PBX: 593-2-295-5666 295-0470 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR€¦ · El Ecuador está dividido en 4 regiones geográficas: litoral o costa, sierra, oriente o región

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GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Benalcázar N4-24 entre Espejo y Chile PBX: 593-2-295-5666 295-0470 www.ministeriodelinterior.gob.ec

Fortalecimiento de la Dirección de Comunicación

Social y difusión de la gestión del Ministerio del

Interior

#CUP: 50500000.0000.374544

GERENTE DEL PROYECTO: Director de

Comunicación

TITULAR DEL PROYECTO: Despacho Ministerial

FECHA: 17 de Noviembre de 2014

http://www.ministeriodelinterior.gob.ec/

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ÍNDICE

1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO _____________________ 4

1.1. Tipo de solicitud del dictamen ______________________________________ 4

1.2. Nombre proyecto ___________________________________________________ 5

1.3. Entidad _____________________________________________________________ 5

1.4. Entidad operativa desconcentrada __________________________________ 5

1.5. Ministerio Coordinador ______________________________________________ 5

1.6. Sector, subsector y tipo de inversión _______________________________ 5

1.7. Plazo de ejecución __________________________________________________ 5

1.8. Monto total _________________________________________________________ 5

2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ________________________ 5

2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de

intervención y de influencia por el desarrollo del programa y proyecto ______ 5

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema _____________ 18

2.3. Línea base del proyecto ___________________________________________ 24

2.4. Análisis de la oferta y la demanda _________________________________ 36

2.5. Identificación y caracterización del grupo objetivo _________________ 37

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN _______________ 37

3.1. Alineación objetivo estratégico institucional ________________________ 37

3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo 38

4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO __________________________ 39

4.1. Objetivo general y objetivos específicos ___________________________ 39

4.2. Indicadores de resultado __________________________________________ 39

4.3. Marco lógico _______________________________________________________ 39

4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito _____________ 44


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5. ANÁLISIS INTEGRAL ________________________________ 44

5.1. Viabilidad técnica __________________________________________________ 44

5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto _______________________________ 44

5.1.2. Especificaciones técnicas _______________________________________________ 45

5.2. Viabilidad económica _____________________________________________ 48

5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación, mantenimiento, ingresos y beneficios. _______________________________ 48

5.2.2. Identificación de valoración de la inversión total, costos de operación,

mantenimiento, ingresos y beneficios. ___________________________________________ 51

5.2.3. Flujo económico ________________________________________________________ 53

5.2.4. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) _____________________________ 53

5.3. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ________________________ 54

5.3.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos ________________________________ 54

5.3.2. Sostenibilidad social ____________________________________________________ 54

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ___________________ 54

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN __________________________ 55

7.1. Estructura operativa _______________________________________________ 55

7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución __________________ 58

7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades ______________ 60

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN _________ 62

8.1. Seguimiento de la ejecución del programa y proyecto ______________ 62

8.2. Evaluación de resultados e impacto ________________________________ 68

8.3. Actualización de la línea base ______________________________________ 68

9. ANEXOS ___________________________________________ 70


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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1. Tipo de solicitud del dictamen

El Proyecto “FORTALECIMIENTO DE LA DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN

SOCIAL Y DIFUSIÓN DE LA GESTIÓN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR”,

con CUP 50500000.0000.374544, tiene como objetivo principal: Informar y

promover una cultura preventiva a la ciudadanía en temas de seguridad

ciudadana, gobernabilidad y proyectos del Ministerio del Interior.

El proyecto fue presentado en el 2013 a SENPLADES por un monto de USD

14.411.542,00 del cual se aprobó un monto USD 1.500.000,00 que corresponde

a la actividad 1.1 “ Planificar , desarrollo y difundir la campaña denominada

“Los Más Buscados”, el cual tuvo dictamen de priorización como lo indica el N°

de oficio SENPLADES-SGPBV-2013-0266 y está dentro del único componente

“Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en

territorio, a través de campañas informativas y preventivas de comunicación”.

Para el presente año la Asamblea Nacional aprueba el PAI 2014 de los

proyectos de inversión de esta Cartera de Estado, en la cual se asigna al

proyecto de comunicación un valor de USD 476.211,40 para su ejecución del

USD 1.500.000,00 de la actividad priorizada (Más Buscados).

Ante las nuevas necesidades vigentes y coyunturales que atraviesa el país en

temas delincuenciales, se actualizó con Memorando Nro. MDI-MDC-2014-0017

, el documento de proyecto con el respectivo informe justificativo donde cuyo

monto total de inversión es USD 6.200.000,00 para el ciclo de vida del

proyecto (2014-2016) , los cuales se destinarán a informar y promover una

cultura preventiva a la ciudadanía en temas de seguridad ciudadana a través de

las campañas:

No compres artículos robados

Violencia en los Estadios

Imagen Policía Nacional

Violencia de Género en niñez y adolescencia – machismo

“Ayúdanos a encontrarlos – Desaparecidos”

"1800-DELITO

“Los Más Buscados”

Las campañas mencionadas con anterioridad y de acuerdo al cronograma

valorado, presentado por el proyecto “FORTALECIMIENTO DE LA

DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y DIFUSIÓN DE LA GESTIÓN

DEL MINISTERIO DEL INTERIOR” para el 2014 se ejecutará USD

4.200.000,00 y el 2015 USD 2.000.000,00


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En base a lo antes descritos, mediante oficio Nro. MICS-D-2014-171, de fecha

18 de febrero de 2014 el Ministerio Coordinador de Seguridad emite el aval al

proyecto actualizado con el nuevo monto USD 6.200.000,00 y posteriormente

la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo emite el dictamen de

prioridad por oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-0406-OF, de fecha 15 de

abril de 2014.

1.2. Nombre proyecto

Fortalecimiento de la Dirección de Comunicación del y socialización de la

gestión del Ministerio del Interior

1.3. Entidad

Ministerio del Interior

1.4. Entidad operativa desconcentrada

Dirección de Comunicación Social

1.5. Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Seguridad

1.6. Sector, subsector y tipo de inversión

Macro sector: SEGURIDAD

Sector: seguridad

Subsector F0403: seguridad

Tipo de inversión: servicios / difusión

1.7. Plazo de ejecución

Fecha de inicio: 01 de febrero 2014

Fecha de finalización: 31 de diciembre 2016

1.8. Monto total

USD. 6´200,000.00 (Seis millones doscientos mil dólares americanos con

00/100)

2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de

intervención y de influencia por el desarrollo del programa y proyecto

La “República del Ecuador” se encuentra localizada al noreste de Sudamérica,

limita al Norte con Colombia, al oeste con el Océano Pacífico, al Sur y Este con

el Perú. Tiene una extensión territorial aproximada de 283.561 Km².


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Ilustración 1.- Mapa Regional del Ecuador

Fuente: Exploring Ecuador: http://www.exploringecuador.com/maps/region_todas.html

El Ecuador está dividido en 4 regiones geográficas: litoral o costa, sierra,

oriente o región amazónica e insular.

Litoral o costa.- abarca la parte occidental del país, comprende un poco más

de la cuarta parte del mismo.

Sierra.- se extiende en una doble hilera de montañas y una estrecha meseta

conocida como valle interandino.

Oriente o región amazónica.- al este de los Andes.

Insular.- integrado por las islas Galápagos, que comprende islas de origen

volcánico.

Región Litoral o Costa.- está conformada por siete (7) provincias; Guayas,

Santa Elena, Manabí, El Oro, Los Ríos, Santo Domingo de los Tsáchilas y

Esmeraldas. La ciudad principal y más poblada de esta región es Guayaquil.

Varios Parques Nacionales como Machalilla y Manglares-Churute, ofrecen la

posibilidad de realizar ecoturismo.

El territorio del litoral ecuatoriano está formado por llanuras fértiles, colinas,

cuencas sedimentarias y elevaciones de poca altitud. Por su territorio corren

ríos que parten desde los Andes hasta llegar al Océano Pacífico. Sus cinco


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provincias cuentan con playas y balnearios muy atractivos para el turista. Se

destacan las de Esmeraldas, Manabí y Guayas. En esta zona se encuentra la red

fluvial más extensa del país. Se trata de la Cuenca del río Guayas, que tiene

cerca de doce afluentes junto a las poblaciones de Daule, Babahoyo, Macul,

Puca, Paján y Colimes. Ecuador tiene 640 kilómetros de costa.

La región se caracteriza por un clima cálido y seco al sur, y tropical húmedo al

norte.1

Región Interandina o Sierra.- la serranía ecuatoriana se extiende por los

Andes que atraviesan de norte a sur al Ecuador. Está conformada por once

provincias; Pichincha, Carchi, Tungurahua, Chimborazo, Cañar, Azuay, Loja,

Imbabura, Bolívar y Cotopaxi.

Sus once provincias cuentan con ciudades de gran importancia histórica como

Quito (Capital del Ecuador) y Cuenca, y centros artesanales como Otavalo.

Igualmente, existen varios parques nacionales con flora y fauna muy ricas y

variadas.

Esta región se caracteriza por sus impresionantes elevaciones montañosas,

volcanes y nevados. Entre los más importantes están el Cotopaxi y el

Chimborazo. En esta región coexisten zonas calientes, templadas y frías. Su

región interandina presenta valles de diferentes altitudes y climas.

Región Amazónica u Oriente.- la Región Amazónica del Ecuador comprende

las provincias de Orellana, Pastaza, Napo, Sucumbíos, Morona Santiago,

Zamora Chinchipe. Se extiende sobre un área de 120.000 km² de exuberante

vegetación, propia de los bosques húmedo-tropicales. Sus límites están

marcados por la Cordillera de los Andes en la parte occidental de esta región,

mientras que Perú y Colombia el límite meridional y oriental, respectivamente

Existen dos regiones geográficas al interior de la Región Amazónica: la Alta

Amazonía y la Llanura Amazónica. En la primera región se pueden encontrar las

cordilleras de Napo Galeras, Cutucú y Cóndor. En la segunda se encuentra en

especial su bosque tropical lluvioso, contiene los hábitat vegetales y animales

más ricos y complejos del mundo.

Los relieves más importantes de la Amazonía se encuentran en la parte norte

de la región, cerca al volcán Sumaco, y los más bajos hacia el este de la región.

La temperatura anual promedio oscila entre los 24 y 25 °C. El ecosistema

amazónico, en la existencia de una prolífica flora y fauna junto a extraordinarias

variaciones de macro y micro hábitat radica la característica más importante de

esta región2.

1Referencia tomada de Wikipedia en la dirección: http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Litoral_de_Ecuador, ingresado el 18 de junio 2012. 2 Referencia tomada de Wikipedia en la dirección: http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Amaz%C3%B3nica_del_Ecuador, ingresado el 18 de junio 2012


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Región Insular.- comprende las islas Galápagos (también islas de los

Galápagos y oficialmente archipiélago de Colón), constituyen un archipiélago del

océano Pacífico ubicado a 972 km de la costa de Ecuador. Está conformado por

13 grandes islas volcánicas, 6 islas más pequeñas y 107 rocas e islotes,

distribuidas alrededor de la línea del ecuador terrestre.

Administrativamente, las islas constituyen una provincia de Ecuador, cuya

capital es Puerto Baquerizo Moreno (oficialmente, también se le denomina

Régimen Especial de Galápagos). El 12 de febrero de 1832, bajo la presidencia

de Juan José Flores, las islas Galápagos fueron anexadas a Ecuador. Desde el

18 de febrero de 1973 constituyen una provincia de este país.

Las islas más recientes, llamadas Isabela y Fernandina, están todavía en

proceso de formación, habiéndose registrado la erupción volcánica más reciente

en 2009.

Las islas Galápagos son famosas por sus numerosas especies endémicas y por

los estudios de Charles Darwin que le llevaron a establecer su Teoría de la

Evolución por la selección natural. Son llamadas, turísticamente, las «islas

Encantadas» ya que la flora y fauna encontrada allí es prácticamente única y no

se la puede encontrar en ninguna otra parte del mundo. Por ello, constituye la

principal Región de Turismo Externo, mucha gente las visita y disfruta

conociendo animales y plantas únicos.

Las Galápagos fueron declaradas parque nacional en 1959, protegiendo así el

97,5% de la superficie terrestre del archipiélago. El área restante es ocupada

por asentamientos humanos que ya existían al tiempo de la declaratoria. Para

entonces, aproximadamente 1.000 a 2.000 personas vivían en cuatro islas.

En 1986 el mar que rodea a las islas fue declarado reserva marina. Unesco

incluyó a Galápagos en la lista de Patrimonio de la Humanidad en 1978, y en

diciembre de 2001 se amplió esta declaración para la reserva marina.

En el año 2007, fueron incluidas en la lista del Lista del Patrimonio de la

Humanidad en peligro, debido al turismo masivo y las especies invasoras3. El 29

de julio del 2010, las Islas Galápagos fueron retiradas de la lista de patrimonios

en peligro de extinción por el Comité de Patrimonios de la UNESCO (El Universo,

2010)

Las Provincias se dividen en cantones, los mismos que a su vez se dividen en

parroquias. Las parroquias pueden ser urbanas (componentes de la capital de la

provincia) o rurales (el resto del territorio de la provincia).

3 Referencia tomada de Wikipedia en la dirección: http://es.wikipedia.org/wiki/Islas_Gal%C3%A, ingresado el 18 de junio 20121pagos, ingresado el 18 de junio 2012.


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Acorde al Censo de población y vivienda 2010, realizado por el Instituto de

Estadística y Censos (INEC) se tiene la siguiente información:

Demografía.- el Ecuador tiene una población de 14.483.499 personas, con una

densidad de 52 hab/km2 y una tasa de crecimiento poblacional intercensal de

1,95%. Su población es joven con 28 años como promedio de edad, la

población en edad reproductiva (15 a 64 años) es del 62,2%, el porcentaje de

mujeres está en el orden del 50,40% y el de hombres del 49,60%, el número

de familias asciende a 3.810.548 con 1,6 hijos como promedio por hogar, la

Provincia más poblada es Guayas, con el 25,2% del total de la población.

Educación.- en el país, cerca de la mitad de la población de cinco años y más,

tienen educación primaria (45.2%); 3 de cada diez, alcanzan el nivel de

instrucción secundario; y, uno de cada 10 habitantes mayores de cinco años

tienen instrucción superior, el promedio de años de escolaridad es de 9 años.

Etnografía.- el 71,90% de las personas manifestó ser mestizo, 7,40%

montubios, 7,20% afroecuatorianos, 7% indígena, y el 6,10% blanco.

Religión.- la población que profesa la Religión Católica Romana en el Ecuador

es del 90%. El 8% de la población está compuesta por protestantes, en su

mayoría evangélicos y en minoría se encuentran los protestantes tradicionales.

Un 2 % se compone de diversas denominaciones, cristianos ortodoxos, judíos,

musulmanes, budistas, creencias animistas indígenas, etc. de este grupo el

porcentaje del 1% es compuesto por ateos y agnósticos.

Salud.- “Ecuador es uno de los países de la región con mayores desigualdades

en materia de salud y con menor impacto de los recursos invertidos en salud,

sólo superado por Nicaragua, Honduras, Bolivia y Haití.

El Sistema de Salud del Ecuador se caracteriza por su segmentación. Como en

otros países andinos de la zona, un sistema de seguridad social financiado por

cotizaciones de los trabajadores del sector formal coexiste con sistemas

privados para la población de mayor poder adquisitivo y con intervenciones de

salud pública y redes asistenciales para los más pobres.

La estructura del sector salud en Ecuador, como se ha indicado, está

claramente segmentada. Existen múltiples financiadores y proveedores:

Ministerio de Salud, Seguro Social IESS, ICS, ONG, etc., que actúan

independientemente solapándose en ocasiones sus actuaciones.

