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Parcona – Ica
“PLan ESTraTÉGIco LocaL DE PrEVEncIÓn Y TraTaMIEnTo DEL aDoLEScEnTE En conFLIcTo con La LEY PEnaL
DEL DISTrITo DE Parcona, ProVIncIa DE Ica, PUEDo”
2016 - 2017
conSEJo nacIonaL DE PoLÍTIca crIMInaLDirección General de Política criminal y Penitenciaria
Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescenteen Conflicto con la Ley Penal del distrito de Parcona(PUEDO) 2016 – 2017
Setiembre 2016
Dra. María Soledad Pérez TelloMinistra de Justicia y Derechos HumanosPresidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
Dr. Edgar Enrique Carpio MarcosViceministro de Justicia
Mg. Víctor Manuel Quinteros Marquina Director GeneralDirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
Edición al cuidado de:Carlos Zoe Vásquez Ganoza
Equipo Responsable:Beyker Chamorro LópezDirector (e) de Política Criminal
Sandy Patricia Martinez JaraAna Jesus Herencia FélixNoemi Margoth Velarde VilaGilda Che Piu DezaFernando Eric Ramos RamosAlfredo Meza HurtadoJair Gianmarco Rosales BravoRenzo Danilo Haro OstolazaEduviges Cleofé de los Rios TelloCecilia Caparachin Puente
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DE PARCONA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA•GERENCIAGENERAL•SUBGERENCIADEEDUCACIÓN,CULTURAYDEPORTE•SUBGERENCIADEBIENESTARSOCIAL•SUBGERENCIADEIMAGENYCOMUNICACIONES•SUBGERENCIADESALUD•GERENCIADECONTROLDESEGURIDADCIUDADANA•SUBGERENCIADESERENAZGO•SUBGERENCIADEDEFENSACIVIL•JEFEDEDEMUNA
PODER JUDICIAL - PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA•PROGRAMAJUSTICIAENTUCOMUNIDAD•SERVICIODEORIENTACIÓNALADOLESCENTE(SOAICA)
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS•DIRECCIÓNGENERALDEPOLÍTICACRIMINALYPENITENCIARIA•DIRECCIÓNDISTRITALDELADEFENSAPÚBLICAYACCESOALAJUSTICIADEICA
MINISTERIO PÚBLICO - PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE ICA•PROGRAMAFISCALESESCOLARESYAMBIENTALES•PROGRAMAJÓVENESLÍDERES•PROGRAMAJUSTICIAJUVENILRESTAURATIVA
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES•CENTROEMERGENCIAMUJERICA•PROGRAMANACIONALYACHAY
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ - REGIÓN POLICIAL DE ICA•COMISARÍADEPARCONA•COMISARÍADEICA•COMISARÍALATINGUIÑA•COMISARÍADESANJUANBAUTISTA•COMISARÍADEFAMILIA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN•DIRECCIÓNREGIONALDEEDUCACIÓNDEICA•UNIDADDEGESTIÓNEDUCATIVALOCALDEICA•TUTORÍAYORIENTACIÓNESCOLAR-TOE•CENTRODEEDUCACIONTÉCNICOPRODUCTIVA-CETPRO•DIRECCIÓNDEEDUCACIÓNBÁSICAALTERNATIVA-DEBA
MINISTERIO DE SALUD•DIRECCIÓNREGIONALDESALUDICA•ATENCIÓNINTEGRALDELAETAPAVIDAADOLESCENTE/JOVEN•ESTRATEGIASANITARIADESALUDMENTALYCULTURADEPAZ•MICROREDDESALUDDEPARCONA
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO•DIRECCIÓNREGIONALDETRABAJOYPROMOCIÓNDELEMPLEODEICA•PROGRAMANACIONALDEEMPLEOJÓVENESPRODUCTIVOS
DEFENSORÍA DEL PUEBLO•OFICINADEFENSORIALDEICA
7
Índice
Resumen Ejecutivo 9
Contexto sociodemográfico Localización 11 Población 12 Situación económica 14 ÍndicedeDesarrolloHumano(IDH) 18 Educación 19 Salud 23
Factores de riesgo a nivel local 26 Repitencia 26 Retiroescolar 27 Embarazoadolescente 28 Infeccionesdetransmisiónsexual(ITS) 28 Trabajo adolescente 30 Jóvenes que ni estudian ni trabajan 33 Consumo de drogas 34 Violencia familiar 36 Maltratoinfantil 40 Niñas,niñosyadolescentesencircunstanciasdifíciles 41
Adolescentes en conflicto con la ley penal Lugares y zonas de riesgo 43 Delitos de mayor alarma en la población 44 Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel policial 44 Denunciasporinfraccionesalaleypenalanivelfiscal 45 SituacióndelosAdolescentesenConflictoconlaLeyPenal(ACLP) 47
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios ElmacroprocesodeactoresydelaOfertadeServiciosaNivelLocal 54 OfertadeServiciosaniveldePrevención 54 OfertadeServiciosaniveldeAdministracióndeJusticia 60 Oferta de Servicios a nivel de Reinserción 61
Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Resocialización A nivel de Prevención 64 AniveldeAdministracióndeJusticia 66 SobrelaReinserciónSocialyRestauracióndelaVíctima 68
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente ObjetivosestratégicosdelPlanNacionalPUEDO 70 IniciativasestratégicasdelPlanNacionalPUEDO 70
8
Objetivosestratégicosdeintervencióncentral 72 Objetivosestratégicosylíneasdeacciónaserdesarrolladaslocalmente 74 A nivel del eje estratégico de Prevención 74 AniveldelejeestratégicodeAdministracióndeJusticia 75 A nivel del eje de Reinserción social 76
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2017 77 Estrategia de implementación local 94 ConformaciónygestióndelaRedLocal 95 Implementacióndeindicadoresdegestión 98 Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social 99 Priorización de compromisos 99 A nivel de Prevención 99 AniveldeAdministracióndeJusticia 100 A nivel de Reinserción Social 100
Bibliografía 101
Anexos 103
9
Resumen Ejecutivo
El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PUEDO)1 constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación delaDoctrinadelaProtecciónIntegralorientadaaniñas,niñosyadolescentesenconflictocon la Ley Penal.
ElprincipaldesafíodelPlanNacionalPUEDOsevereflejadoensuprimerobjetivodeimpacto“Lasylosadolescentesinvolucradosenconflictoconlaleypenaldisminuyen”,elmismoqueestávinculadoalasmetasdelPlanNacionaldeAcciónporlaInfanciayAdolescencia(PNAIA),2 que plantea realizar un trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las conductas peligrosas de los adolescentes.
Para logrardicho fin, PUEDOdemandael logrode tresobjetivosde impactos adicionales,relacionados a sus tres ejes de intervención:
• OI2.Reducirconductasantisociales(ejedeprevención)
• OI3. Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje deadministración de justicia)
• OI4.Garantizarlaresocializacióndeladolescenteenconflictoconlaleypenalyreparacióna la víctima (eje de resocialización y restauración)
Es sobre este marco de gestión que se desarrolla el presente Plan Estratégico Local del distrito deParconaenlaprovinciadeIca,conelapoyotécnicodelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanos,comounaherramientaquepermitiráabordarcadaunode losejesestratégicosanivellocal,considerandodeestamaneranosolopolíticasrepresivassinoporelcontrarioactuar en un plano preventivo y contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor.
El proceso de planificación implicó la realización de talleres de difusión y trabajo con los diferentes actores que interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda PUEDO,siendounodelosprincipaleslogrosdelprocesolaconformacióndeunaRedLocal,la misma que continuará convocando a los actores para el monitoreo de los compromisos interinstitucionales asumidos en el presente Plan.
ElPlanLocaldesarrollaundiagnósticolocal,quevalidalapresenciadelosfactoresderiesgosocial identificados por el PlanNacional PUEDO en el plano de la prevención y evidenciaadicionalmente la necesidad de mayor articulación de las instituciones del Estado y sociedad civil para abordar demaneramás eficiente estaproblemática. Por otro lado, confirma lasdeficiencias a nivel de infraestructura y recursos para garantizar una administración de justicia conunenfoquerestaurativo,yporúltimorevelatambiénlanecesidaddefortalecerlaofertadisponible para la reinserción de los y las adolescentes a través de medidas socio educativas en medioabierto,asícomolaausenciadeserviciosydeprácticasrestaurativashacialasvíctimas.
Finalmente, se concluye con un Plan Operativo para el periodo 2015 -2016 que describeloscompromisosquehansidoasumidosporlosdiferentesactores,yasuvezsedelinealaruta que deberá seguirse en el mediano y largo plazo para lograr los objetivos de impacto demandadosporPUEDO.
1 AprobadoporDecretoSupremoNº014-2013-JUS,publicadoenelDiarioOficialElPeruanoel01dediciembrede2013.
2 AprobadoporDecretoSupremoNº001-2011-MIMP,publicadoenelDiarioOficialElPeruanoel20deabrilde2012.
11
Contexto sociodemográfico
LocalizaciónEldepartamentodeIcafuecreadomedianteDecretosinnúmero,el30deenerode1866.Estácompuestoporcincoprovincias (Ica,Chincha,Nazca,PalpayPisco)y43distritos.3 Se encuentraubicadoenelcentro-surdelafranjacosteradelPerú.ColindaporeloesteconelOcéanoPacífico,porelesteconlosdepartamentosdeHuancavelicayAyacucho,porelnorteconeldepartamentodeLimayporelsurconeldepartamentodeArequipa.Parcona,esunodelos14distritosquecomponenlaprovinciadeIca.
LaprovinciadeIcaeslacapitaldeldepartamentodeIca,tieneunalongitudde220km2 y está divididaporcatorcedistritos:LaTinguiña,LosAquijes,Ocucaje,Pachacútec,Parcona,PuebloNuevo,Salas,SanJosédelosMolinos,SanJuanBautista,Santiago,Subtanjalla,TateyYaucadel Rosario.
EldistritodeParcona,limitaporelNorteconeldistritodeLaTinguiña,porelSurconeldistritodelosAquijes,porelOesteconeldistritodeIcayporelEsteconeldistritodeLosAquijes.Fuecreado políticamente por la ley 14046 del 17 de marzo del año 1962. Tiene una superficie de 17.39 km2.
Figura 1. Mapa del Departamento de Ica
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(INEI)
3 Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática-DirecciónNacionaldeCensosyEncuestas.
SIGNOS CONVENCIONALES
Capital de DepartamentoCapital de ProvinciaLímite DepartamentalLímite Provincial
CHINCHA
LIMA
HUANCAVELICA
AYACUCHO
AREQUIPA
OCÉANOPACÍFICO
PISCO
ICA
NASCA
PALPA
ECUADOR
OCÉANOPACÍFICO
COLOMBIA
BRASIL
BOLIVIA
CHILE
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
12
PoblaciónParaelaño2015,eldepartamentodeIcacontabaconunapoblaciónde787170,cantidadquehaestadoaumentandolevementecadaaño,conunatasadecrecimientopoblacionalde1.0aniveldepartamentaldesdeel2011al2015.
El distrito de Parcona cuenta con una población que representa alrededor del 7% de la poblacióntotaldeldepartamentodeIca.Hamostradounatasadecrecimientopoblacionaluntantomenor(0.8)conrelaciónalcrecimientopoblacionalprovincial(1.3)yaldepartamental.Así,Parconapasódetener53061habitantesel2011atener54747enel2015.
Gráfico 1. Población Total Estimada 2011 - 2015
Fuente: EstimacionesyProyeccionesdePoblaciónporDepartamento,SexoyGruposQuinquenalesdeEdad1995-2025- InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
La distribución poblacional según sexo a nivel departamental se da con un porcentaje ligeramentemayorparaelcasodelosvaronesfrentealapoblacióndelasmujeres(50.2%vs49.8%).Casocontrarioocurreanivelprovincialydistrital,dondesonlasmujeresquienestienenporcentajesmayores,aunquecondiferenciasporcentualesmuyleves:anivelprovincialsetieneunporcentajedevaronesdel49.5%frentea50.5%demujeresyeneldistritodeParconasetiene48.6%devaronesfrentea51.4%demujeres.
2011 2012 2013 2014 2015
755 508 763 558 771 507 779 372 787 170
344 430 349 036 353 611 358 162 362 693
53 061 53 508 53 938 54 351 54 747
Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona
13
Gráfico 2. Población por sexo, según departamento, provincia y distrito, 2015
Fuente: EstimacionesyProyeccionesdePoblaciónporDepartamento,SexoyGruposQuinquenalesdeEdad1995-2025- InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Encuantoalapoblacióndemenores(12a17añosdeedad),setienequeel11%delapoblacióna nivel departamental pertenece a este rango etario; a nivel provincial el porcentaje es un poco menor(10.8%)yeneldistritodeParcona,porelcontrario,esligeramentemayor,llegandoarepresentarel12%deltotaldelapoblacióndistrital,siendolasadolescentesmujeresunpocomásnumerosasquelosadolescentesvarones(50.7%vs49.3%).Ensuma,lasproporcionesentrevaronesymujeresaniveldepartamental,provincialydistritalsonmásomenossimilaresentre la población general y la población de adolescentes.
Gráfico 3. Población total de 12 a 17 años de edad, según departamento, provincia y distrito, 2015
Nota:ParafinesdeestudioeldesagregadoporsexoserealizócondatosdelSistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares-SISFOH,2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona
395 398
179 68526 601
391 772 183 008
28 146
Departamento Ica
12 a 17 años
Resto de la población
Hombre Mujer
50.3% 49.7%Población total 787 170
Provincia Ica
12 a 17 años
Resto de la población
Hombre Mujer
49.1% 50.9%Población total 362 693
700 576 323 623
(10.8%)39 070
(11.0%)86 594
Distrito Parcona
12 a 17 años
Resto de la población
Hombre Mujer
49.3% 50.7%Población total 54 747
(12.0%)6 571
48 176
14
Losmovimientosmigratorios,ya seade ingresoodesalidadepersonas, son factoresquetambiénintervienenenlacomposicióndemográficadedeterminadolugar,juntoconlastasasdenatalidadymortalidad.Además,dancuentadeloatractivoquepuedellegaraserunlugarcomodestinodepersonasqueesténfueradeélodecondicionesinternasadversasque,porelcontrario,expulsanalaspersonasqueseencuentrandentro.
En el departamento de Ica losmovimientosmigratorios reportados en los últimos censoshacenevidentequeexisteunmayornúmerodepersonasqueemigran,esdecir,quesalendeIcahaciaotros lugares,quedequienes inmigran;siendolosañosochenta ladécadaenlaqueexistióunnúmeromayordepersonasqueemigraban;sinembargo,apartirdeunadécadaposteriorhaciahoy, lacantidaddepersonasqueemigranreportadasenloscensosescadavezmenor.Porotrolado,lascifrasdeinmigrantesenlasúltimasdécadassehanidoincrementandoentérminosabsolutos;sinembargo,cadacensoreportamenoscantidaddeinmigrantesaldepartamentodeIca.
Otro dato relevante relacionado con las características poblacionales, es el número deviviendasqueposeelalocalidad.Así,paralosaños2012-2013eldistritodeParconacontabaconuntotalde10809viviendas,conunporcentajedehacinamientode10.0%,loquesignificaque1083delasviviendasalberganamáspersonasdelasquepermitesucapacidad.
Gráfico 4. Distrito de Parcona: Número de viviendas hacinadas, 2012-2013
Fuente: SistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Situación económicaSegún datos estadísticos, a julio del 2015, el departamento de Ica se encuentra entre lossietedepartamentosconmayorproductobruto interno(PBI)anivelnacional, luegodelosdepartamentosdeLima,Arequipa,Cusco,LaLibertad,PiurayAncash.4ElPBIdeldepartamento
4 Limaes,pormucho,eldepartamentoquetienemayorPBIanivelnacional,llegandoarepresentar,alaño2015,el44.9%deltotal nacional.
Total de viviendas 10 809
9 726
1 083
(10.0%)Viviendas hacinadas
Resto viviendas
15
deIcarepresentael3.2%delPBIanivelnacionalylaactividadeconómicaquemayoraportaalPBIdepartamentales lademanufactura, locual lodiferenciade losdepartamentosconmayorPBI,quetienenporcentajesmayoresenactividadescomoladeOtrosservicios(Lima,LaLibertadyPiura)yladeExtraccióndePetróleo,GasyMinerales(Arequipa,CuscoyAncash).Así,lasactividadesquemayorPBIreportaneneldepartamentodeIcason:manufacturaconel20.8%delPBIdepartamental;extraccióndepetróleo,gasyminerales,conel15.1%yotrosservicios,con14.1%.
Gráfico 5. Departamento de Ica: Producto Bruto Interno por actividad económica, 2014
(Millones de soles, precios constantes de 2007)
Fuente: InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,Coninformacióndisponibleajuliode2015.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Comosepuedeobservarenelgráfico6,elPBIdeldepartamentodeIca,aligualdeloqueocurre a nivel nacional, ha ido creciendo constantemente año a año, pasando de 10 892millones de soles en el preliminar del año 2009 a 14 943 millones de soles en el estimado del año 2014. Al observar el gráfico puede identificarse que los crecimientos más importantes se dieronelaño2008,2011y2013yelañoenelqueseregistraelcrecimientomásbajoesel2012,cuandoelPBIdeIcacreciósolamenteenun1.4%.
Agricultura, Ganadería, Caza ySilvicultura, 13.4%
Otros servicios, 14.1%
Extracción de Petróleo, Gas y Minerales, 15.1%
Manufactura, 20.8%
Alojamiento y Restaurantes, 1.5%
Construcción, 12%
Comercio, 9.4%
Transporte, Almacen, Correo y Mensajería, 6.2%
Administración Pública y Defensa, 3.2%
Telecomunicaciones y otros Serv.de Información, 2.2%
Pesca y Acuicultura, 1.2%
Electricidad, Gas y Agua, 1.2%
16
Gráfico 6. Departamento de Ica: Producto Bruto Interno, 2009-2014
(Millones de soles, precios constantes de 2009)
P/Preliminar-E/EstimadoFuente:InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,informaciónajulio2015.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Alobservarlasituaciónlaboraldelapoblacióniqueñade6amásañosdeedadquetrabajan,seobservaque,tantoaniveldeldepartamentodeIca,delaprovinciadeIcaydeldistritodeParcona,existeunporcentajemayordequienesnotrabajan,presentandoporcentajesde53.4%paraeldepartamento,52.9%paralaprovinciayespecíficamenteeneldistritodeParcona,elporcentajedequienesnotrabajanesuntantomenorencomparaciónconlasotraspoblaciones,peromayorfrenteaquienessítrabajanenestedistritodeParcona51.6%vs48.4%(vergráfico7).Aquíesimportanteseñalar,quelamediciónincluyeapoblaciónquenoseencuentraenedaddetrabajar.
EltipodeocupaciónqueregistralapoblacióndeParconade6amásañosdeedadquetrabaja,esmayoreneldetrabajadorindependiente(52.9),seguidomuydecercaporeltrabajadordependiente(45.2%).Lostiposdeocupación:trabajadorfamiliarnoremunerado,trabajadordelhogaryempleador,concentranunamenorpoblaciónquelosdetrabajodependienteeindependiente(vergráfico8).
Gráfico 7. Departamento de Ica: Población de 6 a más años de edad que trabajan y no trabajan,
según departamento, provincia y distrito, 2012-2013
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2009P/20082007 2010P/ 2011P/ 2012P/ 2013P/ 2014E/
10 89210 412
8 794
11 71613 106 13 286
14 478 14 943
Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona
Trabaja46.6% No Trabaja
53.4%
Trabaja47.1% No Trabaja
52.9%
Trabaja48.4% No Trabaja
51.6%
17
Gráfico 8. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad que trabaja, según tipo de
ocupación, 2012, 2013
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Las actividades que realiza la población de Parcona de 6 a más años de edad que no trabaja son,enmayormedida,lasdeestudiar(58.3%),alosquehaceresdelhogar(30.6%);porcentajesmenores presentan quienes no realizan alguna actividad (6.2%), los jubilados (3.9%) y losdesempleados (1.0%).
