Participación ciudadana. Desafíos para la gestión pública municipal.

Lic. Ma. Laura PAGANI

Plenario de Modernización e Innovación en la Gestión Municipal 8 de abril de 2014

90: Reforma del Estado

Del modelo burocrático a la Nueva

Gestión Pública

Heterogeneidad de demandas al municipio

Nuevo rol de organizaciones

sociales. Articulación

Proceso de democratización

Descentralización y territorialización de la

demanda

Revalorización de la escala

local

Participación Ciudadana

La importancia del municipio radica en que es el

nivel de gobierno:

Con mayor cercanía entre gobernantes y gobernados;

Donde se perciben mejor las necesidades y los problemas de los ciudadanos;

Se promueve la participación en la gestión;

Pueden realizarse los controles de forma más eficaz.

Cambio de paradigma de gestión. 2da Rma

Modelo burocrático:

Legitimidad y legalidad de la actuación.

Racionalidad procedimiental.

Burocracia reducía la discrecionalidad, la arbitrariedad.

Poder impersonal. Modelo autoreferido Problemas de eficiencia

Nueva Gestión Pública:

A un enfoque centrado en los resultados de actuación y técnicas que permiten mejorarla.

Capacidad de dar respuesta

Toma en cuenta al ciudadano

Acceso a la información, transparencia, control de gestión

¿Qué es la participación ciudadana? • Práctica social que supone una interacción expresa entre el

Estado y actores de la sociedad civil, a partir de los cuales estos últimos “penetran” en el Estado.

• La participación significa un acto voluntario de interacción social dirigida a tener parte en alguna actividad pública de modo de intervenir en su curso y beneficiarse de ella.

• para que sea efectiva hace falta una acción colectiva y organizada;

• intervenir en su curso implica contribuir al logro de resultados; • la práctica sentimiento de pertenencia.

Tipos de Participación

Informativa

Decisión

Consultiva

Cogestión

Niveles de la participación: Participación Informativa: transferencia de información o conocimiento sobre

un determinado tema. Ejemplos de herramientas: difusión, páginas web. Participación Consultiva: implica la expresión de la opinión y voluntad de los

actores acerca de un problema o decisión. Ejemplos de herramientas: Audiencias – Foros

Iniciativa legislativa – consulta popular

Participación Decisoria: implica ejercicio de poder y responsabilidad en los procesos de toma de decisiones.

Ejemplos: Presupuesto Participativo – Plan Estratégico Participación en la Gestión (cogestión): implica ejercicio de poder y

responsabilidad en la implementación de las acciones. TRANSFERENCIA DE PODER: participación real / transformadora (vs

simbólica, como si)

Beneficios de la participación ciudadana:

mejorar el sistema democrático: socialización de la política y gobernabilidad;

mayor equidad social / inclusión en la toma de decisiones gubernamentales;

medio técnico que disminuye conflictos;

eficiencia y transparencia de las acciones de gobierno;

revalorización de los servicios públicos;

fortalecimiento en la organización de la comunidad / autonomía / confianza / mayor compromiso e integración con la organización.

Participación ciudadana

Relación entre Estado y Sociedad

Forma de gestionar

Democracia

Inclusión

• ¿En qué etapa o momento de la política pública la sociedad participa?

• ¿En qué ámbitos se participa?

• ¿A través de qué mecanismos se participa?

Desde lo Institucional

• ¿Quiénes participan?

• ¿Cómo lo hacen?. ¿En qué condiciones?

• ¿Cuáles son sus motivaciones? Desde lo social

Interrogantes para el análisis de las políticas de participación

AGENDA DE GOBIERNO INSTITUCIONAL

Posición de los actores: alianzas, conflictos

ALTERNATIVAS. Opciones

Se parte de un diagnóstico y se evalúa viabilidad económica, política, institucional, cultural, etc. (Evaluación ex ante. Evaluación diagnóstica)

TOMA DE DECISIONES

PLANIFICACIÓN

IMPLEMENTACIÓN Ensamblaje. Ejecución - Actores: Grupo técnico y administración (monitoreo)

EVALUACIÓN DE RESULTADOS Cumplimiento de las metas EVALUACIÓN DE IMPACTOS Conocer los efectos

Retroalimentación para la toma de decisiones. ¿Se produjeron modificaciones desde la situación inicial a causa de la política?

¿Cuál es el problema? -DIAGNÓSTICO

¿Cuáles son sus dimensiones?

¿Cuáles son las causas del problema?

¿A quién afecta y en qué medida?

¿Cómo evolucionará el problema sino

actuamos sobre él?