La cobertura de la seguridad social es relativamente baja (IESS 10% y Seguro

Campesino 10%) y la red asistencial pública muy limitada quedando

aproximadamente sin cobertura un 30% de la población. Otros prestadores que

cubren pequeñas cuotas de aseguramiento son: la Sociedad Ecuatoriana de

Lucha Contra el Cáncer (SOLCA), la Junta de Beneficencia de Guayaquil (JBG) y

los servicios de la Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional”. (Wikipedia, 2012)


http://es.wikipedia.org/wiki/Nicaragua

http://es.wikipedia.org/wiki/Honduras

http://es.wikipedia.org/wiki/Bolivia

http://es.wikipedia.org/wiki/Hait%C3%AD

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Ministerio_de_Salud_P%C3%BAblica_de_Ecuador&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Ecuatoriano_de_Seguridad_Social

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Viabilidad.- se define como red vial estatal al conjunto de caminos de

propiedad pública sujetos a la normatividad y marco institucional vigente. Está

integrado por las redes primaria y secundaria, que se la ha denominado red

nacional; más las redes terciaria y vecinal, denominada provincial.

El conjunto de vías primarias y secundarias son los caminos principales que

registran el mayor tráfico vehicular, intercomunican a las capitales de provincia,

cabeceras de cantón, los puertos de frontera internacional con o sin aduana y

los grandes y medianos centros de actividad económica.

La red provincial está compuesta de caminos terciarios, que conectan cabeceras

de parroquias y zonas de producción con los caminos de la red nacional y

caminos vecinales, de un reducido tráfico. (Red Vial de Ecuador).

DESCRIPCIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO ECUATORIANO

La cobertura de las Zonas Administrativas de Planificación, tabla:

División administrativa de la república del Ecuador.- el Ecuador se encuentra

dividido en nueve (9) Zonas Administrativas de Planificación, 140 Distritos,

1.134 Circuitos.

La cobertura de las Zonas Administrativas de Planificación, se muestra en la

siguiente tabla:

Cuadro No. 1.- Cobertura de las Zonas de Planificación

ZONA DE

PLANIFICACIÓN COBERTURA HAB.

Zona 1 Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y

Sucumbíos 1.273.332

Zona 2

Provincias de Napo, Orellana y en la Provincia de

Pichincha, los cantones: Mejía, Pedro Moncayo,

Rumiñahui, San Miguel de los Bancos, Pedro

Vicente Maldonado y Puerto Quito

577.189

Zona 3 Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y

Chimborazo 1.456.302

Zona 4 Provincias de Manabí y Santo Domingo de los

Tsáchilas 1.737.793

Zona 5

Provincias de Bolívar, Los Ríos, Santa Elena,

Galápagos y los cantones de la Provincia del Guayas

a excepción de Guayaquil, Durán y Samborondón

2.286.782

Zona 6 Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago 1.085.251

Zona 7 Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe 1.141.001


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Zona 8 Guayaquil, Durán y Samborondón 2.654.274

Zona 9 Cantón Quito 2.239.191

Elaborado por: Coordinación General de Planificación

Contexto histórico del Ministerio del Interior.- el Ministerio del Interior es

la Cartera de Estado más antigua del país y pese a que debería ser la primera

en haberse transformado, esto no ha sucedido en muchos años de procesos

acelerados de modernización. Su formación data de principios de la República y

ha sido, históricamente, el espacio desde donde se han tomado decisiones

respecto a la administración pública del gobierno. A raíz de los cambios

estructurales impulsados desde el proceso de reformas dirigidas por el Fondo

Monetario Internacional, en 1982 con el Gobierno del doctor Oswaldo Hurtado,

este ministerio como otros fue sucesivamente perdiendo capacidad de gestión y

poder, para transformarlo en una institución que fuera funcional al modelo de

desarrollo neoliberal.

Esto significó el desmantelamiento práctico de las unidades territoriales que

debieron ser las llamadas a fortalecer el orden republicano. Este

desmantelamiento fue esencialmente ideológico y se tradujo en que el

Ministerio del Gobierno, hoy Ministerio del Interior, se convirtiera en un

instrumento para defender los intereses de los grupos oligárquicos que habían

tomado el poder y que se sentían con la misión de dirigir indefinidamente el

destino de los ecuatorianos, en un dejar hacer dejar pasar que fuera útil a sus

ambiciones de clase. Esta visión, que finalmente no cuajó totalmente por el

propio impulso de las fuerzas sociales a través de las organizaciones y

movimientos ciudadanos que impulsaron a una recuperación de lo público,

dejaron sin embargo una serie de problemas que con el pasar del tiempo se han

tornado crónicos.

Las consecutivas fracturas de gobernabilidad que llevaron a que en el último

quinquenio del siglo anterior hubieran siete presidentes con una media de año y

medio por gestión, fue sin duda una consecuencia de la crisis de gobernabilidad

generada por una toma de decisiones dirigida a desinstitucionalizar el Estado y

dar al mercado un protagonismo para conducir la vida pública que no lo ha

tenido ni lo tendrá por su propia naturaleza. Este Estado de ingobernabilidad se

extendió a inicios del siglo XXI. Posteriormente, en un proceso más organizado

y soberano, se generaron las condiciones para una convocatoria a elecciones

con la participación de partidos, movimientos y grupos sociales que tenían como

discurso común lograr al menos una estabilidad democrática que permitiera

salir al Ecuador de una situación de crisis financiera y laboral nunca antes vista.

Este primer gran acuerdo político sin embargo no significó el que todos los

movimientos, partidos y organizaciones sociales compartieran las visiones de un

modelo con un proyecto común de Estado. A partir de enero de 2007, se gestó

un período de estabilidad democrática como no se había visto desde hacía

muchos años, el que se consolidó en el gran acuerdo nacional de Montecristi

para la elaboración, aprobación y promulgación de la Constitución ahora


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vigente, que contiene algunos logros no solo en términos de la dogmática

jurídica, sino de la construcción participativa de un nuevo modelo de sociedad.

Esta Constitución significó dotar a la población de principios y derechos ya

reconocidos anteriormente por otras cartas políticas, pero también de otros que

han significado una revolución jurídica. Así, por ejemplo el establecimiento de

los derechos de la naturaleza y los principios del buen vivir son sin duda un reto

para el propósito de gobernar de acuerdo a ellos. La creación de instituciones

como el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, denominado el

quinto poder y el fortalecimiento de otras como el Consejo de la Judicatura, la

Defensoría Pública, la Corte Constitucional e incluso el Ministerio Público, son

respuestas de un Estado de Derecho que debían efectivizarse antes de que el

autoritarismo y la discrecionalidad de otras entidades estatales a las que se les

dio un mayor poder en el período neoliberal, terminaran sojuzgando a través de

la fuerza los intereses de la población civil.

Desde la aplicación de la Ley Trole I y Trole II, con el Consejo Nacional de

Modernización del Estado –CONADE- a la cabeza, las empresas públicas que

habían dotado de servicios como electricidad, agua potable y saneamiento,

infraestructura vial, edificaciones públicas para servicios como mercados,

hospitales, centros de salud y otras infraestructuras productivas como sistemas

de riego, silos, reservorios de agua e hidrocarburos, entre otros, fueron

eliminadas o entregadas al sector privado en un intento de que este los

manejara y administrara a su antojo.

Todo esto ha significado que la desinstitucionalización estatal se haya reflejado

en el retraso del propio desarrollo del Ministerio del Interior, el que no se ha

consolidado como un referente nacional de la gestión de la seguridad y

gobernabilidad, pese a las reformas impulsadas por el gobierno del presidente

Rafael Correa que no han cuajado integralmente, por una falta de visión

sistémica de gobernar respecto a los procesos históricos y a los nuevos desafíos

emprendidos para tener una gestión eficiente, pero sobre todo, debido a que el

poder civil no esté aún sobre el militar y policial, de acuerdo a la subordinación

prevista por la Constitución de 2008, en su afán por retomar el rol del Estado

en la rectoría de la política pública.

En este plano, es decidor el ajuste conceptual, metodológico e instrumental que

tiene aún que desarrollarse en el Ministerio del Interior para modernizarlo y

evitar que se reproduzcan eventos de ingobernabilidad provocados desde el

propio Estado, por su ineficacia o falta de pericia en la resolución de los

conflictos que los cambios provocan, tanto en su propio frente interno, como

hacia la ciudadanía. No es desdeñable en este sentido reflexionar en torno a las

principales consecuencias que dichos errores han provocado en la propia

estabilidad gubernativa, a un tiempo del intento de la insubordinación policial

del 30 Septiembre del 2010, pues persisten grandes déficit de solidez

constitucional en el Estado. Esto ha propiciado que las propuestas ciudadanas

reconocidas en la Constitución Política se cumplan parcialmente o aún no se

cumplan.


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Las propuestas de reformas a los cuerpos policiales, han encontrado serios

obstáculos en virtud de una asentada mentalidad corporativa, atrasada respecto

al desarrollo de una noción de seguridad ciudadana eficiente y transparente, por

parte de algunos sectores de la fuerzas policiales, al tiempo que aún persisten

resabios de corrupción o debilidad estructural de fracciones de este cuerpo que

se han intentado superar sin éxito. Esto debilita las reformas que se llevarán a

cabo con el impulso del nuevo Código Orgánico de la Policía Nacional, que con la

reforma del Ministerio del Interior no debieran de ningún modo ser tratadas solo

desde el ámbito de este cuerpo de seguridad, sino bajo el mandato y la rectoría

civil del Ejecutivo, tanto central como desconcentrado en el territorio. Una

muestra de eso, es la no sanción a quienes actuaron o instigaron al personal de

la tropa policial a un levantamiento en el que, de no haber intervenido las

Fuerzas Armadas y la población civil para la defensa de un proceso democrático

en marcha, habría devenido en una ruptura constitucional, porque las propias

fuerzas estatales fueron débiles en el proceso de defensa de la estabilidad

democrática.

Las grandes políticas de reformas estructurales del presidente Rafael Correa

disminuyen su impacto en virtud de unos sistemas administrativos y financieros

lentos, engorrosos y poco coordinados entre sí. Pese a las medidas tomadas

para fortalecer la institucionalidad y dotarla de agilidad, transparencia y

eficacia, se verifican climas laborales de poca cooperación y en ocasiones

tensiones grupales que dificultan el pleno cumplimiento de los programas

estatales, por protagonismos en sus niveles de conducción y dirección.

Pese a que el gobierno tiene a su cargo algunos medios de comunicación y

estableció en el año 2010 desde el Ministerio Coordinador de la Política y el

Ministerio del Interior, un equipo territorial para mejorar la comunicación en

espacios regionales, esta comunicación tiene serias deficiencias al carecer

dichos espacios de una política que siendo propuesta desde el ejecutivo, calce

como discurso en los voceros naturales de todos los espacios estamentales,

incluidos los de los gobiernos autónomos descentralizados. La incidencia

desinformativa de los medios privados de comunicación es mayor a la habilidad

del equipo de gobierno en su conjunto, para dar a conocer los logros y las

perspectivas de mediano y largo plazo.

El devenir político ecuatoriano se debate entre las viejas estructuras de poder

que aún perduran en prácticas clientelares y de tutela hacia los grupos sociales

a los que se les ha dado reconocimiento en diversos espacios de participación

ciudadana. Por otra parte, más allá del tema de la seguridad pública, se tiende

a pensar que a los sectores más relevantes de la oposición al gobierno se les

hace crecientemente difícil permitir que el presidente Rafael Correa culmine un

segundo período. Lo que se observa es que posterior a una eventual reelección,

se concentrarán en producir un agudo cuadro de crisis política y de

gobernabilidad. El sustrato de esta aproximación, es que doce años de potencial


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exitoso gobierno debilitaría de manera radical las condiciones de existencia

social y política de la actual oposición. Si bien esta es una hipótesis analítica,

su viabilidad debe ser analizada y enfrentada de manera estratégica y

planificada.

En segundo lugar, desde esta óptica, el eje de gravedad de la oposición previa a

las próximas elecciones presidenciales e inmediatamente después de éstas, será

una línea de ingobernabilidad social y política, poniendo en juego las fuerzas

sociales adscritas a ello, a través de luchas en las calles y ocupaciones ilegales

de terrenos, centros petroleros, mineros e hidroeléctricas, e incluso acciones de

sabotaje selectivo. Desde aquí, el tema de la gobernabilidad y del

mantenimiento del orden democrático en los espacios públicos, se transforma

en determinante para la calidad de la política global del gobierno. Como es

evidente, y a pesar de las grandes transformaciones en curso, los cuerpos

policiales no llegarán a una apropiada institucionalidad en el corto plazo.

Por último, se debe tener como una de las centralidades de análisis la “fuga”

desde el campo opositor, de algún grupo en extremo radicalizado que ya antes

de las elecciones presidenciales, ingrese a una línea de hostigamiento. La

constatación de que el fenómeno de la corrupción es sistémico, pero abierto y

contaminante (es decir sus fronteras son móviles), es central, ya que lo localiza

en varios planos distintos que requieren políticas de contención diferentes

aunque complementarias. El primero remite al cuerpo policial. En este plano, es

un delito, que se auto reproduce por redes y se va sofisticando en la medida en

que se le intenta contener. Además es cultural, y se refiere a la forma en la que

se construyó el poder político e institucional en Ecuador, en este caso, debe ser

enfrentado desde el debate público. Por otra parte, es estratégico por lo cual es

necesario observar con mayor detenimiento el cumplimiento de los contratos

que se verifican de manera especial en el campo petrolero, hídrico y minero,

dado su carácter trascendental para la economía y las finanzas públicas.

Hay que resaltar el carácter crecientemente internacionalizado de las redes de

corrupción policiales, institucionales y sociales del país. Esto alude a

aprendizajes más complejos por parte de los delincuentes, pero singularmente a

estructuras de poder factual que ejercen dominio por la vía del miedo, el

chantaje y la coacción sobre instituciones y autoridades del Ecuador. El ciclo de

la corrupción se ha hecho más complejo y tecnificado, apoyándose en medidas

de clandestinidad más modernas.

Las tácticas operacionales de los grupos del delito, se verifican en una cadena

productiva que transita al menos por las siguientes etapas, descubrimiento del

nicho de ventajas comparativas (droga, órganos, armas); monopolización del

mercado a través del control armado; y la construcción de alianzas para la

circulación del producto, que es la etapa de más alto riesgo para ellos, ya que

implica abrirse hacia muchas personas que, simultáneamente, pueden ser parte

de otros grupos, pero por otra parte busca el amparo directo e indirecto de las

autoridades por la vía de prebendas, invitaciones, regalos, favores o chantajes.


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La tendencia latinoamericana se orienta hacia la expansión de las fracciones

sociales implicadas en distintos tipos de delitos, al aumento de la violencia

ejercida, la sofisticación operacional y de inteligencia de estos grupos y la

relación más estrecha con diversos poderes políticos en distintos lugares de la

pirámide social.

El Proyecto de Ley de Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana

será un gran paso, pero sus resultados –como se señaló- no se darán en el

corto plazo, por lo cual hay que tener un plan de contingencia hasta el 2013,

que se sustente en un grupo de trabajo muy discreto, exterior al cuerpo policial

y vinculado directamente a los ministros del área de seguridad. Se recomienda

poner atención al siguiente desfase: no se ha realizado un análisis etéreo del

cuerpo policial, lo que puede significar futuros brotes de insubordinación que

deben ser mitigados antes de que se produzcan.

El centro de la gravedad estratégica y de la autoridad política de una Cartera de

Interior se basa fundamentalmente en el poder político y civil. Es decir en las

autoridades que constituyen la línea de mando y de comunicación del Estado

para implementar sus planes y programas. La legitimidad de lo anterior, emana

de cualquier caracterización que se haga del Estado de derecho, pero sin

embargo, en muchos países latinoamericanos, tiende a ser acotada por las

fuerzas que tienen el monopolio legítimo de la violencia pero nunca la decisión

sobre el uso de esa violencia, a no ser que su vida corra peligro en despliegue

de una acción. La significancia de esto radica en saber dónde está el eje, si está

en las autoridades políticas como debe ser, la línea de mando será fluida,

transparente y sometida al dominio público. Si radica en los mandos de los

cuerpos policiales, suele ser discrecional, oculta y de facto, distorsionando los

sentidos elementales de una política de seguridad integral.

