PDDr.SebastianGrafKielmansegg SS2012 (LSProf.Dr ... · Gliederung des Bundes in Länder, die grundsätzliche Mitwirkung ... Deutschland 1. Die Paulskirchenverfassung vom 28.3.1849

12.07.2012 Kielmansegg: Grundrechte Seite 1

Grundrechte

Sommersemester 2012

http://www.lehrstuhl-moellers.de/

PD Dr. Sebastian Graf Kielmansegg SS 2012

(LS Prof. Dr. Christoph Möllers)



Teil 1: Grundlagen

A. Erste Bestandsaufnahme

I. Begriff und Rechtsquellen


Regionale Ebene:

� EMRK (1950)

� EU Grundrechte-Charta (2000/2009)

1. Ebenen des Grundrechtsschutzes

Globale Ebene:

� Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (1948)

� International Covenant on Civiland Political Rights (1966)

� International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (1966)

� […]


Nationale Ebene:

Grundgesetz

Subnationale Ebene:

Länderverfassungen (teilweise)


2. Die Grundrechte des Grundgesetzes

�Grundrechte i.e.S.: Art. 1-19 GG

�Grundrechtsgleiche Rechte (vgl. Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG)• Art. 20 Abs. 4 (Widerstandsrecht)

• Art. 33 (staatsbürgerliche Rechte)

• Art. 38 (Wahlrecht)

• Art. 101-104 (Justizgrundrechte)


II. Grundrechtliche Schutzgüter

�Freiheit

�Gleichheit

�Integrität

�Politische Mitwirkung

�Verfahrensrechte

�Soziale Rechte?


B. Rechtlicher Stellenwert

I. Die unmittelbare Anwendbarkeit der Grundrechte

Art. 1 Abs. 3 GG:

Die nachfolgenden Grundrechte binden Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung als unmittelbar geltendes Recht.


�bloße Programmsätze/Staatszielbestimmungen,

z.B. Art. 7 Abs. 1 Sächsische Landesverfassung:

„Das Land erkennt das Recht eines jeden Menschen auf ein menschenwürdiges Dasein, insbesondere auf Arbeit, auf angemessenen Wohnraum, auf angemessenen Lebensunterhalt, auf soziale Sicherung und auf Bildung, als Staatsziel an.“


II. Die Bindung aller Staatsgewalt

1. Die Bindung der verfassten Staatsgewalt

Art. 1 GG

[…]

(2) Das Deutsche Volk bekennt sich […] zu unverletzlichen und unveräußerlichen Menschenrechten als Grundlage jeder menschlichen Gemeinschaft, des Friedens und der Gerechtigkeit in der Welt.

(3) Die nachfolgenden Grundrechte binden Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung als unmittelbar geltendes Recht.

Art. 20 Abs. 3 GG:

Die Gesetzgebung ist an die verfassungsmäßige Ordnung, die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung sind an Gesetz und Recht gebunden.


2. Bindung der verfassunggebenden Gewalt?

Art. 79 Abs. 3 GG:

Eine Änderung dieses Grundgesetzes, durch welche die Gliederung des Bundes in Länder, die grundsätzliche Mitwirkung der Länder bei der Gesetzgebung oder die in den Artikeln 1 und 20 niedergelegten Grundsätze berührt werden, ist unzulässig.


III. Der normhierarchische Vorrang der Grundrechte

Normenhierarchie der deutschen Rechtsordnung:

Verfassung

Gesetz

Verwaltungshandeln (Rechtsverordnung etc.)

Vorrang der Verfassung

Vorrang des Gesetzes


IV. Die prozessuale Durchsetzbarkeit

1. Grundsatz

Art. 19 Abs. 4 GG:

Wird jemand durch die öffentliche Gewalt in seinen Rechten verletzt, so steht ihm der Rechtsweg offen […]

Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG:

Das Bundesverfassungsgericht entscheidet […] überVerfassungsbeschwerden, die von jedermann mit

der Behauptung erhoben werden können, durch die öffentliche Gewalt in einem seiner Grundrechte oder in einem seiner in Artikel 20 Abs. 4, 33, 38, 101, 103 und 104 enthaltenen Rechte verletzt zu sein;


2. Die Struktur von Gerichtsentscheidungen

I. Zulässigkeit (prozessuale Voraussetzungen)

II. Begründetheit (Sachentscheidung)


3. Die Zulässigkeitsvoraussetzungen der Verfassungsbeschwerde

Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG i.V.m. §§ 13 Nr. 8a, 90 ff. BVerfGG

§ 90 Abs. 1 BVerfGG:

Jedermann kann mit der Behauptung, durch die öffentliche Gewalt in einem seiner Grundrechte oder in einem seiner in

Artikel 20 Abs. 4, Artikel 33, 38, 101, 103 und 104 des

Grundgesetzes enthaltenen Rechte verletzt zu sein, die

Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht erheben.


§ 90 Abs. 2 BVerfGG:

Ist gegen die Verletzung der Rechtsweg zulässig, so kann die Verfassungsbeschwerde erst nach Erschöpfung des Rechtswegs

erhoben werden. Das Bundesverfassungsgericht kann jedoch über eine vor Erschöpfung des Rechtswegs eingelegte Verfassungsbeschwerde sofort entscheiden, wenn sie von allgemeiner Bedeutung ist oder wenn dem Beschwerdeführer ein schwerer und unabwendbarer Nachteil entstünde, falls er zunächst auf den Rechtsweg verwiesen würde.


C. Historische Wurzeln

I. Die Revolutionen des 18. Jahrhunderts

1. Vorläufer�Mittelalterliche Freiheitsverbriefungen

�Naturrecht/Vertragstheorie�Z.B. John Locke (1632-1704):

life, liberty, property


2. Vom Absolutismus zum Verfassungsstaat

Von der Philosophie zum Staatsrecht

Vom Privileg zum Individualrecht


a) England

�Magna Charta (1215)

�Petition of Rights (1628)

�Habeas Corpus Act (1679)

�Bill of Rights (1689)



b) Amerika

�Virginia Bill of Rights (1776)Art. 1: “That all men are by nature equally free and inde-pendent, and have certain inhe-rent rights, of which, when they enter into a state of society, they cannot, by any compact, deprive or divest their posterity; namely, the enjoyment of life and liberty, with the means of acquiring and possessing property, and pursuing and obtaining happiness and safety.”

�Constitution of the Commonwealth of Pennsylvania (1776)


US-Constitution, Bill of Rights (Amendments I-X von 1791)

z.B. First Amendment:

Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances.

z.B. Fifth Amendment:

No person shall […] be deprived of life, liberty, or property, without due process of law […].


Gerichtliche Normenkontrolle und Verwerfungskompetenz:

US Supreme Court, Marbury v. Madison (1803)


Déclaration des droits de l'homme et du citoyen (26.8.1789)

Art. 1: Die Menschen werden frei und gleich an Rechten geboren und bleiben es.

Art. 2: Der Zweck jeder politischen Vereinigung ist die Erhaltung der natürlichen und unantastbaren Menschenrechte. Diese sind das Recht auf Freiheit, das Recht auf Eigentum, das Recht auf Sicherheit und das Recht auf Widerstand gegen Unterdrückung […]

Art. 4: Die Freiheit besteht darin, alles tun zu dürfen, was einem anderen nicht schadet: Die Ausübung der natürlichen Rechte eines jeden Menschen hat also nur die Grenzen, die den anderen Mitgliedern der Gesellschaft den Genuss ebendieser Rechte sichern. Diese Grenzen können nur durch das Gesetz bestimmt werden […]

c) Frankreich


II. Die konstitutionelle Epoche in Deutschland

1. Die Paulskirchenverfassung vom 28.3.1849

Abschnitt VI. Die Grundrechte des deutschen Volkes (§§ 130-189):

§ 130. Dem deutschen Volke sollen die nachstehenden Grundrechte gewährleistet seyn. Sie sollen den Verfassungen der deutschen Einzelstaaten zur Norm dienen, und keine Verfassung oder Gesetzgebung eines deutschen Einzelstaates soll dieselben je aufheben oder beschränken können.


2. Vormärz und Spätkonstitutionalismus

a) Der Weg zum Verfassungsstaat

�Erste Phase (süddeutscher Konstitutionalismus, 1814-1824), insb. Baden, Bayern, Württemberg

�Zweite Phase (mitteldeutscher Konstitutionalismus, 1830-1836), insb. Sachsen, Hannover

�Dritte Phase (ab 1848), insb. Preußen, Österreich


Rechtsverbürgungen:

Bayerische Verfassung (1818):Titel IV. Von allgemeinen Rechten und Pflichten

[…] § 8: Der Staat gewährt jedem Einwohner Sicherheit seiner Person, seines Eigenthums und seiner Rechte.

Niemand darf seinem ordentlichen Richter entzogen werden.

