Paper Cdh - Derechos No Ciudadanos

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    Los derechos de los no ciudadanos

    Las deportaciones forzadas, la eliminacin sistemtica de pueblos y el

    desprecio de los derechos fundamentales de la persona son las tragedias que,

    desgraciadamente, an hoy humillan a la humanidad.

    Juan Pablo II

    Introduccin del tpico

    La normativa internacional de derechos humanos se basa en la premisa de que

    toda persona, en virtud de su humanidad intrnseca, debe disfrutar sin

    discriminacin alguna de todos los derechos humanos, a menos que

    distinciones excepcionales, por ejemplo, entre ciudadanos y no ciudadanos,obedezcan a un objetivo legtimo del Estado y sean proporcionales al logro de

    ese objetivo.

    Los ciudadanos son personas respecto de las cuales un Estado ha reconocido

    que mantienen un vnculo efectivo con l. Por lo general, el derecho

    internacional otorga a cada Estado la potestad de determinar quin rene los

    requisitos para ser ciudadano. La ciudadana puede adquirirse normalmente

    por el nacimiento en el pas de que se trate (lo que se conoce como jus soli, el

    derecho con arreglo al lugar de nacimiento), por ser hijo de un progenitor que

    es ciudadano de ese pas (lo que se conoce comojus sanguinis, el derecho con

    arreglo a la ascendencia), por naturalizacin o por una combinacin de esos

    factores.

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    Un no ciudadano es, contrario sensu, una persona respecto de la cual

    todava no se ha reconocido que mantenga vnculos efectivos con el pas en

    que se encuentra. Hay diferentes grupos de no ciudadanos, incluidos

    residentes permanentes, migrantes, refugiados, solicitantes de asilo, vctimas

    de la trata, estudiantes extranjeros, visitantes temporales, otros tipos de no

    inmigrantes y aptridas. Aunque cada uno de esos grupos puede tenerderechos basados en diferentes regmenes jurdicos, los problemas con que se

    enfrenta la mayora de los no ciudadanos, sino todos ellos, son muy similares.

    Esas preocupaciones comunes afectan a unos 175 millones de personas en

    todo el mundo, es decir aproximadamente el 3% de la poblacin mundial.

    Los Estados, a menudo, son renuentes a reconocer la presencia de personas

    sin ciudadana en sus territorios. Rara vez se les cuenta en las estadsticas

    oficiales del gobierno como una categora de residentes. Ms a menudo, si al

    menos se reconoce su presencia, se les cuenta como extraos sin distincin.

    Casi todas las categoras de no ciudadanos sufren una discriminacin oficial y

    una no oficial. Aunque en algunos pases pueda haber garantas jurdicas de

    igualdad de trato y el reconocimiento de la importancia que tienen los no

    ciudadanos en el logro de la prosperidad econmica, los no ciudadanos se

    enfrentan con una realidad social y prctica hostil. Se ven obligados a sufrir la

    xenofobia, el racismo y el sexismo, barreras lingsticas y costumbres con las

    que no estn familiarizados, la falta de representacin poltica, dificultades

    para conocer sus derechos econmicos, sociales y culturales, en particular el

    derecho al trabajo, el derecho a la educacin y el derecho a la atencin de la

    salud, dificultades para obtener documentos de identidad, y falta de medios

    para denunciar de modo eficaz las violaciones de sus derechos humanos o para

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    obtener reparacin a ese respecto. Algunos no ciudadanos se ven sometidos a

    detenciones arbitrarias y a menudo indefinidas. Pueden haber quedado

    traumatizados por experiencias de persecucin o abusos en sus pases de

    origen, pero se les mantiene detenidos junto con los delincuentes en las

    prisiones, que a menudo sufren de hacinamiento y falta de higiene y son

    peligrosas. Adems, a los no ciudadanos detenidos se les puede denegar elcontacto con sus familias, el acceso a la asistencia letrada y la oportunidad de

    impugnar su detencin. La hostilidad oficial, expresada a menudo en la

    legislacin nacional misma, ha sido especialmente flagrante durante los

    perodos de guerra, animosidad racial y elevado desempleo. A modo

    ejemplificativo, la situacin ha empeorado con posterioridad al 11 de

    septiembre de 2001, y algunos gobiernos han detenido a no ciudadanos ante el

    temor al terrorismo.

