128
1 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3 2008 : 2006 № 12083-954 11.12.2006 : : 01010, . , . , 8, .5 E-mail: [email protected] : . . : . . , . . , . . : " " Згідно з постановою президії Вищої атестаційної комісії України від 21.05.2008 № 205/5 наукові статті, опубліковані в журналі "Вісник Вищого адміністративного суду України", зараховуються як фахові в галузі юридичних наук на підставі висновку експертної ради з юридичних наук окремо в кожному конкретному випадку за поданням спеціалізованої вченої ради. ©

PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

  • Upload
    others

  • View
    3

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

1ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî

32008

�������������� �������� �� ������ ���� ����

������ ����������������:: 22000066

��������� � � �� ����� ��� ����

�� � �� № 12083-954� ��� 11.12.2006 ���

����������������::

����� ��!���� ������� �� "� �#��

$$�� ���� ������������������## ����%%��&&��##::

01010, !. ��#�, ��%. '�������, 8, �� �.5

EE--mmaaiill:: [email protected]

((��%%���������� ������������ :: �. �. �����

�������������� ��:: �. ). *����, �. �. ��, �. �. ������

����������������:: ��������� � &�������

"/ ����! 7��� "

Згідно з постановою президії Вищої атестаційної комісії України від 21.05.2008 № 2�05/5 наукові

статті, опубліковані в журналі "Вісник Вищого адміністративного суду України", зараховуються

як фахові в галузі юридичних наук на підставі висновку експертної ради з юридичних наук

окремо в кожному конкретному випадку за поданням спеціалізованої вченої ради.

©

Page 2: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

2 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

;;.. ''.. ))���������� — (�%��� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��, &�%��� ����������# ��%�&�#,&�%����� ������ .

��.. **.. $$���� ''������ — ��������� �����%� 7������� �� ���� � � ��� �!. �. '. �� �����&� =$="� �#��, ����� � ������> ����, � �?�� .

��.. )).. **�������� — ����� ��������� (�%��� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��, ������ .77.. $$.. **������%%��AA���� — ��������� ��?�� � � ������&� ?���%����� ��#����&� �������%���&�

����� ����� �!��� B� �� C�������, ����� � ������> ����, � �?�� .//.. )).. **������ — ��������� ��?�� � ��!���� ������&� � ��� =������%���# � ������# �����!�# "� �#��

�!��� D �%��� '�� �&�, ����� � ������> ����, � �?�� .''.. ��.. **�� ��!!������������ — � �?�� ��?�� � =������%���# � ������# �����!�# "� �#�� �!��� D �%���

'�� �&�, ����� � ������> ����, � �?�� .��.. ((.. **�������������� — ��� F� �������&� ��� � � �� %�����, ����� � ������> ����, � �?�� .77.. )).. ((��%%���������������� — ��������� ��?�� � � ��� ��#����&� �������%���&� ����� ����� ��%��� � ��

!������, ����� � ������> ����, � �?�� .��.. ��.. GG��!!���������� —— ����%���� �� ��%��� ������������ �� ���&�%����� �����# � ������ ����&�

��!���� ������&� ��� "� �#��.;;.. ��.. GG���� �� — � �?�� ��?�� � ����%���&� � ��� � ������&� ?���%����� ��#����&�

�������%���&� ����� ����� �!��� B� �� C�������, ����� � ������> ����, � �?�� .$$.. 77.. GG!!���� ������ — � �?�� ��?�� � !���� ����&� � ��� "� �#����# �����!�# �����H���# �� &��%�,

����� � ������> ����, � �?�� .77.. 77.. FF!!��%%���������� — �������� !���� � �����# "� �#��.��.. 77.. ������%%�� — � �?�� ��?�� � 7������� !���� ����> ������� ��#����&� �������%���&�

����� ����� �!��� B� �� C�������, ����� � ������> ����, � �?�� .''.. 77.. ��������AA �� — ��������� ��?�� � �� �����-� �����> ���� � ������&� ?���%����� =������%���&�

����� ����� "�����-'�&�%���� �����!�", ����� � ������> ����, � �?�� .��.. ��.. ��������HH���� — �������� &�%��� ������# ��%��� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��, ���

����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��.;;.. ��.. ��������!!�������� — � �?�� ��?�� � ��!���� ������&� � ��� � � ���� ��#����&� �������%���&�

����� ����� ���� �H��> � ��, ����� � ������> ����, � �?�� .''.. )).. �������� ���������� — ��������� ��?�� � ?�������&� � ��� =������%���# � ������# �����!�#

"� �#�� �!��� D �%��� '�� �&�, ����� � ������> ����, � �?�� .��.. $$.. ''�������������� — ��������� ��?�� � ����%���&� � ��� ��#����&� �������%���&� ����� ����� �!���

B� �� C�������, ����� � ������> ����, � �?�� .��.. 77.. ''�� ���������� — ��������� ��?�� � �� ���%���&� � �� �������&� � ��� 7������� !���� ����>

������� ��#����&� �������%���&� ����� ����� �!��� B� �� C�������, ����� � ������> ����,� �?�� .

''.. ��.. ;;���������� — !���� �����# "� �#��.;;.. ==.. ))�������������� — �������� (�%��� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��, �������� &�%���

����������# ��%�&�#.��.. ��.. ))��%%���������� — ����%���� �����%� !���� ����-� �����&� ��� �A�������� ����&� ��!���� ����--

��&� ��� "� �#��.''.. ��.. ���� ��HH — �� H�� �������� (�%��� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��.''.. 77.. ��!!������������ — ��� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��.''.. ;;.. ���� ������ — ��� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��.FF.. $$.. ""�������� — ��� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��.''.. 77.. II�� ������ — �������� (�%��� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��.''.. ��.. CC������������ — ��������� ���� � ����!���# �� �'7 ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��,

������ .��.. GG.. CC�������� ���� — �������� !���� � ����� � ����� "� �#��, ����� ?�%�%�&����> ����, � �?�� .��.. ��.. JJ�� AA������ — ��������� ��?�� � &����� ���&� � ��� ��#����&� �������%���&� ����� �����

�!��� B� �� C�������, ����� � ������> ����, � �?�� .

– ≈ ƒ ¿   ÷ ≤ … Õ ¿   Œ À ≈ √ ≤ fl

Page 3: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ¬¿ ¬À¿ƒ¿

;;%%���������� ))$$��KK==//��,,Голова Вищого адміністративного суду

України,

заслужений юрист України

ŒÁ·Ó∫̇ Á‡ÍÓÌÓÏ ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡Ú˂̇˛ÒÚˈ≥ˇ ó ̇‰≥È̇ „‡‡ÌÚ≥ˇ ‚≥‰·˛Ó͇ÚËÁ‡ˆ≥ø ‚·‰Ë

Тема адміністративного судочинства в Україні не є новою1.Адміністративна юстиція була започаткована у Франції утво�ренням у 1799 р. Державної ради і на сьогодні як у зарубіжній,так і у вітчизняній юридичній науці склалося здебільшого єдинерозуміння цього державно�правового явища2. Сучасне адмініс�тративне судочинство займає автономне місце в традиційнійсистемі судочинства, що зумовлено не тільки інституційною ві�докремленістю адміністративних судів, але й особливим пред�метом їх діяльності (публічно�правовими відносинами) та особ�ливим змістом їх компетенції. На відміну від загальних судів,органи адміністративної юстиції (далі — АЮ) мають право нелише скасувати адміністративний акт (визнати його нечин�ним) на підставі перевищення повноважень, порушення компе�тенції або іншого неправильного застосування закону, а й, зокре�ма, вимагати у відповідних випадках від органу влади прийнят�тя певного правового акту індивідуальної дії, повторного роз�гляду проекту нормативного акту. Крім того, приймаються рі�шення про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (у томучислі надання позивачу певних цінностей), про зобов'язання від�повідача утриматися від вчинення певних дій, або ж інше рішен�ня, що прямо не передбачене в Кодексі адміністративного судо�чинства України (далі — КАСУ), але на переконання суду гаран�тує повний захист прав та інтересів позивача.

3ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Page 4: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ¬¿ ¬À¿ƒ¿

4 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

Щодо інституційної складової адмініс�тративного судочинства то традиційно розріз�няють дві системи АЮ: а) модель країн англо�саксонської правової сім'ї, де пріоритет у реа�лізації АЮ надано загальним судам (ВеликаБританія, США); і б) модель, притаманна кра�їнам з континентальною (романо�герман�ською) системою права, де АЮ здійснюєтьсяспеціалізованими судами (Болгарія, Італія,Литва, Німеччина, Польща, Португалія,Франція) У нашій країні, як відомо, започат�кована друга модель, тобто діють спеціалізо�вані адміністративні суди, створена чотири�ланкова адміністративно�судова юстиція, ді�яльність якої регулюється КАСУ.

