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Union européenne
PASSEPORT POUR UN CITOYEN EUROPÉEN
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Ce passeport pour un citoyen européen a été réalisé par sept associations. Pour plus d’informations, vous pouvez contacter leurs départements Europe :
UNIOPSS Carole Saleres : 01 53 36 35 00 [email protected]
FNARS Samuel Le Floch : 01 48 01 82 00 samuel.lefl [email protected]
Nous aussi Cédric Mametz [email protected]
APF Philippe Miet : 01 40 78 69 00 [email protected]
Fondation de l’Armée du Salut Marie Guidicelli : 01 43 62 25 [email protected]
Secours Catholique Geneviève Colas : 01 45 49 74 [email protected]
Les petits frères des Pauvres Barbara Bringuier : 01 49 23 13 [email protected]
Sommaire
Qu’est-ce que l’Union européenne ? 4
Que fait l’Union européenne pour aider et protéger ses citoyens ? 10
Que fait l’Union européenne pour promouvoir la citoyenneté ? 12
Que fait l’Union européenne pour lutter contre les discriminations ? 16
Que fait l’Union européenne
en matière de lutte contre la pauvreté ? 20
Histoire de l’Europe sociale 22
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L’Union européenne (UE) est une association volon-taire d’États européens, dans les domaines écono-mique et politique. Son objectif de départ, en 1957, était d’assurer le maintien de la paix en Europe et de favoriser le progrès économique. L’aspect social de l’Union européenne est apparu quelques décennies plus tard.
• Elle est issue de la réconciliation franco-allemande après la 2nde guerre mondiale et de la volonté de construire un espace de paix et de prospérité sur le continent européen.
Qu’est ce que
l’Union européenne ?
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• Créée en 1957 avec le Traité de Rome, elle est passée de 6 à 27 Etats membres. Ses symboles sont le drapeau étoilé, l’hymne (Ode à la joie de Beethoven) et la devise « Unie dans la diversité ». La journée de l’Europe est le 9 mai.
• L’Union européenne est un espace économique fortement intégré, qui a créé le marché intérieur européen.
• L’Union européenne est composée de 27 Etats membres (voir carte p.6-7). La Turquie, la Croatie et la Macédoine (Ancienne République Yougoslave de Macédoine) ont le statut de candidat à l’Union européenne.
Qu’est ce que
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L’Union européenne : 27 États membres, 4 280 000 km2, 492 millions d’habitants, 23 langues offi cielles. Son budget : 126,5 milliards € en 2007 dont une grande part est aff ectée à la politique agri-cole et à la politique de soutien aux régions les moins déve-loppées.
Qu’est ce que l’Union européenne ?
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Finlande
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Lettonie
Lituanie
Pologne
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Hongrie
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Bulgarie
Grèce Chypre
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L’Union européenne : 27 États membres, 4 280 000 km2, 492 millions d’habitants, 23 langues offi cielles. Son budget : 126,5 milliards € en 2007 dont une grande part est aff ectée à la politique agri-cole et à la politique de soutien aux régions les moins déve-loppées.
Qu’est ce que l’Union européenne ?
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Quelles sont les compétences de l’Union européenne ?
L’Union européenne intervient dans un nombre croissant de domaines en fonction des compétences que les États membres lui ont déléguées dans les traités successifs. Elle est dotée de deux types de compétences :
• Exclusives : politique commerciale, politique monétaire, politi-que de concurrence, conservation des ressources de la pêche.
• Partagées avec les Etats membres : politique régionale, politique agricole commune, politique énergétique, envi-ronnement et protection des consommateurs, coopéra-tion au développement, transports.
Les politiques sociales, de santé, d’éducation, de culture, restent de la compétence des Etats membres. L’Union euro-péenne ne fait que venir en soutien des politiques natio-nales.
Le fonctionnement institutionnel de l’Union européenne est original et associe trois institutions :• Le Parlement européen, qui représente les populations
des États membres. Il est élu pour cinq ans au suff rage uni-versel par les peuples. Il compte 732 Eurodéputés actuel-
Qu’est ce que l’Union européenne ?
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lement, dont 78 pour la France. Les prochaines élections auront lieu en juin 2009.