    En la actualidad existe una gran diferencia entre los derechos que la normativa

    internacional de los derechos humanos garantiza a los no ciudadanos y la

    realidad con que stos se enfrentan. En muchos pases, los no ciudadanos

    afrontan problemas institucionales y endmicos, y es por esta circunstancia

    que en el marco de Naciones Unidas resulta fundamental efectuar un

    tratamiento profundo de la temtica en cuestin, con el objeto de buscar

    soluciones sustentables en el tiempo que tengan como fin contrarrestar los

    efectos negativos acarreados por la violacin sistemtica de los derechos

    fundamentales de estos grupos encuadrados dentro de la categora de no

    ciudadanos.

    I. El principio general de la igualdad de los no ciudadanos

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    Los no ciudadanos deben disfrutar del derecho a no sufrir ejecuciones

    arbitrarias, tratos inhumanos, esclavitud, detencin arbitraria, juicios injustos,

    injerencias en la vida privada, devolucin al pas de origen, trabajos forzados,

    trabajo infantil ni violaciones del derecho humanitario. Tambin tienen derecho

    a contraer matrimonio, a la proteccin en cuanto menores, a la libertad de

    asociacin y reunin pacficas, a la igualdad, a la libertad de religin ycreencias, a disfrutar de los derechos sociales, culturales y econmicos y de los

    derechos laborales (por ejemplo, la negociacin colectiva, la indemnizacin por

    accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, la seguridad social,

    condiciones y medios de trabajo adecuados, etc.) y a la proteccin consular. Si

    bien todos los seres humanos tienen derecho a la igualdad de dignidad y

    derechos, los Estados pueden hacer distinciones limitadas entre ciudadanos y

    no ciudadanos con respecto a los derechos polticos explcitamente

    garantizados a los ciudadanos, y a la libertad de circulacin.

    No obstante, en las ltimas dcadas la situacin ha empeorado, ya que en

    varios pases se ha detenido a no ciudadanos o se han violado de otra forma

    los derechos de stos ante el temor del terrorismo. La persistencia del trato

    discriminatorio a los no ciudadanos demuestra la necesidad de normas claras y

    exhaustivas que regulen los derechos de los no ciudadanos y su aplicacin por

    los Estados y procuren una vigilancia ms eficaz del cumplimiento.

    II. Instrumentos internacionales de proteccin de los derechos de los

    no ciudadanos

    A. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

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    El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos constituye un ejemplo del

    principio general de igualdad inherente a la normativa internacional de

    derechos humanos en lo que sta atae a los no ciudadanos, y del carcter

    limitado de las excepciones a ese principio.

    B. Recomendacin General N XXX del Comit de Derechos Humanos

    En agosto de 2004, el Comit adopt la Recomendacin general N XXX sobre

    la discriminacin contra los no ciudadanos, la cual constituye una recopilacin

    exhaustiva de los derechos humanos de los no ciudadanos destinada a servir

    de orientacin a todos los pases y en particular a aquellos que han ratificado la

    Convencin.

    C. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

    El prrafo 2 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

    Sociales y Culturales declara que los Estados Partes se comprometen a

    garantizar el ejercicio de los derechos enunciados en el pacto sin

    discriminacin alguna por motivos de raza, color... origen nacional o social... o

    cualquier otra condicin social.

    D. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de

    Discriminacin Racial

    III. Excepciones al criterio general de igualdad de los no ciudadanos

    Aun cuando todos los seres humanos tienen derecho a la igualdad de dignidad

    y de derechos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos permite a

    los Estados establecer distinciones entre ciudadanos y no ciudadanos con

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    respecto a dos categoras de derechos: los derechos polticos garantizados de

    manera explcita a los ciudadanos y la libertad de circulacin.

    En el prrafo 3 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

    Sociales y Culturales se crea para los pases en desarrollo una tercera

    excepcin especfica a la norma general de igualdad: "Los pases en desarrollo,

    teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economa

    nacional, podrn determinar en qu medida garantizarn los derechos

    econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean

    nacionales suyos". Los Estados no podrn establecer distinciones entre

    ciudadanos y no ciudadanos en cuanto a los derechos sociales y culturales.

