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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N 480, DE 2008

Susta os efeitos da Portaria n 1.128de 13 de agosto de 2003, do Ministrio daJustia, que homologa a demarcao daTerra Indgena Ibirama LA-Klan ou Duquede Caxias, nos Municpios de Vitor Meireles,Jos Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho,

Estado de Santa Catarina.

Autor: Deputados VALDIR COLATTO e

JOO MATOS

Relator: Deputado LUIZ COUTO

I RELATRIO

O projeto de decreto legislativo em epgrafe visa a sustaros efeitos da Portaria n 1.128 de 13 de agosto de 2003, do Ministrio da

Justia, que homologa a demarcao da Terra Indgena Ibirama LA-Klan ou

Duque de Caxias, nos Municpios de Vitor Meireles, Jos Boiteux, Itaipolis e

Doutor Pedrinho, Estado de Santa Catarina.

Segundo o autor, com a eventual homologao dessa

demarcao, a utilizao dessas reas estaria fortemente comprometida,

causando significativos prejuzos econmicos ao Estado, s populaes

interessadas e toda coletividade que estaria impedida de usar e gozar dessepatrimnio.

Considera que tal demarcao compromete o princpio

da legalidade, da moralidade e impe prejuzos econmicos ao Estado de

Santa Catarina, no s pelo valor do patrimnio imobilirio subtrado de forma

inconstitucional pela Unio e pela Funai, mas tambm, por causa dos prejuzos

com os tributos que o Estado deixar de arrecadar, ante a retirada de

pequenos agricultores j instalados nas reas demarcadas nos Municpios de

Vitor Meireles, Jos Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho, Estado de Santa

Catarina.

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Afirma que a Portaria n 1.128/2003, foi editada em total

desconformidade com os trabalhos tcnicos desenvolvidos e defendidos pelo

prprio Governo e com a legislao que rege o procedimento de demarcaode terras indgenas.

A proposio foi aprovada pela Comisso de Agricultura,

Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural; e rejeitada pela Comisso

de Direitos Humanos e Minorias.

Esgotado o prazo regimental, no foram apresentadas

emendas ao projeto nesta Comisso.

II VOTO DO RELATOR

Nos termos regimentais, o projeto foi distribudo a esta

Comisso para anlise da constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e

tambm de seu mrito.

No que toca constitucionalidade, da competncia do

Congresso Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitemde seu poder regulamentar, nos termos do art. 49, V da Constituio Federal.

Cumpre ento determinar se a portaria objeto do presente projeto de decreto

legislativo constitui ato normativo e, em caso afirmativo, se excede os limites

estabelecidos em lei.

O projeto em anlise similar aos PDCs n 48 e 49,

ambos de 2007, de nossa relatoria, que tambm pretende sustar portaria de

demarcao de terras indgenas. Empregamos, portanto, os mesmos

argumentos. A legislao aplicvel ao caso em anlise o Estatuto do ndio(Lei n 6.001, de 19/12/73), que, com fundamento no art. 231 da Constituio

Federal, outorga ao Poder Executivo da Unio a atribuio de executar, por

meio de rgo prprio, a demarcao de reas destinadas aos silvcolas,

mediante procedimento disposto em decreto. O Decreto n 1.775, de 08/01/96,

regulamenta o citado Estatuto, estabelecendo um procedimento administrativo

demarcatrio, homologado ao final pelo Presidente da Repblica. A portaria

que deu origem ao projeto em anlise constitui fase intermediria desse

procedimento, sendo expedida pelo Ministro da Justia para declarar os limitesda terra indgena e determinar sua demarcao.