• Le Conseil de l’Union européenne, qui représente les gouvernements des États membres.
• Et la Commission européenne, qui représente les inté-rêts communs de l’Union. En novembre 2008, le Président de la Commission européenne est le Portugais Jose Ma-nuel Barroso.
La Commission européenne propose les nouvelles lois, mais ce sont le Conseil et le Parlement qui les adoptent. Les princi-pales institutions de l’Union européenne siègent à Bruxelles.
Le traité qui régit actuellement le fonctionnement de l’Union européenne est le traité de Nice, adopté en 2001. Un nouveau traité a été adopté à Lisbonne en 2007, mais il n’est pas encore entré en vigueur.
L’Euro est la monnaie commune à 15 pays de l’Union européenne (Allemagne, Autriche, Belgique, Chypre, Es-pagne, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Portugal et Slovénie). Les autres pays conservent leur monnaie nationale.
Qu’est ce que l’Union européenne ?
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Le point de départ de l’Europe sociale est la convic-tion que l’Europe repose sur des valeurs partagées par tous les pays membres de l’Union européenne, valeurs qui fondent le « modèle social européen ».La politique sociale est progressivement devenue une composante importante du projet européen, surtout depuis le début des années 1990.
Les réalisations en matière sociale concernent plus particu-lièrement quatre secteurs :
Que fait l’Union européenne
pour protèger et aider ses citoyens ?
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• La libre circulation des travailleurs et la coordination des ré-gimes de sécurité sociale : tout ressortissant de l’Union euro-péenne a le droit de travailler, sans discrimination, dans un autre pays membre et d’y être socialement assuré.
• L’égalité des hommes et des femmes : 13 directives ont été adoptées depuis 1975 pour garantir l’égalité de traite-ment au travail, de rémunération et de l’accès à la sécurité sociale.
• Le droit du travail : protection des droits individuels, col-lectifs, et garantie de la santé et de la sécurité sur le lieu de travail.
• La lutte contre les discriminations.
Que fait l’Union européenne
pour protèger et aider ses citoyens ?
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Que fait l’Union européenne
pour promouvoir la citoyenneté ?
La citoyenneté européenne complète la citoyenneté natio-nale sans la remplacer. Ainsi, toute personne ayant la natio-nalité d’un Etat membre est automatiquement reconnue citoyenne de l’Union européenne. En revanche un résident étranger dans l’un des 27 Etats membres de l’Union n’a pas la citoyenneté.
Quels sont les droits du citoyen européen ? • Le droit de circuler, de séjourner, d’étudier et de travailler
sur le territoire des autres pays membres.• Le droit de voter et d’être élu aux élections municipales
et à celles du Parlement européen dans l’État membre où
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il réside, dans les mêmes conditions que les ressortissants de cet État.
• Le droit de voir ses droits fondamentaux respectés et pro-tégés : droits civils, politiques, économiques et sociaux.
• Le droit à une protection contre toute discrimination fon-dée sur la nationalité, le sexe, l’origine raciale ou ethnique, la religion ou la croyance, le handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle.
Comment un citoyen européen peut-il faire valoir ses droits ? La protection des droits est assurée par la Cour de Justice
Que fait l’Union européenne
pour promouvoir la citoyenneté ?
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Européenne et par les juridictions nationales. En France, la Halde est un moyen de faire valoir ses droits face aux dis-criminations.
Quels sont les devoirs du citoyen européen ?L’appartenance à l’Union européenne implique que l’on in-tègre dans ses valeurs celles des autres cultures faisant par-tie de cette communauté.
Les limites de la citoyenneté européenneL’Union européenne ne peut pas obliger les Etats membres à avoir les mêmes conditions concernant le droit de vote. Chaque pays a ses propres règles d’attribution de la natio-nalité. L’Union européenne ne peut pas attribuer la citoyen-neté européenne à une personne vivant dans un de ses Etats membres mais ayant la nationalité d’un pays tiers.
Des bonnes pratiques associatives• Le projet « Regards croisés sur les politiques nationales
d’inclusion sociale » porté par la Fondation de l’Armée du Salut vise à renforcer la participation des personnes en situation de pauvreté aux processus d’élaboration des po-litiques publiques les concernant dans le cadre d’échanges avec les acteurs sociaux pour construire et mettre en œu-
Que fait l’Union européenne, pour promouvoir la citoyenneté ?