    De acuerdo a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

    Formas de Discriminacin Racial, prrafo 2 del artculo 1, los Estados podrn

    establecer distincin entre ciudadanos y no ciudadanos siempre y cuando setrate igual a todos los no ciudadanos.

    Como se indica anteriormente, contra los no ciudadanos caben algunas

    distinciones o alguna discriminacin fundadas en la nacionalidad, pero sta es

    slo aceptable si la discriminacin se basa en una justificacin objetiva y

    razonable.

    IV. Problemas comunes que se plantean con respecto a los derechos

    de los no ciudadanos

    Uno de los problemas ms habituales al examinar los informes de los Estados

    Partes es que algunas constituciones nacionales garantizan derechos a los

    "ciudadanos", mientras que las normas internacionales de derechos humanos,

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    con la excepcin de los derechos de participacin pblica, de circulacin y de

    los derechos econmicos en los pases en desarrollo, otorgan derechos a todas

    las personas. En otras constituciones se establece una distincin indebida entre

    los derechos concedidos a las personas que tienen la ciudadana por

    nacimiento y los de los dems ciudadanos. Por ejemplo, la Constitucin de

    Vietnam garantiza los derechos humanos nicamente a los ciudadanos. Otrasconstituciones, como la Constitucin de Nigeria, distinguen entre los derechos

    otorgados a las personas que han obtenido su ciudadana por nacimiento y los

    otorgados a las dems personas, mientras que la Constitucin de Azerbaiyn

    garantiza el disfrute, sin discriminacin, de la mayora de los derechos

    mencionados en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

    Formas de Discriminacin Racial, aunque el Comit de Derechos Humanos ha

    manifestado preocupacin por el disfrute efectivo de esos derechos por

    personas pertenecientes a grupos tnicos, en particular las minoras armenia,rusa y curda, a la hora de conseguir empleo, vivienda y educacin.

    Adems, la mera proclamacin del principio general de la no discriminacin en

    una constitucin no constituye respuesta suficiente a los imperativos de

    igualdad exigidos por la normativa de los derechos humanos.

    Los Estados estn obligados a promulgar una legislacin efectiva de lucha

    contra todas las formas de discriminacin, as como recursos eficaces para

    obtener compensacin por las violaciones de esa legislacin.

    DISPARADORES

    Refugiados y solicitantes de asilo

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    El informe de 2003 presentado por la Relatora Especial sobre los derechos

    humanos de los migrantes se centr de modo particular en la detencin de los

    migrantes y en las condiciones de su detencin. Las preocupaciones

    expresadas incluan la detencin de los solicitantes de asilo, los prolongados

    perodos de detencin, la arbitrariedad de las decisiones de detencin, la

    detencin fundada en imputaciones sin especificar en relacin con elterrorismo o la seguridad nacional, la detencin de vctimas de la trata, la

    detencin de nios migrantes, la falta de asistencia jurdica y de

    procedimientos de revisin judicial, la reclusin con delincuentes comunes, la

    detencin en rgimen de aislamiento, los mtodos de correccin que ponen en

    peligro la integridad fsica, la reclusin en instalaciones inadecuadas, el

    hacinamiento y las malas condiciones higinicas, la falta de cuidados mdicos

    y la falta de instruccin para los detenidos juveniles, entre otros.

    La concesin del asilo no debe depender del origen tnico o nacional de los

    solicitantes. No se debe dejar a los solicitantes de asilo en una situacin de

    indigencia mientras esperan el examen de sus solicitudes de asilo, ya que esa

    situacin de pobreza puede reforzar los prejuicios, los estereotipos y la

    hostilidad dirigidos contra ellos. El procedimiento de determinacin de si un

    solicitante rene los requisitos para que se le otorgue el asilo no debe ser

    lento, y los Estados deben asegurar que los solicitantes tengan acceso a un

    grado suficiente de asistencia letrada. Se debe alentar a los Estados a que

    proporcionen a los solicitantes asesoramiento jurdico gratuito. Los solicitantes

    de asilo deben tener derecho al trabajo.