Niemand darf verfolgt oder verhaftet werden, als in den durch die Gesetze bestimmten Fällen, und in der gesetzlichen Form […]

Preußische Verfassungsurkunde (1848/50):Titel II. Von den Rechten der Preußen

Art. 4. Alle Preußen sind vor dem Gesetze gleich. Standesvorrechte finden nicht statt […]

Art. 5. Die persönliche Freiheit ist gewährleistet. Die Bedingungen und Formen, unter welchen eine Beschränkung derselben, insbesondere eine Verhaftung zulässig ist, werden durch das Gesetz bestimmt. […]


b) Abwertung im Spätkonstitutionalismus

�Keine Aufnahme in die Reichsverfassung von 1871

�Dogmatische Marginalisierung durch die spätkonstitutionelle Staatsrechtslehre


III. Die Grundrechte der Weimarer

Zweiter Hauptteil Grundrechte und Grundpflichten der Deutschen (Art. 109-165):

[…]

Artikel 109. Alle Deutschen sind vor dem Gesetze gleich […]

Artikel 114. Die Freiheit der Person ist unverletzlich. Eine Beeinträchtigung oder Entziehung der persönlichen Freiheit durch die öffentliche Gewalt ist nur auf Grund von Gesetzen zulässig […]


IV. Grundrechte in der Diktatur

1. Das Dritte Reich

Beseitigung des Grundrechtsschutzes:

28.2.1933: „Verordnung zum Schutz von Volk und Staat“ (sog. Reichstagsbrandverordnung), § 1:

"Die Artikel 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 der Verfassung des Deutschen Reiches werden bis auf weiteres außer Kraft gesetzt. Es sind daher Beschränkungen der persönlichen Freiheit, des Rechts der freien Meinungsäußerung, einschließlich der Pressefreiheit, des Vereins- und Versammlungsrechts, Eingriffe in das Brief-, Post-,

Telegraphen- und Fernsprechgeheimnis, Anordnungen von Haussuchungen und von

Beschlagnahmen sowie Beschränkungen des Eigentums auch außerhalb der sonst

hierfür bestimmten gesetzlichen Grenzen zulässig.


24.3.1933: „Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Staat“ (sog. Ermächtigungsgesetz)

Art. 1. Reichsgesetze können außer in dem in der Reichsverfassung vorgesehenen Verfahren auch durch die

Reichsregierung beschlossen werden. Dies gilt auch für die in

den Artikeln 85 Abs. 2 und 87 der Reichsverfassung bezeichneten

Gesetze.

Art. 2. Die von der Reichsregierung beschlossenen Reichsgesetze

können von der Reichsverfassung abweichen, soweit sie nicht die

Einrichtung des Reichstags und des Reichsrats als solche zum

Gegenstand haben. Die Rechte des Reichspräsidenten bleiben

unberührt.


2. Die DDR

Verfassung von 1949:

Abschnitt B: Inhalt und Grenzen der Staatsgewalt, Art. 6-49

1. Rechte der Bürger:

Art. 6. Alle Bürger sind vor dem Gesetz gleichberechtigt […]

Art. 8. Persönliche Freiheit, Unverletzlichkeit der Wohnung, Postgeheimnis und das Recht, sich an einem beliebigen Ort niederzulassen, sind gewährleistet. Die Staatsgewalt kann diese Freiheiten nur auf Grund der für alle Bürger geltenden Gesetze einschränken oder entziehen.

Art. 9. Alle Bürger haben das Recht, innerhalb der Schranken der für alle geltenden Gesetze ihre Meinung frei und öffentlich zu äußern und sich zu diesem Zweck friedlich und unbewaffnet zu versammeln […]

Art. 49. Soweit diese Verfassung die Beschränkung eines der vorstehenden Grundrechte durch Gesetz zuläßt oder die nähere Ausgestaltung einem Gesetz vorbehält, muß das Grundrecht als solches unangetastet bleiben.


Verfassung von 1968:

Abschnitt II.Bürger und Gemeinschaften in der sozialistischen Gesellschaft (Art. 19-46)

Kapitel 1.Grundrechte und Grundpflichten der Bürger

Art. 19 (1) Die Deutsche Demokratische Republik garantiert allen Bürgern die Ausübung ihrer Rechte und ihre Mitwirkung an der Leitung der gesellschaftlichen Entwicklung. Sie gewährleistet die sozialistische Gesetzlichkeit und Rechtssicherheit. […]

Art. 21 (3) Die Verwirklichung dieses Rechts der Mitbestimmung und Mitgestaltung ist zugleich eine hohe moralische Verpflichtung für jeden Bürger. […]

Art. 30 (1) Die Persönlichkeit und Freiheit jedes Bürgers der Deutschen Demokratischen Republik sind unantastbar. […]

Art. 31 (1) Post- und Fernmeldegeheimnis sind unverletzbar.

(2) Sie dürfen nur auf gesetzlicher Grundlage eingeschränkt werden, wenn es die Sicherheit des sozialistischen Staates oder eine strafrechtliche Verfolgung erfordern. […]


V. Die Grundrechte des Grundgesetzes

Noch einmal Art. 1 GG:(1) Die Würde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schützen ist Verpflichtung aller staatlichen Gewalt.

(2) Das Deutsche Volk bekennt sich darum zu unverletzlichen und unveräußerlichen Menschenrechten als Grundlage jeder menschlichen Gemeinschaft, des Friedens und der Gerechtigkeit in der Welt.

(3) Die nachfolgenden Grundrechte binden Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung als unmittelbar geltendes Recht.


Teil 2: Die Freiheitsgrundrechte als Abwehrrechte

A. Schutzgut und Abwehranspruch

Schutzgut

Grundrecht© www.meine-kleine-puppenwelt.de


B. Die Struktur der Grundrechtsprüfung

I. Überblick

kein absoluter Schutz

sondern

rechtsstaatliches Verteilungsprinzip (Carl Schmitt)


1. Grundrechtsrelevante Einwirkung?

a) Schutzbereich

Art. 2 Abs. 2 GG:

Jeder hat das Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit. Die Freiheit der Person ist unverletzlich. In diese Rechte darf nur auf Grund

eines Gesetzes eingegriffen werden.

b) Eingriff


2. Rechtfertigunga) Einschränkbarkeit des Grundrechts

Gesetzesvorbehalt?§ 81a StPO Abs. 2: Eine körperliche Untersuchung des Beschuldigten darf zur Feststellung von Tatsachen angeordnet werden, die für das Verfahren

von Bedeutung sind. Zu diesem Zweck sind Entnahmen von Blutproben …

zulässig, wenn kein Nachteil für seine Gesundheit zu befürchten ist.

b) Schranken-SchrankenInsbesondere: Verhältnismäßigkeitsprinzip

� Legitimes Ziel

� Geeignetheit

� Erforderlichkeit

� Verhältnismäßigkeit i.e.S. (Güterabwägung)


II. Die einzelnen Schranken-Schranken

1. Die Schranken des Art. 19 GG

a) Das Verbot des grundrechtsbeschränkenden Einzelfallgesetzes

Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG:

Soweit nach diesem Grundgesetz ein Grundrecht durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes eingeschränkt werden kann, muß das Gesetz allgemein und nicht nur für den Einzelfall gelten.


�BVerfGE 13, 225 (Bahnhofsapotheke)

�BVerfGE 25, 371 (Rheinstahl)

�BVerfGE 99, 367 (Montan Mitbestimmung)

Echtes Einzelfallgesetz (unzulässig)

Maßnahmegesetz (zulässig)


b) Das Zitiergebot

Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG:

Soweit nach diesem Grundgesetz ein Grundrecht durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes eingeschränkt werden kann, muß das Gesetz allgemein und nicht nur für den Einzelfall gelten. Außerdem muß das Gesetz das Grundrecht unter Angabe des Artikels nennen.

z.B. § 66 ASOG Berlin:

Durch dieses Gesetz werden die Grundrechte auf Freiheit der Person (Artikel 2 Abs. 2 Satz 2 des Grundgesetzes), Freizügigkeit (Artikel 11 des Grundgesetzes) und Unverletzlichkeit der Wohnung (Artikel 13 des Grundgesetzes) eingeschränkt.


Anwendungsbereich des Zitiergebotes nach BVerfG:

� i.E. nur Art. 2 II, 6 III, 8, 10, 11, 13 u. 16 GG

�Nur nachkonstitutionelle Gesetze


c) Die Wesensgehaltsgarantie

Art. 19 Abs. 2 GG:

In keinem Falle darf ein Grundrecht in seinem Wesensgehalt angetastet werden.


abwägungszugänglicher

Randbereich

Theorie des absoluten Wesensgehaltes:

Wesensgehalt =unantastbarer Kernbereich


2. Weitere Schranken-Schranken

�Verhältnismäßigkeitsprinzip

�Parlamentsvorbehalt

�Bestimmtheitsgebot

�Rückwirkungsverbot


3. Grundrechtsspezifische Schranken-Schranken

z.B. Art. Art. 104 Abs. 1 S. 2 GG:

Festgehaltene Personen dürfen weder seelisch noch körperlich mißhandelt werden.

z.B. Art. 102 GG:

Die Todesstrafe ist abgeschafft.


II./III. Rechtfertigung1. Einschränkbarkeit2. Schranken-Schranken

a) Zitiergebotb) Verbot des Einzelfallgesetzesc) Bestimmtheitsgebotd) Rückwirkungsverbote) Verhältnismäßigkeitsprinzip (Angelpunkt)f) Wesensgehaltsgarantie

I. Grundrechtsrelevante Einwirkung1. Schutzbereich

2. Eingriff

I. Schutzbereich

II. Eingriff

III. Erstes Gesamtbild

oder


C. Die Struktur der Grundrechtsprüfung – Verfeinerungen I

I. Der Eingriffsbegriff

Schutzbereich � was?