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROBLEMAS DE LOS

CIUDADANOS

(AGENDA DE LOS

CIUDADANOS)

Mecanismos de Participación Ciudadana Institucional

Nombre Descripción

Iniciativa Popular

Derecho del electorado a presentar proyectos normativos a los cuerpos legislativos sobre cuestiones de competencia municipal (cantidad de firmas).

Consulta Popular

Referéndum

Derecho a participar en la actividad legislativa o administrativa aceptando o rechazando a través del sufragio las resoluciones de distintos órganos públicos.

Audiencia

Pública

Instancia mediante la cual los ciudadanos proponen determinadas medidas para satisfacer determinadas necesidades , expresan reclamos o bien se informan de ciertas acciones o políticas

gubernamentales.

Consejos

Instancia de participación colegiada con vocación de permanencia que articula distintos

actores sociales con la administración pública local en las que tratan distintas temáticas con la finalidad de promover el bien común.

Banca abierta o

ciudadana

Permite a la ciudadanía expresar una opinión, realizar un reclamo y fundamentar una propuesta, en todas las materias que sean de competencia propia del Concejo Deliberante.

Presupuesto Participativo

La ciudadanía participa en la jerarquización y destino de los recursos locales. Se somete a decisión de la población la determinación de cuáles son las prioridades, dónde y cuándo realizar las inversiones y cuáles son los planes y acciones que debe llevar a cabo el gobierno, por intermedio de un proceso de debates y consultas.

• Fortalece la sociedad

• Liderazgos sociales

• Capital social

• Deliberación

• Relac. E/S

• Horizontaliza toma de decisiones

• Incluye nuevos actores

• Equidad

• Transparencia

• Horizontalidad

• Cercanía Cambios en la

gestión y las políticas públicas

Redistribución más justa de los recursos

Amplía espacios de ciudadanía

Mejora de la democracia

¿Por qué implementar Presupuestos Participativos?

• Ciudadanos a título individual

• En forma colegiada (asociaciones intermedias y organizaciones sociales)

• Mixta (combina la participación individual y la que se realiza a través de asociaciones)

¿Quiénes participan?

• Directa o a través de elección de consejeros u otro tipo de representantes de organizaciones o barrios

• Los actores habilitados para participar en algunos casos varían según la instancia del proceso en la que se encuentren

Forma de participación

Tipo de proyecto

• Deliberativas (de característica más masivas e iniciales y relacionadas a la presentación de demandas y proyectos)

• Representativas (en la que se eligen delegados, voceros, etc., para la realización de tareas de elaboración de proyectos y/o monitoreo)

• Electivas (selección de demandas y proyectos)

Instancias de participación

Formatos de Presupuestos Participativos

• Territorial

• Temático (debate sobre obra pública)

• “Residencia domiciliaria” o que cumpla actividades en el lugar

• Mínimo “etario”

• Presupuestos especiales: mujeres y jóvenes

Criterios para la participación

• Para la totalidad de municipio o para un sector

• La fragmentación puede ser temática o territorial

• “Experiencias acotadas” a determinadas zonas del aglomerado o se inician como “experiencias pilotos”.

Incidencia de la participación

Monto destinado a

cada jurisdicción

• Mayor cantidad de votos.

• Ponderación de proyectos (según población afectada, NBI, etc)

Criterios de relevancia

Formatos de Presupuestos Participativos

• Todos igual cantidad de dinero

• Diferente según necesidades (redistributivo)

• Garantizar una cierta cantidad de proyectos por cada jurisdicción

• Modernización del Estado

• Planificación Estratégica

• Descentralización territorial: juntas, consejos vecinales

Articulación del PP con otras

políticas

• “Desde arriba” con conjunto de ordenanzas y decretos (legitimar).

• Autorregulación “desde abajo” a partir de la participación en los reglamentos internos.

Institucionaliza-ción

Rol del concejo

Fiscalización de la ejecución del

PP

Formatos de Presupuestos Participativos

• Tipo de involucramiento de los concejales: dictado de ordenanzas, comisión de seguimiento

• Para el desarrollo del presupuesto

• Para la ejecución de las obras

• Quiénes?: control vía representantes, organizaciones sociales o concejales

Ejemplo del rol del HCD en el Presupuesto Participativo

Recomendaciones: para mejorar la viabilidad

Voluntad política sostenida en el tiempo – cambio cultural.

Políticas de comunicación institucional: adecuada convocatoria que motive a participar a vecinos de todos los sectores sociales. Garantizar el acceso.

explicación de la actividad sobre objetivos, metodología y tiempos. Evitar “falsas expectativas”.

No idealizar la participación. Visualizar emergencia de tensiones entre actores. Importancia de la coordinación.

Incorporación heterogénea de los actores sociales y que éstos logren cierta capacidad de organización. Participar a lo largo del proceso en igualdad de condiciones.