    El mantenimiento en rgimen de detencin de los solicitantes de asilo debe

    evitarse en la mxima medida posible, en particular en los casos de personas

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    que lleguen acompaadas de sus familias. En caso de que se mantenga

    detenido al solicitante de asilo, la detencin no deber prolongarse por un

    perodo indefinido, y se deber prestar suma atencin al alojamiento y los

    servicios proporcionados a los familiares, particularmente a los nios, de los

    solicitantes de asilo mantenidos en detencin. No se debe mantener detenidos

    a los solicitantes de asilo ni a los refugiados junto con reclusos condenados, nise les debe mantener detenidos por carecer de documentos de identidad o por

    que se muestren inseguros acerca de la ruta que tomaron en su viaje al Estado

    receptor. Siempre que sea posible, se deber asegurar a los solicitantes de

    asilo la libertad de circulacin.

    Losrefugiados tienen derecho a un trato por lo menos tan favorable como el

    otorgado a los ciudadanos en cuanto a las libertades inherentes a la calidad de

    persona de derecho.

    Las normas internacionales en materia de refugiados y solicitantes de asilo

    deben aplicarse de forma equitativa, independientemente de la nacionalidad

    del solicitante de asilo o el refugiado. Las condiciones existentes en los centros

    de acogida de refugiados y las condiciones de detencin de los migrantes

    indocumentados y los solicitantes de asilo deben estar en consonancia con las

    normas internacionales. Los Estados deben asegurar que las personas que se

    encuentran en situacin ilegal, como los solicitantes de asilo que viven

    ilegalmente en un pas y cuyas solicitudes no han sido consideradas vlidas por

    las autoridades, no sean tratadas como delincuentes.

    Algunos Estados han hecho esfuerzos positivos para establecer un plan amplio

    de integracin de los nuevos refugiados y para ofrecerles los medios que

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    necesitan a fin de que puedan tener xito en su nueva sociedad; sin embargo,

    los Estados en su totalidad deben asegurar una supervisin ms rigurosa de la

    aplicacin de las medidas encaminadas a facilitar la integracin de los

    refugiados, sobre todo en el plano local.

    La situacin de los Aptridas

    La Declaracin Universal de los Derechos Humanos subraya que Toda

    persona tiene derecho a una nacionalidad, sin embargo, algunos no

    ciudadanos son aptridas; o bien no adquirieron nunca la ciudadana del pas

    en que nacieron o perdieron su ciudadana, y no pueden reivindicar la

    ciudadana de otro Estado.

    El artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954

    establece la definicin de una persona aptrida de la siguiente manera:

    A los efectos de la presente Convencin, el trmino aptrida designar a

    una persona que no es considerada como nacional suyo por ningn Estado,

    conforme a su legislacin.

    El artculo se aplica tanto en los contextos de migracin como en los que no

    hay migracin. Una persona aptrida pueda que nunca haya cruzado una

    frontera internacional, habiendo vivido en el mismo pas su vida entera.

    Algunas personas aptridas, sin embargo, pueden ser refugiados o personaselegibles para proteccin complementaria.

    Entre esas personas se encuentran los nacidos en el pas en que residen que

    no llevaron a cabo en su debido momento su inscripcin en lo que atae a la

    ciudadana y a quienes les ha sido denegada posteriormente, y los nios

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    nacidos en Estados que reconocen nicamente el principio del jus sanguinis de

    adquisicin de la ciudadana a los progenitores no ciudadanos de Estados que

    reconocen nicamente el principio deljus soli.

    Resulta difcil dar una cifra total de la cantidad de aptridas que existen en el

    mundo dado que se trata de un tema de sensibilidad poltica y que muchos

    gobiernos no han hecho conteos precisos de estas poblaciones. Sin embargo,

    algunos estudios recientes sugieren que existen alrededor de doce millones de

    aptridas en el mundo que no tienen pas propio, cuyo derecho a una

    nacionalidad sigue siendo escurridizo.

    Se puede mencionar como ejemplo la situacin de Kuwait, quien ha incumplido

    promesas hechas durante dcadas de resolver las reclamaciones de ciudadana

    de ms de 106,000 residentes bidun aptridas. En este Estado, pese a ser una

    de las naciones ms ricas del mundo, los bidun viven fuera del mbito de lasociedad normal, en situacin vulnerable y sin proteccin. Muchos viven en la

    pobreza. Kuwait considera a los bidun residentes ilegales. El Gobierno les ha

    negado documentacin esencial, incluidos los certificados de nacimiento,

    matrimonio y defuncin, as como el acceso a escuelas pblicas gratuitas y

    oportunidades para trabajar legalmente.

