Participação Social no

Serviço Florestal Brasileiro

Seminário “Ouvidoria Pública: Participação Social e Gestão Pública” Painel “Ouvidorias Públicas nas Agências Reguladoras”

Brasília, 21 de agosto de 2013

Fernanda Campos Ouvidora

Seção I:

Participação

Etimologia PARTICEPS: “aquele que faz parte, que reparte algo”, de PARS, “parte”, mais

CAPERE, “pegar, tomar”

Significado (Dicionário Michaelis)

vtd 1 Comunicar, fazer saber, informar

vti 2 Ter ou tomar parte em

vti 3 Associar-se pelo pensamento ou pelo sentimento; solidarizar-se

Sinônimo (Dicionário Houaiss de Sinônimos e Antônimos)

1 atuar: agir, envolver-se

2. informar: anunciar, avisar, comunicar, declarar, divulgar

3. (com)partilhar: comparticipar, compartir

Conceito de Participação Social

Instrumento por meio do qual os cidadãos podem a) intervir na tomada da

decisão administrativa, orientando a Administração para que adote medidas

que realmente atendam ao interesse público, b) exercer controle sobre a

ação do Estado, exigindo que o gestor público preste contas de sua atuação

Seção II:

Serviço Florestal

Brasileiro

Lei nº 11.284/2006

Decretos nos 6.063/2007 e 7.167/2010

Órgão gestor

FNDF

SNIF

CNFP

Contratos de Gestão e Desempenho

Art. 67, LGFP

Art. 37, § 8º, CF

Programas de treinamento, capacitação,

pesquisa e assistência técnica

• Conciliar uso e conservação das florestas pertencentes à União, atuando por meio de atividades de concessão de florestas públicas, fomento, planos de manejo e monitoramento

Missão

• Ser um órgão inovador e de excelência na gestão pública, percebido como um parceiro fundamental no desenvolvimento de uma economia florestal sustentável, com inclusão social

Visão

• Transparência

• Respeito à diversidade de opiniões

• Participação social e cooperação Valor

Seção III:

unidades do SFB que

dialogam com a sociedade

Gerência Executiva de Concessões Florestais

Objetivos

Art. 30, §1º, Dec.

• debater o objeto da concessão (pré-editais)

• atores interessados oferecerem comentários e sugestões

• transparência

Divulgação

• Datas e locais das AP meios de comunicação de maior acesso ao público e internet

Pós Contratação

Art. 25, Dec.

• É assegurado a qualquer pessoa o acesso aos contratos, decisões ou pareceres relativos à licitação ou às próprias concessões

• publicidade

AUDIÊNCIAS

PÚBLICAS

Flona e Concorrência Local Data Participantes Perfil dos participantes

Jamari (Concorrência nº 01/2007)

Cujubim/RO 18/10/2007 261 Prefeitura, ICMbio, Camara Municipal, FBOMS, Emater, Funasa, Empresas (Madeireira Paranaiso, E.D.S Madeireira, DW Madeireira, Sakura etc)

Itapuã do Oeste/RO 19/10/2007 236 Cooperativa Artesãos, ONG Pedra Bonita, FBOMS, ICMBio, Associação de Extrativistas, Ibama, Prefeitura, Sindicato Rural, Associação de Pescadores, Empresas (Madeira Amigão, Alex Madeiras, etc)

Saracá-Taquera (Concorrência nº 01/2009)

Faro/PA 16/07/2008 125 Igreja Católica e Evangelica Pastoral da Criança, Rádios locais, Prefeitura, Camara Municipal, Contag, Professores, Sindicato dos Trabalhadores Rurais,

Oriximiná/PA 18/07/2008 104 ICMBio, MPF, Prefeitura, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Arqmo, Empresas (MRN)

Terra Santa/PA 15/07/2008 304 Igrejas, SEMA, CONTAG, Prefeitura, Câmara do Vereadores, Sindicato dos Professores, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, UFBA, UFPA, Autônomos, Ministério Público, Empresas (Brazil Timber, Amata S/A, Engemil)

Amana (Concorrência nº 01/2010)

Itaituba/PA 11/05/2010 194 EETEPA, Ideflor, EcoFlorestal, ICMBio, Ibama, Prefeitura, Escola técnica, Simaspa, Aimex, Garimpeiros, ASGRUFOCITA, Apatra, Emater, Ministério Público, Defesa Civil, IPAM, Coopermóveis, Fórum BR 163, Itesam, Prefeitura, Jornal Estado de São Paulo, Jornal o Globo, empresa (Ebata)