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vre ensemble les stratégies européennes de lutte contre l’exclusion. Le projet a conduit à la création de divers outils d’information et de sensibilisation.
• Dans le cadre d’un programme européen, cinq jeunes dé-favorisés d’origine étrangère de l’agglomération lyonnaise ont participé grâce à l’implication du Conseil français des associations pour les droits de l’enfant (Cofrade) à l’organisation de la parade du festival de Cardiff (Rugby). Certains jeunes n’avaient jamais quitté leur famille ou leur quartier. Le fait de « représenter la France » dans un groupe d’européens a permis à ces jeunes de renforcer leur iden-tité et leur citoyenneté.
Pour une Europe citoyenne, les associations revendiquent et luttent pour :
• Rendre eff ective la participation des personnes en situa-tion de pauvreté à la construction des politiques publiques les concernant.
• Reconnaître le droit de vote et d’éligibilité des résidents étrangers aux élections locales.
Que fait l’Union européenne, pour promouvoir la citoyenneté ?
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L’Europe s’est construite à l’origine sur une volonté de paix. Cet objectif atteint, elle s’est orientée vers d’autres fi nalités, dont la lutte contre les discriminations.
Aujourd’hui, l’intégration européenne passe par la lutte pour l’égalité et contre toute discrimination à l’égard des citoyens, en raison de leur origine ethnique, de leur religion, de leur handicap, de leur âge, de leur orientation sexuelle... L’Union européenne dispose de vraies compétences sur ce point : elle a adopté des lois et des programmes qui ont contraint les Etats membres à promulguer des lois nationales plus protectrices à l’égard des personnes discriminées.
Que fait l’Union européenne
pour lutter contre les discriminations
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Des directives contraignantes Trois directives (lois) sur l’égalité raciale, l’égalité de trai-tement en matière d’emploi et entre hommes et femmes ont été adoptées en 2000 et 2004. Elles off rent aux citoyens européens un minimum commun de protection contre toutes les formes de discrimination, directe ou non, dans ces domaines. Transcrites dans les législations des Etats membres, elles les complètent et autorisent ces derniers à mettre en place des mesures pour répondre aux diffi cultés que rencontrent les personnes discriminées. En France, elles ont permis d’adopter une loi sur l’égalité des droits et des chances […] des personnes handicapées, une
Que fait l’Union européenne
pour lutter contre les discriminations
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loi pour l’égalité des chances qui instaure des mesures sur l’emploi et l’éducation, et surtout de créer la Haute auto-rité de lutte contre les discriminations et pour l’égalité (Halde). La Halde met en œuvre des actions de prévention des discriminations et de promotion de l’égalité en collabo-ration avec les administrations, les entreprises, les associa-tions, les partenaires sociaux …
Des campagnes d’informationL’Union européenne fi nance la sen-sibilisation du grand public et des acteurs de la lutte contre les discrimi-nations à ce cadre législatif. Elle veut impulser le débat sur la diversité et l’égalité en Europe. Cependant, l’Union européenne
n’intervient pas en direct auprès des particuliers. Il revient aux Etats membres de transcrire dans le droit national les textes européens.
Des bonnes pratiques associatives• Le projet de la Halde et de la FNASAT (Fédération natio-nale des associations solidaires d’action avec les Tsiganes et les Gens du voyage), qui fédère les associations de solidarité
Que fait l’Union européenne, pour lutter contre les discriminations ?
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avec les Tsiganes, vise à sensibiliser ces derniers aux règles européennes de non discrimination.
• Le Secours Catholique et d’autres ONG accompagnent les Roms sur le plan juridique et social afi n de valoriser les ima-ges et modèles positifs de leur communauté.
• L’APF, Association des Paralysés de France, a lancé des actions en justice pour discriminations contre la SNCF, le mi-nistère de la justice et un cinéma.
Boite à outils de la Commission sur les discriminations : www.stop-discrimination.info/ ; site web de la Halde : www.halde.fr et N° de téléphone spécial « Discriminations » : 08 1000 5000.