Gráfico 9. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad que no trabaja, según actividad
que realiza, 2012-2013
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares,SISFOH,2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Trabajador Dependiente45.2%
Trabajador familiar no remunerados0.9%
Trabajadores del Hogar 0.8%
Empleador 0.2%
Trabajador Independiente 52.9%
Desempleados 1.0%
Sin ac�vidad6.2%
Dedica a losquehaceres del hogar
30.6%
Jubilados3.9%
Estudiante 58.3%
18
Índice de Desarrollo Humano (IDH)Unindicadorclaveparaentenderelniveldedesarrollodeunapoblaciónessuíndicededesarrollohumano(IDH),yaqueesteindicador,además,puededarcuentadelosnivelesdedesigualdadeneldesarrolloentreunauotrapoblaciónsiseanalizasus IDHdemaneracomparada.Porejemplo,alanalizarelIDHdeldistritodeParcona,seobtienequepresentaunIDHde0.5274,loquelocolocaenunaposicióndedesarrollohumanomedio-bajo,contrarioaloqueocurre,porejemplo,coneldistritolimeñodeMiraflores,primeroenelrankingdeIDHentretodoslosdistritosdelpaís,conunIDHde0.7971,quelocolocaenunniveldedesarrolloalto.
Gráfico 10. Distrito de Parcona: Indicadores relacionados con el Índice de Desarrollo Humano, 2012
Fuente: InformesobreDesarrolloHumano2012paraelPerú.PNUD.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
AlhacerunanálisisdelosindicadoresquecomponenelIDHeneldistritodeParcona,seobservaque,encuantoaesperanzadevidaalnacer,eldistritotieneindicadoresmáselevadosqueeldelpaís(80.03vs74.31);encuantoaindicadoresrelacionadosconlaeducación,eldistritotambiénmuestraligerasuperioridadaltotalnacional;sinembargo,alobservarlosindicadoresdeingreso,se tiene que éstos arrojan cifras un tanto menores de los que se observa a nivel nacional. Aun así, laevoluciónde lapobrezaeneldepartamentode Icaa seguidoun rumbodecreciente.Porejemploenel2009,Parconateníael13.1%desupoblaciónencondicióndepobrezaynoreportabapoblaciónenpobrezaextrema.Esemismoaño,eldepartamentodeIcamostrabaunintervalodepobrezade15.18%a18.56%,elquesefuereduciendohastallegararesponder3.22%a6.70%elaño2015,ubicándoseeseúltimoañoenelgrupodedepartamentosconmenospobreza a nivel nacional.5Porsuparte,elporcentajedepobrezaextremaeneldepartamentosehamantenidobastantebajo,conunintervalode0.19%a0.62%enelaño2015.6
5 InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática–EncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)2009-2015.
6 InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática–EncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)2013-2015.
Años promedio de estudio en la población
de 25 a más años de edad ( 11 años)
Porcentaje de la Población con educación secundaria completa,
74.0%
IDH0.5274
Ingreso familiarper cápita (mensual-soles)
(617.5)
Población (habitantes), 53 508
Esperanza de vida (años), 80.0
19
EducaciónUnaspectoindispensableparareducirlascondicionesdevulnerabilidadenunapoblacióneslaeducación,nosoloelaccesoaesta,sino,sobretodo,sucalidad,laquepermitaadquiriralindividuolascompetenciasnecesariasparasudesarrollopersonal,familiarysocial.
Unodelosindicadoresparaconocerelestadodeeducaciónenunapoblaciónenparticularesmedir su tasa de analfabetismo (es preciso indicar que se considera analfabeta a la persona quesiendomayorde15añosnosabeleerniescribir).Setieneasíque,eneldepartamentodeIca,latasadeanalfabetismohaidodisminuyendoenestosúltimosaños.Hapasadode4.0enelaño2011a2.7enel2015.
Gráfico 11. Departamento de Ica: Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad,
2011-2015
Fuente: EncuestaNacionaldeHogares-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
EstadisminuciónenlatasadeanalfabetismodeldepartamentodeIcaguardarelaciónconloquesucedeanivelnacional,puestoquelatasadeanalfabetismoparalapoblaciónengeneralhaidodisminuyendotambién:sehapasadode7.6%enelaño2009a6.3%enelaño2014,aunque aún se mantienen las brechas de género.7
Enelsiguientegráfico,semuestraelpromediodeañosdeestudiodelapoblaciónde15amásañosdeedaddeldepartamentodeIca.Elpromediodeañosdeestudio,esunodelosindicadores usados para medir el logro educativo de una determinada población (junto al indicadordeniveleducativo);mientrasmásañosdeestudiotengaunindividuo,mayoreslaposibilidad de superar situaciones de pobreza.8
Si bien el promedio de años de estudio ha ido aumentando muy ligeramente en el departamento deIca,comosemuestraenelgráfico12,pasandodelaño2011de10.8paravaronesy10.6
7 SecretaríaNacionaldelaJuventud(Senaju)(2015).InformeNacionaldelasJuventudesenelPerú2015.
8 Según laCEPAL(2010),concluir lasecundariaenAméricaLatinaconstituyeelumbraleducativomínimoparaasegurarunfuturofueradelapobreza;esto,enelcasoperuano,significasuperarlos12añosdeescolaridadparanocaerenlapobrezaysuperarlos15añosdeestudioparateneringresoslaboralesmayoresqueelpromedio.
2011 2012 2013 2014 2015
4.0
3.1 3.2
2.7 2.7
20
paramujeres,alaño2014,con11paravaronesy10.7paramujeres,9 se distingue que también existeunalevediferenciaafavordelosvaronesentodosesosaños,dandocuentatambiéndeque las brechas de género en educación aún no se han podido eliminar del todo.
Gráfico 12. Departamento de Ica: Promedio de años de estudio de la población de 15 y más años
de edad, 2011-2014
Fuente:EncuestaNacionaldeHogares-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Encuantoalaasistenciaescolar,setienequelatasanetadeasistenciaaeducaciónsecundariadelapoblaciónde12a16añosdeedad,respectodelapoblacióndelmismogrupodeedad,paraeldepartamentodeIcaesde87.9paraelaño2015.Enelúltimoquinquenio,delaño2011al2015,sehanpresentadotasassuperioresal80yfueenelaño2013cuandosepresentólatasamásaltadeasistenciaaeducaciónsecundariatantoenIca,segúnmuestraelgráfico13,como a nivel nacional.
Gráfico 13. Departamento de Ica: Tasa neta de asistencia de la población de 12 a 16 años de edad
a educación secundaria, 2011-2015
Fuente:EncuestaNacionaldeHogares-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Al centrar la atención específicamente en el distrito de Parcona, en cuanto a su aspectoeducativo,seobservaquelamayorpartedesupoblaciónde6amásañosdeedadcuentacon
9 Sedebetenerencuentaque,alos15añosdeedad,porloregular,losadolescentesaúnnohancompletadosusestudiossecundarios,loquehacecomprensiblequelosdatosmostradosenelgráfico12seaninferioresaloqueocurresiusamosesteindicadorenlapoblacióndeIcade25añosamás,resultandoque,enestecaso,elpromediodeañosdeestudio,segúnlaENAHO2009-2014,esde12.4años.
2011 2012 2013 2014
10.810.6
10.710.910.9
10.711.0
10.7
2011 2012 2013 2014 2015
82.982.0
88.887.5 87.9
21
educaciónsecundaria(46.6%),seguidodequienescuentanconeducaciónprimaria(22.4%),educación superior universitaria (15.7%), educación superior nouniversitaria (11.2%) yunporcentaje bastante reducido de quienes tienen estudios de post grado (0.1%).
Entantoque,ensupoblaciónde12a17añosdeedad,pocomásdelastrescuartaspartescuentaconeducaciónsecundaria(77.2%)yenmenormedida,educaciónprimaria(19.9%).Se observa también que en este grupo etario existe un porcentaje pequeño de quienes ya iniciaronsusestudiossuperiores(0.9%nouniversitariosy1.4%universitarios),alavezqueexisteunporcentajemínimodequienesnotienenestudios(0.5%)omenosaúndequienessolo cuentan con educación inicial (0.1%).
Gráfico 14. Distrito de Parcona: Población de 6 a más años de edad, según nivel educativo, 2012-2013
Fuente: SistemadeFocalizacióndeHogares-SISFOH,2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Contar con infraestructura educativa adecuada contribuye a asegurar el acceso a la educación deunapoblacióndeterminada.Porlargotiempo,lacarenciadeinfraestructuraeducativahasido una de las principales limitaciones para el acceso a la educación en muchas zonas del país,especialmenterurales;sinembargo,enlasúltimasdécadaslaampliacióndelaofertaeducativa,sobretododesdeiniciativasprivadas,haincrementadoelnúmerodeinstitucioneseducativas en todas las ciudades del país.
Se tiene así que en el distrito de Parcona, para el año 2015, contaba con un total de 98instituciones educativas para la Educación Básica Regular, distribuidas en 69 institucioneseducativas para el nivel inicial (54 de ellas públicas y 15 privadas); en 19 instituciones deprimaria(8públicasy11privadas)y10institucionesdesecundaria(5públicasy5privadas).
Paralaeducaciónbásicaalternativa,Parconacuentasoloconunainstitucióneducativapública.En educación post secundaria, el distrito cuenta conunCentro Técnico Productivo (CETPRO)yunadeeducaciónsuperiortécnico-productivo, todasellaspúblicas;nocuentaconningunauniversidad.
Comoseobserva,lainiciativaprivadadeofertaeducativaestádirigidaeneldistritodeParcona,exclusivamente a la Educación Básica Regular y no a la educación alternativa ni a la educación superior.
Post Grado
Sup. Universitaria
Sup. no Universitaria
Secundaria
Primaria
Inicial
Sin nivel
Sup. Universitaria
Sup. no Universitaria
Secundaria
Primaria
Inicial
Sin nivel
6 y más años de edad 12 a 17 años de edad
0.1%
15.7%
11.2%
46.6%
22.4%
2.1%
2.0%
1.4%
0.9%
77.2%
19.9%
0.1%
0.5%
22
Gráfico 15. Distrito de Parcona: Número de Instituciones educativas, según gestión 2015
Fuente:EstadísticadeCalidadEducativa(ESCALE)-MinisteriodeEducación.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
El análisis de la oferta educativa no estaría completo si no se toma en cuenta la proporción de alumnos por docente que tiene cada nivel educativo, puesto que, si un docente tienemuchosalumnos,sulaborsedificulta,mermalacalidaddelaenseñanzaylaatenciónqueelalumnopuedarecibir.Esasí,queeneldistritodeParcona,enEducaciónBásicaRegular,setieneenpromedio25alumnosporcadaprofesoreneducacióninicial,15alumnosporcadaprofesor en educación primaria y 12 alumnos por cada profesor en educación secundaria. En educaciónbásicaalternativa,Parconacuentacon24alumnosporprofesoryenEducaciónTécnico Productivo con 33 alumnos por profesor.
Conformeseapreciaenelgráfico16,laprimariadelaeducaciónbásicaregularcuentanconunmayornúmerodealumnosyunmayornúmerodeprofesores;sinembargo,alconsiderarlaproporción entre alumnos y profesores se tiene que es en la secundaria de la educación básica regular donde existe una mayor proporción de profesores por alumnos.
Gráfico 16. Distrito de Parcona: Número de estudiantes y docentes según nivel educativo, 2015
Fuente:EstadísticadeCalidadEducativa(ESCALE)-MinisteriodeEducación.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Inicial Primaria
Educación Básica Regular
Secundaria
Instuciones Educavas Públicas Instuciones Educavas Privadas
EducaciónBásica
Alternava
EducaciónTécnico
Producvo(CETPRO)
EducaciónSuperiorTécnico
Producvo(IEST)
15
54
118 5
50
10
11
1
Inicial Primaria
Educación Básica Regular
Secundaria EducaciónBásica
Alterna�va
EducaciónTécnico
Produc�vo
SuperiorNo
Universitaria
2 8782 523
330 362 14214
1114
214
225
113
3 417
Estudiantes Docentes
23
SaludEl acceso a los servicios de salud es un indicador relevante para determinar el nivel de desarrollo integraldeunapoblaciónenparticular,puestoqueelaccesoalasaludcomoderechobásicofundamentaldetodoserhumano,debeserpartedelaspolíticasquegarantizatodoEstado.
AlanalizarelporcentajedeaseguramientodelapoblacióndeldistritodeParcona,setieneque,deltotaldesupoblación,el59.9%cuentaconunsegurodesalud,éstossedistribuyenmayormenteenelSistemaIntegraldeSalud(SIS)llegandoacontarconel63.5%deaseguradosyenEsSaludcon32.1%deasegurados,elrestosedistribuyenentreEmpresasPrestadorasdeSalud(EPS),afiliadosdelInstitutodeAyudaFinancieraalaAcciónSocial(IAFAS)delasFuerzasArmadas y PNP y otros seguros.
Cabe recalcar que la implementación del Sistema Integral de Salud ha sido una medidaefectivaparadaraccesoa laatenciónensaludaaquellosgruposde lapoblaciónque,porsuscondicionesdepobrezanopodíancontarconsegurosdesaludexistentes,loscuales,porcierto,estabanvinculadosalsectordetrabajoformal.DeahíqueelporcentajemayoritariodepersonasquecuentanconelSISenunapoblación,dacuentadelosniveles,porunlado,depobrezay,porelotro,deunsectormayoritariodetrabajadoresnoformales.
Gráfico 17. Distrito de Parcona: Población afiliada al Aseguramiento Universal en Salud, 2014
1/:InstitucionesAdministrativasdeFondodeAseguramientodeSalud2/:AfiliadosdelasIAFASEPSRímac,Pacifico,LaPositivaSanitasyMapfre3/:AfiliadosdelasIAFASdelasFuerzasArmadasyPNP:LaMarinadeGuerradelPerú,FuerzaAéreadelPerú,EjércitodelPerúySaludPol.4/:AfiliadosdelGrupodeIAFASAutoseguros,PrepagasyEmpresasdeSegurosFuente: RegistrodeAfiliadosalAseguramientoUniversalenSalud-SuperintendenciaNacionaldeSalud(SUSALUD)Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Elaño2009,elEstadoperuanocreóelmarconormativoparaelaseguramientouniversalensalud,conelobjetivodeampliarlacoberturadelsegurodesaludparaaquellapoblaciónquecuentaconmenosrecursoseconómicosoqueseencuentraencondicióndevulnerabilidad,loquecondujoaquelosporcentajesdepoblaciónaseguradase incremente;sinembargo,el grupo poblacional que menos aseguramiento ha obtenido es la población adolescente y joven.10LascifrasdeldistritodeParconaasílocorroboran,yaque,deltotaldelapoblación
10 Secretaría Nacional de la Juventud (Senaju) (2014). Aseguramiento Universal en Salud de jóvenes peruanos. Avances y limitaciones según el análisis de casos en los distritos de Callería, El Porvenir y Vilcashuamán.
21 372
10 790
217 539 744
SIS EsSalud EPS 2/ FFAA 3/ OtrosSeguros 4/
Porcentaje de afiliados Número de afiliados según IAFAS 1/
Tiene seguro de Salud,59.9%
No �ene segurode Salud,
40.1%
Total de la población: 54 747
24
aseguradamedianteelSIS,únicamenteel9.5%correspondealapoblaciónde12a17añosdeedad, con igualesproporcionesparaadolescentesvaronesyadolescentesmujeres (vergráfico18).
Conrelaciónalasatencionesquerecibelapoblaciónqueasisteaalgúncentrodesalud,setienequeenParconalapoblaciónquemenosatencionesdemanda,enpromedio,eslade12a17añosdeedad.Comoseobservaenlatabla1,lapoblaciónadolescenteatendidaesde2112yharecibido8699atenciones,loquehaceenpromedio4.1atencionesporadolescente.Este promedio es el menor entre todos los grupos de edad mostrados en la tabla. El grupo que másatencionesenpromedioporusuariorecibeeslainfantil,de0a11añosdeedad,conunpromedio de 6 atenciones por usuario.
Gráfico 18.Distrito de Parcona: Adolescentes de 12 a 17 años, afiliados al Seguro Integral de Salud,
según sexo, 2015
Nota:Informaciónreferidaaldistritoderesidenciadelafiliado.Fuente:SeguroIntegraldeSalud-MinisteriodeSalud.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Tabla 1. Atendidos y atenciones por etapas de vida, para el distrito de Parcona – año 2014
Total 0-11 años 12-17 años 18-29 años 30-59 años 60 a más
Atendidos 28438 8328 2 112 7786 8182 2 030
Atenciones 138871 49567 8699 36 193 35087 9325
Promedio de atencio-nes por atendido 4.9 6.0 4.1 4.6 4.3 4.6
Nota:NoincluyeatencionesdeESSALUD,FFAAyclínicasFuente:BasededatosHIS–MinisteriodeSalud–OficinaGeneraldeEstadísticaeInformáticaElaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria–MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Mujeres Hombres
50.0%
Población de 12 a 17 años: 2 104
50.0%Población totalasegurada 22 136
90.5%
9.5%Poblaciónasegurada de12 a 17 años
Resto de lapoblación
25
Alcompararlascifrasdelaño2014conlasquearrojaronelaño2013,seobservaqueelnúmerodeatencionesenpromedioseincrementóenunaño,todavezquealaño2013,elgrupodeedadde12a17añosrecibióenpromedio3.8atencionesporusuario(8892atencionespor2324atendidos),cifraquees,pormucho,lamásbajaentretodoslosgruposetariosdeeseaño,ycomosevioenlatabla1estepromedioalaño2014fuede4.1.Noobstante,siseprestaatenciónalosnúmerosabsolutos,comoseobservaenelgráfico19,setienequetantolacantidaddeatenciones,comoelnúmerodeatendidosdisminuyódeunoaotroañoparalosadolescentes.
Gráfico 19. Distrito de Parcona: Atendidos y Atenciones realizadas a los adolescentes de 12 a 17 años
de edad, 2013-2014
Nota:NoincluyeatencionesdeESSALUD,FFAAyclínicasFuente: BasededatosHIS–MinisteriodeSalud–OficinaGeneraldeEstadísticaeInformáticaElaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria–MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2013
Número de Atendidos Número de Atenciones
2014 2013 2014
2 324
2 112
8 892
8 699
26
Factores de riesgo a nivel local
Los factores de riesgo, son aquellas circunstancias, elementos o escenarios a los que seencuentra expuesto un individuo o un grupo de estos, los cuales pueden operar comofacilitadoresdeldelito,esdecir,losfactoresderiesgononecesariamentesonlacausadelasconductasdelictivas,perosípuedenformarpartedeloscontextosquelasproducen.
Se puede realizar un acercamiento a estos factores a través de indicadores que den cuenta de circunstancias no propicias para el desarrollo de los adolescentes. Cuestiones como la repitenciaeducativa,elembarazoadolescente,laviolenciafamiliar,entreotros,puedenservircomo alerta sobre la presencia de condiciones que facilitan el delito.
RepitenciaLa educación en general y la educación básica en particular, constituyen un elementoimportante para el desarrollo individual y social. Culminar al menos la educación básica contribuye al desarrollo de capacidades fundamentales de un individuo para el adecuado ejercicio de su ciudadanía.
Sibienen lasúltimasdécadas la coberturaeducativaenelpaísesmásamplia, loquehasignificado un incremento en el número de menores de edad con escolaridad básica y una disminucióndelatasadeanalfabetismo,existencondicionesquedeterminanqueunniñooadolescente no consigan concluir satisfactoriamente su educación o no lo hagan en el tiempo esperado.Unadeestascondicioneseslarepitencia.
