PARTICIPACION - kas.de · PARTICIPACION CIUDADANA-MANUALES Avendaño, Fanor Manual de participación ciudadana / Fanor Avendaño. ... gremial, ideológico, por parentesco u otros

© Fundación Konrad AdenauerOficinas de Representaciónen Managua, Nicaragua

Km. 14 Carretera Sur, mano izquierda300 mts. Managua, NicaraguaAptdo. 3128, Tel. 00505 2657880

E-mail: [email protected]

Sede en Alemania:Konrad-Adenauer-Stiftung e.v.

Tiergartenstrasse 3510785 BerlinLandgrafenstrasse 1410785 BerlinGERMANY

Coordinación:Kohar PeñalbaFundación Konrad Adenauer

Autor:Dr. Fanor Avendaño

Edición:Fernando Centeno Chiong

Colaboración:Marjorie García

Diseño y diagramación:MultiGrafic

Impreso en MultiGraficTel. 249 4797

N323.042A951

1. ADMINISTRACION MUNICIPAL 2. PARTICIPACIONCIUDADANA-LEGISLACION 3. PARTICIPACIONCIUDADANA-MANUALES

Avendaño, FanorManual de participación ciudadana / Fanor

Avendaño. 1a. ed. Managua: MultiGrafic2006. 71 p.

ISBN: 99924-874-3-7

3Participación ciudadana Konrad-Adenauer-

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Contenido1. Introducción ................................................................................................... 5

2. Antecedentes de la Participación Ciudadana ............................................. 7

3. Formas particulares de Participación Ciudadana ........................................ 9

3.1. La igualdad social .............................................................................. 10

3.2. Concepto de Participación Ciudadana ................................................. 10

3.3. La Participación Ciudadana en el municipio ........................................ 11

3.1. Elementos de la Participación Ciudadana............................................ 11

4. Precisiones para una efectiva Participación Ciudadana .................................. 12

5. Objetivos de la Participación Ciudadana ...................................................... 13

6. La Particiapación Ciudadana en la Constitución Política ................................ 13

7. La Particiapación Ciudadana en la Ley de Municipios .................................. 15

8. Condiciones que facilitan la Participación Ciudadana ................................... 18

9. Obstáculos para la Participación Ciudadana ................................................ 18

10. Actitudes en Pro de la Participación Ciudadana............................................. 19

11. Otras formas legales de Participación Ciudadana ......................................... 19

12. La Participación Ciudadana en el reglamento de organización yfuncionamiento municipal ........................................................................... 21

4 Participación ciudadana Konrad-Adenauer-

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13. Promoción de la Participación Ciudadana para la buena gestión ................... 23

14. La Participación Ciudadana y Sistema Electoral ............................................. 24

15. Anexos ......................................................................................................... 27

15.1. Artículos de la Constitución Política relacionados con la Participación Ciudadana. .............................................................. 29

15.2. Ley de Participación Ciudadana Ley 475 ..................................... 38


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INTRODUCCION

Tenemos el agrado de poner a disposición de lacomunidad nicaragüense este texto que trata de laparticipación ciudadana.

Nicaragua se encuentra en la etapa más crucial desu transformación y todos tenemos, de una u otraforma, la responsabilidad de construir la patria cívicaque avance hacia el desarrollo integral.

Nuestra intención con este aporte es brindar elementosesenciales para el fortalecimiento de la participaciónciudadana en sus variadas formas.

Los hombres y mujeres de cada municipio no debenesperar leer la historia de su localidad, esperando a ,que la escriban los historiadores porque esresponsabilidad heredar a sus hijos una comunidadmas unida y ordenada en beneficio de la nación.

Por esta razón, la Fundación Konrad Adenauer,basada en los principios de fortalecimiento de laDemocracia, Gobernabilidad , y Estado de Derechoquiere aportar con este manual, a un mayorconocimiento de la importancia y trascendencia que tienela participación ciudadana en los procesos de cambioque se están produciendo y en forma acelerada enNicaragua.

Creemos que este aporte será de mucho beneficio paraabrir nuevos horizontes y esperanzas en el forjamientode un destino lleno de prosperidad, democracia ylibertad que tanto merecen los nicaragüenses.

Fundación Konrad Adenauer

Managua, Nicaragua Diciembre 2005.


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PRELIMINARPRELIMINARPRELIMINARPRELIMINARPRELIMINAR

La participación ciudadana tiene comoexpresión una gramática renovada en un nuevocontexto socio político en el ámbito de lasociedad internacional. Hasta hace pocasdécadas la conocimos como la expresión de“participación popular” inclusive en los textosconstitucionales y leyes ordinarias dondequedó establecida de esta manera.

¿POR QUÉ EL CAMBIO?:¿POR QUÉ EL CAMBIO?:¿POR QUÉ EL CAMBIO?:¿POR QUÉ EL CAMBIO?:¿POR QUÉ EL CAMBIO?:

Es difícil apostar a la razón única de un léxicoen los nuevos tiempos. La apreciación es queademás de la forma de un nuevo lenguaje estáel espíritu de abrirlo a un aspectoverdaderamente amplio .Lo de participaciónpopular se puede asociar a un paradigma muysectorial no así lo de participación ciudadanaque se identifica con todos y cada uno de loscuerpos de la sociedad civil y al mismo tiempogarantizando la dignidad de la persona humanaactuar también a título individual cuando serequiera

ANTECEDENTES DE LAANTECEDENTES DE LAANTECEDENTES DE LAANTECEDENTES DE LAANTECEDENTES DE LAPPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANAANAANAANAANA

La Revolución Francesa transformó de maneraradical el comportamiento de los ciudadanosen relación con las instituciones locales yestatales. Esto lo derivamos de exigencia delegitimidad que tienen que obtener losorganismos y autoridades. Este criterio lopodemos traducir políticamente en lo quedenominaremos principio democrático. Lamisma Revolución Francesa se vio impedida

de realizarlo ampliamente por mucho tiempoy hoy en día todo el constitucionalismomoderno lo asume como principiofundamental.

La participación popular, como preceptoconstitucional, se encontraba envuelta en unadicotomía jurídica cuando las Constitucionesla enunciaban, pues hasta inicios del siglo XX,todavía se asumía que la soberanía sedepositaba en el Estado ya que de él dependíael ejercicio de los poderes públicos, mientrasque la afirmación de la soberanía popular serefiere sustancialmente al otorgamiento dedichos poderes públicos y a determinadossujetos. Concentradamente la ubica en unconsenso popular circunstancial y no en otrosfactores.

La participación ciudadanaes consecuencia de losprocesos de transicióndemocrática, siendo lasociedad civil la que influyóen la apertura de estosespacios.

En Nicaragua laparticipación ciudadanaorganizada, surgió a iniciosdel proceso revolucionarioen la década de los 80, la


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cual se hizo necesaria,aunque estructurada enforma sectaria y con un fuerteacento partidario.

Con esto se pretendía lograrla intervención, presión ymovilización para mejorar lacalidad de vida de los y lasciudadanas.

La participación ciudadanano debe confundirse conparticipación popular, ya que

ésta última se da cuando unapersona participa en unfrente sindical lidiando porla defensa de los interesespropios de su sector, lo cualno es menos importante. Encambio la participaciónciudadana es unaintervención por interesespúblicos, comunes ycotidianos de la localidad yesto implica a todos lospoderes del Estado y susdiferentes instancias.


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FFFFFORMAS PORMAS PORMAS PORMAS PORMAS PARTICULARES DEARTICULARES DEARTICULARES DEARTICULARES DEARTICULARES DEPPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANAANAANAANAANA

La forma institucional por excelencia de laparticipación, nace con la conformación departidos políticos. Los ciudadanos tienen unmecanismo para expresar sus preferenciaspolíticas pero queda al descubierto que es unaparticipación en la delegación, pues su votolo emiten los ciudadanos pero el representantees quien asume acciones y responsabilidades.

Los partidos se definen como la expresión dela sociedad que a su vez conllevan la relacióncontinua con las instituciones del Estado ylos entes locales.

Otra forma de lograr el concurso de losciudadanos es el plebiscito directo y elreferéndum, los cuales tienen carácterexcepcional.

El referéndum constituye un instrumento deverificación popular del comportamiento delas instituciones públicas con relación a la leyo algún hecho.

El plebiscito es la forma de pronunciarnossobre un planteamiento determinado del poderejecutivo.

En las nuevas realidades socio políticas se handesarrollado nuevas formas de participación,las cuales tienen expresión desde la comunidadterritorial, los centros educativos, laborales,en la administración local, en la administraciónde justicia, en las áreas sociales, económicas,en fin, se han presentado un sinnúmero deexperiencias heterogéneas que se han tenido

que institucionalizar en leyes como en los casosde la participación en la gestión pública.

La participación ciudadana hoy día tiene unaparticular relevancia. Por lo tanto se haceoportuno garantizarles por medios eficaces yasean instancias u organismos con propiasnaturalezas y características, donde loimportante es que se involucre de forma directaal ciudadano en tanto hacemos menos absolutala delegación del poder estatal.

Muchos interesados en este tema nospreguntamos: Participación ciudadana,

¿Porqué y para qué? ¿Porqué y para qué? ¿Porqué y para qué? ¿Porqué y para qué? ¿Porqué y para qué?

En síntesis lo respondemos así:

¿POR QUÉ?:

Porque buscamos una transformaciónen la conciencia para lograr un nuevotipo de hombre y mujer.

¿PARA QUÉ?:

Para evolucionar la sociedad,necesitamos urgentes transformacionesen aspectos trascendentes como:

Las Instituciones públicas y locales.

La economía del país.


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El desarrollo humano y comunitario.

Cultura y valores morales.

Esto lo lograremos únicamente en el procesodel quehacer social.

LA IGUALDAD SOCIALLA IGUALDAD SOCIALLA IGUALDAD SOCIALLA IGUALDAD SOCIALLA IGUALDAD SOCIAL

Sean cuales fueren las características físicas ointelectuales de los hombres y mujeres denuestra nación es indudable que todostenemos la misma naturaleza. Los sereshumanos son iguales en cuanto a la naturalezay la dignidad de la persona humana.

Nuestra Constitución no reconoce títulos denobleza, honores hereditarios y en casos únicosde servicio público existe la inmunidad queinclusive está limitada en ciertas normas. Porejemplo: pensión de alimentos y relaciónlaboral.

CONCEPTO DECONCEPTO DECONCEPTO DECONCEPTO DECONCEPTO DEPPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANAANAANAANAANA

La Participación Ciudadana es un procesogradual mediante el cual se incorpora aciudadanas y ciudadanos, individual uorganizadamente, en los procesos de decisión,fiscalización, control y ejecución de lasacciones, en el sector público o privado queafectan a los ciudadanos (as) tanto en lopolítico como en lo económico, en lo social,cultural y ambiental.

Todo ello para permitir, a hombres y mujeressu pleno desarrollo como personas humanas,así como el desarrollo integral de la comunidaden que se desenvuelve.

S.S. Juan Pablo II en su mensaje “ LA IGLESIAEN AMÉRICA”, (22 Enero 1999, ciudad deMéxico), expresó el siguiente concepto sobrela Participación Ciudadana:

“Cada ciudadano tiene el derecho aparticipar en la vida de la propiacomunidad. Esta es una conviccióngeneralmente compartida hoy en día. Noobstante, este derecho se desvanececuando el proceso democrático pierde sueficacia a causa del favoritismo y losfenómenos de corrupción, los cuales nosolamente impiden la legítimaparticipación en la gestión de poder, sinoque obstaculizan el acceso mismo aldisfrute equitativo de los bienes y servicioscomunes. Incluso las elecciones puedenser manipuladas con el fin de asegurar lavictoria de ciertos partidos o personas. Setrata de una ofensa a la democracia quecomporta consecuencias muy serias. Setrata de que los ciudadanos, además delderecho, tienen también la responsabilidadde participar. Cuando se les impide esto,pierden la esperanza de poder intervenireficazmente y se abandonan a una actitudde indiferencia pasiva. De este modo, sehace prácticamente imposible el desarrollode un sano sistema democrático”


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LA PLA PLA PLA PLA PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIUDADANA EN EL MUNICIPIO.CIUDADANA EN EL MUNICIPIO.CIUDADANA EN EL MUNICIPIO.CIUDADANA EN EL MUNICIPIO.CIUDADANA EN EL MUNICIPIO.

La participación ciudadana es la relación quese establece entre los individuos en su calidadde ciudadanos y el gobierno municipal o local,con el fin de hacer valer sus derechos yresponder a sus deberes e influirfavorablemente en sus políticas yfuncionamiento.

Esta definición supone la participación como:

Una relación entre la ciudadanía yel gobierno local.

Una relación regulada o normadapor leyes que establecen deberes yderechos.

Una relación que se establece con lafinalidad de:

a) Hacer valer los derechos de losciudadanos.

b) Responder a deberes que exigela comunidad.

c) Participar en el desarrollo delmunicipio.

La participación ciudadana se expresa desdela identificación conjunta de problemas ynecesidades hasta la integración en ladefinición de políticas, programas y proyectosde desarrollo para el bienestar de nuestras vidasy las nuestras familias. Es decir, para mejorarel nivel de vida de todos.

La participación ciudadana se entiende comola movilización efectiva y organizada de laciudadanía dentro de procesos que van desdeel análisis de los problemas, la formulación delas decisiones, hasta su realización en todoslos niveles de la acción gubernamental.

La participación es entonces un proceso socialpor medio del cual la población organizadaaccede conscientemente a la toma dedecisiones en los cuales está involucrada, conmiras al bien común de la localidad.

ELEMENTOS DE LAELEMENTOS DE LAELEMENTOS DE LAELEMENTOS DE LAELEMENTOS DE LAPPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANAANAANAANAANA.....

La comunidad: Es un grupo depersonas que tienen intereses comunesy buscan solución en sus problemas ynecesidades;

Son personas que viven en la mismazona geográfica y que compartenvalores, ideas, costumbres yconcepciones semejantes en lo general;

Estas personas suelen agruparse porafinidades de tipo religioso, cultural,gremial, ideológico, por parentesco uotros motivos.


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PRECISIONES PPRECISIONES PPRECISIONES PPRECISIONES PPRECISIONES PARA UNA EFECTIVARA UNA EFECTIVARA UNA EFECTIVARA UNA EFECTIVARA UNA EFECTIVAAAAAPPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANAANAANAANAANA.....

Las personas que integran unacomunidad deben estar informadas de losproblemas que viven. Así podrán priorizarnecesidades y formular posibles soluciones;

La información también es esencialpara tomar conciencia de la situaciónen que se vive;

La toma de conciencia conduce a uncompromiso concreto en la superaciónde las circunstancias adversas en queviven los habitantes de la comunidad.

La toma de conciencia y elcompromiso para la acción nos llevana la organización. La participación nopuede darse únicamente en carácterindividual, tiene más incidenciacuando está conformada en diversasorganizaciones, acordes a lascircunstancias y necesidades de cadalocalidad.

Toda organización debe funcionardentro del marco de toma de decisionesdemocráticas, las cuales están basadasen el diálogo y la discusión, dentro deun clima de confianza y toleranciamutua.

La participación de la mujer debe seruna tarea prioritaria, propiciando suintegración en todo tipo deorganización.

Todos y cada uno tenemos algo queaportar, por lo que la relación dentrode la organización debe ser decolaboración y respeto mutuo.

Voluntad política tanto de lasentidades de gobierno como de lasociedad civil.

Existencia de estructuras degobierno descentralizadas yflexibles.

Disposición de la población paraintegrarse a los procesos deplanificación y gestión del desarrollo.

Disponibilidad de recursos financierossuficientes para respaldar el proceso departicipación.

Delimitación de las áreas de accióntanto de la sociedad civil como delgobierno local.

Organización de las comunidades engrupos de interés y educación de estosgrupos.

Receptividad de estas organizacionesa la asistencia técnica y financiera porparte de agentes externos.


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OBJETIVOBJETIVOBJETIVOBJETIVOBJETIVOS DE LA POS DE LA POS DE LA POS DE LA POS DE LA PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANAANAANAANAANA.....

a) Contribuir a abrir nuevos cauces derelación y expresión entre ciudadanosy las instituciones del gobierno. Enotras palabras, quiere decir que senecesita que haya nuevas formas degobernar, que el pueblo intervengamás directamente en el gobierno dela comunidad.

b) Involucrar a los sujetos sociales másdesfavorecidos en la definición de susrecursos y necesidades así como lasestrategias para solucionarlas; asícomo participar en la distribución delos beneficios. Esto quiere decir, quela gente mas pobre, debería definir, enconjunto con las autoridades locales,su propia situación, las alternativas

para mejorarla y el mejor uso de losrecursos destinados para ello.

c) Coadyuvar el cumplimiento de losplanes y programas de desarrollovigentes en el municipio. Quiere decir,ayudar a que se cumplan los planesmunicipales mediante la participaciónde los ciudadanos.

d) Colaborar en el mejoramiento de losservicios públicos de su localidad.

e) Satisfacer las necesidades básicas de lapoblac ión en cuanto a sectoresinvolucrados. Quiere decir que se debeayudar a satisfacer las necesidadesbásicas de la población del municipio.