    De conformidad con el prrafo 4 del artculo 12 del Pacto Internacional de

    Derechos Civiles y Polticos, los aptridas no deben ser arbitrariamenteprivados del derecho a entrar en su pas de residencia o en un pas con el que

    hayan mantenido una relacin prolongada.

    Todo nacional de un Estado predecesor tiene derecho a la nacionalidad de al

    menos un Estado sucesor, y los Estados adoptarn todas las medidas

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    apropiadas para evitar que las personas que en la fecha de la sucesin de

    Estados tenan la nacionalidad del Estado predecesor se conviertan en

    aptridas como consecuencia de dicha sucesin.

    Los hijos de los no ciudadanos tienen derecho a que se les d un nombre y a

    adquirir la nacionalidad. Teniendo presente la ratificacin casi universal de la

    Convencin sobre los Derechos del Nio, el principio del jus soli (ciudadana

    basada en el lugar de nacimiento) se ha impuesto como la norma internacional

    predominante que rige el otorgamiento de la nacionalidad a los nios nacidos

    de progenitores no ciudadanos, en particular si el hecho de no aplicar dicha

    norma convierte a esos nios en aptridas.

    El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona

    Los no ciudadanos tienen un derecho inherente a la vida, que est protegidopor la ley, y no podrn ser privados de ella arbitrariamente. Tambin tienen

    derecho a la libertad y la seguridad personales. Todas las personas, incluidos

    los no ciudadanos, deben estar protegidas frente a la detencin arbitraria. Si se

    priva legalmente de su libertad a no ciudadanos, stos deben ser tratados con

    humanidad y con respeto a la dignidad intrnseca de su persona. No deben ser

    sometidos a tortura, a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes ni a la

    esclavitud o la servidumbre. Los no ciudadanos detenidos tienen derecho a

    ponerse en contacto con los funcionarios consulares, y el Estado receptor debeponerles en su conocimiento ese derecho.

    Los Estados deben permitir que un tribunal competente determine la situacin

    jurdica de cada detenido conforme a lo establecido por el derecho

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    internacional humanitario, en particular por el artculo 5 del Convenio de

    Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra. Sin embargo, en los

    casos en que se considere que no es aplicable la proteccin ofrecida por el

    derecho internacional humanitario, esas personas debern beneficiarse como

    mnimo de la proteccin ofrecida sin excepciones por la normativa

    internacional en materia de derechos humanos.

    A ninguna persona que se encuentre bajo la autoridad o el control de un

    Estado, independientemente de sus circunstancias, se le podr negar la

    proteccin jurdica de sus derechos humanos fundamentales, que no admiten

    excepciones.

    En Estados Unidos viven 38 millones de personas que no son ciudadanas del

    pas, de las cuales aproximadamente 12 millones son indocumentadas. En

    2009, para formar una idea de la magnitud de la situacin, el Servicio deInmigracin y Control de Aduanas (ICE) de EE. UU. tena recluidos a entre

    380,000 y 442,000 no ciudadanos en alrededor de 300 centros de detencin .

    Entre 1999 y 2008 se produjeron ms de 1.4 millones de traslados de

    detenidos, lo que interfiere con su derecho a tener acceso a un abogado,

    testigos y presentacin de pruebas.

    Tres cuartas partes de los no ciudadanos deportados entre 1997 y 2007 haban

    cometido delitos no violentos o menores.

    Los Estados y las organizaciones internacionales deben velar por que las

    medidas adoptadas en la lucha contra el terrorismo no resulten

    discriminatorias en su finalidad o sus efectos fundndose en la raza o el origen

    nacional o tnico, y en todas las cuestiones ha de observarse el principio de la

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    no discriminacin, en particular en las que ataen a la libertad, la seguridad y

    la dignidad de la persona, la igualdad ante los tribunales y el debido proceso y

    ha de mantenerse la cooperacin internacional en cuestiones judiciales y

    policiales. No debe expulsarse a los no ciudadanos sospechosos de terrorismo

    sin que tengan la oportunidad de impugnar su expulsin por la va legal. La

    expulsin de los no ciudadanos no debe llevarse a cabo sin tener en cuenta elposible peligro de muerte o de que sufra su integridad fsica en los pases de

    destino.