Чимало слів сказано з приводу того, щостворення українського адміністративногосудочинства — важливий крок у напрямі ін�теграції України до європейського правовогопростору, оскільки дійсно АЮ — це ті прин�ципи і стандарти в сфері захисту прав люди�ни, що сформувалися на загальноєвропей�ському рівні. Визнання нашою країною най�важливіших міжнародних стандартів є пере�думовою визнання її самої з боку європей�ської та світової спільноти. Однак, на нашпогляд, головне, що обумовлює актуальністьпроблеми утворення в Україні адміністратив�ної юстиції, це те, що з'являються потужніможливості для ефективного захисту прав ісвобод своїх громадян, юридичних осіб, роз�будови країни як демократичної правовоїдержави, де гідність особи, її здоров'я, права ісвободи, недоторканість і безпека проголоше�ні найвищою соціальною цінністю та гаранту�ються Конституцією. Але чи будуть ці мож�ливості реалізовані, залежить не тільки віднаявності адміністративних судів, а й від про�ведення відповідних реформ в адміністратив�ному законодавстві (адміністративному пра�ві). Стверджуємо, що при наявності відповід�них зовнішніх умов для функціонування ад�міністративної юстиції в нашій країні ефек�тивність АЮ збільшиться на багато порядків.При цьому нам уже не потрібно буде брати за

взірець західні країни в справі забезпеченнясправедливості в роботі адміністративних су�дів. Навпаки, ці країни, можливо, навіть захо�чуть брати з нас приклад, підуть нашимишляхами. Шлях реформування адміністра�тивного законодавства і органів державногоуправління (так звана адміністративна ре�форма, започаткована Президентом Україниу 1998 році3), є тим, що прийнято називати внауковому середовищі системним підходом.Які ж саме ці реформи? Відповідь на таку інт�ригуючу постановку питання почнемо (пер�ший крок) із загальновідомого твердженняпро те, що метою АЮ є контроль за діяльніс�тю органів державної влади, органів місцево�го самоврядування, їх посадових і службовихосіб. Цей контроль здійснюється за позовами(громадян, їхніх об'єднань, інших фізичних іюридичних осіб) на незаконні рішення, дії чибездіяльність згаданих органів та осіб. Нас�тупним нашим кроком буде з'ясування, щотаке контроль? За визначеннями, яке пропо�нується в науковій літературі з системногоаналізу, контроль — це порівняння фактично�го стану, в якому перебуває той чи іншийоб'єкт (тобто порівняння того, що є фактич�но), з нормативним (з тим, як має бути). Як�що між тим, як має бути, і тим, що є насправ�ді, існує різниця (в термінах системного ана�лізу така різниця називається проблемою), топриймається відповідне рішення із приведен�ня того чи іншого об'єкту з фактичного станудо нормативного. Це і є той самий юридич�ний механізм функціонування адміністра�тивного судочинства. Але для ефективної йо�го роботи, як мінімум, мають бути в наявнос�ті й чітко визначені всі елементи цього меха�нізму, починаючи з фактичного та норматив�ного станів і закінчуючи виявленням та вирі�шенням проблем. Без цього адміністративнаюстиція навіть при наявності розвиненої сис�теми установ, і кваліфікованих суддів забез�печуватиме досягнення своїх цілей (захиступрав і свобод громадян, юридичних осіб) назначно нижчому якісному рівні.

Page 5: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ¬¿ ¬À¿ƒ¿

5ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Спробуємо оцінити існуючий юридич�ний механізм функціонування адміністра�тивного судочинства. Щодо описів фактич�ного стану, в якому перебуває позивач, то цейстан фіксується у позовах громадян, їхніхоб'єднань, інших фізичних і юридичних осібна дії (або бездіяльність) органів публічноїадміністрації. Є інституції, які мають займа�тися розглядом цих позовів, тобто розглядомадміністративних спорів. Це органи АЮ —спеціалізовані адміністративні суди. Кодек�сом адміністративного судочинства Українивизначена процедура судового контролю і т.д.Бракує лише одного — чіткого визначеннянормативного стану діяльності органів дер�жавної влади, їх посадових і службових осіб,тобто регламенту цієї діяльності. При цьомутакий регламент за змістом повинен визнача�ти європейський рівень стандартів адмініс�тративних послуг, що надаються владнимиструктурами населенню. Це по�перше. По�друге, за формою регламент повинен бутиконкретним, операціональним, таким, що мавби однозначне тлумачення та дозволяв кон�тролювати дії органів влади у відносинах знаселенням країни. Певні надії в цьому планіми пов'язуємо з оновленням концептуальнихзасад адміністративної реформи (за пропози�цією ініціаторів цього оновлення переймено�ваної на реформу публічної адміністрації)4 .Основною її метою є, за словами міністра еко�номіки Богдана Данилишина, поетапне ство�рення нової моделі публічної адміністрації,запровадження якої забезпечить становленняУкраїни як правової європейської держави звисоким рівнем життя, соціальної стабільнос�ті та демократії. "Влада має стати близькоюдо потреб та запитів кожного громадянина, апріоритетом державної політики повинно бу�ти забезпечення реалізації прав та свобод лю�дини", — вважає керівник Мінекономіки. За�раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс�трів України, створено робочу групу з підго�товки проекту Концепції реформування пуб�лічної адміністрації. "Метою даної Концепції

є визначення шляхів і підходів до створенняефективної системи публічної адміністрації,що надаватиме якісні публічні послуги гро�мадянам на рівні, який відповідає європей�ським стандартам", — проінформував Б. Да�нилишин. За його словами, для досягненняцілей адміністративної реформи в ході її про�ведення має запроваджуватися ідеологія"служіння суспільству" як принципу функці�онування публічної адміністрації. Крім того,на його думку, має бути вирішено завданняукріплення статусу приватних осіб у відно�шеннях з органами публічної адміністраціїшляхом справедливого правового регулюван�ня адміністративної процедури (процедур),запровадження нових організаційних формта стандартів якості адміністративних послуг,удосконалення механізмів правового захиступриватних осіб у відношеннях з органамипублічної адміністрації; гарантування її під�контрольності суспільству шляхом посилен�ня контрольних функцій, розвитку системиадміністративного судочинства.

Богдан Данилишин також відзначив, що зметою досягнення європейських стандартівналежного урядування організація й діяль�ність органів публічної адміністрації має бу�дуватися на таких принципах:

— верховенства права, зокрема, як пріо�ритет прав і свобод людини і громадянина, гу�манізму та справедливості в діяльності пуб�лічної адміністрації;

— підконтрольності як обов'язковоговнутрішнього й зовнішнього контролю за ді�яльністю публічної адміністрації, в тому числісудового;

— відповідальності як обов'язку адмі�ністрації нести юридичну відповідальність заприйняті рішення, дії та бездіяльність.

Зрозуміло, що юридичний регламент цихположень дасть змогу здійснювати адмініс�тративне судочинство значно результативні�ше щодо основних його цілей — захисту прав ісвобод громадян у відносинах з владою. Зараз,він (регламент) теж є, але юридичні приписи

Page 6: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ¬¿ ¬À¿ƒ¿

6 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

щодо діяльності органів публічної адміністра�ції нерідко сформульовано в загальних декла�ративних висловах, що ускладнює роботу ад�міністративного суду та, відповідно, знижуєефективність контролю за такими органами.Тобто, ми стикаємося з проблемою бюрокра�тичної регламентації, яка здійснюється "длявиду", формально, бюрократично в найгіршо�му значенні цих термінів . Зокрема, положен�ня про міністерства, інші органи виконавчоївлади містять нормативні приписи загальногохарактеру, за якими їх розробники, мабуть, хо�вали свою некомпетентність, необізнаністьщодо діяльності відповідних організаційнихутворень або користувачі цих положень свідо�мо вдавалися до їх туманного викладу длямайбутнього тлумачення положень на своювласну користь. Безумовно, що проблема рег�ламентації управлінської діяльності виходитьза рамки розгляду питань АЮ, однак її вирі�шення мало б колосальне значення і для за�безпечення ефективного функціонування ад�міністративного судочинства, і для вирішенняіснуючих проблем державного управління.Заглиблюючись далі в цю проблему, зазначи�мо, чим вище рівень органу державної влади,тим тенденція до розпливчастості і деклара�тивності в правовому регулюванні його діяль�ності посилюється. Апогею свого ця тенденціядосягає в регламентації діяльності вищого ор�гану державної виконавчої влади — КабінетуМіністрів. В одній із публікацій, присвяченійаналізу всіх трьох законопроектів про КабінетМіністрів України, зазначалося, що ці зако�нопроекти містять ряд декларативних роз�пливчастих положень, які можуть тлумачити�ся дуже широко і призводити до сумнозвісно�го "ручного управління", суб'єктивізму в ді�яльності уряду, в роботі на свої відомчі інтере�си або особисті інтереси керівництва, тобто дозловживання владою. Прикладом тут можеслугувати урядове розпорядження, яке нібито"дозволяє не виконувати завідомо злочиннірішення судів". Як відомо, чинне законодавс�тво аж ніяк не дає урядові права визначати

оцю "завідому злочинність рішень суду". З по�яснень Прем'єр�міністра випливає, що Кабмінмає намір збирати відповідні неправомірні рі�шення судів та передавати їх до Міністерстваюстиції . На основі цього, за словами Ю.В. Ти�мошенко, направлятимуться звернення доВерховної Ради України про звільнення суд�дів, які ухвалюють такі рішення. Крім того,надсилатимуться відповідні звернення до Ге�неральної прокуратури про порушення протитаких суддів кримінальних справ.