LA PLA PLA PLA PLA PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANA EN LAANA EN LAANA EN LAANA EN LAANA EN LACONSCONSCONSCONSCONSTITUCIÓN POLITICTITUCIÓN POLITICTITUCIÓN POLITICTITUCIÓN POLITICTITUCIÓN POLITICAAAAA.....

La Constitución Política establece laparticipación ciudadana como fundamento dela democracia, y distingue dos formas de lamisma: La democracia representativa, (víaelección de representantes) y la democraciaparticipativa (vía participación directa)La participación ciudadana está fundamentadaen los derechos consagrados en la ConstituciónPolítica de Nicaragua los que establecen:

igualdad en el goce de derechos políticos,derecho de participación en los asuntospúblicos, a elegir y ser electo, a hacerpeticiones, denuncias, a organizarse,manifestarse y movilizarse de acuerdo a la leyy afiliarse a partidos políticos (ver Artos, 2,4,5,24,30,32,46,49, 50, 51, 53, 55 59, 69, 81,83, 87, 89, 90,99,101,103,109,110,111,117,121,125,127, Cn)


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Democracia Constitucional yMecanismos de participación

ciudadana

La constitución de 1985, establece en variosartículos los mecanismos de participaciónciudadana en materia de política electoral.Estos son:

El Voto

El voto es un mecanismo departicipación ciudadana por medio dela cual los individuos mayores de 16 añospueden ejercer su derecho al sufragio.El voto además es un deber de losciudadanos y un acto personal.

El voto es secreto y expresado en unsímbolo escrito.

El Plebiscito

El plebiscito es convocado por elPresidente para comunicarle al pueblodecisiones trascendentales que se van atomar sobre el país. La manera paraconvocar un plebiscito debe estar sujetoa normas que cada gobierno debeseguir. EL CONSEJO SUPREMOELECTORAL lo organiza y rectorea.

El Referendo

El referendo es un mecanismo departicipación ciudadana que se utilizapara aprobar un proyecto de ley. Latarjeta electoral debe contar con unapregunta en la que los ciudadanosratificarán o derogarán la norma que sesomete al referendo. Para responder elciudadano tendrá como opciones “Sí”o “No” y otra para marcar “Voto enblanco o nulo.


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LA PLA PLA PLA PLA PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANA ENANA ENANA ENANA ENANA ENLA LEY DE MUNICIPIOS.LA LEY DE MUNICIPIOS.LA LEY DE MUNICIPIOS.LA LEY DE MUNICIPIOS.LA LEY DE MUNICIPIOS.

La Ley de Municipios (Ley No. 40, reformadael 22 de Agosto de 1997), desarrolla losprincipios básicos sobre la participaciónciudadana establecidos en la Constitución. Lasprincipales disposiciones al respeto son:

Arto.l párrafo dos El municipio es la unidadbase de la división política administrativa delpaís. Se organiza y funciona con laparticipación ciudadana.

En este artículo se dice muy claramente quela organización y el funcionamiento delmunicipio exigen la participación ciudadana;es un requisito imprescindible que losciudadanos que habitan en el municipioparticipen activamente para lograr eldesarrollo integral del municipio.

Los habitantes o residentes en los barrios,comarcas, caseríos o comunidades, no sonmeros receptores de los servicios y obrasmunicipales, sino actores importantes que co-gobieman el municipio. Su participación en elgobierno local es el elemento básico delproceso democrático y de la descentralizacióndel Estado y del principio de autonomíamunicipal.

Arto.3 El gobierno municipal garantiza lademocracia participativa y goza de plenaautonomía.

Democracia participativa significa que losciudadanos que habitan en las comunidades,comarcas y barrios de los distintos municipios

del país, se interesen activamente por losasuntos que les afectan en su desarrollohumano tanto a nivel material, comoeconómico, social, político, espiritual yambiental.

Autonomía municipal es el derecho y lacapacidad efectiva de cada municipio de regulary administrar, bajo su propia responsabilidad,todos los asuntos que, conforme a la Ley, lecompeten.

Arto.16 Son derechos y obligaciones de lospobladores del municipio los siguientes:

1. Participar en la gestión de asuntoslocales sea en forma individual ocolectiva.

2. H a c e r p e t i c i o n e s , d e n u n c i a ranomalías y formular sugerenciasde a c tuac ión a las autor idadesmunicipales, individual o colectivamente,y obtener una pronta resolución orespuesta de la misma y que se lescomunique lo resuelto en los plazosque la ley señale.

3. Denunciar anomalías y los abusos enperjuicio de los recursos naturalesubicados en la circunscripción municipal.

4. S e r i n f o r m a d o d e l a g e s t i ó nadministrativa, conocer el proyecto depresupuesto y los estados financierosde la municipalidad.


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5. Contribuir económicamente a lasfinanzas municipales cumpliendo conlas obligaciones establecidas en el plande arbitrios y demás disposicioneslegales.

6. Apoyar la realización de acciones yobras de interés social municipal pormedio del trabajo comunitario.

7. Integrarse a las labores de proteccióndel medio ambiente y de mejoramientode las condiciones higiénico sanitariasde l a comun idad , a s í como l aprevención y auxilio ante situacionesde desastre natural que afecten almunicipio.

8. Participar en las sesiones públicas delConcejo Municipal de conformidadcon la presente ley y su reglamento.

Los Cabildos Municipales

El Cabildo

El Cabildo Abierto es un mecanismo departicipación ciudadana que se presenta enmunicipios, distritos, localidades y comunidades.Cada uno de estos territorios está representadopor concejos municipales, que durante sesionesordinarias, deben dedicar mínimo dos sesionesa las peticiones que el pueblo quiere que seananalizadas. En un cabildo abierto, es necesarionombrar a un vocero que se encargue deexponer la solicitud, pues generalmente acudegran cantidad de gente.

Un cabildo abierto se realiza para buscarsoluciones a los temas de interés para lacomunidad. Cuando se presentan ante unamisma entidad muchas solicitudes pararealizar un cabildo, el orden en el que sepresentaron las solicitudes será con el que semantiene a la hora de llevarse acabo el cabildo.La entidad responsable tiene la obligación dedar respuesta a la comunidad por medio delos voceros que los representaron.

Arto.36 En cada municipio se convocaráncabildos municipales, que son asambleasintegradas por pobladores de cada municipio,quienes participarán en los mismos, de maneralibre y voluntaria para conocer, criticarconstructivamente y contribuir con la gestiónmunicipal. Los cabildos pueden ser:

A) CABILDOS ORDINARIOS.

Los Cabildos se reunirán ordinariamente almenos dos veces al año para tratar el Proyectode Presupuesto Municipal y su ejecución, asícomo para conocer el Plan de DesarrolloMunicipal.

Los Cabildos Ordinarios son de carácterobligatorio y serán convocados, al menos consesenta días de anticipación a su realización,por el Alcalde, por acuerdo del ConcejoMunicipal o a iniciativa de los ciudadanos dela localidad en la forma quien lo establezca elreglamento .

El primer Cabildo Ordinario se celebrará antesde que el Concejo Municipal apruebedefinitivamente el presupuesto, y el segundo,en los meses de enero o febrero de cada año,


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para informar sobre la ejecución del ejerciciopresupuestario, inmediato anterior.

Dentro de los sesenta días anteriores a lacelebración del Cabildo Ordinario, losmiembros del Concejo Municipal deberánrealizar consultas previas entre la poblaciónsobre la información presupuestaria a serabordada en el mismo, sin detrimento delderecho de los ciudadanos de consultardirectamente la documentaciónpresupuestaria.

B) CABILDOS EXTRAORDINARIOS.

Los Cabildos Extraordinarios, seránconvocados al menos con quince días deanticipación a su realización, por acuerdo delConcejo Municipal o a iniciativa de losciudadanos y en la forma que lo establezca elreglamento de la presente ley. Se reuniráncuantas veces sean convocados paraconsiderar:

1. Los asuntos que los ciudadanos hayansolicitado ser tratados públicamente.

2. Los problemas y necesidades de lacomunidad, con el fin de adecuar la gestión

municipal y la participación de la poblaciónen la solución de los mismos.

Arto.37 Cada Concejo Municipal podrá crearórganos colegiados e instancias departicipación ciudadana, y los regularán en surespectivo reglamento interno.

El Concejo Municipal apoyará la creación deasociaciones de ciudadanos y ciudadanas quetengan como fin el desarrollo municipal yfomentará la participación de lasorganizaciones y asociaciones culturales,gremiales, deportivas, profesionales, y otras enlos asuntos de la gestión municipal.

Finalmente las ciudadanas y ciudadanos, enforma individual o colectiva, gozan del derechode iniciativa para presentar proyectos deordenanza y resolución ante el ConcejoMunicipal correspondiente. Se exceptúan loscasos en que la iniciativa sea facultad exclusivadel Alcalde, tales como, el presupuestomunicipal y sus posibles reformas y el plan dearbitrios.


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CONDICIONES QUE FCONDICIONES QUE FCONDICIONES QUE FCONDICIONES QUE FCONDICIONES QUE FAAAAACILITCILITCILITCILITCILITAN LAAN LAAN LAAN LAAN LAPPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANA:ANA:ANA:ANA:ANA:

a) La voluntad política de hacer, delproceso de toma de decisiones, unproceso abierto a la participaciónde todos los ciudadanos del lugar.

b) La capacidad organizativa de losc iudadanos pa r a pa r t i c i pa r enactividades que apoyen o impulsen elaccionar del gobierno municipal.

c) El esfuerzo conjunto de las autoridadeslocales y la ciudadanía por hacer

funcionar los distintos mecanismos departicipación ciudadana que establecela ley o que impulsan los ciudadanospor iniciativa propia.

d) El desa r ro l lo de un proceso deinstitucionalización de la democracia.

e) La plena vigencia de los principios deautonomía municipal y descentralización.

OBSOBSOBSOBSOBSTÁCULTÁCULTÁCULTÁCULTÁCULOS POS POS POS POS PARA LA PARA LA PARA LA PARA LA PARA LA PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIUDCIUDCIUDCIUDCIUDADADADADADANAANAANAANAANA.....

a) La polarización ideológica o partidaria;

b) La no- descentralización. La ausenciade una auténtica autonomía municipal.

c) La centralización de servicios quepodrían prestarse por el gobiernomunicipal o por organismos del sectorprivado.

d) Los resabios de autoritarismo, porlas autoridades locales o nacionales

y el patrón del paternalismo de parte de lapoblación que espera le resue lvan susproblemas sin decidirse a tomar sus propiasiniciativas.

e) La falta de comunicación permanenteentre las autoridades y los ciudadanos,lo que no contribuye a crear un climade confianza mutua.


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AAAAACTITUDES EN PRCTITUDES EN PRCTITUDES EN PRCTITUDES EN PRCTITUDES EN PRO DE LA PO DE LA PO DE LA PO DE LA PO DE LA PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIUDCIUDCIUDCIUDCIUDADADADADADANAANAANAANAANA.....

a) Hacer uso de los espacios y mecanismosque establece la ley, para promover oejecutar proyectos de beneficio local.

b) Las asociaciones o movimientos socialesexpresan su autonomía y diferencian susintereses de aquellas estrictamente propios

de los partidos políticos, ejem; junta devecinos, sindicatos, grupos cívicos, etc.

c) Incentivar la participación ciudadana endistintas organizaciones y en tomo a unadiversidad amplia de intereses.

OOOOOTRAS FTRAS FTRAS FTRAS FTRAS FORMAS LEGORMAS LEGORMAS LEGORMAS LEGORMAS LEGALES DE PALES DE PALES DE PALES DE PALES DE PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIÓNCIUDCIUDCIUDCIUDCIUDADADADADADANAANAANAANAANA.....

Ley de Iniciativa Ciudadanade Leyes.

El 31 de octubre de 1997, se decretó la “Leyde Iniciativa Ciudadana de Leyes” como unmecanismo que otorga al ciudadano común ycorriente tener, en forma organizada, el derechode iniciativa, es decir dar inicio al proceso deformación de la ley, por lo que consideramosimportante reproducir íntegramente sucontenido.

LEY DE INICIATIVACIUDADANA DE LEYES.

Arto.1. “La presente ley tiene por objeto regularel ejercicio del derecho de los ciudadanos parapresentar iniciativas de leyes, de acuerdo a loestablecido en el numeral 4, del artículo 140 dela Constitución Política.

Arto.2 Tienen derecho de iniciativa de ley,todos los ciudadanos que no tengansuspendidos sus derechos, de conformidadcon el artículo 47 de la Constitución política.

Arto. 3. Se excluyen de la iniciativa de ley,las siguientes:

a) Las Orgánicas

b) Las Tributarias

c) Las de carácter Internacional

d) Las de Amnistía e Indultos

e) La del Presupuesto General de la República

f) Las de Rango Constitucional:

1. La Electoral


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2. La de Emergencia

3. La de Amparo.

Arto. 4 La iniciativa ciudadana de ley debereunir los requisitos siguientes:

a) La presentación de la iniciativa de ley,suscrita por un mínimo de cinco milciudadanos, cuyas firmas deberán serautenticadas por un notario Público.

b) La Constitución en Escritura Pública deun “Comité Promotor” de la iniciativa,compuesto por un mínimo de oncepersonas. Esta misma escritura sedesignará al representante legal del comité.

c) La presentación de un escrito ante laAsamblea Nacional que debe contener:

1. La exposición de motivos y articulado de la iniciativa de ley.

2. La exp l i cac ión razonada de l a s necesidades de aprobar la iniciativa.

Se acompañará a este escrito el testimonio dela escritura del Comité Promotor.

Arto.5 Las firmas se autenticarán de formasimple, sin necesidad de ser protocolizadas enhojas de papel sellado de ley, en su inicio sereproducirán la exposición de motivos y eltexto de la iniciativa.

En la autenticación se indicarán la fecha, ellugar, las generales del ciudadano y la cédulade identidad.

Arto.6 La iniciativa caducará si no se presentaante la Asamblea Nacional dentro de seismeses de otorgada la escritura de organizacióndel Comité promotor.

Arto.7 La iniciativa de ley será presentada anteel Secretario de la Asamblea Nacionalpersonalmente por el representante legal delcomité promotor o por medio de un apoderadoespecialmente autorizado.

Una vez presentada la iniciativa será tramitadaconforme al procedimiento establecido en laConstitución Política para la formación de lasleyes.


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LA PLA PLA PLA PLA PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANA EN ELANA EN ELANA EN ELANA EN ELANA EN ELREGLAMENTO DE ORREGLAMENTO DE ORREGLAMENTO DE ORREGLAMENTO DE ORREGLAMENTO DE ORGGGGGANIZAANIZAANIZAANIZAANIZACIÓN YCIÓN YCIÓN YCIÓN YCIÓN Y

FUNCIONAMIENTO MUNICIPFUNCIONAMIENTO MUNICIPFUNCIONAMIENTO MUNICIPFUNCIONAMIENTO MUNICIPFUNCIONAMIENTO MUNICIPAL.AL.AL.AL.AL.

A) EL CARÁCTER PÚBLICO DELAS SESIONES DEL CONSEJO.

Se establece que las sesiones del ConcejoMunicipal son públicas; que se celebrarán sussesiones en la alcaldía u otro local que permitala asistencia de los pobladores, salvo en casosde fuerza mayor. Los pobladores que asistan alas sesiones podrán participar en ellas, tomadola palabra cuando lo decida el ConcejoMunicipal.

El Concejo podrá sesionar en otrascomunidades del municipio para atendernecesidades de esa población.

B) LA PUBLICIDAD DE LOSACUERDOS Y ACTAS DE LASSESIONES DEL CONSEJO.

Se establece que las certificaciones de losacuerdos adoptados en las actas de sesionesdel Concejo Municipal, se expondrán en latabla de aviso de la alcaldía para conocimientode los ciudadanos sin perjuicio de que seandivulgados por cualquier otro medio.

C) REGLAMENTACIÓN DE LOSDERECHOS Y DEBERES DE LOSPOBLADORES.

El reglamento plantea que el ConcejoMunicipal acordará los requisitos yprocedimiento a los que se ajustarán los

ciudadanos para ejercer los citados derechos,así como las responsabilidades de lasautoridades municipales que debangarantizarlos.

D) EL APOYO A LAS ASOCIACIONESDE POBLADORES.

El gobierno municipal apoyará la creación deasociaciones de pobladores que tengan comofin el desarrollo municipal y fomentará laparticipación de las organizaciones yasociaciones sectoriales, culturales, gremiales,deportivas, profesionales y otras en la gestiónmunicipal.

E) LAS ASAMBLEAS DEPOBLADORES.