Eingriff � wogegen?


1. Der „klassische“ Eingriffsbegriff

�final

�unmittelbar

�Rechtsakt

�imperativ


2. Erweiterungen

a) Der erweiterte Eingriffsbegriff

�final

�Unmittelbar

�Rechtsakt

�imperativ

auch ungezielte Eingriffe

auch mittelbare Eingriffe• z.B. BVerwGE 90, 112 (Jugendsekten)• z.B. BVerfG NJW 1999, 3399

(Nierentransplantation)

auch faktische Eingriffe

auch zwangsfreie Eingriffe


Bleibende Eingriffsvoraussetzungen:

�Final

�Unmittelbar

�Rechtsakt

�imperativ

auch ungezielte Eingriffe,

auch mittelbare Eingriffe,

auch faktische Eingriffe

auch zwangsfreie Eingriffe,

aber Vorhersehbarkeit!

aber Zurechenbarkeit!

aber Minimum an Intensität!


b) Exkurs: Die Religionsfreiheit

aa) Einführung und Übersicht

(1) Allgemeine Bedeutung der Religionsfreiheit


SäkularisierungToleranz/ Neutralität

cuius regio eius religio

ius emigrandi

Religionsfreiheit

+


(2) Die Religionsfreiheit im GG� Art. 4 GG

� Art. 7 GG:(2) Die Erziehungsberechtigten haben das Recht, über die Teilnahme des Kindes am Religionsunterricht zu bestimmen.

(3) Der Religionsunterricht ist in den öffentlichen Schulen mit Ausnahme der bekenntnisfreien Schulen ordentliches Lehrfach. Unbeschadet des staatlichen Aufsichtsrechtes wird der Religionsunterricht in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Religionsgemeinschaften erteilt. Kein Lehrer darf gegen seinen Willen verpflichtet werden, Religionsunterricht zu erteilen.

� Art. 3 Abs. 3 GG: Niemand darf wegen […] seines Glaubens, seiner religiösen oder politischen Anschauungen benachteiligt oder bevorzugt werden.

� Art. 33 Abs. 3 GG: Der Genuß bürgerlicher und staatsbürgerlicher Rechte, die Zulassung zu öffentlichen Ämtern sowie die im öffentlichen Dienste erworbenen Rechte sind unabhängig von dem religiösen Bekenntnis. Niemandem darf aus seiner Zugehörigkeit oder Nichtzugehörigkeit zu einem Bekenntnisse oder einer Weltanschauung ein Nachteil erwachsen.

� Art. 140 GG: Die Bestimmungen der Artikel 136, 137, 138, 139 und 141 der deutschen Verfassung vom 11. August 1919 sind Bestandteil dieses Grundgesetzes.


bb) Der Schutzbereich

(1) Die geschützten Lebensbereiche

Art. 4 GG:

(1) Die Freiheit des Glaubens, des Gewissens und die Freiheit des religiösen und weltanschaulichen Bekenntnisses sind unverletzlich.

(2) Die ungestörte Religionsausübung wird gewährleistet.

(3) Niemand darf gegen sein Gewissen zum Kriegsdienst mit der

Waffe gezwungen werden. Das Nähere regelt ein Bundesgesetz.


(2) Das geschützte Verhalten

(2.1) Einheitlicher Schutzbereich� forum internum

� forum externum

(2.2) Beispiele und Problemfälle� BVerfGE 24, 236: Aktion Rumpelkammer

� BVerfGE 104, 337: Schächten

� BVerfGE 108, 282: Kopftuch

(2.3) Kollektive Religionsfreiheit


cc) Illustration: Die Osho-Entscheidung(BVerfGE 105, 279)

�Schutzbereich??

�Eingriff??


3. Abgrenzungen

�Eingriff

� Sonstige Einwirkungen

� Ausgestaltung


II. Abstufungen im Rechtfertigungsregime

1. Der einfache Gesetzesvorbehalt


a) Gesetzesvorbehalt und Vorbehalt des Gesetzes

Konstitutionelle Wurzeln des rechtsstaatlichen Prinzips vom Vorbehalt des Gesetzes:

Titel VII, § 2 der bayerischen Verfassung (1818):

„Ohne den Beyrath und die Zustimmung der Stände des Königreichs kann kein allgemeines neues Gesetz, welches die Freyheit der Person oder das

Eigenthum des Staats-Angehörigen betrifft, erlassen […] werden.“

§ 31 der Verfassung von Hessen-Kassel (1831)

„Die Freiheit der Person und des Eigenthums unterliegt keiner andern

Beschränkung, als welche das Recht und die Gesetze bestimmen.“


Doppelwirkung der grundrechtlichen Gesetzesvorbehalte:

�Begründen Einschränkbarkeit des Grundrechts

�Aber nur durch Gesetz

insoweit spezielle Ausprägung des allgemeinen Prinzips vom Vorbehalt des Gesetzes


b) Illustration: Das Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG)

aa) Schutzbereich und EingriffArt. 10 Abs. 1:

„Das Briefgeheimnis sowie das Post- und Fernmeldegeheimnissind unverletzlich.“

+ +


bb) Rechtfertigung

(1)EinschränkbarkeitArt. 10 Abs. 2 S. 1 GG:

„Beschränkungen dürfen nur auf Grund eines Gesetzesangeordnet werden.“

Beispiele:

�§ 29 Abs. 3 StVollzG

�§§ 100a,b StPO

�§§ 110 ff. TKG

(2) Schranken-Schranken


(3) Sonderfall Staatsschutz

Art. 10 Abs. 2 S. 2 GG:

„Dient die Beschränkung dem Schutze der freiheitlichendemokratischen Grundordnung oder des Bestandes oder derSicherung des Bundes oder eines Landes, so kann das Gesetzbestimmen, daß sie dem Betroffenen nicht mitgeteilt wird und daßan die Stelle des Rechtsweges die Nachprüfung durch von derVolksvertretung bestellte Organe und Hilfsorgane tritt.“

=> umgesetzt durch das G 10


2. Qualifizierte Gesetzesvorbehaltea) Grundsatz

z.B. Art. 11 GG:

(1) Alle Deutschen genießen Freizügigkeit im ganzen Bundesgebiet.

(2) Dieses Recht darf nur durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes und nurfür die Fälle eingeschränkt werden, in denen eine ausreichendeLebensgrundlage nicht vorhanden ist und der Allgemeinheit daraus besondereLasten entstehen würden oder in denen es zur Abwehr einer drohenden Gefahrfür den Bestand oder die freiheitliche demokratische Grundordnung desBundes oder eines Landes, zur Bekämpfung von Seuchengefahr,Naturkatastrophen oder besonders schweren Unglücksfällen, zum Schutze derJugend vor Verwahrlosung oder um strafbaren Handlungen vorzubeugen,erforderlich ist.


b) Illustration: Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 GG)

aa) SchutzbereichArt. 9 Abs. 1 GG:

„Alle Deutschen haben das Recht, Vereine und Gesellschaften zu bilden.“

vgl. Legaldefinition in § 2 Abs. 1 VereinsG:

„Verein im Sinne dieses Gesetzes ist ohne Rücksicht auf die Rechtsform jede Vereinigung, zu der sich eine Mehrheit natürlicher oder juristischer Personen für längere Zeit zu einem gemeinsamen Zweck freiwillig zusammengeschlossen und einer organisierten Willensbildung unterworfen hat.“


bb) Rechtfertigung

(1)Einschränkbarkeit der Vereinigungsfreiheit

(1.1) Dogmatische Bedeutung von Art. 9 Abs. 2 GG

„Vereinigungen, deren Zwecke oder deren Tätigkeit den Strafgesetzen zuwiderlaufen oder die sich gegen die verfassungsmäßige Ordnung oder gegen den Gedanken der Völkerverständigung richten, sind verboten.“

�verfassungsunmittelbares Verbot?

�oder nur Verbotsvorbehalt?


umgesetzt in § 3 Abs. 1 VereinsG:

„Ein Verein darf erst dann als verboten (Artikel 9 Abs. 2 des Grundgesetzes) behandelt werden, wenn durch Verfügung der Verbotsbehörde festgestellt ist, daß seine Zwecke oder seine Tätigkeit den Strafgesetzen zuwiderlaufen oder daß er sich gegen die verfassungsmäßige Ordnung oder den Gedanken der Völkerverständigung richtet; in der Verfügung ist die Auflösung des Vereins anzuordnen (Verbot).“


(1.2) Anforderungen des qualifizierten Gesetzesvorbehaltes in Art. 9 Abs. 2

�Einhaltung der allgemeinen Strafgesetze

�Prinzip der wehrhaften Demokratie => Schutz der FDGO



Hauptproblem in BVerfGE 80, 244:

Strafbarkeit schon vor Unanfechtbarkeit des Verbotes?


3. Vorbehaltlose Grundrechte

a) Problem und Lösung

aa) Einschränkbarkeit?

Art. 5 Abs. 3 GG:

Kunst und Wissenschaft, Forschung und Lehre sind frei. Die Freiheit der Lehre entbindet nicht von der Treue zur Verfassung.

??Schrankenleihe von anderen Grundrechten??