Як інтерпретує ці висловлювання главиуряду пересічний громадянин, не обізнаний зтонкощами законодавства? Дуже просто. Як�що тобі здалося, що рішення суду є "завідомозлочинним", ти, з дозволу уряду, його не вико�нуєш, а копію цього самого рішення із супро�відним листом надсилаєш до Кабінету Мініс�трів, який і передасть ці документи до Мін'юс�ту. Затим проти продажного судді Генпроку�ратура порушить кримінальну справу, а Вер�ховна Рада звільнить корупціонера в мантії.

Для прикладу типового "побутовогосприйняття" постанови М. Писарчук наво�дить частину тексту з форуму сайту УНІАН:"Завтра податківці закриють мій офіс. Чому?Їм так захотілося! Вірніше, хтось із можнов�ладців у моїй області так захотів. Я подаю досуду. Суд визнає, що закриття незаконне івимагає відшкодувати мені збитки. А подат�ківці сміються, читаючи рішення суду, й ка�жуть, що воно їм не указ. І що мені робити?Брати автомат у руки?" Але таке трактуван�ня, зазначає далі М. Писарчук, є хибним зточки зору закону. Більше того, злочинним.Стаття 382 Кримінального Кодексу Українипередбачає кримінальну відповідальність са�ме за невиконання рішень судів. А наведенастаття Кримінального Кодексу України, усвою чергу, ґрунтується на статті 124 Кон�ституції України: "Правосуддя в Україніздійснюється виключно судами. Делегуван�ня функцій судів, а також привласнення цихфункцій іншими органами чи посадовимиособами не допускаються. Юрисдикція судів

Page 7: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ¬¿ ¬À¿ƒ¿

7ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

поширюється на всі правовідносини, що ви�никають у державі...

Судові рішення ухвалюються судами іме�нем України і є обов'язковими до виконанняна всій території України".

Факт свідомої злочинності рішення судумає бути встановлений у вироку суду післярозслідування кримінальної справи, і тоді та�ке судове рішення має бути скасоване за ре�зультатами його перегляду в порядку про�вадження за нововиявленими обставинами.

Повертаючись до вищезазначеної публі�кації (“Закон про Кабінет Міністрів міг би бу�ти доленосним” // Юридичний Вісник Украї�ни — 2006 — № 48 �С. 6), звернемо увагу чита�ча на те, що в ній пропонується концептуаль�ний підхід до якісно іншої регламентації ді�яльності управлінських органів, заснованийна системному підході та визначенні управ�лінських функцій на операційному рівні, ви�ходячи з ідеї їх достатності і необхідності длядосягнення цілей функціонування органу уп�равління. Головна ідея у правовому врегулю�ванні, що пропонується, полягає в тому, щобвичленити й виписати конкретні завдання ор�гану державної виконавчої влади, які б забез�печили спрямованість його діяльності на вирі�шення тих проблем, що постають перед краї�ною. Виконавчий орган за своєю природоюмає лише виконувати рішення, прийняті зако�нодавчою та судовою гілками влади. Перера�хування в законі (положенні) цих завдань і єобмеженням діяльності, що сприятиме зосе�редженню роботи органу на суспільно корис�них завданнях, зменшенню його самодостат�ності. З визначених завдань мають випливатифункції (процеси реалізації завдань). Перера�хування функцій сприятиме поділу дій, щовиконуються тим чи іншим органом, на легі�тимні (дозволені) і нелегітимні, тобто такі, щоне внормовані в законодавстві. Останні апріо�рі класифікуються як протиправні, якщо небуде доведено інше. Тоді зменшиться і коруп�ція, не буде суб'єктивізму, "ручного" управ�ління, зловживань владою, а також підви�

щаться можливості контролю органів АЮ зауправлінською діяльністю.

Поняття "владна управлінська функція"

Матеріально�правове оновлення інститу�ту функцій органів публічної адміністраціївнесе більше ясності щодо змісту поняття"владна управлінська функція", що є ключо�вим в адміністративному процесуальному за�конодавстві. Детальний виклад у підзаконно�му нормативному акті змісту тої чи іншої фун�кції, закріпленої в законі, дасть змогу адмініс�тративному суду безпомилково визначити чиналежить публічно�правовий спір з приводупевного управлінського процесу або окремоїдії до предмету адміністративної юрисдикції.У чинному законодавстві є приклади закріп�лення детального переліку процесів, що вико�нуються відповідним органом виконавчої вла�ди, проте ці процеси сформовані, на жаль, неза програмно�цільовим принципом . Це уск�ладнює виконання адміністративним судомсвого обов'язку зі з'ясування питання, чи булиоскаржене рішення або дія реалізовані з на�лежною метою (пункт 2 частини третьої стат�ті 2 КАСУ).

За відсутності єдиного визначення понят�тя "владної управлінської функції" як у зако�нодавстві, так і в юридичній науці, є потребарозробити його з метою підвищення ефектив�ності фунціонування адміністративних судів.Для цього необхідно з'ясувати зміст кожної ізтрьох складових частин цього поняття.

1. Спершу розглянемо владність як озна�ку відносин, з яких може виникнути публіч�но�правовий спір. Згідно з частиною першоюстатті 5 Конституції України єдиним джере�лом влади є народ; він здійснює владу безпо�середньо і через органи державної влади та ор�гани місцевого самоврядування. Владними єрішення та дії, що зобов'язують інших суб'єк�тів права вчиняти певні дії, утримуватись відвчинення певних дій, нести відповідальність.

Page 8: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ¬¿ ¬À¿ƒ¿

8 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

При цьому адресати владного рішення чи діїзобов'язані їх виконувати згідно з нормамичинного законодавства. На мою думку, цейперелік правових наслідків реалізації влади неє вичерпним. Зокрема, носій влади можевизнати за особою (надати їй) певне право,наприклад право на отримання соціальної до�помоги із державного бюджету.

Варто наголосити на тому, що в наведено�му прикладі владними є як дії та рішення що�до призначення допомоги, так і дії з фактичноїїї виплати. Виплата коштів є складовою части�ною виконання рішення про призначення до�помоги й разом із рештою адміністративнихпроцедур формує єдину справу — справу пропризначення та виплату певної соціальної до�помоги. Рішення втрачає владний характер,якщо воно не виконується. Ця ідея, зокрема,відображена у правових позиціях Європей�ського суду з прав людини. Він неодноразовозаявляв про те, що виконання судового рішен�ня є складовою частиною правосуддя. На моюдумку, в цьому питанні можна провести ана�логію між судочинством та діяльністю рештиорганів, які здійснюють владу Українськогонароду: виконання владного рішення є скла�довою частиною справи, в якій воно булоприйняте.

Варто також звернути увагу на таку рисувлади, як її виключний характер: рішення (дії)можуть прийматися (вчинятися) лише Укра�їнським народом, або суб'єктом права, якийуповноважений на це законом. Наприклад, зазагальним правилом лише Міністерство охо�рони навколишнього природного середовищаУкраїни уповноважене на закупівлю товарів,робіт і послуг за державні кошти з метою за�безпечення життєдіяльності суспільства у від�повідній сфері. Владність рішення чи дії інко�ли в законодавстві позначається шляхом вка�зівки на їх офіційний характер. Така вказівкає особливо цінною щодо тих рішень чи дій, якіза законом не породжують прав чи обов'язківдля фізичних аби юридичних осіб. Як прик�лад можна навести дії органів Державної по�

даткової адміністрації України щодо наданняподаткових роз'яснень. Згідно з пунктом г)підпункту 4.4.2. пункту 4.4. статті 4 ЗаконуУкраїни "Про порядок погашення зобов'язаньплатників податків перед бюджетами та дер�жавними цільовими фондами" податковероз'яснення — це оприлюднення офіційногорозуміння окремих положень податкового за�конодавства контролюючими органами у ме�жах їх компетенції, яке використовується приобґрунтуванні їх рішень під час проведенняапеляційних процедур. Лист податкового ор�гану із таким роз'ясненням покладаєобов'язок (дотримуватись відповідної право�вої позиції при застосуванні законодавства)лише на органи нижчого рівня; жодних правчи обов'язків для фізичних (юридичних) осібвін не породжує. Однак дії щодо укладення танадсилання такого листа є владними і можутьбути переглянуті в порядку адміністративно�го судочинства.