Pour une Europe sans discriminations, les associations revendiquent et luttent pour :
• Mettre en place dans chaque pays européen un système éducatif interculturel favorisant l’inclusion des Roms.
• Promouvoir une accessibilité « universelle » de tous les ci-toyens à l’éducation, au transport, à l’emploi et aux loisirs.
• Permettre l’accès de tous à une vie sociale, aff ective et sexuelle quelle que soit la situation de la personne.
Que fait l’Union européenne, pour lutter contre les discriminations ?
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Que fait l’Union européenne
pour lutter contre la pauvreté ?
L’Union européenne n’a pas de compétences propres en matière de lutte contre la pauvreté, chaque Etat souhai-tant conserver son modèle social. Cependant, les Etats membres, au sein de l’Union européenne, se sont fi xés un objectif d’éradication de la pauvreté sur le territoire européen d’ici l’année 2010, désignée comme année de lutte contre la pauvreté. Leur action se développe autour de cinq thèmes principaux :
• La lutte contre la pauvreté des enfants. • L’intégration des citoyens les plus éloignés du marché du
travail.20 21
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Que fait l’Union européenne
pour lutter contre la pauvreté ?
• La lutte contre le sans-abrisme. • La promotion de l’inclusion des groupes vulnérables
(les personnes handicapées, les membres des minorités tels que les Roms, les migrants).
• La lutte contre l’exclusion fi nancière (accès aux services fi nanciers de base, ouverture d’un compte en banque…).
L’Union européenne soutient et accompagne les actions des Etats membres par deux types d’activités :
• Elle coordonne leurs actions en défi nissant, avec eux, des objectifs communs de réduction de la pauvreté et en élabo-
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rant des lignes directrices que les Etats membres s’engagent à suivre.
• Elle fi nance des projets de lutte contre la pauvreté.
Ce que l’Union européenne ne fait pas en matière de lutte contre la pauvretéComme la politique sociale reste aux mains des Etats mem-bres, il n’existe pas de cadre réellement contraignant pour les Etats qui ne peuvent donc pas être sanctionnés par les tribunaux ni contraints à payer des dédommagements s’ils ne réduisent pas la pauvreté. De ce fait, le rôle de l’Union européenne est assez réduit dans ce domaine. L’Union européenne coordonne un processus de partage de pratiques entre Etats membres dans le secteur de la lutte contre la pauvreté. Ce système permet aux Etats de s’inspirer des pratiques effi caces de lutte contre la pauvreté menées par leurs voisins et de les appliquer sur leur territoire.
Des bonnes pratiques associatives• Pour faire face au manque de solutions d’hébergement
temporaire, le Secours Catholique, la FNARS (association Aurore) et la ville de Paris ont reproduit une expérience réalisée d’abord en Angleterre et qui consiste à mettre à dis-position des familles sans abri ou mal logées les logements
Que fait l’Union européenne, pour lutter contre la pauvreté ?
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privés inutilisés (maisons et appartements). Les familles payent le logement au prix du secteur social et le complé-ment de loyer est pris en charge par un gestionnaire qui as-sure aussi les relations avec les propriétaires du logement, le voisinage et les services sociaux. Le Secours Catholique assure un accompagnement pour cinq appartements mis à disposition par la ville de Paris (qui garantit les loyers).
• Le réseau européen de lutte contre la pauvreté (EAPN) collabore depuis 2001 à l’organisation des rencontres euro-péennes des personnes en situation de pauvreté, qui per-mettent de valoriser l’expérience de ces personnes et de leur donner une voix auprès des institutions européennes.
Pour une Europe sans pauvreté, les associations reven-diquent et luttent pour :
• Instaurer un revenu minimum adéquat permettant de vivre dignement dans chaque pays européen.
• Donner accès à une couverture sociale universelle à tous les résidents européens, y compris les personnes sans papier.
• Garantir l’accès de tous à un logement décent et aux services de base tels que l’eau, l’électricité, le gaz, l’éducation.
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Maquette : G. Seyral - Studio6 - Direction de la communication du Secours Catholique Tirage : 50 000 exemplaires Impression : Korus Edition Coordination : G. Colas Département Europe du Secours Catholique
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