El carácter empresarial del delito (lumpen-capitalismo) y la transferencia

mundializada de experiencias de distinto tipo, permiten inferir que la

conflictividad social armada o violenta aumentará en los próximos años a pesar

de que cíclicamente pueda ser contenida, la profundización y la extensión de la

crisis de la economía internacional ha expandido enormemente la amplitud de

todo tipo de delito.

Remitiéndonos a la teoría de conflictos, “cada encuentro” deja bajas físicas y

morales. Esto implica muertos y personas que van aumentando su decepción

frente a la capacidad de control público del Estado y de las fuerzas policiales.

Esto ya ha sucedido en algunos temas en los que ha tenido que intervenir el

Ministerio del Interior, por desacertadas soluciones tomadas sin su concurso

desde otras carteras de Estado o de gobiernos locales, lo que ha significado en

la práctica desplegar a las fuerzas policiales con resultados nefastos para la

gobernabilidad. Estas bajas amplifican el efecto de “sensación térmica” y, por

tanto, multiplican el clima de inseguridad más allá de la actividad de los datos

estadísticos, referida a los delitos en singular y en específico (tipo de delito).


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Lo que se está revelando, es que hay un campo de conflicto social y político

constituido por el delito como hecho conflictivo susceptible de ser analizado

cuantitativa y cualitativamente y complejizado en términos de sus niveles,

tipologías y naturaleza. Este ámbito del delito está intervenido por tres tipos de

procesos distintos. En primer lugar por la represión estatal contra el delito, en

segundo, por la lógica de negocios que el delito implica y en tercer lugar, por el

impacto psicopolítico que se produce a partir de lo anterior.

Si no se examina separando los factores, se hace muy difícil jerarquizar y

secuencializar las líneas de confrontación con este fenómeno. El más gráfico

ejemplo de lo anterior ha sido el desastroso resultado que ha tenido la lucha

contra el narcotráfico en México, que no es un tema de solución solo desde la

intervención de sus fuerzas policiales, sino desde el conjunto de las entidades

llamadas a solucionar los problemas de la convivencia ciudadana cuando esta se

altera, con la concurrencia de las autoridades civiles de todo nivel.

Gobernadores, alcaldes, jefes y tenientes políticos, comisarios, intendentes,

todos deben participar con su cuota de responsabilidad, en ese mantenimiento

de la paz pública.

Para eso se precisa hacer un levantamiento cartográfico de los procesos de la

delincuencia, los grupos delictivos, las redes sociales, logísticas, económicas y

comunicacionales. Los sistemas de producción de inteligencia por parte de estos

grupos, y la calidad táctica operacional de sus mandos; así como de los

conflictos en el territorio, respecto especialmente a aquellos que están

identificados como los de mayor relevancia. En este sentido una mecánica

apropiada de previsión y prospección facilitará a mediano y largo plazo que

aquellos dilemas propios de una sociedad a la que se le llama a participar en

profundas transformaciones, responda de manera positiva y no como es en

muchos casos hasta ahora, con una reacción antagónica a los presupuestos de

desarrollo establecidos en el Plan Nacional del Buen Vivir. La experiencia de

conflictos del año 2011, ha radicado sobre todo en los asuntos mineros,

petroleros, hidroeléctricos y de demarcación de límites internos, por una

incapacidad técnica y política de “vender” en el buen sentido de la palabra estos

proyectos como necesarios para una sociedad que tiene que ceder en términos

grupales o individuales a favor de la mayoría.

Otro asunto a tratar es cómo incorporar las garantías democráticas dentro de la

misma gestión de la seguridad y la gobernabilidad, cuando las estructuras

institucionales han estado anquilosadas o han desaparecido para hacer efectivos

esos derechos que se respetan cuando se reconoce la diversidad en la unidad, o

cuando hay reclamos respecto a la inclusión por parte de quienes se sienten o

son distintos: así, la incorporación de personal indígena, afroecuatoriano y

montubio, tiene que responder frente a este 21% de la población que no siente

reconocido su derecho para ser policía, jefe, teniente político, sin profundizar en

otros cargos de mayor relevancia en el conjunto de la oferta ministerial del


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propio Ministerio del Interior, en sus aproximadamente cincuenta mil

funcionarios.

Por otro lado está el tema de la ética y las formas para el escogimiento de

quienes representan al ejecutivo en el territorio y de quienes están llamados a

guardar el orden y no se sienten o no están definitivamente capacitados para

ofrecer un servicio de calidad, en la oferta de los servicios de gobernabilidad y

seguridad. La ética democrática, el respeto a los derechos y garantías

ciudadanas, y el buen trato son temas que deben desarrollarse a profundidad,

acompañados por los temas de gobernabilidad y seguridad a fin de fortalecer

este espacio estatal de trabajo.

Es oportuno definir una línea de mayor cuidado y vigilancia con los funcionarios

que juegan roles importantes en la estructura del Estado, pero no son parte del

núcleo sustantivo de confianzas políticas del ejecutivo, singularmente, en

provincias. Es decir, la confianza siempre es necesaria en una estructura de

gobierno, y debe ser ratificada sobre la base de la idoneidad, capacidad técnica

y el cumplimiento riguroso de los acuerdos y mandatos.

Por lo expuesto, parte del trabajo urgente en términos de priorización y

jerarquización de acciones para el 2012, está en mejorar el ámbito de

intervención, cobertura, capacidades y oportunidades del cuerpo ejecutor de las

políticas públicas del Ministerio del Interior, en su talento humano expresado en

el conjunto de sus funcionarios, pero especialmente en los gestores de

conflictos y gobernabilidad, en sus coordinadores zonales, en sus gestores de

seguridad y en todos los gobernadores, jefes y tenientes políticos, comisarios,

intendentes y funcionarios administrativos, quienes tienen que entender que la

gobernabilidad está para hacer factible la seguridad ciudadana vista de una

manera integral y no solo como una seguridad social sino una seguridad

situacional, según los mandatos del actual Ministro del Interior4.

Esta visión más integral e integradora debe responder a los nuevos

instrumentos planteados desde el ejecutivo como es la herramienta del

Gobierno por Resultados, a la que hay que adecuar en los asuntos de

alineamiento estratégico frente al Plan Nacional del Buen Vivir, y a las propias

expectativas ciudadanas a través de los mecanismos existentes como los

Equipos Políticos Territoriales, los Gabinetes Zonales y otros espacios de

concertación público-público y público privado.

La implementación y coordinación del nuevo Marco Normativo plantea un

desafío para la gobernabilidad, pues el Código Orgánico de Ordenamiento

Territorial, así como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, entre otros,

establecen nuevas competencias o distribuyen las ya existentes entre el

régimen seccional autónomo y el Gobierno central, para mejorar la gestión

pública e impulsar el desarrollo local, fomentando la participación ciudadana. A

4 Sr. Dr. José Serrano Salgado


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continuación, se presenta un diagnóstico por cada una de las áreas de

intervención estratégicas del presente proyecto.

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

Problema Central

En referencia al Art. 1 denominado Misión y Visión del Ministerio del Interior,

que consta en el Capítulo I del Direccionamiento Estratégico, del Estatuto

Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio del Interior,

indica que la misión de la institución es “ejercer la rectoría, formular, ejecutar

y evaluar la política pública para garantizar la seguridad interna y la

gobernabilidad del Estado, en el marco del respeto de los derechos humanos,

la democracia y la participación ciudadana, para contribuir al Buen Vivir.”

Como visión tiene ser “reconocido por la sociedad como la entidad que con

estricto respeto a los derechos humanos, la inclusión social y la participación

ciudadana genera las condiciones fundamentales para el desarrollo nacional, al

garantizar la seguridad interna y la gobernabilidad del Estado.” Ante estas

premisas la institución busca, ejerce y ejecuta su labor, a través de varios

programas, proyectos y acciones de seguridad con el fin de lograr el bienestar

de la ciudadanía, fusionando la corresponsabilidad y colaboración de los

ecuatorianos junto entidades adscritas al Ministerio que velan por la seguridad

pública.

Estos proyectos al ser temas de alta relevancia en la coyuntura social del país,

deben ser comunicados a la ciudadanía. Es responsabilidad de toda institución

según la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que

establece en su Art. 1 que “es un derecho de las personas que garantiza el

Estado”, en su Art. 7 Difusión de la Información Pública, que “por la

transparencia en la gestión administrativa que están obligadas a observar

todas las instituciones del Estado que conforman el sector público en los

términos del artículo 118 de la Constitución Política de la República y demás

entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, difundirán a través de un

portal de información o página web, así como de los medios necesarios a

disposición del público.”

Por otra parte en el Art. 3 denominado Son deberes primordiales del Estado, de

la Constitución de la República del Ecuador, en el punto 8 habla que se debe

“Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad

integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.” Así como

en el Art. 2 denominado Objetivos Estratégicos, que consta en el Capítulo I del

Direccionamiento Estratégico, del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional

por Procesos del Ministerio del Interior, establece en el punto 3 que la

institución debe “afianzar la seguridad ciudadana, y la sana convivencia, en el

marco de las garantías democráticas mediante la promoción de una cultura de

paz, y la prevención de toda forma de violencia para contribuir a la seguridad

humana.”


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El Art 23 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado; la Seguridad Ciudadana,

establece que es una política de Estado “…fortalecer y modernizar los

mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el

derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los

niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la

calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.”

Por otra parte, el Art. 347 de la Constitución de la República del Ecuador señala

como responsabilidad del Estado en su numeral 8 la importancia de “incorporar

las tecnologías de la información y comunicación en el proceso educativo y

propiciar el enlace de la enseñanza con las actividades productivas o sociales”;

esta cartera de Estado, a través de las campañas de comunicación educará a

niños, niñas y adolescentes sobre la importancia de sus derechos a vivir en una

sociedad libre de violencia, promoviendo una cultura de paz e invirtiendo a

futuro en una sociedad con valores y responsabilidad frente a temas de

seguridad ciudadana y afines. De esta manera, podemos decir que a largo

plazo el Estado tendrá un ahorro significativo en sus recursos financieros y

humanos, debido a que al tener una sociedad educada, habrá disminución en

los índices de robos, homicidios, sicariato, violencia a la mujer, entre otras

temáticas que son competencia y responsabilidad del Ministerio del Interior.

En ese sentido y ante todos los argumentos expuestos, se debe asumir a la

comunicación social como el eje transversal presente en todos los niveles de

gestión del Ministerio del Interior, que genera mensajes e información para

sectores diversos en los ámbitos públicos y privados, promoviendo una cultura

de prevención, difundiendo los servicios y proyectos de la institución, así como

las políticas, programas y obras que se desarrollan en los territorios del Estado

ecuatoriano.

El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio del

Interior, determina en su numeral 3.1.4 que su Dirección de Comunicación

Social tiene como misión: “establecer estrategias de comunicación social entre

el Ministerio del Interior y la sociedad, y difundir a través de la página Web,

medios masivos de difusión y otros canales alternativos, la política

gubernamental que profundice el respeto a los Derechos Humanos,

mecanismos para garantizar la seguridad ciudadana, así como los avances y

resultados del quehacer gubernamental” y presenta como parte de sus

atribuciones y responsabilidades “Programar, organizar, dirigir, coordinar y

controlar las actividades de comunicación social de la Institución; Asesorar

al/la Ministro/a, Subsecretarios y más funcionarios de la Cartera de Estado en

aspectos de Comunicación Social y promover la política ministerial

proyectándola hacia la Institución y la opinión pública; Atender y orientar a los

ciudadanos/as en función del Portafolio de productos: que genera la

institución” En función a estas atribuciones y responsabilidades la Dirección de

Comunicación Social, de esta cartera de Estado, pretende manejar la

comunicación de manera integral, realizando campañas comunicacionales en el

ámbito informativo, preventivo y participación ciudadana, así como relaciones


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públicas que pongan en conocimiento toda la gestión que se realiza a través de

los diferentes medios de comunicación del país.

Por último, este proyecto tiene correspondencia con las prioridades

contempladas en el Plan Nacional del Buen Vivir, debido a su enfoque con el

objetivo 3 del plan que señala:

“Mejorar la calidad de vida de la población”, debido a que permitirá a la

ciudadanía conocer plenamente los planes, proyectos, obras, etc., que el

Ministerio del Interior, sus entidades desconcentradas en territorio y la Policía

Nacional del Ecuador ponen a su alcance, generando en la comunidad

ecuatoriana y extranjera que habita nuestro país, un sentido de pertenencia,

una participación activa en las decisiones nacionales referentes a la seguridad

interna y la gobernabilidad del Estado, así como la facilidad al acceso de los

servicios del Ministerio que están enfocados a mejorar la calidad de vida de los

ecuatorianos.

Ante lo expuesto, el Ministerio del Interior tiene la obligación de desarrollar

campañas de comunicación social para la difusión de su gestión y de esta

manera informar y educar a la ciudadanía en temas sensibles y de interés

sobre seguridad ciudadana y gobernabilidad, principales ejes de intervención

del Ejecutivo, a través de esta Cartera de Estado.

Según Richard Cruz, Engagement manager de la central de medios Zenith

Optimedia; la recordación de una campaña es relativa, por lo que depende de

varios factores entre ellos la creatividad, sin embargo nos cuenta que “según

las estimaciones de Millward Brown del 5% al 8% de las personas recuerdan

un comercial desde la primera vez que lo ve (obviamente esto se

incrementará), pero así mismo existe de un 8% a 10% de esas personas que

olvidará la campaña (siempre es un porcentaje mayor el olvido que el

recuerdo)”; razón por la cual es imprescindible continuar y mantener alerta a

la población con las campañas de educación y prevención en seguridad

ciudadana que el Ministerio del Interior ha venido desarrollando.

Adicionalmente, en referencia al estudio realizado en enero 2012 por la

empresa de investigación de mercado, MERCAPER, contratado a través de la

Dirección de Comunicación, en donde se realizó un estudio de percepción

referentes a temas de seguridad, a hombres y mujeres de 25 a 55 años de

edad de nivel socioeconómico medio alto, medio típico, medio bajo y bajo de

las ciudades Guayaquil, Quito, Cuenca, Ambato, Santo Domingo, Esmeraldas,

Manta, Macas y Tena, a través de entrevistas a profundidad (360) y grupos

focales (24), se encontró que: “la tendencia es: ubicar a la Policía Nacional

como la institución responsable de mantener a la seguridad, pero bajo las

ordenes del Gobierno, más sin lograr identificar en este, una entidad concreta

como responsable, siendo la tendencia de los niveles bajos a asociar

directamente al Presidente de la República, mientras que en el caso de los

niveles altos se menciona que antes era el Ministerio de Gobierno, asociando


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también al de Defensa, pero que: “han creado tantos Ministerios y ha habido

tantos cambios, que ya uno no conoce”. ”.

Esta tendencia, evidencia la falta de conocimiento y posicionamiento de la

función del Ministerio del Interior en la ciudadanía, misma que debe reforzarse

a través de una buena estrategia de comunicación que desarrolle campañas

sociales que den a conocer a los ecuatorianos la gestión que realiza el Gobierno

Nacional, a través de esta cartera de Estado.

Por otra parte, existe una gran problemática social en el país en donde se

deben trabajar campañas preventivas y educativas para la ciudadanía sobre las

siguientes temáticas: La violencia de género a mujer, niños y adolescentes en

vista que el Ministerio del Interior es quien preside el Plan Nacional de

Erradicación de la Violencia de Género en niñez, adolescencia y mujeres. Por

tal motivo es el gestor de mensajes comunicacionales de concientización y

prevención de esta problemática con el fin de cambiar patrones socioculturales

establecidos y así desnaturalizar la violencia.

