Participación Ciudadana II

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Participacin Ciudadana II. Dr. Manuel Canto Chac UAMX. Qu es la participacin?. Tres notas constitutivas: la incidencia en las estructuras gubernamentales y en las polticas pblicas; la transformacin del orden social y poltico y, - PowerPoint PPT Presentation

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  • Tres notas constitutivas:la incidencia en las estructuras gubernamentales y en las polticas pblicas;la transformacin del orden social y poltico y,la exigibilidad de lo derechos ciudadanos y humanos en general.Dos visiones de la participacin y de las polticas pblicas

  • La visin de la accin pblica centrada en el gobierno gener una concepcin desde arriba de las polticas pblicas:Un origen estrictamente institucional de la accin pblica.Se privilegia el trabajo de los expertos y los decisores.Nace del desempeo tcnico, legal y administrativo de las burocracias.Es un producto para consumo de una sociedad pasiva o condescendiente.

  • Gener una visin desde abajo:se originan en la constelacin de demandas sociales,en el conflicto de intereses de los diversos actores El gobierno acta en funcin de las presiones de los grupos sociales en un juego de suma positivaPara que los actores puedan influir requieren desarrollar capacidades: tcnicas, polticas y organizacionales.

  • AgendaAnlisis de AlternativasDecisinImplementacinEvaluacin

  • Fases/NivelesInformacinConsultaDecisinDelegacinControlAgendaAnlisisDecisinImplementacinEvaluacin

  • Los Consejos ConsultivosContribuyen a que la ciudadana exprese su opinin sobre la agenda, sobre la definicin del problema y el anlisis de alternativas, sugieren opciones al decisor.Entre sus limitaciones estn:sus acuerdos no son vinculantes,sus orgenes, con frecuencia por eleccin del propio decisor, le restan legitimidad, las limitaciones en la informacin que reciben, lo que disminuye sus posibilidades de argumentacin frente a las burocracias con las que discuten. Ha sido la ms utilizada, encontr sus lmites pronto.

  • la poblacin elabora sus diagnsticos y prioriza la obra pblica que efectivamente se realizar. Deciden sobre obra, no sobre polticas pblicas.Experiencias interesantes en Mxico en el mbito municipal.

  • en ellos se encuentran representados los diferentes sectores concernidos en la poltica pblica: usuarios, organizaciones civiles, funcionarios.no slo son consultados, deliberan las opciones, disean las estrategias, presupuestan y supervisan, pudiendo llevar ante la autoridad judicial al funcionario que se niegue a cumplir lo acordado.Inexistentes, aunque opcin para Mxico.

  • i) motivacin de los actores gubernamentalesii) preservacin de la capacidad de ejercer presin de los civiles.Entonces tenemos que extender la reflexin hacia la relacin entre actores e instituciones.

  • Corresponsabilidad Responsabilidades de uno y otro.OSC No sustituyen responsabilidades pblicas de los gobiernosNi se subordinan al gobiernoMs bien: generan nuevos derechos, Responsabilidades GobiernoLa relacin gobierno OSC es siempre compleja parece que la interlocucin entre asociaciones y poderes pblicos slo ocasionalmente tiene el nivel de calidad que requiere esta poltica, se inclinan ms a hablar de medios que de objetivos y al final, slo ocasionalmente llegan a ascender de un sistema de regulacin tutelar a un sistema verdaderamente contractual (Thiry: 50) (Vicepresidente UNIOPSS)

  • Europa del Este (sociedad civil vs Estado): nfasis mercado

    ii) Europa del Oeste, Norteamrica (sociedad civil vs exclusin). Enfasis Inclusin

    iii) Amrica Latina (sociedad civil vs autoritarismo y desigualdad). Enfasis Democracia, Desarrollo, Derechos

  • "La primera generacin de ONG en Amrica Latina surgi tpicamente como una solucin ad hoc cuando existan escasas alternativas -como centros provisionales de investigacin que se desarrollaban al margen de universidades sometidas a las presiones del estado autoritario, como centros de educacin popular fuera de la red oficial de escuelas, como grupos que daban apoyo a movimientos sociales emergentes sin vnculos con las organizaciones polticas legalmente autorizadas, etc." Fernandes p.75

  • La sociedad civil surge en la lucha simultnea contra el autoritarismo y la desigualdad, vs Estado y vs Mercado.Expresa mltiples formas de organizacin social en torno a la construccin de la democracia, los derechos y el desarrollo.Incorpora la nocin de coalicin amplia de fuerzas para la construccin de otro Bloque Histrico