    Los Estados disponen de atribuciones suficientes para aplicar sus polticas de

    inmigracin y exigir la salida de quienes se hallen ilegalmente en el pas. Sin

    embargo, esas facultades no son ilimitadas y no pueden ejercerse de manera

    arbitraria. Conforme a su derecho, el Estado puede exigir la salida de personas

    que permanezcan en su territorio ms all de lo que autoriza el

    correspondiente permiso.

    No debe tratarse como a delincuentes a los inmigrantes y solicitantes de asilo,

    ni siquiera a aquellos que se hallen ilegalmente en el pas y cuyas pretensiones

    las autoridades no consideren vlidas.

    Si no se aclara la situacin jurdica de los detenidos, no podr afirmarse que los

    derechos y protecciones que les son debidos en virtud del derecho

    internacional o interno estn siendo objeto de una proteccin jurdica efectivapor el Estado.

    Trabajadores no ciudadanos y sus familias

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    En numerosos pases los inmigrantes son objeto en la prctica de una

    discriminacin que alcanza a veces lmites intolerables en todos los mbitos.

    Esta situacin constituye un atentado contra los derechos ms elementales a la

    dignidad humana y a la integridad fsica y es contraria al espritu y a la letra de

    todos los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos.

    Debido a la recesin econmica cada vez mayor en muchos pases, alaumento del desempleo y al renacer de idearios nacionalistas, se presenta a

    los inmigrantes como fuente de todos los males que sufren las sociedades que

    experimentan dificultades en su crecimiento. Incluso los inmigrantes que se

    encuentran en situacin regular con respecto a las leyes de residencia y

    empleo son objeto de una reglamentacin discriminatoria y puntillosa y no

    disponen de una seguridad jurdica real.

    Todas las personas, independientemente de su ciudadana, tienen derecho a

    trabajar, y los gobiernos estn obligados a adoptar progresivamente medidas

    para salvaguardar ese derecho. Los no ciudadanos que se encuentren

    legalmente en un Estado tienen derecho a un trato igual al otorgado a los

    ciudadanos en la esfera del empleo y el trabajo. Todas las personas, incluidos

    los no ciudadanos, tienen derecho a disfrutar de condiciones de trabajo

    equitativas y satisfactorias, y las normas internacionales que otorgan

    proteccin en cuanto al trato y a las condiciones en relacin con el trabajo en

    mbitos como la seguridad, la salud, el horario de trabajo y la remuneracin

    son aplicables a todos los trabajadores, independientemente de su ciudadana

    o su estatuto jurdico. Los Estados deben garantizar el derecho de todas las

    personas a establecer sindicatos y a afiliarse a ellos. No se debe impedir a los

    trabajadores no ciudadanos que ejerzan cargos sindicales ni se debe limitar su

    derecho de huelga.

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    La situacin de los trabajadores migrantes, en particular de las mujeres, en

    Oriente Medio, Asia y Europa, es muy preocupante. La mayora de estas

    trabajadoras estn empleadas en el servicio domstico y son vctimas de

    discriminacin y marginacin en su trabajo. Por consiguiente, es indispensable

    crear un marco jurdico de proteccin de sus derechos en todas estas regiones,

    en particular cuando la ausencia de mecanismos de proteccin les niega elderecho a recurrir a los tribunales en caso de violacin de estos derechos.

    Sin embargo, ha habido algunos acontecimientos positivos con respecto al

    tpico en cuestin en los ltimos aos. Por ejemplo, el 1 de julio de 2003 entr

    en vigor la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de

    todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (Convencin sobre los

    trabajadores migratorios) con la ratificacin de 20 naciones.