Grundrechtskollision

Vgl. schon Art. 4 der französischen Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte (1789):

„Die Freiheit besteht darin, alles tun zu dürfen, was einem anderen nichtschadet: Die Ausübung der natürlichen Rechte eines jeden Menschen hat alsonur die Grenzen, die den anderen Mitgliedern der Gesellschaft den Genussebendieser Rechte sichern. Diese Grenzen können nur durch das Gesetzbestimmt werden […]“


Ergebnis für die Eingriffsrechtfertigung bei vorbehaltlosen Grundrechten:

1. Einschränkbarkeit des Grundrechts�Unterliegen „verfassungsimmanenten Schranken“

�Ergeben sich aus kollidierenden Verfassungsgütern

�Vorliegen einer Kollision?

�Erfordernis eines Gesetzes?

2. Ausgleich zwischen den Verfassungsgütern �Prinzip des schonenden Ausgleichs

(„praktische Konkordanz“)


b) Illustration: Die Kunstfreiheit (Art. 5 Abs. 3 GG)

„Kunst und Wissenschaft, Forschung und Lehre sind frei. Die Freiheit der Lehre entbindet nicht von der Treue zur Verfassung.“




aa) Schutzbereich und Eingriff

(1)Kunstbegriff

�Drittanerkennung?

�Formaler Kunstbegriff?

�Materialer Kunstbegriff?

�Offener Kunstbegriff?

�Definitionsverbot?


Die Mephisto-Formel („materialer Kunstbegriff“),

BVerfGE 30, 173, 188 f.:

„Das Wesentliche der künstlerischen Betätigung ist die

� freie schöpferische Gestaltung, in der Eindrücke, Erfahrungen, Erlebnisse des Künstlers

� durch das Medium einer bestimmten Formensprache zu unmittelbarer Anschauung gebracht werden […] .

� Beim künstlerischen Schaffen wirken Intuition, Phantasie und Kunstverstand zusammen; es ist primär nicht Mitteilung, sondern Ausdruck und zwar unmittelbarster Ausdruck der

individuellen Persönlichkeit des Künstlers.“


Offener Kunstbegriff(BVerfGE 67, 213, 227

„Anachronistischer Zug“)

„Das kennzeichnende Merkmal einer künstlerischen Äußerung [liegt] darin […], daß es wegen der Mannigfaltigkeit ihres Aussagegehalts möglich ist, der Darstellung im Wege einer fortgesetzten Interpretation immer weiterreichende Bedeutungen zu entnehmen, so

daß sich eine praktisch unerschöpfliche,

vielstufige Informationsvermittlung ergibt.“


(2) Geschützte Handlungsbereiche

Werkbereich

Wirkbereich

+


bb) Rechtfertigung

(1)Einschränkbarkeit der Kunstfreiheit�Grundsatz: Unterliegt verfassungsimmanente

Schranken durch kollidierendes Verfassungsgut

�Hier? Persönlichkeitsrecht/Menschenwürde

�Vorliegen einer Kollision?

(2) Ausgleich zwischen den Verfassungsgüternvgl. auch BVerfGE 119, 1 „Esra“


c) Illustration: Die Religionsfreiheit (Art. 4) - Fortsetzung

aa) Die Einschränkbarkeit der Religionsfreiheit

Art. 4 GG(1) Die Freiheit des Glaubens, des Gewissens und die Freiheit des religiösen und weltanschaulichen Bekenntnisses sind unverletzlich.

(2) Die ungestörte Religionsausübung wird gewährleistet.


Art. 140 GG i.Vm. Art. 136 Abs. 1 WRV: „Die bürgerlichen und staatsbürgerlichen Rechte und Pflichten werden durch die Ausübung der Religionsfreiheit weder bedingt noch beschränkt.“

Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3 WRV:„Jede Religionsgesellschaft ordnet und verwaltet ihre Angelegenheiten selbständig innerhalb der Schranken des für alle geltenden Gesetzes […]“


bb) Ausgleich zwischen den Verfassungsgütern

�Herstellung praktischer Konkordanz

z.B. Art. 20a GG (?):„Der Staat schützt auch in Verantwortung für die künftigen Generationen die natürlichen Lebensgrundlagen und die Tiere im Rahmen der verfassungsmäßigen Ordnung durch die Gesetzgebung und nach Maßgabe von Gesetz und Recht durch die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung.“


cc) Spezialfall: Die negative Religionsfreiheit

(1)Schutzbereich und Eingriff

�Art. 136 Abs. 4 WRV: „Niemand darf zu einer kirchlichen

Handlung oder Feierlichkeit oder zur Teilnahme an religiösen Übungen oder zur Benutzung einer religiösen Eidesform gezwungen werden.“

�Auch Schutz vor Konfrontation mit Religion??

GG kennt Neutralitätsgebot,

aber kein Laizitätsprinzip


BVerfGE 93, 1 (16):

„Zwar hat [der Bürger] in einer Gesellschaft, die unterschiedlichen Glaubensüberzeugungen Raum gibt, kein Recht darauf, von fremden Glaubensbekundungen, kultischen Handlungen und religiösen Symbolen verschont zu bleiben.

Davon zu unterscheiden ist aber eine vom Staat geschaffene Lage, in der der Einzelne ohne Ausweichmöglichkeiten dem Einfluß eines bestimmten Glaubens, den Handlungen, in denen dieser sich manifestiert, und den Symbolen, in denen er sich darstellt, ausgesetzt ist.“


(2) Rechtfertigung

(2.1) Einschränkbarkeit der negativen Religionsfreiheit

Verfassungsimmanente Schranken, v.a.

�Positive Religionsfreiheit Dritter

�Staatlicher Erziehungsauftrag (Art. 7 I GG)

(2.2) Ausgleich zwischen den Verfassungsgütern


d) Illustration: Gewissensfreiheit (Art. 4 GG)

v.a. Art. 4 Abs. 3 GG„Niemand darf gegen sein Gewissen zum Kriegsdienst mit der Waffe gezwungen werden. Das Nähere regelt ein Bundesgesetz.“


4. Die Menschenwürde

a) Schutzbereich und Eingriff

Art. 1 Abs. 1 GG:Die Würde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schützen ist Verpflichtung aller staatlichen Gewalt.


aa) Ausgangspunkt

�Mitgifttheorie

�Leistungstheorie

�Anerkennungstheorie/Kommunikationstheorie

„Würde“Anknüpfung an

vorrechtlichen Diskurs


bb) Schutzbereich

Im Kern: Anerkennung der�Rechtssubjektivität des Menschen

�Personalen Subjektivität/Integrität des Menschen

Menschen-würde

Freiheit

Integritätsoziale

Integration

Gleichheit


cc) Eingriff

Kant, Metaphysik der Sitten:„Die Menschheit selbst ist eine Würde; denn der Mensch kann

von keinem Menschen bloß als Mittel, sondern muß jederzeit

zugleich als Zweck gebraucht werden.“

Objektformel des BVerfG

(BVerfGE 45, 187, 227 f. „Lebenslange Freiheitsstrafe):„Dies bedeutet, daß auch in der Gemeinschaft grundsätzlich jeder Einzelne als gleichberechtigtes Glied mit Eigenwert anerkannt werden muß. Es widerspricht daher der menschlichen Würde, den Menschen zum bloßen Objekt im Staate zu machen [...]. Der Satz, ‚der Mensch muß immer Zweck an sich selbst bleiben’, gilt uneingeschränkt für alle Rechtsgebiete; denn die unverlierbare Würde des Menschen als Person besteht gerade darin, daß er als selbstverantwortliche Persönlichkeit anerkannt bleibt.“


BVerfGE 109, 279, 312 f. (Großer Lauschangriff):

„Allerdings sind der Leistungskraft der Objektformel auchGrenzen gesetzt (vgl. BVerfGE 30, 1 [25]). Der Mensch ist nichtselten bloßes Objekt nicht nur der Verhältnisse und dergesellschaftlichen Entwicklung, sondern auch des Rechts, dem ersich zu fügen hat. Die Menschenwürde wird nicht schon dadurchverletzt, dass jemand zum Adressaten von Maßnahmen derStrafverfolgung wird, wohl aber dann, wenn durch die Art derergriffenen Maßnahme die Subjektqualität des Betroffenengrundsätzlich in Frage gestellt wird. Das ist der Fall, wenn dieBehandlung durch die öffentliche Gewalt die Achtung desWertes vermissen lässt, der jedem Menschen um seiner selbstwillen zukommt.“


b) Rechtfertigung?