Como se veía en los datos contextuales del distrito de Parcona, elmayor nivel educativoalcanzadopor losadolescenteseseldeeducaciónsecundaria,además losvaronesposeenligeramenteunmayornúmerodeañosdeestudioquelasmujeres.Enelcasodelasrepitencias,elescenarioesdistinto,yaqueenlosúltimoscincoaños(2011-2015)lasrepitenciassehanregistradoconmayoresporcentajesentrelosvarones,comopuedeobservarseenelgráfico20.Paraelúltimoaño,porejemplo,deltotalde82escolaresrepitenteseneldistrito,el63.4%fueron varones y el 36.6% mujeres.
Gráfico 20. Distrito de Parcona: Número de estudiantes repitentes de la Educación Básica Regular,
nivel secundaria 2011-2015
Fuente: CensoEscolar-MinisteriodeEducaciónElaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria–MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
66.7%
33.3%
2011 2012 2013 2014 2015
58.8% 41.2%
64.8%
35.2%
75.3%
24.7%
63.4%36.6%
111 51 219 85 82
27
Retiro escolarEl retiro escolar es también otro factor que pone en riesgo el desarrollo educativo de un adolescente. En el distrito deParcona, los retiros escolares en los años 2011 al 2014hanfluctuadoentrelos88retiroscomomínimo(alcanzadoenelaño2011)alos116retiroscomomáximo(elañoquepresentaestacifraesel2012).Paraelaño2014eneldistrito,segúnelCensoEscolardelMinisteriodeEducación,sereportaron98retiros,deloscualeslosmayoresfuerondevarones(59.2%)ylosmenoresdemujeres(40.8%),proporciónqueesmásomenossimilarentodoslosañosreportados(2011-2014).
Gráfico 21. Distrito de Parcona: Número de estudiantes retirados de la Educación Básica Regular, Nivel
secundaria 2011-2014
Fuente:CensoEscolar-MinisteriodeEducaciónElaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria–MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
El principal motivo reportado para el retiro de estudiantes de la educación básica regular del distrito es la situación económica. El 34.7% de retiros escolares en el año 2014 ocurrieron porestemotivo,elquerepresentaelporcentajemásaltoencomparaciónconotrosmotivos,como el de enfermedad que apenas alcanza el 2% o el de trabajo infantil o adición que también presentan porcentajes del 2% cada uno.
Gráfico 22. Distrito de Parcona: Estudiantes retirados de la Educación Básica Regular nivel secundaria,
según motivo, 2014
Fuente: CensoEscolar-MinisteriodeEducaciónElaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria–MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
65.9%
34.1%
66.4%
33.6%
64.1%35.9%
59.2% 40.8%
2011 2012 2013 2014
88 11692 98
Situacióneconómica
Enfermedad Trabajoinfan l
Adicción Otros
34.7%2.0% 2.0% 2.0%
59.3%
28
Embarazo adolescenteUnaproblemáticaqueafectaalasadolescentesdelpaís,enespecialaaquellasquepresentanelevadosíndicesdepobrezaeconómica,oprocedendezonasrurales,otienenbajaescolaridad,es el embarazo temprano. Presentar un embarazo en la adolescencia es unproblema, entanto dificulte la culminación del desarrollo pleno de las facultades individuales y sociales de laadolescente,quelepermita,afrontarsatisfactoriamentelastransicionesqueporsuedaddeberíapasar,comoladelaeducaciónbásicaalasuperioroalmercadolaboral,másaúnsiseencuentraensituacióndepobreza,porqueestasituación,porlogeneral,esunfactordelareproducción de la pobreza.
Anivelnacional, losaños2014-2015presentaronunporcentajede10.6%deadolescentesembarazadasporprimeravezoqueyaeranmadres,porcentajesuperiorconrelaciónaañosprevios.
Las adolescentes del distrito de Parcona, presentan un menor porcentaje de embarazosconrelaciónalapoblaciónnacional,ytambiénunatendenciaaladisminuciónentérminosporcentualesenlosaños2012al2014,de8.8%al8.0%.Noobstante,alenfocarseenlascifrasabsolutas,seobservaque losembarazosadolescenteshanaumentado ligeramenteenesemismoperiodo,pasandode93embarazosadolescentesenel2012a111enel2014.
Gráfico 23. Distrito de Parcona: Adolescentes de 12 a 17 años embarazadas, que reciben atención
de Salud, 2012-2014
Fuente:OficinaGeneraldelaTecnologíadelaInformación-SeguroIntegraldeSalud(SIS)-MinisteriodeSalud.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Infecciones de transmisión sexual (ITS)Encuantoa las infeccionesdetransmisiónsexualen lapoblaciónadolescentedeParcona,segúnmuestranlasestadísticasdelMinisteriodeSalud,elaño2015hubo250casos,tantodesíntomasasociadosaITS(92.3%)comodelainfecciónensí(7.7%).Estacifraesmayorconrelaciónalopresentadoañosprevios,comopuedeverseenelgráfico24.
LapresenciadeITSenadolescentesestaríaindicandoquenoexisteentreestoslatomademedidaspreventivasadecuadasensusrelacionessexuales, loquepodríaacarreartambiénembarazos no planificados a temprana edad.
Total deEmbarazadas
Embarazadasde 12 a 17 años
Resto deembarazadas
8.8%
2012 2013 2014
1 061 1 373 1 393
93 111 111
968 1 262 1 282
8.1% 8.0%
29
Gráfico 24. Distrito de Parcona: Adolescentes con síntomas asociados a ITS y adolescentes con ITS,
2012-2015
Fuente:OficinaGeneraldeEstadísticaeInformática-MinisteriodeSalud.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Estas conjeturas cobran sentido cuando se observa las cifras nacionales acerca de las principales formasdetransmisiónquetienenlasinfeccionesdetransmisiónsexual.Anivelnacional,tenerrelaciones sexuales sin condón es la principal forma de transmisión de ITS, representando el72.4%delasformasdetransmisión,comopuedeobservarseenelgráfico25.Lasotrasformassontransfusiónsanguínea(42.1%),tenerdistintasparejassexualesdelsexoopuesto(26.2%),inyectarsedrogascompartiendoagujascontaminadasoinstrumentoscortantes(21.6%),entreotros.
Gráfico 25. Perú: Formas de transmisión de infecciones de transmisión sexual
Fuente: EncuestaNacionaldelaJuventud2011–InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
73.3%
176174
169
250
80.0%
92.3%
26.7%20.0%
50.0% 50.0%
7.7%
2012 2013
Síntomas Asociados a ITS Infecciones de Transmisión Sexual
2014 2015
Relaciones sexuales sin condón, 72.4
Transfusión sanguínea, 42.1
Disntas parejas sexuales del sexo opuesto, 26.2
Inyectarse drogas (comparr agujas contaminadas / instrumentos cortantes), 21.6
Estar en contacto con cualquier persona infectada, 15.1
Disntas parejas sexuales del mismo sexo, 9
De madre a hijo, durante el embarazo, 5.5
No sabe / No contesta, 4.4
Otros*, 2.8
De madre a hijo, durante el nacimiento / parto, 2.6
30
ElMinisteriodeSaluddeldistrito,reportaanualmenteelnúmerodeadolescentesquerecibenlasconsejeríassobreITSqueelMinisterioimparte.Así,talcomoindicaelgráfico26,elaño2012,246adolescentesrecibieronestasconsejerías,estacifradisminuyóleventeparaelaño2013, cuando221 adolescentes recibieron las consejerías y aumentó significativamente alaño2014con328adolescentesbeneficiarios.Paraelaño2015lacantidaddeadolescentesbeneficiarios disminuyó nuevamente recibiendo las consejerías 231 solamente.
Gráfico 26.Distrito de Parcona: Número de adolescentes de 12 a 17 años beneficiarios de las
consejerías sobre ITS, 2012-2015
Fuente:OficinaGeneraldeEstadísticaeInformática-MinisteriodeSalud.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Trabajo adolescenteEl trabajo infantil y adolescente resulta ser un factor de riesgo debido a las condiciones en los quesuelendesarrollarseestostrabajos,yaqueporlogeneral,losniñosyadolescentesporsucondicióndemenoresdeedadsonexpuestosatrabajosprecariosoencontextospeligrosos,asícomotambiénpuedensersometidosaexplotación laboralysexual,mendicidad,entreotros.Usualmente, losadolescentesquetrabajannopercibenuningresoacordealtrabajoquedesempeñan,colocándolosenunasituacióndevulnerabilidad.
EneldepartamentoIca,comoseobservaenelgráfico27,elmayorgrupodelapoblaciónquese encuentra trabajando (PEA ocupada) es la que tiene edades comprendidas entre los 14 a los29años(35.0%),elsegundoeselde30a39añosdeedadcon26.0%.
Los sueldos de quienes se encuentran trabajando o de quienes se encuentran en busca de empleo(PEAactiva)seencuentranconcentradosconun36%enunrangode200a600soles,luegoseencuentran,con14%cadauno,elgrupoqueganamenosde200solesyelquenorecibe ningún ingreso económico. Son muy pocos los que reciben sueldos superiores a los 2 000soles,comopuedeobservarseenelgráfico28.
2012 2013 2014 2015
246221
328
231
31
Gráfico 27. Departamento de Ica: Distribución de la PEA ocupada según rango de edad, 2007
Fuente: INEI-CensosNacionales2007:XIPoblaciónyVIdeViviendaElaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Gráfico 28. Departamento de Ica: Distribución de la Población Económicamente Activa*
según rango de ingresos, 2007
Nota: *PoblaciónEconómicamenteActiva(PEA):Integranlaspersonasquetienenunaocupaciónoquesintenerlalaestánbuscandoactivamente. Está compuesta por la población ocupada más la población desocupada.Fuente:INEI-CensosNacionales2007:XIPoblaciónyVIdeViviendaElaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Comosepuedeapreciarenelgráfico29,elporcentajedeadolescentesquetrabajaconrelaciónaquienesno,eneldistritodeParcona,esuntantomayoralosporcentajesquepresentaelnivelprovincialydepartamental.Siseprestaatenciónalgráfico30,seobservaquede losadolescentesqueseencuentrantrabajandoeneldistrito,lamayoríalohacecomotrabajadorindependiente(51.3%),unpocomenoscomotrabajadoresdependientes(38.1%),menosaúncomotrabajadorfamiliarnoremunerado(8.8%)ymenoscomotrabajadoresdelhogar(1.8%).
14-29 30-39 40-49 50-59 60 a más
35.0%
26.0%
20.0%
12.0%
7.0%
14.0%
18.0% 18.0%
11.0%
7.0%
12.0%
3.0% 3.0%
14.0%
Menos de200
200 a399.9
440 a599.9
600 a799.9
800 a999.9
1000 a1999.9
2000 a3999.9
4000 amás
SinIngreso
32
Gráfico 29. Departamento de Ica: Población de 12 a 17 años de edad que trabajan, según
Departamento, Provincia y Distrito 2012-2013
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Gráfico 30. Distrito de Parcona: Población de 12 a 17 años de edad, según tipo de ocupación,
2012-2013
Fuente: SistemadeFocalizacióndeHogares(SISFOH)2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Ensíntesis,siseobservalaactividaddelapoblaciónde12a17añosdeedadeneldistritodeParcona,setienequeel96.2%esestudiante,el2.4%sededicaalosquehaceresdelhogar,el1.2% no realiza ninguna actividad y el 0.2% se encuentra desempleada.
Departamento Ica Provincia Ica Distrito Parcona
Trabaja4.3%
Trabaja3.9%
Trabaja5.2%
No Trabaja95.7%
No Trabaja96.1%
No Trabaja94.8%
Trabajador Dependiente38.1%
Trabajador familiar no remunerados8.8%
Población 12 a 17 años de edad
Trabajadores del Hogar 1.8%
Trabajador Independiente 51.3%
33
Gráfico 31. Distrito de Parcona: Población de 12 a 17 años de edad, según actividad que realiza,
2012-2013
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares,SISFOH,2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformáticaElaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Jóvenes que ni estudian ni trabajanA nivel nacional, un segmento de la población joven se encuentra excluida del mercadodetrabajoydelsistemaeducativo,estaes lapoblacióndenominadaNi-Ni.Enelaño2014representabael16.9%delosjóvenesdelpaís,deloscualeslamayoríaeranmujeres.11
EneldistritodeParcona,el3.6%delosadolescentes(12a17añosdeedad)seencuentranenestacondición,deloscualeslamayoría(70%)sonvarones(vergráfico32).
Gráfico 32. Distrito de Parcona: Población de 12 a 17 de edad que ni trabaja ni estudia, 2014
Fuente:SistemadeFocalizacióndeHogares-SISFOH,2012-2013-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
11 SecretaríaNacionaldelaJuventud(Senaju)(2015).InformeNacionaldelasJuventudesenelPerú2015.
Sin ac�vidad 1.2%
Desempleados 0.2% Dedica a los quehaceresdel hogar 2.4%
Estudiante 96.2%
Total de adolescentes 5 299
5 109
(3.6%)190
133Hombre
57Mujer
Adolescentes que ni estudianni trabajan
Adolescentes queestudian y/otrabajan
70.0% 30.0%
34
Consumo de drogasElconsumodedrogasesunaproblemáticaqueafectaamuchossectoresdelapoblación,másalládesucondiciónsocial,económica,degénerooetaria.EnelPerú,laComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas(DEVIDA),produceygestionainformaciónsobreelproblemadelasdrogasenelpaís.DEVIDAbusca,además,queestainformaciónsirvadebaseparaeldiseño,gestiónyevaluacióndelosplanes,programasyproyectosqueejecutanlosdistintossectores y niveles de gobierno.
DEVIDA,enconvenioconelMinisteriodeEducación (MINEDU), realizóenelaño2012,elIV EstudioNacional sobre Prevención y Consumo deDrogas en estudiantes de EducaciónSecundaria, conelobjetivodeconocer lamagnitud, característicasy factoresasociadosalconsumo de drogas en los estudiantes de educación secundaria residentes en ciudades de 30 milymáshabitantes,anivelnacionalyregional.Unodelosprincipalesresultadosdelestudioesque,sibiendelaño2007al2012losporcentajesdeconsumohandisminuidoentrelosestudiantes,el consumodealcoholy tabacopresentanauncifraselevadasenestudiantesvaronesymujeresde1ºa5ºañodeeducaciónsecundaria
EneldepartamentoIca,laprevalenciadeconsumoalaño2012presentacifrasmásbajasconrelaciónalregistroprevio(2009),noobstante,lascifrasdeprevalenciaalañoenconsumodedrogaslegalessonsignificativas,comopuedeobservarseenlatabla2.
Tabla 2. Departamento de Ica: Prevalencia de año del Consumo de drogas legales, ilegales
y médicas
Tipo de DrogasPrevalencia por año
2007 2009 2012Drogas legales 33.6 30.7 19.5
Alcohol 26.7 27.3 16.2Tabaco 20.7 18.3 11.9
Drogas ilegales 3.6 7.4 1.7Inhalantes 2.0 3.4 0.6Marihuana 1.6 4.3 0.8Pasta básica de cocaína 0.9 2.4 0Cocaína 1.0 2.1 0.1Éxtasis 0.4 3.8 0.1Otras drogas 0.3 0.6 0.2
Drogas Médicas 5.5 14.2 1.5Tranquilizantes 4.2 10 1.3Estimulantes 2.5 10.8 0.7
Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes.Fuente: IVEstudioNacional:PrevenciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundaria2012-InformeRegional.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
35
Sisehaceuncomparativoentreelconsumodevaronesymujeres,seobservaquemientraslosvaronesdeldepartamentodeIcapresentanmayorprevalenciaanualenelconsumodedrogaslegales,lasmujereslohacenendrogasmédicas,aunquelascifrasenestosúltimoscasossonrelativamentebajas(2.0entranquilizantesy0.8enestimulantes).Encuantoalconsumodedrogasilegales,laprevalenciaanualenvaronesesde2.2conconsumosmásfrecuentesenmarihuana(1.1)einhalantes(0.7),mientrasquelasmujerespresentanunaprevalenciade0.7,con cifras poco más importantes en inhalantes (0.4) y en marihuana (0.2).
Tabla 3. Departamento de Ica: Consumo de drogas legales, ilegales y médicas, según género
Tipo de DrogasPrevalencia por año
Hombres MujeresDrogas legales 22.1 14.8
Alcohol 18.2 12.5Tabaco 14.3 7.7
Drogas ilegales 2.2 0.7Inhalantes 0.7 0.4Marihuana 1.1 0.2Pasta básica de cocaína 0.1 0Cocaína 0.1 0.1Éxtasis 0.1 0.1Otras drogas 0.3 0.1
Drogas Médicas 1.2 2.2Tranquilizantes 0.9 2.0Estimulantes 0.6 0.8
Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes.Fuente:IVEstudioNacional:PrevenciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundaria2012-InformeRegional.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Al analizar la edadpromedio enel que inician el consumoenel departamentode Ica, setienequelaedadpromediomásbajaesdequienesconsumeninhalantes,con12.3añosenpromediodelinicioenelconsumodeestassustancias.Porotrolado,elalcoholyeltabacopresentanedadesenpromediodeiniciode13.8y13.4respectivamente.
El inicioenel consumodedrogasmédicas también sedaenedadesbastante tempranas,como puede observarse en la tabla 4. Los tranquilizantes a una edad promedio de 13.1 y la de estimulantesalos13.8años.
36
Tabla 4. Departamento de Ica: Edad del inicio de consumo de drogas legales, ilegales y médicas
Tipo de Drogas Promedio de edad de inicio de consumo
Drogas legales
Alcohol 13.8
Tabaco 13.4
Drogas ilegales
Inhalantes 12.3
Marihuana 14.9
Pasta básica de cocaína 14.7
Cocaína 14.5
Éxtasis 14.3
Drogas Médicas
Tranquilizantes 13.1
Estimulantes 13.8Nota: La prevalencia esta expresada en porcentajes.Fuente:IVEstudioNacional:PrevenciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundaria2012-InformeRegional.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Violencia familiarLaviolenciafamiliar,esungraveproblemaqueaquejaalasociedadperuanaengeneral,lacualgeneraseriasconsecuenciaspsicológicas,sociales,laboralesyeconómicas.Laviolenciafamiliar es entendida como todos los actos de agresión que se producen en el seno de un hogar, e incluye casos de violencia contra lamujer,maltrato infantil o violencia contra elhombre.Enelaño2015,anivelnacional,el70.8%delasmujeresalgunavezunidassufrieronalgúntipodeviolenciaporpartedelesposoocompañero,porcentajereducidoen3.4puntosporcentualesconrelaciónalaño2011(74,2%).12
Enel año2015, enel departamentode Ica, se reportaronel 10.1%de casosde violenciacontra la mujer cometida por el esposo o compañero. Esta cifra fue un tanto menor que lo se reportó para el año 2014 (12.9%) y fue la misma que se reportó para el año 2013. De ese 10.1%reportadoenelaño2015,9.7%correspondenaldeviolenciafísicay2.6%aviolenciasexual,comoseobservaenelgráfico33.
Enelgráfico34,sepuedeobservarqueel69.5%defamiliaseneldepartamentoafirmahaberpasadoporescenariosdeviolencia,especialmenteviolenciapsicológicaoverbal(66.0%),unpoco menos de violencia física (34.7%) y violencia sexual (9.9%). De quienes reportaron casos deviolenciael72.7%nosolicitóayudaaalgunainstitución,esdecir,menosdelatercerapartede quienes sufren algún tipo de violencia acuden a alguna institución por ayuda.
12 InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(2015).Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) 2015.
