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NDICE PRESENTACIN MARCO NORMATIVO DE LA POLTICA NACIONAL DE
POBLACIN ASPECTOS CENTRALES PARA LA GESTIN DE PROGRAMAS REGIONALES
DE POBLACIN
MDULO 1 ORGANIZANDO LA POLTICA DE POBLACIN EN EL MBITO
REGIONAL
MDULO 2 ANLISIS SITUACIONAL DE POBLACIN
MDULO 3 DISEO DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIN
MDULO 4 APROBACIN DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIN
CRDITOS Ana Jara Velsquez Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
Julio Rojas Julca Viceministro de Poblaciones Vulnerables
Vctor Alfredo Alfaro Herrera Director General de Poblacin y
Desarrollo
Luzmila Schabauer Ontaneda Directora (e) de Poblacin
Equipo Tcnico Edgardo Lpez Mendoza Juan Carlos Blas Falcn Andrs
La Torre Ziga Jorge Colina Portal Norka Rojas Arteaga Mara Alina
Cueva Ros Liz Oliveros Huerta Claudia Cceres Gonzales
Diseo y Diagramacin Of. Comunicacin - MIMP
Tiraje: 1,000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N
2012-07396
Impresin: C.D. MERCHANDISING E.I.R.L. Jr. Chota 1263, Of. 203 -
Lima
Junio 2013, Lima - Per
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La presente gua tiene el propsito de facilitar la asistencia
tcnica en materia de Poblacin y especficamente en el diseo de
Programas Regionales de Poblacin. El pblico al que se orienta son:
autoridades, funcionarios y representantes de la sociedad
civil.
La metodologa propuesta se apoya en el marco conceptual del
planeamiento estratgico y proporciona las pautas necesarias para
que los equipos de planificacin de los gobiernos regionales puedan
formular de manera adecuada Programas Regionales de Poblacin,
sealndose tambin los procedimientos y estrategias que debern seguir
a fin de asegurar que los procesos correspondientes puedan
efectuarse de manera participativa, conjuntamente con los actores
sociales directamente involucrados en la problemtica poblacional y
en la problemtica del desarrollo econmico y social de cada
departamento.
La gua metodolgica no constituye un manual en donde se van a
encontrar respuestas a todas las necesidades e inquietudes del
equipo planificador, sino, ms bien, un instrumento til que permitir
el adecuado abordaje de un tema complejo y sensible como es el de
poblacin y desarrollo, y que cuenta adems con caractersticas de
flexibilidad y adaptacin para las distintas realidades que
constituyen los diferentes gobiernos regionales del pas.
La gua metodolgica comienza exponiendo algunas consideraciones
bsicas sobre el marco normativo de la poltica nacional de poblacin
y aspectos centrales a tener en cuenta para el diseo de Programas
Regionales de Poblacin. Tambin considera la importancia del Plan
Nacional de Poblacin 2010-2014 como un derrotero de accin con
objetivos a lograr, y algunas reas y temas en donde las
intervenciones en materia de poblacin podran tener un mayor grado
de contribucin al desarrollo, dependiendo de las particularidades
de cada departamento.
Se ha considerado que la gua metodolgica mantenga una
integralidad y una relacin lgica slo para el diseo del Programa, ya
que la implementacin por tratarse de un tema igual de complejo ser
materia de otra gua metodolgica, en tal sentido se presentan cuatro
mdulos que incluyen la organizacin del tema de poblacin en el mbito
regional, el anlisis situacional de poblacin, el diseo del Programa
Regional de Poblacin y los mecanismos a tener en cuenta para la
aprobacin del mencionado Programa.
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Constitucin Poltica del Per - 1993 La Constitucin Poltica del
Per de 1993, establece explcitamente, en los numerales 2.1 y 2.11
de su artculo 2 que toda persona tiene derecho a la vida, a su
identidad, a su integridad moral, psquica y fsica, y a su libre
desarrollo y bienestar, as como a elegir su lugar de residencia, a
transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l,
salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o
por aplicacin de la ley de extranjera.
De igual forma, el artculo 6, establece que, la poltica nacional
de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y
maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y las
personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas
de educacin, la informacin adecuada, y el acceso a los medios que
no afecten la vida o la salud.
Decreto Legislativo N 346 Ley de la Poltica Nacional de Poblacin
Nuestro pas cuenta desde el ao 1985, con una Ley de Poltica
Nacional de Poblacin que garantiza los derechos de la persona
humana, como el derecho a la vida desde la concepcin; a formar una
familia y al respeto de su intimidad; a la libre determinacin del
nmero de hijos; a la salud integral y al libre desarrollo de su
personalidad; a habitar un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado; a elegir su lugar de residencia y a transitar
libremente por el territorio nacional; a la igualdad ante la Ley,
sin discriminacin alguna; y a los dems derechos reconocidos por la
Constitucin e inherentes a la dignidad humana.