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Considerando a legislao de regncia, temos que a

Portaria n 1.128/03 constitui ato administrativo individual, pois, segundo lio

de Hely Lopes Meirelles, no possui a abstrao e a generalidade prprias dosatos normativos. Ao contrrio, a portaria prov sobre situao concreta,

conferindo direitos e impondo encargos a destinatrios especficos, ainda que

mltiplos, como fase do procedimento administrativo destinado a identificar e

demarcar terras indgenas pertencentes tribo Ibirama La-Klan. Como tal, se

editada ilegalmente ou com leso a direitos, sujeita-se ao controle do Poder

Judicirio, no caracterizando ato normativo geral e impessoal para os fins do

art. 49, V da Constituio Federal, sob pena de usurpao da funo

jurisdicional pelo Congresso Nacional.1

Destacamos que a jurisprudncia do Supremo Tribunal

Federal admite que uma portaria seja considerada ato normativo notadamente

para sujeit-la ao controle de constitucionalidade, desde que respeitados os

requisitos de autonomia, generalidade e abstrao.2 No o caso da portaria

em anlise, que, como j dito, prov para situao concreta e individualizada,

ainda que com mltiplos destinatrios, em cumprimento ao Decreto n 1.775/96

- esse sim, um ato normativo sujeito ao controle do Congresso Nacional (CF,

art. 49, V). Tal entendimento foi confirmado expressamente pelo STF na ADI710-RR, abaixo transcrita:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ATOSMATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS. A AO DIRETA DEINCONSTITUCIONALIDADE E MEIO IMPROPRIO AO ATAQUE DEATOS MERAMENTE ADMINISTRATIVOS. ISTO OCORREQUANDO SE IMPUGNA DECRETO DO CHEFE DO PODEREXECUTIVO E PORTARIA DE MINISTRO DE ESTADO QUEDISCIPLINAM A DEMARCAO DE TERRAS INDIGENAS,TRACANDO PARAMETROS PARA A ATIVIDADEADMINISTRATIVA A SER DESENVOLVIDA. POSSIVELEXTRAVASAMENTO DE REA CONTIDO NA PORTARIARESOLVE-SE NO MBITO DA ILEGALIDADE.3

No caso em anlise, entretanto, lembramos que a

ampliao de reservas indgenas j existentes foi expressamente vedada pelo

Supremo Tribunal Federal no julgamento da Petio n 3388, conforme o voto

do Ministro Carlos Alberto Direito. Segundo o Ministro, a ampliao trar

consequncias gravosas para aqueles que, uma vez feita e executada a

1 Cfe. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29 ed. So Paulo: Malheiros,

2004, p. 161-2.2 ADI 3691, Relator Min. GILMAR MENDES, DJe-083 09-05-2008; ADI 2398 AgR, Relator Min.CEZAR PELUSO, DJe-092 31-08-2007, DJ 31-08-2007, PP-00029.3 ADI 710, Relator Min. MARCO AURLIO, DJ 20-10-1995, PP-35255.

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demarcao, possam adquirir direitos em funo dos limites ali fixados para

uma dada terra indgena.4 Vale ressaltar que o caso est sob anlise do

Supremo Tribunal Federal que, no Agravo Regimental na Reclamao 3205AgR / SC, estabeleceu a competncia da Corte para julgar a ao que

contesta a Portaria 1.128/2003, do Ministrio da Justia, que demarcou terras

indgenas.5

Na ocasio, o relator mencionou que em questo

anloga, o Ministro Carlos Ayres de Britto, ao admitir a competncia do STF

para julg-la pronunciou-se no seguinte sentido:

No fluxo dessa compreenso das coisas, de sereconhecer que a impugnao da validade jurdica dacitada Portaria n 534/05, do Ministrio da Justiaacarreta:

a) uma peculiar situao de menoscabo da competnciaconstitucional que detm a Unio para efetuar osprocedimentos de demarcao de reas indgenas(CF, art. 231); e

b) leso ao princpio da homogeneidade federativa, este

a significar a costura da conciliao possvel deinteresses entre pessoas estatais que se dotam deautonomia poltica.

Ante o exposto, manifestamo-nos pela

inconstitucionalidade do Projeto de Decreto Legislativo n 480, de 2008,

prejudicados os demais aspectos a serem analisados por esta Comisso.

Sala da Comisso, em 14 de setembro de 2011.

Deputado LUIZ COUTO

Relator

2011_12958

4Supremo Tribunal Federal. Supremo define que terra demarcada no poder ser ampliada,

19/03/09. Disponvel emhttp://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=105039&caixaBusca=N[acesso em 28/04/09].5 Rcl 3205 AgR / SC, Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI DJe-157 07-12-2007