37
Gráfico 33. Departamento de Ica: Evolución de la violencia física y/o sexual ejercida contra la mujer
en los últimos 12 meses por el esposo o compañero, 2013 – 2015
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática-EncuestaDemográficaydeSaludFamiliar.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Deentrequienessolicitaronayudaaalgunainstitución,setienequelagranmayoríaacudealacomisaría(82.3%).EL20.1%dequienessufrenviolenciafamiliaracudenalaDefensoríaMunicipal (DEMUNA), 7% alMinisterio de laMujer y Poblaciones Vulnerables, 4.1% a laFiscalía,2.5%alestablecimientodesaludyfinalmente,soloel0.3%acudealjuzgado.
Gráfico 34. Departamento de Ica: Violencia familiar contra la mujer ejercida alguna vez por parte del esposo o compañero, según forma de violencia e institución a la que solicita ayuda, 2015
Fuente: EncuestaDemográficaydeSaludFamiliar-InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2013 2014 2015
ViolenciaFísica
ViolenciaSexual
9.7%10.1%10.1%
12.9%
2.6%
82.3% 0.3%4.1%20.1%
Ins�tuciones a las que solicitó ayuda
2.5%7%
Comisaría JuzgadoFiscalíaDefensoriaMunicipalDEMUNA
Establecimientode Salud
Ministerio dela Mujer y
PoblacionesVulnerables
No,30.5%
Si,69.5%
No,72.7%
Si,27.3%
Violencia Forma de violencia Solicitó ayudaa alguna
Ins�tuciónPsicológica y/o verbal
Física
Sexual9.9%
34.7%
66.0%
38
Paralosaños2011al2014,lasdenunciasporviolenciafamiliareneldepartamentodeIcaquesepresentanenlaPolicíaNacionaldelPerú,sehanestadoincrementando.Setienequedelas2984denunciaspresentadasenelaño2011,sepasarona4859enelaño2014(vergráfico35).AlgosimilarocurreconlasdenunciasreportadasporelMinisterioPúblico,delas6614denunciasregistradasenelaño2012,seincrementarona8051enelaño2014,talcomoseobserva en el gráfico 36.
Gráfico 35. Departamento de Ica: Denuncias por violencia familiar, 2011-2014
Fuente:DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Gráfico 36. Distrito Fiscal de Ica: Denuncias por maltrato familiar, 2012-2014
Fuente:AnuarioEstadístico2012-2014-MinisterioPúblico.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
El Centro de EmergenciaMujer (CEM) de Ica, que atiende también casos del distrito deParcona,seenfocaenlaatencióndeviolenciacontralamujerensusdiferentesmodalidades,yaseafísica,sexualopsicológica.Elaño2015,elCEMIca incrementóelnúmerodecasosatendidoseneldistritoconrelaciónalosañosprevios,llegandoaatender446casos,delos
2011 2012 2013 2014
2984 3194
4051
4859
2012 2013 2014
6 614
7 950 8 051
39
cualeslamayoría(51.8%)fueporviolenciafísica,el37.4%fueporviolenciapsicológica,yel10.8%porviolenciasexual(vergráfico37).
Gráfico 37.Casos atendidos en el Centro de Emergencia Mujer - ICA, 2011 - 2015.
Nota:ElCEMIcaincluyedentrodesucoberturaeldistritodeParconaRegistrode casosdeCentroEmergenciaMujerParcona -UnidaddeGeneraciónde la InformaciónyGestióndelConocimiento -ProgramanNacionalContralaViolenciaFamiliarySexual-MinisteriodelaMujeryPoblacionesVulnerables.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Siseobservalaedaddelavíctima,elCEMIcahaatendidoenlosaños2011al2014amásmujeresadultas(18añosymás)queaniñasyadolescentes(vergráfico38);sinembargo,paraelaño2015estatendenciaserevierteylacantidaddecasosatendidosdemenoresdeedadpasaasermayoritaria(56.3%).
Gráfico 38. Número de casos atendidos en el Centro Emergencia de Ica, según edad de la víctima,
2011-2015
Nota:ElCEMIcaincluyedentrodesucoberturaeldistritodeParconaRegistrodecasosdeCentroEmergenciaMujerIca-UnidaddeGeneracióndelaInformaciónyGestióndelConocimiento-ProgramanNacionalContralaViolenciaFamiliarySexual-MinisteriodelaMujeryPoblacionesVulnerables.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2012 2013 2014 2015
10.8%
51.8%
37.4%
2011
Psicológica
577
430
361310
44654
142
381
58
102
270
42
131
188
39
112
159
48
231
167
Física Sexual
577
430361
310
446
2012 2013 2014 20152011
68.6%59.3% 68.7%
65.2% 43.7%396
31.4%
18140.7%
175 31.3%113
18 años y más 0 a 17 años
34.8%108
56.3%
251
255 248202 195
40
Maltrato infantilEl maltrato infantil es entendido como cualquier acción u omisión no accidental de un adulto a un niño, ocasionando un daño en su integridad física, psicológica y/o social. Los niñosgeneralmentesonvíctimaspasivasdelosadultos,manifestandosuvictimizaciónprimariaconansiedad,angustia,abatimiento,miedoaqueserepita,culpabilidad,etc.13
Enlasociedadperuana,muchasveceslaviolenciaesconfundidaconmedidascorrectivasdecomportamientos no deseados en los niños. En décadas pasadas estas prácticas se llegaron anaturalizar, entendiendoque losgolpesdepadres contrahijos se justificabanporque seentendíaqueeraunamanerade“formar”o“corregir” laconductadelniño;noobstante,sehademostradoque,por logeneral,este tipodemedidas,en lugardecontribuircon laformacióndelniño,crea,porelcontrario,conductasconflictivasoentodocaso,dificultaeldesarrollo pleno del niño.
Apesardeestaconstatación,enelpaíssesiguenreportandocasosdecastigosfísicoscontralosniños,aunqueenmenormedidaqueotrasformascorrectivas.Enel2015,porejemplo,anivel nacional el 10.4% de padres y el 11.7% de madres castigan físicamente a sus hijos para corregir su conducta.
EneldepartamentodeIca,segúnlaEncuestaDemográficaydeSaludFamiliardel2015,el50.7%de lasmujeresentrevistadas, afirmaronque suspadres las castigabanmediante golpes. Lospadres,encambio,reportanquecastiganasushijosehijasmayormentemediantereprimendas,como sepuedeobservarenel gráfico39.Porotro lado,unelevado45.5%demujeresqueparticiparon en esa encuesta mencionó que su padre golpeó alguna vez a su madre.
Gráfico 39. Departamento de Ica: Formas de castigo recibida por la entrevistada de sus padres,
de los padres y madres biológicos a sus hijas e hijos, 2015
Fuente:InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática-EncuestaDemográficaydeSaludFamiliar.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos
13 ObservatoriodeSeguridadyConvivenciaCiudadana,México(citadoenlaEncuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES, 2015).
Forma de Cas�go
Reprimenda
32.6%
72.7% 72.0%
50.7%
8.2% 12.1%
26.1%
50.6%57.9%
2.9%7.4%
17.6%
0.9% 0.4%
Golpe Prohibiéndolealgo
que le gusta
Palmadas Otras formas
Padres a la entrevistada Padre biológico a sus hijas e hijos Madre biológica a sus hijas e hijos
No sabe 3.5%
La golpeaba45.5%
No lagolpeaba
51.0%
Mujeres que declararon que su papágolpeó alguna vez a su mamá
41
Según las cifras que presenta la Policía Nacional del Perú, las denuncias por maltratoadolescente se han estado elevando en estos últimos cinco años. Han pasado de 79 denuncias enelaño2011a150enelaño2014.Entodoslosaños,loscasosdenunciadossonmayormenteporviolenciacontraadolescentesmujeres,así,elaño2014sereportaron43casosdemaltratoa varones y 107 a mujeres adolescentes (ver gráfico 40).
Gráfico 40. Departamento de Ica: Denuncias por maltrato a adolescentes 2011- 2015
Fuente: DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difícilesEnsíntesis,lasniñas,niñosyadolescentespuedenatravesarcircunstanciasadversas,esdecir,que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad como estar en peligro de abandono,frecuentarbares,frecuentarcasasdejuegos,ausentismoescolar,fugadelhogar,extraviados,entreotros.LaPolicíaNacionaldelPerúatravésdelasDireccionesTerritoriales,hareportadoque a nivel nacional en el año 2014, se registraron 9 667 niñas, niños y adolescentesatravesando por estas circunstancias.
En el departamento de Ica, en los años que van del 2011 al 2014, la Policía Nacional hareportadocadavezmenosniñas,niñosoadolescentesencircunstanciasdifíciles.De403casosenel2011,hapasadoa206casosenelaño2014.Deestosúltimos,lamayoría(46.1%)sedieronporfugadelhogar,el13.1%porpertenecerabandasjuveniles,el6.8%porencontrarseextraviados,el6.3%porpeligrodeabandono,el3.9%porausentismoescolar,el3.9%fueronviolados y el 1.0% por algún tipo de adicción.
20122011
7977
116150
21 2212
58 65
94
43
107
2013 2014
Hombres Mujeres
42
Gráfico 41. Departamento de Ica: Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles, 2014
Fuente:DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
LamismaPolicíaNacional del Perúproporciona también información sobreniñas, niños yadolescentesaloscualesretienen.Elaño2014,anivelnacionalfueronretenidos16348niñas,niños o adolescentes.
Enel departamentode Ica, de los últimos cuatro años reportados, es el año2013el quepresentamayornúmerodeniñas,niñosoadolescentesretenidos,conunacifrade301.Elaño2014,entanto,reportaronunacantidadmuchomenor,lacualllegóa172retenidos.Laedadmásfrecuenteenlaquesereportanretenidoses,pormucho,lade12a17años,siendomáslos casos de varones que el de mujeres.
La mayoría de casos de estos niños o adolescentes retenidos (61.6%) pasó a la Fiscalía de Familia,unpocomenosalospadrestutores(30.2%),alosCentrosPreventivos(5.2%),JuzgadodeFamilia(2.3%),entreotros.
Gráfico 42. Departamento de Ica: Niñas, niños y adolescentes retenidos por la Policía Nacional
del Perú, 2014
Fuente:DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2011 2012 2013 2014
403
263226 206
Adictos, 1.0%
Fuga dehogar, 46.1%
Violados, 3.9%
Peligro deabandono, 6.3%
Entrevistados, 6.8%
Bandas juveniles, 13.1%
Otros, 18.9%
Ausen�smo escolar, 3.9%
2012 2013 20142011
165 186
301
172
Número de niñas y niños y adolescentesretenidos 2011-2014
Edad y sexo de las niñas, niños y adolescentes retenidos, 2014
Estado de los casos de las niñas, niñosy adolescentes retenidos, 2014
Fiscal de Familia, 61.6%
Pendien-tes Fuga, 0.6% Padres
tutores, 30.2%Juzgado de
Familia, 2.3%
Centros Preven�vos, 5.3%
0-5años
Hombres
6-11años
12 a 17años
Mujeres
9 1129
33
43
Adolescentes en conflicto con la ley penal
Lugares y zonas de riesgoPara abordar las causas del fenómeno de la criminalidad es sustancial analizar el entorno social delindividuo,yaquealgunosestudiosseñalanquelosambientesdeelevadavulnerabilidadylaszonasdealtoriesgodelictivofavorecenlaaparicióndeinfraccionesalaleypenal,debidoala exposición cotidiana a actos de violencia y al crimen en los que se desenvuelven las vidas de losadolescentesdesdemuytempranaedad,loqueconllevaa“naturalizar”estasconductas.
SegúninformaciónproporcionadaporelComitéDistritaldeSeguridadCiudadanadeParcona,las zonas de riesgo en el distrito de Parcona son los siguientes:
Tabla 5. Distrito de Parcona: Zonas de riesgo
Zonas de Riesgo
SECTOR 01 SECTOR 03
C.P.SANTAISABEL C.P. DE PARCONA
HH.UU.LOSANGELES BOSQUEDEPIEDRAS
HH.UU.CÉSARELIASAGUIRRE AA.HH.ELIANEKARPDETOLEDO
ASOC.DEVIV.JUNCAL-VILLAELSALVADOR AA.HH. LOS ANGELES
ASOC.DEVIV.VISTAALEGRE CALLEVÍCTORMANUELMAURTUA
C.P.LUISALBERTOGARCÍAROJAS CALLEJÓSEGALVEZ
HH.UU.PASAJELATINGUIÑA CALLERAMÓNCASTILLA
C.P.VISTAALEGRE PSJE.9DEDICIEMBRE
AA.HH.FERNANDOLEÓNDEVIVERO CALLE TACNA
SECTOR 02 CALLE28DEJULIO
HH.UU.SANJORGE-ZONASUR SECTOR 04
P.J.ACOMAYOZONA“B” A.S.P.V.SANTAROSADELIMA2.ETP.
ACOMAYOZONA“B”TÚPACAMARU P.J.PUERTOAZUL
HH.UU.SANJORGE HH.UU.TARAPACA
P.J.ANDRÉSAVELINOCÁCERES COOP.DEVIV.SANTAROSADEPARCONA
AA.HH.ACOMAYOZONA“A” ASOC.VILLASANJUAN
A.P.V. ABRAHAM VALDELOMAR URB.LOSANGELES
AA.HH.MICAELABASTIDAS C.P.ZONANUEVA
COOP.DEVIV.MIGUELGRAU P.J. 29 DE ENERO
ASOC.DEVIV.MARIELENASANTIAGO HH.UU.28DEJULIO
ASOC.DEVIV.LOSSAUCES P.V. 12 DE MARZO
ASOC.DEVIV.VILMASANTIAGO C.P.15DEMARZO
ASOC.DEVIV.MARTHADEGREGORI HH.UU.12DEMARZO2ETP.
AA.HH.LOSJAZMINES CC.PP.LOSINCAS
44
ASOC.DEVIV.TIERRANUEVA HH.UU.LASLOMAS
EL PEDREGASL CC.PP.SANJERÓNIMOSECTOR“U”
C.P.SANMARTINDEPORRES HH.UU.ELROTARY
HH.UU.ASOC.DEVIV.LOSFICUS
HH.UU.ELRANCHO
Fuente:PlanDistritaldeSeguridadCiudadanayConvivenciaSocial,2016CODISEC-Parcona-MunicipalidadProvincialdeIcaElaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Delitos de mayor alarma en la poblaciónEl hecho delictivo, es todo evento que atenta contra la seguridad y vulnera los derechosdeunapersonayconllevapeligro,dañooriesgo.Estosdelitospuedenser: roboe intentoderobodedinero,cartera,celular,vehículoautomotor,autopartesdevehículoautomotor,motocicleta,mototaxi,bicicleta,amenazase intimidaciones,maltratofísicoy/opsicológico,ofensassexuales,secuestro,extorsión,estafa,robodenegocio,entreotros.
Según cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática, recogidas en la EncuestaNacionaldeProgramasEstratégicos (ENAPRES), las víctimasdedelitospatrimonialeseneldepartamento de Ica representan el 27.1% de su población. Quienesmás se encuentranexpuestosaestosdelitossonlosvarones(29.1%frenteal25.4%enmujeres)ylosjóvenesde15a29añosdeedad,quienestienenel31%frentealapoblaciónde30a44añosdeedad,con29%ylade45a64añosdeedadcon26.1%.Encuantoaalroboointentoderoboenviviendas,Icapresentael18.2%decasosensupoblación.
Estar expuestos a estos delitos o saber de ellos crea la sensación de inseguridad en la población. Así,añoaañolapercepcióndeinseguridadendelitospatrimonialeshaidoenaumentoeneldepartamentodeIca.Paraelprimersemestredelaño2013,estapercepciónllegóal90.4%superandoel82.2%quepresentóunañoantes.
Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel policialAlaño2014,laPolicíaNacionaldelPerúharegistradoeneldepartamentodeIca159niños,niñasyadolescentes.Estacifraesuntantomenorconrelaciónalareportadaelaño2013,enla que se registraron 179 infractores.
45
Gráfico 43.Departamento de Ica: Niños, niñas y adolescentes infractores a la ley penal registrados
por la Policía Nacional del Perú, 2011-2015
Fuente:DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Segúnreportesdelamismainstitución,eldelitomásfrecuentecometidoporlosinfractoresescontraelpatrimonio,alcanzandoel67.3%detodoslosdelitos;ensegundolugar,conunporcentajemuchomenor,peroigualdesignificativo,seencuentraeldelitocontralavida,elcuerpoylasalud(lesiones),conunporcentajede21.4%deltotaldedelitos.
Gráfico 44. Departamento de Ica: Número de denuncias por adolescentes infractores a la ley,
según delito 2014
Fuente:DireccióndeGestiónenTecnologíadelaInformaciónyComunicaciones-PolicíaNacionaldelPerú-MinisteriodelInterior.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Denuncias por infracciones a la ley penal a nivel fiscalEnelDistrito Judicialde Ica,en losúltimoscincoaños sehan reportadodesde174a290denuncias o demandas de adolescentes infractores. El 2013 es el año que presenta una mayor cantidaddeestasdenuncias(343),comopuedeapreciarseenelgráfico45.
2011 2012 2013 2014
137147
179159
Contra elPatrimonio
Contra la Vida,el Cuerpo y la Salud
(Lesiones)
Total de casos registrados: 159
Contra la Seguridad Pública
(T.I.D.)
Otros
107(67.3%)
34(21.4%)
15(1.9%)
3(9.4%)
46
Conrelaciónaltipodeinfraccióncometida,setienequelacuartapartecorrespondealdelitocontra laseguridadpública,seguidapor losdelitoscontraelpatrimonio,contra la libertadycontralafamilia,cadaunodeellosconel16.7%.Losdelitoscontralafepública,contralaadministraciónpúblicaycontralavida,elcuerpoylasalud,cadaunodeellosconel8.3%deltotal de infracciones cometidas (ver gráfico 46).
Gráfico 45. Distrito Judicial de Ica: Número de denuncias y/o demandas de adolescentes infractores
2011-2015
Fuente:GerenciadeDesarrolloCorporativo-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Gráfico 46. Distrito Fiscal de Ica: Denuncias por infracciones a la ley penal procedentes del Distrito de
Parcona, según tipo de infracción, 2011-2015
Fuente:SistemadeGestiónFiscal-SistemadeInformacióndeApoyoalTrabajoFiscal-MinisterioPúblico.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2011 2012 2013 2014 2015
174214
343
256290
Contra el PatrimonioContra la Seguridad PúblicaContra la FamiliaDelito contra la Fe Pública
Contra la LibertadContra la Vida, el Cuerpo y la SaludDelito contra la Administración Pública
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
66
55
6
2 22
211
11
0000
33
9
8
222
3
2011 2012 2013 2014 2015
Tipos de infracción a la ley penal, 2015
Contra la Libertad16.7%
Contra la Seguridad Pública25.0%
Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud8.3%
Contra la Familia16.7%
Delito contra la Fe Pública8.3% Contra el
Patrimonio16.7%
Delito contra la Administración Pública8.3%
47
Situación de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP)Las intervenciones del Estado orientadas a alcanzar la reinserción del adolescente infractor se desarrolla en dos modalidades o medios: cerrado (que supone el internamiento del adolescente infractor en un Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación) y abierto (intervención que se produce mediante medidas socioeducativas no privativas de la libertad).
LosCentros Juveniles sonórganosdesconcentrados, encargadosdeatender y conducirdemaneraintegralelprocesoderehabilitacióndelosadolescentesenconflictoconlaleypenal,aplicandotécnicassocioeducativas,formativasytratamientodiferenciado;actualmenteexiste9centrosjuvenilesanivelnacional(PoderJudicial,2016).