La Poltica Nacional de Poblacin tiene por objeto planificar y
ejecutar las acciones del Estado relativas al volumen, estructura,
dinmica y distribucin de la poblacin en el territorio nacional,
contribuyendo a mejorar las condiciones socioeconmicas y culturales
de la poblacin. Establece como objetivos: (i) promover una relacin
adecuada entre la poblacin nacional y el desarrollo del pas; (ii)
garantizar la decisin libre y consciente de las personas sobre el
nmero de sus hijos; (iii) disminuir la morbi-mortalidad materno
infantil y elevar la calidad de vida; y, finalmente, (iv) propugnar
una
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mejor distribucin de la poblacin en el territorio, en armona con
el desarrollo regional y la seguridad nacional. Para la consecucin
de los objetivos propuestos la Ley contiene cuatro grupos de
polticas: 1.- en relacin a la familia contempla la solidaridad, la
paternidad responsable y la igualdad entre los sexos mediante la
promocin de la mujer; 2.- respecto a la educacin en poblacin, busca
concienciar sobre la influencia recproca entre la dinmica
poblacional y el desarrollo socioeconmico; 3.- en salud se orienta
a garantizar el ejercicio de la paternidad responsable, la
planificacin familiar y a evitar el aborto1; y 4.- sobre desarrollo
nacional y distribucin de la poblacin, subraya la necesidad de una
estrategia descentralizada, basada en la generacin de empleo
productivo y oportunidades de ingresos.
Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales La Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales, y su modificatoria la Ley N
27902, establece en su Artculo 50, funciones especficas en materia
de poblacin:
a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los
programas en materia de poblacin a nivel regional, en concordancia
con la poltica y plan nacional de poblacin, en coordinacin con los
gobiernos locales.
b) Promover la educacin e informacin en materia de poblacin,
contribuyendo a consolidar una cultura demogrfica y a propiciar en
todos los grupos y sectores sociales, hbitos de vida saludables y
prcticas orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en
especial la reversin de los saldos migratorios negativos
provinciales, la redistribucin espacial de la poblacin y la atencin
al envejecimiento demogrfico.
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin
territorial de la poblacin en funcin a las potencialidades del
desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento
territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos
migratorios.
d) Promover la incorporacin de criterios y previsiones
demogrficos en los planes y programas de desarrollo urbano y
regional, en coordinacin con los gobiernos locales.
e) Generar alternativas a la emigracin rural a travs del
fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de la
infraestructura y el
1 En su modificatoria, Ley N 26530, la Poltica Nacional de
Poblacin explcitamente indica que se
excluye el aborto como mtodo de planificacin familiar y que la
adopcin de los mtodos se basa en el libre ejercicio de la voluntad
personal, sin que medien estmulos o recompensas materiales.
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equipamiento de los centros poblados, que permitan la atencin a
las necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada.
f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan
controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a
evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud,
en coordinacin con los gobiernos locales, garantizando el pleno
respeto de los derechos constitucionales de las personas.
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El Concepto de Poltica de Poblacin Una poltica de poblacin es
una de las polticas del Estado con diversos objetivos o metas
relativos a variables demogrficas, tomando en cuenta el
comportamiento global que la respectiva variable demogrfica
muestra, como resultado conjunto de la conducta individual de las
personas que determinan la composicin y nivel de dicha
variable.
Esto significa que las decisiones de poltica que buscan sobre
todo elevar el nivel y la calidad de vida de la poblacin, de
ninguna manera debe ser producto de una imposicin unilateral por
parte del Estado, sino ms bien del consenso de los distintos grupos
sociales. Esto es, que la poltica de poblacin debe respetar los
derechos humanos fundamentales, principalmente los derechos
reproductivos de la mujer y los derechos de los nios, y buscar ante
todo la eliminacin de las inequidades sociales.
As, el Per ha asumido compromisos internaciones en materia de
Poblacin y Desarrollo que se concretizan en los acuerdos del
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994, y sus aplicaciones para
la regin de Amrica Latina. Asimismo, de manera complementaria,
constituye tambin una principal referencia las recomendaciones de
la Conferencia de la Mujer, llevada a cabo en Beijing en 1995.
El Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 El 21 de julio del 2010,
se aprob el Plan Nacional de Poblacin (PNP) 2010-2014 mediante
Decreto Supremo N 005-2010-MIMDES. El PNP 2010-2014 se plantea como
objetivo general, incorporar las oportunidades y retos del cambio
demogrfico en las polticas y estrategias de desarrollo, para
contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades y
desigualdades sociales, econmicas y territoriales del pas.
Asimismo, se propone de manera especfica:
1. Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demogrfico en la
prxima dcada, respondiendo al reto de priorizar la inversin en
capital humano sobre todo para
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la poblacin joven, en especial la afectada por la pobreza y
ubicada en el medio rural y en las ciudades del interior del
pas.
2. Atender los retos que presentan las ciudades con gran
crecimiento y congestin urbana, caracterizadas por problemas de
saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promocin de
oportunidades de trabajo y empleo, promoviendo servicios pblicos de
calidad y la descentralizacin de la inversin privada.
3. Atender las necesidades de las regiones de sierra y selva
caracterizadas por una gran dispersin poblacional para contribuir a
dotarlas de servicios bsicos con nuevas tecnologas y a definir e
implementar polticas y programas de adecuacin territorial en el
mbito nacional y regional en funcin de las potencialidades y
oportunidades de cada espacio geogrfico.
4. Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e
informado de los derechos de las personas, particularmente de los
derechos sexuales y reproductivos.
5. Analizar y proponer polticas y programas de atencin para las
personas adultas mayores en especial en los mbitos de avanzada
transicin demogrfica para contribuir a su seguridad econmica,
atencin de su salud y a una vida digna.