Asimismo la campañas Más Buscados ha sido uno de los proyectos en

seguridad más memorables de Gobierno; con el apoyo de la Policía Nacional, el

Ministerio del Interior lidera este programa de denuncia y recompensa

desarticulando bandas y capturando a los delincuentes más peligrosos del país;

todo esto acompañado de una campaña de comunicación nacional que soporta

las estrategias de seguridad ciudadana planificadas en esta cartera de Estado.

Por otra parte, una de las campañas reconocidas y que se han realizado desde

el año 2009 por el Ministerio del Interior es aquella que comunica sobre la

compra y venta de artículos robados con el fin de afianzar la seguridad

ciudadana y la sana convivencia, en el marco de las garantías democráticas

mediante la promoción de una cultura de paz, y la prevención de toda forma

de violencia para contribuir a la seguridad humana el Ministerio del Interior a

través de su Dirección de Comunicación busca educar y prevenir a la

ciudadanía en cometer el delito de compra y venta de artículos robados,

reduciendo así este círculo y sobre todo el mercado de las cachinerías.

Considerando la modernización de la Policía Nacional; el Gobierno continúa con

la implementación de las UVC-UPC a nivel nacional. Con la construcción de la

nueva infraestructura que se ha desarrollado en los últimos meses para

modernizar a la Policía Nacional del Ecuador; el Ministerio del Interior planifica

realizar una serie de mensajes sobre los servicios que brindan estas

dependencias policiales en el país y donde se encuentran; así como la relación

de los mismos con el ECU -911. Del mismo modo se encuentra avanzada la

construcción del laboratorio de Criminalística que estará en pleno

funcionamiento para este año 2014; por esta razón se planifica realizar la

segunda parte de la campaña de imagen de la Policía Nacional en la que se

indicarán las nuevas tecnologías adquiridas en temas forenses utilizadas en

este moderno edificio.


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Es por esto que, las campañas expuestas de denuncias se enmarcan dentro del

programa 1800DELITO que está posicionado en la ciudadanía así como su

permanencia en el tiempo con la finalidad de obtener una continua

participación de la ciudadanía a cambio de recompensa.

Por otra parte, los lamentables hechos de violencia ocurridos en los últimos

años dentro de los estadios del país, generaron que el Ministerio del Interior

ponga en acción su campaña “Tarjeta Roja a la Violencia”, en donde la máxima

autoridad de la institución realiza talleres de trabajo entre los dirigentes de las

barras, Ministerio del Deporte y Federación Ecuatoriana de Fútbol, con el fin de

comprometer a las barras en una convivencia pacífica entre ellas; naciendo de

ella, la segunda parte de la campaña; denominada “Jamás confundas pasión

con violencia”. De esta manera se cumple el compromiso adquirido por esta

cartera de Estado que es “Fomentar la campaña denominada Tarjeta Roja a la

Violencia en el Fútbol, en la cual se incluyan dirigentes, hinchas y jugadores.”

Asimismo, el 14 de diciembre del 2013 a través de su enlace sabatino; el Señor

Presidente de la República, se compromete a brindar todas las facilidades a las

familias de personas desaparecidas con el fin de involucrar a la Policía y a la

ciudadanía en la ubicación de sus seres queridos. Atendiendo a este

compromiso, el Ministerio del Interior implementa la campaña “Ayúdanos a

encontrarlos” la misma que debe perdurar para tener información comprobada

que dé con el paradero de los desaparecidos.

Finalmente, las labores y programas que desarrolla esta cartera de Estado

continúan siendo comunicadas a través de actividades de comunicación ya sea

en medios tradicionales como en los no tradicionales reforzando también la

labor que realiza el Gobierno Nacional a través del Ministerio del Interior.

Efecto

El efecto derivado del problema central radica en el desconocimiento de la

ciudadanía de las labores realizadas por el Ministerio del Interior y a los índices

de delincuencia, violencia de género hacia niños, adolescentes y mujeres,

compra y venta de artículos robados por parte de la ciudadanía, la violencia en

los estadios y la desaparición de personas.

Causas del Problema Central

En el Ecuador, no existe una cultura de prevención sobre las problemáticas

sociales en los que el Ministerio debe trabajar; así como el conocimiento de las

competencias del Ministerio del Interior frente a estas y otras

responsabilidades:

Falta de reconocimiento y claridad en cuanto a las competencias del

Ministerio del Interior, en el imaginario de la ciudadanía y de las

entidades públicas en general.

Inadecuada difusión de la gestión pública y política del Ministerio del

Interior.


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Falta de educación preventiva en temas de problemáticas sociales que

son competencia del Ministerio del Interior y que afectan el país.

Falta de conocimiento y sensibilización en la ciudadanía ecuatoriana

respecto a las problemáticas sociales que son competencia del Ministerio

del Interior y que afectan el país.

Frente al escenario político actual que se tiene en los medios de comunicación

el Ministerio del Interior junto a sus entidades desconcentradas en territorio y

la Policía Nacional, deben construir un discurso único que refuerce la

comunicación institucional y la generación de información para de esta manera

posicionar a esta cartera de Estado, en los medios públicos, privados y en la

ciudadanía, como la única entidad estatal responsable de afianzar la seguridad

ciudadana, y la sana convivencia, en el marco de las garantías democráticas

mediante la promoción de una cultura de paz, y la prevención de toda forma

de violencia para contribuir a la seguridad humana; además de formular, dirigir

y evaluar la política nacional para garantizar la seguridad interna y el orden

público, bajo los fundamentos de la democracia y los derechos humanos para

contribuir al Buen Vivir.


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2.3. Línea base del proyecto

El presente proyecto, busca la consolidación de un trabajo en equipo tanto entre

el Ministerio del Interior así como de la Policía Nacional; con el objetivo de que

todas las actividades realizadas sean sinérgicas con el fin de trabajar en la

seguridad ciudadana y con el compromiso de brindar a la comunidad un mejor

país para vivir, para lo cual se considera:

La difusión de los programas y proyectos impulsados por el Ministerio del

Interior se realizan a través de campañas de difusión masiva que pretenden

generar la participación activa y la corresponsabilidad social respecto de la

seguridad ciudadana.

En la actualidad, se desarrollan el programa 1800DELITO, que es el aporte

participativo mediante el cual los ciudadanos pueden brindar información a la

Policía Nacional sobre programas gubernamentales específicos y es una línea

gratuita.

El programa 1800DELITO, fue creado con el propósito de contar con una nueva

herramienta tecnológica que nos permita obtener de la ciudadanía información

valiosa relacionada a los delitos cometidos; así como información tendiente a

identificar, ubicar a los delincuentes más buscados a nivel nacional y neutralizar

a posibles organizaciones delincuenciales que se encuentren operando en las

diferentes provincias del Ecuador, lo que contribuye la orientación del esfuerzo

de búsqueda de información y sus estrategias para combatir los actos delictivos.

Con la finalidad de canalizar adecuadamente a la información receptada, el

programa 1800DELITO mantiene un centro de llamadas ubicado en el

Departamento de Análisis de Inteligencia de la Dirección Nacional de Policía

Judicial (DNPJ), para lo que cuenta con un área dedicada a la recepción de

información a través de la Línea telefónica 1800-DELITO, y el e-mail

[email protected]

La línea 1800 DELITO funciona ininterrumpidamente todos los días del año,

garantizándose la absoluta reserva y discreción de las personas que

proporcionen cualquier tipo de información delictiva y que en muchos de los

casos no denuncian por temor a represalias, pero que direccionadas oportuna y

convenientemente contribuyen a combatir a la delincuencia en general.

El proceso que sigue la línea telefónica 1800DELITO se indica a continuación:


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Ilustración No. 2

Fuente: Dirección Nacional de Policía Judicial

El programa 1800DELITO, desde su implementación hasta la presente fecha ha

tenido muy buena acogida por toda la ciudadanía que puede acceder de una

forma rápida y gratuita al mismo y aportar con información importante.

Por esta razón se ha visto en la necesidad de ampliar su ámbito que

inicialmente fue la recolección de información de hechos delictivos, enfocado

principalmente en “LOS MAS BUSCADOS” y “Bandas Organizadas”, a otros

aspectos delincuenciales importantes tales como: Delitos Aduaneros, Sicariato,

Drogas, Falsificación De Documentos, Delitos Energéticos.

A continuación se muestra el número de llamadas recibidas a partir de año

2011 en la Línea Telefónica 1800DELITO:

LLAMADAS 2011

Gráfico No.1


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Cuadro No. 2

ANUAL 2011

DENUNCIAS VARIAS 449

MAS BUSCADOS 200

CASO RESTREPO 60

DROGAS 7

TOTAL 716

* 2011 no se tiene desgloce de llamadas por que el

sistema estaba en prueba

Fuente: Dirección Nacional de la Policía Judicial

LLAMADAS 2012

Gráfico No. 2

Cuadro No. 3


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LLAMADAS 2013

Gráfico No.3


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Cuadro No. 4

I TRIMESTRE 2013

DROGAS 178

DEN. VARIAS/INFORMACION POLICIAL 168

DELITOS ADUANEROS 66

MAS BUSCADOS 41

ROBO DE VEHÍCULOS 11

SICARIATO/ASES/HOMICIDIOS 9

ROBO A PERSONAS 8

CACHINERÍAS 8

USURA 5

LAVADO DE ACTIVOS 3

ASALTO Y ROBO DE DOMICILIOS 2

ABIGEATO 1

VIOLACIÓN 1

ROBO DE ACCESORIOS 1

TOTAL 502

* Denuncias varias corresponden a delitos que no constan en este desglose; así como

información de carácter policial que solicita la ciudadanía.


Como parte del fortalecimiento del programa 1800DELITO se realizaron

campañas de difusión masiva que pretenden generar la participación activa y la

corresponsabilidad social respecto de la seguridad ciudadana mismas que se

detallan a continuación:


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“Sicariato”.- Como parte de las acciones en contra de la delincuencia, el

Ministerio del Interior desarrolló una campaña en contra del Sicariato - delito

que está creciendo en el país – misma que pretende capturar a los sicarios que

se encuentran en el Ecuador. Para esto se desarrolló una campaña de

comunicación social en donde se hace un llamado a la ciudadanía para que

denuncie a los sicarios a cambio de una recompensa de $5,000 hasta $20,000.

Para la campaña se desarrolló un comercial, cuñas de radio y vallas

publicitarias. La difusión fue a nivel nacional con una duración de 3 meses (abril

a junio 2012).

“Microtráfico de drogas en escuelas y colegios”.- Ante los altos índices de

consumo de droga en adolescentes, el Ministerio del Interior desarrolló una

campaña de comunicación social que se adhiere al plan nacional de

recompensas en donde se sensibiliza a la ciudadanía a colaborar a la denuncia

de microtraficantes de drogas en escuelas y colegios a cambio de una

recompensa de hasta $10,000.

Las piezas comunicacionales de esta campaña son: comercial de tv, cuñas de

radio y vallas publicitarias a nivel nacional.

La duración de la misma fue de 4 meses de abril a julio del 2012.

“VIOLENCIA DE GÉNERO”

En el año 2010 se realizó la campaña contra la violencia de género “Reacciona

Ecuador, Machismo es Violencia” la cual ha sido considerada desde hace dos

años la primera expresión pública de responsabilidad del Estado ecuatoriano

que trata así de dar muestras de un nivel de conciencia de la arraigada cultura

machista que, como todo fenómeno complejo, es a la vez expresión y origen de

un fenómeno social como la violencia de género, que atenta directamente

contra las mujeres, pero que tiene efectos negativos para todos: las víctimas y

los entornos familiares, así como para la comunidad toda. La inseguridad como

fenómeno social tiene una de sus expresiones más concretas en los seres

humanos femeninos, que son objeto cotidiano de piropos, insultos, vejaciones,

manoseos, golpes, mutilaciones, encierro, confinamiento, esclavitud sexual;

muchas de estas formas comparables con la tortura a la que son sometidas

millones de mujeres sin distinción de clase, etnia, edad, credo o religión. Y

cuando hablamos de todos estos aspectos de la violencia, estamos hablando de

este país, en todos sus espacios, sean hogares, calles y plaza de nuestro país

Los objetivos de la campaña fueron sensibilizar sobre la necesidad de

transformar los patrones socioculturales relacionados a la violencia de género y

en particular hacia las mujeres; concienciar a la ciudadanía sobre porqué la

violencia de género es un problema de seguridad ciudadana; y difundir la

decisión política del gobierno de erradicar la violencia de género.


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Debido al impacto de la campaña de Violencia de Género “Reacciona Ecuador, el

machismo es violencia”, mediante la Comisión de Transición hacia el Consejo de

las Mujeres y la igualdad de género se desarrolló un estudio cuantitativo y

cualitativo para determinar el posicionamiento de la campaña y su impacto con

la Encuestadora Santiago Pérez. Dicha encuesta se menciona a continuación:

Se aplicó una encuesta a nivel nacional con representación en la Sierra urbana,

Sierra rural, Costa urbana, Costa rural, Amazonía urbana y Amazonía rural, en

la que se privilegió la amplitud de la investigación, a fin de obtener datos

puntuales y profundizar en el conocimiento, las opiniones y las percepciones en

torno a la violencia, en diferentes segmentos poblacionales.

La encuesta se aplicó de forma directa en los hogares, a personas de 16 años

en delante; se levantaron 1.740 casos, con un muestreo aleatorio sistemático

que toma en cuenta las proyecciones del Censo de Población 2001.

La herramienta de grupos focales empleada para profundizar en las

percepciones y opiniones sobre la problemática planteada, así como encontrar

causas y razones asociadas a las ideas, actitudes y prácticas de la población

que fortalezcan el criterio aplicado en la encuesta se menciona a continuación:

Se realizaron 12 sesiones de grupos focales con personas que vieron o

escucharon las producciones publicitarias de la Campaña al menos una vez, en

cuatro ciudades del país: Quito, Guayaquil, Manta y Cuenca, tomando en cuenta

criterios de sexo, edad y nivel socioeconómico, como se muestra a

continuación:

Ilustración No.3

Fuente: “Estudio Cualitativo de la Campaña Reacciona Ecuador, el machismo es violencia”,

Comisión de Transición hacia el consejo de las mujeres y la igualdad de género, Diciembre 2011.


Página 31 de 72



Los resultados del estudio cuantitativo y cualitativo para determinar el

posicionamiento de la campaña “Reacciona Ecuador, el machismo es violencia”

indica que la misma ha logrado difundirse en al menos el 50% de la población a

nivel nacional, siendo la región Amazonía la que presenta el más bajo nivel de

identificación o de recordación de dicha campaña. Sin embargo, se observa que

aproximadamente el 70% de la población considera que es una acción positiva.

Esta valoración tiene relación con el interés y vinculación con la problemática

planteada.

Además menciona que existe un posicionamiento de un mensaje contra la

violencia, el maltrato y el machismo, el cual es tomado de forma informativa y

reflexiva, como se evidenció en los grupos focales. En los grupos focales de

mujeres se observó que el mensaje contra la violencia está íntimamente

relacionado con un llamado a la denuncia de este tipo de situaciones.

Se resaltó el aporte en la visibilización y discusión de la problemática de la

violencia doméstica y contra la mujer en la población, por parte de los actores

instituciones, que aparece como un primer paso de cara a la consecución de un

objetivo macro y a largo plazo, como es la reducción y erradicación de estas

formas de violencia.

Un elemento clave en el mensaje transmitido por la campaña se relaciona con la

problematización y cuestionamiento en torno a la construcción de roles sociales,

de ahí que uno de elementos más recordados de la campaña sea la frase: “y

qué!”.