Art. 1 Abs. 1 S. 1 GG:

„Die Würde des Menschen ist unantastbar.“

Art. 79 Abs. 3 GG („Ewigkeitsklausel“):„Eine Änderung dieses Grundgesetzes, durch welche die […] in den Artikeln 1 und 20 niedergelegten Grundsätze berührt werden, ist unzulässig.“


5. Gesamtbild der Abstufungen im Rechtfertigungsregime

Einfacher GV

QualifizierterGV

VorbehaltloseGrundrechte

Menschen-würde


D. Die einzelnen Freiheitsrechte

I. Der Schutz der Privatsphäre

1. Das Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis, Art. 10

Beispiel: Vorratsdatenspeicherung

+ +


2. Der Schutz der Wohnung, Art. 13

a) Überblick

aa) Schutzbereich

Art. 13 Abs. 1: Die Wohnung ist unverletzlich.

erkennbarer Wille + soziale Anerkennung

der nur privaten Zugänglichkeit


bb) Eingriffe/ cc) Rechtfertigung

Art. 13 Abs. 2: „Durchsuchungen dürfen nur durch den Richter, bei Gefahr im Verzuge auch durch die in den Gesetzen vorgesehenen anderen Organe angeordnet und nur in der dort vorgeschriebenen Form durchgeführt werden.“

[…]

Abs. 7: „Eingriffe und Beschränkungen dürfen im übrigen nur

• zur Abwehr einer gemeinen Gefahr oder einer Lebensgefahr für einzelne Personen,

• auf Grund eines Gesetzes auch zur Verhütung dringender Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung, insbesondere zur Behebung der Raumnot, zur Bekämpfung von Seuchengefahr oder zum Schutze gefährdeter Jugendlicher vorgenommen werden.“

verfassungsunmittelbare Eingriffsgrundlage!


Art. 13 Abs. 3: „Begründen bestimmte Tatsachen den Verdacht, daß jemand eine durch Gesetz einzeln bestimmte besonders schwere Straftat begangen hat, so dürfen zur Verfolgung der Tat auf Grund richterlicher Anordnung technische Mittel zur akustischen Überwachung von Wohnungen […]eingesetzt werden […]“

Abs. 4: „Zur Abwehr dringender Gefahren für die öffentliche Sicherheit, insbesondere einer gemeinen Gefahr oder einer Lebensgefahr, dürfen technische Mittel zur Überwachung von Wohnungen nur auf Grund richterlicher Anordnung eingesetzt werden. […]“

Abs. 5: „Sind technische Mittel ausschließlich zum Schutze der bei einem Einsatz in Wohnungen tätigen Personen vorgesehen, kann die Maßnahme durch eine gesetzlich bestimmte Stelle angeordnet werden. […]“

„Großer Lauschangriff“

„Kleiner Lauschangriff“


b) Beispielsfälle

aa) Behördliche Betretungsrechte bei Geschäftsräumen

BVerfGE 32, 54, 76 f.„[…] so ergibt sich, daß insbesondere folgende Voraussetzungen zu fordern sind:

a) eine besondere gesetzliche Vorschrift muß zum Betreten der Räume ermächtigen;

b) das Betreten der Räume, die Vornahme der Besichtigungen und Prüfungen müssen einem erlaubten Zweck dienen und für dessen Erreichung erforderlich

sein;

c) das Gesetz muß den Zweck des Betretens, den Gegenstand und den Umfang der zugelassenen Besichtigung und Prüfung deutlich erkennen lassen;

d) das Betreten der Räume und die Vornahme der Besichtigung und Prüfung ist nur in den Zeiten statthaft, zu denen die Räume normalerweise für die jeweilige geschäftliche oder betriebliche Nutzung zur Verfügung stehen.“


bb) Der Große Lauschangriff

BVerfGE 109, 279, 314:„Die Privatwohnung ist als „letztes Refugium“ ein Mittel zurWahrung der Menschenwürde. Dies verlangt zwar nicht einenabsoluten Schutz der Räume der Privatwohnung, wohl aberabsoluten Schutz des Verhaltens in diesen Räumen, soweit essich als individuelle Entfaltung im Kernbereich privaterLebensgestaltung darstellt.

Dieser Schutz darf nicht durch Abwägung mit denStrafverfolgungsinteressen nach Maßgabe des Verhältnismäßig-keitsgrundsatzes relativiert werden.“


II. Die Grundrechte der Fortbewegung

1. Die Habeas Corpus-Rechte

a) Schutzbereich und Eingriff

Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG:

Die Freiheit der Person ist unverletzlich.


b) Rechtfertigung

Art. 2 Abs. 2 S. 2+3 GG:

Die Freiheit der Person ist unverletzlich. In diese Rechte darf nur auf Grund eines Gesetzes eingegriffen werden.

Art. 104 GG

(1) Die Freiheit der Person kann nur auf Grund eines förmlichen Gesetzes und nur unter Beachtung der darin vorgeschriebenen Formen beschränkt werden […]

(2) Über die Zulässigkeit und Fortdauer einer Freiheitsentziehung hat nur der Richter zu entscheiden. Bei jeder nicht auf richterlicher Anordnung beruhenden Freiheitsentziehung ist unverzüglich eine richterliche Entscheidung

herbeizuführen. Die Polizei darf aus eigener Machtvollkommenheit niemanden länger als bis zum Ende des Tages nach dem Ergreifen in eigenem Gewahrsam halten. Das Nähere ist gesetzlich zu regeln. […]


c) Erweiterungen des Schutzbereichs?

�Unumstritten: Positive Bewegungsfreiheit i.e.S. = Freiheit, einen Ort zu verlassen (Fortbewegungsfreiheit)

�Auch �positive Bewegungsfreiheit i.w.S.= Freiheit, einen

Ort aufzusuchen??

�negative Bewegungsfreiheit = Freiheit, einen Ort nicht zu verlassen??


2. Das Grundrecht auf Freizügigkeit, Art. 11

Art. 11 Abs. 1:

Alle Deutschen genießen Freizügigkeit im ganzen Bundesgebiet.

Recht, an jedem Ort innerhalb des Bundesgebietes

• (vorübergehenden) Aufenthalt und

• (dauerhaften) Wohnsitz

zu nehmen.


III. Die Kommunikationsgrundrechte

1. Die Meinungsfreiheit, Art. 5 Abs. 1 GG

a) Überblick

aa) Schutzbereich

„Jeder hat das Recht, seine Meinung in Wort, Schrift und Bild frei zu äußern und zu verbreiten […]“


Streitpunkt:

Meinungsäußerung

Tatsachenbehauptung


bb) Rechtfertigung: Die

Einschränkbarkeit der Meinungsfreiheit

Art. 5 Abs. 2 GG:

„Diese Rechte finden ihre Schranken in den

• Vorschriften der allgemeinen Gesetze,

• den gesetzlichen Bestimmungen zum Schutze der Jugend

• und in dem Recht der persönlichen Ehre.“


(1) Die Schranke der „allgemeinen Gesetze“:

Gesetze, die „nicht eine Meinung als solche verbieten, sich nicht gegen die Äußerung der Meinung als solche richten.“

Sonderrechtslehre(Anschütz)

Abwägungslehre(Smend)

Gesetze, „die deshalb den Vorrang vor Art. 118 WV haben, weil das von ihnen geschützte gesellschaftliche Gut wichtiger ist als die Meinungsfreiheit“.


Doppelformel des BVerfG

(BVerfGE 7, 198, 209 f. (Lüth)):

Gesetze, die

• "nicht eine Meinung als solche verbieten, die sich nicht gegen die Äußerung der Meinung als solche richten,

• die vielmehr dem Schutze eines schlechthin, ohne Rücksicht auf eine bestimmte Meinung, zu schützenden Rechtsguts dienen, dem Schutze eines Gemeinschaftswerts, der gegenüber der Betätigung der Meinungsfreiheit den Vorrang hat“.

im Verhältnismäßigkeitsprinzip aufgegangen


Grenzfälle der Sonderrechtslehre:

z.B.

§ 90a StGB: Wer öffentlich […] die Bundesrepublik Deutschland […] oder ihre verfassungsmäßige Ordnung beschimpft oder böswillig verächtlich macht […] wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren […] bestraft.

§ 185 StGB: Die Beleidigung wird mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr […] bestraft.

§ 60 Abs. 2 BBG: Beamtinnen und Beamte haben bei politischer Betätigung diejenige Mäßigung und Zurückhaltung zu wahren, die sich aus ihrer Stellung gegenüber der Allgemeinheit und aus der Rücksicht auf die Pflichten ihres Amtes ergeben.


Ergebnis:

Allgemeine Gesetze sind solche, die kein Sonderrecht gegen eine bestimmte Meinung bilden, sondern meinungsneutral sind.

Das wird vom BVerfG bejaht, wenn das Gesetz� entweder gar nicht an den Inhalt der Äußerung anknüpft

(z.B. StVO)

�oder jedenfalls nur insoweit, als es ein anderes Rechtsgut generell vor den Wirkungen von Meinungsäußerungen schützt (z.B. § 185 StGB)


(2) Die Schranken des Jugend- und Ehrschutzes

Eigenständige Schrankenvorbehalte für spezifisches Sonderrecht?


b) Beispielsfälle

aa) Ehrschutz in der politischen

Auseinandersetzung


bb) Rechtsextremismus


Regelungen zu den Besprechungsfällen:

§ 5 VersG (zu Fall 24)

Die Abhaltung einer Versammlung kann nur im Einzelfall und nur dann verboten werden, wenn […]

4.Tatsachen festgestellt sind, aus denen sich ergibt, daß der Veranstalter oder sein Anhang Ansichten vertreten oder Äußerungen dulden werden, die ein Verbrechen oder ein von Amts wegen zu verfolgendes Vergehen zum Gegenstand haben.