Poblacin y Desarrollo Regional Las desiguales dinmicas
demogrfica y del desarrollo que se presentan en las diferentes
regiones al interior del pas, plantean desafos de diferente ndole
que sus propias comunidades debern establecer, en la perspectiva de
incorporarlos en sus programas regionales de poblacin.
a) Eliminar la pobreza extrema y disminuir significativamente
las condiciones de pobreza, lo cual implica tanto la eliminacin de
las disparidades reflejados en los indicadores demogrficos de los
grupos sociales ms afectados, como el mejoramiento de la
distribucin del ingreso a nivel nacional.
b) Las acciones relacionadas a la regulacin de la fecundidad
debern plantearse en relacin al reto de las dispares transiciones
demogrficas al interior del pas, contando con una visin amplia y
democrtica de los servicios de salud, especialmente de salud
reproductiva.
c) Cada departamento del pas deber tener presente las posibles
implicaciones futuras que representa una disminucin significativa
de sus tasas de fecundidad y los correspondientes cambios en la
estructura por edades de su poblacin. Tener en cuenta que el
promedio reproductivo esconde importantes desigualdades
internas.
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d) El hecho de contar para las prximas dcadas con una mayor
proporcin de personas en edad de trabajar, implica un desafo que
puede exceder la capacidad de respuesta de la mayor parte de
regiones del pas, en trminos de generacin de fuentes de empleo y,
de mejora de la oferta educativa en cantidad y calidad.
e) Hacer frente al hecho de que, en las prximas dcadas, el
incremento en la proporcin de personas adultas mayores se presente
en la mayora de regiones del pas, en contextos de marginacin y
exclusin social, econmica y familiar, y probablemente con un
sistema de salud no muy capacitado y preparado para atender sus
demandas.
f) En relacin a la distribucin territorial de la poblacin, los
departamentos deben encontrar mecanismos para una mayor integracin
entre las ciudades y las reas rurales, en donde las ciudades deben
jugar un importante rol articulador e impulsor del desarrollo
rural. Un reto importante es convertirse en espacios de cohesin
social y motores del desarrollo descentralizado en el
departamento.
g) Las regiones debern encontrar el camino adecuado para que las
ciudades intermedias se conviertan en espacios de mayor eficiencia
y productividad, para atraer flujos migratorios, impulsar el
desarrollo urbano sustentable y superar las inequidades
territoriales.
h) Los actuales y futuros desafos poblacionales, as como las
atribuciones y competencias que han asumido los Gobiernos
Regionales en materia de poblacin, les exigir fortalecer y
modernizar su marco institucional.
i) La poltica y programa regional de poblacin demandar en cada
regin, una mayor participacin y colaboracin de las organizaciones
de la sociedad civil, y un nuevo diseo de espacios institucionales
de participacin y consenso ciudadano, tanto en la formulacin como
en la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los mismos.
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Para iniciar cualquier trabajo es necesario tener un mnimo de
organizacin y ms an si el trabajo tiene que ver con el diseo o
implementacin de polticas pblicas.
Se plantea la conformacin de un equipo tcnico para el diseo del
Programa Regional de Poblacin. Este grupo de trabajo puede ser
liderado, en el mejor de los casos, por la Gerencia Regional de
Desarrollo Social del Gobierno Regional. El equipo tcnico tendra
las siguientes funciones en la gestin del Programa Regional de
Poblacin:
Convocar a los diferentes actores relacionados con el tema de
poblacin. Elaborar el anlisis situacional de poblacin. Disear el
Programa Regional de Poblacin. Hacer seguimiento a la aprobacin e
implementacin del Programa Regional
de Poblacin.
Es posible que el equipo tcnico vigile el cumplimiento de las
funciones que tiene el Gobierno Regional en materia de poblacin
estipuladas en el Artculo 50 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Reunin tcnica de induccin y conformacin del equipo tcnico para
la elaboracin del Programa Regional de Poblacin La Gerencia
Regional de Desarrollo Social convoca a una reunin con los
profesionales relacionados con el tema de poblacin. La agenda de la
convocatoria deber contener como punto primordial la conformacin
del Equipo Tcnico para la Formulacin del Programa Regional de
Poblacin.
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Para contar con una Comisin Regional Multisectorial de Poblacin
se pueden identificar dos grupos de actores:
- Actores directos.- Son aquellos que estn involucrados
directamente con la experiencia, ya sea a travs de la toma de
decisiones o en la ejecucin de las acciones previstas (pueden
considerarse como actores directos a los responsables del diseo e
implementacin del Programa Regional de Poblacin, los representantes
de los Sectores y organismos descentralizados involucrados en
proyectos de poblacin y desarrollo).
- Actores indirectos.- Son aquellos que aunque no han formado
parte del grupo de intervencin directa, han tenido una influencia
importante sobre la experiencia a travs de sus decisiones o
acciones (pueden considerarse como actores indirectos, por ejemplo,
los representantes de la cooperacin internacional, representantes
del gobierno local y sociedad civil organizada.
Para identificar a los actores con mayor precisin es necesario
ubicarlos segn su mbito de accin (local, regional y nacional) y el
sector del que proceden (pblico, privado, sociedad civil).
Luego, se debe hacer un anlisis del campo de fuerzas de los
actores para identificar el papel (a favor o en contra) que cada
actor desempea en el desarrollo de la experiencia. Para ello se
asigna un puntaje que va de 0 (totalmente en contra) a 10
(completamente a favor).
El producto esperado al concluir este paso es una descripcin de
actores que resuma su contribucin a la experiencia en trminos de
tiempo dedicado, aporte financiero, logstico, tcnico y de
relaciones y contactos.
