PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN RELACIONAL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA INSTITUTO ESTUDIOS SOCIALES AVANZADOS

PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN CIUDADANA Y GESTIÓN

RELACIONALRELACIONALAYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA

UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA

INSTITUTO ESTUDIOS SOCIALES AVANZADOS

El proceso de capacitación propuesto por el Ayuntamiento de Córdoba parte de las conclusiones

obtenidas del proyecto Urbal R9-A4-04. Estas conclusiones recogen la experiencia ganada por el

Ayuntamiento de Córdoba después de la implementación de los presupuestos participativos durante varios años. Los resultados obtenidos y la

experiencia desarrollada apuntan hacia una modernización del aparato administrativo en

términos de una gestión relacional y compartida de la ciudad, superando modelos burocráticos y acercando la administración a la ciudadanía, donde ésta se hace

progresivamente protagonista en un proceso de construcción colectiva.

JUSTIFICACIÓN DE LA CAPACITACIÓN

En primer lugar, reflexionar conjuntamente sobre la participación ciudadana y las posibilidades que la gestión pública municipal tiene para abrirse a ella en contacto y relación con la ciudadanía.

En segundo lugar, reflexionar en torno a prácticas participativas y herramientas concretas de participación que faciliten una gestión pública abierta a la participación, en línea con los objetivos de alcanzar una gestión relacional.

OBJETIVOS DE LA CAPACITACIÓN EN CÓRDOBA

METODOLOGÍA DE LA CAPACITACIÓN EN CÓRDOBA

• SUBMÓDULOS CORTOS Y CONCRETOS (SIEMPRE HAY UN RESULTADO): una introducción teórica y un desarrollo práctico

• METODOLOGÍA PARTICIPATIVA: acercar herramientas para que los diferentes agentes municipales presentes en la capacitación puedan reflexionarlas y adecuarlas a sus respectivos entornos, siempre teniendo en cuenta la reflexión de los mismos asistentes a la capacitación. Con ello esperamos poder fomentar la discusión, además de habilitar nuevos espacios de comunicación y nuevas prácticas entre los diferentes agentes de la localidad

ESQUEMA GENERAL DE LA CAPACITACIÓN EN CÓRDOBA

1º

QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN

2º

LA COMUNICACIÓN Y LA RELACIÓN ENTRE ACTORES

3º

LA IMPLICACIÓN CIUDADANA

4º

EL CONOCIMIENTO DEL ENTORNO INMEDIATO

5º

LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

6º

SOSTENIBILIDAD DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y LA PARTICIPACIÓN

7º

LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO

1. QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN

Objetivos: Consensuar un mínimo común denominador sobre lo que es la participación y qué podemos esperar de ella.1. La participación ciudadana se puede definir como una cosa

amplia. Una acción mediante la cual la ciudadanía traslada sus problemas/ inquietudes / necesidades a través de sus representantes a los poderes públicos

2. Contacto entre administración y ciudadanía mediante modelo organizativo permite conseguir objetivos comunes al colectivo y tomar decisiones sobre lo público de forma consensuada

3. Forma directa de intervención pública que complementa la democracia representativa, y conlleva la corresponsabilidad. Forma de control de la gestión pública, una auditoria social, un contrapeso al poder público. Es muy importante la información

4. Formar parte de los órganos de participación Que gestionemos, Corresponsabilidad, Visión colectiva de necesidades, No solo criticar

2. LA COMUNICACIÓN Y LA RELACION ENTRE LOS ACTORES

Objetivos: Dibujar y reflexionar sobre el sistema de comunicación existente en la Ciudad de Córdoba en referencia a la participación ciudadana. Elaborar propuestas concretas para la mejora del sistema de comunicación de la ciudad de Córdoba en relación a la participación ciudadana.