Відомо, що органи держави, органи місце�вого самоврядування не могли б розглядати йвирішувати державні та муніципальні справибез забезпечувальної роботи з боку допоміж�ного персоналу — посадових осіб апарату.Апарат органу не призначений для безпосе�редньо владного впливу на суспільство, однаксвоєю діяльністю він теж може порушити пра�ва, свободи та інтереси особи. Наприклад, пра�цівник канцелярії органу влади своєю відмо�вою зареєструвати заяву особи здатен пору�шити її право на звернення до цього органу.

З урахуванням викладеного, владними євідносини з приводу реалізації влади Україн�ського народу державними органами, органа�ми місцевого самоврядування, їх посадовимита службовими особами, у тому числі праців�никами апарату.

2. Другою ознакою відносин, із яких можевиникати публічно�правовий спір, є їх управ�лінський характер.

Конституція України не містить поло�жень, які б безпосередньо розкривали змістцієї діяльності. Окремі положення Основного

Page 9: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ¬¿ ¬À¿ƒ¿

9ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Закону закріплюють лише об'єкти управлін�ського впливу: державне, комунальне майнота майно Автономної Республіки Крим(пункт 5 статті 116, частина 3 статті 138, час�тина 1 статті 142), державні справи (стаття38), райони у містах (частина 4 статті 140).Однак, наведені положення разом із іншимиприписами Конституції України дають під�ставу стверджувати, що з метою реалізаціївлади народу участь в управлінні беруть усіоргани держави, органи місцевого самовряду�вання. Коло суб'єктів публічного управління(управління у загальносуспільних інтересах)не слід обмежувати лише органами виконав�чої влади, виконавчими органами АвтономноїРеспубліки Крим чи виконавчими органамимісцевих рад.

Крім того, конституційні приписи опосе�редковано вказують на спосіб реалізації владиУкраїнського народу — вирішення державнихта муніципальних справ. Так, стаття 38 Ос�новного Закону передбачає, що громадяни ма�ють право брати участь в управлінні держав�ними справами, а частина 1 статті 140 цьогоЗакону закріпила право територіальної грома�ди самостійно вирішувати питання місцевогозначення. Основний тягар відповідальності звирішення державних справ лягає на организаконодавчої, виконавчої та судової влади(стаття 6 Конституції України), а муніципаль�ні справи розглядаються та вирішуються пе�реважно органами місцевого самоврядування(частина 3 статті 140 Конституції України).Таким чином влада Українського народу реа�лізується органами державної влади, органа�ми місцевого самоврядування шляхом роз�гляду, вирішення та виконання державних ікомунальних справ.

На відміну від Конституції України, чин�ні закони широко використовують поняття"управління", "державне управління" для поз�начення певної частини владної діяльності ор�ганів держави, органів місцевого самовряду�вання та організацій, що діють на основі деле�гованих повноважень. Разом із тим, закон не

містить визначення цих понять. На жаль, упрактиці Конституційного суду України щене поставало питання про тлумачення термі�ну "державне управління". Рішення Європей�ського суду з прав людини, що є обов'язкови�ми для України, також не містять правовихпозицій, які дали б цілісне бачення цього пра�вового явища. Цілісна ж картина цього дер�жавно�правового явища на сьогодні відобра�жена лише в теорії адміністративного права.

Традиційно в науці адміністративногоправа поняття "державне управління" вжива�лося у двох значеннях — широкому і вузько�му. Широкий підхід включає до державногоуправління всі форми реалізації державноївлади (діяльність парламенту, виконавчо�розпорядчу діяльність, правосуддя, кон�трольно�наглядову діяльність). Державне уп�равління у вузькому розумінні охоплює ді�яльність щодо організації виконання право�вих актів та інших рішень державних органівшляхом різного роду владно�розпорядчоговпливу на суспільні відносини та процеси .Через те, що перше із наведених розуміньдержавного управління значно ширше за ви�конавчо�розпорядчу діяльність (що складаєсуть управління), провідні науковці пропону�ють сукупність усіх форм реалізації держав�ної влади охопити поняттям "державнийвплив на суспільні процеси" .

Виходячи зі статті 2 КАСУ законодавецьмав на меті забезпечити особі захист її прав відмаксимально широкого кола владних рішень,дій чи бездіяльності. Тому для розуміння уп�равлінської діяльності, як предмету адмініс�тративного судочинства, слід відштовхува�тись від поняття "державний вплив на сус�пільні процеси", звуженого шляхом виклю�чення із нього: законів, як владних рішень за�конодавчого органу, на основі яких, власне, іздійснюється управління; та рішень і дій суду,які складають зміст правосуддя. Таким чиномпід управлінням слід розуміти будь�яку влад�ну діяльність щодо організуючого впливу насуспільство, за винятком рішень про прийнят�

Page 10: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ¬¿ ¬À¿ƒ¿

10 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

тя законів та рішень і дій судів з приводу роз�гляду і вирішення правових спорів.

Слід підкреслити, що не будь�яка управ�лінська дія чи рішення можуть бути перегля�нуті в порядку адміністративного судочинс�тва. По�перше, за межами адміністративноїюрисдикції залишились публічно�правовіспори, що належать до компетенції Конститу�ційного суду України (стаття 150 ОсновногоЗакону та пункт 1 частини 2 статті 17 КАСУ).По�друге, не належать до компетенції адмініс�тративного суду публічно�правові спори, щопов'язані із реалізацією державою права напокарання осіб, винних у скоєнні злочинів:кримінальне переслідування державою осіб,які підозрюються чи обвинувачуються у вчи�ненні злочину (Кримінально�процесуальнийкодекс України та пункт 2 частини 2 статті 17КАСУ). По�третє, за межами адміністратив�ної юрисдикції залишились справи щодо пе�реслідування осіб, які підозрюються в скоєнніадміністративного правопорушення (КодексУкраїни про адміністративні правопорушен�ня та пункт 3 частини 2 статті 17 КАСУ). По�четверте, із предмету адміністративного судо�чинства вилучена будь�яка діяльність органівдержави, органів місцевого самоврядування,яка за законом може бути оскаржена в іншомусудовому порядку. До такої діяльності, першза все, слід відносити правосуддя. Рішення тадії суду щодо розгляду і вирішення правовихспорів можуть бути оскаржені в порядку від�повідного виду судочинства — цивільного,кримінального, господарського (частина 2статті 2 КАСУ).

3. Для позначення відносин, які можутьбути предметом діяльності адміністративногосуду, законодавець використовує ще одне по�няття — "функція". Тобто рішення (дії чи без�діяльність), що можуть бути оскаржені у по�рядку адміністративного судочинства, нале�жать до складу певної владної функції.

Спершу, на мою думку, необхідно виз�начитись із тим, про яку функцію йде мовау КАСУ — функцію держави в цілому, чи

функцію окремого органу влади. Із могопогляду, законодавець має на увазі функціюоргану чи системи органів. Закон, що зак�ріплює певну державну функцію, не вказуєконкретного їх виконавця. Натомість тлу�мачення пункту 7 частини 1 статті 3 КАСУдозволяє припустити, що суб'єкт владнихповноважень виконує функцію, яка закономприв'язана саме до нього.

Є ще один аргумент щодо того, щоб влад�ну управлінську функцію вважати одинич�ною, тобто такою, що закріплена за певним ор�ганом. Суб'єкт владних повноважень можевиконувати владну управлінську функцію наоснові делегування. Предметом делегування єцілком конкретні повноваження і можна чіткопростежити їх зв'язок із функцією, яка закріп�лена за органом, повноваження якого делегу�ються.