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El anlisis situacional de poblacin tiene como propsito la
identificacin de problemas sociodemogrficos que constituyen
limitaciones y posibilidades de afectacin al desarrollo del
departamento, as como la determinacin de sus relaciones
causa-efecto con procesos y variables econmicas y sociales.
Paso 1.- Recopilacin de Informacin En este primer paso se debe
recolectar toda la informacin que ser necesaria para la formulacin
del anlisis situacional de poblacin.
Por lo general, se reconocen dos fuentes de informacin bsica,
las fuentes primarias y las fuentes secundarias. Las primarias son
aquellas que se generaran en el proceso mismo de formulacin del
Programa Regional de Poblacin, y que permitiran contar con
informacin y datos que, adems de no encontrarse disponibles en
ninguna publicacin, se consideran como imprescindibles para llevar
adelante todo el proceso de formulacin.
Salvo que se considere necesario preparar una ficha de
informacin primaria que implique captar observaciones, hacer
entrevistas o procesar datos primarios no elaborados, lo ms
probable es que se utilicen fuentes secundarias, es decir,
informacin secundaria que se encuentra registrada, procesada y
publicada por alguna fuente confiable de informacin. Esta es la
informacin que habitualmente se utiliza para trabajar temas propios
del rea poblacional, cuya fuente principal se encuentra en las
publicaciones y registros del INEI, los Ministerios, los Gobiernos
Regionales y Locales, y otros organismos del Estado, as como tambin
en algunos organismos internacionales e instituciones acadmicas y
de investigacin pertenecientes al sector no gubernamental.
Paso 2.- Elaboracin del Anlisis Situacional de Poblacin Para la
elaboracin de este anlisis se tomar en cuenta el desarrollo de los
siguientes puntos:
Estado Situacional de Poblacin
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Poblacin por rea, poblacin por distrito, poblacin por grupos
especiales de edad, densidad poblacional, tasa global de fecundidad
por grupos de edades quinquenales, razn de dependencia, pirmide
poblacional por grupos quinquenales de edad y por sexo, nivel
educativo alcanzado por sexo, tasa de actividad, principal
actividad, seguros de pensin, pobreza por NBIs, conocimiento y uso
de mtodos anticonceptivos por grupos de edades quinquenales de la
mujer, conocimiento del perodo frtil).
Dinmica Demogrfica del Departamento Referida a la tasa de
crecimiento de la poblacin y migracin por departamento.
Transicin Demogrfica Identificacin de los estadios de la
transicin demogrfica: incipiente, moderada, plena y avanzada.
Paso 3.- Interpretacin de los Resultados del Anlisis Situacional
de Poblacin Tiene por objeto facilitar la labor de identificacin de
problemas demogrficos que constituyen limitaciones o posibilidades
de afectacin al desarrollo del departamento, as como determinar las
relaciones causa-efecto con procesos y variables econmicas y
sociales. La interpretacin de los resultados nos llevara a la
determinacin de tres aspectos importantes:
Determinacin de los Espacios o Zonas Territoriales Crticas.- Los
puntos o reas geogrficas que agrupan un conjunto de procesos
demogrficos expresados en niveles de variables demogrficas que
constituyen problema para el desarrollo.
Determinacin de los Problemas Demogrficos Principales.- Los
principales problemas demogrficos y sociodemogrficos, que puedan
ser identificados como problemas o limitaciones para el desarrollo
del departamento, identificando los factores que representan las
causas directas e indirectas de esos problemas, as como los efectos
que podran tener en las diferentes variables o procesos de
desarrollo del departamento.
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Determinacin de los Aspectos Institucionales en Materia de
Poblacin.- Aspectos institucionales relacionados a la administracin
y gestin del tema poblacional, considerando los asuntos legales,
organizacionales, funcionales y de recursos que en la actualidad
dispone el Gobierno Regional de acuerdo a las competencias que le
corresponde asumir.
Luego se podra usar el mtodo del rbol de problemas para analizar
las causas y efectos de los problemas demogrficos encontrados.
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Para iniciar este mdulo conviene diferenciar los trminos
referidos a los distintos niveles de planificacin. Por ejemplo, un
plan hace referencia a las decisiones de carcter general, el plan
tiene por finalidad trazar el curso deseable del desarrollo
nacional, departamental o local, o del desarrollo de un sector.
Un programa, en sentido amplio, trata de concretar las lneas
generales contenidas en un plan. Un plan, por tanto, est
constituido por un conjunto de programas. Y un programa es un
conjunto organizado y coherente de servicios que se descompone en
varios proyectos de similar naturaleza.
El diseo de un Programa Regional de Poblacin consiste en
determinar un problema especfico, cuya solucin da origen a la
estructura articulada de productos, los que son diseados sobre la
base de la evidencia que grafica su capacidad de resolver ese
problema especfico. Esta estructura origina el Programa, y est en
el marco de los objetivos del Plan Nacional de Poblacin.
Se denomina Programa a la categora que constituye un nivel de la
planificacin, que es una unidad de programacin de las acciones de
las organizaciones, las que integradas y articuladas se orientan a
proveer productos, para lograr un resultado especfico en la
poblacin y as contribuir al logro de un resultado Final asociado a
un objetivo de poltica pblica.
El Proyecto es la unidad ms pequea que se desprenden de las
lneas de accin del Programa como la operacin de inversin bien
definida para alcanzar ciertos objetivos
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del desarrollo, la clula bsica de cualquier plan de desarrollo
est compuesta por proyectos, sin ellos no puede haber ejecucin
posible de plan alguno.
