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GUÍA OSMAN. Participación
Ambiental.
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Índice
1. Introdución ........................................................................................................................... 5
2. Antecedentes y marco normativo ...............................................................................5
3. Normativa .............................................................................................................................. 7
4. Ejemplos ............................................................................................................................... 9
5. Bibliografía .......................................................................................................................... 10
GUÍA OSMAN. Participación
Ambiental.
Guía OSMAN. Participación Ambiental
OSMAN Escuela Andaluza de Salud Pública
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1. INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana se encuentra en auge en diferentes campos, tanto desde la propia ciudadanía que reclama su espacio y la oportunidad de tomar decisiones en asuntos que le afectan, como desde las esferas políticas que buscan la forma de incluirla en los procesos de decisión. En el campo ambiental es la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992, el momento que marca un punto de inflexión con la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y el programa Agenda 21 donde se pone de manifiesto la necesidad de la implicación ciudadana para alcanzar el desarrollo sostenible.
Esta guía recoge ejemplos de participación ciudadana en temas de salud ambiental, además de un análisis de cómo se produce, las dificultades para implementarla y los beneficios que se desprenden de su ejercicio de forma efectiva.
2. ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO
La Constitución Española ya recoge la participación ciudadana en el artículo 23.1:
La fecha clave para la participación ciudadana en medio ambiente fue 1992, año en que se celebró la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro. La Cumbre de la Tierra es un evento organizado por la Organización de Naciones Unidas (ONU) sobre el medio ambiente. La de Río estuvo centrada en el desarrollo sostenible aclarando dicho concepto de manera formal y el cambio climático. La famosa Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo fue uno de los documentos resultado de la Cumbre y recoge, junto al Programa 21, los pilares de la participación ciudadana en medio ambiente.
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.ARTÍCULO 23.1 (1)
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La Agenda 21, otro documento clave resultado de la Cumbre de Río 1992, también recoge la participación ciudadana en su secciones III (Reforzando el papel de grupos principales) y IV (Medios de ejecución). En concreto la sección III dedica un apartado a cada uno de dichos grupos (mujeres, jóvenes, poblaciones indígenas, organizaciones no gubernamentales, autoridades locales, trabajadores y sus sindicatos, comercio e industria, comunidad científica y agricultores) (3).
A nivel de legislación, en España existen las siguientes leyes:
� Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE). (BOE núm. 171 de 19 de julio de 2006): Estas disposiciones derivan de la Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del año 1992.
� Instrumento de Ratificación del Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, hecho en Aarhus (Dinamarca), el 25 de junio de 1998. (BOE núm. 40, de 16 de Febrero de 2005).
� Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente (BOE núm. 297, de 13 de diciembre de 1995)
3. FORMAS DE PARTICIPACIÓN
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.
DECLARACIÓN DE RÍO. PRINCIPIO 10 (2)
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3. FORMAS DE PARTICIPACIÓN
Podemos distinguir dos grandes tipos de participación:
� Participación política convencional: a través del voto.
� Participación ciudadana, o no regulada.
Además, podemos distinguir un tercer tipo de participación que se deriva de la ciudadana, y que sí está regulada. En este caso se ejercería a través de instancias y procedimientos que los organismos públicos ponen a disposición de la ciudadanía (4).
La participación ciudadana no regulada (o simplemente participación ciudadana, nos referiremos a ella así a lo largo del texto) puede ejercerse de diferentes formas (5):
� Consejos consultivos y foros.
� Encuestas.
� Audiencias públicas y conferencias.
� Referendums.
� Grupos de discusión.
� Redes sociales, etc.
Hay autores que opinan que la verdadera participación ciudadana se produce siempre que tenga un carácter vinculante (4).
4. DIFICULTADES Y RESTOS. VENTAJAS DE LA PARTICIPACIÓN
Las organizaciones que promueven la participación ciudadana en cualquier campo ambiental se encuentran con ciertas dificultades como puede ser la reticencia de la administración por las propias características de ciertos procesos en los que sólo ella tiene competencias, por el miedo a dejar participar a la ciudadanía que puede tener o no formación sobre el tema, porque hay gestores y profesionales que consideran que las decisiones son su responsabilidad, etc.
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Cuando no se tiene en cuenta de forma inclusiva a la ciudadanía en decisiones que le afectan, se puede terminar forzando un proceso participativo “de protesta”, en los que los actores pasivos afectados impiden la realización de proyectos o planes que afectándoles en su vida diaria, no les han sido consultados. Es el caso de la reordenación de una calle en el barrio de Gamonal, Burgos (medio ambiente urbano, link), la implantación de parque eólicos en la comarca Terra Alta de Tarragona (energía, (6)), etc.