El Alcalde podrá convocar a las asambleas depobladores que estime necesarias para adecuarla gest ión municipal a los interesespopulares( Arto. 65 R.M)

F) LOS CONSEJOS POPULARESMUNICIPALES

El Concejo Municipal podrá acordar lacreación de Consejos Populares Municipalescon el objeto de canalizar y concretar laparticipación de pobladores, instituciones yorganizaciones en áreas específicas delquehacer municipal. (Arto 66 R.M)


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G) EL ESPÍRITU DEPARTICIPACIÓN POPULAR EN LOSÓRGANOS ADMINISTRATIVOSCOMPLEMENTARIOS QUE ELMUNICIPIO PUEDE CREAR.(ARTO. 74 R.M)

El reglamento establece que el municipio enel ejercicio de su autonomía, puede crearórganos complementarios de su gobierno yadministración con el fin de fortalecer laparticipación popular, mejorar la prestación deservicios a la población y dar una mayoreficacia a la gestión municipal.( Arto. 76 R.M)

Estos órganos complementarios pueden ser:

CONCEJALES DELEGADOS.

El Alcalde puede delegar el ejercicio de partede sus atribuciones en uno o varios concejales,esta delegación puede ser genérica, cuando serefiere a una o varias materias o tareas yabarcan facultades de dirección como degestión.

La delegación será específica cuando se refieraa un determinado proyecto o asunto y selimitará al tiempo de su gestión o ejecución.En ambos casos la delegación requiere unaresolución por escrito del Alcalde, así comola aceptación del concejal delegado ( Arto. 76al 79 R.M)

AUXILIARES DEL ALCALDE O“ALCALDITOS”

Estos son representantes del Alcalde, que éstepuede nombrar en barrios, comarca, valles,

caseríos o comunidades y deben tener comofin el mejoramiento de los vínculos decomunicación con sus pobladores e impulsarla gestión municipal de manera conjunta(Arto. 80 R.M)

LAS DELEGACIONES DEDISTRITO (MANAGUA)

La creación de las delegaciones deberán seracordadas por el Concejo Municipal, con elobjetivo de mejorar la prestación de serviciosy fortalecer la participación popular en lagestión municipal. (Arto. 83 R.M)

LOS CONSEJOSINSTITUCIONALES.

Estos pueden ser uno o varios órganoscolegiados, que el Alcalde podrá constituir conla participación de instituciones estatales yorganizaciones sociales, con los objetivos de:

Informar de la gestión municipal ypromover la cooperación entre lasinstituciones.

Coordinar el ejercicio de lasatribuciones municipales con losprogramas y acciones de otrasinstituciones y organizaciones.

Velar por la inclusión de las demandaspopulares en los programasinstitucionales.

Promover la participación e insercióndel municipio en la planificaciónnacional, regional y local.


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PRPRPRPRPROMOCIÓN DE LA POMOCIÓN DE LA POMOCIÓN DE LA POMOCIÓN DE LA POMOCIÓN DE LA PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANAANAANAANAANAPPPPPARA LA BUENA GESARA LA BUENA GESARA LA BUENA GESARA LA BUENA GESARA LA BUENA GESTIONTIONTIONTIONTION

Con este título, la Contraloría Colegiada de laRepública ha venido promocionando eimpulsando, con apoyo de la Agencia para elDesarrollo, de Dinamarca y otras Instituciones,lo que define como: “Un proceso departicipación organizada, sistemática ypermanente, por medio el cual losciudadanos nicaragüenses incidirán en losactuales mecanismos de fiscalización ycontrol de la gestión pública; con el objetode lograr una mayor eficiencia y eficaciaen el uso de los recursos del Estado asícomo para mejor prevenir o corregirabusos realizados con los fondos públicosespecialmente los destinados para eldesarrollo humano local (municipal) onacional; impulsando así el desarrollosocioeconómico de todos losnicaragüenses.”

Con este mecanismo de participaciónciudadana para la buena gestión se pretendelograr entre otros, los siguientes beneficios.

Una mayor transparencia en la gestiónadministrativa, lo que reduciríafundamentalmente los casos decorrupción.

Promoción de la confianza de losciudadanos en sus gobernantes,reduciendo la distancia que separa a losfuncionarios públicos y la población engeneral.

Se mejora la administración pública almejorarse los controles sobre la misma.

Los gobiernos municipales tendrán unmayor protagonismo, asumiendo masresponsabilidades y ampliando losservicios a prestar a los habitantes delmunicipio.

Mejorar la imagen del funcionariopúblico y del país al momento de lasrendiciones de cuentas periódicasmejorando las posibilidades de obtenernuevos recursos.


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PPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANA Y SISANA Y SISANA Y SISANA Y SISANA Y SISTEMATEMATEMATEMATEMAELECTORALELECTORALELECTORALELECTORALELECTORAL

En la relación de la participación ciudadana ylos procesos eleccionarios el tema que sobresale es el de la representación; en cuanto tieneque ver con el acto de delegación delciudadano, de la forma en que las personaselegidas van a asumir sus intereses; y estoevidentemente implica el tema de lascircunscripciones pues en alguna medidainvolucra el ánimo de votación, esto nos llevaa reflexionar de cómo debemos potenciar unanueva modalidad de votación para que sea másfavorable a los intereses de la ciudadanía.

Realmente la participación en su máximadimensión es asumir responsabilidades; estomar parte de algo, es un mecanismo clave dela democracia. La democracia en algunamedida es sinónimo de representación, si noparticipamos, no está favoreciendo a que eldesarrollo democrático y el estado de derechose fortalezcan por tanto nuestro nivel de viday cultura pierden calidad.

La participación ciudadana también es unaexpresión política en la actividad de lospartidos políticos. Cuando un partido presentauna propuesta a los electores de alguna maneraesa propuesta está asociada o involucrada enintereses de sectores sociales determinados. Cuando un ciudadano lucha para defender susintereses generales, también está haciendopolítica, pero no necesariamente partidaria,pero es una política que hace desde la sociedadcivil.

En nuestro actual sistema electoral nopodemos ejercer el acto electoral y dedelegación sobre una lista totalmente abierta,o ir a las urnas y decir a quien se desea paraque sea el presidente, sino que tiene que haberun mecanismo a través del cual la mayoríadelega en una minoría que lo representa. Paraeso existen los partidos políticos los cualesconducen y organizan esta representación.

Sin embargo, cuando nosotros delegamos noestamos otorgando un poder general, es decirno escribimos: Tú eres el Presidente, tú eres elDiputado, tú eres el Alcalde, tú eres el Concejaly tú puedes hacer con mi voto lo que túquieras, y si cumples con los electores o con elprograma ofertado no afecta. No se puedepermitir eso la ciudadanía tiene que crear laposibilidad de conformar un mecanismo degarantizar sus derechos, tiene que tener uninstrumento de control social que garantice lagarantía de esa delegación esto es efectivaparticipación ciudadana.

La representación y la delegación, es parteintegral del proceso eleccionario cuando lapoblación elige a un representante, lo hacemediante un sistema que pre supone la garantíaque esa elección va a ser respetada. Uncomponente que garantice un sufragio limpio,transparente e idóneo. Cuando esto no existe,los elegidos no representan la voluntad de lasociedad electora.


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El tema de la representación y de la delegación,modernamente está asociado a laobligatoriedad de rendición de cuentas deelegido en su periodo de mandatario. Cuandoelegimos un cargo de elección popular, elpueblo sigue siendo el soberano y ésta personatiene que rendir cuenta de su mandato. Nosolamente desde antes de asumir el cargo sinoperiódicamente y después que se acabó elmandato. Por eso es que realmente debe haberuna mayor incidencia de la población paraobligar por esos mecanismos de rendición decuentas.

Hay una nueva discusión en el debate públicosobre la necesidad o no de una elecciónuninominal en algunos liderazgos de lasociedad civil lo noto en una posición tímida ydifusa ya que favorecen el diseño uninominalpero no son convincentes en sus teorías. Encambio los partidos políticos mayoritarios seaferran al actual sistema de listas cerradas oplanchas como popularmente le llamamos. Eltratadista constitucional nicaragüense LuísHumberto Guzmán meridianamente señalaque el sistema uninominal exterminaría lasexpresiones políticas de minorías y fortaleceríainclusive el caudillismo en los partidos grandes,apreciando esta teoría tendríamos que analizarel perjuicio a las minorías políticasparticulares, pues éstas serian discriminadas ensus respectivos partidos y de esto no se excluyea las minorías étnicas. También el importantesector de las mujeres no seria favorecido enlos sistemas uninominales, porque al ser un solocandidato en los partidos y con la tradiciónmachista, a la hora de escoger al candidato, seinclinan más por los hombres.

Esta reflexión obliga a las mujeres a ser másbeligerantes dentro de los partidos para hacervaler sus intereses. Se presenta a debate públicola posibilidad de un sistema de un modelomixto, donde el 50% de las circunscripcionessean uninominales, es decir, se elija en cadaespacio o territorio un solo representante pormayoría simple; y el otro 50% soncircunscripciones plurinominales. A partir deldiseño que se tiene que es plurinominal, setienen que ver cuales son las ventajas de queun sistema mixto nos pueda otorgar y orientaruna línea de consenso que favorezca a laciudadanía.

La modalidad de circunscripción uninominal,permite un mayor control ciudadano sobre surepresentante, puede permitir que en nuestrasinstituciones partidarias se favorezca unarenovación de las élites políticas y vayadificultando la constante reelección. Nuestrosistema electoral habré la posibilidad delsistema mixto, pues podríamos ejercitar el votouninominal en los diputados locales y el votode plancha en los diputados nacionales, en elcaso de los concejales el voto uninominal esmás legitimo.

Hay que consultar cuidadosamente a laciudadanía y todos debemos involucrarnos eneste proceso, tanto los partidos políticos comola sociedad civil, para definir si deseamos enverdad una nueva forma de votación, porque,a fin de cuentas hay un consenso en desarrollarla legitimidad de representación que nosgarantiza la cultura democrática.


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ANEXOS


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ARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓNARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓNARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓNARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓNARTICULOS DE LA CONSTITUCIÓNRELARELARELARELARELACIONADOS CON LA PCIONADOS CON LA PCIONADOS CON LA PCIONADOS CON LA PCIONADOS CON LA PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIONCIONCIONCIONCION

CIUDCIUDCIUDCIUDCIUDADADADADADANAANAANAANAANA

Arto.2 La soberanía nacional reside en elpueblo y la ejerce a través de instrumentosdemocráticos, decidiendo y participandolibremente en la construcción yperfeccionamiento del sistema económico,político y social de la nación. El poder políticolo ejerce el pueblo por medio de susrepresentantes libremente elegidos porsufragio universal, igual directo y secreto, sinque ninguna otra persona o reunión depersonas pueda arrogarse este poder orepresentación. También podrá ejercerlo demanera directa por medio del referéndum ydel plebiscito y otros procedimientos queestablezcan la presente constitución y lasleyes.

Arto.4 El Estado promoverá ygarantizará los avances de carácter social ypolítico para asegurar el bien común,asumiendo la tarea de promover el desarrollohumano de todos y cada uno de losnicaragüenses, protegiéndolos contra todaforma de explotación, discriminación yexclusión.

Arto.5 Son principios de la naciónnicaragüense: la libertad; la justicia; el respetoa la dignidad de la persona humana; elpluralismo político, social y étnico; elreconocimiento de las distintas formas depropiedad; la libre cooperación internacional;

el respeto a la libre autodeterminación de lospueblos.

El pluralismo político asegura la existencia yparticipación de todas las organizacionespolíticas en los asuntos económicos, políticos ysociales del país, sin restricción ideológica,excepto aquellos que pretenden elrestablecimiento de todo tipo de dictadura o decualquier sistema antidemocrático.

El Estado reconoce la existencia de los pueblosindígenas, que gozan de los derechos, deberes ygarantías consignados en la constitución y enespecial los de mantener y desarrollar suidentidad y cultura, tener sus propias formas deorganización social y administrar sus asuntoslocales; así como mantener las formas comunesde propiedad de sus tierras y el goce, uso ydisfrute de las mismas, todo de conformidadcon la ley. Para las comunidades de la CostaAtlántica se establece el régimen de autonomíaen la presente Constitución.

Arto.7 Nicaragua es una Repúblicademocrática, participativa y representativa. Sonórganos de gobierno: el Poder Legislativo, elPoder Ejecutivo, el Poder Judicial y el PoderElectoral.

Arto.24 Toda persona tiene deberes para conla familia, la comunidad, la patria y lahumanidad.


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Arto.27 Todas las personas son iguales antela ley y tienen derecho a igual protección. Nohabrá discriminación por motivos denacimiento, nacionalidad, credo político, raza.Sexo, idioma, religión, opinión, origen,posición económica o condición social.

Los extranjeros tienen los mismos deberes yderechos que los nicaragüenses, con laexcepción de los derechos políticos y los queestablezcan las leyes; no pueden intervenir enlos asuntos políticos del país.

El Estado respeta y garantiza los derechosreconocidos en la presente Constitución atodas las personas que se encuentren en suterritorio y estén sujetas a su jurisdicción.

Arto.30 Los nicaragüenses tienenderecho a expresar libremente su pensamientoen público o en privado, individual ocolectivamente, en forma oral, escrita o porcualquier otro medio.

Arto.32 Ninguna persona está obligadaa hacer lo que la ley no mande ni impedida dehacer lo que ella no prohíbe

Arto.46 En el territorio nacional todapersona goza de la protección estatal y delreconocimiento de los derechos inherentes ala persona humana, del irrestricto respeto,promoción y protección de los derechoshumanos y de la plena vigencia de los derechosconsignados en la Declaración Universal de losDerechos Humanos; en la DeclaraciónAmericana de Derechos y Deberes delHombre; en el Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales; en el PactoInternacional de Derechos Civiles y Políticos

de la Organización de Naciones Unidas; y enla Convención Americana de DerechosHumanos de la Organización de EstadosAmericanos.

Arto.48 Se establece la igualdadincondicional de todos los nicaragüenses en elgoce de sus derechos políticos; en el ejerciciode los mismos y en el cumplimiento de susdeberes y responsabilidades, existe igualdadabsoluta entre el hombre y la mujer.

Es obligación del Estado eliminar losobstáculos que impidan de hecho la igualdadentre los nicaragüenses y su participaciónefectiva en la vida política, económica y socialdel país

Arto.49 En Nicaragua tienen derechode constituir organizaciones los trabajadoresde la ciudad y el campo, las mujeres, losjóvenes, los productores agropecuarios, losartesanos, los profesionales, los técnicos, losintelectuales, los artistas, los religiosos, lascomunidades de la Costa Atlántica y lospobladores en general, sin discriminación desus aspiraciones según sus propios intereses yparticipar en la construcción de una nuevasociedad.

Estas organizaciones se formaran de acuerdoa la voluntad participativa y electiva de losciudadanos, tendrán una función social ypodrán o no tener carácter partidario, según sunaturaleza y fines.

Arto.50 Los ciudadanos tienen derechode participar en igualdad de condiciones enlos asuntos públicos y en la gestión estatal.Por medio de la ley se garantizará, nacional y


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localmente, la participación efectiva delpueblo.

Arto.51 Los ciudadanos tienen derechoa elegir y ser elegidos en las eleccionesperiódicas y optar a cargos públicos, salvo laslimitaciones contempladas en estaConstitución Política.

Es deber del ciudadano desempeñar los cargosde jurado y otros de carácter concejil, salvoexcuso calificada por la ley.

Arto.52 Los ciudadanos tienen derechode hacer peticiones, denunciar anomalías yhacer críticas constructivas, en formaindividual o colectiva, a los poderes del Estadoo cualquier autoridad; de obtener una prontaresolución o respuesta y de que se lescomunique lo resuelto en los plazos que la leyestablezca.

Arto.53 Se reconoce el derecho dereunión pacífica; el ejercicio de este derechono requiere permiso previo.

Arto.54 Se reconoce el derecho deconcentración, manifestación y movilizaciónpública de conformidad con la ley.

Arto.55 Los ciudadanos nicaragüensestienen derecho de organizar o afiliarse apartidos políticos, con el fin de participar,ejercer y optar al poder.

Arto.59 Los nicaragüenses tienenderecho, por igual, a la salud. El Estadoestablecerá las condiciones básicas para supromoción, protección, recuperación yrehabilitación.

Corresponde al Estado dirigir y organizar losprogramas, servicios y acciones de salud y

promover la participación popular en defensade la misma.

Los ciudadanos tienen la obligación de acatarlas medidas sanitarias que se determinen.Arto.68 Los medios de comunicación,dentro de su función social, deberán contribuiral desarrollo de la nación.

Los nicaragüenses tienen derecho de acceso alos medios de comunicación social y al ejerciciode aclaración cuando sean afectados en susderechos y garantías.

El Estado vigilará que los medios decomunicación social no sean sometidos aintereses extranjeros o al monopolio económicode algún grupo. La ley regulará esta materia.

La importación de papel, maquinaria y equipoy refacciones para los medios de comunicaciónsocial, escritos, radiales y televisivos, así comola importación, circulación y venta de libros,folletos, revistas, materiales escolares ycientíficos de enseñanzas, diarios y otraspublicaciones periódicas, estarán exentas detoda clase de impuestos municipales, regionalesy fiscales.

Los medios de comunicación públicos,corporativos y privados, no podrán ser objetode censura previa. En ningún caso podrándecomisarse, como instrumento o cuerpo deldelito, la imprenta o sus accesorios, nicualquier otro medio o equipo destinado a ladifusión de pensamiento.