Paso 1.- Desafos Prioritarios y Lineamientos de la Poltica
Regional de Poblacin La identificacin y el anlisis de problemas es
el primer paso para la identificacin de los objetivos estratgicos
de desarrollo.
Para presentar las relaciones de causalidad del problema
identificado se podr elegir la modalidad del rbol de problemas.
Este tipo de mtodo es el que se utiliza para la identificacin de
alternativas de solucin a un determinado problema; y constituye,
por tanto, la primera fase de un proceso de planificacin.
Para tal efecto se siguen los siguientes pasos: - Analizar e
identificar los que se consideren que son los principales
problemas
de la situacin analizada. - A partir de esta primera lluvia de
ideas, se establece cul es, a juicio del
grupo, el problema central que los afecta. - Definir los efectos
ms importantes del problema en cuestin, de tal forma de
analizar y verificar su importancia. Se trata de tener una idea
del orden de gravedad de las consecuencias que tiene no resolver la
problemtica que se ha detectado y que hace que se amerite la
bsqueda de soluciones.
- Anotar las causas del problema central detectado. - Diagramar
el rbol de causas y efectos asociado al problema. - Revisar la
validez e integralidad del rbol dibujado todas las veces que
sea
necesario.
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Ejemplo:
En base a los resultados del anlisis de los problemas
demogrficos principales, en este paso se deben proponer los retos o
desafos prioritarios en materia de poblacin y desarrollo que sern
abordados por el Programa Regional de Poblacin, y cuya respuesta
constituir una expresin del escenario poblacional que se desea en
el departamento al final del perodo de vigencia.
En esta definicin, ser de gran ayuda, adems, tomar como
referencia los objetivos, que para el conjunto del pas, se proponen
en el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014:
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Paso 2.- Definicin de Objetivos del Programa Regional de
Poblacin y Determinacin de los Proyectos
Esta es la etapa del direccionamiento estratgico y se refiere al
procedimiento a travs del cual los retos o desafos prioritarios y
los objetivos deben mantener la necesaria coherencia y consistencia
en su direccionalidad, para superar la problemtica poblacional
actual.
En esta fase, se debe procurar una descripcin de la situacin
esperada, la imagen objetivo que se espera alcanzar en la medida de
que se pueda solucionar el problema central que se ha detectado.
Esta lgica nos permite identificar las posibles alternativas de
solucin, que bajo la forma de proyectos o programas de inversin
pueden contribuir a superar esta situacin.
Para la elaboracin del rbol de objetivos (tambin denominado rbol
de medios y fines), se sugiere seguir los siguientes pasos:
- Poner en positivo todas las condiciones negativas del rbol de
problemas que se estime que son deseadas y viables de ser
alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran causas en el rbol de
problemas se transforman en medios y los que eran efectos se
transforman en fines. Como se puede comprender, si el segundo no es
ms que poner en blanco el primero, es muy importante haber
confeccionado bien el rbol de causas y efectos para poder llegar a
buenos fines y medios. La importancia, adems, radica en que de este
ltimo se debern deducir las alternativas de solucin que se deben
plantear para superar el problema.
- Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es necesario
examinar las relaciones de medios y fines que se han establecido,
para, de este modo, garantizar la validez e integridad del esquema
de anlisis. Si al revelar el rbol de causas y efectos se determinan
inconsistencias, es necesario volver a revisarlo para detectar las
fallas que se pueden haber producido.
En este contexto, lo que era el problema central ahora se
transforma en el gran objetivo de planificacin. Para alcanzar este
logro, los que eran efectos ahora son
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fines. Las que eran las causas que provocaban el problema ahora
son los medios para resolverlo. Esto resulta importante, porque si
las causas han sido bien identificadas, se est muy cerca de
identificar los medios, las alternativas, para la resolucin del
problema.
Ejemplo:
Luego se usa el enfoque de Marco Lgico2 para resumir en una
matriz los niveles de objetivo del Programa: fin, objetivo general,
objetivos especficos y actividades.
2 En el enfoque de Marco Lgico se considera que la ejecucin de
un plan, programa o proyecto es
consecuencia de un conjunto de acontecimientos con una relacin
causal interna. Estos se describen en: insumos, actividades,
resultados, objetivo general y fin. Las incertidumbres del proceso
se explican con los factores externos (o supuestos) en cada
nivel.
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Paso 3.- Determinacin de las Metas Son los logros cuantificables
al final de un proceso usando los criterios de cantidad, calidad y
tiempo.
La exigencia de considerar METAS para cada nivel de la Jerarqua
de Objetivos se fundamenta en la necesidad de explicar qu cosas
queremos lograr especficamente con los procesos de cambio
enunciados en ellos.
Una meta debe reunir los siguientes requisitos: - Debe ser
precisa, por lo que tiene que estar enunciada en trminos
concretos,
utilizando un lenguaje directo evitando conceptos ambiguos. -
Debe ser medible, lo que significa que tiene que contener criterios
de cantidad,
los que podrn ser medidos por medio de cierto nmero de
indicadores. - Debe ser alcanzable, lo que significa que debe ser
posible su logro en relacin
al entorno al que se refiere. - Debe tener un perodo de duracin;
debe ser alcanzada en un tiempo
determinado. - Debe ser coherente; debe tener una relacin con el
objetivo del que forma
parte.