Endiciembredel2015,seregistraron3,256adolescentesinfractoresenelPerúatendidosenelmarcodelSistemadeReinserciónSocialdelAdolescentesconlaLeyPenal.Deestetotal,el60%fueronatendidosenmediocerradomientrasqueel40%restante,enmedioabierto,siendoelCentroJuvenildeDiagnósticoyRehabilitación(CJDR)deLima(queatiendeal25%deadolescentesinfractoresanivelnacional)elquemayornúmerodeatencionesreporta,con803infractores;seguidodelSOARIMACcon438infractores.
Parael casodeadolescentes infractoresdeldepartamentode Ica,en losañosdel2011al2015sehanincrementadoloscasos,pasandode93enelaño2011a254enelaño2015enelsistemaabierto,yde3enelaño2011a120enelaño2015enelsistemacerrado.
Gráfico 47. Número de adolescentes infractores procedentes del Departamento de Ica, según sistema,
2011-2015
Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
El departamento de Ica cuenta con un Servicio deOrientación al Adolescente (SOA), queatiendeaadolescentesinfractoresenelmedioabierto.Delaño2014alaño2015seregistrauncrecimientoimportante,pasandode31casosa76.
2011 2012 2013 2014 2015
Sistema Abierto Sistema Cerrado
3
93168 188
185
254
2 5 31
120
48
Gráfico 48. Servicio de Orientación al adolescente ICA: Número de adolescentes infractores atendidos,
2014-2015
Nota: Las atenciones del 2014 se iniciaron el mes de agosto.Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
LaedadmásfrecuentedelosadolescentesenelSOAIcaeslade16años,yamedidaquelosadolescentesvanavanzandoenedad,lacantidaddecasosvadisminuyendopaulatinamente,como se observa en el gráfico 49.
Encuantoalniveleducativodelosadolescentes,lagranmayoría(87.8%)registracontarconeducación secundaria, un porcentajemuchomenos reporta contar con primaria (6.8%) ymenosaún(5.4%)superiortécnicoyuniversitario.
Gráfico 49. Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Número de infractores según
edad y nivel educativo, diciembre del 2015
Fuente: GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2014 2015
31
76
Edad Nivel Educa�vo
Total de infractores: 74
25
2017 16
12
3
14Años
15Años
16Años
17Años
18Años
19Años
20 a másAños Secundaria,
87.8%
Superior Técnicoy Universitario, 5.4%
Primaria,6.8%
49
En este mismo servicio se registraron adolescentes que en su gran mayoría se encuentran solteros (86.5%), un porcentaje menor, pero significativo, de adolescentes mencionaronencontrarseconviviendoconsupareja(13.5%).El14.9%deadolescentesyatienenhijos.
Gráfico 50. Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Número de infractores según estado
civil y que tienes hijos, diciembre del 2015
Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
CasilatotalidaddeadolescentesqueacudenalSOAIca,lohacenporprimeravez,esdecir,essuprimeraatención(95.9%),pocos(4.1%)registranlanecesidaddeuncambioenlamedidasocioeducativa designada.
Eldelitoquemáscometenlosinfractoreseselderoboyhurto(62.5%),seguidodeldeviolación(22.2%),homicidiosylesiones(5.6%),tráficoilícitodedrogas(1.4%),entreotros.
Gráfico 51.Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Motivo del ingreso, diciembre del 2015
Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Estado Civil ¿Tiene hijos?
Conviviente13.5% Soltero
86.5% No85.1%
Si14.9%
Total de infractores: 74
Mo�vo de Ingreso
Total de infractores: 74Primera atención95.9%
Cambiode medida
4.1%Robo yHurto62.5%
Tráfico ilícitode Drogas1.4%Otros
8.3%Homicidios yLesiones
5.6%
Violación22.2%
50
Entre las características del lugar de donde proceden los infractores que acuden al Servicio deOrientaciónalAdolescentedeIcaseencuentran,principalmente,serdeunazonaurbana(51.4%) o de una zona urbanomarginal (41.9%). La situación de los padres no presentacaracterísticasqueresaltenunassobreotras,puestoquedel totalde infractores,el25.7%desuspadresseencuentranconotroscompromisos,el23%seencuentrancasado,enigualporcentaje se encuentran separadosodivorciados y 21.6% son convivientes, comopuedeobservarseenelgráfico52.
Gráfico 52. Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Lugar (morada) de procedencia y
situación de los padres de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Fuente: GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
La situaciónde consumodedrogas entre los infractoresqueacudenal SOA Ica esque lamayoríadeellosconsumemarihuana(52.7%),seguidomuydelejosdequienesconsumencocaína (9.0%). El 21.6% no consume y el 17.6% no contesta.
Gráfico 53. Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de SOA ICA: Consumo de drogas y alcohol de los
adolescentes internos, diciembre del 2015
Fuente:GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Consumo de Drogas Consumo de Alcohol
Total de infractores: 74
No contesta17.6%
No consumio21.6%
Otros2.7%
Cocaina9.0%
No contesta2.7%
IngiereEsporádicamente86.5%
IngiereRegularmente
8.1%
Marihuana52.7%
Nunca ingirió2.7%
Rural6.8%
Lugar (morada) de procedencia Situación de los padres
Total de infractores: 74
Zona Urbana51.4%
UrbanoMarginal41.9%
Otro compromiso25.7%
Soltero2.7%
Casado23.0%
Conviviente21.6%
Viudo4.1%
Separado/Divorciado23.0%
51
Las actividades económicas de los adolescentes que se encuentran internos son la prestación deservicios(17.6%),trabajoenelárearuraloagricultura(16.2%),construccióncivil(9.5%)oventaambulatoria(8.1%).Quienesmencionanquenuncahantrabajosumanel25.7%deltotal de infractores en esta modalidad.
Gráfico 54. Servicio de Orientación al adolescente ICA: Actividad económica de los adolescentes
internos, diciembre del 2015
Fuente: GerenciadeCentrosJuveniles-PoderJudicial.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Observando la cada vezmayorpresenciade adolescentes vinculados a actosdelictivos, elEstado peruano ha impulsado y posibilitado la implementación de programas que contribuyan en la disminución de la problemática de la participación de la población juvenil en actos delictivos.
En este marco se implementa el Programa “Fiscales Escolares” del Ministerio Público, elcualtienecomoobjetivo“[...] formarestudiantesen laculturade laprevencióndeldelito,minimizando los riesgos y evitando que éstos se desarrollen. Es por ello que se ejecutan actividadesformativas-preventivasparalaprevención”(MinisterioPúblico,2016).ElnúmerodebeneficiariosdeesteprogramaeneldepartamentodeIcaalaño2015,fuede1260,cifraque resulta un poco menor al reportado en años previos.
Otro programa implementado por el Ministerio Público es el “Jóvenes Líderes” que tiene como objetivo“[...]realizaraccionesestratégicasenelmarcodelaprevencióndeldelito,mostrandoadolescentes y jóvenes que se encontraban en conflicto con la ley penal o en riesgo, sincometerinfracciones,faltasnidelitos;contribuyendoasíalaseguridadciudadanadelpaís”(MinisterioPúblico,2016).Esteprogramabeneficióa86adolescenteselaño2015,cifraquesuperópormucholacantidaddebeneficiosdeunañoprevio,talcomopuedeapreciarseenelgráfico55.
Total de infractores: 74
Nunca Trabajo25.7%
Prestación deServicios17.6%
Otros23.0%
Venta ambulante8.1%
Construcción Civil9.5%
Area Rural / Agricultura16.2%
52
Gráfico 55. Distrito Fiscal de Ica: Número de Beneficiarios de los Programas Fiscales Escolares y
Jóvenes Líderes
Fuente:ProgramaJóvenesLíderes-MinisterioPúblico.Elaboración:DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
ElMinisterio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), a través de la Dirección GeneraldeDefensaPúblicayAccesoa laJusticia(DGDPAJ),brindaesteservicioa laspersonasqueno cuenten con recursos económicos y en los demás casos en que la ley expresamente así lo establezca. Este servicio integral brinda Asistencia Legal Gratuita, enmateria penal, defamilia,civilylaboral,ydefiendeapersonasquehansidovíctimasdelavulneracióndesusderechos en cualquiera de sus formas y garantiza el derecho al debido proceso de las personas investigadas.
Enelcasodeadolescentesinfractores,laDirecciónDistritaldeDefensaPúblicayAccesoalaJusticiadeIca(Parcona),habrindado22patrociniosnuevosenelaño2015.Cuentaalavez,con12patrociniosencursoyhafinalizado10,comoseapreciaenelgráfico56.
Gráfico 56. Dirección Distrital de Ica (Parcona): Número de patrocinios a menores infractores según
estado, 2013-2015
Fuente:DirecciónGeneraldeDefensaPúblicayAccesoalaJusticia-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2014 2015201320122011
1 3041 520 1 520 1 440
1 260
Beneficiarios del Programa Fiscales Escolares Beneficiarios del Programa Jóvenes Líderes
2014 201520132012
91 86 86
31
2014 20152013
6 5
1
Patrocinios nuevos Patrocinios en proceso Patrocinios concluidos
1
7 6
22
1210
53
Al ser la población adolescente una población con tratamientos especiales en cuanto a aplicación de sanciones, se ha implementado la figura de remisión. La Remisión es uninstrumento procesal alternativo, que comprende la separación del adolescente de 14 a17 años de edad del proceso judicial con el objeto de eliminar los efectos negativos de su participaciónenlacomisióndeunhechoinfractor,estáreguladaenlosartículos223ºa228ºdel Código de los Niños y Adolescentes de nuestro país; puede ser concedida en sede fiscal o judicial y tiene por objeto brindar medidas alternativas para evitar la aplicación de una medida socioeducativa y separar al adolescente de un proceso judicial.
Alaño2014,eneldistritofiscaldeIca,sehanemitido15remisionesfiscales,ciframenorencomparaciónconelañoanterior,enelcualseemitieron31remisionesfiscales.
Gráfico 57. Distrito Fiscal de Ica: Número de Remisiones Fiscales, 2013-2014
Fuente: OficinadeRacionalizaciónyEstadística(ORACE)-MinisterioPúblico.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Encuantoalasremisionesjudiciales,enelaño2015seemitieroncincoremisionesjudicialeseneldistritojudicialdeIca.
Gráfico 58. Distrito Judicial de Ica: Número de Remisiones Judiciales
Fuente: OficinadeRacionalizaciónyEstadística(ORACE)-MinisterioPúblico.Elaboración: DirecciónGeneraldePolíticaCriminalyPenitenciaria-MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
2012 2013 2014
13
31
15
2012 2013 2014 2015
1 1
7
5
54
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios
El macroproceso de actores y de la Oferta de Servicios a Nivel LocalEl macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas por adolescentes, descrito en el Plan Nacional PUEDO, constituye un marco de referencia para mapear la existencia o no de oferta de servicios que proporciona el Estado y la sociedad, a nivel local, para abordar la problemática de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal.
En este sentido, es posible identificar la oferta de servicios que se ofrecen por cada uno de los tres ejes de intervención que demanda el Plan Nacional: (i) Prevención, (ii) Administración de Justicia y (iii) Reinserción del adolescente y restauración de la víctima.
Diagrama N° 1.Macroproceso de Administración Estatal frente a las Infracciones Penales Cometidas por
Adolescentes
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013-2018.
A continuación se identifica la oferta de servicio por cada uno de los procesos descritos en el macroproceso.
Oferta de Servicios a nivel de PrevenciónEl fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no limitado al ámbito de la represión y reeducación, sino también, y primordialmente, desde la prevención,
3ETAPA PREJUDICIAL
de la Policía)
Solicitud de apertura de proceso
Procesos de reinserción
Adolescente reeducado
Adolescente reeducado
Condena
Archivo
Infracción
Conducta
Adolescente orientado
Adolescente orientado
MEDIDA DE INTERVENCIÓN
EN ADOLESCENTES EN RIESGO
23.1
Familia
Pares
Escuela
Comunidad
Sociedad/ambiente
DESARROLLO SOCIAL DEL MENOR
1
ETAPA JUDICIAL
4
APLICACIÓN DE REMISIÓN
FISCAL
APLICACIÓN DE REMISIÓN JUDICIAL
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
ABIERTA
MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
CERRADA
ABSOLUCIÓN / PRESCRIPCIÓN ARCHIVO
4.1
4.2
4.3
4.43.2
No procede denuncia
55
entendida como la acción anticipada de impedir o evitar que se presente un fenómeno social, mediante estrategias, medidas, acciones, actividades, etc., por parte del Estado, las cuales configuran las políticas públicas y también por acciones coordinadas entre los diferentes sectores de la sociedad. Precisamente, para hacer frente con mayor eficacia a las infracciones penales cometidas por adolescentes, es esencial la acción articulada que permita brindar respuestas coherentes y eficaces a estos problemas, creando una cultura de prevención del delito.
El enfoque epidemiológico de la prevención, establece tres niveles de prevención: 1) Prevención Primaria (Prevención Universal), dirigida a la población en general y se lleva a cabo mediante la prevención de los factores de riesgo y la promoción de los factores de protectores; 2) Prevención Secundaria (Prevención Selectiva), dirigida a los grupos de alto riesgo de desarrollo de conductas violentas; y, 3) Prevención Terciaria (Prevención Indicada), se dirige a grupos de la población (niños-adolescentes) que ya han manifestado conductas antisociales o que han sido víctimas, de modo de evitar la reincidencia o revictimización. Por otro lado, el enfoque criminológico nos permite advertir una prevención de tipo situacional del delito, la misma que se orienta a desarrollar acciones que generen un contexto más seguro y reduzcan la oportunidad para la comisión de infracciones.
Diagrama N° 2.Proceso Preventivo
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013 – 2018.
El siguiente diagrama presenta un resumen de la oferta de servicios del distrito de Parcona, identificando además los actores encargados de brindar o gestionar dichos servicios.
MEDIDA DE INTERVENCIÓN EN ADOLESCENTES EN
RIESGO Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente
DESARROLLO SOCIAL DEL MENOR
Adolescente orientado
1 2
56
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57
A nivel de actuación de instituciones del Estado en el ámbito de prevención de los factores de riesgo se pueden destacar las siguientes:
• Municipalidad Distrital de Parcona, promueve la inclusión social de la población, en temas de educación, cultura, salud y deporte, con una actuación especial en niños, niñas, adolescentes y padres de familia, siendo su principal programa el Programa Facilitadores Comunitarios, que busca un acercamiento directo a la población y su problemática, a través de facilitadores, quienes informan y acercan los servicios sociales a la población más vulnerable, se encuentran capacitados en detectar factores de riesgo en los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y padres de familia, pudiendo derivar los casos sociales a programas como, Etapa Vida Adolescente, Jóvenes Líderes, Yachay, Centro Emergencia de la Mujer, Tutoría, CEBA, CETPRO, Jóvenes Productivos, entre otros. Asimismo vienen promoviendo el buen uso del tiempo libre de la niñez y adolescencia, mediante la disposición de espacios públicos como las plataformas deportivas públicas, para promover actividades artísticas, deportivas e informativas, para ello convocarán a las diversas instituciones del distrito de Parcona, para que puedan participar dando a conocer su oferta de servicios en beneficio de los adolescentes.
• La Gerencia de Control y Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Parcona, promueve acciones informativas y formativas para enfrentar la inseguridad ciudadana, pone énfasis en el desarrollo de actividades en las Instituciones Educativas, promoviendo las charlas preventivas sobre autoestima, prevención del bullying, consecuencias del consumo y abuso de las drogas y el alcohol, el peligro inminente de los robos, las redes sociales, el manejo adecuado de las redes sociales. Asimismo impulsa la formación de promotores de seguridad ciudadana, quienes son dirigentes sociales y líderes de la comunidad que son capacitados para identificar las zonas de riesgo y los puntos críticos de inseguridad ciudadana, en cada una de sus unidades territoriales, pudiendo determinar acciones inmediatas para enfrentarlo, también realiza el patrullaje integrado junto con la PNP para lograr reducir la delincuencia a nivel distrital.
• Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescentes (DEMUNA), promociona, difunde y defiende los derechos del niño y el adolescente, brindando asesoría legal (tenencia, filiación, alimentos), orientaciones y deriva a instituciones especializadas en casos de maltrato infantil, violencia familiar y abuso sexual; ejecutando además el servicio de conciliación.
• Dirección Regional de Educación Ica, a través de su Unidad de Tutoría y Orientación Educativa, fomenta y evalúa las acciones del servicio de tutoría y orientación educativa, que incluye las áreas de tutoría, educación sexual, promoción para una vida sin drogas, los derechos humanos y la convivencia democrática escolar; dichas acciones son realizadas en coordinación y a través de las Instituciones Educativas.
− Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL Ica), a través del área de Gestión Pedagógica, monitorea, supervisa y evalúa las acciones educativas de las instituciones educativas, no solo académicas sino también las relacionadas con el impulso y difusión de una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades, así como de la planificación y el desarrollo de programas de prevención y atención integral en bienestar social para los educandos. Se encarga de supervisar y asegurar que las actividades educativas se desarrollen de acuerdo a lo programado, evitando la perdida de horas de clase en las instituciones educativas.
58
− Centros Técnicos Productivos (CETPROS), centros de formación técnica que fomentan el desarrollo de competencias laborales para el trabajo dependiente e independiente, permitiendo a los jóvenes de menos recursos a acceder a carreras técnicas como computación, cosmetología, carpintería, ebanistería, panadería, electrónica, confecciones textiles, etc.
− Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA), centros de estudios que enfatiza la preparación para el trabajo y el desarrollo de las capacidades empresariales de los adolescentes, jóvenes y adultos que por diversas razones no tuvieron acceso a la Educación Básica Regular o no pudieron culminarla. La mayoría de personas son de extrema pobreza, de bases generacionales distintas, que tienen dificultades para el aprendizaje, que por sus actividades y posibilidades de tiempo no pueden acceder a una educación continuada y la mayoría de ellos ya se encuentran trabajando. Esta oferta permite a las personas a concluir sus estudios y aspirar a una formación técnica o buscar un empleo que requieren haber concluido la educación secundaria.
• Red de Salud de Parcona, que cobertura al distrito de Parcona. Permite cubrir a través de sus establecimientos con actividades relacionadas a 3 estrategias que apoyan a la prevención de adolescentes en riesgo, estas son: (i) Atención Integral de Salud en Etapa de Vida Adolescente, (ii) Estrategia Sanitaria de Salud Mental y Cultura de Paz y (iii) Estrategia de Salud Sexual y Reproductiva. Estos programas permiten desplegar talleres de orientación en instituciones educativas sobre habilidades sociales, intervenciones preventivas en problemas psicosociales (pandillaje, drogas y alcohol), así como trastornos mentales (ansiedad, depresión, etc.)
• La Policía Nacional del Perú, a través de la Comisaría de Parcona, Comisaria de Ica, Comisaria la Tinguiña, Comisaria de Familia y Comisaria de San Juan Bautista, realizan diferentes actividades preventivas a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana. Para ello cuentan con programas como (i) Fortalecimiento de juntas vecinales, para brindar talleres de seguridad ciudadana, (ii) Patrullajes integrados, con apoyo de la comunidad y el serenazgo, a fin de realizar operativos o acciones disuasivas, entre otras actividades preventivas, (iii) Programa Policías Escolares, Vacaciones Útiles, y charlas de prevención de la violencia dirigido a estudiantes de Instituciones Educativas.
• El Ministerio Público, cuenta con 3 programas que están presentes en Ica y tienen cobertura en el Distrito de Parcona.
− Programa de Fiscales Escolares que promociona una cultura en protección de los derechos humanos, derechos del niño y adolescente, así como la prevención contra toda forma de violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, así como en materia de protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales. Todo ello a través de encuentros y talleres.
− Programa de Jóvenes Líderes, Contribuye a la prevención de delitos y a la seguridad ciudadana atacando la situación vulnerable de adolescentes y jóvenes, de quienes se dice que infringen la ley penal o que se encuentran en inminente riesgo en zonas focalizadas del país, se promueven las competencias educativas y laborales a través de actividades formativas.