• Qué es la comunicación: emisor y receptor

• Identificación de Actores

• Diagnóstico de las relaciones y comunicación entre actores

• Propuestas de Mejora de la comunicación y la participación

Com

un

icació

n in

tran

ivel

comunicación interniveles

EQUIPOS DE TRABAJO QUE ATIENDEN CIUDADANOS

CIUDADANOS NO ORGANIZADOS

AYTO. SERVICIOS MUNICIPALES

ESPACIOS DE PARTICIPACION DE ASOCIACIONES

GRUPOS INFORMALES

AYUNTAMIENTO SERVICIOS CETRALES

ESPACIOS DE PARTICIPACON MIXTOS

ASOCIACIONES

AYUNTAMIENTO NIVEL POLITICO

PLATAFORMAS / FEDERACIONES

Federación Plataforma/ Fed.

Servicios Municipales

Comisiones mixtas

Comisiones Mixtas

CONSEJOS DE DISTRITO

CONSEJOSSECTORIALES

Junta/

Junta

SOCIOS SOCIOS

CIUDADANIA EN GENERAL




AYUNTAMIENTO

AS

OC

IAC

ION

ES

V

EC

INA

LE

S

AS

OC

IAC

ION

ES

T

EM

AT

ICA

S

Activistas

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

comunicación interniveles

com

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s

FederaciónPlataforma/ Fed.


Junta/

SOCIOS


AYUNTAMIENTO

AS

OC

IAC

ION

ES

V

EC

INA

LE

S

AS

OC

IAC

ION

ES

T

EM

AT

ICA

S

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

GRUPOS INFORMALES

Web, TIC's, Información selectiva por

colectivos

PROPUESTAS DE MEJORA PARA LA COMUNICACIÓN. PARTICIPACION CIUDADANA. CENTRALIDAD ASOCIACIONES VECINALES

Debates radio y tv

Reuniones abiertas a socios y

ciudadanos

Facilitar medios para participar, ej. servicio

ludoteca /Crear espacios de formación en

particpación,

Potenciar intercambio y aportaciones

no presenciales,

envio documentos e-mail, etc.

Crear espacios de encuentro.

Consejo Movimiento Ciudadano

Protocolo para realización de reuniones. Tiempo máximo 15 dias, una vez registrada la solicitud (forma de evitar

la arbitrariedad)Secretario un funcionario municipal

(para asegurar la realización actas, etc.)

Hacer uso de los CENTROS SOCIALES, CENTROS DE CONSUMO, y COMUNIDADES DE VECINOS para TRASLADAR LA INFORMACIÓN

(Carteles, hoja informativa, reuniones, etc.)

ESPACIOS DE DEBATE

Información comunidades

vecinos

Federación Plataforma/ Fed.


Comisiones mixtas

Comisiones Mixtas


CONSEJOSSECTORIALES





AYUNTAMIENTO

AS

OC

IAC

ION

ES

V

EC

INA

LE

S

AS

OC

IAC

ION

ES

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EM

AT

ICA

S

MEDIOS DE COMUNICACIÓNGRUPOS INFORMALES

PROPUESTAS PARA LA MEJOR COMUNICACION. PARTICIPACION CIUDADANA EN CORDOBA. CENTRALIDAD AYUNTAMIENTO

Coo

rdin

ado

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inad

or

Coo

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inad

or

DIR

EC

TO

R G

EN

ER

AL

Sistema de Intranet

Definición de procedimientos y criteriosde interlocución entre AYTO, ciudadanos,asociaciones y organos de participación

Definir los prcseos de información

internos

Realización de asambleas

ciudadanas

Televisión local

Web, información selectiva por colectivos, dina,izadores juvenilesGrupos

informales

Usuarios centros públicos

municipal

es

Protocolo 15 dias para reuiones

NUEVAS TECNOLOGIASDE LA COMUNICACIÓN:Lista de correo elec., web,base datos asociaciones,foros debate municipales

Reforzar los canales de

comunicación,protocolod

internos, etc.