  • La intervencin de las OCs en el desarrollo social es algo que tiene que ver con el entorno social y con la posicin que en l asumen otros actores participantes tales como los gobiernos, las iglesias, las empresas. Relacionar a los diversos actores ha permitido, en el contexto europeo, hablar de modelos de participacin de las OCs en el mbito pblico, algunos de los modelos propuestos en cuenta estas distintas variables son (Archambault, Ascoli, Sarasa):

  • Variables/Mod.RenanoAnglosajnEscandinavoMediterrneoAntigedadMuchaMuchaPocaPocaEnfoqueAsuntos PblicosI. Privada en la caridadAutoayudaSeculariz.serv. Igl. Cat.Rel/gobiernoParte E. Bienestar Regulatoria (autorreg.)EscasaAltaRel/IglesiasFuerte MediaMediaAltaRel/ EmpresasMuy BajaMuy AltaBajaBajaFinanciamientoMayora pblicoMayora Privado (empresas)Empresas y beneficiariosMayora Pblico VoluntariadoCasi NuloMuy AltoMuy AltoMuy BajoProfesionaliz.AltaAltaBajaMediaPasesAlemania, Francia, P. BajosUSA, R. Unido, CanadSuecia.y, actual: Eur. OrientalItalia, Espaa, Portugal.

  • Ampla el horizonte de predictibilidad de los actores;Norma los mecanismos de relacin gobierno sociedad;Permite la rotacin de liderazgos ciudadanos;Establece criterios para las transferencias.

  • Superar la fragilidad de los espacios participativos ante los cambios polticos.Ir ms all de los instrumentos pensados slo en funcin de la consulta;Modificar las estructuras gubernamentales para hacerlas permeables a la D social y la participacin. El gobierno no puede permanecer igual si las incorpora en serio.

  • Visin integrada de la sociedad vs. Visin especializada de la A.P.Organismo o mecanismo integrador, cmo hacer transversal?Sistema matricial?Innovacin incremental por medio de experimentos pactados y controladosDesatar proceso ms que reformas administrativas.

  • mayor desgaste de las organizaciones de base al tener que enfrentar espacios en donde adems del gobierno hay otros sectores de la sociedad;posible distancia con el proyecto inicial de la organizacin al tener que negociar sistemticamente con otros sectores. En todo proceso de institucionalizacin se gana y se pierde algo, la resultante slo se puede medir en funcin de la conquista de nuevos derechos para la poblacin.

  • 1) Cuando las agencias gubernamentales no comparten el criterio sobre los alcances del espacio de control e incluso incurren en tensiones por el rdito poltico Previamente: alcanzar el mayor nivel de consenso posible y acordar las funciones que le corresponderan a las diversas agencias gubernamentales participantes

  • El funcionamiento de las OSC no responde a la misma estructura organizacional del gobierno, suponer lo contrario puede generar serias dificultades de operacin Imprescindible que las OSC participen en el diseo mismo de la instancia de control ciudadano

  • Incorporar como funcionarios a personas provenientes de las OSC puede facilitar la interaccin, pero no puede sustituir los procesos de dilogo y legitimacin de las iniciativasSuele llegarse a desencuentros entre la manera como el ahora funcionario ve las cosas producto de su experiencia gubernamental- y la manera como las organizaciones perciben las mismas situaciones.

  • Dificultad de tiempos para el funcionario de alto nivel; la salida: enviar a asistentes a cumplir con el expediente,en previsin de la escasez de sus tiempos, hiciera un reordenamiento de su oficina: representante permanente con informacin suficiente y capacidad decisoria acotada.Las agencias de gobierno no pueden permanecer igual cuando hay participacin ciudadana.

  • Pretender que la legitimacin sea producto de las adhesiones de los participantes a iniciativas polticas del gobierno- cuando estn an en proceso de deliberacin- propicia la prdida de legitimidad de una instancia participativa. Lo que confiere legitimidad al gobierno es el funcionamiento correcto de la instancia participativa y la eficacia de sus resultados

  • No sera de esperarse perodos largos de participacin de ciudadanos en lo individual, ni por tanto mucha especializacin en la materia de control; tienen ventaja quienes provienen de OSC, tampoco puede desconocerse que tendern a impulsar ms los intereses de su organizacin que los del sector social o territorial al que pertenezcan;Una combinacin -prevista desde el diseo de la instancia participativa- de capacidades y condiciones de los participantes podra arrojar mejores resultados.