Arto.69 Todas las personas, individualo colectivamente, tienen derecho a manifestarsus creencias religiosas en privado o en público,mediante el culto, las prácticas y su enseñanza.


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Nadie puede eludir la observancia de las leyes,ni impedir a otros el ejercicio de sus derechosy el cumplimiento de sus deberes, invocandocreencias o disposiciones religiosas.

Arto.81 Los trabajadores tienenderecho de participar en la gestión de lasempresas, por medio de sus organizaciones yde conformidad con la ley.

Arto.83 Se reconoce el derecho a lahuelga.

Arto.87 En Nicaragua existe plenalibertad sindical. Los trabajadores seorganizarán voluntariamente en sindicatos yéstos podrán constituirse conforme loestablece la ley.

Ningún trabajador está obligado a pertenecera determinado sindicato, ni renunciar al quepertenezca. Se reconoce la plena autonomíasindical y se respeta el fuero sindical.

Arto.89 Las comunidades de la CostaAtlántica son parte indisoluble del pueblonicaragüense y, como tal, gozan de los mismosderechos y tienen las mismas obligaciones.

Las comunidades de la Costa Atlántica tienenel derecho de preservar y desarrollar suidentidad cultural en la unidad nacional;dotarse de sus propias formas de organizaciónsocial y administrar sus asuntos localesconforme a sus tradiciones.

El Estado reconoce las formas comunales depropiedad de las tierras de las comunidades dela Costa Atlántica. Igualmente reconoce elgoce, uso y disfrute de las aguas y bosques desus tierras comunales.

Arto.90 Las comunidades de la CostaAtlántica tienen derecho a la libre expresión ypreservación de sus lenguas, arte y cultura. Eldesarrollo de su cultura y sus valores enriquecela cultura nacional. El Estado creará programasespeciales para el ejercicio de estos derechos.

Arto.99 El Estado es responsable depromover el desarrollo integral del país, y comogestor del bien común deberá garantizar losintereses y las necesidades particulares,sociales, sectoriales y regionales de la nación.Es responsabilidad del Estado proteger,fomentar y promover las formas de propiedady de gestión económica y empresarial privada,estatal, cooperativa, asociativa, comunitariay mixta, para garantizar la democraciaeconómica y social.

Arto.101 Los trabajadores y demássectores productivos, tienen el derecho departicipar en la elaboración, ejecución y controlde los planes económicos.

Arto.103 El Estado garantiza lacoexistencia democrática de las formas depropiedad pública, privada, cooperativa,asociativa y comunitaria; todas ellas formanparte de la economía mixta, están supeditadasa los intereses superiores de la nación ycumplen una función social.

Arto.109 El Estado promoverá laasociación voluntaria de los campesinos encooperativas agrícolas, sin discriminación desexo; de acuerdo con sus recursos facilitaralos medios materiales necesarios para elevarsu capacidad técnica y productiva, a fin demejorar las condiciones de vida de loscampesinos.


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Arto.110 El Estado promoverá laincorporación voluntaria de pequeños ymedianos productores agropecuarios a losplanes de desarrollo económico y social delpaís, bajo formas asociativas e individuales.

Arto.111 Los campesinos y demássectores productivos tienen derecho aparticipar en la definición de las políticas detransformación agraria, por medio de suspropias organizaciones.

Arto.117 La educación es un procesoúnico, democrático creativo y participativo quevincula la teoría con la práctica, el trabajomanual con el intelectual y promueve lainvestigación científica. Se fundamenta ennuestros valores nacionales, en el conocimientode nuestra historia; de la realidad; de la culturanacional y universal y en el desarrollo constantede la ciencia y de la técnica, cultiva los valorespropios del nuevo nicaragüense de acuerdo conlos principios establecidos en la presenteConstitución, cuyo estudio deberá serpromovido.

Arto.121 El acceso a la educación eslibre e igual para todos los nicaragüenses. Laenseñanza primaria es gratuita y obligatoria enlos centros del Estado. La enseñanzasecundaria es gratuita en los centros delEstado, sin perjuicio de las contribucionesvoluntarias que puedan hacer los padres defamilia. Nadie podra ser excluido en ningunaforma de un centro estatal por razoneseconómicas. Los pueblos indígenas y lascomunidades étnicas tienen derecho en suregión a la educación intercultural en su lenguamaterna, de acuerdo a la ley.

Arto.125. Las universidades y centros deEducación Técnica Superior gozan de

autonomía académica, financiera, orgánica yadministrativa, de acuerdo con la ley.

Se garantiza la libertad de cátedra. El Estadopromueve y protege la libre creación,investigación y difusión de las ciencias, latecnología, las artes y las letras y garantiza yprotege la propiedad intelectual.

Arto.127 La creación artística y culturales libre e irrestricta. Los trabajadores de lacultura tienen plena libertad de elegir formasy modos de expresión. El Estado procuraráfacilitarles los medios necesarios para crear ydifundir sus obras, protege sus derechos deautor.

GARANTÍASCONSTITUCIONALES EN

LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA

Arto.129 Los poderes Legislativo,Ejecutivo, Judicial y Electoral sonindependientes entre sí y se coordinanarmónicamente, subordinados únicamente alos intereses supremos de la nación y a loestablecido en la presente Constitución.

Arto.130 La nación nicaragüense se constituyeen un Estado Social de Derecho. Ningún cargoconcede, a quien lo ejerce, mas funciones quelas que les confieren la Constitución y las leyes.

Todo funcionario del Estado debe rendircuenta de sus bienes antes de asumir su cargo


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y después de entregarlo. La ley regula estamateria.

Los funcionarios públicos de cualquier Poderdel Estado, elegidos directa o indirectamente;los ministros y Vice ministros del Estado,presidentes o directores de entes autónomos ygubernamentales y los embajadores deNicaragua en el exterior no pueden obtenerconcesión alguna del Estado. Tampoco podránactuar como apoderados o gestores deempresas públicas o privadas nacionales oextranjeras, en contrataciones de éstas con elEstado. La violación de esta disposición anulalas concesiones o ventajas obtenidas y causala pérdida de la representación y el cargo.

La Asamblea Nacional mediante resoluciónaprobada por dos tercios de votos de susmiembros podrá declarar la privación deinmunidad del Presidente de la República.Respecto a otros funcionarios la resolución seráaprobada con el voto favorable de la mayoríade sus miembros. Sin este procedimiento, losfuncionarios públicos que conforme lapresente Constitución gozan de inmunidad, nopodrán ser detenidos, ni procesados, exceptoen causas relativas a los derechos de familia ylaborales. La inmunidad es irrenunciable. Laley regulará esta materia.

En los casos de privación de la inmunidad porcausas penales contra el Presidente y elVicepresidente de la República, una vezprivados de ella, es competente paraprocesarlos la Corte Suprema de Justicia enpleno.

En todos los poderes del estado y susdependencias, así como en las institucionescreadas en esta Constitución, no se podrán

hacer recaer nombramientos en personas quetengan parentesco cercano con la autoridadque hace el nombramiento y, en su caso, conla persona de donde hubiere emanado estaautoridad. Para los nombramientos de losfuncionarios principales regirá la prohibicióndel cuarto grado de consanguinidad y segundode afinidad. La ley regulará esta materia.

Esta prohibición no comprende el caso de losnombramientos que correspondan alcumplimiento de la Ley del Servicio Civil y deCarrera Administrativa, la de Carrera Docente,de Carrera Judicial, de Carrera de ServicioExterior y demás leyes similares que sedictaren.

Arto.131 Los funcionarios de los cuatropoderes del Estado, elegidos directa oindirectamente, responden ante el pueblo porel correcto desempeño de sus funciones ydeben informarles de su trabajo y actividadesoficiales. Deben atender y escuchar susproblemas y procurar resolverlos. La funciónpública se debe ejercer a favor de los interesesdel pueblo.

El Estado, de conformidad con la ley, seráresponsable patrimonialmente de las lesiones,que como consecuencia de las acciones uomisiones de los funcionarios públicos en elejercicio de su cargo, sufran los particulares ensus bienes, derechos e intereses. Salvo los casosde fuerza mayor. El Estado podrá repetircontra el funcionario o empleado públicocausante de la lesión.

Los funcionarios y empleados públicos sonpersonalmente responsables por la violaciónde la Constitución por falta de probidadadministrativa y por cualquier otro delito o


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falta cometida en el desempeño de susfunciones. También son responsables ante elEstado de los perjuicios que causaren porabuso, negligencia y omisión en el ejercicio desu cargo. Las funciones civiles no podrán sermilitarizadas. El servicio civil y la carreraadministrativa serán regulados por la ley.

Arto.140 Tienen iniciativa de ley losciudadanos.

En este caso la iniciativa deberá serrespaldada por un número no menor de cincomil firmas. Se exceptúan las leyes orgánicas,tributarias o de carácter internacional y las deamnistía y de indultos.

Arto.150 Son atribuciones del Presidentede la República los siguientes:

1) Dirigir la economía del país, determinandola política y el programa económico y social.

Crear un Consejo Nacional de PlanificaciónEconómica y Social que le sirva de apoyo paradirigir la política económica y social del país.En el Consejo estarán representadas lasorganizaciones empresariales, laborales,cooperativas, comunitarias, y otras quedetermine el Presidente de la República.

Arto.166 La administración de justiciase organizará y funcionará con participaciónpopular, que será determinada por las leyes.Los miembros de los tribunales de justicia, seanabogados o no, tienen iguales facultades en elejercicio de sus funciones jurisdiccionales.

Arto.173 El Consejo Supremo Electoraltiene las siguientes atribuciones:

1) Organizar y dirigir las elecciones,plebiscitos o referendos que se convoquende acuerdo con lo establecido en laConstitución en la ley.

GARANTÍAS PARA LAPARTICIPACIÓN

CIUDADANA ESTABLECIDASEN LA LEY ORGÁNICA DEL

PODER JUDICIAL

Arto.9 La administración de Justiciase organiza y funciona con participaciónpopular en la forma y en los casos previstospor la Constitución Política y las leyes.

Toda persona puede ejercer la acción popularen los casos y formas establecidas por la ley.

Arto.10 La Jurisdicción se extiende atodas las personas, a todas las materias y a todoel territorio de la República en la formaestablecida en la Constitución Política en lasleyes.

Competencia

Arto.11 Los Juzgados y tribunalesejercen su competencia exclusivamente en loscasos que le sea atribuida por esta u otra ley.

2)


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PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN EL

MUNICIPIO

Arto.175 El territorio nacional se dividirápara su administración, en los departamentos,regiones autónomas de la Costa Atlántica ymunicipios. Las leyes de la materiadeterminarán su creación, extensión número,organización, estructura y funcionamiento delas diversas circunscripciones territoriales.

Arto.176 El municipio es la unidad basede la división política administrativa del país.

Arto.177 Los municipios gozan de laautonomía política administrativa y financiera.La administración y gobiernos de los mismoscorresponden a las autoridades municipales.

La autonomía no exime ni inhibe al PoderEjecutivo ni a los demás poderes del Estado,de sus obligaciones y responsabilidades con losmunicipios. Se establece la obligatoriedad dedestinar un porcentaje suficiente delPresupuesto General de la República a losmunicipios del país, el que se distribuirápriorizando a los municipios con menoscapacidad de ingresos. El porcentaje y sudistribución serán fijados por la ley.

La autonomía es regulada conforme la Ley deMunicipios, que requerirá para su aprobacióny reforma de la votación favorable de lamayoría absoluta de los diputados.

Los gobiernos municipales tienen competenciaen materia que incida en el desarrollo socioeconómico de su circunscripción. En loscontratos de explotación racional de recursosnaturales ubicados en el municipio respectivo,

el Estado solicitará y tomará en cuenta laopinión de los gobiernos municipales antes deautorizarlos.

La Ley de Municipios deberá incluir, entreotros aspectos, las competencias municipales,las relaciones con el gobierno central, con lospueblos indígenas de todo país y con todos lospoderes del Estado, y la coordinacióninterinstitucional.

Arto.181 El Estado organizará, pormedio de una ley, el régimen de autonomía paralos pueblos indígenas y las comunidades étnicasde la Costa Atlántica, la que deberá contener,entre otras normas: las atribuciones de susórganos de gobierno, su relación con el PoderEjecutivo y Legislativo y con los municipios,y el ejercicio de sus derechos. Dicha ley, parasu aprobación y reforma, requerirá de lamayoría establecida para la reforma a las leyesconstitucionales.

Las concesiones y los contratos de explotaciónracional de los recursos naturales que otorgael Estado en las regiones autónomas de laCosta Atlántica, deberán contar con laaprobación del Consejo Regional Autónomocorrespondiente.

Los miembros de los consejos regionalesautónomos de la Costa Atlántica podran perdersu condición por las causas y losprocedimientos que establezca la ley.


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Arto.182 La Constitución Política es la cartafundamental de la República; las demás leyesestán subordinadas a ella. No tendrán valoralguno las leyes, tratados, órdenes odisposiciones que se le opongan o alteren susdisposiciones.

Arto.183 Ningún poder del Estado, organismode gobierno o funcionario tendrá otraautoridad, facultad o jurisdicción que las quele confiere la Constitución Política y las leyesde la República.

Arto.184 Son leyes constitucionales: la LeyElectoral, la Ley de Emergencia y la Ley deAmparo, que se dicten bajo la vigencia de laConstitución Política de Nicaragua.

Arto.185 El Presidente de la República enConsejo de Ministros podrá decretar para latotalidad o parte del territorio nacional y portiempo determinado y prorrogable, lasuspención de derechos y garantías cuando asílo demande la seguridad de la nación, lascondiciones económicas o en caso decatástrofe nacional. La Ley de Emergenciaregulará sus modalidades.

Arto.186 El Presidente de la República nopodrá suspender los derechos y garantíasestablecidos en los artículos 23,24,25 numeral3); 26 numeral 3); 27, 29, 33 numeral 2.1) partefinal, y los numerales 3 y 5); 34, excepto losnumerales 2 y 8); 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,42, 43,44, 46,47, 48,50, 51,56, 57, 58, 59, 60,61, 62, 63, 64, 65, 67, primer párrafo; 68 primerpárrafo; 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78,79, 80, 81, 82, 84,85,87,89,90,y 91.

Arto.187 Se establece el Recurso porInconstitucionalidad contra toda ley, decreto,o reglamento que se oponga a lo prescrito porla Constitución Política, el cual podrá serinterpuesto por cualquier ciudadano.

Arto.188 Se establece el Recurso deAmparo en contra de toda disposición, acto oresolución y en general en contra de toda acciónu omisión de cualquier funcionario, autoridado agente de los mismos que viole o trate deviolar los derechos y garantías consagrados enla Constitución Política.

Arto.189 Se establece el Recurso deExhibición personal en favor de aquellos cuyalibertad, integridad física y seguridad, seanvioladas o estén en peligro de serlo.

CONTROL CONSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓNCIUDADANA


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LEY DE PLEY DE PLEY DE PLEY DE PLEY DE PARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPAAAAACIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDCIÓN CIUDADADADADADANAANAANAANAANALEY No. 4LEY No. 4LEY No. 4LEY No. 4LEY No. 47575757575

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUAEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUAEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUAEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUAEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA

Hace saber al pueblo de Nicaragua que:

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA

CONSIDERANDO

I

Que el ordenamiento jurídico nicaragüense, ensu norma máxima, la Constitución Política,artículo 7 establece que Nicaragua es unaRepública democrática, participativa yrepresentativa, así como en el artículo 50 segarantiza el derecho de la participaciónciudadana en igualdad de condiciones en losasuntos públicos y la gestión estatal, a travésde la ley de la materia para que norme y reguledicha participación en los asuntos nacionalesy locales estableciendo el ámbito departicipación y los procedimientos atingentes.

II

Que el proceso de participación ciudadana esun derecho fundamental, reconocido en laConstitución Política y en diferentesinstrumentos internacionales en materia dederechos humanos que han sido ratificados porNicaragua, tales como la Declaración

Universal de Derechos Humanos, el PactoInternacional de Derechos Civiles y Políticos yla Declaración Americana de los Derechos yDeberes del Hombre, entre otros.

III

Que para el manejo de forma transparente dela cosa pública y la gobernabilidad del Estado,se requiere de una efectiva participaciónciudadana, normada y regulada con el objetivode perfeccionarla, lo que representa unalegitimación constante de los actos de gobierno.

IV

Que en Nicaragua existe una práctica del poderpúblico, en lo que hace a la consulta en cuantoa la formulación de políticas y proyectos deley que inciden de manera directa y sensible enla vida cotidiana de la ciudadanía. De igualforma, existen disposiciones de orden


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normativo que regulan aquellos aspectosvinculados a la participación ciudadana en loque hace a la potestad exclusiva del PoderJudicial en cuanto a la administración dejusticia, mediante la institución denominadajurados de conciencia, y en lo electoral,mediante el plebiscito y el referéndum, asícomo los procesos de consulta de las iniciativasde ley.