    Conclusiones y recomendaciones

    Varias instituciones de las Naciones Unidas han nombrado a relatores

    especiales sobre temas como la trata de personas, los migrantes, los

    indgenas, los refugiados y la discriminacin racial y la xenofobia. De modo

    anlogo, se han elaborado diversos tratados destinados a proteger a las

    vctimas de la trata, los trabajadores migratorios, los pueblos indgenas y

    tribales, los refugiados y los aptridas. Aunque todas esas medidas son

    fundamentales y no se sobreponen de modo tal que algunas puedan serinnecesarias, es necesario, sin embargo, un empeo unificado para la

    proteccin de los no ciudadanos.

    Uno de los objetivos principales de cualquier iniciativa internacional de

    proteccin de los derechos de los no ciudadanos es demostrar que, sin normas

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    claras y exhaustivas que regulen los derechos de los no ciudadanos y su

    aplicacin por los Estados, y sin una vigilancia ms eficaz de su cumplimiento,

    seguir producindose el trato discriminatorio sistemtico de los no ciudadanos

    en violacin de los instrumentos de derechos humanos pertinentes.

    Adems, dado que los siete tratados principales de derechos humanos se

    ocupan de muchos de los problemas con que tropiezan los no ciudadanos, los

    Estados deben buscar la ratificacin y aplicacin universal de esos tratados, en

    particular la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de

    todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Los Estados, segn

    proceda, tambin deben ratificar y aplicar otros tratados pertinentes, como el

    Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados; los Convenios de la Organizacin

    Internacional del Trabajo N 97, 118, 143, etc.; la Convencin para reducir los

    casos de apatridia y la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas; la

    Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares y sus protocolos

    facultativos; los protocolos N 4 y 7 al Convenio Europeo de Derechos

    Humanos; y el Convenio Marco para la proteccin de las minoras nacionales

    del Consejo de Europa. Se debe alentar a los Estados a que cumplan la

    Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son

    nacionales del pas en que viven.

    Como mnimo, los rganos establecidos en virtud de los tratados que han

    adoptado normas especficas deberan considerar la posibilidad de

    actualizarlas, mientras que los que todava no han dictado directrices de

    orientacin con respecto a los no ciudadanos deberan hacerlo. Adems, esos

    rganos deberan intensificar el dilogo con los Estados Partes, en el marco de

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    sus respectivos mbitos, en relacin con los derechos otorgados a los no

    ciudadanos y con la situacin real con que estos se enfrentan.

    Debe alentarse a los Estados a cumplir la Declaracin sobre los derechos

    humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven. Los

    Estados deben adoptar medidas para contrarrestar la tendencia a tomar como

    blanco, estigmatizar, estereotipar o atribuir perfiles fundndose en la raza a

    quienes pertenecen a determinados grupos de poblacin, como los no

    ciudadanos -tanto por parte de los funcionarios como por los medios de

    comunicacin y la sociedad en general. Debe disuadirse del recurso a la

    propaganda racista o xenfoba por parte de los partidos polticos con respecto

    a los no ciudadanos.

    Por todo lo expuesto en el presente documento resulta evidente la necesidad

    de la comunidad internacional de aunar esfuerzos para brindar a los diversosgrupos de no ciudadanos proteccin y asistencia de manera equitativa y

    teniendo debidamente en cuenta sus necesidades en las distintas partes del

    mundo de conformidad con los principios de la solidaridad internacional, del

    reparto de las cargas y de la cooperacin internacional.

    Los derechos humanos son sus derechos. Tmenlos. Defindanlos.

    Promuvanlos. Entindanlos e insistan en ellos. Ntranlos y enriquzcanlos. . .

    Son lo mejor de nosotros. Denles vida.

    Kofi Annan, ex Secretario General ONU

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    Bibliografa

    ACNUR (2012) Directrices sobre la apatridia N 1: La definicin deAptrida en el artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de losAptridas de 1954. Disponible en Internet en:http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?

    File=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2012/8471

    ACNUR (2010) Lneas Estratgicas del ACNUR sobre Apatridia para el2010 2011.Disponible en Internet en:http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/apatridas/lineas-estrategicas-del-acnur-sobre-apatridia-para-el-2010-2011/

    COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, Subcomisin de promocin yproteccin de los derechos humanos (1999/8/10) Examen amplio decuestiones temticas relativas a la eliminacin de la discriminacin

    racial.Disponible en Internet en:http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/90139098ff6f925fc1256c2300553f60?Opendocument

    FRELICK, Bill; LYNCH, Maureen (2006) Falta de ciudadana: una crisis dederechos humanos olvidada.Disponible en Internet en:http://jorgehalpern.blogspot.com.ar/

    HUMAN RIGHTS WATCH (2011/6/13) Kuwait: Se le niegan derechos a losbidun aptridas.