§ 15 Abs. 1 VersG (zu Fällen 18 u. 22)

Die zuständige Behörde kann die Versammlung oder den Aufzug verbieten oder von bestimmten Auflagen abhängig machen, wenn nach den zur Zeit des Erlasses der Verfügung erkennbaren Umständen die öffentliche Sicherheit oder Ordnung bei Durchführung der Versammlung oder des Aufzuges unmittelbar gefährdet ist.


cc) Werbung


c) Die übrigen Grundrechte des Art. 5 Abs. 1 GG

aa) Überblick

„Jeder hat das Recht, seine Meinung in Wort, Schrift und Bild frei zu äußern und zu verbreiten und sich aus allgemein zugänglichen Quellen ungehindert zu unterrichten. Die Pressefreiheit

und die Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk und Film werden gewährleistet.“


�Meinungsäußerungsfreiheit

�Informationsfreiheit

�Pressefreiheit

�Rundfunkfreiheit

�Filmfreiheit


bb) Speziell: Pressefreiheit

�Alle zur Verbreitung geeigneten und bestimmten Druckerzeugnisse und sonstigen physischen Datenträger

�Schutz der medien- und pressespezifischen Aspekte des Kommunikationsprozesses



�V.a. Verhältnismäßigkeitsprinzip

�Zensurverbot, Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG:

„Eine Zensur findet nicht statt.“


2. Die Versammlungsfreiheit

Art. 8 Abs. 1 GG:

Alle Deutschen haben das Recht, sich ohne Anmeldung oder Erlaubnis friedlich und ohne Waffen zu versammeln.


a) Überblick

aa) Schutzbereich und Eingriff

(1)Der Versammlungsbegriff

�Zusammenkommen mehrerer Menschen

oder oder ??


� Verbindung durch einen gemeinsamen Zweck


(2) Der Friedlichkeitsvorbehalt

vgl. § 13 Abs. 1 Nr. 2 VersG:

Die Polizei kann die Versammlung nur dann […] auflösen, wenn […]

2.die Versammlung einen gewalttätigen oder aufrührerischen Verlauf nimmt […]


bb) Rechtfertigung

Art. 8 Abs. 2 GG:

Für Versammlungen unter freiem Himmel kann dieses Recht durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes beschränkt werden.

Einfacher GV(vgl. §§ 14-20 VersG)

vorbehaltlos => nur VI-Schranken(vgl. §§ 5-13 VersG)


b) Beispielsfälle

BVerfGE 69, 315 „Brokdorf


Konkurrenzverhältnis

Versammlungsfreiheit � Meinungsfreiheit

versammlungsspezifische Beschränkungen

meinungsspezifische Beschränkungen

Art. 8 Art. 5


IV. Der Schutz der ökonomischen

Freiheit

1. Die Berufsfreiheit

Art. 12 GG:

(1) Alle Deutschen haben das Recht, Beruf, Arbeitsplatz und Ausbildungsstätte frei zu wählen. Die Berufsausübung kann durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes geregelt werden.

(2) Niemand darf zu einer bestimmten Arbeit gezwungen werden, außer im Rahmen einer herkömmlichen allgemeinen, für alle gleichen öffentlichen Dienstleistungspflicht.

(3) Zwangsarbeit ist nur bei einer gerichtlich angeordneten Freiheitsentziehung zulässig.


a) Der Schutzbereich

aa) Berufsbegriff

(1)Grundsatz• jede auf eine gewisse Dauer angelegte

• Tätigkeit,

• die dem Einzelnen zur Schaffung und Erhaltung einer Lebensgrundlage dient.


(2) Grenzbereiche


bb) Berufswahl und Berufsausübung

„Alle Deutschen haben das Recht,

• Beruf, Arbeitsplatz […] frei zu wählen.

• Die Berufsausübung kann durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes geregelt werden.“

cc) Berufsausbildung

• „[…] und Ausbildungsstätte […] „


b) Eingriff

aa) Berufswahl- und Berufsausübungsbeschränkungen

�Beispiel Berufswahlregelung: Apotheken-Urteil („ob“)

� Beispiel Berufsausübungsregelung: Ladenschlusszeiten („wie“)


bb) Das Erfordernis der berufsregelnden Tendenz

� Subjektiv berufsregelnde Tendenz (z.B. BVerfGE 13, 181: Schankerlaubnissteuer)

� Objektiv berufsregelnde Tendenz (z.B. BVerfGE 97, 228: Kurzberichterstattung)

Spezialausprägung der Minimalschwellen des nicht-klassischen Eingriffs


c) Rechtfertigung

aa) Die Einschränkbarkeit der Berufsfreiheit

(1) Die Bedeutung des Regelungsvorbehaltes

(2) Der Anwendungsbereich des Regelungsvorbehaltes

werden.

einheitlichesGrundrecht


bb) Verhältnismäßigkeit

(1)Dreistufentheorie – Grundgedanke

wenn vernünftige Erwä-

gungen des Allgemeinwohls

sie als zweckmäßig erschei-nen lassen

wenn Berufsausübung sonst unmöglich/unsachlich wäre

und dadurch wichtige

Gemeinschaftsgüter

gefährdet

wenn zur Abwehr nachweisbarer oder höchst-

wahrscheinlicher schwerer Gefahren für ein

überragend wichtiges

Gemeinschaftsgut notwendig

Berufsausübungs-regelung

Subj. Berufswahl-regelung

Obj. Berufswahl-regelung


(2) Anwendung

Spezialaspekt der Verhältnismäßigkeitsprüfung


(3) Vorbehalte gegen die Dreistufentheorie

�Problem: Unterscheidbarkeit der Stufen

�Problem: Normative Aussagekraft der Stufenbildung


2. Das Eigentumsrecht

Art. 14 GG:(1) Das Eigentum und das Erbrecht werden gewährleistet. […]

(2) Eigentum verpflichtet. Sein Gebrauch soll zugleich dem Wohle der Allgemeinheit dienen.

[…]

Art. 15 GG:

Grund und Boden, Naturschätze und Produktionsmittel können zum Zweck der Vergesellschaftung […] in Gemeineigentum oder in andere Formen der Gemeinwirtschaft überführt werden […]


a) Der Schutzbereich

aa) Der Eigentumsbegriff

ZivilrechtlicherEigentumsbegriff:

Sacheigentum (§ 903 BGB)

Verfassungsrechtlicher Eigentumsbegriff:

alle vermögenswerten Rechte

(Art. 14 GG)


bb) Die normative Prägung des Schutzbereiches

Art. 14 Abs. 1 S. 1: Schutzbereich = „Eigentum“ = „vermögenswerte Rechte“

Begründung und Ausgestaltung der vermögenswerten Rechte

Art. 14 I 2 GG:„Inhalt und Schranken werden durch die Gesetze bestimmt“

(Inhaltsbestimmungen)

verweist auf das einfache Gesetz für die


Inhaltsbestimmungendes einfachen Rechts:Schaffung / Gestaltung / Veränderungkonkreter vermögenswerter Rechte

Dynamische Ausgestaltung durch

Schutzbereich Art. 14 GG:„Eigentum“

= alle vermögenswerten Rechte

erweiternde Neudefinitionen

verengendeNeudefinitionen


(2) Kontext:

Die Ausgestaltung normgeprägter Grundrechte

Ausgestaltung des SB =Ausfüllung normativer Prämissen/

TB-Merkmale

Eingriff in den SB

Schutzbereich


(3) Grenzen der Ausgestaltung

�Insbesondere: Institutsgarantie

�Ansonsten umstritten (Verhältnismäßigkeitsprinzip??)


b) Eingriffe in das Eigentumsrecht

aa) Überblick

(1)Die EnteignungArt. 14 Abs. 3 GG:

Eine Enteignung ist nur zum Wohle der Allgemeinheit zulässig […]

(2) Inhalts- und SchrankenbestimmungenArt. 14 Abs. 1 GG:

Das Eigentum und das Erbrecht werden gewährleistet. Inhalt und Schranken werden durch die Gesetze bestimmt.


Die Doppelgesichtigkeit von Inhalts- und Schrankenbestimmungen

Ausgestaltung des SchutzbereichsEingriff in den Schutzbereich

Für Neueigentümer:

Inhaltsbestimmung

Für Alteigentümer:

Schrankenbestimmung


(3) Faktische Beeinträchtigungen

[…]


(4) Eingriffe - Gesamtbild

Art. 14 Abs. 1 S. 1: Schutzbereich = „Eigentum“ = „vermögenswerte Rechte“

Schrankenbestimmungen nach Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG

Ausgestaltung

für bestehende Rechtspositionen

Inhaltsbestimmungen nach Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG

Eingriffe

Enteignungen nachArt. 14 Abs. 3 GG

Faktische Beeinträchtigungen

für zukünftige Rechtspositionen


c) Rechtfertigung von Eingriffen

Enteignung, Art. 14 Abs. 3:

Qualifizierter GV

Sonstige Eingriffe, insb. Inhalts- und Schrankenbestimmungen, Art. 14 Abs. 1 S. 2:

Einfacher GV

Einschränkbarkeit:

Schranken-Schranken:

Verhältnismäßigkeitsprinzip:Individualinteresse � Sozialbindung, Art. 14 Abs. 2:

„Eigentum verpflichtet. Sein Gebrauch soll zugleich dem Wohle der Allgemeinheit dienen.“