− Programa Justicia Juvenil Restaurativa, el programa permite a los adolescentes- a los que se les ha aplicado la Remisión Fiscal por haber cometido una infracción-,
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insertarse en un proceso educativo, social y laboral, con el apoyo del Equipo Interdisciplinario y la participación de instituciones públicas y de la sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo.
• Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ica, a través del Centro Laboral de la Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral, Institución creada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo e implementada en coordinación con el Gobierno Regional de Ica, brinda servicios totalmente gratuitos, que han sido creados para atender las necesidades laborales e informativas de los buscadores de empleo, emprendedores, escolares, jóvenes, empresas y migrantes. Entre sus principales ofertas tiene el Servicio de Orientación Vocacional SOVIO, dirigido a jóvenes de 4to y 5to de secundaria, jóvenes de 16 a 24 años de edad, con el objetivo de fortalecer sus competencias y habilidades para decidir su carrera profesional.
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través del Programa Nacional Yachay, orientado a restituir los derechos de niñas, niños y adolescentes (NNA) en situación de calle, para que logren su desarrollo integral y prevenir mayor exposición a riesgos. Todo NNA tiene derecho a (i) Vivir en un ambiente saludable, (ii) Con protección familiar y educación, (iii) Contar con espacios de recreación y participación.
• El Centro Emergencia Mujer Ica (CEM Ica), es un servicio público especializado y gratuito, de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual, en los cuales se brinda orientación legal, defensa judicial y consejería psicológica. Se procura la recuperación del daño sufrido y se presta asistencia social.
Las instituciones del distrito de Parcona realizan talleres, charlas orientadas a promover el desarrollo de habilidades sociales, prevención de la violencia escolar, pandillaje, violencia familiar, prevención del consumo de drogas y alcohol, orientación sobre salud sexual y reproductiva, promoción del deporte, y actividades formativas y de emprendimiento.
La mayoría de las acciones se realizan en las Instituciones Educativas, en ese sentido es importante fortalecer el rol de la UGEL Ica para establecer una mejor coordinación y se puedan monitorear las actividades que realizan las diferentes instituciones públicas, de esta manera se podrá conocer el impacto de las charlas y talleres en los alumnos, pudiendo así replantear o fortalecer las acciones que se vienen realizando.
Uno de los aspectos que se deben reforzar son los mecanismos para realizar el seguimiento a los adolescentes sobre el impacto del tratamiento recibido por cada una de las instituciones y programas. Quizás se pueden incentivar programas de voluntariado para superar esta debilidad.
En cuanto a la prevención secundaria, que busca brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción, el distrito de Parcona cuenta con el Ministerio Público a través del Programa Jóvenes Líderes, Programa Yachay y Centro de Emergencia Mujer, DEMUNA, en ese sentido sería importante diseñar lineamientos para que los programas manejen mecanismos unificados para la identificación y derivación de adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley, y puedan ser atendidos oportunamente de manera especializada.
En el caso de la Red de Salud Parcona desarrollan atenciones individuales y grupales como parte de la Estrategia Etapa de Vida Adolescente, entre ellos tenemos acciones para el cuidado de la salud (tamizajes) y consejería psicológica. Estos servicios son especializados para los adolescentes, por ejemplo del consumo de drogas y alcohol.
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Es importante mencionar que a través del Programa Facilitadores Comunitarios de la Municipalidad Distrital de Parcona se tendrá un abordaje directo frente a los problemas comunitarios, pudiendo detectar oportunamente casos sociales de adolescentes en riesgo y/o conflicto con la ley para poder ser derivados a los programas especializados antes mencionados. Este programa permitirá articular a las instituciones y sumar esfuerzos en beneficio de los adolescentes.
Oferta de Servicios a nivel de Administración de JusticiaEn el ámbito de la administración de justicia, es el nivel prejudicial, donde usualmente las denuncias son recepcionadas, que en la mayoría de casos este acto se realiza en las comisarías de la Policía Nacional del Perú, quien informará al Ministerio Público a fin que éste se avoque como titular de la acción en los procesos seguidos al adolescente en conflicto con la ley penal.
Por otro lado, en tanto el sistema de justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se orienta a su rehabilitación y bienestar, las medidas que se tomen no solo deberán basarse en examinar la gravedad del hecho, sino también en las circunstancias personales que lo rodean. De esta manera, todas las diligencias se realizarán con intervención del fiscal y del defensor público. En esta etapa, el fiscal puede ordenar el archivo si considera que el hecho no constituye infracción, puede disponer la remisión o solicitar la apertura del proceso.
El Fiscal de Familia debe velar por el respeto de los derechos y garantías del niño y del adolescente, tanto en la etapa judicial como prejudicial. En la etapa judicial, se llevará a cabo la audiencia única a efectos de determinar si existe o no responsabilidad del adolescente en los hechos que se investiga. El juez emitirá fallo disponiendo declarar aplicable la remisión –la misma que va acompañada de una medida socioeducativa (programa de orientación)– o emitir sentencia absolutoria o determinando que existe responsabilidad del adolescente y, por ende, de una sentencia condenatoria; en este último caso se impondrá una medida socioeducativa abierta o cerrada, según el caso.
Diagrama N° 4. Proceso de Administración de Justicia
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013 – 2018.
Infracción
Solicitud de apertura de proceso
Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente
DESARROLLO SOCIAL DEL MENOR
1 3
ETAPA JUDICIAL
4
ETAPA PREJUDICIAL
con apoyo de la Policía)
61
Diagrama N° 5. Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a nivel de Administración de Justicia
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A nivel de actores involucrados en la administración de justicia se tiene la presencia de:
• Policía Nacional del Perú.- Encargado de recibir las denuncias de infracciones a la ley penal. En el distrito de Parcona no se cuenta con espacio para menores. En el distrito de Parcona existe la comisaría de Parcona.
• Ministerio Público, a través de sus fiscales, se encargan de dirigir y controlar la investigación policial, evalúan el riesgo en el que se encuentra la presunta víctima y se pronuncian sobre la medida de protección, la que dictan de oficio o a pedido de parte, garantizando su ejecución.
• Servicio de Defensa Pública y Acceso a la Justicia.- Servicio dispuesto por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, quien a través de sus defensores públicos, salvaguardan los derechos de los menores infractores desde el inicio de las investigaciones y durante el proceso judicial. El servicio está dirigido a adolescentes de menos recursos. Sin embargo, no son a dedicación exclusiva para adolescentes infractores.
• Poder Judicial, a través de sus Juzgados de Familia, son los órganos jurisdiccionales encargados de impartir y administrar justicia en materia de Derecho de familia. Disponen de las medidas socio - educativas y de protección en favor del niño o adolescente, según sea el caso.
Oferta de Servicios a nivel de ReinserciónLa reinserción es el proceso de reintegración social del adolescente infractor, que comprende el ámbito de reparación, la concientización por parte del infractor de sus actos atentatorios cometidos contra los derechos de los demás y su reorientación o reeducación, a efectos de ser reinsertado en la sociedad con una perspectiva de respeto de las normas de convivencia social.
Así mismo, a efectos de garantizar el Estado de Derecho como uno de los principios fundamentales de nuestro ordenamiento jurídico y con la finalidad de estar acorde con la normativa internacional
preliminar
Servicio de
(especializado)
Servicio de conducción
Servicio de inves�gación
pronunciamiento en elproceso judicial
de la inves�gación y
Servicio de defensapúlica (especializada)
PNP
AdministraciónPoderJudicial(Juez)
MinisterioPúblico(Fiscal)
MINJUS(DefensorPúblico)
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vinculante para nuestro país, el Código de los Niños y Adolescentes del Perú vigente considera como herramientas a emplear en el proceso de resocialización del infractor la aplicación de remisión intra o extraproceso (a través de programas de orientación) y la ejecución de medidas socio educativas (en medio abierto o cerrado) dictadas por el órgano jurisdiccional.
Diagrama N° 6. Proceso de Reinserción Social
Fuente: PUEDO 2013 – 2018
En el siguiente diagrama se detalla la oferta de servicios de reinserción social que a nivel local han sido identificados en el distrito de Parcona.
Diagrama N° 7. Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a Nivel de Reinserción
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
3ETAPA PREJUDICIAL
de la Policía)
Solicitud de apertura de proceso
Adolescente reeducado
Adolescente reeducado
Condena
Archivo
Infracción
Conducta
Adolescente orientado
Adolescente orientado
MEDIDA DEINTERVENCIÓN
EN ADOLESCENTESEN RIESGO
23.1
Familia Pares Escuela Comunidad Sociedad/ambiente
DESARROLLO SOCIALDEL MENOR
1
ETAPA JUDICIAL
4
APLICACIÓNDE REMISIÓN
FISCAL
APLICACIÓN DEREMISIÓNJUDICIAL
MEDIDASOCIOEDUCATIVA
ABIERTA
MEDIDASOCIOEDUCATIVA
CERRADA
ABSOLUCIÓN / PRESCRIPCIÓN ARCHIVO
4.1
4.2
4.3
4.43.2
No procede denuncia
PROCESOS DEREINSERCIÓN SOCIAL
Apoy
o en
red
loca
l de
MinisterioPúblico
(RemisiónFiscal)
CETPROs
CEBAsOtras
RedLocal Resocialización
Poder Judicial(RemisiónJudicial)
y Rehabilitación de otros Centro de Diagnós�co
departamentos y SOAs de Ica
UniversidadesGobierno
Local
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• Remisiones Fiscales.- Se realiza bajo la conducción de los fiscales. Busca promover la adecuada aplicación de la Remisión Fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal que hubieran cometido infracciones leves, con el apoyo de un Equipo Interdisciplinario y la participación activa de instituciones públicas y sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo. La remisión fiscal va acompañada de un programa de orientación y tratamiento que permite insertar a los adolescentes en el proceso educativo y laboral, reparar el daño ocasionado y evitar la reincidencia.
• Remisiones Judiciales.- Se realiza bajo orden del Juez y es realizada en las mismas condiciones que se realiza la remisión fiscal, es decir, se contará con el informe técnico de un equipo interdisciplinario a fin de evaluar en este caso, el programa de orientación para el adolescente infractor.
Es importante destacar que no se viene aplicando las remisiones judiciales, debido a que no cuenta con un equipo multidisciplinario, que se encargue de la realización de los programas de orientación, en cambio, su trabajo está enfocado en niños y niñas y adolescentes en estado de abandono. En Ica las remisiones fiscales se realizan en el SOA Ica, ubicado en el Parque las Malvinas, La Tinguiña.
• Medidas socioeducativas de medio abierto.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a adolescentes infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social de los adolescentes. En el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA) en Ica, se viene aplicando medidas socioeducativas abiertas.
• Medidas socioeducativas de medio cerrado.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a adolescentes infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social del menor y que por la complejidad de los casos se les dicta una medida de internamiento. En su mayoría de los adolescentes son derivados al Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima.
Finalmente, respecto a la restauración de la víctima, se puede evidenciar una ausencia de servicios específicos y especializados en el distrito de Parcona.
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Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención, Administración de Justicia y Resocialización
A nivel de PrevenciónLa evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de prevención permite concluir que en el distrito de Parcona se vienen desarrollando diversas actividades frente a la prevención; sin embargo, es necesario que los operadores de las instituciones públicas y privadas promuevan acciones articuladas para lograr un mayor impacto.
En este contexto, los principales problemas identificados fueron:
− Seevidencialaproblemáticadeviolenciafamiliar,quesereflejaenelabandonofísicoymoral de padres e hijos, asimismo la violencia en la pareja, donde la principal víctima es la mujer por la prevalencia del machismo, lo que origina que los niños, niñas y adolescentes tengan un comportamiento agresivo, que se desencadena en las Instituciones Educativas donde existe el problema del bullying. Frente a la problemática de violencia familiar las instituciones del distrito de Parcona, vienen desarrollando una serie de acciones, siendo una de ellas la atención directa a casos de violencia familiar y sexual a través del Centro de Emergencia Mujer Ica, quienes brindan información legal, orientación social, defensa judicial y apoyo psicológico; también se realizan acciones preventivas promocionales. Asimismo, se tiene a la DEMUNA, que realiza orientaciones para conocer los mecanismos de denuncia y tratamiento de ésta problemática; por la línea de atención tenemos a la Red de Salud Parcona, quienes a través de los Establecimientos de Salud brindan atención integral a los adolescentes de 12 a 17 años, que incluye un tamizaje para detectar la presencia de violencia familiar.
− Laviolenciaescolaresunproblemaquesemanifiestaen las InstitucionesEducativasdel distrito de Parcona, sin embargo algunos docentes aun no saben cómo identificar los factores de riesgo de ésta problemática, lo que podría prevenir suicidios, consumo de alcohol, pandillaje en adolescentes, deserción escolar, bajo rendimiento escolar; evidenciándose además, indiferencia de los padres de familia frente a la problemática de sus hijos e hijas, al respecto la UGEL Ica viene realizando talleres preventivos en la hora de tutoría en las Instituciones Educativas del distrito de Parcona, ejecutando la campaña Siseve que tiene la finalidad de informar y prevenir la violencia escolar. De otro lado, se tiene el Programa Fiscales Escolares y Ambientales del Ministerio Público, que busca la reducción de conductas ilícitas en las Instituciones Educativas; en ese sentido, capacita a docentes y psicólogos en talleres preventivos para que puedan orientar a los alumnos fiscales escolares, en esa línea también se encuentran las campañas de orientación a adolescentes sobre cultura de paz, Bullying, delitos y sus consecuencias jurídicas, desarrolladas por la Defensa Pública de Ica en las Instituciones Educativas, de la misma forma la comisaria de Parcona viene implementando el Programa Policía Escolar, para inculcar valores cívicos y buena conducta en los estudiantes.
− El embarazoprecozesotro factorde riesgopresenteenel distritodeParcona, estoes a causa de la falta de información en planificación familiar, falta de comunicación entre padres e hijos, también ocurren embarazos producto de violaciones, debido al hacinamiento en los hogares lo que los torna más peligrosos para las niñas y adolescentes; al respecto, la Red de Salud de Parcona, realiza sesiones educativas sobre salud sexual y reproductiva para adolescentes.
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− EltrabajoenedadescolarseevidenciaeneldistritodeParcona,siendolostrabajosfrecuentes los ligados a la venta de golosinas, limpia carros, cargadores de bultos, carretilleros y cobradores. Existen trabajos de riesgo, como los adolescentes que atienden en bares. La pobreza es un factor que obliga a trabajar a los adolescentes, dado el desempleo de los padres de familia, muchos de los adolescentes viven en situación de mendicidad, frente a ello tenemos al Programa Yachay quienes realizan actividades para restituir los derechos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, con la finalidad de que abandonen su situación de calle, y a la vez la familia asuma su rol protector y proveedor.
− Existenadolescentesquepresentanconductasantisociales,siendounodelospuntoslas comparsas, donde existe presencia de multitudes, así mismo pertenecen a pandillas y barras bravas, lo cual ha venido disminuyendo en los últimos años, frente a esta problemática se desarrolla el Programa Jóvenes Líderes del Ministerio Público, que trabaja con adolescentes y jóvenes entre 13 a 21, años que cometen infracciones o delitos, participan en grupos de riesgo, habitan en zonas de alta incidencia de violencia juvenil evitando que cometan conductas ilícitas, mediante el fortalecimiento de sus capacidades educativas y productivas, el Programa Jóvenes Líderes articula acciones con el Programa Facilitadores Comunitarios de la Municipalidad Distrital de Parcona, quienes identifican en el distrito, a los adolescentes y jóvenes en situación de riesgo y los derivan al Programa Jóvenes Líderes, esperando lograr su reinserción educativa, su formación técnico-productiva y la mejora de sus relaciones sociales.
− Unaproblemáticamanifiesta en el distrito de Parcona, es quemuchos adolescentesno cuentan con un proyecto de vida, lo cual genera incertidumbre sobre su futuro profesional y laboral, frente a ello el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en coordinación con la Dirección Regional del Trabajo viene implementando, Centro Laboral de la Dirección de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral que cuenta con el Servicio de Orientación Vocacional SOVIO, dirigido a jóvenes de 4to y 5to de secundaria, jóvenes de 16 a 24 años de edad. Asimismo, la Municipalidad Distrital de Parcona promueve los talleres de emprendimiento juvenil y liderazgo con adolescentes en las Instituciones Educativas del distrito de Parcona con el objetivo de fortalecer las habilidades técnico-productivas para promover un emprendimiento.
− El distrito de Parcona presenta zonas inseguras que se encuentran identificadas enel mapa del delito de la Comisaria de Parcona, frente a ello la Policía Nacional realiza patrullajes integrados conjuntamente con la Municipalidad Distrital de Parcona, asimismo vienen trabajando con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana para reducir la delincuencia, en esta línea la Gerencia de Control de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de Parcona viene realizando charlas de prevención de violencia escolar, el peligro del consumo y abuso de las drogas, consumo de alcohol, las redes sociales y el manejo adecuado, también impulsa el desarrollo de jornadas para sensibilizar a las Juntas Vecinales.
− Frente a los factores de riesgo a los que se encuentran los adolescentes, existe elPrograma Facilitadores Comunitarios promovido por la Municipalidad Distrital de Parcona, que permitirá contar con un facilitador comunitario en las distintas zonas del distrito de Parcona, quien identificará las problemáticas de la zona, pudiendo derivar los casos sociales de adolescentes en riesgo a las diferentes instituciones especializadas.
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− Una problemática identificada en el distrito de Parcona es la existencia de espaciospúblicos inseguros o insuficientes, al respecto la Sub Gerencia de Educación, Cultura y Deporte de la Municipalidad Distrital de Parcona viene impulsando el uso adecuado de las plataformas deportivas públicas, y actividades culturales en beneficio de los adolescentes.
De acuerdo al análisis de la oferta de servicios, en relación a las iniciativas sugeridas por el Plan Nacional PUEDO para abordar los objetivos estratégicos del eje de prevención, se observa que existe una diversa oferta de servicios que responde a las iniciativas que directamente impactarán en los objetivos de prevención propuestos por el Plan. Sin embargo, esta debe ser fortalecida, ampliada y articulada con la finalidad que pueda impactar especialmente a los niños, niñas y adolescentes que presentan mayores factores de riesgo que pueda conducirlos a cometer una infracción.
Diagrama N° 8. Iniciativas Estratégicas del Eje de Prevención
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
A nivel de Administración de JusticiaLa evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de administración de justicia ha permitido evidenciar:
− AusenciadeprotocolointerinstitucionalparaatenderalACLP,locualevitaunaatencióndiferenciada a los ACLP, genera demoras para la toma de decisiones y/o diligencias, limitaciones para la obtención de pruebas y deficiencias en la defensa del ACLP.
− Losambientesencomisaríasnosonadecuadosparaatenderadolescentesinfractores,lo cual limita la posibilidad de brindarles desde un inicio un tratamiento diferenciado a fin de garantizar la protección de sus derechos.
− Limitacionesparaaplicarlaremisiónfiscal,debidoalapocadifusióndelamisma,nose
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2 Fortalecimiento de las DefensoríasMunicipales del Niños y del Adolescente
de Prevención1 Casas de la Juventud
3 Orientación a padres y madres de familia
5 Espacios púlicos saludables y seguros6 Comunidad segura7 Programa de intervención para adolescentes en riesgo
20 Responsabilidad empresarial juvenil
OE1: Fortalecer elproceso de desarrollo
humano del adolescenteen la familia, escuela,vecindad y sociedad
OE2: Brindar asistenciaoportuna a los adolescentes
en riesgo de cometer unainfracción
OE3: Reducirsituaciones de riesgo
que afecten laseguridad de la
población
4 Sistema de Atención Frente a la Violencia Escolar
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cuenta con los aliados suficientes para la aplicación de los programas de orientación, asimismo existe insuficiente articulación del Ministerio Público con las instituciones especializadas en temas de prevención.