Sin embargo, se observa que también en la valoración de la campaña existe

una vinculación a las propagandas sobre el tema de la violencia y el machismo,

con otras propagandas relacionadas con el consumo de alcohol y drogas,

situación que también obedece al uso de la frase “Reacciona Ecuador”, aspecto

que se ha reflejado en los resultados de la encuesta. Comunicacionalmente

sería importante marcar una diferenciación entre las campañas a fin de evitar

confusiones en la lectura del mensaje por parte de la población.

Respecto al nivel de incidencia de la campaña, los impactos son distintos en la

población, lo cual está íntimamente relacionado con la percepción del mensaje

de la campaña, así como de sus percepciones y vivencias en torno a la violencia

y el machismo. Así, por ejemplo, en aquellos grupos de mujeres donde han sido

evidentes las experiencias de violencia, en muchos casos se enunció que la

campaña y/o la discusión sobre la misma reafirmaron su posición frente a este

tema.

Los elementos precedentes evidencian que la incidencia que se ha logrado con

la campaña en la población responde a una visibilización y sensibilización sobre

la problemática de la violencia y machismo, sobre todo en relación con el

cuestionamiento de roles socialmente determinados.


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En el año 2013 - 2014 se trabajó la segunda fase de la campaña de violencia de

género dirigida a niños, niñas, adolescentes y mujeres; “Ecuador Actúa Ya.

Violencia de género, NI MÁS.”, en donde se desarrollaron varias piezas

comunicacionales para televisión, radio, internet, prensa y vía pública. La

campaña tuvo una duración de 3 meses (febrero a mayo 2014) en donde por

falta de presupuesto se realizó únicamente una pauta televisiva a fin de

optimizar el mismo de mejor manera y obtener resultados favorables en temas

referentes a posicionamiento del mensaje. La inversión en esta campaña fue de

$960.000,00.

Actualmente, el Ministerio del Interior a través de la Dirección de Comunicación

se encuentra realizando la difusión de las siguientes campañas a través de

medios de comunicación tradicionales:

“Campaña No compres Artículos Robados”

Romper el círculo es uno de los pasos para reducir el índice de asaltos y robo a

personas. Si no hay quien compre, no hay quien robe. Esta campaña se difunde

en vía pública, radio y televisión a nivel nacional.

“Campaña Sácale tarjeta roja a la violencia en los estadios”

Nace con la finalidad de mostrar que a pesar de las diferencias; todos asisten al

estadio por un solo fin. Ver a su equipo ganar. La tolerancia y el respeto entre

los hinchas deben ser el pilar fundamental al momento de asistir a un partido

de fútbol. Todos poseen una pasión que es el fútbol. Esta campaña se difunde a

través de televisión y radio.

Finalmente, la Dirección de Comunicación Social del Ministerio del Interior se

encuentra elaborando las campañas “No te dejes engañar por los traficantes de

tierras” así como “Campaña contra el chulco” ambas realizadas con la finalidad

de alertar a los ciudadanos sobre posibles estafas y ajuste de cuentas. Ambas

campañas estarán al aire en los próximos días.

a) PROGRAMA LOS MÁS BUSCADOS

“Campañas Denuncia a los Más Buscados nacionales, provinciales y 30S.”

Una de las campañas más recordadas por la ciudadanía y uno de los programas

de lucha contra la delincuencia más efectivos; todas las denuncias se realizan al

número 1800 DELITO a cambio de una recompensa monetaria. Esta campaña

se encuentra difundiéndose a nivel nacional por televisión.

El Ministerio del Interior en Julio del 2011 como parte de las estrategias de

seguridad en contra la delincuencia, lanzó su programa de recompensas, cuyo

objetivo es el de capturar a los delincuentes con perfiles delincuenciales más

emergentes a nivel nacional. El programa involucró una campaña de

comunicación social en donde se hacía un llamado a la ciudadanía a denunciar a

los más buscados y se les ofrecía recompensa de $5,000 hasta $20,000. La


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campaña tuvo una duración de 5 meses (julio a noviembre) en donde se

realizaron avisos de prensa, volantes y comerciales donde se mostraban los

rostros de los más buscados a nivel nacional. En el año 2012 se reinició la

segunda fase de la campaña misma que tuvo una duración de 5 meses más, de

marzo a agosto.

En el 2013 se realizó nuevamente una campaña de televisión de 3 meses en

donde se tuvo una inversión de $957.096,61. También se realizó impresión de

volantes para ser distribuidas a nivel nacional por todas las dependencias

policiales del país.

Este año se hizo una pequeña pauta de 1 mes con las pastillas de los 10 más

buscados nacionales con una inversión de $108.200,00

A la fecha los resultados de la campaña han sido los siguientes:

Cuadro No.5

RESUMEN DE RESULTADOS PRODUCTIVIDAD PROVINCIALES

PROVINCIA CAPTURADOS AÑOS

PICHINCHA 24

2011 5

2012 16

2013 3

GUAYAS 26

2011 4

2012 18

2013 4

EL ORO 4 2012 4

MANABÍ 15

2011 3

2012 11

2013 1

CHIMBORAZO 3 2012 3

AZUAY 11 2011 2

2012 9

LOJA 1 2012 1

LOS RÍOS 10

2011 2

2012 6

2013 2

TUNGURAHUA 1 2012 1

IMBABURA 7 2011 1

2012 6

COTOPAXI 6 2012 5

2013 1

ESMERALDAS 10

2011 1

2012 8

2013 1

MORONA SANTIAGO 1 2013 1


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SUCUMBÍOS 3 2012 3

STO. DGO. TSÁCHILAS 5 2011 3

2012 2

SANTA ELENA 2 2011 1

2012 1

CAPTURADOS EN

OTROS PAISES 1 2012 1

TOTAL 130 130


Ilustración No.4

RESUMEN DE RESULTADOS

PRODUCTIVIDAD NACIONALES

PROVINCIA CAPTURADOS AÑOS

PICHINCHA 3 2012 3

GUAYAS 5

2011 3

2012 1

2013 1

MANABÍ 4 2011 3

2012 1

AZUAY 1 2012 1

LOS RÍOS 2 2012 2

TUNGURAHUA 1 2012 1

IMBABURA 1 2012 1

ESMERALDAS 1 2011 1

CAÑAR 1 2011 1

SUCUMBÍOS 1 2011 1

ORELLANA 1 2011 1

CAPTURADOS EN OTROS PAISES 4 2012 4

TOTAL 25 25


Ilustración No.5


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RESUMEN DE RESULTADOS

DETENIDOS NACIONALES

2011 12

2012 12

2013 01

DETENIDOS PROVINCIALES

2011 22

2012 95

2013 13

TOTAL 155


Gráfico No. 4


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Esta campaña ha estado vigente en medios de comunicación masiva desde

marzo de 2013.

Varias de estas campañas responden a los programas y proyectos que se

encuentra realizando el Ministerio del Interior y otras como las dos últimas a la

coyuntura mediática y solicitudes realizadas por el señor Presidente de la

República. Es importante señalar que todas las campañas planificadas del

Ministerio del interior son trabajadas y revisadas conjuntamente con las

Subsecretaría de Imagen Gubernamental de la Secretaría Nacional de la

Administración Pública (SNAP).

2.4. Análisis de la oferta y la demanda

Demanda

Población de referencia: el área de influencia del presente proyecto son las

24 Provincias del País, por lo tanto la población de referencia son todos los

habitantes de la República del Ecuador. De acuerdo a la página web del

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos somos 15´594.916 ecuatorianos

hasta el día de hoy.

Población demandante potencial: considerando que el proyecto comprende

el Fortalecimiento de las Direcciones de Comunicación y la socialización de la

gestión del Ministerio del Interior, la población demandante potencial del

presente proyecto son los 13´442.818 habitantes.

Oferta

De acuerdo a estudios realizados por la Dirección de Comunicación Social del

Ministerio del Interior, se consideró que el alcance de las campañas difundidas a

través de la televisión es de 3’056.630 de la población total nacional según

datos entregados por la central de medios Zenithoptimedia.


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Proyectando este valor en los años del horizonte del proyecto al 2016, tenemos

una oferta futura de:

Ilustración No. 6

Oferta 2013 Proyección 2014 Proyección 2015 Proyección 2016

3.002.170 3.056.630 3.111.090 3.165.550

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión

Demanda Insatisfecha

La demanda insatisfecha corresponde al balance entre la oferta y la demanda

establecidas anteriormente y calculada en el siguiente gráfico:

Ilustración No. 7

Años 2014 2015 2016

Demanda Efectiva 13.442.818 13.691.178 13.939.539

Oferta 3.002.170 3.056.630 3.111.090

Demanda Insatisfecha

10.440.648 10.634.548 10.828.449


2.5. Identificación y caracterización del grupo objetivo

Bajo la premisa de que el proyecto se focaliza en la difusión efectiva de

información, respecto de la gestión del Ministerio del Interior, sus entidades

desconcentradas en territorio y las unidades policiales a nivel nacional, a través

de la mejora en la generación de procesos comunicacionales, se comprenderá a

toda la población ecuatoriana, considerando que el proyecto presentado

involucra diferentes temáticas sociales que abarcan los distintos niveles

socioeconómicos y grupos sociales del país.

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

3.1. Alineación objetivo estratégico institucional

Objetivos Estratégicos Institucionales del Ministerio del Interior

Objetivo Estratégico 3.-

Incrementar la seguridad ciudadana a través de la participación y

empoderamiento de la ciudadanía; y de la apropiación pacífica de espacios

públicos.


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Metas Estratégicas

3.1. Incrementar al 80% la confianza en la Policía Nacional, al 2017.

3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo

PNBV 2013 - 2017:

Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la

seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

Política:

6.3: Combatir y erradicar la impunidad.

6.5: Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada.

6.7: Prevenir y erradicar la violencia de género en todas sus formas.

6.8: Promover una cultura social de paz y la convivencia ciudadana

en la diversidad.

6.9: Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra niñas, niños y

adolescentes.

CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO A LA META DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

META PNBV LÍNEA BASE META ANUALIZADA

AÑO 2014

AÑO 2015

AÑO 2016

AÑO 2017

6.2 Reducir la tasa de homicidios a 5 muertes por cada 100 000 habitantes

5 10,92 9,39 8,17 6,98 5

6.3. Reducir el porcentaje de homicidios por armas de fuego a 50,0%

50% 63% 61% 59% 55% 50%

6.5. Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100 000 mujeres.

2 3,0 3,0 3,0 3,0 2,0

PROYECTO:

0,10% 0,10% 0,10% 0% Fortalecimiento de la Dirección de Comunicación Social y difusión de la gestión del Ministerio del Interior

El proyecto de comunicación aporta con el 0,40% en las 3 metas 6.2, 6.3 y 6.5 del

Plan Nacional del Buen Vivir


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4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO

4.1. Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo General

Informar y promover una cultura preventiva a la ciudadanía en temas de

seguridad ciudadana, gobernabilidad y proyectos del Ministerio del

Interior.

Objetivos Específicos

Difundir la gestión que ejerce y servicios que ofrece el Ministerio del

Interior a nivel nacional y en territorio, a través de campañas masivas

de comunicación.

4.2. Indicadores de resultado

Indicador del Objetivo General

o Porcentaje de la población informada sobre sobre una cultura preventiva

será del 20% al 2016.

Indicador del Objetivo Específico

o Se habrá ejecutado el 100% de la difusión las campañas de seguridad,

servicios y prevención del Ministerio del Interior hasta febrero 2016.

Indicadores de Resultado

o Porcentaje de la población informada sobre sobre una cultura preventiva.

4.3. Marco lógico

MATRIZ MARCO LÓGICO

RESUMEN

NARRATIVO

INDICADORES MEDIOS DE

VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

FIN

Contribuir a

mejorar los

niveles de

seguridad

ciudadana en el

Ecuador

Porcentaje de la

población

informada sobre

sobre una cultura

preventiva será

del 20% al 2016.

Sondeos de opinión

Informes de

campañas

realizadas

Boletines de prensa

Sistematización de

noticias

Estadísticas de

delincuencia en el

país

El Estado cuenta

con los recursos

necesarios para

la ejecución del

proyecto.

El Ministerio del

Interior recibe de

manera oportuna

los recursos

asignados


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PROPÓSITO

Acciones y

estrategias de

Comunicación

implementadas

para la

socialización de

las campañas:

Más Buscados,

1800DELITO,

Violencia de

género, Violencia

en Estadios,

Imagen Policía

Nacional,

Desaparecidos,

Artículos Robados

A febrero de

2016: informar y

promover una

cultura

preventiva al

20% de la

población

ecuatoriana.

Sondeos de opinión

Informes de campañas

realizadas

Informes de gestión

El Estado cuenta

con los recursos

necesarios para

la ejecución del

proyecto.

El Ministerio del

Interior recibe de

manera oportuna

los recursos

asignados

COMPONENTE 1:

Difundir la gestión

que desarrolla el

Ministerio del

Interior a nivel

nacional y en

territorio, a través

de campañas

informativas y

preventivas de

comunicación.

El 20% de la

población

ecuatoriana

será alcanzado

con los mensajes

preventivos y de

denuncia.

Facturas por la provisión

de los productos y

servicios requeridos por el

Ministerio del Interior y sus

entidades desconcentradas

en territorio.

Actas de entrega recepción

de los productos

Contratos y términos de

referencia.

Informes finales y reportes

de las ejecuciones de los

contratos.

Existe la

voluntad de los

involucrados para

asumir el

proyecto e

implementarlo.

El Gobierno

financia la

ejecución del

proyecto y lo

promueve entre

los actores que lo

conforman

(Ministerios

Coordinadores).

Entrega de los

recursos

económicos de

forma oportuna.

Los tiempos de

entrega se

cumplen con

satisfacción de

acuerdo al

cronograma de

actividades.


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Actividades por Componente 1:

Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en

territorio, a través de campañas informativas y preventivas de comunicación.

ACTIVIDADES PRESUPUESTO MEDIOS DE

VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

1. Planificar,

desarrollar y

difundir la

campaña

denominada “Los

Más Buscados”.

$1´500.000,00

-Contratos, términos

de referencia.

-Informes de

cumplimiento de

contrato.

-Actas de entrega

recepción

provisionales y

definitivas.

-Garantías de los

proveedores.

-Reportes de pautaje

emitidos por los

medios de

comunicación.

-Capturas de los

delincuentes.

El contratista

entrega los

productos y

servicios de

acuerdo al

cronograma

establecido.

El Gobierno

financia la

ejecución de los

proyectos.

Los tiempos de

ejecución se

cumplen con

satisfacción.

2. Planificar,

desarrollar y

difundir la

campaña

denominada

“1800 DELITO”

$500.000,00


de referencia.

-Informes de

cumplimiento de

contrato.

-Actas de entrega

recepción

provisionales y

definitivas.

-Garantías de los

proveedores.


emitidos por los

medios de

comunicación.

El contratista

entrega los

productos y

servicios de

acuerdo al

cronograma

establecido.

El Gobierno

financia la

ejecución de los

proyectos.

Los tiempos de

ejecución se

cumplen con

satisfacción


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3. Planificar,

desarrollar y

difundir la

campaña

denominada

“Violencia de

género”

$700.000,00

-Contratos, TDR.

-Informes de

cumplimiento de

contrato.

-Actas de entrega

recepción

provisionales y

definitivas.

-Garantías de los

proveedores.


emitidos por los

medios de

comunicación.

-El contratista

entrega los

productos y

servicios de

acuerdo al

cronograma

establecido.

-El Gobierno

financia la

ejecución de los

proyectos.

-Los tiempos de

ejecución se

cumplen con

satisfacción

4. Planificar,

desarrollar y

difundir la

campaña

denominada

“Violencia en

estadios”

$800.000,00


de referencia.

-Informes de

cumplimiento de

contrato.

-Actas de entrega

recepción

provisionales y

definitivas.

-Garantías de los

proveedores.


emitidos por los

medios de

comunicación.

-El contratista

entrega los

productos y

servicios de

acuerdo al

cronograma

establecido.

-El Gobierno

financia la

ejecución de los

proyectos.