Acciones de capacitación específica y asesoramiento técnico para que la ciudadanía pueda participar con cierta capacidad de organización y continuidad. También al interior del gobierno.

Cambio externo requiere cambio interno. Transversalidad

“Las metodologías no son neutras” :

garantizar que el resultado final del proceso refleje las preferencias de la sociedad,

que las propuestas tengan viabilidad técnica y económica,

explicaciones si no se consideran las propuestas surgidas de estos espacios,

promover la deliberación y el debate de todos los actores,

instancias de intercambio entre equipos técnicos externos y los equipos de gestión. Capacidad instalada.

Mito: la democracia participativa reemplaza las imperfecciones de la democracia representativa. Complementarias, no en competencia

Articulación de espacios de participación: la multiplicación de espacios de participación dispersa los esfuerzos . Articulación con la escala regional.

Recomendaciones: para mejorar la viabilidad

Recomendaciones:

Avanzar en la sistematización de datos y elaboración de indicadores a fin de realizar informes que permitan conocer la evolución de la experiencia.

Comunicar resultados hacia el interior de las áreas

de gobierno y darle visibilidad hacia fuera del municipio.

La difusión de la información respecto de la marcha de los PP otorga transparencia y credibilidad a esta política.

PP como herramienta para la gestión. Realizar diagnósticos barriales que incorpore propuestas y demandas de cada edición e integrar diagnósticos técnicos realizados en otros ámbitos.

Cantidad de zonas bajo PP y de

asambleas;

Cantidad de proyectos surgidos;

ejecutados; temáticas

predominantes en los proyectos;

Cantidad de asistentes a la

reuniones; de votantes; % de

población que participa sobre el

total de población;

Proporción del presupuesto

afectado al PP;

Información del perfil de los

asistentes;

Evolución de estos indicadores

en las distintas ediciones

¿Qué muestran las páginas web?

15 municipios:

• 8 Banca 25, del

vecino, abierta

• 5 Apertura del

Concejo (visitas)

• 4 parlamento

juvenil/escuelas

• 3 audiencia Pública

• 1 iniciativa

legislativa

Se habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan verse afectados o tengan un interés particular expresen su opinión;

Perspectivas individuales o colectivas sobre los problemas comunes y las soluciones que deban encararse;

Contribuye al mejoramiento de la calidad y a la razonabilidad de las decisiones que se adopten;

Se debe especificar lugares de publicación, cantidad de días antes y excepciones.

Audiencias Públicas

Se accede a las distintas opiniones sobre el tema en forma simultánea y en pie de igualdad a través del contacto con los interesados;

- vecinos (condiciones como residencia)

- organizaciones sociales especializadas en las distintas temáticas de interés de la comunidad,

- sector privado,

- instituciones técnicas y especialistas,

- autoridades gubernamentales.

¿Quiénes participan?

• Legislativo

• Administrativo Facultativa/obligatoria

• A petición de la ciudadanía Convocante

• Vinculante

• Consultiva

Carácter de la convocatoria

Audiencias Públicas

Constituye un canal de expresión institucional que faculta a personas tanto físicas como jurídicas para utilizar una banca del Concejo Deliberante con el objeto de expresar asuntos de interés para la comunidad.

El procedimiento varía según cada Concejo, aunque una modalidad común instituye que el tema que se ha de tratar debe ser propuesto con antelación y es incorporado de ese modo al orden del día del cuerpo legislativo local.

Opción: desarrollo de sesiones públicas descentralizadas realizadas por el Concejo Deliberante fuera de su ámbito o sede natural, por ejemplo en barrios con el fin de recibir sugerencias y reclamos de los vecinos.

Tiende a promover una comunicación orgánica y pública, entre el órgano legislativo y la

comunidad.

Banca del Pueblo, Banca Ciudadana, Banca Abierta o Voz del Pueblo

Ejemplo de Banca 25: General Pueyrredón

Características del grupo

Trayectorias, liderazgo

Tipo de instrumento

(formato, instancias)

Contexto

Historia

Condiciones

Vinculación Soc / Estado:

Informativa

Consultiva

Toma de decisiones

Gestión asociada

Participación real vs simbólica

-Voluntad política

-Heterogeneidad de actores

-Capacidad en el Estado y en las OSC

“Costos”: de oportunidad, de información, de fracaso.

Varias según sectores sociales

El proceso de participación se construye a partir de:

DESAFIOS

“Si asumes que no hay esperanza, garantizas que no habrá esperanza. Si asumes que hay un instinto

hacia la libertad, que hay oportunidades para cambiar las cosas, entonces hay una posibilidad de que puedas contribuir a un mundo mejor. Esa es tu

alternativa.”

Noam Chomsky