    Disponible en Internet en:http://www.hrw.org/es/news/2011/06/13/kuwait-se-les-niegan-derechos-los-bidun-ap-tridas

    OEA, Departamento de Derecho Internacional. Aptridas.Disponible en Internet en:http://www.oas.org/dil/esp/apatridas.htm

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    http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2012/8471http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2012/8471http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/apatridas/lineas-estrategicas-del-acnur-sobre-apatridia-para-el-2010-2011/http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/apatridas/lineas-estrategicas-del-acnur-sobre-apatridia-para-el-2010-2011/http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/90139098ff6f925fc1256c2300553f60?Opendocumenthttp://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/90139098ff6f925fc1256c2300553f60?Opendocumenthttp://jorgehalpern.blogspot.com.ar/http://www.hrw.org/es/news/2011/06/13/kuwait-se-les-niegan-derechos-los-bidun-ap-tridashttp://www.hrw.org/es/news/2011/06/13/kuwait-se-les-niegan-derechos-los-bidun-ap-tridashttp://www.oas.org/dil/esp/apatridas.htmhttp://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2012/8471http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2012/8471http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/apatridas/lineas-estrategicas-del-acnur-sobre-apatridia-para-el-2010-2011/http://www.acnur.org/t3/a-quien-ayuda/apatridas/lineas-estrategicas-del-acnur-sobre-apatridia-para-el-2010-2011/http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/90139098ff6f925fc1256c2300553f60?Opendocumenthttp://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/90139098ff6f925fc1256c2300553f60?Opendocumenthttp://jorgehalpern.blogspot.com.ar/http://www.hrw.org/es/news/2011/06/13/kuwait-se-les-niegan-derechos-los-bidun-ap-tridashttp://www.hrw.org/es/news/2011/06/13/kuwait-se-les-niegan-derechos-los-bidun-ap-tridashttp://www.oas.org/dil/esp/apatridas.htm
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    OHCHR (2006) Los Derechos de los No Ciudadanos.Disponible en Internet en:http://www.ohchr.org/Documents/Publications/noncitiz enssp.pdf

    WEISSBRODT, David. Prevencin de la discriminacin. Los derechos delos no ciudadanos Informe final del Relator presentado en cumplimientode la decisin 2000/103 de la Subcomisin, la resolucin 2000/104 de la

    Comisin y la decisin 2000/283 del Consejo Econmico y Social. 26 demayo de 2003Disponible en Internet en:http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/ce2f3dc887f155c0c1256d7900507389/$FILE/G0314398.doc

    Instrumentos y rganos internacionales de consulta

    Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia.

    Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (RecomendacinN XXX sobre la discriminacin contra los no ciudadanos).

    Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanoso Degradantes.

    Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares y sus protocolosFacultativos.

    Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas deDiscriminacin Racial.

    Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos

    los trabajadores migratorios y de sus familiares. Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas.

    Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo.

    Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacincontra la mujer.

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    http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/ce2f3dc887f155c0c1256d7900507389/$FILE/G0314398.dochttp://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/ce2f3dc887f155c0c1256d7900507389/$FILE/G0314398.dochttp://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/ce2f3dc887f155c0c1256d7900507389/$FILE/G0314398.dochttp://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/ce2f3dc887f155c0c1256d7900507389/$FILE/G0314398.doc
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    Convencin sobre los Derechos del Nio.

    Convenio de Ginebra.

    Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de lasLibertades Fundamentales.

    Convenio Marco para la proteccin de las minoras nacionales delConsejo de Europa.

    Convenios y recomendaciones de la Organizacin Internacional delTrabajo (Convenio N 97 sobre los trabajadores migrantes; Convenio N143 sobre los trabajadores migrantes; Convenio N 118 sobre la igualdadde trato).

    Corte Interamericana de Derechos Humanos.

    Declaracin sobre el Asilo Territorial.

    Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos Refugiados.

    Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

    Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la Condicin deRefugiado.

    Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

    Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

    Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

    Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

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