3. LA IMPLICACIÓN CIUDADANA

Objetivos: Si entendemos que aumentar la implicación de la ciudadanía es un valor positivo el objetivo de este módulo será reflexionar sobre este problema con la idea de pensar y adecuar herramientas destinadas a fortalecer la participación de la ciudadanía en general.• Tipos de implicación ciudadana

Tipo de implicación cualitativa

Ciudadanos activos Estos son ciudadanos previamente motivados, que ya participan o que están sensiblemente dispuestos a hacerlo por creencia, ideología o inclinación personal.

Ciudadanos ordinarios Estos son ciudadanos de cualquier tipo, que no tienen porque estar previamente motivados y que pueden responder a cualquier perfil sociodemográfico

Ciudadanos organizados

Estos son ciudadanos que ya participan en asociaciones o colectivos locales.

• Descripción breve de diferentes procesos participativos y los diferentes tipos de implicación que podemos esperar de ellos (caso práctico de Córdoba).

Tipo de implicación cuantitativa

Extensiva

Los procesos de participación hacen un llamamiento generalizado, donde se prioriza el hecho de que haya muchos participantes

Intensiva

Los procesos de participación se dirigen a un número reducido de participantes.

Objetivos: Qué significa conocimiento del entorno inmediato y qué herramientas podemos tener a nuestra disposición (desde encuestas a paneles ciudadanos, pasando por memorias participativas y los diagnósticos participativos locales) Reflexionar sobre la posibilidad de incorporar nuevas herramientas que mejoren el conocimiento del entorno inmediato

4. EL CONOCIMIENTO DEL ENTORNO INMEDIATO

DEFINICIÓN APLICACIÓN Y TEMPORALIDAD

SABERES Y TECINAS UTILIZADAS RESULTADO ESPERADO

ELEMENTOS NECESARIOS

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO LOCAL proceso de análisis de una comunidad local, que permite a los actores construir relaciones y propuestas para llevar a la práctica, abordando necesidades y oportunidades definidas en ese proceso.

Definición de políticas locales donde se busca la implicación de los actores locales. Pueden implicar cambios de funcionamiento y organizacionalesTemporalidad: a medio-largo plazo ubicados en un proceso (P.estrategico, P. comunitario, agenda 21..)

-Conocimiento práctico (vivencial)-Conocimiento técnico- Conocimiento construido conjuntamente- Metodología dialéctica- Vinculación de síntomas con temas de fondoTécnicas/ Acciones a desarrollar:- Análisis de datos y documentación, encuestas, sociogramas, entrevistas individuales y grupales, grupos discusión, observación participante, talleres, asambleas, actividades informativas y de difusión...

Diagnóstico como producto:-Dimensión referencial: ¿qué es lo que hay? (población, territorio, incidencia...)-D. referencial: ¿como lo vemos? (problemas, necesidades, recursos, potencialidades, oportunidades)-D. performativa: ¿que podemos hacer?Diagnóstico como proceso:-Organizar, fomentar relaciones de confianza, buscar consensos...

-Equipo con ese encargo (externo, del territorio o mixto)- Grupos de Investigación- Acción- Información y transparencia a lo largo del proceso- Creación de espacios conjuntos de seguimiento




MEMORIA PARTICIPATIVA: proceso de participación mediante el cual se trata de ampliar el conocimiento de un entorno antes de llevar a cabo la ejecución de una política concreta

Se puede aplicar a todas aquellas políticas que van a incidir en la vida de determinados grupos ciudadanos.Temporalidad a corto-medio plazo

-Conocimiento práctico (vivencial)-Conocimiento técnico- Conocimiento construido conjuntamente- Metodología dialécticaTécnicas/ Acciones a desarrollar:- Entrevistas individuales y grupales, asambleas localizadas y dirigidas al público objeto, actividades informativas y de difusión..

Articulación de las políticas públicas con la ciudadanía.Generación de confianza y apropiación de lo público

Coordinación dentro de la Administración.Coordinación movimiento asociativo.Personas especializadas que coordinen el proceso




PANELES CIUDADANOS: reunión periódica de un número determinado de ciudadanos, con un perfil específico para hablar sobre temas concretos

Se puede aplicar a cualquier área de interés, aunque habitualmente se hace sobre cuestiones de interés general con una importante incidencia sobre la vida públicaTemporalidad a medio-largo plazo

-Conocimiento práctico (vivencial)-Conocimiento técnicoTécnicas/ Acciones a desarrollar:- Reuniones grupales.