− Faltadecapacitaciónalosequiposmultidisciplinariosenenfoquerestaurativo.
− En Icael serviciodeDefensaPúblicaatiendea toda lapoblaciónde laprovincia. Sinembargo, no existe un defensor especializado para la atención del ACLP.
− Engeneral, losoperadoresde justicianocuentanconadecuadaespecializaciónparabrindar tratamiento diferenciado al adolescente infractor.
− EnlaprovinciadeIca,secuentaconelServiciodeOrientaciónalAdolescente(SOA–ICA), y con un equipo multidisciplinario que realice el acompañamiento.
− Existen aliados para la ejecuciónde los programasdeorientación, aunqueno existeuna integración para este fin, lo que origina que dichos programas no se desarrollen de manera integral afectando la reinserción del adolescente.
− Aún no se cuenta con una adecuada especialización por parte de las institucionesreceptoras de los programas de orientación. Las instituciones receptoras no intervienen de manera especializada en el tratamiento de un adolescente infractor.
− Pornocontarconunpresupuesto,se limitaelacompañamientoalACLPysu familiay seguimiento de los programas de orientación, lo cual afecta su cumplimiento del programa.
− Finalmente se ha evidenciado que existe renuencia de la víctima y sociedad parabrindarle una oportunidad al adolescente en conflicto con la ley penal.
De igual forma en este eje, el Plan Nacional PUEDO propone el logro de dos objetivos a nivel de administración de justicia y a su vez propone iniciativas estratégicas que deberán ser ejecutadas para el logro de los mismos, tal como se detalla en siguiente diagrama.
Diagrama N° 9.Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Administración de Justicia
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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20 Responsabilidad Empresarial Juvenil
1
2
Juvenil
OE4: Fortalecer elprocedimiento
preliminarnivel policial y fiscal
OE5: Fortalecer lacalidad y los
procedimientos delproceso judicial
68
Producto del mapeo de la oferta local de servicios, se puede evidenciar que los servicios locales realizan esfuerzos importantes para brindar una adecuada administración de justicia; existe insuficiente especialización de los operadores que intervienen en este proceso de administración de justicia a fin de brindar una atención diferenciada a los ACLP.
Sobre la Reinserción Social y Restauración de la VíctimaEl análisis de la oferta de servicios orientados a la reinserción de los adolescentes en conflicto con la ley penal, permite evidenciar la siguiente problemática:
− A nivel de oferta de servicio de medio abierto, Ica cuenta con el Servicio deOrientación al Adolescente (SOA–ICA), y con un equipo multidisciplinario que realiza el acompañamiento.
− Aniveldeofertadeserviciodemediocerrado, IcanocuentaconunCentro Juvenil,siendo los adolescentes en conflicto con la ley penal procedentes del Departamento de Ica derivados al Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima por ser el más próximo, ocasionando con ello el desarraigo familiar de los adolescentes.
− Existen limitacionespara lareinsercióneducativay laboral.Encuantoa lo laboral lasinstituciones tienen el prejuicio de poder contratar a un ACLP. Asimismo, existe un limitado alcance de los programas sociales relacionados con la educación y trabajo para adolescentes que han cumplido una medida socioeducativa en medio cerrado o abierto, a fin de apoyar su proceso de reinserción.
− Existedebilidadenelseguimientopost-internamiento,locualdesebealimitacionesanivel de capacidad operativa del Poder Judicial, así como a la falta de soporte familiar y el mínimo compromiso y apoyo de las instituciones públicas y privadas involucradas en el seguimiento.
− Falta de redes institucionales para aplicar remisiones omedidas socioeducativas demedio abierto (servicios comunitarios), lo cual se debe a la estigmatización de los ACLP y el desconocimiento de los operadores de justicia y la ciudadanía respecto de los beneficios de la aplicación de esta medida socioeducativa en los adolescentes.
− Deotrolado,sedebemencionarquenosehanidentificadoservicioslocalesrespectoala restauración de la víctima, siendo una tarea pendiente a ser contemplada como parte de los compromisos locales y nacionales. Esto se debe especialmente por una falta de articulación interinstitucional, la carencia de equipos multidisciplinarios, la existencia de limitaciones y resistencia para alcanzar una conciliación entre la víctima y el ACLP y el desconocimiento de la víctima respecto de las alternativas de tratamiento del ACLP.
− Asimismolafaltadeprotocolos interinstitucionalesparaatendera lavíctima.Estosedebe a carencia de diagnóstico de la víctima y la falta de un consenso interinstitucional para la atención de la misma.
De acuerdo al Plan Nacional PUEDO, se destaca cuatro objetivos estratégicos para fortalecer el proceso de reinserción del adolescente infractor(a) y la restauración de la víctima. Así mismo, el Plan propone iniciativas estratégicas que deberán ser implementadas para contribuir al logro de los objetivos.
69
Diagrama N° 10. Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Resocialización
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Producto del mapeo de la oferta local de servicios, se puede evidenciar que las instituciones realizan importantes esfuerzos para brindar una adecuada administración de justicia, sin embargo, se advierte que existe insuficiente especialización de los operadores que intervienen en este proceso, para lo cual, se requiere brindar capacitación especializada, para lograr una atención diferenciada a los ACLP.
de Resocialización
OE6: Mejorar laeficacia de los programas
medio cerrado
Alineamiento del sistema de reinserción social delAdolescente en conflicto con la ley penal - SRSALPPlan de mejora de infraestructura de losCentros JuvenilesFortalecimiento del servicio de orientaciónal adolescente - SOAEspecialización de educadores sociales
Casas de la juventud
Escuela de padres
Responsabilidad juvenil empresarial
Fortalecimiento de las defensorías municipalesDel niño y adolescente (DEMUNA)
Pa víc�mas
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OE9: Desarrollarel modelo integral de
restauración de la
OE7: Ampliar laoferta de programas
medio abierto
OE8: Desarrollar“programas de
orientación “ para laejecución de la remisión
70
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente
Objetivos estratégicos del Plan Nacional PUEDOEl Plan Nacional PUEDO demanda 13 objetivos estratégicos que responden a los tres ejes de intervención: (i) Prevención, (ii) Administración de justicia y (iii) Resocialización/restauración. Por otro lado, se cuenta con un eje transversal que tiene como finalidad asegurar la sostenibilidad del Plan, destacando la necesidad de contar con información cuantitativa y cualitativa acerca de la realidad social y los factores de riesgo, así como de los resultados que se obtendrán producto de la implementación del plan; destaca también la necesidad de contar con profesionales especializados que sean capaces de responder a las iniciativas estratégicas que demanda el plan y finalmente se hace énfasis en la necesidad de tener una actuación articulada entre las diferentes instituciones ministeriales y de gobierno a nivel local, así como incorporar la participación de la sociedad civil en los diferentes ámbitos del Plan.
Es importante mencionar que las iniciativas y acciones que se implementen a nivel local, estarán alineadas al logro de los objetivos estratégicos, la que repercutirá en los objetivos de impacto planteados por el Plan:
OI1. Las y los adolescentes en conflicto con la ley penal disminuyen
OI2. Reducir conductas antisociales
OI3. Lograr una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista
OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación de la víctima.
Iniciativas estratégicas del Plan Nacional PUEDOLas iniciativas constituyen las líneas de acción concretas que deben ser ejecutadas para lograr un desempeño favorable de los objetivos estratégicos. El Plan Nacional PUEDO propone la ejecución de 20 iniciativas estratégicas, que tienen un impacto en los objetivos de los 4 ejes estratégicos: (i) prevención, (ii) administración de justicia, (iii) reinserción social / restauración y (iv) sostenibilidad.
Las iniciativas estratégicas constituyen líneas de actuación que permitirá alinear las acciones que se desarrollen a nivel local. Muchas de ellas requieren de un nivel de actuación interinstitucional, lo que permitirá unir esfuerzos, generar sinergias y tener un mayor impacto sobre los resultados que se esperan de ellas.
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Tabla N° 6.Iniciativas Estratégicas del Plan Nacional PUEDO
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013-2018
Objetivos estratégicos de intervención centralSi bien es cierto, el presente plan es de aplicación local, se han identificado objetivos que requieren de una intervención de gestión a nivel de gobierno central, es decir corresponderá a los ministerios (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio del Interior, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, entre otros) u otras instituciones como el Poder Judicial, el Ministerio Público impulsar desde sus Programas Nacionales la aplicación de los mismos a nivel local, y mejorar la oferta de servicios a través de una mayor dotación de infraestructura o recursos. Sin embargo, es importante describirlos a fin de que a nivel local, se pueda realizar las gestiones pertinentes ante el gobierno para impulsar la implementación de iniciativas a nivel local.
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FORTALECIMIENTO DE LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES DELNIÑO Y DEL ADOLESCENTE
ORIENTACIÓN A PADRES Y MADRES DE FAMILIA
SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA ESCOLAR
ESPACIOS PÚBLICOS SALUDABLES Y SEGUROS
COMUNIDAD SEGURA
SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO
JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
RED DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
RED DE INVESTIGACIÓN DE CRIMINOLOGÍA JUVENIL
ESPECIALIZACIÓN DE OPERADORES DE JUSTICIA
ESPECIALIZACIÓN DE EDUCADORES SOCIALES
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL JUVENIL
INCENTIVO DE LA DIFUSIÓN DE CONTENIDOS PROACTIVOS ENLOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTESEN RIESGO
ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN DELADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL-SRSALP
PLAN DE MEJORA DE INFRAESTRUCTURA DE LOSCENTROS JUVENILES
FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN ALADOLESCENTE-SOA
PROGRAMA DESCENTRALIZADO DE ATENCIÓN A VÍCTIMASDE ADOLESCENTES
73
Tabla N° 7. Objetivos de Gestión Centralizada
Objetivos Tratamiento Centralizado Enfoque Local
0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal
A nivel de este objetivo destaca la aplicación de la iniciativa N° 9, relacionada con la implementación del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa, lo que implica una intervención centralizada desde el Ministerio Público, a fin de asignar los recursos necesarios para fortalecer el equipo multidisciplinario que demanda el programa.
Se puede incentivar el fortalecimiento del equipo multidisciplinario.
OE5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial
Los cambios más significativos tienen que ver con mejoras en los procesos (protocolos) administrativos y operativos vinculados a problemas estructurales del Poder Judicial, cuya solución pasa por iniciativas que tengan su origen a nivel central y luego se desplieguen en los distritos judiciales.
Se puede avanzar en el desarrollo de protocolos específicos para la atención ágil y diferenciada del adolescente infractor y sus víctimas, a nivel de las autoridades locales.
OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto
La creación e implementación de los SOAs (Servicios de Orientación del Adolescente), como mecanismos para la aplicación de medidas socioeducativas de medio abierto, es uno de los mayores desafíos del PUEDO pues representarían una herramienta de resocialización para una gran mayoría de adolescentes que por la leve infracción cometida no necesitan ser internados en un centro de rehabilitación. Su implementación implica la intervención centralizada de la Gerencia de Centros Juveniles, del Poder Judicial.
El Servicio de Orientación al Adolescente (SOA La Tinguiña, Ica), debe mejorar su equipamiento y dotar de personal especializado como docentes, psicólogos y asistentes sociales, entre otros, lo que permitirá su fortalecimiento.
0E8: Desarrollar “Programas de Orientación para la ejecución de la remisión”
Mejorar las capacidades de los fiscales en el enfoque Justicia Juvenil Restaurativa.Derivación de los ACLP al SOA para la aplicación del proceso de orientación en caso de remisión
El SOA a través del su equipo multidisciplinario desarrollará el Programa de Orientación a los ACLP.
74
Objetivos Tratamiento Centralizado Enfoque Local
0E11: Contar con información cuantitativa y cualitativa para conocer en detalle la problemática de los adolescentes en conflicto con la ley penal
A nivel de Gobierno Central, se puede promover la realización de investigaciones para obtener una información estadística centralizada y actualizada de las instituciones o ministerios que operan como órganos rectores ante una problemática social u oferta de servicios.
A fin de uniformizar desde el inicio criterios de medición y calidad de la información, es importante que esta iniciativa sea desarrollada centralmente para luego ser desplegada a nivel local.
Puede promoverse a nivel local, a través de las universidades, institutos tecnológico, colegios profesionales u otras instituciones especializadas la realización de diagnósticos e investigaciones que permitan tener un mayor conocimiento sobre la problemática a nivel local y de esta manera orientar las acciones que se pretenda implementar en el futuro.Asimismo puede fomentarse la consolidación de estadísticas institucionales, a través de boletines interinstitucionales, que faciliten el monitoreo y evaluación de la problemática más relevante relacionada con los ACLP de Parcona.
OE12: Tener profesionales con sólida experiencia y especialización
El fortalecimiento de las competencias de los operadores que intervienen en el proceso, implica intervenciones centralizadas desde las instituciones a las que representan los operadores (PNP, MP, MINJUS, PJ).El objetivo implica el desafío de generar especialistas, lo cual conllevará a desarrollar un “perfil de competencias” para cada especialidad y fomentar programas de capacitación en cada una de las entidades mencionadas.
A nivel local se debe gestionar la realización de talleres, charlas o seminarios que permitan cambiar paulatinamente la orientación de los operadores en cuanto a la necesidad de brindar un tratamiento diferenciado al adolescente infractor como a la víctima.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmenteTeniendo como base los objetivos de la Política Nacional PUEDO a continuación se describen los objetivos que serán abordados en el Plan Local. Con la finalidad de precisar los compromisos particulares para cada objetivo estratégico se han definido líneas de acción, que han permitido orientar los esfuerzos de las diferentes Instituciones.
A nivel del eje estratégico de PrevenciónSe considera que a nivel local pueden abordarse los tres objetivos relacionados a esta línea estratégica. El desafío implica articular la red local interinstitucional y multisectorial, para abordar una misma problemática de manera organizada, coordinada y eficiente.
Los objetivos a desarrollar localmente, y sus respectivas líneas de acción son:
75
Objetivo Estratégico Líneas de Acción
0E1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad.
A1.1.- Orientación a padres sobre pautas saludables de crianza en la etapa adolescente.
A1.3.- Orientación y prevención a niños, niñas y adolescentes sobre factores deriesgoscríticos:violenciaescolar,violenciafamiliar,consumodedrogasyalcohol,saludsexual,planificaciónfamiliarytrabajoinfantil
A1.4- Fomento de actividades de buen uso de tiempo libre (deportivas yculturales) para niños, niñas y adolescentes
A1.5.-Concientizaciónalosadolescentessobreconvivenciapacíficayculturade paz
A1.6.- Orientación vocacional, fomento de proyecto de vida y generación de oportunidades laborales para adolescentes
A1.7.- Uso de internet como canal de comunicación e interacción con adolescentes
OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción
A2.1.-Desarrollodediagnósticosparadetectaraniños,niñasyadolescentesen situación de riesgo o vulnerabilidad
A2.2.- Fomento de la denuncia en colegios ante casos de violencia familiar, escolar e infracciones
A2.3.- Asistencia y acompañamiento a jóvenes en situación de riesgo (violencia familiar, violencia escolar, abandono escolar, pandillaje)
A2.4.-Fomentodelareinsercióneducativadeadolescenteenriesgo
A2.5.-Generacióndeactividadesdeusodetiempo libreparaadolescentesen riesgo
A2.6.- Tratamiento a adolescentes que consumen alcohol
OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población
A3.1.-Capacitaciónsobreseguridadciudadanaeninstitucioneseducativasyen zonas focalizadas para propiciar su autocuidado y denuncia ante situaciones de riesgo.
A3.2.-Supervisióneninstitucioneseducativasyzonasderiesgofocalizadas
A3.3.- Recuperación y/o mejora de espacios públicos.
A nivel del eje estratégico de Administración de JusticiaAun cuando la oferta puede ser definida a nivel central, existe un espacio para desarrollar acciones locales, como la conformación de un equipo multidisciplinario, a través de convenios con colegios profesionales, para las atenciones de los adolescentes. En ese sentido, el objetivo a desarrollar localmente y sus respectivas líneas de acción está constituido por:
Objetivo Estratégico Líneas de Acción
0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar dejusticiaanivelpolicialyfiscal
A4.1.-Fortalecimientodelaarticulacióninterinstitucionalparalaatencióndelos y las ACLP.
A4.2.- Mejora de la infraestructura para la atención de los y las ACLP.
76
A nivel del eje de Reinserción socialDe acuerdo al análisis desarrollado sobre las intervenciones centralizadas, se genera una oportunidad para abordar localmente los siguientes objetivos:
Objetivo Estratégico Líneas de Acción
OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativosdemedio abierto
A7.1.- Fomento de la creación de SOAs.
A7.2.- Fomento de la prestación de servicios a la comunidad.
OE8: Desarrollar “programas de orientación” para la ejecución de la remisión
A8.1.-Fomentodelasremisionesanivelfiscal.
A8.2.- Promoción de unidades receptoras para desarrollar programas de orientación.
OE9: Desarrollar un modelo integral de restauración de la víctima.
A9.1.-AtenciónIntegralavíctimasenredeslocales
A9.2.-Difusióndelenfoquerestaurativodelavíctima
77
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2017
El Plan Operativo del periodo 2016 y 2017, se constituye como la principal herramienta de gestión de la Red Local PUEDO de Parcona, y ha sido elaborado con la participación de las instituciones públicas y sociedad civil involucradas en el Plan, a nivel del distrito de Parcona.
El Plan contiene los compromisos que las diferentes instituciones han convenido realizar en función a las actividades que vienen realizando (de acuerdo a sus respectivos planes operativos) y en otras oportunidades producto de la reflexión que se debe hacer algo distinto que tenga mayor impacto en la problemática analizada. La formulación de estos compromisos y su posterior cumplimiento consideran tres valores: a) proactividad, b) liderazgo, y c) sinergia.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Es así, que el compromiso traduce operativamente el actuar de las diferentes instituciones para lograr el objetivo estratégico del plan que aborda una problemática identificada a nivel local. En el siguiente diagrama se puede apreciar la relación del “Compromiso” con el objetivo estratégico y la problemática o factor de riesgo a abordar.
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Diagrama N° 12.Vinculación de los Objetivos Estratégicos del Plan PUEDO con los Compromisos Locales
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El Plan contiene los compromisos calendarizados que han asumido las instituciones por cada una de las líneas de acción identificadas y objetivo estratégico seleccionado para su abordaje local. En el siguiente cuadro se aprecia un ejemplo de cómo diferentes instituciones se alinean a través de sus compromisos a un objetivo común, a su vez que contribuyen a las iniciativas estratégicas propuestas por el Plan PUEDO.
Problema:Existencia de casos de violencia escolar.
Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción a la ley.
Línea de acción A.2.3:Atención de situaciones de víolencia escolar y difusión de mecanismo de denuncias.
