturaleza, los cobradores de
impuestos, los enemigos del reino. Estos agentes agresores, eran dejados
fuera de los muros que delimitaban la ciudad.
La palabra viene del latín securitas, que significa cuidado de sí. En las aldeas
medievales, la seguridad provenía de la organización de los vecinos frente a
las emergencias, de la naturaleza, cobradores de impuestos, agresiones, entre
otros, manteniendo los agentes agresores fuera de los muros perimetrales de
la aldea. Con la aparición de las grandes urbes, aparece la inseguridad y el
miedo, los peligros han ingresado a la ciudad.
De esta manera, la seguridad urbana es la seguridad en la calle y sitios
públicos, la seguridad en los domicilios y otros sitios privados, son la garantía
preventiva contra todo acto que represen te un ataque a la integridad física de
la persona o a la propiedad, delitos de homicidio y robo, detenciones en la vía
pública, vehículos a altas velocidades..., entre otros. La tranquilidad pública
equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos; puede ser perturbada
desde los domicilios o lugares privados que trascienda a los vecinos o a los
transeúntes en general.
16. ¿QUÉ ES LA VICTIMOLOGÍA?
La victimología es el estudio de las causas por las que determinadas personas
son víctimas de un delito y de cómo el estilo de vida conlleva una mayor o
menor probabilidad de que una determinada persona sea víctima del mismo. El
campo de la victimología incluye o puede incluir, en función de los distintos
autores, un gran número de disciplinas o materias, tales como: sociología,
psicología, derecho penal y criminología.
El estudio de la victimología no se limita sólo a la víctima, por lo que deben
analizarse tres niveles:
El primero se denomina individual, cuyo objeto de estudio es la víctima, su
personalidad y características. El segundo nivel es el conductual, en el cual, se
estudia la conducta aislada de la víctima con relación a la conducta criminal.
Finalmente está el tercer nivel, denominado general, en el que debe estudiarse
el fenómeno victimal, como suma de víctimas y victimizaciones.
17. FUNCIÓN POLICIAL: ENFOQUE FORMAL Y ENFOQUE INFORMAL
Según el enfoque formal, la función policial es ejercida por el Estado a través
de sus órganos policiales. La forma en que se prestan los servicios policiales
depende de toda una serie de variables que incluyen las doctrinas políticas y
culturales prevalecientes, así como la infraestructura social y las tradiciones
locales. Los enfoques de la función policial varían desde los basados en un alto
nivel de control, caracterizado a veces por el enfrentamiento, hasta los que
sostienen que es preferible la “policía por consentimiento”. El primer tipo suele
ser altamente centralizado, preferentemente reactivo y de tipo militarista. El
segundo puede ser centralizado pero interpreta la actividad policial más bien
como una respuesta a las necesidades de la comunidad local en cuanto a la
detección y resolución de los problemas que requieren intervención policial.
Ahora bien, según el enfoque informal la función policial, principalmente en sus
implicaciones preventivas, es abordada por instancias que no están
institucionalizadas, como los medios de comunicación, la educación, las
normas morales, entre otros, las cuales no tiene una formalización a través de
normas o leyes escritas. Son tan importantes que los formales porque
transmiten hábitos, normas y valores determinados.
18. DESDE LA PERSPECTIVA OPERACIONAL LA POLICÍA ES
PREVENTIVA Y REPRESIVA
La policía cumple una función preventiva y una función represiva. Por un lado,
previene la ocurrencia de delitos y por el otro reprime a quienes cometen
delitos, a fin de restablecer el orden y los derechos de las víctimas de la
criminalidad. Esta dualidad de funciones las cumplen las llamadas policía
preventivas. El Cuerpo de Investigaciones (CICPC), cumple funciones
eminentemente represivas, al actuar después de la ocurrencia de los delitos.