Jacareacanga/PA 14/05/2010 170 Aproeste, Prefeitura, Camara Municipal, Ideflor, Sintep, Associação Comercial, ICMBio, Eco Florestal, Ministério Público, Funai, Tribo Munduruku, Coopex Amazonia, Associação de Moradores, SindSaúde

Jacundá (Concorrência nº 01/2012)

Candeias do Jamari/RO 16/11/2010 110 Artesan, Prefeitura, ICMBio, Escola municipal, Iperon, Centro de Estudos Rio Terra, empresa (Milimetro)

Porto Velho/RO 17/11/2010 56 Prefeitura, ICMBio, Camara Municipal, Agricultores, Amazônia Brasil, Ibama, Ecoplam, WWF, ACCPESC, DNPM, SIPAM, Ministério Pùblico, empresas (Madeireira Nova Visão)

Cujubim/RO 19/11/2010 63 Prefeitura, ICMBio, empresas (Madeireira Nova Visão e Amata S/A)

Saracá-Taquera –Lote Sul (Concorrência nº 02/2012)

Faro/PA 20/09/2010 86 Prefeitura

Terra Santa/PA 22/09/2010 236 Professores, Promotores de Justiça, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Prefeitura, Emater

Oriximiná/PA 24/09/2010 125 AMBSJO

Crepori (Concorrência nº 01/2013)

Jacareacanga/PA 16/09/2010 94 Prefeitura, UFSC, Apoeste, Associação de Moradores, Camara Municipal, ICMBio, Sintep, Projeto BR-163, ICMBio, Igreja Católica, Coopertapajós, Funai, Coperio

Distrito de Moraes Almeida/PA

13/09/2010 53 Simaspa, ICMBio, Aimma, Acisma

Distrito de Creporizão/PA 14/09/2010 130 Sintep, Escola, Aimex, Amazonia Florestal, Professores, Aimma, Conselho da Flona, empresariado, Projeto BR-163.

Amana - Lote II Itaituba/PA 31/01/2012 59 ICMBIO, Apatra, Sintt, Sebrae, Amot, Complona, Prefeitura, TV Tapajoara

Jacareacanga/PA 02/02/2012 57 Prefeitura, Coopex Amazônia, Defesa Civil, Aproeste, ICMBio, Camara Municipal, Ideflor, Aprojapi e Empresa (Madeflona)

Altamira

Altamira/PA 22/11/2010 111 Simbax, UFPA, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Prefeitura, Ideflor, Embrapa, IFT, emater, Sintiema, Geo Ambiente, Consórcio Belo Monte.

Trairão/PA 23/11/2010 39 Ideflor, ICMBio, Compel, Prefeitura, Funasa, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Coopancol ACPBC.

Distrito de Moraes Almeida/PA

25/11/2010 132 Funai, Simaspa, Agricultores, Comerciantes, Instituto Kabu, Coopextal, Aimma, Madeireiras, Garimpeiros, Estudantes, Radialistas

Perfil dos participantes Prefeituras 18 Empresas 17 ONGs 15 ICMBio/MMA (Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade) 14 Sindicatos 14 Cooperativas 8 Câmara de Vereadores 6 Ministério Público 6 Ideflor (Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Pará) 5 Mídia 5 Emater (Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural) 4 Universidades 4 Professores 4 Igrejas 4 Ibama/MMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis) 3 Escolas 3 Aimma (Associação das Indústrias Madeireiras de Moraes de Almeida/PA) 3 Associações de Moradores 2 Funai (Fundação Nacional do Índio) 2 Defesa Civil 2 Garimpeiros 2 Agricultores 2 Contag (Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) 2 FBOMS (Fórum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais) 2 Funasa/Ministério da Saúde (Fundação Nacional de Saúde) 2 Aimex (Associação das Indústrias Exportadoras de Madeira do Pará) 2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Perfil dos participantes

das audiências públicas

Floresta Nacional e Concorrência Nº audiências Nº participantes

Resposta aos manifestantes

Jamari (Concorrência nº 01/2007) 2 497

Saracá-Taquera (Concorrência nº 01/2009) 3 533

Amana (Concorrência nº 01/2010) 2 364

Jacundá (Concorrência nº 01/2012) 3 229

Saracá-Taquera - Lote Sul (Concorrência nº 02/2012) 3 447

Crepori (Concorrência nº 01/2013) 3 277

Amana - Lote II (Concorrência não publicada) 2 116

Altamira (Concorrência não publicada) 3 282

21 2.745

Média: 130 participantes por audiência

Cujubim/RO (Flona do Jamari)

18/10/07

Terra Santa/PA (Flona de Saracá-Taquera)