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- Debe representar un reto; para alcanzarla se debe emplear
todos los esfuerzos posibles.
- Debe ser realista; en relacin a los medios disponibles.
Ejemplo:
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Paso 4- Determinacin de los Indicadores El indicador revela el
progreso de los objetivos. Es un medio para medir lo que realmente
sucede y compararlo con lo que se ha planificado en cuanto a
cantidad, calidad y oportunidad. Es una variable cualitativa o
cuantitativa que provee una base simple y confiable para valorar
los logros, el cambio o el desempeo.
Los indicadores de desempeo son medidas que describen cun bien
se estn desarrollando los objetivos de un Programa. Los movimientos
en estos reflejan los cambios que se producen gracias a la
intervencin que recibe la poblacin u objeto de la intervencin.
Un indicador de desempeo tiene dimensiones de eficacia,
eficiencia, calidad, y/o economa.
- Eficiencia.- cuando se mide la relacin entre la produccin de
un bien o servicio, y los insumos que se utilizan.
- Eficacia.- cuando mide el grado de cumplimiento de los
resultados u objetivos de poltica.
- Calidad.- cuando mide la capacidad de la intervencin para
responder a las necesidades de su poblacin objetivo.
- Economa.- cuando mide la capacidad para administrar los
recursos financieros.
La medicin de los indicadores debe hacerse utilizando medios de
verificacin adecuados, que cumplan con las siguientes
caractersticas: - Replicables: Los procedimientos utilizados para
calcular los indicadores deben
ser transparentes y replicables a partir de informacin
disponible (sistematizada en bases de datos).
- Costo-eficientes: La informacin y la generacin del indicador
debe ser lo menos costosa posible en relacin a los resultados del
mismo.
- Oportunos: Debe permitir que el indicador sea generado en el
momento oportuno, dependiendo de sus caractersticas y de la
necesidad de informacin.
- Accesibles: Se debe garantizar que la informacin sea de fcil
acceso y presentada en forma que facilite su entendimiento por
parte de los usuarios.
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- Confiables: La informacin debe ser elaborada garantizando la
confiabilidad de los datos utilizados y la calidad tcnica de los
indicadores resultantes.
Los indicadores se establecen a nivel de resultado final,
resultado especfico y producto.
Para medir el objetivo general se usan indicadores de impacto,
para medir el o los objetivos especficos se usan indicadores de
efecto y para medir las actividades se usan indicadores de
cumplimiento.
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Ejemplo:
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Paso 5.- Los Medios de Verificacin Son las fuentes de informacin
o evidencia que permiten constatar que un producto, resultado
especfico o resultado final ha sido logrado en trminos de cantidad,
calidad y oportunidad.
Se debe especificar cul es la fuente de datos requerida para
calcular el indicador, identificando el tipo de informacin
necesaria para la elaboracin de los indicadores y el instrumento
utilizado para la recopilacin de los datos, ya sean encuestas,
censos, registros contables, administrativos y de operaciones,
entre otros mecanismos que forman parte de los sistemas de
informacin de las distintas entidades.
Ejemplo:
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Paso 6.- Los Supuestos Los Programa Regionales de Poblacin
pueden comprender diferentes riesgos; financieros, institucionales,
sociales, polticos u otros factores que pueden hacer que el
programa no logr los productos y/o el resultado especfico. La
matriz lgica requiere la identificacin de los riesgos en cada
etapa: Actividad, Producto y Resultado Especfico. El riesgo se
expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al
nivel siguiente de objetivos.
El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las acciones
indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los
productos indicados. Si producimos los productos indicados y otros
supuestos se cumplen, entonces lograremos los resultados
propuestos.
Cabe recordar que para que una accin / factor se constituya en
un supuesto, esta deber estar fuera del mbito de control
(competencias) de la entidad / unidad responsable del Programa. No
constituyen supuestos: - La no asignacin de recursos financieros
por parte del Estado. - Temas relacionados a la medicin de los
indicadores.
Se identificarn y registrarn supuestos en la matriz lgica, slo
cuando existe una condicin que pone en riesgo la provisin / logro
de los productos /resultados.
Ejemplo:
-
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Paso 7.- Determinacin de la Lnea de Base de los Indicadores La
lnea de base para cada indicador seala el punto o nivel en que se
encuentra en el momento de la partida o inicio del programa. Una
lnea de base de desempeo es toda informacin, cuantitativa o
cualitativa, que proporciona informacin al comenzar el perodo de
monitoreo, lo cual permite una lectura respecto de los niveles
recientes y sobre pautas de desempeo en el indicador y,
principalmente, medir el desempeo del Programa.
En tal perspectiva, un reto importante es obtener la informacin
confiable para la lnea de base de los indicadores de los objetivos
especficos (resultado) del Programa. El siguiente cuadro puede
ayudar a construir esta informacin:
Ejemplo:
-
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-
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Paso 9.- Elaboracin del Documento Programa Regional de
Poblacin
-
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PRESENTACIN Presentacin del documento por parte de la autoridad
regional. Se menciona la importancia del PRP, as como, la
oportunidad que brinda contar con el documento. Contiene breve
resumen del desarrollo del proceso de elaboracin y aprobacin del
PRP y de los participantes que formaron parte.
RESUMEN Contiene los objetivos que propone el PRP y describe el
grupo poblacional que ser atendido. Menciona tambin las principales
metas a lograr.
