MK noteikumu projekts «Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas

noteikumi»

Pārresoru koordinācijas centravadītāja vietniece

Rudīte Osvalde

VSS, 2014.gada 10.jūlijs

Izstrādes pamatojums

• PKC iniciētais pētījums „Politikas plānošanas sistēmas attīstības pamatnostādņu un attīstības plānošanas sistēmas ietekmes novērtējums” („Baltic Institute of Social Sciences”, 2013)

• Informatīvais ziņojums par politikas plānošanas sistēmas attīstības pamatnostādņu 2007.-2013.gadam īstenošanu un priekšlikumiem attīstības plānošanas sistēmas darbības uzlabošanai (izskatīts Ministru kabineta 2014.gada 18.februāra sēdē) un Attīstības plānošanas sistēmas uzlabošanas pasākumu plāns 2014.-2016.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta 2014.gada 25.februāra rīkojumu Nr.84)

• Grozījumi Ministru kabineta iekārtas likumā (stājas spēkā 2014.gada 11.jūlijā)

• MP 2014.gada 30.jūnija rezolūcija Nr. 12/2014-JUR-138, kurā PKC tiek uzdots steidzami sagatavot Ministru kabineta iekārtas likumā minēto tiesību aktu projektus

• Visu nozaru ministriju plānotāju tikšanās 2014.gada 18.jūnijā, kurā PKC iepazīstināja plānotājus ar būtiskākajām izmaiņām

2

Kāpēc jauni noteikumi?

• Uzlabot plānošanas sistēmas darbību un politikas plānošanas dokumentu kvalitāti

• Noteikt stingrākas prasības attīstības plānošanas dokumentu saturiskai sasaistei

• Pilnveidot normatīvo regulējumu attiecībā uz politikas plānošanas dokumentu veidiem, apjomu, saturu

• Pilnveidot ietekmes novērtēšanas veikšanas kārtību

• Grozījumu apjoms pārsniedz 40% no šobrīd spēkā esošajiem MK 2009.gada 13.oktobra noteikumiem Nr.1178 „Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi”

3

Plānoto izmaiņu ietvars

• Noteikumi nosaka politikas plānošanas dokumentos ietveramo saturu

• Institūciju vadības un teritorijas attīstības plānošanas dokumentu izstrādes kārtība netiek mainīta

• Politikas plānošanas dokumenti – pamatnostādnes, plāns un konceptuāls ziņojums. Plānošanas dokumentiem noteikta standartizēta forma un ierobežots apjoms

• Politikas plānošanas dokumentu veidi nevar savstarpēji pārklāties

• Institūcijām pirms politikas plānošanas dokumentu izstrādes nepieciešams apzināt citu nozares problēmu risināšanā iesaistīto institūciju viedokli, kā arī iesaista tās politikas plānošanas dokumenta izstrādē

• MK apstiprināmos politikas plānošanas dokumentus saskaņo, izskata un apstiprina MK kārtības rullī noteiktajā kārtībā

4

Jaunās pamatnostādnes

5

Plānošanas dokumenta veids

Darbības termiņš

Plānotās izmaiņas

Pamatnostādnes 5-7 gadi;Var papildināt ar jaunu politikas ieceri

• Starpnozaru plānošana• Izstrādā MK apstiprinātajās jomās• Apjoma ierobežojums/nav kopsavilkuma• Atsauce uz nacionālās nozīmes plānošanas

dokumentu uzdevumiem• Neietver pasākumus un darbības

rezultātus• Standartizēta satura forma• Indikatīvs finansējums• Apstiprina ar MK rīkojumu

Detalizētāk par izmaiņām

• Pamatnostādņu izstrādes kārtība:Informāciju par pamatnostādņu izstrādes nepieciešamību attiecīgajā jomā ministrijas iesniegs PKC līdz 2018.gada 1.decembrim

PKC sagatavos priekšlikumus virza izskatīšanai Nacionālajā attīstības padomē

Lēmumu par pamatnostādņu izstrādes nepieciešamību pieņem MK

• Apjoma ierobežojumi pamatnostādnēm: Standartizēts apjoms līdz 20 lapaspusēm atbilstoši 1.pielikumam Bez apjoma ierobežojuma pamatnostādņu pielikumā vai atsevišķā informatīvajā

ziņojumā: situācijas raksturojums attiecīgajā nozarē; identificētās problēmas, kuru risināšanai nepieciešama noteiktas politikas

īstenošana (t.sk., pamatojums, ja atsevišķas problēmas netiks risinātas); piedāvātā risinājuma sākotnējā (ex-ante) ietekmes novērtējuma rezultāti.