Compromiso:
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El Plan Operativo detalla los compromisos asumidos por los actores locales para cada uno de los objetivos estratégicos considerados en el Plan Local, así como su alineamiento con las Iniciativas Estratégicas. El resumen de los compromisos es el siguiente:
Tabla N° 9.Resumen de Compromisos locales 2016-2017 del Plan Local del distrito de Parcona
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Para el logro de los 48 compromisos del Plan Local de Parcona se tendrá en consideración las siguientes acciones:
Diagrama N° 13. Acciones para el cumplimiento del Plan Local de Parcona
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PARCONA
COMPROMISOS 2016 Y 2017
0E1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad. 06 Líneas
de acción 21 Compromisos
0E2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción. 06 Líneas
de acción 09 Compromisos
0E3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población. 03 Líneas
de acción 04 Compromisos
04 Líneasde acción 07 Compromisos
02 Líneasde acción 03 Compromisosmedio abierto.
02 Líneasde acción 02 Compromisos0E8: Desarrollar “Programas de Orientación” para la
ejecución de la remisión.0E9: Desarrollar un modelo integral de restauración dela víc�ma. 02 Líneas
de acción 02 Compromisos
Total 25 Líneasde acción 48 Compromisos
Priorizando y focalizando esfuerzo
Aprovechando los aprendizajes de experiencias anteriores
Incrementando las capacidades del personal
Conformando redes para incrementar el alcance de nuestros compromisos
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Estrategia de implementación localCon la finalidad de viabilizar la implementación del Plan Local, a continuación se proponen 3 líneas de actuación:
(i) Alineamiento de Oferta de Servicios Locales.- Tiene como propósito visibilizar la oferta de servicios disponible localmente, por parte de las instituciones del Estado y la sociedad civil, que actúa en función a la problemática de los adolescentes infractores en los tres ejes de intervención que demanda el Plan Nacional PUEDO. Dicho alineamiento permitirá no solo reconocer las acciones que hoy se emprenden a nivel de prevención, administración de justicia y resocialización, sino que permitirá a los actores desarrollar acciones más articuladas con la finalidad de lograr una mayor cobertura y/o entregar un mejor servicio. Con este fin, se hace de vital importancia la conformación de una RED LOCAL que integre a los actores y se genere un espacio de reflexión y apoyo sobre las acciones que emprenden cada uno de ellos.
(ii) Consolidación y Gestión de Oferta de Servicios Locales.- En este nivel de implementación del Plan PUEDO, la Red Local, ha logrado consolidarse como espacio para realizar una evaluación permanente de las acciones que se vienen realizando, de acuerdo a los compromisos del plan local. Por otro lado, se genera un espacio para la reflexión acerca del impacto de las acciones que se vienen realizando. Se cuestiona, se evalúa y se proponen nuevas acciones de mayor impacto. En el plano de la prevención, se priorizan las acciones de prevención secundaria. Por otro lado, se cuentan con indicadores de gestión que permiten analizar su desempeño a nivel local.
(iii) Atracción de iniciativas de gestión centralizada.- Se espera que en este nivel de implementación, los programas nacionales tengan una presencia importante en los distritos en los que se implementa el Plan PUEDO, logrando un mayor nivel de cobertura, un equipo completo de profesionales y una mejor calidad de los servicios que se ofrecen. Se replican iniciativas que han sido implementadas con éxito en otros distritos.
El siguiente diagrama resume la estrategia de implementación, en las tres líneas descritas:
95
Diagrama N° 14. Estrategia de Implementación Local en el Corto, Mediano y Largo Plazo
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Conformación y gestión de la Red LocalEstá referido a la necesidad de contar con una red local, denominada para este fin Red Local PUEDO Parcona, que tenga como propósito hacer el seguimiento respectivo a la ejecución de los compromisos que han sido descritos en el Plan Local.
Para ello recomendamos trabajar distintos aspectos para fortalecer este espacio:
• UnaspectoquesedebetrabajarcomoRedLocalPUEDOeslaelaboracióndeunplande gestión para el desarrollo de las acciones del Plan Local PUEDO, debiendo planear acciones articuladas.
• SeplanteaunaestrategiacontinuadedifusióndelPlanPUEDOParconaatravésderedessociales, y en las actividades que con frecuencia realizar las instituciones integrantes, lo que permitirá la sensibilización y compromiso de las instituciones públicas, privadas y ciudadanía en general con la temática del adolescente.
• Uno de los aspectos a difundir son los servicios que cada institución brinda a lacomunidad, en especial a los adolescentes en riesgo y/o conflicto con la ley penal. También es importante promover acciones de sensibilización e incidencia sobre el tema, en ese sentido es importante involucrar a las organizaciones sociales del distrito.
Se deben promover las siguientes acciones en el corto plazo:
• FirmadelaOrdenanzalocalporpartedelaMunicipalidadDistritaldeParcona.
• ElaborareldirectoriodeinstitucionesdeldistritodeParconaydifundirlo.
• Tallerparaelaborar laestructuraorganizacional,reglamentodefuncionamientodelaRed Local PUEDO Parcona.
Alineación y atracción deservicios de programas
(PNP, MP, MMPV, MINJUS,MINTRA)Implementación de
sostenibilidad, con apoyocentralizadoEvaluación de los indicadoresde impacto
(sociedad civil, universidades,ONGs, empresas, etc.)Búsqueda de mayor
Mayor foco a la prevenciónsecundaria.Propuesta de nueva ofertade servicios.
Medición del impacto de laimplementación de acciones
Ejecución de accionesalineadas al eje desostenibilidad que puedenser realizadas localmente.
de la red local.
oferta de servicios.Implementación de
que alineadas a las
puedan ser ejecutadaslocalmente.Compromisos de cortoplazo con la actual ofertade servicios.
Alineamiento deOferta de ServiciosLocales
de Oferta de ServiciosLocales
96
• EstableceruncronogramadereunionesdelaRedLocalPUEDOParcona.
• Creacióndeunblog,Facebookdedifusióndelosserviciosqueofrecenlasinstitucionesy las acciones que realiza la Red Local PUEDO Parcona.
• TalleresdesensibilizaciónsobrelaimportanciadelPlanLocalPUEDO.Siendounodelosactores las organizaciones sociales o espacios de concertación del distrito, con miras a que puedan presentar ideas de proyectos sobre la problemática del adolescente en el Presupuesto Participativo Municipal.
Entre las principales funciones de la Red Local PUEDO Parcona tenemos:
a. El análisis de la problemática multicausales de la niñez y adolescencia en el distrito de Parcona.
b. Promover acciones a nivel interinstitucional que permitan obtener un mayor impacto en los objetivos deseados.
c. Proponer la ejecución de nuevos compromisos para el nuevo periodo de ejecución.
d. Articular el trabajo entre las instituciones públicas, privadas y organizaciones de la comunidad en los temas relacionados a la niñez y adolescencia.
e. Favorecer e impulsar el cumplimiento de las acciones del Plan.
f. Contribuir con los procesos de evaluación y monitoreo del Plan.
g. Socializar información respecto a las acciones de prevención, atención y resocialización de ACLP de la jurisdicción.
La Red Local PUEDO deberá tener un Secretario Técnico, el mismo que puede ser liderado por la Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad Distrital de Parcona.
A fin de asegurar un seguimiento permanente de la ejecución de los compromisos se conformarán (3) comités: el comité de prevención PUEDO, el comité de administración de justicia PUEDO y el comité de resocialización PUEDO.
a. El comité de prevención PUEDO se encuentra conformada por las instituciones que estén directamente involucradas con la prevención, quienes orientan sus acciones a la reducción de factores de riesgo y al aumento de los factores de protección; destacando los representantes de la UGEL, Área de Tutoría y Orientación Educativa, CEBAs y CETPROs, Redes de Salud, Comisarias, Gobierno Local entre otros.
b. El comité de administración de justicia PUEDO se encuentra conformada por las instituciones directamente involucradas en el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal; destacando los operadores de justicia Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, Defensa Pública.
c. El comité de reinserción social PUEDO se encuentra conformada por las instituciones que estén directamente involucradas con los programas socioeducativos de medio abierto, los programas de orientación para la ejecución de la remisión fiscal; destacando los operadores de justicia Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, Defensa Pública, la Municipalidad Distrital de Parcona a través de la Gerencia de Desarrollo Social.
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Diagrama N° 16. Reuniones de Seguimiento de la Ejecución del Plan Local
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Implementación de indicadores de gestiónLos indicadores de gestión constituyen los instrumentos tangibles que permitirán conocer que las acciones que se implementen a nivel local contribuirán a los objetivos de impacto del Plan. En el siguiente diagrama se aprecia los indicadores de gestión del Plan Nacional PUEDO que deberán ser construidos también a nivel local.
Diagrama N° 17. Indicadores de gestión del Plan Nacional PUEDO
Fuente: Plan Nacional PUEDO
A fin de contar con los indicadores de gestión de los objetivos de impacto se deberán realizar los siguientes pasos:
Comité de Prevención
RED
Comité de Administración
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OI2: Reducir conductasOI3: Tener una
eficiente y con enfoque
OI1: Las y los adolescentes involucrados en conflictos
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IndicadorAdolescentes en riesgode cometer conductas
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Adolescentes en pandillas
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Adolescentesque desertande programa demedio abierto
Cumplimientode reparación
Indicador Inst.Cód.
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99
• Validarlapropuestadelasinstitucionesrectorasqueseránlasresponsablesdereportarlos indicadores a nivel local.
• Obtenerlalíneabasedelresultadodelosindicadoresdegestiónqueesténdisponibles.De ser posible obtener una línea base considerando 3 años de antigüedad.
• Identificarlosindicadoresquealafechanosecuentaconlíneabaseydeterminarunplan de acción para obtener la data local.
• DiseñarunprotocolodereportedeindicadoresdegestiónalSecretariodelaREDLocalPUEDO, a fin que este pueda consolidar toda la información.
Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo socialEstá referido a que la Red Local PUEDO tenga la capacidad de enfocar sus acciones en determinados espacios de mayor riesgo social. Con ese fin debe procurarse que los compromisos detallados en el plan sean desarrollados en:
• Instituciones educativas, donde se advierta mayores riesgos o problemáticas de violencia escolar, mayores índices de deserción escolar, mayores reportes de embarazo precoz, así como denuncias de los alumnos de haber sufrido violencia en el seno familiar.
• Zonas urbanas o rurales, donde se advierta la presencia de pandillas o grupos de adolescentes que cometan infracciones o alto índice de robos y hurtos mapeados por la Policía Nacional del Perú.
• Niñas, niños y adolescentes de mayor riesgo, debe procurarse en todo momento que la oferta de los servicios lleguen a las niñas, niños y adolescentes que presenten mayor riesgo social: adolescente que han desertado el colegio, adolescentes con consumo problemático de alcohol, madres adolescentes, niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia escolar, miembros de pandillas o que vienen cometiendo infracciones pero que aún no han sido denunciados, hijos de padres que se encuentran en los centro penitenciarios, adolescentes que han concluido su tratamiento en un Centro Juvenil, entre otros.
Priorización de compromisosCon la finalidad de focalizar los compromisos, se hará énfasis en las siguientes líneas de acción de los ejes de intervención del Plan.
A nivel de Prevención• Talleresdepautassaludablesdecrianzaenlaetapaadolescentedirigidosalafamilia
• Actividadesdefortalecimientodecapacidades de adolescentes para una convivencia pacífica y cultura de paz.
• Campañasdeorientación vocacional y emprendimiento juvenil.
• Tratamiento del consumo de alcohol, dirigido a adolescentes y familia.
100
• Accionesparaatendersituacionesdeviolencia escolar y difusión de mecanismos de denuncia.
A nivel de Administración de Justicia• ProtocolodeatenciónaACLP.
• Móduloespecializadoparaatencióndeadolescentesencomisarías.
• Fortalecimientodeequipomultidisciplinarioparaaplicarremisionesfiscales.
A nivel de Reinserción Social• CreacióndeProgramasdePrestacióndeServiciosComunitarios.
• Promocióndecreacióndeunidadesreceptorasparaaplicaciónderemisiones.
• Promociónderemisionesfiscalesyjudiciales.
101
Bibliografía
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Ministerio de Salud. Seguro Integral de Salud (SIS). Oficina General de Tecnología de la Información.
Ministerio Público. Anuario Estadístico 2011, 2012, 2013 y 2014. Lima: Ministerio Público.
Ministerio Público. Oficina de Racionalización y Estadística (ORACE).
Ministerio Público. Programa Jóvenes Líderes. Disponible en <http://www.mpfn.gob.pe/joveneslideres>
102
Ministerio Público. Sistema de Gestión Fiscal - Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal.
Municipalidad Provincial de Ica. Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, 2016 CODISEC. Parcona. Disponible en <http://www.muniparcona.gob.pe/web/wp-content/uploads/documentos/plan-local-de-seguridad-ciudadana-final.pdf>
Poder Judicial. Gerencia de Centros Juveniles.
Poder Judicial. Gerencia de Desarrollo Corporativo.
Policía Nacional del Perú, PNP. Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones.
Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD). Registro de Afiliados al Aseguramiento Universal en Salud.
Secretaría Nacional de la Juventud, Senaju (2014). Aseguramiento Universal en Salud de jóvenes peruanos. Avances y limitaciones según el análisis de casos en los distritos de Callería, El Porvenir y Vilcashuamán. Lima: Senaju.
Secretaría Nacional de la Juventud, Senaju (2012). Primera Encuesta Nacional de la Juventud Peruana. Lima: INEI, Senaju.
Anexos
Identificación de las principales autoridades y establecimientos en los que se prestan servicios en el distrito de Parcona, de la Provincia de Ica se encuentra detallados en los siguientes anexos:
• Anexo1:Ofertadeserviciolocalparalaprevenciónprimaria
• Anexo2:Ofertadeserviciolocalparalaprevenciónsecundaria
• Anexo3:Ofertadeserviciolocalenelejedeadministracióndejusticia
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111
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DEL DISTRITO DE PARCONA
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
ALCALDE JOSÉ LUIS GÁLVEZ CHÁVEZ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
GERENTE GENERAL BORIS DIAZ HUAMANI
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
SUB GERENTE DE DEFENSA CIVIL WALTER PERCY NUÑEZ GARCIA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
SUB GERENTE DE IMAGEN Y COMUNICACIONES
JESUS FERNANDO OCHOA FERREYRA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
GERENTE DE CONTROL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CARLOS MIGUEL MUÑANTE VILLAMARES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
SUB GERENTE DE BIENESTAR SOCIAL MARIA DEL CARMEN PORTILLA RAVELO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
JEFE DE DEMUNA LUIS AGUSTIN GUTIERREZ GARCIA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
SUB GERENTE DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
OCTAVIO SERNAQUE FLORES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
SUB GERENTE DE SERENAZGO LUIS ABELARDO NUÑEZ GARCIA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARCONA
SUB GERENTE DE SALUD MARIA NIDIA MUÑOZ GONZALES
PODER JUDICIAL PRESIDENTE DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
ALEJANDRO JOSÉ PAUCAR FELIX
PODER JUDICIAL COORDINADOR DEL PROGRAMA “JUSTICIA EN TU COMUNIDAD” DE ICA
EDGAR ROJAS DOMÍNGUEZ
PODER JUDICIAL SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE SOA - ICA
CESAR MANTARÍ ZACONETA
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
DIRECTOR DISTRITAL DE LA DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA DE ICA
GUSTAVO JOEL MATTA NUÑEZ
MINISTERIO PÚBLICO PRESIDENTE DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE ICA
JUAN CARLOS VILLENA CAMPANA
MINISTERIO PÚBLICOFISCAL SUPERIOR 1° FISCALÍA
SUPERIOR CIVIL Y DE FAMILIA DE ICA - COORDINADORA DEL PROGRAMA
“FISCALES ESCOLARES”
CARMEN VICTORIA HUAYRE PROAÑO
MINISTERIO PÚBLICOFISCAL ADJUNTA SUPERIOR 1° FISCALÍA
SUPERIOR CÍVIL Y DE FAMILIA DE ICA - COORDINADORA DEL PROGRAMA “JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA”
SONIA MÓNICA SALAS DELGADO
112
MINISTERIO PÚBLICOFISCAL SUPERIOR 2° FISCALÍA SUPERIOR CIVIL Y DE FAMILIA - COORDINADOR DEL
PROGRAMA JÓVENES LÍDERESPABLO LIVIA ROBLES
MINISTERIO PÚBLICOPSICOLÓGO COORDINADOR DE LA UNIDAD
DISTRITAL DE ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS DE ICA
JOSÉ ROMAN CALSINA
MINISTERIO PÚBLICO FISCALÍA PROVINCIAL CIVIL Y DE FAMILIA DE PARCONA
ALBERTO PABLO SOTO ALFARO
MINISTERIO PÚBLICOABOGADA COORDINADOR DE LA UNIDAD DISTRITAL DE ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y
TESTIGOS DE PARCONA
MELLISSA SELENE SÁNCHEZ RUÍZ
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL DE LA 1° FISCALIA CIVIL Y DE FAMILIA DE ICA
MIRKO ANTONIO NICANOR YVANCOVICH DÍAZ
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL DE LA 2° FISCALIA CIVIL Y DE FAMILIA DE ICA
GABY HERMELINDA GAMERO VILDOSO
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL DE LA 3° FISCALIA CIVIL Y DE FAMILIA DE ICA
RICARDINA VICTORIA MANCHEGO GUEVARA DE AREVALO
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL PROVINCIAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO DE ICA
PEDRO ELOY DEL CARPIO SOTO
CENTRO EMERGENCIA MUJER
COORDINADOR DEL CEM DE ICA JOEL OSWALDO NINAHUANCA MARTINEZ
CENTRO EMERGENCIA MUJER
COORDINADORA DEL CEM LA TINGUIÑA ELIZABETH MEZA PARIONA
PROGRAMA NACIONAL YACHAY
COORDINADOR LORENA ROSARIO JIMÉNEZ MATTA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
JEFE DE LA REGIÓN POLICIAL DE ICA Gral. PNP ARTURO PRADO BLAS
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARÍA DE PARCONA Cmdte. PNP ROGER FABIÁN LEYVA ALATA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARÍA DE ICA May. PNP GUILLERMO SALAS GARCÍA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARIA DE LA TINGUIÑA
May. PNP DIEGO NAVARRO GALARZA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIO DE LA COMISARIA DE SAN JUAN BAUTISTA
Tnte. PNP CARLOS LLANOS QUIROZ
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
COMISARIA DE LA COMISARIA DE FAMILIA
May. PNP SURLI TATIANA ORTIZ GARCIA
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ICA
DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACION DE ICA
MARÍA VICTORIA MADRID MENDOZA
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ICA
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN PEDAGOGICA
JESUS CARLOS MEDINA SIGUAS
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ICA
ESPECIALISTA DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA (CEBA)
VÍCTOR NAVARRENTE RIVADENEYRA
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ICA
ESPECIALISTA DE TUTORÍA PAULA SORIA DE MONTES
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE ICA
ESPECIALISTA DE CETPRO MARIELA CECILIA TRILLO MUÑANTE
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE ICA
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE ICA
GIANNINA LEISSER ANTONIO ANYOSA
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRES
113
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE ICA
DIRECTORA DE GESTIÓN PEDAGOGICA MIRTHA ANGELICA BEDON REYES
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE ICA
ESPECIALISTA DE TUTORIA Y ORIENTACION EDUCATIVA
CELIA ROSA PEREZ GUERRA
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD ICA
DIRECTOR DE LA GERENCIA REGIONAL DE SALUD DE ICA
JAIME ERNESTO NOMBERA CORNEJO
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD ICA
COORDINADORA DE LA ESTRATEGIA SANITARIA DE SALUD MENTAL Y CULTURA
DE PAZ
JOSÉ JULIÁN CRUZ SALAZAR
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD ICA
COORDINADORA DE ETAPA DE VIDA ADOLESCENTE / JOVEN
EDELMA CHOQUE FLORES
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD ICA
JEFA DE LA MICRO RED DE SALUD DE ICA
BETTY LEYLA ASTOCAZA SULCA
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL
EMPLEO DE ICA
DIRECTOR REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
CIRA AQUIJE AQUIJE
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL
EMPLEO DE ICA
JEFE DE LA UNIDAD ZONALPROGRAMA NACIONAL EMPLEO JÓVENES
PRODUCTIVOSRONALD PUJAICO CABRERA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE ICA
DIRECTOR DE LA OFICINA DEFENSORIAL DE ICA
ADOLFO ENRIQUE IBARRA GÓNZALES
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE ICA
COMISIONADO DIEGO MIGUEL RUIZ LANDEO
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRES
Impreso en los talleres gráficos deLitho&Arte SAC
Jr. Iquique 046 - BreñaTeléfono: 3321989
[email protected] 2016