Speziell: Rechtfertigung von Enteignungen

Art. 14 Abs. 3 GG

„Eine Enteignung ist nur zum Wohle der Allgemeinheit zulässig. Sie darf nur durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes erfolgen, das Art und Ausmaß der Entschädigung regelt. Die Entschädigung ist unter gerechter Abwägung der Interessen der Allgemeinheit und der Beteiligten zu bestimmen […]“



d) Abgrenzungsfragen

Sozialbindung

Enteignung i.w.S.(entschädigungspflichtig)

Inhalts- und Schrankenbestimmung(entschädigungslos)

Schwere der Beeinträchtigung/Sonderopfer des Betroffenen

Frühere Abgrenzung Enteignung � ISB:


Abgrenzung Enteignung � ISB nach BVerfG:

Enteignung:

�Entziehung�einer konkreten Eigentumsposition

�bestimmter Personen(konkret-individuell)

Inhalts- und Schrankenbestimmung:

�Neudefinition�eines Eigentumsrechts

�für jedermann(abstrakt-generell)


Gesamtbild der Prüfung von Eingriffen in das Eigentumsrecht:

1. Schutzbereich� Eigentumsbegriff: Alle vermögenswerten Rechte

� wie durch Inhaltsbestimmungen definiert

2. Eingriff� Beeinträchtigung einer konkret bestehenden Eigentumsposition

� Bloße Ausgestaltung

3. Rechtfertigung

Enteignung:Qual. GV

Sonstige Eingriffe, insb.Inhalts-/Schrankenbestimmungen:Einfacher GV

Verhältnismäßigkeitsprinzip/Sozialbindung


e) Entschädigungsansprüche

Existenz gesetzlicher Entschädigungsansprüche u.U. Voraussetzung für die Eingriffsrechtfertigung:

� Immer bei Enteignungen, Art. 14 Abs. 3 GG (Junktimklausel)

�Ausnahmsweise bei Inhalts- und Schrankenbestimmungen (sog. „ausgleichspflichtige Inhaltsbestimmung“)


3. Die Koalitionsfreiheit

Art. 9 GG:

(1) Alle Deutschen haben das Recht, Vereine und Gesellschaften zu bilden.

(2) Vereinigungen, deren Zwecke oder deren Tätigkeiten den Strafgesetzen zuwiderlaufen oder die sich gegen die verfassungsmäßige Ordnung oder gegen den Gedanken der Völkerverständigung richten, sind verboten.

(3) Das Recht, zur Wahrung und Förderung der Arbeits- und Wirtschaftsbedingungen Vereinigungen zu bilden, ist für jedermann und für alle Berufe gewährleistet. Abreden, die dieses Recht einschränken oder zu behindern suchen, sind nichtig, hierauf gerichtete Maßnahmen sind rechtswidrig […]


V. Die Vervollständigung des

Freiheitsschutzes

1. Die allgemeine Handlungsfreiheit

a) Schutzbereich

Art. 2 Abs. 1 GG:

Jeder hat das Recht auf die freie Entfaltung seiner Persönlichkeit […]


Art. 4

Art. 10etc.

Art. 8

Art. 5

Art. 13


b) Rechtfertigung

aa) Einschränkbarkeit

Art. 2 Abs. 1 GG:

Jeder hat das Recht auf die freie Entfaltung seiner Persönlichkeit, soweit er nicht

• die Rechte anderer verletzt und

• nicht gegen die verfassungsmäßige Ordnung

• oder das Sittengesetz verstößt.


(1) Der Vorbehalt der verfassungsmäßigen Ordnung

Nur FDGO?

Gesamtheit der Rechtsnormen, die

formell und materiell mit der Verfassung

vereinbar sind?

oder

Qualifizierter Gesetzesvorbehalt

EinfacherGesetzesvorbehalt


(2) Die anderen Vorbehalte

�Rechte anderer?

�Sittengesetz (vgl. BVerfGE 6, 389, 434)?

bb) Schranken-Schranken� v.a. Verhältnismäßigkeitsprinzip


2. Das allgemeine Persönlichkeitsrecht

a) Schutzbereich

Art. 4

Art. 8

Art. 5

APR,

Art. 2 I i.V.m. 1 I Art. 13

Art. 10etc.


Formel des BVerfG (E 101, 361, 380 – Caroline II):

„Dem [allgemeinen Persönlichkeitsrecht] kommt die Aufgabe zu, Elemente der Persönlichkeit zu gewährleisten, die nicht Gegenstand der besonderen Freiheitsgarantien des Grundgesetzes sind, diesen aber in ihrer konstituierenden Bedeutung für die Persönlichkeit nicht nachstehen. Die Notwendigkeit einer solchen lückenschließenden Gewährleistung besteht insbesondere im Blick auf neuartige Gefährdungen der Persönlichkeitsentfaltung […]“


Ausprägungen

Privat-sphäre

Ehre

Selbst-darstellung


b) Rechtfertigung

aa) Einschränkbarkeit� „verfassungsmäßige Ordnung“

bb) Schranken-Schranken�� „Sphärentheorie“

Intimsphäre


E. Die Struktur der

Grundrechtsprüfung:

Verfeinerungen II


BVerfGE 7, 198, 209:„die allgemeinen Gesetze müssen in ihrer das Grundrecht beschränkenden Wirkung ihrerseits im Lichte der Bedeutung dieses Grundrechts gesehen und so interpretiert werden, daß der besondere Wertgehalt dieses Rechts […] gewahrt bleibt […] es findet vielmehr eine Wechselwirkung in dem Sinne statt, daß die "allgemeinen Gesetze"

• zwar dem Wortlaut nach dem Grundrecht Schranken setzen,

• ihrerseits aber aus der Erkenntnis der wertsetzenden Bedeutung dieses Grundrechts im freiheitlichen demokratischen Staat ausgelegt und so in ihrer das Grundrecht begrenzenden Wirkung selbst wieder eingeschränkt werden müssen.“

1. Wechselwirkungslehre und

verfassungskonforme Auslegung


Beispiel

§ 14 Abs. 1 VersG

Wer die Absicht hat, eine öffentliche Versammlung unter freiem Himmel oder einen Aufzug zu veranstalten, hat dies spätestens 48 Stunden vor der Bekanntgabe der zuständigen Behörde unter Angabe des Gegenstandes der Versammlung oder des Aufzuges anzumelden.

§ 15 Abs. 3 VersG

[Die zuständige Behörde] kann eine Versammlung oder einen Aufzug auflösen, wenn sie nicht angemeldet sind […].

aufrechterhalten durchverfassungskonforme Reduktion


2. Eingriffe durch Gesetz,

Verwaltungshandeln oder Urteil

a) Materiellrechtliche Seite

Eingriff

„durch Gesetz“(durch VA/Urteil)

„aufgrund Gesetzes“


I. Schutzbereich

II. Eingriff

III. Rechtfertigung1. Einschränkbarkeit des Grundrechts, insb.

Vorliegen eines ermächtigenden Gesetzes

2. Schranken-Schranken (Gesetz)

3. Schranken-Schranken (Anwendung des Gesetzes)

Prüfungsschema: Eingriff durch Verwaltungshandeln/Urteil


b) Prozessuale Seite

aa) Beschwerdegegenstand der VB

„jeder Akt der öffentlichen Gewalt“

VerwaltungshandelnGesetz Gerichtsurteil

„Rechtssatzbeschwerde“ „Urteils-VB“


bb) Hürden der Rechtssatzbeschwerde

I. Beschwerdefähigkeit

II. Beschwerdegegenstand

III. Beschwerdebefugnis• Gegenwärtige Betroffenheit?

• Unmittelbare Betroffenheit?

IV. Rechtsschutzbedürfnis• Rechtswegerschöpfung?

• Subsidiarität?


3. Bestimmtheitsgebot und

Parlamentsvorbehalt

Wesentlichkeitslehre/Parlamentsvorbehalt:

Minimum an Regelungsdichte (alle „wesentlichen“ Fragen)

Bestimmtheitsgebot:

Minimum an Regelungspräzision

Rechtsstaatsprinzip Demokratieprinzip


1. Einschränkbarkeit des Grundrechts:• Steht das Grundrecht unter Gesetzesvorbehalt?

• Vorliegen eines Gesetzes?

2. Schranken-Schranken:a) Zitiergebot

b) Verbot des Einzelfallgesetzes

c) Parlamentsvorbehalt � „Wesentlichkeitstheorie“

d) Bestimmtheitsgebot

e) Rückwirkungsverbot

f) Verhältnismäßigkeitsprinzip

g) Wesensgehaltsgarantie


4. Die Elfes-Doktrin

Ausgangspunkt: BVerfGE 6, 32 (Elfes)

„Verfassungsmäßige Ordnung“ i.S.d. Art. 2 Abs. 1 GG =

„jede formell und materiell verfassungsmäßige Rechtsnorm.“


Folgerung (BVerfGE 6, 32, 41):

„Aus dem Gesagten ergibt sich, daß eine Rechtsnorm, nur wenn sie allen diesen Anforderungen entspricht, aber auch immer dann zum Bestandteil der "verfassungsmäßigen Ordnung" wird und somit den Bereich der allgemeinen Handlungsfähigkeit des Bürgers wirksam beschränkt.