15/07/08

AS

CO

M/S

FB

Gerência Executiva de Informações Florestais

SNIF

ampla base de dados e

informações

sistema de identificação e registro e análise de

informações

subsidiar projetos e políticas

públicas para o setor

informações de forma

estruturada e linguagem acessível

informar sobre os recursos

florestais e a sua

conservação

Subsídios

que

possibilitam

maior

participação e

controle

social

Gerência Executiva de Capacitação e Fomento

Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal

(LGFP e Decreto nº 7167/00)

natureza contábil

objetivo: projetos de assistência técnica para o manejo florestal

apoio: forma induzida (Chamadas Públicas de solicitação de projetos)

após seleção: licitação pública

monitorados e avaliados

Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal

ferramenta: manejo florestal

público: pessoas da floresta (ex: assentados da reforma agrária que fazem

o manejo florestal)

olhar valorizar renda manejar preservar serviço à sociedade

Conselho Consultivo: governo, sociedade civil, empresariado etc; opina

sobre a distribuição dos recursos (Plano Anual de Aplicação Regionalizada)

Gerenciamento da floresta para

obtenção de benefícios ambientais,

sociais e econômicos, retirando o que

pode ser retirado,

sem comprometê-la

Assentados da

reforma agrária

Piauí/2013

Assentados da

reforma agrária

Piauí/2013

órgão de natureza consultiva do SFB (LGFP e Decreto nº 5795/06)

finalidade: assessorar, avaliar e propor diretrizes para gestão de

florestas públicas brasileiras

Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF): descrição de todas as

florestas públicas que serão submetidas a processos de concessão

composição: Poder Público, empresariado, trabalhadores, comunidade

científica, organizações indígenas, movimentos sociais, ONGs etc

qualquer cidadão pode participar como observador das reuniões

Comissão de Gestão de Florestas Públicas

(CGFLOP)

AS

CO

M/S

FB

CGFLOP

Brasília

28/07/10

Ouvidoria

Canal de comunicação

Instrumento de gestão

Setor identificador de gargalos e

oportunidades

(demandas)

Capaz de usar as manifestações

para recomendar alterações em

procedimentos e políticas

Instrumento de participação e controle

social

Instrumento de mediação de conflitos

Ouvidoria

Atividades Inovadoras

Comitê de Implementação da A3P do MMA

• Adoção da gestão socioambiental sustentável das atividades administrativas e operacionais do Governo

• Portaria MMA nº 217/08; Coordenação MMA

• Campanhas: canecas, “Lixo Eletrônico tem o seu lugar”, “Árvore da Natal PET”

Comitê Interno de Gênero do MMA

• Portarias MMA nos 287/12

• Incluir questões de gênero e políticas públicas para as mulheres nas áreas de competência do MMA

• II Plano Nacional de Políticas para as Mulheres (Secretaria de Políticas para as Mulheres da Presidência da República)

Projeto Esplanada Sustentável

• Coordenação MPOG

• Comissão Gestora do Plano de Logística Sustentável do MMA (ferramenta de planejamento que permite estabelecer práticas de sustentabilidade e racionalização de gastos na Administração Pública)

Atividades Inovadoras

Comitê Interno de Apoio Permanente à CNMA do MMA

. Portaria MMA nº 213/09

. Data: 24 a 27 de outubro de 2013

. Tema: Resíduos Sólidos

. Até 10 de setembro: Conferências Estaduais e Virtuais

. http://www.conferenciameioambiente.gov.br

Ouvidoria Itinerante

• Audiências e Consultas Públicas

• Reuniões Técnicas

• Eventos

Encontro Nacional com Novos Prefeitos e Prefeitas

• 28 a 30 de janeiro de 2013

• Representantes do SFB

• Acolhemos demandas dos Prefeitos, Assessores, Secretários e demos o devido encaminhamento

AS

CO

M/S

FB

Tiiflor

Brasília 22/11/12

Seção IV:

problemas e desafios

do diálogo com a

sociedade

Problemas gerais

• Falta de estímulo, de informação ou desinformação

• Inexistência de canais de comunicação ou interação e interlocução direta

• Demandas não vocalizadas gerando vários desdobramentos: falta de tradição participativa

Apatia política

•Descrença da população em que suas demandas sejam consideradas

•Falta de reconhecimento e estima coletiva para atividades de participação cidadã

Abulia política

•Falta de qualificação ou baixo grau de escolarização (não se articula devidamente e cede ou mesmo não se coloca qualitativamente nas discussões)

•Formalismo administrativo e ausência da prática de conversão de solicitações orais em solicitações formalizadas

Acracia política

Desafios

Ouvidoria

MMA

rede de Ouvidorias ambientais

Apatia

Abulia

Acracia

Obrigada!

Obrigada!

Ouvidoria SFB

ouvidoria@florestal.gov.br

(61) 2028-7120

Ga

bri

el R

osa