У теорії державного управління під уп�равлінською функцією державного органутрадиційно розуміють юридично вираженийреальний, силовий, цілеспрямований, регу�люючий вплив окремих державних органів,який вони мають право та зобов'язані здій�снювати стосовно визначених керованихоб'єктів. Зміст такої функції складають пра�вові приписи (нормативні, індивідуальні),що забезпечують стабільність або змінюютьумови життєдіяльності керованого об'єкту.Наприклад, державна податкова інспекціявпливає на такі "параметри" діяльності фі�зичних та юридичних осіб: строк оплати (по�гашення) векселів при здійсненні операцій здавальницькою сировиною у зовнішньоеко�номічних відносинах (при наданні дозволуна відстрочку такої оплати); фінансовийстан платника податків (при застосуванніфінансових санкцій). Змістом функції мо�жуть також бути правові засоби, якими ор�ган держави лише тільки ініціює зміну умовдіяльності керованого об'єкту. Наприклад,податкова інспекція ініціює розгляд судомпитання про стягнення у дохід державиусього отриманого сторонами угоди, укладе�

Page 11: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ¬¿ ¬À¿ƒ¿

11ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

ної з метою, що завідомо суперечить інтере�сам держави і суспільства .

Способами реалізації функції є підзакон�ні нормативно�правові акти, індивідуальніправові акти, юридично�значимі дії, адмініс�тративні договори; тобто способи зовнішньоговираження волевиявлення органу влади, якітрадиційно іменуються формами державногоуправління. Своїми рішеннями та діями орга�ни влади забезпечують вплив на свідомість таповедінку керованих об'єктів.

Слід зауважити, що управлінська фун�кція органу влади в законі закріплюється незавжди безпосередньо. Нерідко зміст та спосібреалізації функції можуть бути з'ясовані лишечерез тлумачення завдань (цілей) і повнова�жень відповідного органу, а також кола сус�пільних відносин, на які поширюються ці пов�новаження (предмет відання органу влади). Утеорії права завдання (цілі) органу влади, йо�го владні повноваження та предмет віданняохоплюються поняттям "компетенція" . Самекомпетенція визначає коло справ, підвідом�чих органу влади, та рішення (дії), які вінприймає (вчиняє) при розгляді та вирішеннітаких справ.

На основі викладеного владну управлін�ську функцію можна визначити як правовийорганізуючий вплив на умови життєдіяльнос�ті учасників суспільних відносин з приводуреалізації влади Українського народу черезрозгляд, вирішення та виконання державних імуніципальних справ, передбачених Консти�туцією та законами України, за винятком рі�шень про прийняття законів та рішень і дій су�дів, спрямованих на розгляд правових спорів.

На основі викладеного можна із упевне�ністю стверджувати, що підвищення якостіадміністративного законодавства, по�перше,зменшить кількість випадків неоднаковоготлумачення судами тих положень матеріаль�ного закону, які на сьогодні є неповними, не�ясними, суперечливими, а по�друге, усуне

проблему тлумачення судами положеньКАСУ, що визначають предмет адміністра�тивної юрисдикції, тобто внесе ясність у змістпоняття владної управлінської функції.

Використана література:

1. Досліджувана проблема була започат�кована в роботах В. Авер'янова, Ю. Ди�митрова, І. Коліушко,Р. Куйбіди, Ю. Педь�ка, Ю. Старилова, А. Хворостянкіної то�що. Вагомий внесок у розвиток цієї проб�леми зробили В.Кампо, Г.Ткач, В.Стефа�нюк, В.Шишкін та інші.2. Адміністративна юстиція — комплек�сний правовий інститут, який регулює(визначає) особливий порядок розглядута вирішення спорів публічно�правовогохарактеру, що є безпосереднім результа�том виникнення специфічної конфлік�тної ситуації між громадянським сус�пільством та державою, за якого судовічи інші уповноважені на те державні ор�гани розглядають скарги на дії чи безді�яльність органів публічної влади й вино�сять обов'язкове для них рішення. АЮ єсвоєрідною формою судового захиступрав, свобод та інтересів фізичних осіб,прав та інтересів юридичних осіб від по�рушень з боку органів публічної влади таїхніх посадових і службових осіб, іншихсуб'єктів при здійсненні ними владнихуправлінських функцій.3. Указ Президента України "Про заходищодо впровадження Концепціїадміністративної реформи в Україні" від22 липня 1998 року № 810/98 //Офіційний вісник України. — 1999. —№ 21. — С. 32.4. Секретаріат Президента України,Головне управління державної служби:Реформування публічної адміністрації.Зелена книга. — К., 2006.

Page 12: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

12 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

;;%%���������� ))$$==LLKK==��;;,,�������� ������ ������ ��������!�������� ���� "!�#��,����$ ������ ����%��&�'���� ����,�����(���' !��� "!�#��

;;�������� ��""��MM''KK==��;;,,доктор юридичних наук,

професор

ŒÒÓ·ÎË‚ÓÒÚ≥Á‡ÒÚÓÒÛ‚‡ÌÌˇ Á‡ıÓ‰≥‚

ÔÓˆÂÒۇθÌÓ„ÓÔËÏÛÒÛ ‚

‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌËıÒÛ‰‡ı „ÓÎÓ‚Û˛˜ËÏ ÛÒÛ‰Ó‚ÓÏÛ Á‡Ò≥‰‡ÌÌ≥

Процедура розгляду справ в адміністративних судах вимагаєчіткого виконання правил адміністративного процесу від усіхйого учасників. Для забезпечення ефективності діяльності судувід учасників процесу вимагається певний рівень правової пове�дінки, відповідна культура юридичної практики та професійно�правова культура з боку суддів, інших учасників адміністра�тивного процесу. Дотримання правил поведінки у судовому засі�данні досягається завдяки заходам процесуального примусу.

Заходи процесуального примусу — но�вий інститут процесуального права, якиймає місце також і в цивільно�процесуально�му судочинстві. Зазначений інститут не бувпредставлений у ЦПК 1963 року, відсутнійвін і в Російському ЦПК (прийнятий 14листопада 2002 року).

Законодавцем встановлено, що захода�ми процесуального примусу є процесуальнідії, що застосовуються судом до осіб, які по�рушують встановлені в суді правила, абопротиправно перешкоджають здійсненню

адміністративного судочинства1. У той жечас теоретики права пропонують вважатизаходи процесуального примусу формоюпроцесуальної відповідальності учасниківпроцесу за невиконання процесуальнихобов'язків.

Існує також точка зору, що заходи про�цесуального примусу — це реакція суду на тіправопорушення, які допустили учасникипроцесу або інші особи, присутні в залі су�дового засідання, і які заважають подальшо�му розгляду справи. Тому їх застосування є

Page 13: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

13ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

виключним правом суду. Разом із тим, неможна не вказати на те, що заходи процесу�ального примусу — це об'єктивно необхід�ний метод, цілеспрямований спосіб поведін�ки, набір певних дій та засобів, які сприяютьвирішенню поставленого завдання, щозастосовується на базі переконання у сферіреалізації судової практики, та мають офі�ційний і владний характер.

Тому вважаємо логічно обґрунтованоютаку дефініцію зазначеного терміна: заходипроцесуального примусу — це нормативновизначені способи офіційного впливу суддівна осіб, які порушують встановлені у судіправила, або протиправно перешкоджаютьздійсненню адміністративного судочинства.

Ознаками заходів процесуального при�мусу є: офіційність, владний характер, не�майновий характер впливу, примусовий ха�рактер, спрощеність, оперативність, еконо�мічність процесуального режиму застосу�вання, правовий характер. Підставою засто�сування заходів процесуального примусу єпорушення встановлених у суді правил(ст. 134 КАС України), у тому числі й тих,що встановлюються безпосередньо судом,або протиправне перешкоджання здійснен�ню адміністративного судочинства. Засто�сування заходів процесуального примусуможливе судами всіх ланок судової системи,однак виключно під час судового засідання.

Заходи процесуального примусу слідвідрізняти від заходів забезпечення про�вадження у справах про адміністративніправопорушення (гл. 20 КУпАП) та заходівпроцесуального примусу, передбаченихКримінально�процесуальним кодексом Ук�раїни (гл. 13; гл. 33, розд. 5). Так, заходи за�безпечення провадження у справах про ад�міністративні правопорушення застосову�ються для припинення адміністративнихправопорушень, коли вичерпано інші захо�ди впливу, встановлення особи, складанняпротоколу про адміністративне правопору�шення в разі неможливості складання його

на місці вчинення правопорушення, якщоскладання протоколу є обов'язковим, забез�печення своєчасного і правильного розгля�ду справ та виконання постанов у справахпро адміністративні правопорушення до�пускаються адміністративне затриманняособи, особистий огляд, огляд речей і вилу�чення речей та документів.