-Los tiempos de

ejecución se

cumplen con

satisfacción

5. Planificar,

desarrollar y

difundir la

campaña

denominada

“Imagen Policía

Nacional”

$1.200.000,00


de referencia.

-Informes de

cumplimiento de

contrato.

-Actas entrega

recepción provisional

y definitiva.

-Garantías de los

proveedores.


emitidos por los

medios de

comunicación.

-El contratista

entrega los

productos y

servicios de

acuerdo al

cronograma

establecido.

-El Gobierno

financia la

ejecución de los

proyectos.

-Los tiempos de

ejecución se

cumplen con

satisfacción.


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6. Planificar,

desarrollar y

difundir la

campaña

denominada

“Ayúdanos a

encontrarlos -

Desaparecidos”

$500.000,00

Contratos, términos

de referencia.

Informes de

cumplimiento de

contrato.

Actas de entrega

recepción

provisionales y

definitivas.

Garantías de los

proveedores.

Reportes de pautaje

emitidos por los

medios de

comunicación.

El contratista

entrega los

productos y

servicios de

acuerdo al

cronograma

establecido.

El Gobierno

financia la

ejecución de los

proyectos.

Los tiempos de

ejecución se

cumplen con

satisfacción

7. Planificar,

desarrollar y

difundir la

campaña

denominada

“Artículos

Robados”

$1.000.000,00

Contratos, términos

de referencia.

Informes de

cumplimiento de

contrato.

Actas de entrega

recepción

provisionales y

definitivas.

Garantías de los

proveedores.

Reportes de pautaje

emitidos por los

medios de

comunicación.

El contratista

entrega los

productos y

servicios de

acuerdo al

cronograma

establecido.

El Gobierno

financia la

ejecución de los

proyectos.

Los tiempos de

ejecución se

cumplen con

satisfacción

TOTAL $6´200,000.00


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4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito

Indicador de propósito

unidad de medida

Meta Propósito

Ponderación (%)

Año 2014

Año 2015

Año 2016

Total

El 20% de la población ecuatoriana será alcanzado con los mensajes preventivos y de denuncia.

porcentaje 100% 20% 25 25 50 100

Meta anual ponderada 5 5 10 20


5. ANÁLISIS INTEGRAL

5.1. Viabilidad técnica

5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto

“Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel

nacional y en territorio, a través de campañas informativas y preventivas

de comunicación.”

Las actividades a desarrollar son las de planificar, diseñar, difundir e

informar campañas comunicacionales del Ministerio del Interior a través

de medios de comunicación Above the Line -ATL- y Below the Line –BTL-

, como fortalecimiento a las temáticas sociales, de seguridad y servicios

de la institución. Los parámetros de contratación bajo los cuales se

realizará la prestación de servicios por medio de los contratistas será a

través del Artículo 2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública denominada Régimen Especial al ser actividades de

comunicación social destinadas a la información de las acciones del

Gobierno Nacional o de las entidades contratantes, considerando

agencias de comunicación que tengan experiencia en el manejo de

cuentas de gobierno, menor costo, experiencia del equipo de trabajo y

maximización de recursos.


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Especificaciones técnicas:5

Para el presente proyecto se necesitará la contratación de varias

agencias de comunicación que mantengan estabilidad financiera y

crediticia, conozcan los lineamientos comunicacionales en el manejo

institucional de la actual marca país, poder de negociación sobre las

tarifas y bonificaciones en los medios de comunicación, que posean una

experiencia mínima de 5 años en el ámbito de la comunicación y

publicidad.

Las actividades a desarrollar son las de difundir e informar las campañas

comunicacionales diseñadas por el Ministerio del Interior a través de

medios de comunicación ATL y BTL, como fortalecimiento a las temáticas

sociales, de seguridad y servicios de la institución.

Se busca maximizar y optimizar recursos al momento de contratar -a

largo plazo- medios ATL y BTL a nivel nacional. Los medios a utilizar:

Televisión, radio, prensa, producción e internet, vía pública e internet.

Plan de medios masivos: Se espera un plan de inversión en medios de

comunicación, en base al presupuesto designado. Este plan deberá

incluir las herramientas de análisis de impacto y justificación del plan

propuesto.

5.1.2. Especificaciones técnicas

TELEVISIÓN

Se deberá presentar un mes tipo de la pauta de televisión nacional.

La pauta deberá detallar: inversión, alcance, rating de programación,

tarifas negociadas y número de impactos.

Obtener el costo por mil de inversión realizada – Inversión vs.

Número de personas impactadas.

Resumen del share de canales nacionales.

De acuerdo al trabajo realizado anteriormente, por la Dirección de

Comunicación Social; para una pauta de televisión en la que se estime el

lanzamiento de una campaña, se recomienda un presupuesto

aproximado de $300,000.00 mensuales.

TELEVISIÓN LOCAL

Se deberá presentar un mes tipo de la pauta de televisión local en

programas deportivos y noticieros.

La pauta deberá detallar: inversión, alcance, número de impresiones,

raiting de programación, tarifas negociadas.

Obtener el costo por mil de inversión realizada – Inversión vs.

Número de personas impactadas.

5 Referirse a Anexos para conocer los montos de inversión recomendados por la Unidad e Planificación de

Medios de la Presidencia de la República.


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Se evaluará la mejor tarifa negociada en sobreimposiciones y spots

en los principales canales locales del país.

El plan de televisión local deberá separar el número total de spots,

sobreimposiciones y el número total de bonificaciones en el mes.

Para una pauta de televisión local en la que se estime el lanzamiento de

una campaña, se recomienda un presupuesto aproximado de $

60,000.00 mensuales. Considerando programas deportivos y noticieros

que son los que poseen más audiencia.

RADIO

Se deberá presentar un mes tipo de la pauta de radio.

La pauta deberá considerar mínimo una frecuencia diaria de 7 cuñas

por emisora.

Se evaluará la “mejor tarifa negociada” en las principales radios del

país.

El plan de radio deberá separar el número total de cuñas en el mes y

el número total de bonificaciones.

Se debe incluir radios nacionales y locales.

Especificar el valor total del paquete de cuñas y bonificaciones en el

mes.

Para una pauta de radio con alcance a nivel nacional se recomienda un

presupuesto aproximado de $ 70,000.00 mensuales.

PRENSA

Se deberá presentar un mes tipo de la pauta de prensa.

Se considerará la “mejor tarifa negociada” – por ½ y ¼ de página a

full color en primera sección determinada - para pautar en los diarios

a nivel nacional y local.

El plan de prensa deberá separar el número total de avisos en el mes

y el número total de bonificaciones.

Especificar el valor total de las pautas en prensa y bonificaciones en

el mes.

Para una pauta de prensa con alcance a nivel nacional en periódicos de

tiraje nacional y provincial; se recomienda un presupuesto aproximado

de $ 30,000.00 mensuales. Esto, sin considerar revistas, que no se han

planificados realizar por su alto costo.

VÍA PÚBLICA: BUSES, VALLAS, PARADAS.

Se debe presentar una propuesta con la “mejor tarifa o precio

paquete negociado” a nivel nacional.

Se deberá presentar un mes tipo, considerando tarifas negociadas.

Se deberá considerar 3 cambios de diseños.

Detallar el tiempo que tomará la instalación de todos los adhesivos.


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La propuesta deberá separar el número total de buses y vallas en el

mes y el número total de bonificaciones.

Especificar el valor total del material colocado en buses, vallas y

otros medios similares como las bonificaciones en el mes.

Los medios a considerarse dentro de esta sección son: vallas, buses,

metro vía, paletas luminosas, paradas, pantallas.

Para el lanzamiento y mantenimiento de una campaña durante un

período mínimo de 12 meses con alcance a nivel nacional y rotación de

medios; se recomienda un presupuesto total de $ 800,000.00

INTERNET

La propuesta debe incluir pautas en redes sociales, youtube, msm,

buscadores, páginas webs más visitadas en el Ecuador.

Se deberá colocar el sustento sobre la recomendación de los lugares

a pautar en las propuestas (visitas diarias, mensuales, visitas únicas,

etc.)

Proyección de impresiones, clics o visitas a esperar por medio

pautado.

BTL – Guerilla Mkt

Se deberá presentar una propuesta de medios BTL creativos para

fortalecer las campañas en las diferentes temáticas que maneja el

Ministerio.

De acuerdo al trabajo realizado anteriormente, por la Dirección de

Comunicación Social; para redes sociales e internet en la que se estime

el lanzamiento de una campaña, se recomienda un presupuesto

aproximado de $ 10,000.00 mensuales.

MATERIAL DE PROMOCIÓN Y PRODUCCIÓN

Dentro de este rubro se considerará el monto destinado para

producción de comerciales de televisión, cuñas de radio, impresiones,

material promocional, entre otros.

La promoción y demás actividades deberá incluir permisos a nivel

nacional.

Este valor difiere del material que se necesita en medios, producciones

de spots, cuñas, adaptaciones de artes, nuevos diseños, creaciones de

campañas, materiales y todo lo que se requiere para la elaboración de

las herramientas a través de las cuales se difundirán las campañas. Sin

embargo se debe considerar que el presupuesto aproximado para la

elaboración de un comercial oscila entre los $35,000.00 a $50,000.00

dependiendo de la cantidad de días de filmación, ciudades a visitar,

casting a utilizar etc. Para la elaboración de una cuña de radio en los 3


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idiomas: español, quichua y shuar el presupuesto estimado es de

$3,500.00

CRITERIOS DE CALIFICACIÓN

La calificación de las ofertas, se realizará bajo un sistema de puntuación

en los que se asigne puntos de acuerdo a la calidad de la estrategia de

comunicación, número de impactos contratados, unidades de

transporte, creatividad, bonificaciones, experiencia y oferta económica.

Será apoyada por una comisión técnica de la Dirección de Comunicación.

ALCANCE

Esta difusión se realizará una vez firmados los contratos

correspondientes a con una cobertura nacional, esto es en las 24

provincias del país.

CRONOGRAMA DE PAGOS

Los pagos se realizarán contra entrega de informes según lo acordado

entre las partes hasta completar el 100% del valor total del presupuesto

solicitado y efectivamente asignado.

5.2. Viabilidad económica

Este proyecto que servirá para desarrollo social, por sus características, no

generará ingresos monetarios; sin embargo, está destinado a fortalecer la

imagen institucional del Ministerio del Interior, sus entidades desconcentradas

en territorio y de la institución policial, brindar mensajes educativos y

preventivos a la ciudadanía con contenidos específicos en temas de seguridad

ciudadana y gobernabilidad, lo que dará como resultado la perfecta difusión de

la información generada por esta Cartera de Estado, a nivel nacional y en

territorio, sobre todo a brindar un servicio de comunicación veraz y oportuna a

la ciudadanía.

Una información oportuna y veraz es un derecho ciudadano que lo consagra la

propia Constitución de la República, en este sentido, la comunicación

estratégica va encaminada a brindar la información que la ciudadanía debe

conocer sobre el trabajo del Ministerio del Interior.

5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total,

costos de operación, mantenimiento, ingresos y beneficios.

La inversión expuesta corresponde a las cotizaciones obtenidas para la

adquisición de equipos tecnológicos para el equipamiento de las

Direcciones de Comunicación Social Nacionales y en territorio.


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Por otra parte, el presupuesto de inversión realizada para la campaña Más

buscados ha sido la siguiente desde el mes de julio de 2011, fecha en la

que se realizó el lanzamiento de la misma. Es importante señalar que para

esta campaña, se ha considerado únicamente televisión y material impreso

como volantes ya que al ser una campaña visual debemos concentrarnos

en todos los medios que se pueden exhibir explícitamente rostros.

Ilustración No.8

Año Período Monto de inversión en

Campaña Más Buscados

2011 Julio a

Noviembre

$567.669,30

2012 Marzo a Agosto $515.691,28

2013 Marzo a

Noviembre

$957.096.61

2014 Noviembre $108.200,00

Fuente: Dirección de Comunicación Social Ministerio del Interior Social

El proyecto no generará contraprestación económica directa, por lo tanto, no

se identifican ingresos económicos directos.

Costos de Operación y Mantenimiento: en el presente proyecto no se

considera costos de mantenimiento, debido a la naturaleza del proyecto.

Beneficios por ahorro al Estado por una reducción del costo en los

delitos y la violencia

Los beneficios de la ejecución del proyecto considera el ahorro provocado

por los costos evitados debido a que se considera que las campañas

publicitarias influenciarán en dar a conocer la gestión realizada por el

Ministerio del Interior y de esta manera apelar a concienciar a la ciudadanía

y por otro lado a que la gente de acuerdo a las campañas se integre y tome

un actitud activa en los temas de seguridad y gobernabilidad.

De acuerdo a ello se considera por ejemplo que la campaña de artículos

robados permitirá reducir los índices de adquisición de objetos de dudosa

procedencia (cachinerías, electrodomésticos, celulares,) por esta razón si

baja el índice de adquisición contribuirá a disminuir el robo a personas y

domicilios.

Por otro lado la campaña “Reacciona Ecuador el machismo es violencia”,

sensibilizará a la población sobre el maltrato a mujeres, niñas, niños y


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adolescentes, que dará como resultado la reducción en el índice de violencia

intrafamiliar y maltrato infantil.

La campaña de los más buscados que pretende dar captura a los

delincuentes más peligrosos que aportará a la desarticulación de peligrosas

bandas delictivas que atentan contra la seguridad ciudadana.

Con estos antecedentes se considera que este proyecto disminuirá el uso de

recursos del estado en operativos anti delincuenciales y aquellos costos

incurridos en seguridad.

A continuación se explica el beneficio identificado.

Costos Evitados.- Se lo determina con el apoyo en estudios ya realizados

por el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- y la Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales –FLACSO-.

El documento del BID, elaborado para el año 2000, contiene los resultados

de la investigación realizada por la Red de Centros de Investigación del

Banco Interamericano de Desarrollo sobre magnitud y costos de la violencia

en América Latina. Seis estudios de caso que conducen a conclusiones

sólidas sobre la magnitud y la dinámica de la violencia en Latinoamérica.

Los costos de esta violencia sobre los bienes y las personas representa una

destrucción y transferencia de recursos, aproximadamente el 14.2% del PIB

latinoamericano; es decir US$ 168.000.000. Y en capital humano se pierde

1.9% del PIB, este porcentaje es equivalente al gasto en educación primaria

de la región. En recursos de capital se pierde anualmente 4.8% del PIB, o

sea, la mitad de la inversión privada. Las transferencias de recursos que se

realizan entre las víctimas y los criminales alcanzan al 2.1% del PIB,

porcentaje superior que el del efecto distributivo de todas las finanzas

públicas.

Las variables que intervienen en el análisis para determinar los costos de la

violencia e inseguridad, de acuerdo al estudio del BID, son: costos

relacionados con la salud, costos de pago por seguridad que realizan las

empresas, las pérdidas de futuros ingresos relacionados con los homicidios,

la pérdida de agentes productivos; y, la pérdida relacionada con la inversión

no realizada por el sector privado debido a la inseguridad.

Partiendo de la investigación realizada por el BID y la FLACSO del estudio

emitido en el 20106, utilizando la misma metodología y adaptándola a

nuestro país, la FLACSO determinó que, considerando un parámetro de

número de homicidios por cada cien mil habitantes, para el año 2007 la

violencia y los delitos causaban pérdidas al país por 7% calculado en

relación al PIB del año 2006.

6FLACSO, El Costo de la Inseguridad: una primera aproximación para enfrentar los problemas de violencia,

2010.


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Para determinar los beneficios que el presente proyecto otorgaría a la

sociedad, se consideró el costo de los delitos y la violencia que la FLACSO

obtuvo en su estudio, 7% del PIB. Se seleccionó el PIB del 2011, cifra

todavía proyectada por el Banco Central del Ecuador, que corresponde a $

65.945.432.000,007 de dólares.