ANTECEDENTES Consta de 3 partes:
1) Breve desarrollo de los Lineamientos de Poltica Nacional de
Poblacin: Se menciona brevemente el marco normativo de la poltica
nacional de poblacin en el cual desarrolla el PRP.
2) Articulacin con el Plan Nacional de Poblacin 2010 2014: Se
toma como marco general de referencia al PNP 2010 2014 y los
desafos priorizados en materia de poblacin.
3) Vnculos del tema de poblacin con la planificacin del
desarrollo regional: Se menciona como el tema de poblacin logra
articular la panificacin del desarrollo en los tres niveles de
gobierno.
I. ANLISIS SITUACIONAL DE POBLACIN El Anlisis Situacional de
Poblacin consta de 3 partes:
a) Estado Situacional de Poblacin: se refiere al anlisis de las
siguientes variables:
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-
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b. Dinmica Demogrfica del Departamento: Se refiere al anlisis de
las siguientes variables
-
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C. Transicin Demogrfica del Departamento: Se analizan las
siguientes variables:
-
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Todas las tablas deben ser analizadas para sustentar con
evidencias los desafos que sern priorizados por el Programa
Regional de Poblacin.
II. PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIN
El PRP debe identificar y priorizar los desafos en poblacin, as
como los problemas y la poblacin a intervenir teniendo en cuenta
los desafos del Plan Nacional de Poblacin 2010 2014 y la evidencia
estadstica del anlisis situacional de poblacin:
Bono demogrfico Salud sexual y reproductiva Dispersin de la
poblacin Aglomeracin urbana Envejecimiento de la poblacin
a. Desafos identificados, desafos priorizados, problema
determinado, poblacin potencial, poblacin objetivo y poblacin a
intervenir.
b. Identificacin de problemas, cusas y efectos Una vez llenada
la Matriz N 01, se procede a trabajar el rbol de problemas, para
hallar causalidad y efecto. Este trabajo se debe realizar con cada
uno de los problemas determinados.
-
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El rbol de problemas debe contener las causas directas teniendo
en cuenta la consistencia y coherencia de las mismas y basadas en
las estadsticas del Anlisis Situacional de Poblacin. En el caso de
los efectos directos estos deben estar relacionados con cada una de
las causas directas.
c. Objetivo general y objetivos especficos Los objetivos aluden
al cambio que se espera lograr.
d. Actividades estratgicas Son las que buscan revertir las
causas directas que originan el problema.
Para la determinacin de las metas se debe tener en cuenta lo
siguiente:
e. Metas, indicadores de desempeo, fuentes y responsables
-
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Metas: Son los logros cuantificables al final de un proceso
usando los criterios de cantidad, atributo y tiempo.
Proceso de formulacin de una meta:
Lnea de Base: Datos e informacin que describe la situacin previa
a una intervencin para el desarrollo y con la cual es posible hacer
seguimiento y monitorear una poltica, programa o proyecto o
efectuar comparaciones relacionadas.
-
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Indicadores de Desempeo: Son instrumentos que proporcionan
informacin cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una
institucin, programa, actividad o proyecto a favor de la poblacin u
objeto de su intervencin, en el marco de sus objetivos estratgicos
y su misin.
Los indicadores de desempeo establecen una relacin entre dos o
ms variables, las cuales comparadas con perodos anteriores,
productos similares o metas establecidas, permiten realizar
inferencias sobre los avances y logros de las instituciones y/o
programas.
Proceso de formulacin de un Indicador:
Fuentes de Verificacin: Las fuentes de verificacin son los
medios a travs de los cuales podremos constatar, conocer y
verificar el cumplimiento de las metas establecidas en la Jerarqua
de Objetivos (Propsito, Resultados y Acciones). Existen dos tipos
de fuentes:
- Primarias: hacen referencia a las personas. - Secundarias:
hacen referencia a los datos, espacios o documentos.
Es importante no confundir las fuentes de verificacin con los
instrumentos de recoleccin de informacin (encuestas, entrevistas),
stos ltimos debern ser diseados en el sistema de evaluacin y
monitoreo de proyectos.
-
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Responsables: Son las instituciones encargadas del cumplimiento
de las metas y de brindar la informacin de avance de las
mismas.
f. Matriz resumen del Programa Regional de Poblacin
III. MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIN
Paso 9.- Validacin del Programa Regional de Poblacin Una vez
terminada la propuesta del Programa Regional de Poblacin, ste se
somete a un proceso de consulta en un taller organizado por el
equipo tcnico regional. En esta parte es importante que el proceso
sea participativo donde estn involucrados los principales actores
del mbito regional.
El taller estar centrado en la revisin de cada uno de los pasos
desarrollados para la elaboracin del Programa. Previamente, se
deber hacer una presentacin de los principales temas desarrollados
en el Programa. Luego se formarn grupos de trabajo para revisar de
manera participativa los determinados aspectos.
-
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Finalmente, si existieran aportes de los participantes al
programa planteado, stas se tomarn en cuenta de acuerdo a las
evidencias que las sustentan.
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Es importante destacar que le dimensin poblacional se
institucionalice en la gestin del Gobierno Regional, por ello se
sugiere que el Programa Regional de Poblacin sea aprobado con una
Ordenanza Regional.
Tareas a desarrollar:
Elaboracin de la propuesta de Ordenanza Regional.- Es necesario
que se discuta la elaboracin de una propuesta de Ordenanza
Regional. Aunque en esta gua se presenta un modelo, es necesario
que se socialice con los tomadores de decisiones para definir
detalles propios de los usos y costumbres de cada Gobierno
Regional.