Una de las ventajas de promover un proceso participativo es la de evitar llegar a situaciones de este tipo pero además hay otras como obtención de información sobre las necesidades, inquietudes y percepción reales de la población; educación ambiental al implicarse en la toma de decisiones, así como cambio de actitudes cotidianas y mentalidad; mantenimiento y vigilancia, ya que al ser los ciudadanos los primeros implicados, la ejercen de la manera más efectiva, etc.
5. AGENDA 21 LOCAL Y ALGUNOS EJEMPLOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
AGENDA 21 LOCAL:
Los acuerdos del llamado Programa 21, puesto en marcha trás la Cumbre de Río 92, se concretan en cinco apartados siendo uno de ellos es la ejecución de la Agenda 21 Local. Se trata de un documento extenso estructurado en 40 capítulos y redactado en forma de plan de acción (3).
El capítulo 28 propone una serie de actuaciones programadas en el ámbito local para que el desarrollo sea sostenible de forma global. Insta a los poderes locales a iniciar un proceso de diálogo con sus ciudadanos, organizaciones y entidades para adoptar un plan de desarrollo centrado en las oportunidades y valores locales. La relación con la salud queda de manifiesto en sus objetivos, entre los que cabe destacar:
� Lucha contra la pobreza.
� Protección y el fomento de la salud.
� Protección de la atmósfera.
� Conservación de la biodiversidad.
� Gestión racional y ecológica de la biotecnología.
� Protección de los recursos oceánicos y de agua dulce.
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� Seguridad en el uso de los productos tóxicos.
� Gestión de los desechos sólidos, peligrosos y radiactivos.
� Etc.
Son algunos de los aspectos que tienen una relación directa o indirecta con la salud.
La Agenda 21 plantea también actuaciones prioritarias que divide en siete grandes apartados:
� El mundo próspero: revitalización del desarrollo con criterios sostenibles.
� El mundo justo: una vida sostenible.
� El mundo habitable: núcleos de población.
� El mundo fértil: uso eficiente de los recursos.
� El mundo compartido: recursos globales y regionales.
� El mundo limpio: gestión de productos químicos y residuos.
� El mundo de las personas: participación y responsabilidad de las personas.
Entre estas actuaciones también vemos algunas sobre salud ambiental.
En la práctica, la implantación de la Agenda 21 local se basa en el desarrollo de la Auditoria Ambiental y el Plan de Participación Social. Dicho plan tiene como objetivo la implicación directa de los agentes socioeconómicos en el conocimiento, la valoración, la prevención y la corrección de los problemas ambientales (7).
GRUPOS PARA ACUDIR A LA ESCUELA CAMINANDO:
Un ejemplo de ellos es Trazeo. En los últimos años se han puesto en marcha diferentes iniciativas para favorecer que los niños acudan a la escuela caminando, de forma que aumente su actividad física, mejore el tráfico en las zonas de los colegios, disminuya la contaminación etc. Son grupos que se autogestionan. Ver link. MARINE LITTER WATCH:
Aplicación de la Agencia Europea de Medio ambiente que permite a la ciudadanía informar sobre puntos de acumulación de basura en el litoral y organizar jornadas de limpieza con voluntarios.
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6. BIBLIOGRAFÍA
(1) Constitución Española [Internet]. Available from: http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/
(2) ONU. Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo [Internet]. Available from: http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm
(3) Agenda 21 [Internet]. Available from: http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21sptoc.htm
(4) Martínez Iglesias, Mercedes Lerma Montero, Ignacio Garcia E. Políticas de medio ambiente y participación ciudadana. CIRIEC-España, Rev. Econ. Pública, Soc. y Coop. 2008;(61):179–201.
(5) Perero Van Hove E. Participación ciudadana.
(6) Zografos C, Saladié Gil S. La ecología política de conflictos sobre energía eólica. Un estudio de caso en Cataluña. Doc. d’Anàlisi Geogràfica. 2012;58(1):177–92.
(7) “Federación Andaluza de Municipios y Provincias.” Código de buenas prácticas ambientales.
(8) Naciones Unidas. Programa 21. [Internet]. 1992 [cited 2015 Apr 15]. Available from: http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21toc.htm#sec4