V

Que existe una diversidad de prácticas referidasa la participación ciudadana, de formacotidiana que se vinculan a la vida del quehacerdel espectro público del Estado en toda sudimensión, las que merecen ser reguladas ysancionadas jurídicamente por el Estado, puesla gestión pública no puede ser concebida hoyen día sin la participación directa y permanentede la ciudadanía, pues esto constituye uno delos aspectos que exige un nuevo rol del Estadopara contribuir a la transformación de losmodelos y concepciones tradicionales sobre laforma y manera de gobernar y convertir a losciudadanos, desde su condición y calidad deadministrados, en protagonistas de losprocesos de transformación de la sociedadnicaragüense y sus diferentes modalidades enla gestión desde las comunidades de la nación.

VI

Que la participación ciudadana, desde lacalidad y condición del administrado por elEstado no altera la representación, ni laautoridad del sector de la clase política quedetenta el poder público, si no más bien, éstasupone su existencia, garantiza la efectividad

y perdurabilidad de las políticas de desarrollo,logrando que las mismas trasciendan un períodode gobierno y se constituyan en auténticaspolíticas de Estado en beneficio delfuncionamiento del aparato que maneja la cosapública, pues al contemplar una políticaencaminada a la elaboración y aprobación deuna Ley de Participación Ciudadana comoparte de un conjunto de disposicionesnormativas que propicien la participación deladministrado por parte de sus administradores,se encamina a la consolidación del EstadoSocial de Derecho.

En uso de sus facultades;

HA DICTADO

La siguiente:

LEY DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA

TITULO I

CAPITULO ÚNICO

De los Principios yDisposiciones Generales

Arto.1 Objeto de la Ley.

La presente ley tiene por objeto promover elejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbitopolítico, social, económico y cultural, mediantela creación y operación de mecanismosinstitucionales que permitan una interacciónfluida entre el Estado y la sociedad nicaragüense,


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contribuyendo con ello al fortalecimiento dela libertad y la democracia participativa yrepresentativa establecido en la ConstituciónPolítica de la República.

Este conjunto de normas y regulaciones sefundamentan en los artículos 7 y 50 de laConstitución Política de la República, comoexpresión del reconocimiento de la democraciaparticipativa y representativa así como elderecho de participar en igualdad decondiciones en los asuntos de la gestión públicadel Estado y en los instrumentosinternacionales en materia de derechoshumanos suscritos y ratificados por Nicaragua,aplicando los principios generales del derechoaceptados universalmente sobre esta materia.

Corresponde al Estado la creación y operaciónde mecanismos institucionales que permitanla interacción con los ciudadanos organizados.

Arto.2 Instrumentos de participaciónciudadana.

Para los fines y efectos de la presente ley losinstrumentos de participación ciudadana son lossiguientes:

1. La iniciativa ciudadana en generalpara el caso de las normas de ámbitonacional, regional autónomo y local.

2. La consulta ciudadana de normas enla fase del dictamen en el ámbito

nacional, regional autónomo, departamentaly local.

3. Las instancias consultivas para laf o r m u l a c i ó n , s e g u i m i e n t o yevaluación de las políticas públicasen el ámbito nacional , regionalautónomo, departamental y local.

4. Las asociaciones de pobladores y lasorganizaciones gremiales, sectoriales,sociales, organizaciones de mujeres yjóvenes en el ámbito local.

5. La consulta ciudadana en el ámbito local.

Arto.3 Perfeccionamiento de los

instrumentos de participación Ciudadana.

Para los fines y efectos de la presente ley, sedesarrollan los instrumentos de participaciónciudadana establecidos en la ConstituciónPolítica y otras leyes, siendo estos lossiguientes:

1. Los Cabildos Abiertos Municipales.

2. Los Comités de Desarrollo Municipal yDepartamenta.

3. La petición y denuncia ciudadana.

Arto.4 Definiciones básicas.

Para los fines y efectos de la presente ley, se establecenlas siguientes definiciones básicas:


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1. CIUDADANO: Son todas las personasnaturales en pleno goce de sus derechosciviles y políticos en capacidad de ejercerderechos y obligaciones en lo que haceal vínculo jurídico con el Estado.

2. DEMOCRACIA: Sistema político yforma organizativa de la sociedad, en laque ésta participa y decide libremente laconstrucción y perfeccionamiento delsistema político, económico y social dela nación.

3. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: Es el ejercicio del poder político del pueblo por medio de sus representantes y gobernantes libremente electos por medio del sufragio universal, igual, directo y secreto, sin que ninguna otra persona o reunión de personas pueda arrogarse este poder o representación en donde el pueblo, la nación y la sociedad son los elementos fundamentales para la elección de las personas que se e n c a r g a r á n d e l a d i r e c c i ó n y administración del país.

4. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA:Es el derecho de los ciudadanos aparticipar efectiva y directamente enigualdad de condiciones en los asuntospúblicos nacionales y la gestión local afin de dar la plena garantía a suparticipación.

5. ESTADO SOCIAL DE DERECHO:Es la subordinación o limitación delpoder público y las actividades privadasa la ley, y en donde el desarrollo delEstado tiende a corregir las

contradicciones económicas de lasociedad.

6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA:Es el proceso de involucramiento deactores sociales en forma individual ocolectiva, con el objeto y finalidad deincidir y participar en la toma dedecisiones, gestión y diseño de laspolíticas públicas en los diferentesniveles y modalidades de laadministración del territorio nacional ylas instituciones públicas con el propósitode lograr un desarrollo humanosostenible, en corresponsabilidad con elEstado.

7. POLÍTICAS PÚBLICAS: Es elconjunto de disposicionesadministrativas que asume el poderpúblico para hacer efectiva el ejerciciode la administración de la cosa pública yel cumplimiento de sus atribuciones yfunciones.

8. SOCIEDAD CIVIL: Es un conceptoamplio, que engloba a todas lasorganizaciones y asociaciones queexisten fuera del Estado, incluyendo alos partidos políticos y a lasorganizaciones vinculadas al mercado.Incluye los grupos de interés, los gruposde incidencia, sindicatos, asociacionesde profesionales, cámaras de comercio,empresariales, productivas, asociacionesétnicas de mujeres y jóvenes,organizaciones religiosas, estudiantiles,culturales, grupos y asociacionescomunitarias y clubes deportivos.


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Arto.5 Ejercicio de la participaciónciudadana.

La participación ciudadana se ejercerá en elámbito nacional, regional, departamental ymunicipal, de conformidad a lo establecido enla presente ley, y sin perjuicio de otrosmecanismos de participación ya existente.

El contenido normativo de la presente ley nolimita el desarrollo de nuevas formas departicipación en la vida política, económica,social, cultural, gremial y sindical, ni elejercicio de otros derechos no mencionados enla misma y reconocidos expresamente en laConstitución Política de la República.

Arto.6 Formas y mecanismos departicipación ciudadana.

La presente ley establece las formas y losmecanismos de participación ciudadana en lasdiferentes instancias y niveles de laadministración pública a los que se refiere lapresente ley.

En los casos en que la ley norme o establezcaprocedimientos o la creación de nuevasentidades de la administración pública, deberáestablecer las formas de participaciónciudadana que correspondan, con el fin de darcumplimiento a los principios constitucionalesy de derechos humanos señalados.

Arto.7 Principios rectores de laparticipación ciudadana.

El derecho de participación ciudadanaestablecido en la Constitución Política de laRepública, se regirá de conformidad a losprincipios generales siguientes:

1. VOLUNTARIEDAD: En tanto laparticipación ciudadana está reconocidacomo un derecho humano, ésta debe deser decisión inherente a la voluntad delciudadano y con el claro y firmepropósito de participar voluntariamentey no mediante halagos, presión ocoacción de interpósitas o terceraspersonas, o bien porque la ley así loestablece.

2. UNIVERSALIDAD: La participaciónciudadana debe proporcionar alciudadano la garantía, en igualdad decondiciones a todos los ciudadanosnicaragüenses, sin distinción nidiscriminación por motivos de raza, sexo,edad, etnias, religión, condición social,política u otras razones que pudiesenlimitar el derecho a participar en losasuntos públicos y la gestión estatal.

3. I N S T I T U C I O N A L I D A DASUMIDA Y EFECTIVA: Laparticipación ciudadana seinstitucionaliza y se convierte en underecho exigible por la ciudadanía y enuna obligación del Estado y susrepresentantes por tener que propiciarsu efectividad.

4. EQUIDAD: La participaciónciudadana proporciona a todos lossectores de la sociedad, incluyendoaquellos de mayor vulnerabilidad, losinstrumentos jurídicos y políticosnecesarios, para colocarlos en un planode igualdad con el objetivo de mejorarla condición y la calidad de vida.


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5. PLURALIDAD: La participaciónciudadana implica el reconocimientode la diversidad de valores, opinionesy prácticas dentro de la ciudadanía y elrespeto a las mismas por parte de laautoridad, de conformidad con elordenamiento jurídico.

6. Sol ida r idad : La pa r t i c ipac iónciudadana permite la expresión de losintereses superiores que llevan a laciudadanía a actuar en procura del biencomún, más al lá de los interesesparticulares.

Arto.8 Información para la participaciónciudadana oportuna y veraz.

De conformidad a lo establecido en laConstitución Política de la República, losciudadanos de manera individual o colectivapodrán solicitar y deberán recibir en un plazorazonable, información oportuna y veraz de lasdiferentes instancias del Estado y de laadministración pública, previa solicitud porescrito y que pudiese resultar necesaria para elcumplimiento efectivo de sus deberes yderechos y de participar en las diferentesinstancias de participación establecidas en lapresente ley.

TITULO II

CAPÍTULO I

DE LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN EL

PROCESO DE FORMACIÓNDE LA LEY Y EL DERECHO

DE INICIATIVA

Arto.9 Participación ciudadana en laformación de la ley.

La ciudadanía tiene derecho a presentar iniciativasde ley, de conformidad con el artículo 140, numeral4) de la Constitución Política de la República; salvolo establecido en el artículo 141, párrafo 5 de laConstitución Política y las que por su naturaleza ymateria quedan excluidas de consulta; toda ley debede ser sometida a consulta a fin de garantizar unaefectiva participación de la ciudadanía.

Arto.10 Excepciones.

De conformidad a lo establecido en laConstitución Política de la República y demásdisposiciones del ordenamiento jurídico delEstado nicaragüense, siempre y cuando sujerarquía sea superior a la presente Ley, y queestablecen iniciativas privativas adeterminados Órganos, se excluyen de lainiciativa ciudadana de ley los aspectossiguientes:

1. Leyes orgánicas.

2. Leyes tributarias.

3. Leyes de carácter internacional.


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4. Leyes de amnistía e indultos.

5. Ley del Presupuesto General de laRepública.

6. Leyes de rango constitucional yConstitución de la República.

7. Códigos de la República.

8. Leyes relativas a defensa y seguridadnacional.

Arto.11 Requisitos.

Para los fines y efectos de la iniciativaciudadana de ley debe reunir los requisitossiguientes:

1. La presentación de la iniciativa de ley,firmada por un número mínimo decinco mil ciudadanos que acrediten suidentidad, a través de sus firmas ynúmeros de cédula.

2. La Cons t i t uc ión de un Comi t éPromotor de la iniciativa compuestopor un mínimo de quince personas através de escritura pública en la que sedeberá designar en una de las personasla representación legal del Comité.

3. Presentar el escrito de solicitud detramitación de la iniciativa de ley; laexposición de motivos correspondienteen la que se detalle el objeto y contenidode la iniciativa, la importancia y sunecesidad; y el cuerpo dispositivo de lainiciativa ciudadana la que deberá de seracompañada de los respectivosconsiderandos.

Todos los documentos deberán ser presentadosen original y copia, respectivamente, así comouna copia del proyecto en archivo electrónico.Toda la documentación referida en el párrafoanterior, se le deberá de acompañar a laescritura pública de constitución del ComitéPromotor.

Arto.12 Autenticación.

Las firmas deberán ser autenticadas, para locual se deben de protocolizar en hojas de papelde ley y en su inicio se reproducirán laexposición de motivos y el texto de la iniciativa.

Arto.13 Caducidad.

La iniciativa ciudadana caducará, si no sepresenta ante la Asamblea Nacional, en unplazo de seis meses contados a partir deconstituido el Comité Promotor.

Arto.14 Presentación.

La iniciativa de ley será presentada ante laSecretaría de la Asamblea Nacional,personalmente por el representante legal delComité Promotor o por medio de una personaespecialmente autorizada.

Una vez presentada la iniciativa, será tramitadade conformidad al proceso de formación de laley establecido en la Constitución Política ydemás disposiciones legales establecidas paratal efecto.

La Secretaría de la Asamblea Nacionalinformará a instancia de parte, sobre el estadodel trámite en que se encuentran las iniciativasde ley.


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Arto.15 Consulta ciudadana.

Una vez que la iniciativa de ley sea enviada acomisión para su dictamen, ésta dispondrá delplazo que al respecto establece el EstatutoGeneral y el Reglamento Interno de laAsamblea Nacional, respectivamente, dentrodel proceso de formación de la ley, para larealización del programa de consultaciudadana. Para tal efecto se podrá citar a lasinstituciones públicas y privadas, asociacionesciviles sin fines de lucro, sindicatos,cooperativas, organizaciones de mujeres,juveniles y comunales, gobiernos regionales ymunicipales, instancias de consultasmunicipales y departamentales, personasparticulares que representen intereses de uncolectivo o cualquier organización yespecialistas, todos ellos relacionados con elobjeto de la presente ley.

Arto.16 Aporte de la consulta.

Los resultados obtenidos en el proceso deconsultas ilustrarán el trabajo de la comisión,y ésta deberá de hacer referencia explícita delos aportes de las personas particulares y/ojurídicas que hayan sido consultadas en eldictamen. Si estas consultas no fuerenrealizadas, su falta podrá ser considerada comocausal para declarar el dictamen comoinsuficiente en la fase de discusión en Plenariosi así lo solicitare cualquier diputado y fueseaprobado por el Plenario.

Arto.17 Participación de los partidospolíticos.

Forman parte de las diferentes instancias departicipación ciudadana, los partidos políticoso alianzas de partidos políticos que tenganrepresentación en la Asamblea Nacional.

Los mecanismos y procedimientos para ladesignación de sus representantes, lodeterminará cada partido político o alianza departidos políticos, de acuerdo a sus estatutoso acuerdo de las autoridades de cada uno.

Arto.18 Representación de otros.

Las agrupaciones políticas que hayan perdidosu personalidad jurídica, se harán representar,por aquellos partidos políticos que laconservan, de conformidad a la ley que lesregula.

CAPÍTULO II

DE LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LA

FORMACIÓN DE NORMASEN LA REGIONES

AUTÓNOMAS

Arto.19 Derecho de participación.

Para los fines y efectos de la presente ley, seestablece y reconoce el derecho de losciudadanos para que presenten iniciativas deresolución y ordenanzas ante los ConsejosRegionales de la Costa Atlántica.

Arto.20 Legitimación.

Tienen derecho de iniciativa de resolución yordenanza regional, la ciudadanía en generalresidente en las Regiones Autónomas de laCosta Atlántica, los pueblos indígenas ycomunidades de la Costa Atlántica, en todoslos asuntos relacionados con los intereses y


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necesidades de sus pueblos o comunidades,siempre que no tengan suspendidos susderechos políticos, de conformidad con elartículo 47 de la Constitución Política. Porcomunidades de la Costa Atlántica se entiendea los pueblos de ancestros africanos e indígenasy grupos étnicos.

Arto.21 Excepciones.

De conformidad con lo establecido en laConstitución Política y en el Estatuto deAutonomía de las Regiones de la CostaAtlántica, que establecen iniciativas privativasa determinados órganos, se excluyen de lainiciativa de resolución u ordenanza regional,las siguientes:

1. Ley de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica y su Reglamento.

2. El Plan de Arbitrios de las RegionesAutónomas.

3. El Presupuesto de las RegionesAutónomas.

4. Leyes relativas a defensa y seguridad nacional.

Arto.22 Requisitos.

La iniciativa de resolución u ordenanzaregional debe de reunir los requisitos siguientes:

La presentación de la iniciativa de resoluciónu ordenanza, suscrita por un mínimo dequinientos ciudadanos, que se hayanidentificado con sus respectivos números decédulas y las firmas correspondientes. En el

caso de los pueblos indígenas y comunidadesde la Costa Atlántica la junta directiva o elConsejo de Ancianos, según sea el caso, seránlos autorizados para presentar la iniciativa.

La constitución de un Comité Promotor de lainiciativa compuesto por un mínimo de quincepersonas a través de una escritura pública ene! que se debe designar la representación legaldel Comité en una de las personas que lointegran. De igual forma, en el caso de lospueblos indígenas o comunidades de la CostaAtlántica, la persona sobre la que recaerá larepresentación legal será el presidente de lajunta directiva, según sea el caso, o en sudefecto quien sea designado por el Consejo deAncianos.

La presentación de un escrito ante el ConsejoRegional que debe contener:

1) Escrito de solicitud de la tramitación de lainiciativa de norma regional.