Aprobacin del PRP en la agenda de sesin de Consejo Regional.-
Una vez elaborado el acta de aprobacin de la propuesta de Programa
y contando con la propuesta de Ordenanza se hacen las negociaciones
respectivas para agendar la aprobacin del Programa en la sesin de
Consejo Regional. Es importante que los Consejeros participantes
tengan el Programa y una ayuda memoria del proceso de
formulacin.
Sustentacin del Gerente Regional de Desarrollo Social en sesin
de Consejo Regional.- El da de la sesin de consejo, el Gerente de
Desarrollo Social sustenta la propuesta y la importancia de
implementar la poltica de poblacin en el mbito departamental.
Solicita a la mesa directiva la aprobacin del Programa y esta de
acuerdo a los procedimientos establecidos consulta a la sesin su
aprobacin.
Aprobacin y publicacin de la Ordenanza Regional.- Aprobado el
Programa, se hacen las coordinaciones necesarias con la Secretara
General para la elaboracin de la ordenanza, para ello se puede
tomar como modelo la propuesta de Ordenanza de esta gua. Esta
Ordenanza tambin es elaborada en coordinacin con el rgano de
asesora jurdica del Gobierno Regional.
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Modelo de Ordenanza Regional de Aprobacin del Programa Regional
de Poblacin
ORDENANZA REGIONAL N ..-20..
EL PRESIDENTE REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ......
POR CUANTO: En sesin ordinaria del Consejo Regional de fecha de
.. de 20, sobre el proyecto de aprobacin del Programa Regional de
Poblacin, presentado por la Oficina de Planificacin y Presupuesto
con Informe N - -, con Registro N ; y,
CONSIDERANDO: Qu, el Decreto Legislativo N 346 Ley de la Poltica
Nacional de Poblacin indica que La Poltica Nacional de Poblacin
tiene por objeto planificar y ejecutar las acciones del Estado
relativas al volumen, estructura, dinmica y distribucin de la
poblacin en el territorio nacional, contribuyendo a mejorar las
condiciones socioeconmicas y culturales de la poblacin. Establece
como objetivos: (i) promover una relacin adecuada entre la poblacin
nacional y el desarrollo del pas; (ii) garantizar la decisin libre
y consciente de las personas sobre el nmero de sus hijos; (iii)
disminuir la morbi-mortalidad materno infantil y elevar la calidad
de vida; y, finalmente, (iv) propugnar una mejor distribucin de la
poblacin en el territorio, en armona con el desarrollo regional y
la seguridad nacional.
Qu, la Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y su
modificatoria, la Ley N 27902, establece en su Artculo 50,
funciones especficas en materia de poblacin donde una de las cuales
seala: Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar
los programas en materia de poblacin a nivel regional, en
concordancia con la poltica y plan nacional de poblacin, en
coordinacin con los Gobiernos Locales.
Que, el Plan Nacional de Poblacin, aprobado mediante Decreto
Supremo N 005-2010-MIMDES establece como objetivo general:
incorporar las oportunidades y retos del cambio demogrfico en las
polticas y estrategias de desarrollo, para contribuir a superar la
pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales,
econmicas y territoriales del pas. Que, estando a lo acordado por
el Consejo Regional en su sesin ordinaria y en uso de sus
facultades conferidas en el artculo 38 de la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley N 27902, el
Consejo Regional ha emitido lo siguiente:
ARTCULO PRIMERO APROBAR el Programa Regional de Poblacin como
instrumento de planificacin de la dimensin poblacional en al mbito
departamental.
ARTCULO SEGUNDO AUTORIZAR al seor Presidente Regional a dictar
las medidas complementarias necesarias para la eficiente y eficaz
gestin e implementacin del Programa.
ARTCULO TERCERO ENCARGAR el cumplimiento de la presente
Ordenanza Regional a la Gerencia Regional de Desarrollo Social,
Gerencia Regional de Planificacin y Presupuesto y dems dependencias
del ramo, con los actos administrativos pertinentes.
ARTCULO CUARTO CONFORMAR la Comisin Regional de Poblacin para la
implementacin del Programa Regional de Poblacin.
ARTCULO QUINTO PUBLQUESE la presente Ordenanza Regional, que
rige a partir del da siguiente de su publicacin; y, ENCARGAR a la
Unidad de Relaciones Pblicas la difusin de la presente Ordenanza
Regional en los medios de comunicacin.
REGSTRESE, COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE
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Bibliografa de Consulta
- Directiva N 002-2012-EF/50.01. Resolucin Directo ral N
0042012-EF/50.01. Proceso presupuestario del sector pblico ao
fiscal 2013 y anexos.
- Gua metodolgica para la formulacin de polticas y programas de
poblacin en el mbito de los Gobiernos Regionales (documento de
trabajo). Enero 2011.
- Normas y lineamientos para el monitoreo y evaluacin sectorial.
Resolucin Ministerial N 412-2011-MIMP.
- Plan Nacional de Poblacin 2010 2014. MIMP. Segunda edicin,
2011.
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Incorporar las oportunidades y retos del cambio demogrfico en
las polticas y estrategias de desarrollo, para contribuir a superar
y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales, econmicas
y
territoriales del pas.
Objetivo General del Plan Nacional de Poblacin 2010 2014.