Aumentar el conocimiento de la opinión pública sobre temas concretos.

Personas especializadas que coordinen el proceso




JURADOS CIUDADANOS: proceso de participación mediante el cual un conjunto de ciudadanos seleccionados aleatoriamente debaten sobre cuestiones concretas

Se puede aplicar a todas aquellas políticas que van a incidir en la vida pública y no está clara la alternativa desde un punto de vista político o técnicoSe puede utilizar para implicar a la ciudadanía en la toma de decisiones de determinados proyectos.Temporalidad a corto-medio plazo

-Conocimiento práctico (vivencia)-Conocimiento técnico- Conocimiento construido conjuntamente- Metodología dialécticaTécnicas/ Acciones a desarrollar:- técnicas e deliberación.

Articulación de las políticas públicas con la ciudadanía.Generación de confianza y apropiación de lo público

Coordinación dentro de la Administración.Coordinación movimiento asociativo.Personas especializadas que coordinen el proceso

5. LA COORDINACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Objetivos: Aportar algunas experiencias de coordinación de políticas públicas, con base territorial y con base temática.

• Reflexionar sobre la posibilidad de incorporar nuevas herramientas que mejoren la coordinación de las políticas públicas, incorporando conocimientos adquiridos en módulos anteriores (estrategias para la participación, conocimiento del entorno inmediato, etc.)

• Realizar propuestas para la mejora de la coordinación de los procesos de participación ciudadana vinculándolas al sistema de circuitos de comunicación y espacios de participación existentes en la ciudad de Córdoba.

6. LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y LA PARTICIPACIÓN EN GENERAL

Objetivos: Conocer otras experiencias de presupuestos participativos en el contexto español y europeo.

• Debatir sobre el modelo de presupuestos participativos desarrollado en la ciudad de Córdoba y reflexionar sobre sus principales características.

• Elaborar propuestas para la mejora del modelo de presupuestos participativos desarrollado en la ciudad de Córdoba, aplicando los contenidos trabajados en los módulos anteriores (mejorando su coordinación con el resto de espacios y procesos de participación existentes en la ciudad, mejorando la implicación de ciudadanos activos, asociados y ordinarios, mejorando la comunicación global del proceso):

• La implicación en el proceso por parte de: la administración; la ciudadanía organizada; los ciudadanos activos no organizados; los ciudadanos ordinarios ( que normalmente no participan)• La comunicación, hacia y entre: La administración; Las asociaciones sectoriales; (temáticas); Las asociaciones territoriales (de vecinos); La ciudadanía en general• La información a lo largo del proceso (cantidad, calidad y momentos)• La coordinación con otros espacios y procesos participativos

Para la mejora de la implicación:

De la administración Elaboración de forma conjunta de la metodología de trabajo a seguir en el proceso, entre políticos, técnicos, asociaciones y ciudadanía. Con posterior aprobación en el pleno municipal.

Compromiso político real: traslado a los técnicos de la prioridad del proyecto y de la necesidad de rigurosidad en los informes de viabilidad

Información agilizada y documentación transparente del gasto y la inversión de todas las áreas municipales

Apuesta política clara: más áreas,más presupuesto, más coordinación. Creer en el proyecto

Ciudadanos organizados

Formación en el proceso de presupuestos participativos y en educación para la participación en general

Elección por sorteo de un representante ajeno a la junta directiva de las asociaciones para participar del proceso

Realización de foros y debates

Ciudadanos activos Elección de un representante de la ciudadanía activa pero no asociada en una asamblea abierta, para participar del desarrollo de las asambleas, en la aplicación de los criterios, en la evaluación y diseño del modelo

Comunicación, participación, implicación, organización para la elaboración de propuestas concretas

Convocar a los ciudadano/as que tubieron un papel activo en el proceso anterior para darles un papel activo en el nuevo proceso