2) La exposición de motivos correspondienteen la que se detalle el objeto y contenidode la iniciativa, la importancia y sunecesidad en la región.

3) El cuerpo dispositivo de la iniciativaciudadana la que deberá de seracompañada de los respectivosconsiderandos.

Todos los documentos deberán ser presentados enoriginal y copia, respectivamente, así como una copiadel proyecto en archivo electrónico; la documentaciónreferida anteriormente, deberá de ser acompañada dela escritura pública de constitución del ComitéPromotor.


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Para los casos de los pueblos indígenas ycomunidades de la Costa Atlántica, se debede acompañar el original del acta con la que seconstituye el Comité Promotor y la certificaciónde nombramiento de conformidad con loestablecido al respecto por la Ley deMunicipios.

Arto.23 Autenticación.

Las firmas se deben autenticar por notariopúblico.

Arto.24 Caducidad.

La iniciativa caducará si no se presenta ante elConsejo Regional respectivo a más tardar seismeses después de constituido el ComitéPromotor.

Aro.25 Presentación.

La iniciativa de norma regional será presentadaante el Secretario del Consejo Regionalrespectivo por el representante legal delComité Promotor, o por medio de una personaespecialmente facultada por el presidente dela junta directiva del pueblo indígena o de lacomunidad de la Costa Atlántica.

Una vez presentada la iniciativa, ésta setramitará de conformidad al procedimientoestablecido en el reglamento defuncionamiento del Consejo RegionalAutónomo respectivo. Este deberá hacerpúblico el estado del trámite de la iniciativaciudadana.

Arto.26 Obligación de la consultaciudadana.

Para asegurar y reconocer el pleno ejercicio dela democracia participativa en el ámbitoregional, se establece la obligación de consultarcon la ciudadanía todos los proyectos deresolución u ordenanza regional.

Arto.27 Periodo de consulta.

Una vez que la iniciativa ciudadana sea enviadaa comisión para su dictamen, ésta deberá dedisponer de un período para realizar la consultaciudadana, las instituciones del Estado, losgobiernos regionales autónomos y losmunicipales, aquellas personas que por suconocimiento y experiencia sobre el tema seande interés para la Comisión, o quienesrepresenten intereses de un colectivo o decualquier organización especializada, todosellos relacionados con el objeto de la norma, yde conformidad a los términos establecidos enla presente ley.

Las consultas ilustrarán el trabajo de lacomisión y se deberá de hacer referenciaexplícita de los aportes de las personasnaturales o jurídicas consultadas en eldictamen.

Arto.28 Falta de consulta.

En el caso que las consultas no fuerenrealizadas, la falta de ésta será consideradacomo causal suficiente para declarar


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insuficiente el dictamen en la fase de discusiónen el Plenario, si lo solicitare al menos untercio del total de los miembros de cualquierade los Consejos Regionales y así lo decidierala mayoría de sus miembros.

CAPÍTULO III

DE LA PARTICIPACIÓN DELOS POBLADORES EN LAINICIATIVA DE NORMAS

LOCALES

Arto.29 Iniciativa local.

Se establece y reconoce el derecho departicipación de la población residente en losmunicipios del territorio nacional, para queéstos presenten iniciativas de ordenanzas yresoluciones ante el Concejo Municipalrespectivo en el ámbito de las competenciasde los entes locales de conformidad a loestablecido en la Ley de Municipios, artículo16, numeral 1).

Arto.30 Ciudadanos residentes.

Son pobladores residentes de conformidad conla ley, todas aquellas personas que tienen sudomicilio permanentemente en lacircunscripción territorial de cada uno de losdiferentes municipios, lo cual incluye a losextranjeros con las limitaciones establecidasen el artículo 27 de la Constitución Políticade la República. Los adolescentes podránejercer su derecho a participar de toda

iniciativa de norma local de conformidad a loestablecido en el Código de la Niñez yAdolescencia, artículos 15, 16 y 17.

Arto.31 Prohibición para el Alcalde.

Para los fines y efectos de la presente Ley y deconformidad a lo establecido en la Ley deMunicipios que establece la iniciativa privativadel Alcalde, no podrá ejercerse el derecho deiniciativa de norma local en los casossiguientes:

1. Presupuesto anual del municipio y sureforma.

2. Plan de Arbitrios y su reforma.

En estos casos, se deberá mantener ladisposición establecida en el artículo 25 de laLey de Régimen Presupuestario Municipal

Arto.32 Ejercicio de iniciativa local.

Para poder ejercer el derecho de iniciativa denorma local se deberá acompañar de losrequisitos siguientes:

1. Para el caso de Managua, dos milquinientas firmas de pobladoresresidentes.

2. Para el caso de los municipios con másde treinta mil habitantes, mil firmas depobladores residentes.

3. Para el caso de municipios con más detreinta mil habitantes, quinientasfirmas de los pobladores residentes.


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En el caso de los miembros de los pueblos ycomunidades indígenas del Atlántico, se regiráde conformidad a lo establecido en el artículo22 de la presente ley. Los pueblos ycomunidades indígenas del norte, sur y centrode Nicaragua se regirán de conformidad a loestablecido en sus respectivos Estatutos.

Arto.33 Procedimiento para lapresentación de iniciativa de norma local.

Para los fines y efectos de la presente ley, lapresentación de la iniciativa de norma localdebe cumplir con el procedimiento siguiente:

1. L a c o n s t i t u c i ó n , m e d i a n t e u ninstrumento público de un C o m i t éPromotor dé la iniciativa ante unnotario público, co m p u e s t o p o r un

mínimo de quince personas, el quedeberá cumpl i r con los mismosrequisitos de las asociaciones dep o b l a d o r e s e s t a b l e c i d o e n l apresente ley.

2. La designación, en el instrumentopúblico constitutivo del Comité, de lapersona que tendrá las funciones derepresentante legal, en los casos en quela iniciativa surja de una asociación depobladores, la representación de estosla tendrá el presidente de la juntadirec t iva , de confor midad a loestablecido en el acto constitutivo opacto social.

3. La iniciativa de ordenanza o resolución,debe ser acompañada de las firmascorrespondientes a los ciudadanos, el

número de cédula de identidad, en elcaso de los extranjeros residentesdeberán presentar la cédula deresidencia actualizada.

4. En el caso de los pueblos indígenas ocomunidades de la Costa Atlántica,corresponde a la junta directiva, o ensu defecto al Consejo de Ancianos, larepresentación para la presentación dela iniciativa, en cualquiera de los casoslas iniciativas deberán de contar conel respaldo de las firmas y números delas cédula.

5. En los casos de las asociaciones depobladores y de organizacionescomunitarias corresponde a la juntadirect iva, la responsabi l idad depresentar la iniciativa, la que deberá deser respaldada con las firmas y losnúmeros de cédulas correspondientedel total de los miembros que la integren.


Para los fines y efectos de la presentación delescrito de iniciativa ante el Concejo Municipal,éste deberá de contener los siguientesrequisitos:

1. Exposic ión de mot ivos y par tedispositiva de la iniciativa o proyectode norma municipal.

2. Acta de constitución del Comité Promotor, en ésta se deberá de

indicar fecha, lugar, generales de leyde los pobladores y el número de lacédula de identidad o la cédula deresidencia si son extranjeros.


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3. Para el caso de los pueblos indígenasy comunidades de la Costa Atlántica,se debe acompañar la certificación denombramiento de junta directiva deconformidad con lo establecido alrespecto por la Ley de Municipios.

4. Para el caso de las asociaciones depobladores se debe de acompañar lacopia del instrumento público deconstitución, la que debe de serreg i s t r ada prev iamente an te e lSecretario del Concejo Municipal.

Arto.35 Caducidad.

Para los fines y efectos de la participación delos pobladores en la iniciativa de norma local,ésta caducará una vez que hayan transcurridotres meses de constituido el comité promotoro en los casos en que la iniciativa no seapresentada durante el mismo plazo ante elConcejo Municipal respectivo de lademarcación territorial correspondiente.

Arto.36 Consulta Ciudadana.

Para asegurar el pleno ejercicio de lademocracia participativa en el ámbito local, elConcejo Municipal tiene la obligación deconsultar a la ciudadanía, todos los proyectosde resolución u ordenanza durante el periodode elaboración del respectivo dictamen.

Arto.37 Período de consulta.

Una vez que la iniciativa de resolución uordenanza ha sido enviada a la comisión

respectiva para su debido dictamen, éstadispondrá de un plazo no mayor de noventadías para la elaboración del programa deconsulta a los sectores interesados, tales comolas instituciones del Estado, los gobiernosregionales autónomos y los municipales, segúnsea el caso, y asi estos emitan sus respectivoscriterios.

También podrán ser consultados, a criterio delos Concejos Municipales, los diferentessectores de la sociedad civil, tales comoasociaciones civiles sin fines de lucro,religiosas, sindicatos, cooperativas,organizaciones de mujeres, asociacionesjuveniles y comunales, asi como cualquier otrapersona u organización especializada que acriterio de la comisión sea de interés por elobjeto, materia e interés de la resolución uordenanza. Las reuniones para el proceso deconsulta, en todos los casos, podrán serpúblicas o privadas a criterio de la comisión.

Las consultas ilustrarán el trabajo de laComisión y se deberá hacer referencia explícitade los aportes de las personas naturales ojurídicas consultadas en el dictamen. Si estasconsultas no fueren realizadas, su falta seráconsiderada como causal para declarar eldictamen como insuficiente en la fase dediscusión en Plenario, si así 10 solicitare por10 menos un tercio de! total de los miembrosdel Concejo Municipal respectivo, y así lodecidiera la mayoría de sus miembros.


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TITULO III

DE LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LAFORMULACIÓN DE

POLÍTICAS PUBLICAS

CAPÍTULO I

PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LAFORMULACIÓN DE

POLÍTICAS PÚBLICASNACIONALES

Arto.38 Espacio de participación.

De conformidad a lo establecido en laConstitución Política, la ciudadanía en general,podrá participar en la formulación de políticaspúblicas nacionales y sectoriales, a través delespacio de participación que se les otorgue enla formulación de políticas públicas nacionalesdesde el Consejo Nacional de PlanificaciónEconómica y Social, conocido como CONPESy en cualquier otra instancia de caráctersectorial.

Para la formulación de políticas públicassectoriales como apoyo al Poder Ejecutivo, seconformarán mediante acuerdo presidencial,las instancias consultivas sectoriales comoespacios de convergencia sectorial entre elEstado de Nicaragua y la sociedad. Estasinstancias se denominarán ConsejosNacionales Sectoriales, según sea el caso.

Arto.39 Consejos Nacionales Sectoriales.

Los Consejos Nacionales Sectoriales, seráncoordinados por la institución del Estadorectora de la política por formularse, deconformidad con lo establecido en la Ley deOrganización, Competencia y Procedimientosdel Poder Ejecutivo o por el decreto creadorde la Secretaría de la Presidencia respectiva,de conformidad con el artículo 11 de la leyreferida.

Arto.40 Integración de los ConsejosNacionales Sectoriales.

Para los fines y efectos de la presente Ley, losConsejos Nacionales Sectoriales se integraránasí:

1. Un representante de los Ministerios deEstado.

2. Un representante de las Secretarías dela Presidencia.

3. Un representante de los gobiernosregionales autónomos relacionadoscon la política por formularse.

4. Dos delegados de las instancias decoordinación de las asociaciones yfundaciones civiles sin fines de lucro.

5. Un delegado de cada una de lasfederaciones y confederacionessindicales, cámaras empresariales,federaciones y confederaciones decooperativas; y mancomunidades demunicipios.

6. Un de legado de cada una de l a sorgan izac iones de los pueb losindígenas, comunidades de la Costa


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Atlántica, organizaciones de mujeres,juveniles y comunales, de la niñez ydiscapacitados.

7. Dos representantes de las instituciones de educación superior, académicos y

especialistas.

8. Dos delegados de cada una de lasinstancias de coordinación de lasasociaciones religiosas sin fines delucro.

9. Un representante de cada uno de lospartidos políticos con representaciónparlamentaria.

10. Un representante o delegado deasociaciones de jubilados o de latercera edad o adultos mayores.

11. Cualquier otro que a criterio delPresidente de l a Repúb l i ca seanecesario.

Arto.41 Nombramiento de losrepresentantes.

Las asociaciones religiosas, las fundaciones yasociaciones civiles sin fines de lucro; cámarasempresariales; federaciones y confederacionessindicales; federaciones y confederacionescooperativas; mancomunidades de municipios;pueblos indígenas, comunidades de la CostaAtlántica, organizaciones de mujeres, juveniles,niñez y discapacitados, comunales einstituciones de educación superior yacadémicas, asociaciones de jubilados o de latercera edad, nombrarán a sus representantesde conformidad a los requisitos yprocedimientos establecidos en su escritura deconstitución y estatutos, a fin de darcumplimiento al decreto ejecutivo creador de

la instancia consultiva, sea esta nacional odepartamental, en el caso de las RegionesAutónomas y los municipios, se efectuará pormedio de ordenanza, regional y municipal,respectivamente.

Arto.42 Reglamento de los ConsejosNacionales Sectoriales.

Los Consejos nacionales, regionales,departamentales y municipales de caráctersectorial, dictarán su propio reglamento internode funcionamiento y diseñarán la metodologíapara aplicarse en la formulación de la propuestade política pública, sobre las líneas generalesdefinidas en el decreto Ejecutivo u ordenanzapor medio del cual se crean. Así mismo,aprobarán su plan de- trabajo, el que debe serpublicado y difundido con la inclusión delcalendario de consultas con los sectoressociales relacionados con la política aformularse.

Arto.43 Presentación de propuesta.

Una vez preparada la propuesta de políticapública formulada por los Consejos NacionalesSectoriales, ésta será presentada por conductode la institución del Estado coordinadora delConsejo Nacional Sectorial al Presidente de laRepública para su aprobación.

En caso de que las observaciones del ConsejoNacional de Planificación Económica y Socialfuesen negativas, la propuesta de política seráremitida a la instancia consultiva para que éstale practique los ajustes que fuesen necesarios.

Arto.44 Funcionamiento y apoyo.

Una vez aprobada la propuesta de políticapública, el Consejo Nacional seguiráfuncionando para apoyar la implementación y


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adecuación de la política para su debidaejecución, y así poder dar seguimiento a éstapara su posterior evaluación y participar en laspropuestas de ajuste que resultasen necesarias.

Arto.45 Solicitud de presencia de losorganismos de la sociedad civil.

En las instituciones o empresas del Estado enlas cuales las leyes que integran el ordenamientojurídico vigente de país determinen la presenciade él o los representantes de cualquiera de lasdiferentes organizaciones de la sociedad civil,éstas podrán solicitar el listado de loscandidatos para proceder a la designación deéstas por medio de acuerdo presidencial.

Los listados de las personas propuestos por lasdiferentes organizaciones, deberán incluir eldoble del total de la cantidad de personasrequeridas para seleccionar a la persona quese deba designar.

CAPÍTULO II

DE LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LA

COORDINACIÓNINTERINSTITUCIONAL EN

LAS REGIONESAUTÓNOMAS

Arto. 46. Facultad para la creación delCORPES.

El Consejo Regional en cada una de las dosRegiones Autónomas de la Costa Atlántica,mediante resolución, procederá a la creación

del Consejo Regional de PlanificaciónEconómica y Social, que también seráconocido como CORPES, el cual tendrácarácter consultivo, participativo y podráservir de apoyo para la redacción depropuestas, así como evaluar las políticaseconómicas y sociales de las RegionesAutónomas de la Costa Atlántica.

El CORPES es presidido por el coordinadorde gobierno regional respectivo.

Arto.47 Creación del Consejo deDesarrollo Departamental.

El Presidente de la República, por medio dedecreto ejecutivo, deberá crear el Consejo deDesarrollo Departamental, en un plazo nomayor de noventa días después de la entradaen vigencia de la presente Ley, el que tendrácarácter consultivo y participativo y servirápara asegurar una efectiva coordinación,seguimiento y evaluación de planes yproyectos de inversión dirigidos al desarrolloterritorial.

En el decreto ejecutivo creador del Consejode Desarrollo Departamental se designará laautoridad que presidirá la sesión deintegración.

En el Consejo de Desarrollo Departamentalparticipan, representantes de los gobiernosmunicipales, delegados departamentales, delos comités de desarrollo municipal,diputados departamentales, del ConsejoSupremo Electoral, del Poder Judicial, ONG,gremios, empresa privada y representantesde las diferentes expresiones de la sociedadcivil.


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El funcionamiento del Comité de DesarrolloDepartamental deberá garantizar laparticipación ciudadana y la independencia delas autoridades gubernamentales. En los casosde los Consejos de Desarrollo Departamental,el reglamento interno debe ser elaborado yaprobado por los dos tercios del total de losmiembros que integran la Asamblea General.En ambos casos, el reglamento interno debede ser elaborado y aprobado en un plazo, nomayor de sesenta días hábiles después de laentrada en vigencia de la presente ley.

Arto. 48. Integración del CORPES.

Para los fines y efectos de la presente ley, losConsejos Regionales de PlanificaciónEconómico y Social serán integrados por:

1) Coordinador de gobierno quien lo preside.