Заходи процесуального примусу, перед�бачені Кримінально�процесуальним кодек�сом України, — це, насамперед, запобіжнізаходи, що застосовуються до підозрювано�го, обвинуваченого, підсудного, засуджено�го з метою протистояти їхнім спробам ухи�литися від дізнання, слідства або суду, пе�решкодити встановленню істини у кримі�нальній справі або продовжити злочинну ді�яльність, а також для забезпечення вико�нання процесуальних рішень.

Суд застосовує заходи процесуальногопримусу негайно після вчинення особоюпорушення шляхом постановлення відпо�відної ухвали, яка заноситься до журналусудового засідання. Така ухвала не впливаєна рух справи, а тому не може бути оскарже�на в апеляційному порядку окремо від рі�шення суду. Проте зацікавлені особи мо�жуть оскаржити цю ухвалу разом із рішен�ням відповідного суду.

До участі в адміністративному процесіголовуючим у судовому засіданні може за�лучатися судовий розпорядник, який, у разівинесення судом ухвали про застосуваннязаходів процесуального примусу (видален�ня із залу судового засідання учасників су�дового процесу, інших осіб, які порушуютьпорядок), забезпечує виконання такого рі�шення. До однієї особи не може бути засто�совано кілька заходів процесуального при�мусу за одне й те саме порушення.

Застосування до особи заходів процесу�ального примусу не звільняє її від виконан�ня обов'язків, які встановлені Кодексом ад�міністративного судочинства України ( далі— КАС України).

Page 14: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

14 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

Вичерпний перелік заходів процесуаль�ного примусу, що можуть застосовуватисясудом до осіб, які порушують у суді встанов�лені правила або перешкоджають здійснен�ню адміністративного судочинства, пред�ставлений у КАС України. Розширити цейперелік може тільки законодавець.

Заходи процесуального примусу залеж�но від їх призначення можна поділити нагрупи:

ті, що застосовуються до порушни�ків правопорядку в залі судового засідання(попередження, видалення із залу судовогозасідання);

ті, що забезпечують процес доказу�вання (тимчасове вилучення доказів длядослідження судом, привід).

Важливою гарантією захисту прав, сво�бод та інтересів особи є недопущення засто�сування кількох заходів процесуальногопримусу за одне й те саме правопорушеннядо однієї особи. Це положення деталізуєконституційний принцип (ст. 61 Конститу�ції України) про те, що ніхто не може бутидвічі притягнутий до юридичної відпові�дальності за одне й те саме правопорушен�ня. Застосування заходів процесуальногопримусу до порушників правил судочинс�тва не звільняє особу від виконання обов'яз�ків, передбачених законом.

Під час судового засідання всі присутніповинні дотримуватися встановленого по�рядку. Це є важливою умовою правосуддя.Однак законом не встановлено, які дії мо�жуть бути кваліфіковані як порушення пра�вопорядку в залі судового засідання. Тому вкожному конкретному випадку суд (суддя),користуючись своїм внутрішнім переконан�ням про громадський порядок, вирішує чипорушує особа, присутня в залі судового за�сідання, встановлений порядок, чи ні.

Разом із тим, порушенням порядку підчас судового засідання вважається, наприк�лад, перебування в залі суду в нетверезому

стані, паління, сварка, бійка та інші хуліган�ські дії, гучні репліки, жвава жестикуляціяприсутніх, користування мобільними теле�фонами, псування майна суду тощо. За пе�рераховані порушення та інші протиправнідії під час судового засідання до учасниківадміністративного процесу та інших осіб,присутніх у залі судового засідання, засто�совується попередження.

Попередження — це захід процесуально�го примусу, який застосовується судом, щозастерігає особу, винну в порушенні порядкупід час судового засідання або невиконаннірозпоряджень головуючого, про неприпус�тимість зазначених дій і можливість вида�лення її із залу судового засідання. Поперед�ження не може бути застосовано до особи,якщо порушення мали місце не в судовомузасіданні, а поза ним. Суб'єктом попе�редження може бути будь�який учасник ад�міністративного процесу, а також будь�якаособа, присутня на судовому засіданні.

Законодавець не встановив кількістьможливих попереджень, винесених голову�ючим у засіданні. У той же час існують пози�ції вчених, що суд може застосовувати кіль�ка заходів у вигляді попередження за пору�шення порядку в залі судового засідання абоневиконання розпоряджень головуючого.Це твердження вважається суперечливим,оскільки попередження як захід процесуаль�ного примусу обов'язково фіксується в ухва�лі суду, а повторне вчинення зазначених дійтягне за собою видалення особи із залу, якетакож обов'язково фіксується в ухвалі суду.Водночас можливість застосування кількохзаходів попередження за порушення поряд�ку в залі судового засідання або невиконан�ня розпоряджень головуючого має місце, алетільки як профілактичних заходів поперед�жувального характеру, які не є заходамипроцесуального примусу, і про застосуванняяких не фіксується в ухвалі суду.

Видалення із залу судового засідання —захід процесуального примусу, що застосову�

Page 15: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

15ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

ється судом до учасників судового засіданняабо інших осіб, присутніх у судовому засідан�ні, які повторно вчинили порушення. Пов�торність порушення — це вчинення таких са�мих дій особою, яка вже була попереджена затакі самі дії. Повторність має місце і тоді, ко�ли вчинено інше порушення порядку, ніж те,за яке було застосовано попередження.

Крім застосування вказаних заходівпроцесуального примусу, до порушниківможуть бути застосовані також заходи адмі�ністративної відповідальності за прояв не�поваги до суду (частина перша ст. 185�3КУпАП). Про порушення порядку в судо�вому засіданні та про застосування судомзаходів процесуального примусу робитьсязапис у журналі судового засідання.

Тимчасове вилучення доказів для дос�лідження їх судом є заходом процесуально�го примусу, який застосовується судом узв'язку з неподанням без поважних причинписьмових та речових доказів, що витребо�вувалися судом, та неповідомлення пропричини їх неподання. Особи, яким надісла�но ухвалу суду про витребування доказів,зобов'язані неухильно її виконати і надатисуду наявні в них докази. Якщо такі особине мають можливості надати докази, які ви�магає суд, взагалі або у встановлені судомстроки, вони зобов'язані повідомити про цесуд із зазначенням відповідних причин.

Слід відзначити, що доказами в адмініс�тративному судочинстві є будь�які фактич�ні дані, на підставі яких суд встановлює на�явність або відсутність обставин, що обґрун�товують вимоги і заперечення осіб, які бе�руть участь у справі, та інші обставини, щомають значення для правильного вирішен�ня справи. Ці дані встановлюються судом напідставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніхпредставників, показань свідків, письмовихі речових доказів, висновків експертів.

Докази в адміністративному судочинс�тві можна класифікувати за різними ознака�ми, основними з яких є:

за способом формування: первісні тапохідні;

за характером зв'язку змісту доказівз тими фактами, які необхідно встановити:прямі та непрямі;

за джерелом одержання: особисті тапредметні;

за нормативно�правовим визнанням:письмові та речові.

Первісні докази — це докази�першодже�рела, а похідні — це ті, які відтворюють змістіншого доказу. Прямі докази вказують нанаявність чи відсутність факту, а непрямідозволяють зробити не один, а кілька імо�вірних висновків про факт.

В основі особистих доказів лежить фі�зичний об'єкт, наприклад, пояснення сто�рін, третіх осіб, а предметні — це ті, в основуяких покладено матеріальний об'єкт. Пись�мовими доказами є документи, акти, листи,телеграми, будь�які інші письмові записи,що містять у собі відомості про обставини,які мають значення для справи.

Речові докази — це предмети матеріаль�ного світу, що містять інформацію про обс�тавини, які мають значення для справи. Ре�човими доказами є також магнітні, елек�тронні та інші носії інформації, що містятьаудіовізуальну інформацію про обставини,що мають значення для справи. У разі непо�дання без поважних причин доказів, що вит�ребувані судом, та неповідомлення причинїх неподання суд постановляє ухвалу пропримусове вилучення цих доказів для дос�лідження судом.

У той же час законодавцем не визначе�но, хто має виконувати таку ухвалу. Згідно зіст. 3 Закону України "Про виконавче про�вадження" рішення, ухвали та постанови су�ду виконуються державною виконавчоюслужбою. Ухвала суду про тимчасове вилу�чення доказів для дослідження судом повин�на відповідати загальним вимогам до ухвалисуду, встановленим ст. 165 КАС України.

Page 16: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

16 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

Узагальненими реквізитами ухвали є:ім'я (найменування) особи, в якої знахо�диться доказ; місце проживання (перебу�вання, знаходження) особи. Одночасно вухвалі повинні бути відображені: назва абоопис письмового чи речового доказу; підста�ви проведення тимчасового вилучення до�казів; відомості про особу, якій доручаєтьсявилучення доказів.