Por lo tanto la pérdida que ocasiona la inseguridad en el país es de $

4.616.180.240,00 millones de dólares para el año 2011, monto que será

tomado de referencia para el año 2013.

El Ministerio de Interior se ha planteado disminuir en 2% el índice de

inseguridad ciudadana, y por ende los delitos, hasta el año 2015. Se

estima que disminuyendo el número de delitos cometidos también se

reducirían las pérdidas arriba mencionadas.

5.2.2. Identificación de valoración de la inversión total, costos de

operación, mantenimiento, ingresos y beneficios.

Inversión

Para la determinación del costo total del proyecto, fue importante conocer cada una

de las actividades que forman parte del componente que integra el proyecto, de

esta manera se definió una inversión total de USD 6`200.000,00.

A continuación se incluye una tabla con el detalle de la inversión para la ejecución

de las campañas a desarrollarse.

Ilustración No. 9

A continuación la inversión requerida para la ejecución del presente

proyecto:

Inversión Anual

2014 2015 2016 Inversión

Total

1´476.211,36 1.500.000,00 3.223.788,64 $ 6.200.000.00

Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

Costos de Operación y Mantenimiento

En el presente proyecto no se incurrirán en costos de operación, ni

mantenimiento, ya que por naturaleza del proyecto no requiere.

7 Boletín del Banco Central del Ecuador, PIB por sector económico, junio 2012.


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Beneficios Valorados

El cálculo de los beneficios del proyecto, en función lo descrito anteriormente, el

ahorro del Estado representa la reducción de la pérdida causada por la

inseguridad. Se estima que la pérdida que genera la inseguridad corresponde al

7% del PIB de acuerdo al siguiente cuadro No.7:

Estimación de pérdidas por inseguridad

Porcentaje

de

perdidas PIB 2012

Pérdidas por

inseguridad 2012

7% $ 73.231.929,00 $ 5.126.235,03

Datos Actualizados

Fuente: Banco Central del Ecuador - PIB por sector económico Junio 2012.

Fuente: Banco Central del Ecuador - PIB por sector económico Junio 2014.

Vida Útil

El proyecto tiene una vida útil de 3 años a partir del 01 de febrero 2014

2013 2014 2015 2016

217.428,80$ 4.348.576,00$ 5.435.720,00$ 5.582.484,44$

Porcentaje de

reducción de la

pérdiad anual

0,09% 1,88% 2,36% 2,42%

Beneficio por disminución de la perdida por la inseguridad


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5.2.3. Flujo económico

Ilustración No. 10

FLUJO DE CAJA

RUBROS AÑOS

Beneficios Año 0 Año 1 Año 2 Año 3

Total Beneficios valorados 4.348.576,00 5.435.720,00 5.582.484,44

Total Beneficios: - 4.348.576,00 5.435.720,00 5.582.484,44

Egresos

Inversión Año 0 6.200.000,00

Inversión Periodo 1 Actualizado 1.476.211,36 1.500.000,00 3.223.788,64

Costo de Mantenimiento

Total Egresos: 6.200.000,00 1.476.211,36 1.500.000,00 3.223.788,64

FLUJO DE CAJA (B-C): - 6.200.000,00 2.872.364,64 3.935.720,00 2.358.695,80

5.2.4. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)

Ilustración No. 11

Los resultados de la evaluación económica, bajo los criterios y supuestos establecidos,

con una tasa de descuento del 12%, para la evaluación económica del proyecto son los

siguientes:

Indicadores Económicos

VALOR ACTUAL NETO VAN $1.181.016,25

TASA INTERNA RETORNO TIR 23,05%

RELACIÓN BENEFICIO COSTO R=B/C 1,11

TASA DE DESCUENTO

12%


Al ser éste un proyecto de carácter social, la evaluación pertinente es la económica

social, por lo que se ha considerado como supuesto principal, que el proyecto generará

beneficios sociales representados por la reducción de la pérdida causada por la

inseguridad.

Para realizar la evaluación de los flujos de caja del proyecto, se ha considerado una

tasa de descuento del 12%, obteniendo los siguientes indicadores:


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Crédito Cooperación Crédito Fiscales R. Propios A. Comunidad

COMPONENTE 1

Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en territorio, a través de

campañas masivas de comunicación

- - - 6.200.000,00 - - 6.200.000,00

1.1. Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Los Más Buscados" 1.500.000,00 1.500.000,00

1.2 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "1800 DELITO" 500.000,00 500.000,00

1.3 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Violencia de Género" 700.000,00 700.000,00

1.4 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Violencia en estadios" 800.000,00 800.000,00

1.5 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Imagen Policía Nacional" 1.200.000,00 1.200.000,00

1.6 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Ayúdanos a encontrarlos -Desaparecidos" 500.000,00 500.000,00

1.7 Planificar, desarrollar y difundir la campaña denominada "Artículos Robados" 1.000.000,00 1.000.000,00

TOTAL - - - 6.200.000,00 - - 6.200.000,00

COMPONENTE / RUBROS EXTERNAS INTERNAS TOTAL

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

La relación Beneficio / Costo es de 1,11, el cual es un valor mayor a

cero, lo que indica que el proyecto es socialmente rentable y por lo

tanto adecuado.

La Tasa Interna de Retorno TIR es de 23,05%, lo que muestra que el

proyecto generará utilidad social.

De acuerdo a los puntos analizados anteriormente se puede considerar que éste es un

proyecto rentable, mismo que respalda la viabilidad de ejecutar este proyecto por

generar beneficios superiores a los esperados.

5.3. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.3.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos

De acuerdo a la naturaleza del proyecto, se prevé que este se encuentra

dentro de la Categoría II, es decir se refiere a proyectos que no afectan al

medio ambiente, ni directa o indirectamente, y por tanto, no requieren de

un estudio de impacto ambiental.

5.3.2. Sostenibilidad social

El mantenimiento e incremento de influencia del proyecto se garantiza a

través de la equidad de género, pluriculturalidad y demás aspectos

económicos, sociales y culturales al considerar todas estas variables en la

elaboración de piezas gráficas y audiovisuales que muestren la igualdad de

todos los ciudadanos ante el Estado y sus labores.

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

Cuadro No. 8

Elaboración: Dirección de Comunicación Social


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7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

7.1. Estructura operativa

Ilustración No.12

Elaborado: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

En el gráfico previo se aprecia el Modelo de Articulación de la Estrategia

General, el cual inicia con el envío de los diversos proyectos por parte de la

Policía Nacional y/o Unidades Administrativas del Ministerio del Interior, las

cuales actúan además como Líder de Proyecto y entregan reportes de avance

a la Coordinación General de Planificación (CGP) para su respectivo informe a

través del sistema de Gobierno Por Resultados (GPR).

La CGP estructura todos los proyectos en un programa adecuado a su

naturaleza, este programa es enviado al Ministerio de Coordinación de

Seguridad (MICS) para su revisión y aprobación a través de un aval,


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posteriormente el MICS lo remite a la SENPLADES para su análisis y

dictamen de prioridad.

Una vez que se recibe el Dictamen de Prioridad de SENPLADES, la CGP solicita

los recursos al Ministerio de Finanzas, y esta entidad se encarga del respectivo

financiamiento para incluirlo en el PAI.

La Dirección Técnica (DT) recibe los proyectos aprobados, con el apoyo de la

Coordinación Jurídica (CJ) y bajo el seguimiento establecido por la CGP se

encarga de su ejecución, para ello busca las Instituciones Vinculadas para el

desarrollo y cumplimiento del Programa.

Estas Instituciones Vinculadas otorgarán los respectivos productos o

entregables en el tiempo establecido por la DT, la cual se encargará de

consolidarlos en un producto final y emitirá un informe del mismo como parte

de la entrega del producto al Ministerio del Interior, Ente encargado de

entregarlo a los beneficiarios intermedios y emitir su respectivo informe en

Gabinete Ministerial a la Presidencia.

Para el seguimiento del desarrollo del producto la CGP receptará informes

periódicos y los subirá al Sistema de Gobierno por Resultados.

La ejecución del Proyecto se detalla a continuación en el siguiente gráfico:


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Ilustración No. 13


En el gráfico anterior se aprecia el Modelo de Articulación Para la Ejecución de

Proyecto, el cual inicia con el envío de diversos proyectos aprobados por parte

de la Coordinación General de Planificación (CGP), la cual además realiza el

seguimiento adecuado.


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El proyecto es recibido por el Director Técnico (DTE) quien designa el

Funcionario Técnico (FT) para la ejecución del proyecto.

El FT elabora el análisis de costos, las especificaciones técnicas y la hoja de

ruta precontractual. Estos documentos los envía para su aprobación a la

Dirección Financiera (DF) junto con la Solicitud de Certificación Presupuestaria

respectiva. Una vez que se tiene la aprobación de la DF, elabora la solicitud al

DTE para dar inicio al Proceso y la envía junto con la documentación

habilitante para su aprobación.

El DTE aprueba el inicio del proceso y establece si el proyecto será ejecutado

por el Ministerio del Interior o por otro organismo.

Si la ejecución está a cargo del Ministerio del Interior se envía a la Dirección

Jurídica (DJ) para la elaboración de Pliegos, una vez aprobados, la DJ se

encarga del Proceso de Contratación, de subir al Sistema de Compras Públicas y

recibir las ofertas con las cuales ejecuta la adjudicación y requerimiento de

garantías para proceder a la elaboración de contratos. Si el monto asignado es

mayor a 800 mil envía para su aprobación y firma al Ministro, caso contrario lo

envía al DTE para su firma y aprobación. Una vez firmado y aprobado el

Proyecto es recibido por el DTE el cual autoriza su ejecución y envía al FT para

la Administración del Contrato y ejecución del Proyecto quien posteriormente

entrega el producto terminado al DTE.

Si la ejecución del Proyecto está a cargo de otra institución, el DTE lo envía a la

DJ para que elabore el convenio respectivo con las instituciones relacionadas en

las áreas de Infraestructura, Tecnología y Talento Humano, los cuales

ejecutaran el proyecto y sus entregables son recibidos por el DTE.

Ilustración No. 14

7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

ARREGLOS INSTITUCIONALES

COMPONENTE TIPO DE EJECUCIÓN INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

Directa (D) o Indirecta (I)

Tipo de arreglo

Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en territorio, a través de campañas masivas de

comunicación

Directa

Según Decreto N° 632 del 17 de enero del 2011, el Presidente de la República dispone que los ingresos, gastos corrientes e inversión que ejecutaba la Policía Nacional, pasarán al Presupuesto del Ministerio del Interior y serán destinados, exclusivamente, a las necesidades de la Policía Nacional. Mediante Acuerdo Ministerial N° 1998 El Sr. Ministro delegó al Coordinador estratégico de la DT el ejercicio

y facultades para la adquisición o arrendamientos de bienes, servicios contratación de consultoría.

Dirección Técnica

Indirecta


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Ilustración No. 15

AAAAAAAA

AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

AAAAAAAA

AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

AAAAAAAA

MICS

SENPLADES

COOORDINACION GENERAL DE

PLANIFICACION

DIRECCIÓN TECNICA

INSTITUCIONES ASOCIADAS

COORDINACION JURIDICA

P

R

O

D

U

C

T

O

T

E

R

M

I

N

A

D

O

MIN . FINANZAS

POLICIA NACIONAL

•LIDER DE PROYECTO

VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD INTERNA

•COORDINACIÓN

PLANIFICACION EJECUCION


En el gráfico previo se aprecia la diferente interconexión de las diversas

coordinaciones y entidades vinculadas para la ejecución de un proyecto, el

mismo que inicia con la búsqueda de proyectos para cubrir una necesidad por

parte de la Policía Nacional, entidad que envía grupos de proyectos para su

planificación y ejecución.

El área de Planificación se encuentra compuesta por el Ministerio de

Coordinación de Seguridad (MICS), la Coordinación General de Planificación, el

SENPLADES y el Ministerio de Finanzas los cuales colaboran entre si para la

elaboración y entrega de Programas.

El área de Ejecución a su vez está compuesta por la Dirección Técnica, las

Coordinación Jurídica e Instituciones Asociadas, los cuales de manera conjunta

entregan un producto terminado a la Policía.

El Viceministerio coordina las diversas actividades y la Policía Nacional es el

Líder del Proyecto.


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7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades

Cuadro No. 9

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total 2014 2015 2016

1.1. Planificar,

desarrollar y difundir la

campaña denominada

"Los Más Buscados"

##### $ 476.211,36 $ 100.000,00 $ 576.211,36 $ 576.211,36

1.2 Planificar Desarrollar

y difundir la campaña

denominada "1800-

DELITO"

##### $ 340.000,00 $ 340.000,00 $ 340.000,00



denominada "Violencia

de Género"

##### $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00




en Estadios."

##### $ 100.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00



denominada" Imagen

Policía Nacional"

##### $ 260.000,00 $ 200.000,00 $ 460.000,00 $ 460.000,00



denominada "Ayúdanos

a encontrarlos -

#####



denominada "Artículos

Robados"

#####

TOTAL 2014 $ 476.211,36 $ 260.000,00 $ 740.000,00 $ 1.476.211,36 $ 1.476.211,36

1.1. Planificar,


campaña denominada

"Los Más Buscados"

#####



denominada "1800-

DELITO"

##### $ 80.000,00 $ 80.000,00 $ 160.000,00 $ 160.000,00




de Género"

#####




en Estadios."

##### $ 50.000,00 $ 50.000,00 $ 100.000,00 $ 100.000,00



denominada" Imagen

Policía Nacional"

##### $ 370.000,00 $ 370.000,00 $ 740.000,00 $ 740.000,00




a encontrarlos -

desaparecidos"

##### $ 250.000,00 $ 250.000,00 $ 500.000,00 $ 500.000,00




Robados"

#####

TOTAL 2015 $ 0,00 $ 750.000,00 $ 250.000,00 $ 500.000,00 $ 1.500.000,00 $ 1.500.000,00

1.1. Planificar,


campaña denominada

"Los Más Buscados"

##### $ 461.894,32 $ 230.947,16 $ 230.947,16 $ 923.788,64 $ 923.788,64



denominada "1800-

DELITO"

#####




de Género"

##### $ 350.000,00 $ 350.000,00 $ 700.000,00 $ 700.000,00




en Estadios."

##### $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 200.000,00 $ 600.000,00 $ 600.000,00



denominada" Imagen

Policía Nacional"

#####




a encontrarlos -

desaparecidos"

#####




Robados"

##### $ 500.000,00 $ 250.000,00 $ 250.000,00 $ 1.000.000,00 $ 1.000.000,00

TOTAL 2016 $ 0,00 $ 1.050.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.030.947,16 $ 0,00 $ 0,00 $ 680.947,16 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 3.223.788,64 $ 0,00 $ 0,00 $ 3.223.788,64

TOTAL

PROYECTO $ 0,00 $ 1.800.000,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 1.757.158,52 $ 500.000,00 $ 0,00 $ 680.947,16 $ 0,00 $ 260.000,00 $ 740.000,00 $ 0,00 $ 6.200.000,00 $ 1.476.211,36 $ 1.500.000,00 $ 3.223.788,64

Cronograma de Ejecución

COMPONENTE

1

Difundir la

gestión que

desarrolla el

Ministerio del

Interior a nivel

nacional y en

territorio, a

través de

campañas

masivas de

comunicación

Total Anual

COMPONENTE

1

Difundir la

gestión que

desarrolla el

Ministerio del

Interior a nivel

nacional y en

territorio, a

través de

campañas

masivas de

comunicación

COMPONENTE

1

Difundir la

gestión que

desarrolla el

Ministerio del

Interior a nivel

nacional y en

territorio, a

través de

campañas

masivas de

comunicación

COMPONENTE

S

Actividades Año



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Cuadro No. 10

COMPONENTE / ACTIVIDADES TIPO DE BIEN ORIGEN DE LOS

INSUMOS (USD y %)

TOTAL

NACIONAL IMPORTADO

1. Nombre del Componente.

Difundir la gestión que desarrolla el Ministerio del Interior a nivel nacional y en territorio, a través de campañas masivas de comunicación

Nombre de la Actividad 1. Planificar, desarrollar y difundir la

campaña denominada "Los Más

Buscados"

Servicios de campañas publicitarias y acciones

de participación

ciudadana

100%

Sub total $1´500,000.00 $1´500,000.00

Nombre de la Actividad 2. Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “1800 DELITO”

Servicios de campañas publicitarias y acciones de participación ciudadana

$500.000,00

100%

Nombre de la Actividad 3. Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “Violencia de género”


100%

$700.000,00

Nombre de la Actividad 4.

Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “Violencia en estadios”

Servicios de campañas

publicitarias y acciones de participación ciudadana

100%

$800.000,00

Nombre de la Actividad 5. Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “Imagen Policía Nacional”


100%

$1.200.000,00

Nombre de la Actividad 6. Planificar, desarrollar y difundir

las campaña denominada “Ayúdanos a encontrarlos - desaparecidos”

Servicios de campañas publicitarias y acciones

de participación ciudadana

100% $500.000,00

Nombre de la Actividad 7.

Planificar, desarrollar y difundir las campaña denominada “Artículos Robados”

Servicios de campañas

publicitarias y acciones de participación ciudadana

100% $1.000.000,

00

Sub total $4´700,000.00 $4´700,000.00

TOTAL $6´200,000.00



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8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Generalidades: las actividades de monitoreo y evaluación son indispensables para

controlar el desarrollo de cualquier proyecto o programa público o privado. Los

procesos de control del proyecto se realizan de acuerdo con los instrumentos de

seguimiento y monitoreo que utiliza el Banco Interamericano de Desarrollo.

8.1. Seguimiento de la ejecución del programa y proyecto

Metodología de Monitoreo de ejecución

Generalidades: las actividades de monitoreo y evaluación son indispensables

para controlar el desarrollo de cualquier proyecto o programa público o privado.

Los procesos de control del proyecto se realizan con el objetivo de conocer los

resultados de la gestión y definir cursos de acción alternativos ante las posibles

desviaciones. Generalmente el seguimiento o monitoreo se centra en la

identificación de las diferencias existentes respecto de lo programado, en tanto

la evaluación se enfoca en la valoración de los adelantos alcanzados y en la

estimación de los resultados, efectos e impactos del proyecto. A partir de la

evaluación se formulan acciones para corregir las potenciales desviaciones. Sin

embargo, más allá de la mera acción sobre un proyecto en particular, el

monitoreo y la evaluación buscan generar un aprendizaje conjunto a nivel de

Programa, a partir de los éxitos y fracasos específicos de cada proyecto.

Alcance del plan: este plan orienta las actividades de monitoreo y evaluación

sobre los procesos, los resultados y el modelo propuesto para la realización de

Proyectos de SENPLADES, año 2011, mediante la aplicación de indicadores

directos, cualitativos y cuantitativos, así como otras técnicas para la valoración

de desempeño y resultados.

Monitoreo

El Plan del proyecto sirve de base para su seguimiento, control y reporte de

actividades, esto con el objetivo de disponer oportunamente información que

permita identificar de mantera temprana problemas y otros inconvenientes que

representen riesgos para el proyecto y minimizarlos a tiempo. Durante la etapa

de ejecución, el flujo constante de información consistente acerca del estado

real de las actividades, es vital para mantener el proyecto en la senda del éxito.

La información está contenida en:

Informes de avance (reportes diarios, semanales y mensuales)

Actualización del cronograma, mostrando el progreso actual en

comparación con el plan anual de Políticas Públicas (PAPP), elaborado

por el Ministerio del Interior.

Análisis de los recursos, en términos financieros, humanos y materiales.

Análisis financiero, avance o retroceso.


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Informes de problemas y acciones tomadas, solicitudes de cambio.

Informes y presentaciones para la Coordinación de Planificación.

Evaluación

La evaluación utiliza la información obtenida y producida a partir del monitoreo

en función de los siguientes propósitos:

Comparará lo realizado respecto a lo programado.- Consiste en

determinar las diferencias y analizar sus causas. Los desvíos pueden

deberse a problemas en la formulación del proyecto, fallas en la

ejecución y/o cambios en el contexto.

Estimará los resultados futuros.- En la medida en que se tenga

información suficiente se podrá anticipar el estado intermedio o final del

proyecto en cuanto a su alcance, programación y costo.

Destacará lo útil, eficiente y aceptable en el desarrollo del proyecto, para

extractar procesos y actividades exitosas, replicables en otros proyectos

y programas del Ministerio del Interior.

La evaluación durante la realización del proyecto se realizará sobre los

procesos, los resultados y el modelo propuesto para el proyecto,

posteriormente se valorará las consecuencias de la realización del

Proyecto, mediante la evaluación de impacto.

Indicadores

El análisis de los hechos observados en el seguimiento se expresa en términos

cuantitativos y cualitativos a través de los indicadores. Estos sirven para

proporcionar una evidencia verificable acerca de la consecución de los

propósitos de un proyecto o programa.

En particular, para los proyectos y programas que nos ocupa, se ha definido un

grupo reducido de indicadores verificables, confiables y fáciles de medir, que

posibiliten de manera oportuna la información requerida para la toma de

decisiones. Los indicadores seleccionados se dividen en dos categorías:

Indicadores de Logro e Indicadores de Gestión del Proyecto.

a) Indicadores de Logro: Son “hechos” concretos, verificables, medibles,

evaluables, que se establecen a partir de cada objetivo. En el caso de proyectos

de acción directa, los indicadores revelarán la medida en que los destinatarios

se encuentran en una situación mejor como resultado de la intervención.

Cobertura: Proporción de la población objetivo que es atendida por el

proyecto:


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Cantidad de Personas Atendidas

Tamaño de la Población Objetivo Cobertura = X 100

Los valores menores a 100, indican déficit de cobertura. (Se atiende

a una población menor a la objetivo)

Valor igual a 100, indica que la cobertura es igual al tamaño de la

población objetivo

Valores superiores a 100, indican sobrecobertura. (Se atiende a una

población mayor al tamaño de la población objetivo)

b) Indicadores de Gestión del Proyecto: Tienen como misión valorar la

eficiencia de insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener ciertos

objetivos con unos tiempos y costos registrados y analizados.

I. Grado de cumplimiento (Eficacia): Mide el grado de logro de las metas

del proyecto independiente de los costos. Es decir, relaciona las actividades

cumplidas y el tiempo estimado en la programación:

Tiempo Real

Tiempo programado Cumplimiento programación =

Actividades Programadas

Actividades cumplidas Índice cumplimiento actividades =

Entonces:

Grado de cumplimiento = Cumplimiento programación x Índice cumplimiento

actividades

Cuando:

a) Grado de cumplimiento = 1, las actividades programadas son iguales

a las cumplidas. (Cumplimiento eficaz)

b) Grado de cumplimiento > 1, El proyecto es más eficaz de lo

programado.

c) Grado de cumplimiento < 1, El proyecto es menos eficaz de lo

programado.

II. Eficiencia: Mide la relación entre las actividades desarrolladas y los

recursos utilizados en su ejecución:


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Eficacia = Grado de cumplimiento xCostos Programados

Costos Reales

Cuando:

a) Eficiencia = 1, El proyecto es eficiente (los costos reales por actividad

son iguales a los costos programados)

b) Eficiencia > 1, El proyecto es más eficiente de lo programado.

Eficiencia < 1, El proyecto es menos eficiente de lo programado.

III. Retraso: Muestra el grado en que se han cumplido los tiempos

programados en el proyecto, comparando el tiempo programado para la

realización de una actividad con el realmente utilizado.

Tiempo Real – Tiempo programado

Tiempo programado Retraso = X 100

IV. Índice de situación: Analiza el grado de ejecución del presupuesto al

momento de control.

XTiempo realCosto programado

Costo Real Tiempo programadoÍndice de situación =

Cuando:

a) Índice de situación = 1, Se ha ejecutado la misma cantidad de

recursos que se programaron.

b) Índice de situación > 1, Se han ejecutado menos recursos de los

que se programaron.

c) Índice de situación < 1, Se han ejecutado más recursos de los

que se programaron.

V. Desfase presupuestal: Mide la diferencia relativa entre los costos causados

al momento de control (desembolsos más compromisos) y el presupuesto

original.

X 100 Presupuesto actualizado

Presupuesto programado Desfase presupuestal =

Procedimiento para el monitoreo

a) Para el adecuado cumplimiento del monitoreo del Plan Anual de

Políticas Públicas se tendrá en cuenta los siguientes pasos


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b) Se conformará un equipo de trabajo para el seguimiento del Plan

Anual de Políticas Públicas.

c) Luego se elaborará el Plan de Monitoreo para lo que resta del año:

incluye la matriz de monitoreo y evaluación.

d) Seguidamente, se levantará y analizará la información: El equipo

deberá recopilar, revisar, sistematizar y el Director de Seguimiento

y Evaluación analizará la información recogida.

e) Finalmente, se elaborará el Informe de monitoreo correspondiente,

el cual incluirá los avances y logros, problemas encontrados y

medidas correctivas en términos cuantitativos y cualitativos.

A continuación se detalla más ampliamente el proceso:

Conformación del Equipo de Trabajo

Se debe designar, a nivel de cada programa del Ministerio del interior, un

equipo de trabajo conformado por los coordinadores, y especialistas de área,

cuyo trabajo estará relacionado con el monitoreo y trabajo de campo. El

número de miembros por equipo lo definirá cada Coordinación en función del

número de proyectos ejecutándose, geografía y disponibilidad de recursos. Es

importante que los colaboradores de seguimiento y monitoreo conozcan la

realidad del proyecto y se les asegure cierta permanencia en sus funciones, y

así, garantizar la continuidad del trabajo de monitoreo.

Este equipo deberá estar involucrado en todas las fases de la ejecución y

planificación operativa mensual, y en el diseño de la matriz de monitoreo y

evaluación mensual. Sus miembros son responsables del seguimiento de todas

las tareas, actividades, proyectos y metas del Proyecto y Programa.

Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación mensual (PME)

El Plan de Monitoreo y Evaluación mensual es el instrumento que nos va a

permitir, sistemáticamente, organizar las acciones de monitoreo para medir el

avance y logros del Plan Anual de Politicas Publicas mensualmente. En él, se

describen las técnicas, metodologías, instrumentos y recursos que se van a

emplear para monitorear y evaluar las tareas y actividades de los proyectos.

Levantamiento y Análisis de la Información

Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recoger la información.

Su elección depende del especialista o coordinador del programa y de las

posibilidades de obtener información confiable. Asimismo, debe tomarse en

cuenta la disponibilidad de recursos humanos, presupuestales y tecnológicos

con las que cuentan el Ministerio del interior. A continuación, se señala las

técnicas de recopilación de información más utilizadas:


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Revisión de registros y fuentes secundarias

Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a

una tarea o actividad programada en el POA, por ejemplo, transferencias,

facturas, contratos firmados, planillas, bases de datos, estadísticas, registro de

actividades, documentos elaborados, informes del administrador de contrato,

etc.

Observación

Consiste en elaborar una guía de observación, que permita la recolección y

sistematización objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la

identificación de problemas. Puede realizarse la observación in situ, es decir en

el lugar donde se desarrollan las actividades del proyecto, entre otros.

Encuestas y/o entrevistas estructuradas

Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos.

Mayormente se encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas

cerradas. Por ejemplo, cuestionarios aplicados al administrador de contrato,

beneficiarios directos o indirectos, etc.

Como ya se mencionó, la información se obtiene de fuentes primarias o

secundarias, haciendo uso de las diferentes técnicas de recogida de

información. Una vez levantada la información, previo al análisis de la misma,

se procede a validar los datos, con el fin de determinar si son relevantes y

confiables.

También, se determinará qué tipo de sesgos tienen; es probable que se

encuentre que los datos recolectados no son los que se esperaban y, por lo

tanto, no se puedan realizar ciertas inferencias o análisis.

Esta información, sistematizada, facilita el completar los datos en la matriz de

monitoreo y evaluación con información de las tareas y actividades logradas.

Elaboración de Informes de Monitoreo y Seguimiento

El Informe lo preparará el Director de Seguimiento y Evaluación, con los

informes parciales presentados por los coordinadores de programas y deberá

elaborarse mensualmente.

La información de monitoreo consignada en esta matriz servirá de insumo para

elaborar los Informes de Evaluación del Plan Anual de Políticas Publicas y de

resultados tanto de los proyectos y programas.

Evaluación de resultados del programa


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Las evaluaciones de resultados se sustentan en datos generados por medio del

seguimiento de los resultados, así como en información de otras fuentes

externas para fines de validación y credibilidad. Las evaluaciones de resultados

refuerzan el seguimiento de resultados, ya que sirven como fuente de lecciones

que pueden ser aplicadas luego de realizar afinamientos innovadores a la

función de seguimiento.

8.2. Evaluación de resultados e impacto

Se receptarán los informes de las agencias de publicidad con el fin de evaluar

los resultados; además se solicitará a las agencias de comunicación las

estadísticas de estudios realizadas por las centrales de medios, la cantidad de

impactos y alcance durante la ejecución del proyecto.

Asimismo se solicitará a la Policía Nacional las estadísticas delictivas a nivel

nacional con el fin de verificar si la motivación del personal policial ha mejorado

y con ello su rendimiento diario.

8.3. Actualización de la línea base

Una vez realizadas las campañas planificadas para el año 2014 -2016 se espera

haber llegado a un mínimo del 20% de la población con los mensajes difundidos

en las diferentes temáticas abordadas tales como: personas desaparecidas,

compra y venta de artículos robados, violencia de género, violencia en los

estadios, alcohol y drogas, así como aumentar el número de capturados en la

campaña más buscados y contribuir a la disminución de la delincuencia en el

país. También se espera que la población conozca un poco más de los servicios

que ofrece el Ministerio del Interior, considerando que las campañas realizadas

tendrán una diversidad de medios masivos tales como televisión, radio, prensa,

medios de soporte en vía pública (vallas), así como medios alternativos como la

difusión en internet.

De esta manera, la Dirección de Comunicación Social del Ministerio del Interior

requiere mantener en agenda y en la opinión pública la difusión de varios

proyectos que benefician a la seguridad ciudadana así como a la información de

las dependencias que lo integran; es por esto que el presente proyecto

contempla la planificación, desarrollo y difusión de:

Campaña Artículos Robados:

Objetivo: concienciar a la ciudadanía que la compra de artículos robados

es un círculo y aumenta las estadísticas del robo a personas a través de

mensajes y activaciones participativas y corresponsables.

Campaña de Los Más Buscados -1800 DELITO.

Objetivo: capturar a los delincuentes más buscados del país a través de

las denuncias que realiza la ciudadanía al número 1800 DELITO y las

denuncias que la ciudadanía genera cambio de recompensa.


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Campaña Violencia en los Estadios

Objetivo: Cambiar el comportamiento de los hinchas en los estadios,

logrando tolerancia y una cultura de paz entre ellos involucrando a

entidades gubernamentales y deportivas.

Campaña Imagen Policía Nacional

Objetivo: informar a la población los servicios que ofrecen las unidades,

con el fin de descentralizar los servicios brindados por la Policía

Nacional.

Campaña Violencia de Género en niñez y adolescencia -

machismo

Objetivo: realizar una nueva fase de la campaña, con el fin de

concienciar a los ecuatorianos sobre la equidad de género y erradicación

del machismo considerando también la violencia en niños, niñas y

adolescentes.

Campaña Ayúdanos a encontrarlos - desaparecidos

Objetivo: Difundir los rostros de las personas desaparecidas con el fin

de tener información comprobada que permita a la Policía Nacional

conocer el paradero de éstas.


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9. ANEXOS

Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento del proyecto.


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Atentamente,


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