2) El Presidente y Vicepresidente de lasjuntas directivas de los ConsejosRegionales Autónomos.

3) Dos representantes de los delegados delos diferentes Ministerios, Secretaríasy Entes Autónomos del Estado deNicaragua.

4) Dos delegados de las diferentesasociaciones de la sociedad civil de lasregiones autónomas.

5) Un delegado del Consejo de Ancianosde cada etnia que integran la regiónautónoma.

6) Dos delegados de las fundaciones yasociaciones civiles sin fines de lucro.

7) Tres de l eg ados de l a s i g l e s i a sreligiosas existentes en la región.

8) Un d e l e g a d o d e c a d a c e n t r ouniversitario en la región.

9) Un delegado de los partidos políticoscon representación parlamentaria.

10) Cualquier otro que a criterio delConsejo Regional Autónomo debaintegrarlo.

El Consejo Regional Autónomo podrá formarcomisiones de trabajo que auxilien el trabajodel CORPES.

Arto.49 Redacción de reglamento interno.

Los miembros del Consejo Regional dePlanificación Económica y Social elaboraránsu propio reglamento interno defuncionamiento, en el cual deberán deestablecer que para su funcionamientosesionará de manera ordinaria,trimestralmente, y que será presidido por uncoordinador de gobierno de la Región.

CAPÍTULO III

DE LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LAFORMULACIÓN DE

POLÍTICAS PUBLICASLOCALES

ARTO.50 INTEGRACIÓN DELCOMITÉ DE DESARROLLOMUNICIPAL.

De conformidad a lo establecido en el artículo 28,numeral 7) de la Ley de Municipios, en cada municipio


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se deberá integrar un Comité de Desarrollo Municipal,para cooperar en la gestión y planificación deldesarrollo económico y social de su respectivo territorio.

Arto. 51. Rol y Composición del Comitéde Desarrollo Municipal.

El Comité de Desarrollo Municipal es unainstancia de carácter consultivo del gobiernolocal.

En el caso de los Comités de DesarrolloMunicipal, estos se integran de la siguienteforma:

1. Un representante de los Ministerios conpresencia en el territorio.

2. Un representante de los entes autónomos.

3. Un representante de los gobiernosregionales y/o municipales.

4. Un representante de las diferentesasociaciones de la sociedad civil yasociaciones religiosas.

5. Un representante de cada una de lascámaras empresariales, confederacionessindicales, cooperativas y las deproductores.


7. Un representante de las asociacionesde pueblos y comunidades indígenas ycualquier otro a criterio del PoderEjecutivo o del Alcalde.

Arto.52 Funciones del Comité deDesarrollo Municipal.

Son funciones del Comité de DesarrolloMunicipal las siguientes:

1. Proporcionar criterios a las diferentesau to r idade s mun i c ipa l e s en l aelaboración y discusión del Plan deDesarrollo Municipal.

2. Realizar propuestas de proyectos uobras civiles que vayan en pro deldesarrollo económico y social delmunicipio y sus moradores.

3. Contr ibu i r en los procesos de ld i a g n ó s t i c o y p l a n i f i c a c i ó nparticipativa de políticas sectoriales.

4. Conocer y emitir opinión anualmentesobre la propuesta del presupuestomunicipal y de su ejecución a fines decada período de conformidad con laLey de Régimen Presupuestar ioMunicipal.

5. Conocer y emitir opinión, del informea n u a l d e g e s t i ó n d e l g o b i e r n omunicipal, con respecto a la ejecuciónpresupuestaria.

6. Conocer y opinar sobre la propuesta deut i l i z a c i ó n d e l o s e x c e d e n t e sp r o d u c i d o s p o r l a s e m p r e s a smunicipales o de cualquier otra fuentede ingresos.

7. Conocer y emitir opinión sobre lastransferencias de fondos del gobiernocentral al gobierno municipal.


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8. Dar s egu im ien to y eva lua r l o sresultados e impactos de las políticaspúblicas en el desarrollo municipal.

9. In c o r p o r a r a l o s di p u t a d o sDepartamentales y los nacionales,cuando así lo solicitaren.

10. Contribuir con el Alcalde en eldesarro l lo de los proyec tos enbeneficio de la comunidad.

11. Cualquier otra que la presente leyy su reglamento le establezca.

Arto.53 Consulta a los Comité deDesarrollo Municipal.

Para los fines y efectos de la elaboración de laestrategia, del plan de desarrollo y del plan deinversión de cada gobierno municipal, lasautoridades del gobierno local están obligadosdentro de treinta días hábiles a partir de lafecha de la presentación de la solicitud, aconsultar al respectivo Comité de DesarrolloMunicipal, de conformidad a lo establecido enla Ley de Municipios y la Ley de RégimenPresupuestario Municipal.

Arto.54 Convocatoria del Comité deDesarrollo Municipal.

El Comité de Desarrollo Municipal podrá serconvocado por el Concejo Municipal, a travésdel Alcalde o del secretario del ConcejoMunicipal, sin detrimento de sus relaciones conotras organizaciones de la sociedad civil, enun plazo no mayor de ciento ochenta díascontados a partir del siguiente día hábil de latoma de posesión y juramentación de éstas,con el propósito de elaborar o reformular elplan o estrategia para el desarrollo y el plan de

inversión municipal, si no los hubiere o pararevisar los ya existentes.

Arto.55 Composición, integración yfuncionamiento del Consejo de DesarrolloMunicipal.

La composición, integración y funcionamientodel Consejo de Desarrollo Municipal, podrádeterminarse a criterio de las autoridadesmunicipales y ratificado por el ConcejoMunicipal en pleno, tomando en consideraciónlos criterios siguientes:

1. Es un organismo pluralista, no ligadoa los intereses políticos partidarios,religiosos o de cualquier otra índole;

2. En su composición e integración, debe dereflejar y garantizar la representatividadde los diferentes actores sociales yformas organizativas administrativasdel territorio del municipio.

3. El número de personas que integran elComité será variable en lo que hace ala realidad municipal; el ConsejoMunicipal seleccionará y determinaráq u i é n e s s o n l a s p e r s o n a s q u epertenecerán a éste de acuerdo a lacantidad y calidades de las personaspropuestas por cada sector.

4. El gobierno municipal, de acuerdo asus capacidades y posibi l idadesmateriales proporcionará los mediosmateriales mínimos necesarios para elfuncionamiento del Comité, y a losorganismos de la sociedad civil lecorresponderá proporcionar lo queh i c i e s e f a l t a p a r a s u p l e n ofuncionamiento.


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TITULO IV

DE LA PARTICIPACIÓN DELOS POBLADORES EN EL

ÁMBITO LOCAL

CAPITULO I

DE LAS ASOCIACIONES DEPOBLADORES

Arto.56 Objeto de las Asociaciones dePobladores.

El presente Capítulo desarrolla las asociaciones depobladores creadas de conformidad a lo establecidoen el Artículo 37 de la Ley de Municipios, paragarantizar el derecho de la sociedad local a organizarsey participar de modo permanente en las instanciaslocales de formulación de políticas públicas; de igualforma posibilita la autogestión de proyectos yprogramas de desarrollo a la población organizada ydebidamente articulada con los planes de lasinstituciones del Estado.

Arto.57 Asociaciones de pobladores.

Las asociaciones de pobladores sonorganizaciones comunitarias, cuyo objetivo esfacilitar a los habitantes del municipio laparticipación en la gestión local, con el fin depromover el desarrollo sostenible de la unidadbásica del territorio nacional, el municipio; sunaturaleza es la solidaridad, sin fines de lucro,y no podrá representar intereses de partidospolítico o grupos religiosos, ni sus directivosactuar en el ejercicio de sus cargos comorepresentantes de los intereses de éstos. Serán

sujetos de derechos y obligaciones en surelación con el gobierno municipal.

Lo establecido en el párrafo anterior es sinperjuicio de lo señalado en el artículo 9 de laLey No 309, Ley de Regulación, Ordenamientoy Titulación de Asentamientos HumanosEspontáneos.

Arto.58 Forma de Constitución.

Los pobladores podrán constituir medianteactas una asociación de pobladores, según loestablecido por el artículo 37 de la Ley deMunicipios”. En su constitución deberán elegirentre sus miembros a una junta directiva ydesignar el representante legal de la asociación,debiendo establecer entre otros aspectos lossiguientes:

1. Generales de ley y números de lasrespectivas cédulas de cada uno de lospobladores que se organizan paraconstituir la asociación.

2. La identificación del barrio o comarcaa la que pertenecen por su nombre obien señalando límites territoriales deestos.

3. Los cargos y nombres de las personasque integran la junta directiva, cuyonúmero en ningún caso, podrá sermenor de cinco y los cargos serán lossiguientes: 1) Un Presidente, 2) UnSecretario, 3) Un Tesorero, y 4) DosVocales.

4. El período de permanencia en loscargos directivos en ningún casodeberá de ser superior a un año.

5. Formas de dirimir conflictos.


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Arto. 59. Registro.

Las asociaciones de pobladores serán reconocidas enel ámbito del territorio municipal, para tal efectobastará la certificación de la constitución de laasociación de pobladores firmada por el presidente yel secretario de la misma, la cual se inscribirá en laalcaldía municipal de la localidad donde vaya afuncionar. Dicha inscripción se realizará ante elsecretario del Concejo Municipal, quien emitirá elcertificado respectivo.

El secretario del Concejo Municipal deberállevar un libro debidamente foliado y selladopara tal efecto.

El registro que se haga en este libro deberácontener lo siguiente:

1. Nombre de la asociación.

2. Objetivo para la que fue creada.

3. Barrio o comarca a la que pertenece.

4. Generales de ley de las personas queintegran su junta direct iva y ladesignación del representante legal.

5. Período de duración de la asociación.

Arto.60 Recursos.

En el caso de que el secretario del Concejo senegase a registrar la asociación, las personasque se consideren afectadas, podrán interponerante el Concejo Municipal, el recurso derevisión establecido en la Ley de Municipios,artículo 40. En el caso de que el Secretario senegare a admitir dicho recurso, las personasagraviadas podrán dirigirse directamente alConcejo Municipal por cualquiera de susmiembros.

Arto.61 Acuerdos de trabajo.

Las asociaciones podrán establecer acuerdos de trabajoamplios con el gobierno municipal mediante unconvenio que determine sus derechos, deberes yresponsabilidades ante el gobierno municipal y lacomunidad que representan. Las asociaciones depobladores, en acuerdo con el gobierno municipal,podrán gestionar, ejecutar o prestar obras, proyectos yservicios públicos de incidencia en el barrio o comarcade su jurisdicción.

Arto.62 Finalidades.

Las asociaciones de pobladores podrán tenercomo finalidades las siguientes:

1. Promover el desarrollo económico,social, ecológico y turístico, así comorealizar aquellas actividades de interéscomún en la comarca o barrio o en lalocalidad donde tengan su domicilio.

2. Representar a las personas que habitanen la circunscripción territorial ante lasautoridades municipales o el Comité deDesarrollo Municipal.

3. Promover la presentación de lai n i c i a t i v a d e o r d e n a n z a s y / oresoluciones del Concejo Municipal,según sea el caso.

4. Impulsar, promover y ayudar a lapreservación de la identidad nacional,la cultura local y fomentar la educacióncívica de la comunidad.

5. Im p u l s a r , p r o m o v e r , a y u d a r ycontribuir en las labores de proteccióndel medio ambiente y los recursosnaturales, así como la obtención de un


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desarrollo sostenible y el mejoramientode las condiciones higiénico - sanitariasde la comunidad.

6. P a r t i c i p a r e i n t e g r a r s e e n l acooperac ión, en las labores d eprevención, mitigación y atención dedesastres naturales o causados por lamano de l hombre y en genera lbrindar auxilio en s i tuaciones deemergencia.

7. Promover e impulsar una política ycultura de paz y tolerancia entre lospobladores.

Arto.63 Organización de lacircunscripción territorial.

Para los fines y efectos de la presente ley, cada gobiernomunicipal dividirá su circunscripción territorial enunidades territoriales denominadas comarcas para elsector rural, y, de barrios y distritos para el sectorurbano, según sea el caso, pudiendo apoyar en cadauna de éstas formas o modalidades la conformaciónpara el funcionamiento de las or ganizacionesrepresentativas de la población, de conformidad conlo dispuesto en la presente ley.

Arto.64 Apoyo del delegado del Alcalde.

El delegado territorial o el auxiliar del Alcalde,podrá ayudar a vincular a las diferentesasociaciones de pobladores o a lasorganizaciones sectoriales con el gobiernomunicipal, así como promover la participaciónde la población y promocionar la realizaciónde obras y acciones de interés social por mediodel trabajo comunitario.

CAPITULO II

DE LAS ORGANIZACIONESSECTORIALES

Arto.65 Creación de organizacionessectoriales.

De conformidad a lo establecido en la Ley deMunicipios, en cada circunscripción territorial,podrán integrarse y funcionar organizacionessectoriales, culturales, gremiales, deportivas,profesionales y de otra naturaleza. La existenciade éstas organizaciones permitirán la expresiónde los intereses más específicos de losdiferentes sectores de la sociedad al quepertenezcan, pudiendo colaborar en laformulación y ejecución de las políticaspúblicas locales.

Arto.66 Características.

Las organizaciones sectoriales se constituirány registrarán de la misma forma que lasasociaciones de pobladores. En su acta deconstitución deberán expresar la finalidadespecífica para la que están siendo constituidas.Su denominación será libre, guardandorelación con e! fin que persiguen.

Arto.67 Consideración de opiniones.

Las autoridades del gobierno municipal podrántomar en consideración las opiniones de lasdiferentes organizaciones sectoriales duranteel proceso de la elaboración del presupuestomunicipal, así como durante los procesos detoma de decisiones sobre aquellos asuntosrelacionados con el sector al que pertenece laorganización.


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A solicitud de las organizaciones sectoriales,el Concejo Municipal las podrá integrar alComité de Desarrollo Municipal, con derechoa voz pero sin derecho a voto.

CAPITULO III

DE LA CONSULTACIUDADANA

Arto.68 Derecho de participación.

Los pobladores de cada una de las demarcacionesterritoriales tienen derecho a participar y a serescuchados y oídos durante el proceso de la toma delas decisiones de importancia que se adopten por lasautoridades locales sobre temas que por su naturalezaresulten importantes para la comunidad y suspobladores. Se establece la consulta popular con el finde conocer la opinión del conjunto de habitantes opobladores del municipio sobre aquellos aspectos quepudiesen incidir en la gestión y el desarrollo local.

Arto.69 Consulta ciudadana.

La consulta ciudadana podrá realizase, ainiciativa del Concejo Municipal o de lapoblación, cada vez que sea necesario paraconocer la opinión de la comunidad sobreaquellos asuntos que por su naturaleza seande importancia para los moradores, tales como:

1. Prioridades del Plan de DesarrolloMunicipal.

2. Obras o se r v i c ios que puedanatenderse o realizarse.

3. Presentar propuestas con relación apol í t icas públ icas nac iona les oregionales que puedan incidir en el

desa r ro l lo de l munic ip io y susmoradores.

4. Los temas que por su importancia ypor su natura leza amer i ten serabordados por los miembros dela comunidad.

Arto.70 Procedimiento para la iniciativade consulta ciudadana.

En los casos en que la iniciativa de consultaciudadana sea motivada por los pobladores,éstos deberán ajustarse a las reglas yprocedimientos establecidos en la presente leypara la iniciativa de normas locales. En todomomento el Concejo Municipal deberá hacerpública la decisión de admisión o rechazo dela iniciativa, en los casos en que la solicitud deiniciativa sea denegada el Concejo podráexpresar sus razones.

Arto.71 Resolución.

Las convocatorias para la consulta podrán serefectuadas por el Concejo Municipal por mediode una resolución, o por cualquier otro mediode comunicación que a juicio de éste seaconsiderado pertinente. En cualquiera de loscasos, al menos se deberán publicar lossiguientes elementos:

1. La fecha, hora y lugar donde serealizará la consulta.

2. El carácter vinculante o no de la misma.

Arto.72 Comisión Organizadora.

El Concejo Municipal organizador podrásolicitar la asesoría técnica y metodológica delConsejo Supremo Electoral para la realización


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de la consulta ciudadana, debiendo hacerpública la forma en que se efectuará, así comolos lugares a los cuales la población podráconcurrir para ejercer su derecho.

Arto.73 Personas legitimadas paraparticipar.

Podrán participar en la consulta todos losciudadanos residentes del municipio, paratal fin deberán identificarse con la cédulade identidad del Consejo Supremo Electoral,el pasaporte o cédula de residente.

CAPÍTULO IV

DE LA PARTICIPACIÓN DELOS POBLADORES EN LOSCABILDOS MUNICIPALES

Arto.74 El cabildo.

Es deber del gobierno municipal promover y estimularla participación de los pobladores en la gestión localpara la cual se establecen los cabildos municipales deconformidad a lo establecido en la Ley de Municipios.

Arto.75 Solicitud de convocatoria.