Verfahrensrechtlich bedeutet das: Jedermann kann im Wege der Verfassungsbeschwerde geltend machen, ein seine Handlungsfreiheit beschränkendes Gesetz gehöre nicht zur verfassungsmäßigen Ordnung, weil es (formell oder inhaltlich)

gegen einzelne Verfassungsbestimmungen oder allgemeine

Verfassungsgrundsätze verstoße; deshalb werde sein Grundrecht aus Art. 2 Abs. 1 GG verletzt.“


Folgen für den Prüfungsaufbau:

I. Schutzbereich

II. Eingriff

III. Rechtfertigung1. Einschränkbarkeit des Grundrechts

2. Verfassungsmäßigkeit des eingreifenden Gesetzes bzw. der Ermächtigungsgrundlage

a) Formelle Verfassungsmäßigkeit

b) Materielle Verfassungsmäßigkeit

3. Ggf.: Verfassungsmäßige Anwendung der Ermächtigungsgrundlage


5. Der Prüfungsmaßstab „spezifisches Verfassungsrecht“

Beispielsfall:

§ 240 StGB (Nötigung)

(1) Wer einen Menschen rechtswidrig mit Gewalt oder durch Drohung mit einem empfindlichenÜbel zu einer Handlung, Duldung oder Unterlassung nötigt, wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder mit Geldstrafe bestraft.

(2) Rechtswidrig ist die Tat, wenn die Anwendung der Gewalt oder die Androhung des Übels zu dem angestrebten Zweck als verwerflich anzusehen ist.


System der deutschen Gerichtsbarkeit

Fachgerichtsbarkeit Verfassungsgerichtsbarkeit

Oberste Bundesgerichte (BGH/BVerwG etc.)

Instanzenzüge

BVerfG

BerufungRevision

Volle Rechtmäßigkeitskontrolle Reine Verfassungskontrolle


Lokalisierung im Prüfungsaufbau:

I. Schutzbereich

II. Eingriff

III. Rechtfertigung1. Einschränkbarkeit des Grundrechts

2. Verfassungsmäßigkeit des eingreifenden Gesetzes bzw. der Ermächtigungsgrundlage

a) Formelle Verfassungsmäßigkeit

b) Materielle Verfassungsmäßigkeit

3. Verfassungsmäßige Anwendung der Ermächtigungsgrundlage


Umschreibung des Prüfungsmaßstabs der

Urteils-VB durch das BVerfG:

Grundlegende Verkennung des Verfassungsrechts, genauer:

„Ein Grundrechtsverstoß, der zur Beanstandung der angegriffenen Entscheidungen führt, liegt nur dann vor, wenn

– übersehen worden ist, daß bei Auslegung und Anwendung der verfassungsmäßigen Vorschriften […] Grundrechte zu beachten waren;

– wenn der Schutzbereich der zu beachtenden Grundrechte unrichtig oder unvollkommen bestimmt

– oder ihr Gewicht unrichtig eingeschätzt worden ist, so daß darunter die Abwägung […] leidet,

– und die Entscheidung auf diesem Fehler beruht.“


Teil 3: Weitere grundrechtliche

Schutzgüter

A Die Gleichheitsrechte

I. Bestandsaufnahmev.a. Art. 3 GG:

(1) Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich.

(2) Männer und Frauen sind gleichberechtigt […]

(3) Niemand darf wegen seines Geschlechtes, seiner Abstammung […] benachteiligt oder bevorzugt werden […]


II. Die Struktur der

Grundrechtsprüfung

1. Verfassungsrechtlich relevante Ungleichbehandlung=> Vergleichbarkeit der betroffenen Personengruppen/Sachverhalte

=> (+) bei aussagekräftigem gemeinsamem Oberbegriff

2. Rechtfertigung der Ungleichbehandlung


a) Rechtfertigungsmaßstab Willkürverbot

Rechtfertigung bei Vorliegen eines sachlichen Grundes für die Ungleichbehandlung


b) Rechtfertigungsmaßstab „Neue Formel“

z.B. BVerfGE 82, 126, 146: „Eine ungleiche Behandlung mehrerer Gruppen von Normadressaten ist mit dem allgemeinen Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG nur vereinbar, wenn zwischen ihnen Unterschiede von solcher Art und

solchem Gewicht bestehen, daß sie die ungleiche Behandlung rechtfertigen können. Ungleichbehandlung und rechtfertigender Grund müssen in einem angemessenen Verhältnis zueinander stehen.“


Rechtfertigungsmaßstab

bei Ungleichbehandlungen

Willkürverbot Neue Formel

� situative oder persönliche Anknüpfung?

� Beeinflussbarkeit?� Freiheitsbetroffenheit?


IV. Die speziellen Gleichheitssätze

Art. 3 Abs. 3 GG:

Niemand darf wegen seines Geschlechtes, seiner Abstammung, seiner Rasse, seiner Sprache, seiner Heimat und Herkunft, seines Glaubens, seiner religiösen oder politischen Anschauungen benachteiligt oder bevorzugt werden. Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden.

Unzulässige Differenzierungskriterien


B. Verfahrensrechte

�Petitionsrecht, Art. 17 GG

�Rechtsschutzgarantie, Art. 19 Abs. 4 GG

�Gesetzlicher Richter, Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG

�Rechtliches Gehör, Art. 103 Abs. 1 GG

�Nulla poena sine lege, Art. 103 Abs. 2 GG

�Ne bis in idem, Art. 103 Abs. 3 GG


C. Rechte der politischen

Mitwirkung

�Wahlrecht, Art. 38 Abs. 1 GG

�Widerstandsrecht, Art. 20 Abs. 4 GG


D. Sonstige Grundrechte

�Schutz von Ehe und Familie, Art. 6 GG

�Schulische Grundrechte, Art. 7 GG

�Grundsätze des Berufsbeamtentums, Art. 33 Abs. 5 GG (Sonderfall)


Teil 4: Erweiterungen der

Schutzdimension

A Grundrechtstheorien und -funktionen



B Positive Grundrechtsansprüche

sog. „status positivus“

I. Leistungsrechte II. Schutzpflichten

Originäre Leistungsrechte?

DerivativeTeilhaberechte

Art. 3 GG


C Objektive Grundrechtsgehalte

Grundrechte als objektive Wertordnung

Grundrechte alsEinrichtungsgarantien

InstitutionelleGarantien,

z.B. Art. 7 III

Instituts-garantien

z.B. Art. 14„Ausstrahlungswirkung“

auf die gesamte Rechtsordnung


Teil 5: Querschnittsfragen

A Die Reichweite der Grundrechtsberechtigung

I. Staatsangehörigkeit

Jedermann-Rechte Bürgerrechte

� Versammlungsfreiheit� Vereinigungsfreiheit� Freizügigkeit� Berufsfreiheit


Relativierungen

�Allgemeine Handlungsfreiheit als Auffanggrundrecht für Ausländer

�Europarechtliche Diskriminierungsverbote


II. Die Grundrechtsmündigkeit


III. Juristische Personen des

Privatrechts

Art. 19 Abs. 3 GG:Die Grundrechte gelten auch für

• inländische

• juristische Personen,

• soweit sie ihrem Wesen nach auf diese anwendbar sind.


IV. Juristische Personen des

öffentlichen Rechts

�Keine Grundrechtsträger (str.)

�Ausnahmen:• Prozessgrundrechte (Art. 101 I 2, 103 GG)

• Rundfunkanstalten und Universitäten (Rundfunk-bzw. Wissenschaftsfreiheit)

• Kirchen


V. Die prozessuale Seite

materiell: prozessual:

Beschwerdefähigkeit

Grundrechtsträgerschaft

Beschwerdebefugnis

Grundrechtsmündigkeit Prozessfähigkeit


B Die Reichweite der

Grundrechtsverpflichtung

I. Grundsatz


II. Die Drittwirkung der Grundrechte

1. Unmittelbare Drittwirkung?

Art. 1 Abs. 3 GG:

Die nachfolgenden Grundrechte binden Gesetzgebung, vollziehende Gewalt und Rechtsprechung als unmittelbar geltendes Recht.

Grundrechte??

Privatrecht


2. Mittelbare Drittwirkung

Privatrecht

Grundrechte= objektive Wertordnung


3. Umsetzung in der Fallprüfung

Zulässigkeit der VB

in der Drittwirkungskonstellation:

I. Beschwerdefähigkeit

II. Beschwerdegegenstand� nur Akte der „öffentlichen Gewalt“ = Urteil

III. Beschwerdebefugnis� nur weil Grundrechte zumindest mittelbar anwendbar

IV. Rechtsschutzbedürfnis


Begründetheit der VB in der Drittwirkungskonstellation:

I. Beeinträchtigung des Schutzbereichs� durch das Urteil

II. Verfassungsmäßigkeit des Urteils1. Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes

2. Verfassungsmäßigkeit der Gesetzesanwendung

� angemessener Ausgleich zwischen betroffenen grundrechtlichen Schutzgütern


III. Die Fiskalgeltung der Grundrechte

Fiskalische Hilfsgeschäfte (Vergaberecht)

Erwerbs-wirtschaftliche

Betätigung

öff. Aufgaben der

Daseinsvorsorge

Option privatrechtlicher Handlungs- und Organisationsformen

unmittelbare Grundrechtsbindung

traditionell umstritten


Sonderproblem:

Grundrechtsbindung gemischtwirtschaftlicher Unternehmen

dazu BVerfG NJW 2011, 1201 „Fraport“

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