Зазначена ухвала не впливає на хід роз�гляду адміністративної справи, а тому не мо�же бути оскаржена в апеляційному порядкуокремо від рішення суду. Ухвала надсила�ється у виконавчу службу для виконання.

Відповідно до частини п'ятої та шостоїст. 65 КАС України особа, особисту участьякої визнано судом обов'язковою, та свідокзобов'язані з'явитися до суду у визначенийчас і дати правдиві показання про відомі йо�му обставини. У разі неможливості прибут�тя за викликом суду особа, особисту участьякої визнано судом обов'язковою, та свідокзобов'язані повідомити про це суд. У разівідмови без поважних причин прибути в су�дове засідання або неповідомлення про при�чини неприбуття, зазначені суб'єкти мо�жуть бути піддані приводу через органивнутрішніх справ.

Привід — це засіб примусового впливу,що застосовується до особи, особистуучасть якої в судовому залі визнано судомобов'язковою, та свідка, які без поважнихпричин не прибули в судове засідання абоне повідомили причини неприбуття, для за�безпечення їхньої присутності при розглядісправи в адміністративному суді.

Особа, особисту участь якої судом виз�нано обов'язковою, та свідок вважаютьсяналежно викликаними, якщо у справі є роз�писка про одержання судової повістки. Як�що особа, особисту участь якої судом визна�но обов'язковою, та свідок повідомили пропричини неявки, їх викликають повторно,але привід не застосовують.

Привід застосовується:

� до осіб, які за рішенням судуобов'язково повинні особисто брати участьу судовому засіданні;

� до свідків, які без поважних причинне прибули в судове засідання або не пові�домили причин неприбуття.

� Привід не застосовується:� до осіб, які не підлягають допиту як

свідки;� до осіб, яких не можна примусити

з'явитися до суду на підставі прямої вказів�ки закону: малолітні та неповнолітні особи,вагітні жінки, інваліди І та ІІ груп, особи, якідоглядають дітей віком до шести років абодітей�інвалідів.

Привід до свідка може бути застосованоза таких умов:

а) його належним чином повідомилипро час і місце судового засідання;

б) він не з'явився в судове засідання безповажних причин або не повідомив пропричини своєї неявки;

в) він не підпадає під категорію осіб, дояких не дозволяється застосовувати привід.

Привід застосовується органами внут�рішніх справ за державний рахунок, але вподальшому свідок відшкодовує в дохіддержави всі витрати, понесені у зв'язку з йо�го приводом. Тому орган внутрішніх справ,який здійснив привід, надає суду розраху�нок витрат, пов'язаних із його здійсненням.

Застосування приводу оформлюєтьсяухвалою суду, в якій зазначаються необхіднідля її виконання реквізити:

ім'я фізичної особи, яка підлягає приводу;місце проживання (перебування), робо�

ти, служби чи навчання фізичної особи, якапідлягає приводу;

підстави застосування приводу;коли і куди ця особа повинна бути дос�

тавлена;якому органу внутрішніх справ доруча�

ється здійснення приводу.Ухвала оформлюється окремим доку�

ментом, не підлягає апеляційному оскар�

Page 17: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

17ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

женню і виконується негайно. Органивнутрішніх справ здійснюють привід напідставі Інструкції про порядок виконан�ня постанови прокурорів, суддів, слідчих,органів дізнання і ухвал судів про привідпідозрюваних, обвинувачуваних, підсуд�них, свідків і потерпілих, затвердженої на�казом МВС України від 28 грудня 1995 р.№ 864.

Привід виконується органом внутріш�ніх справ за місцем проживання, роботичи навчання особи, яка ухиляється від яв�ки до суду. Ухвала про привід розгляда�ється начальником органу внутрішніхсправ, який повинен невідкладно забезпе�чити її точне виконання. За відсутностіначальника органу внутрішніх справ ухва�ла про привід розглядається його заступ�ником.

На посадову особу органу внутрішніхсправ, яка виконує привід особи, особистуучасть якої визнано судом обов'язковою,та свідка покладено обов'язок оголоситизазначеним суб'єктам зміст відповідноїухвали, а також доставити їх у час і до міс�ця, вказаних у ній. Привід не може засто�совуватися у нічний час (з 22 до 6 годин замісцевим часом).

Орган внутрішніх справ, на який пок�ладається привід, вживає особливих захо�дів до його обов'язкового здійснення. Длязабезпечення виконання приводу чи усу�нення причин, які перешкоджають явці завикликом, орган внутрішніх справ, якщоце необхідно, може звертатися щодо спри�яння до адміністрації підприємств, органі�зацій, установ за місцем роботи чи навчан�ня особи, яка підлягає приводу.

Якщо здійснення приводу свідка є не�можливим з об'єктивних причин (хворо�ба, відсутність можливості встановитифактичне місце проживання, роботи; від�рядження тощо), то особа, яка виконує ух�

валу про привід до суду, через начальникаоргану внутрішніх справ негайно повертаєїї суду з письмовим поясненням причинневиконання.

Слід відзначити, що за данимиадміністративних судів попередження тапримусове видалення із залу судового за�сідання як захід процесуального примусузастосовувався у 2007�2008 роках голову�ючим у судовому засіданні в адміністра�тивних судах України лише один раз, цезафіксовано в ухвалі Харківського окруж�ного адміністративного суду. Тимчасовевилучення доказів для дослідження судомяк захід процесуального примусу за вказа�ний період був застосований: Київськимрайонним судом міста Донецька — чотирирази, Окружним адміністративним судомміста Києва — два рази, Харківським ок�ружним адміністративним судом — одинраз. Привід за цей період був застосова�ний: Окружним адміністративним судомміста Києва — один раз, Вінницьким ок�ружним адміністративним судом — дварази (про це свідчать ухвали, постановле�ні зазначеними судами)2.

На підставі наведеного можна зробитивисновок, що на сьогодні практика засто�сування заходів процесуального примусує досить обмеженою, що дає можливістьговорити: по�перше, про недосконалістьпроцесуальної регламентації заходів про�цесуального примусу; по�друге, про від�носну дисциплінованість суб'єктів адмі�ністративного процесу.

Використана література:

1. Кодекс адміністративного судочинства //Відомості Верховної Ради. — 2005. —№ 35—36 — № 37. С. 446.2. Матеріали щодо узагальнення практикиадміністративних судів України.

Page 18: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

18 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

''��>>����%%�� ��'';;��;;��NNLL,, ����$ ������ ��������!�������� ����"!�#��, ��!���! ������� ��������������!�������� ���� "!�#��

—ÔÓË ˘Ó‰Ó ÔËÔËÌÂÌÌˇ ÔÓ‚ÌÓ‚‡ÊÂ̸ ̇ӉÌËı ‰ÂÔÛÚ‡Ú≥‚ ”͇øÌË Ú‡ ‰ÂÔÛÚ‡Ú≥‚ Ï≥҈‚Ëı ‡‰

Проблема полягає в можливості ос�карження такого рішення партії (блоку) всудовому порядку та, в разі такої можли�вості, визначення судочинства, в якомумають розглядатися ці справи.

Зазначені питання неодноразово об�говорювалися правниками в наукових та

політичних колах з відповідними публі�каціями в засобах масової інформації. Од�нак єдиної правової позиції з цих питаньна сьогодні немає. В адміністративних су�дах також складається різна практика що�до належності таких спорів взагалі до су�дової юрисдикції, в тому числі й щодо від�

На сьогодні однією з проблем, яка виникла в адміністратив�них судах України, є застосування положень пункту 4 частинидругої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства Ук�раїни від 6 липня 2005 року №2747�ІV (далі — КАС України), від�повідно до якої компетенція адміністративних судів не поширю�ється на публічно�правові справи щодо відносин, які відповіднодо закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесенідо його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Дана проблема виникла під час вирішення судами так званихсправ щодо "імперативного мандата" за позовами народних де�путатів України або депутатів місцевих рад на рішення вищихкерівних органів відповідних політичних партій (виборчих бло�ків політичних партій) (далі — партій [блоків]) про достроковеприпинення депутатських повноважень.

Page 19: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

19ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

несення їх до спорів адміністративноїюрисдикції.

Як на мою думку, під час розв'язанняпорушеного питання стосовно поширен�ня компетенції адміністративних судів наспори народних депутатів України із по�літичними партіями (виборчими блокамиполітичних партій) про оскарження рі�шень вищих керівних органів відповіднихполітичних партій (виборчих блоків полі�тичних партій) про дострокове припинен�ня повноважень народних депутатівУкраїни відповідно до пункту 6 частинидругої статті 81 Конституції України судиповинні виходити з наступного. Части�ною другою статті 81 Конституції Украї�ни встановлено сім випадків, за яких пов�новаження народного депутата Україниприпиняються достроково. Пунктом 6цієї частини та статті до таких випадківтакож віднесено невходження народногодепутата України, обраного від політич�ної партії (виборчого блоку політичнихпартій), до складу депутатської фракціїцієї політичної партії (виборчого блокуполітичних партій) або виходу народногодепутата зі складу такої фракції.