Los pobladores podrán solicitar y requerir a lasautoridades locales, por medio del Alcalde, quese convoque a cabildo extraordinario. En tal

sentido deben de presentar la respectivasolicitud por escrito en las oficinas del Alcaldeo del secretario del Concejo Municipal delmunicipio respectivo, en la que deberán deexponer las razones y motivos en quefundamentan su petición. Esta solicitud debede ser acompañada de la misma cantidad defirmas requeridas para la iniciativa de normalocal.

Arto.76 Consideración de la solicitud.

El Alcalde presentará la solicitud ante elConcejo Municipal en la sesión ordinariainmediata posterior a la recepción de lasolicitud, transcurridos cinco días hábiles, elAlcalde, deberá hacer público a través de unbando la decisión que adopte el ConsejoMunicipal al respecto.

Arto.77 Publicación del acta del cabildo.

El Alcalde dará a conocer el acta del cabildo municipalordinario o extraordinario, a través del bandomunicipal o cualquier otra forma de comunicación local,para tal efecto dispondrá de un plazo no mayor deveinte días después de que este se haya realizado.

Arto.78 Solicitud de audiencia pública.

Los pobladores podrán solicitar audienciapública al Alcalde o al Vicealcalde para solicitarlas explicaciones del caso cuando se presentenincumplimiento de los acuerdos y resolucionesdel cabildo.


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CAPÍTULO V

DE LA PARTICIPACIÓN DELOS POBLADORES EN LA

ELABORACIÓN DEL PLANO ESTRATEGIA DE

DESARROLLO Y EL PLANDE INVERSIÓN

Arto.79 Participación comunal.

Para los fines y efectos de elaborar con plenaparticipación de la comunidad la estrategia, elplan de desarrollo y el plan de inversión, cadagobierno municipal hará uso de los mecanismosestablecidos en la Ley de Municipios y sureglamento, así como lo establecido en lapresente ley.

El gobierno municipal consultará la opinióndel Comité de Desarrollo Municipal sobre laestrategia, plan de desarrollo y plan deinversiones del municipio.

Arto.80 Modalidades de participación.

Los gobiernos locales podrán determinar por mediode ordenanzas de participación, las diferentesmodalidades, mecanismos y plazos para laparticipación de los pobladores en la elaboración,discusión y ejecución del plan o estrategia de desarrolloy el plan de inversiones.

Arto.81 Ordenanzas de participación.

Corresponde a los diferentes gobiernos localesdictar la respectiva ordenanza de participaciónen la que se podrá establecer, de acuerdo conlas características y necesidades del municipio,

las modalidades generales para la relación conel Comité de Desarrollo Municipal, lasasociaciones de pobladores, organizacionessectoriales y demás organizaciones de lasociedad civil presentes en la respectivacircunscripción para asegurar su participaciónen la gestión de la vida local, su incidencia enlas políticaa públicas y su ejecución cuandocorresponda.

TITULO V

DE LA PARTICIPACIÓN,DENUNCIA Y DEFENSORÍA

CIUDADANA

CAPÍTULO I

DE LOS DERECHOS DEPETICIÓN Y DENUNCIA

Arto.82 Petición.

Se reconoce el derecho de petición de losciudadanos como parte del proceso departicipación ciudadana, con la facultad quela ley les otorga a éstos, de forma individual ocolectiva, de presentar de forma escrita,solicitudes para realizar determinadasdiligencias en virtud del cargo, siempre ycuando la petición esté vinculada directamentecon sus funciones.

Arto.83 Denuncia.

Se reconoce el derecho de denuncia de losciudadanos como una facultad que tienen losciudadanos de poner en conocimiento ante lossuperiores jerárquicos de los diferentes


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funcionarios públicos, de forma escrita, lasirregularidades realizadas por los funcionarios,en virtud del ejercicio del cargo que ocupan yque se encuentran reñidos con lo dispuesto enla respectiva ley normativa de funcionamientode la institución de la administración pública.


En todos los casos, la petición o denuncia sedeberá de realizar de forma escrita ante elfuncionario superior el que levantará un actaen original y copia, en la que expresamente seestablezca el pedimento o denuncia respectiva.

La petición y denuncia deberá ser presentadaen todo momento de forma escrita en papelcomún, en original y dos copias, en el despachodel funcionario público jerárquicamentesuperior y de la que se deberá de enviar copiaal funcionario contra el que se procede.De todapetición o denuncia presentada se expedirá elcorrespondiente acuse de recibo expresado enla copia, en el que conste la fecha y hora derecepción, la firma de quien lo recibe y el sellooficial si lo hubiese.

Arto.85 Requisitos.

Para los fines y efectos de la presentación de la peticióno denuncia se deben de cumplir los siguientes requisitos:

1. Nombre y cargo de la autoridad ya n t e q u i e n s e p r e s e n t a l ape t i c ión o denuncia.

2. Generales de ley del denunciante, enel caso de que la petición o denunciase efectúe por dos o más personas, sedeberá designar a un representantelegal para que les represente durante

el desarrollo del trámite administrativocorrespondiente.

3. Relación de hechos y de derecho, asícomo las razones en que funda supetición o denuncia.

4. Firma de la persona denunciante odel representante legal y domiciliolegal para oír notificaciones.

Arto.86 Medios de Prueba.

Para el caso de la denuncia, el denunciantedeberá de acompañar el escrito de denuncia oen el acto de presentación del escrito de lamisma, las pruebas documentales queconsidere pertinentes, para que el superiorjerárquico del funcionario en cuestión lasvalore durante el trámite respectivo antes deque ésta sea resuelta, y debiéndose avisar yremitir copia de la denuncia y las presuntaspruebas para su legitima defensa.

Arto.87 Audiencia.

Al ciudadano, en su calidad de denunciante,se le debe de notificar de la admisión o no desu petición o denuncia en un plazo máximo dediez días hábiles, para lo cual se le citará a unaaudiencia directa y personal por el superiorjerárquico del funcionario contra el cual seprocede con el objetivo de notificarle loresuelto.

En el caso de que la investigación originadaen la denuncia permita establecer algunaresponsabilidad administrativa o de otranaturaleza, la autoridad podrá continuar conel procedimiento aclaratorio y adoptar lasmedidas, que a su juicio considere pertinentes,siempre y cuando se le haya otorgado el


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derecho a la legítima defensa en sedeadministrativa, lo que deberá de hacerseconstar por escrito.

Arto.88 Resolución y recursos.

La resolución que ponga fin al proceso depetición o denuncia, después de notificadas laspartes, dará por resueltos los asuntosplanteados por las personas interesadas. Losinteresados podrán hacer uso del derecho derecurrir ante las instancias superiores einterponer los recursos administrativos queseñala la Ley No 290, Ley de Organización,Competencia y Procedimientos del PoderEjecutivo.

CAPÍTULO II

DE LA DEFENSORÍA DE LAPARTICIPACIÓN CIUDADANA

Arto.89 Promoción y defensa de laparticipación ciudadana.

La promoción y defensa de la participación ciudadanacorresponde a la Procuraduría para la Defensa delos Derechos Humanos.

Arto.90 Ejercicio de la promoción ydefensa de la participación ciudadana.

El Procurador para la Defensa de los DerechosHumanos podrá ejercer la promoción y defensa de laparticipación ciudadana por sí mismo o medianteProcurador Especial, de conformidad con lo establecidoen la ley de la materia.

Arto.91 Objeto de la promoción.

La promoción de la participación ciudadana,tiene por objeto sensibilizar a la ciudadanía ya las personas que desde un cargo ejercen lafunción de la administración pública, en susdiferentes niveles de organización, frente a losciudadanos en general desde su condición deadministrados y la importancia del ejercicio dela democracia representativa con el accionarde la democracia participativa, sin exclusión odiscriminación alguna.

Arto.92 Objeto de la defensa.

La defensa de la participación ciudadana tiene porobjeto garantizar el ejercicio efectivo de los derechoscontenidos en la presente ley y reconocidos en laConstitución Política y los diferentes instrumentosinternacionales de derechos humanos ratificados porel Estado de Nicaragua y demás disposicionesnormativas referidas a la participación ciudadana.

Arto.93 Los procuradores para laparticipación ciudadana.

El Procurador para la Defensa de los DerechosHumanos, nombrará al Procurador Especial deParticipación Ciudadana, de conformidad conel procedimiento establecido en la Ley 212 y asu vez, podrá nombrar delegados territorialesen los municipios, departamentos y regionesautónomas. Los delegados territoriales seráncoordinados por el Procurador Especial deParticipación Ciudadana. El ámbito decompetencia de todos los procuradoresespeciales de participación ciudadana, estarádelimitado por lo expresado en la ley 212.


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Arto.94 Presentación de ternas.

Los gobiernos regionales y locales, presentarán ternasde candidatos a procuradores de participaciónciudadana al Procurador para la Defensa de losDerechos Humanos, para que de acuerdo a laidoneidad, proceda a los nombramientoscorrespondientes. Para la determinación de estasternas las autoridades regionales y locales recibirán,entre otras, propuestas de personas idóneas, sugeridaspor las diferentes organizaciones de la sociedad civilexistentes en su circunscripción territorial.

Arto.95 Creación del Consejo Nacional deParticipación Ciudadana.

El Consejo Nacional de ParticipaciónCiudadana, debe crearse con el objeto degarantizar la aplicación efectiva de lasdisposiciones establecidas en la presente Ley,así como en cualquier otra ley que se refiera ala participación ciudadana en Nicaragua, ycuyas disposiciones se refieran a la formulaciónde propuestas de normas, políticas yprocedimientos para garantizar la participaciónciudadana.

Arto.96 Integración del Consejo Nacionalde Participación Ciudadana.

El Consejo Nacional de Participación Ciudadanaserá integrado por los representantes de las institucionesdel Estado y las diversas organizaciones de la sociedadcivil y será coordinado por la institución que designeel Poder Ejecutivo.

La instalación del Consejo deberá realizarse amás tardar noventa días después de la entradaen vigencia de la presente ley. La instalacióndel Consejo y los mecanismos derepresentación de las organizaciones de la

sociedad civil en esta instancia, sedeterminarán por medio de un decretoejecutivo, de conformidad a lo preceptuado enla presente ley; su conformación será lasiguiente:

1. Un representante del Ministerio deGobernación.

2. Un representante del MinisterioPúblico.

3. Un representante de la Procuraduríapara la Defensa de los DerechosHumanos.

4. Un representante del Consejo Nacionalde Planificación Económica y Social.

5. Un miembro del Ministerio de Salud.

6. Un miembro de l Min i s te r io deEducación, Cultura y Deportes.

7. Tres representantes de las asociacionesciviles y religiosas sin fines de lucro quetraba jan en la promoción de laparticipación ciudadana.

8. D o s r e p r e s e n t a n t e s d e l a sorganizaciones civiles de las RegionesAutónomas de la Costa Atlántica.

9. Un representante de AMUNIC y deAMURACAN.

10. Un representante de l Fondo deInversión Social de Emergencia.

11. Un representante de l Inst i tutoNicaragüense de Fomento Municipal.


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12. Un representante de l Conse joNacional de Desarrollo Sostenible.

13. Un r ep re sen t an t e de l S i s t emaNacional de Prevención, Mitigación yAtención de Desastres.

14. Un representante de la Oficina deÉtica Pública.

15. Un representante de l Conse joNacional de Protección y AtenciónIntegral a la Niñez y la Adolescencia.

16. Un representante de las organizacionesde la tercera edad o jubilados.

17. Dos representantes de las Cámaras dela Empresa Privada.

18. Dos representantes de las diferentesorganizaciones cooperativas.

19. D o s r e p r e s e n t a n t e s d e l a sorganizaciones sindicales.

20. Dos representantes de las institucionesde educación superior y académicas.


Arto.97 Integración del Consejo deDesarrollo Departamental deParticipación Ciudadana.

Para los fines y efectos de la presente Ley, elConsejo de Desarrollo Departamental, estaráintegrado así:

a) Un representante de cada uno de losministerios de Estado que tenganrepresentación departamental.

b) Un representante de la Presidencia dela República.

c) Un representante de cada uno de lospartidos políticos con representaciónparlamentaria y los diputadosdepartamentales.

d) Un delegado de las instancias decoordinación departamental de lasasociaciones y fundaciones civiles sinfines de lucro que promuevan laparticipación ciudadana.

e) Dos Alcaldes de los municipios queintegran cada depar tamento, enrepresentación de todos los Alcaldesdel Departamento.

f) Cualquier otro ente gubernamental,q u e t e n g a r e p r e s e n t a c i ó ndepartamenta l que se cons iderenecesario.

TITULO VI

CAPITULO ÚNICO

DISPOSICIONESTRANSITORIAS Y FINALES

Arto.98

Los ciudadanos nicaragüenses a título individual oen grupo, tienen el derecho de emitir sus opiniones


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ante los órganos de consulta establecidos en la presenteley y ante las comisiones legislativas, por cualquiermedio escrito, en el proceso de formación de la ley, sinperjuicio del derecho a ser consultados. Estas opinionesformarán parte integrante de la memoria de trabajode los ór ganos consultivos y legislativoscorrespondientes.

Arto.99 Actualización.

Para los fines y efectos de la presente ley las diferentesorganizaciones, indistintamente de su denominación,deberán de adecuar sus condiciones a los requisitosestablecidos en la presente ley para continuarfuncionando como tal y deberán regirse por loestablecido en esta ley.

Arto.100 Documento para la identificación.

Para ejercer el derecho de iniciativa deresolución y ordenanza en el ámbito municipaly regional, se deberá hacer uso del medio deidentificación legalmente establecido en la Leyde Identificación Ciudadana: La cédula deidentificación ciudadana.

Arto.101 Ordenanza para la integracióndel Consejo.

Para la conformación del Consejo Regional dePlanificación Económica y Social, elCoordinador del Consejo Regional Autónomo,respectivo, deberá proceder por medio de unaordenanza para la integración y conformaciónde éste en un plazo no mayor de los noventadías después de la entrada en vigencia de lapresente ley. La disposición creadora deberáser publicada en La Gaceta, Diario Oficial.

En el caso que ya existieren, el gobiernoregional deberá adecuar su funcionamiento de

conformidad a lo establecido en la presenteley.

Arto.102 Conformación e integración delComité de Desarrollo Municipal

Las autoridades del gobierno local procederán aconvocar a los diferentes organismos de la sociedadcivil, en un plazo no mayor de noventa días contadosa partir de la fecha de entrada en vigencia de la presenteley, para proceder a la conformación e integración delComité de Desarrollo Municipal. La disposicióncreadora deberá ser publicada en La Gaceta, DiarioOficial, sin perjuicio de su publicación en cualquiermedio de comunicación social del país.

En el caso que ya existieren, el gobiernomunicipal deberá adecuar su funcionamientode conformidad a lo establecido en la presenteley y su reglamento.

Arto.103 Reglamento Específico.

La Procuraduría para la Defensa de losDerechos Humanos determinará por medio deun reglamento específico las medidas y losprocedimientos para hacer efectivas lasdisposiciones establecidas en el Título V,Capítulo II, de la Defensoría de la ParticipaciónCiudadana de esta ley y así garantizar elcumplimiento de estas normas.

Arto.104 Facultad reglamentaria.

De conformidad a lo establecido en la ConstituciónPolítica de la República, artículo 150, numeral 10),se faculta al Presidente de la República para que enun plazo no mayor de 60 días emita y publique elreglamento de la presente ley.


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Arto.105 Derogaciones.

Se deroga la Ley de Iniciativa Ciudadana deLeyes, Ley No. 269 publicada en La Gaceta,Diario Oficial No. 218 del 14 de noviembrede 1997; y el Decreto 17-2001, Creación dela Comisión Nacional de ParticipaciónCiudadana, publicada en La Gaceta, DiarioOficial No. 23 del 1 de febrero de 2001.

Arto.106 Orden público y vigencia.

La presente ley es de orden público, sucumplimiento es de carácter obligatorio y

entrará en vigencia a partir de la fecha de supublicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Ley No. 476

Dado en la ciudad de Managua, en la Salade Sesiones de la Asamblea Nacional, a losveintidós días del mes octubre del año dosmil tres.


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Fanor Avendaño

Consultor Privado y Abogado Litigante BUROJURIDICO CENTRO AMERICANO Derecho Laboral,Derecho Municipal, Contencioso Administrativo yConstitucional.

Presidente INSTITUTO NICARAGUENSE DEESTUDIOS HUMANISTICOS (INEH)- Coordinador Proyecto INEH-National Endowment forDemocracy (NED), programa “Participación Ciudadanapara la buena gestión municipal”.

Coordinador Maestría Alta Gerencia en laAdministración Pública. Universidad Central deNicaragua.


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BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIA

Manual de Participación Ciudadana

Constitución Politica de Nicaragua y sus Reformas.

Ley de Municipios.

Reglamento Ley de Municipios.

Ley de Participación Ciudadana.

Reglamento Ley de Participación Ciudadana.

Manual de Derecho Municipal Fanor Avandaño.

Editorial INEH- 2002.


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Impreso en MultiGraficTelefax: 249 47971,500 ejemplaresDiciembre, 2005.

Managua, Nicaragua

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