6

Pamatnostādņu saturs

I Politikas pamatprincipi un prioritātesNorāda būtiskākos politikas pamatprincipus un prioritātes

II Sasaiste ar citiem attīstības plānošanas dokumentiemNorāda informāciju par risināmo jautājumu sasaisti ar Nacionālo attīstības plānu, Latvijas Ilgtspējīgas attīstības stratēģiju un citiem attīstības plānošanas dokumentiem, sniedzot atsauci uz konkrētiem attiecīgo dokumentu mērķiem, uzdevumiem un rezultatīvo rādītāju sasniegšanu

III Teritoriālā perspektīvaNozarēs, kas ir nozīmīgas reģionālajai attīstībai, norāda plānotās politikas teritoriālo perspektīvu, ņemot vērā Nacionālajā attīstības plānā un Reģionālās politikas pamatnostādnēs noteikto reģionālās attīstības stratēģiju

IV Politikas mērķis (apakšmērķis)Norāda politikas mērķus un, ja nepieciešams, apakšmērķus

V Politikas rezultāts un rezultatīvais rādītājsNorāda politikas rezultātus un to rezultatīvos rādītājus, kas norāda uz izvirzīto mērķu sasniegšanas progresu

VI Rīcības virzieniNorāda rīcības virzienus politikas mērķu un rezultātu sasniegšanai

Indikatīvā ietekme uz valsts un pašvaldību budžetiem

7

Uzdevums /pasākums

Sasaiste ar Nacionālā attīstības plāna uzdevumu (ja attiecināms)

Atbildīgā institūcija Līdzatbildīgās institūcijas

1.uzdevums vai pasākums      

2.uzdevums vai pasākums      

Plāns – politikas ieviešanas instruments

8

Plānošanas dokumenta veids

Darbības termiņš

Plānotās izmaiņas

Plāns Līdz 3 gadiem; Var izstrādāt ilgākam termiņam

• Plāns pamatnostādņu īstenošanai: (1) iesniedzams MK vienlaicīgi ar

pamatnostādnēm, taču kā atsevišķs dokuments vai (2) MK rīkojumā tiek dots uzdevums izstrādāt plānu

• Skaidra politikas/darbības rezultātu un rezultatīvo rādītāju sasaiste

• Standartizēta satura forma• Nav kopsavilkuma• Apstiprina ar MK rīkojumu

Detalizētāk par izmaiņām

Plānu var izstrādāt -

9

Plāna satursI Esošās situācijas raksturojums

Ja nepieciešams, sniedz esošās situācijas raksturojumu attiecīgajā nozarē vai arī norāda atsauci uz pamatnostādnēm, kurās šāda informācija ir sniegta.

10

Sasaiste ar citiem attīstības plānošanas

dokumentiem

Ja nepieciešams, norāda informāciju par plāna sasaisti ar Nacionālā attīstības plāna un citu attīstības plānošanas dokumentu mērķiem, uzdevumiem un rezultatīvo rādītāju sasniegšanu, attiecīgās jomas vai nozares prioritātēm, tiesību aktiem, Eiropas

Savienības tiesību aktiem un Eiropas Savienības politiku instrumentiem

Politikas mērķis (apakšmērķis)

Norāda pamatnostādnēs vai citos attīstības plānošanas dokumentos minētos mērķus, kā arī citus atbilstoši nozares politikas prioritātēm definētos mērķus

Politikas rezultāts un rezultatīvais rādītājs

Norāda pamatnostādnēs vai citos attīstības plānošanas dokumentos minētos politikas rezultātus un to rezultatīvos rādītājus

Rīcības virziens Norāda pamatnostādnēs vai citos attīstības plānošanas dokumentos minētos rīcības virzienus vai izvirza jaunus

Uzdevums/pasākums

Sasaiste ar Nacionālā attīstības plāna uzdevumu (ja attiecināms)

Atbildīgā institūcija

  

Līdzatbildīgās institūcijas

Izpildes termiņš(datums, mēnesis,

gads)

Darbības rezultāts (1) un

rezultatīvais rādītājs (2)

Finansējums un tā avots

Atsevišķi norāda pasākumu izpildei pieejamo un

papildus nepieciešamo finansējumu

1.uzdevums vai pasākums         (1)....(2)....