Ciudadanos ordinarios

Realizar un sorteo a través del del padrón según criterios de edad, sexo territorio, etc. para promover su participación

Además de realizar el sorteo dar algún tipo de incentivo para promover que esa gente participe (invitación para actividad de ocio, cultural, etc...por ejemplo)

Realizar acciones para su motivación. Foros de encuentro y debate

Todos los colectivos de ciudadanos

Establecer mecanismos que garantizen un mínimo de implicación para poder votar. (algo a definir en la línea de otras experiencias, como podría ser la de Terrassa donde para votar han de participar en las sesiones deliberativas, ya sea en el taller de futuro y/u otras)

Para la mejora de la comunicación en el proceso

Administración Rendición de cuentas

Espacios de formación internos en la administración, sobre el proceso de presupuestos participativos

Usar todos los medios y canales para la comunicación de que dispone la administración

Evaluación de la ciudadanía a través de encuesta, garantizada por:Consejo movimiento ciudadano y Consejo de CiudadConsejos Sectoriales y Consejos de DistritoAsambleas de barrioServicios del ayuntamiento

Asociaciones vecinales Realizar encuentros por Distrito con las asociaciones vecinales

Realizar reuniones abiertas a la ciudadanía para facilitar información

Asociaciones sectoriales Crear un espacio que aglutine todas las asociaciones sectoriales para explicar el proceso (jornadas, etc.)

Realizar reuniones periódicas abiertas a todos los ciudadanos

Entre as. sectoriales y vecinales Establecer en el proceso canales que favorezcan la comunicación entre ellas desde abajo

Ciudadanía Campañas informativas masivas

Utilización de las tecnologías de la información y la comunicación en el proceso

Realizar una encuesta aleatoria sobre participación

Añadir al proceso un módulo formativo sobre participación

Realizar talleres periódicos de participación ( de asociaciones y de ciudadanía)

Realizar una campaña informativa selectiva, teniendo en cuenta los colectivos destinatarios (jóvenes, discapacitados, mujeres, etc.)

Usar medios masivos como la radio, la televisión, los diarios, etc.

Utilizar las tecnologías de la información y la comunicación. Web municipal, foros en Internet, mensajes sms.

Implicar a todas las areas municipales para trasladar esa información a la ciudadanía

Promover que los ciudadanos trasladen sus quejas y reivindicaciones a sus respectivos órganos de representación

Hacer llegar la información de forma creativa “el cuenta cuentos ciego”, en mercados, verbenas, etc (y otras vías alternativas)

Utilizar todos los medios de que se disponen, cartelería, megafonía, boca boca, etc.

Para la mejora de la información a lo largo del proceso

Elaboración de un documento previo al inicio del ciclo del proceso, donde queden detallados ingresos y gastos previstos por parte de todas las áreas municipales

Elaboración de un documento de rendición de cuentas previo al inicio del proceso

Realizar una rendición de cuentas pública antes del inicio del proceso, y una vez cerrado el ciclo,para el inicio del nuevo proceso

Disponibilizar información sobre el proceso de forma previa al mismo, así como a lo largo del mismo, asambleas, consejo, etc.

Retorno de información sobre el desarrollo del proceso una vez finalizado (y vuelta a empezar)

Estructurar la información de forma clara y visible, incorporando, presupuesto total de las obras propuestas, tiempo, estimado de ejecución, etc.

Presentación y formato de la información de forma atractiva y creativa

Informativa y divulgativa (mapa)

Realización de una memoria anual de actuaciones en formato asequible y sencillo, incluyendo aquello que no ha funcionado y porqué

Mayor visibilidad de los políticos en el desarrollo del proceso

Realizar un libro/ folleto informativo

Presentación flash en la web municipal

Presentación power point, que pueda ser facilita a asociaciones, etc. para hacer difusión del proceso (vía web municipal u otras vías)

Facilitar la información con mayor agilidad y antelación, para poder participar habiendo analizado/leído la información de forma previa y con tiempo

Para mejorar la coordinación con otros espacios y procesos de participación

Reuniones, asambleas, debates, comunicación y contacto entre ellos (para dar a conocer el/los procesos así como los resultados de estos, Consejos de Distrito, Agenda 21, Foros Ciudadanos)

Crear coordinación con las Juntas Municipales

Coherencia con planes y órganos ya creados (establecer mecanismos concretos)

Objetivos: Reflexionar en torno a las J.M.D. y las posibilidades de transferir a ellas las reflexiones y herramientas vistas a lo largo del proceso de capacitación.