 

2.uzdevums vai pasākums            

Kāpēc nepieciešams konceptuāls ziņojums

Kāpēc nepieciešams? Praksē informatīvie ziņojumi tiek izmantoti kā plānošanas dokumenti konceptuālu lēmumu pieņemšanai un finansējuma pieprasīšanai .Nereti ignorē esošos plānošanas dokumentus nozarē

11

Definīcija Atšķirības no Koncepcijas

Politikas plānošanas dokuments, kurš tiek izstrādāts gadījumos, kad nepieciešama operatīva lēmuma pieņemšana par attīstības plānošanas dokumentos noteikto vai citu uzdevumu īstenošanu, izvirzot vienu vai vairākus risinājuma variantus, vai piedāvājot jaunu rīcībpolitiku iepriekš noteikto mērķu sasniegšanai.

+ Atvieglotas satura prasības

+ Ātrāka saskaņošanas procedūra ar visiem iesaistītajiem (var neizsludināt VSS)

+ Apstiprina ar MK sēdes protokollēmumu

Detalizētāk par izmaiņām

• Konceptuālā ziņojumā (salīdzinot ar koncepciju) nav nepieciešams norādīt: Priekšlikumus turpmākās rīcības plānojumam (proti, atbildīgie, termiņi, tiesību

aktu vai plānošanas dokumentu satura galvenie virzieni) - uzdevumi tiks doti MK protokollēmumā

Risinājuma ietekmi uz valsts un pašvaldību budžetiem atbilstoši MK 2009.gada 13.oktobra noteikumu Nr.1178 2.pielikuma formai

Politikas plānošanas dokumenti, kuri atzīstami par spēku zaudējušiem –informācija nepieciešamības gadījumā norāda MK protokollēmumā

• Apjoma ierobežojums līdz 15 lapaspusēm• Konceptuālo ziņojumu nav nepieciešams izsludināt VSS• Nejaukt ar MKKR noteikto informatīvo ziņojumu apriti

12

Konceptuālā ziņojuma saturs

I Problēmas vai situācijas apraksts

Norāda īsu problēmas vai situācijas izklāstu, aprakstot iespējamos riskus gadījumos, ja esošā situācija netiek mainīta

II Risinājums (risinājuma varianti)

Norāda piedāvāto risinājumu vai risinājuma variantus, ņemot vērā fiskālās telpas iespējas

III Ietekme uz problēmas risināšanu

Norāda informāciju par to, kādā veidā katrs no tiem risina minēto problēmu, kā arī sākotnējā ietekmes novērtējuma rezultātus, izvērtējot arī iespējamo risinājumu netiešo ietekmi

 

IV Finansējums

Norāda risinājuma vai risinājuma variantu īstenošanai pieejamo un papildus nepieciešamo finansējumu un tā avotus

13

MK atbalstīta politikas plānošanas dokumenta īstenošana

• Informatīvos ziņojumus, kas sagatavoti par MK atbalstīta attīstības plānošanas dokumenta īstenošanu:– izskata MK sēdē;– jābūt saskaņotiem noteiktā kārtībā:

1) ar iestādi, kuras intereses informatīvajā ziņojumā tiek skartas;

2) ar PKC un VK.

• Ietekmes novērtējumi, kas noformēti informatīvā ziņojuma veidā saskaņojami ar PKC un VK

14

Ietekmes novērtējumsSaglabāti visi trīs novērtējumi – sākotnējais, starpposma un gala

Sākotnējais novērtējums

Starpposma novērtējums

Gala novērtējums

Kad izstrādā? Izstrādā līdz iepriekšēja plānošanas dokumenta darbības termiņa beigām

Veic ne vēlāk kā 2 gadus līdz dokumenta darbības termiņa beigām

Veic plānošanas dokumenta īstenošanas termiņa beigās, ja tiek pieņemts lēmums neizstrādāt jaunu attīstības plānošanas dokumentu nākamajam plānošanas dokumentam

Turpmākais pielietojums

Ja sākotnējais vai starpposma ietekmes novērtējums veikts pamatnostādnēm, plānam, kas izstrādāts attiecīgo pamatnostādņu īstenošanai, ietekmes novērtējumu atkārtoti neveic, bet izmanto pamatnostādņu sākotnējo vai starpposma novērtējumu

Pamatojoties uz starpposma ietekmes novērtējuma rezultātiem, pieņem lēmumu par jauna politikas plānošanas dokumenta īstenošanu