• Elaboración de propuestas para el buen funcionamiento de las J.M.D. incorporando el conocimiento adquirido a lo largo del curso de capacitación:

7. LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO

• La implicación en el proceso por parte de: la administración; la ciudadanía organizada; los ciudadanos activos no organizados; los ciudadanos ordinarios ( que normalmente no participan)• La comunicación, hacia y entre: La administración; Las asociaciones sectoriales; (temáticas); Las asociaciones territoriales (de vecinos); La ciudadanía en general• La información a lo largo del proceso (cantidad, calidad y momentos)• La coordinación con otros espacios y procesos participativos

Propuestas para una buena y mejor implicación en las Juntas Municipales de Distrito:

Propuestas para una mejor implicación por parte de la administración:Formación interna de los técnicos municipales y cuerpo político, sobre las Juntas Municipales de Distrito y transversalidad.Información transversal de todas las áreas y coordinación política.Dotación de recursos humanosSoporte administrativo de apoyo a las J.M.D.Definir el presupuesto que va a elaborar la J.M.D.

Propuestas para la mejor y mayor implicación por parte de los ciudadanos organizados:Favorecer a os colectivos organizados para que se integren en el Consejo de Distrito.Más información a los colectivos organizados del órgano municipal municipal sobre queé la J.M.D.Realizar una campaña informativa que ha de servir no solo para los ciudadanos organizados, sinó para todos los colectivos, ciudadanos organizados, activos y ordinarios.Información de la gestión realizada por la JMD a los vecinosEl presidente de la J.M.D. Debe informar a los colectivos organizados del territorio estableciendo los Distritos como cauces de información en el territorio

EVALUACIÓNAPLAUDO CRITICO PROPONGO

El curso ha sido satisfactorio y agradable por parte de todos los asistentes al mismo

Unos cursos que por los dias que se celebran (fines de semana: viernes/sábado) generan mucha dificultad para su asistencia

No propongo nada porque creo que se ha realizado muy bien y debe seguir en esa linea de trabajo

La Metodología del curso facilita el aprendizaje, la implicación IIIIIIIII

Ha sido muy intensivo en momentos y dias. Considero debe ser un poco mas operativo en tiempo/ Densidad en el número de horas

Reducir el tiempo para desarrollar el curso, posiblemente habrá más participación. Concenrarlo en solo dos días (más horas por dia y un solo fin de semana) II

La voluntad de poner todos de nuestra parte tanto administración como colectivos. Aplaudo a los técnicos

A la administración, por su mala información, por su mala comunicación. Escasa DIfusión III

Más espacios de formación y reflexión para una gestión más relacional en las políticas públicas. Más jornadas de formación con los mismos profesores IIII II

Un espacio compartido por perfiles que nunca coincidimos para revisar nuestra manera de trabajar y relacionarnos. Muy práctico y que seguro se va a traducir en mejoras

Ausencia de políticos/as, coordinadores/as, directores/as generales del ayuntamiento III

Convocar con más tiempo y procurar presencia política III

La parte técnica del ayuntamiento, puesto hemos aprendido mucho con ellos

Los trabajos de la mañana y la tarde del domingo eran algo repetitivos al incidir sobre los mismos ejes relacionales y agentes

Que este material (el de las JMD) sirva para plantear cuestiones en las próximas jornadas de JMD

En las segundas jornadas, no ha habido agua III Una introducción explicativa de los temas,por ejemplo en que consiste una Junata Municipal de Distrito

El espacio II Más material para el curso

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