15

16APD – attīstības plānošanas dokuments

Ne vēlāk kā 2 gadus līdz APD1 gala termiņam

APD1 noslēguma gads

Ja tiek pieņemts lēmums izstrādāt jaunu APD

17APD – attīstības plānošanas dokuments

Ne vēlāk kā 2 gadus pēc APD1 gala termiņa

Ja netiek pieņemts lēmums izstrādāt jaunu APD

Ne vēlāk kā 2 gadus līdz APD1 gala termiņam

18

EK ieteikumi ietekmes novērtēšanai

Politikas veidošana Politikas īstenošana Politikas pārskatīšana

Sākotnējā ietekmes novērtēšana(ex ante)

Starpposma ietekmes novērtēšana(interim)

Gala ietekmes novērtējums(ex post)

• Vajadzības un sasniedzamie rezultāti

• Plānotās rīcības ietekme uz rezultātu sasniegšanu

• Plānotās rīcības izmaksu efektivitāte

• Sākotnējie sasniegtie rezultāti

• Sākotnējās rīcības ietekme uz rezultātu sasniegšanu

• Izmaksu efektivitāte• Ieviešanas sistēmas

atbilstība

• Sasniegtie rezultāti• Rīcības ietekme uz

rezultātu sasniegšanu• Izmaksu efektivitāte• Ieviešanas sistēmas

atbilstība

• Priekšlikumi plānotās politikas uzlabošanai

• Priekšlikumi politikas pilnveidošanai

• Priekšlikumi politikas pilnveidošanai

Avots: EVALSED: The resource for the evaluation of Socio-Economic Development (2013)

Plānošanas dokumentu aktualizācija

• Noteikumos ietvertās normas attiecināmas uz tiem politikas plānošanas dokumentiem, kas tiks izsludināti VSS pēc MK noteikumu stāšanās spēkā

• Noteikumos ietvertās normas uz pamatnostādnēm attieksies jaunajā plānošanas periodā

• Paredzēta iespēja aktualizēt pamatnostādnes, papildinot tās ar jauniem nozarei aktuāliem jautājumiem

• Plānošanas dokumenti zaudē spēku, ja beidzies tā darbības termiņš un iestāde nav sniegusi priekšlikumus turpmākajai rīcībai

19

Uzlabots Valdības rīcības plāna saturs

Deklarācijas sadaļa vai rīcības joma

Deklarācijā dotais uzdevums

Rīcības plāna pasākums

Darbības rezultāts

Nacionālā attīstības plāna (NAP) uzdevuma numurs (ja attiecināms)

Atbildīgā institūcija

Līdz-atbildīgāsinstitūcijas

Izpildes termiņš (dd.mm.gggg)

Pasākuma īstenošanas gaita

Informācija par pasākumiem, kuru izpilde ir turpināma

1 2 3 4 5 6 7 8 9Ministrijas darbības prioritātes / svarīgākie uzdevumi

Atbilstoši deklarācijai norāda sadaļu vai rīcības jomu

Konkrētais deklarācijā dotais uzdevums

Vairākas ministrijas var sagatavot vienu vai vairākus (bet ne vairāk kā piecus no visām ministrijām kopā) pasākumus viena un tā paša deklarācijas uzdevuma izpildei

Norāda pasākuma īstenošanas galaproduktu, preces un pakalpojumus, kurus iestāde rada un sniedz ārējiem klientiem

Norāda NAP uzdevuma numuru bez uzdevuma teksta

    Norāda galīgo pasākuma izpildes termiņu, kas nepārsniedz attiecīgā Ministru kabineta pilnvaru termiņu

Aili aizpilda saskaņā ar Ministru kabi neta 2009.gada 7.aprīļa noteiku mu Nr.300 “Ministru kabineta kārtības rullis” 41.punktu, sniedzot informāciju par pasākuma īstenošanas gaitu iepriekšējā periodā

Aili aizpilda saskaņā ar Ministru kabi neta 2009.gada 7.aprīļa noteiku mu Nr.300 “Ministru kabineta kārtības rullis” 30.punktu, sniedzot informāciju par pasākumiem, kuri vērsti uz Nacionālā attīstības plāna mērķu sasniegšanu un kuru izpilde ir turpināma nākamās valdības pilnvaru termiņā

Citi veicamie uzdevumi

20

Jautājumu gadījumā, lūdzam sazināties ar PKC kontaktpersonām:

Iveta OzoliņaTālrunis: 67082993E-pasts: iveta.ozolina@pkc.mk.gov.lv

Irīna Žemaite-DzicevičaTālrunis: 67082972E-pasts: irina.zemaite@pkc.mk.gov.lv

Mājaslapa: www.pkc.gov.lv Twitter: @NAP2020

21

Paldies par uzmanību!