За приписами частини шостої статті81 Конституції України у разі невходжен�ня народного депутата України, обраноговід політичної партії (виборчого блокуполітичних партій), до складу депутат�ської фракції цієї політичної партії (ви�борчого блоку політичних партій) або ви�ходу народного депутата України зі скла�ду такої фракції його повноваження при�пиняються достроково на підставі законуза рішенням вищого керівного органу від�повідної політичної партії (виборчогоблоку політичних партій) з дня прийнят�тя такого рішення.

Виходячи з аналізу вказаних поло�жень Конституції України рішення вищо�го керівного органу партії (виборчогоблоку політичних партій), за яким припи�

няються депутатські повноваження на�родного депутата України з дня прийнят�тя такого рішення, є кінцевим — Консти�туцією та законами України не передба�чено прийняття іншого (додаткового) рі�шення про припинення депутатськихповноважень з таких підстав, яке було бпохідним від рішення вищого керівногооргану партії (виборчого блоку політич�них партій). Це означає, що в цьому ви�падку для припинення повноважень на�родного депутата України з підстав, пе�редбачених пунктом 6 частини другоїстатті 81 Конституції України, достатньолише рішення вищого керівного органупартії (виборчого блоку політичних пар�тій).

Із цього приводу КонституційнийСуд України висловив свою позицію упідпункті 6.1 (абзац 2) мотивувальноїчастини рішення від 25 червня 2008 року№ 12�рп/2008 (справа Про перебуваннянародного депутата України у депутат�ській фракції), з якого слідує, що обов'яз�ковими елементами для припинення пов�новажень народного депутата України єнаявність хоча б однієї підстави, передба�ченої частиною шостою статті 81 Консти�туції України, та рішення вищого керів�ного органу цієї політичної партії (вибор�чого блоку політичних партій).

Наявність зазначених конституцій�них повноважень, якими наділений ви�щий керівний орган політичної партії(виборчого блоку політичних партій), даєвсі підстави зробити висновок, що в час�тині припинення повноважень народногодепутата України вищий керівний органвідповідної політичної партії (виборчогоблоку політичних партій) здійснює влад�ну управлінську функцію на основі Кон�ституції України, оскільки рішення цьогооргану партії (блоку) є кінцевим — прий�няття іншого рішення ще якимось орга�ном для припинення депутатських повно�

Page 20: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

20 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

важень народного депутата України іззазначених вище підстав законодавствомне передбачено.

У зв'язку з цим також вважаю, щотвердження окремих правників про те, щотаке рішення партії (блоку) не може бутиоскаржене в суді, є помилковим. За при�писами статті 38 Конституції України ко�жен громадянин має конституційне правобути обраним до органів державної владита органів місцевого самоврядування ібрати участь в управлінні державнимисправами. В даному — випадку обранимта бути народним депутатом України.Частиною третьої статті 8 КонституціїУкраїни звернення до суду для захистуконституційних прав і свобод людини ігромадянина на підставі Конституції Ук�раїни гарантується. З цього напрошуєть�ся лише один висновок — рішення партії(блоку) підлягає оскарженню в суді, ос�кільки цим рішенням громадянин позбав�ляється конституційних прав (бути на�родним депутатом України та братиучасть в управлінні державними справа�ми).

Також у цій ситуації, на мій погляд, по�милковими є думки про те, що положеннячастини шостої статті 81 Конституції Укра�їни є "мертвими", тобто не підлягають зас�тосуванню. Обґрунтування цих твердженьполягають у тому, що за відсутності відпо�відного закону, який би регламентував по�рядок припинення повноважень народногодепутата України із указаних у цій норміпідстав, не можна припинити повноважен�ня народного депутата України за рішен�ням партії (блоку).

Дійсно положеннями частини шостоїстатті 81 Конституції України передбаче�но, що повноваження народних депутатівУкраїни із указаних підстав та за рішен�ням вищого керівного органу відповідноїполітичної партії (виборчого блоку полі�тичних партій) припиняються достроко�

во з дня прийняття цього рішення на під�ставі закону. На сьогодні його немає, піс�ля певних намагань Верховна Рада Украї�ни ще не прийняла відповідний закон.

Однак з цього приводу Конституцій�ний Суд України у підпункті 6.1 (абзац 2)мотивувальної частини Рішення від 25червня 2008 року № 12�рп/2008 (справапро перебування народного депутатаУкраїни у депутатській фракції) вказав,що до законодавчого врегулювання вимогпункту 6 частини другої, частини шостоїстатті 81 Конституції України, згідно зякими вищий керівний орган політичноїпартії (виборчого блоку політичних пар�тій) приймає рішення про достроковеприпинення повноважень народного де�путата України, питання достроковогоприпинення повноважень народного де�путата України повинні вирішуватися ви�ходячи з положень частини третьої статті8 Конституції України (пряма дія консти�туційних норм) та відповідних положеньчинного законодавства.

У цьому ж Рішенні КонституційнийСуд України посилається на правову по�зицію, висловлену Конституційним Су�дом України у Рішенні від 19 квітня 2001року № 4�рп/2001 (справа щодо завчасно�го сповіщення про мирні зібрання), заякою норми Конституції України, які єнормами прямої дії (частина третя статті 8),застосовуються безпосередньо, незалеж�но від того, чи прийнято на їх розвитоквідповідні закони або інші нормативно�правові акти (абзац другий пункту 2 мо�тивувальної частини). Хоча цим виходжуза межі досліджуваної проблеми, оскіль�ки зазначена позиція вже не відноситьсядо вирішення питання про визначення су�дової юрисдикції таких справ, а до розгля�ду її по суті — правомірності рішення ви�щого керівного органу політичної партії(виборчого блоку політичних партій).Однак за висловленою правовою позиці�

Page 21: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

21ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

єю Конституційного Суду України дозво�лю собі повторитись та зазначити, що дозаконодавчого врегулювання цих право�відносин партії (блоки) мають правоприймати рішення про припинення пов�новажень народного депутата України іззазначених у пункті 6 частини другоїстатті 81 Конституції України підстав(невходження народного депутата Украї�ни, обраного від політичної партії (вибор�чого блоку політичних партій), до складудепутатської фракції цієї політичної пар�тії (виборчого блоку політичних партій)або виходу народного депутата зі складутакої фракції).

У підтвердження позиції про те, що взазначених випадках рішення вищого ке�рівного органу політичної партії (вибор�чого блоку політичних партій) підлягаєоскарженню в судах є також положеннячастини першої статті 101 Закону Украї�ни від 25 березня 2004 року № 1665 — ІV"Про вибори народних депутатів Украї�ни", за якою в разі дострокового припи�нення повноважень депутата на підставахі в порядку, передбачених КонституцієюУкраїни і законами України, у строк нераніше як на шостий день з дня отриман�ня відповідного рішення або копії свідоц�тва про смерть Центральна виборча комі�сія своїм рішенням визнає обраним депу�татом наступного за черговістю кандидатав депутати у виборчому списку відповід�ної партії (блоку). У разі оскарження рі�шення про дострокове припинення пов�новажень депутата Центральна виборчакомісія приймає рішення щодо визнанняобраним депутатом наступного за черго�вістю кандидата в депутати у виборчомусписку відповідної партії (блоку) післянабрання законної сили рішенням суду.Ця норма в Законі України "Про виборинародних депутатів України" діє в редак�ції Закону України від 1 червня 2007 року№ 1114 — ІV. Зі змісту цих норм випли�

ває, що законодавець ще перед достроко�вими виборами народних депутатів Ук�раїни 30 вересня 2007 року наведенимиімперативними приписами вказав на те,що рішення, до яких також відноситьсярішення вищого керівного органу полі�тичної партії (виборчого блоку політич�них партій), про дострокове припиненняповноважень народного депутата Українипідлягають оскарженню в судах.

Відповідно до пункту 7 частини пер�шої статті 3 КАС України до суб'єктіввладних повноважень відносяться органдержавної влади, орган місцевого самов�рядування, їхня посадова чи службоваособа, інший суб'єкт при здійсненні нимивладних управлінських функцій на основізаконодавства, в тому числі на виконанняделегованих повноважень. За змістом цієїпроцесуальної норми до суб'єктів влад�них повноважень відносяться й іншісуб'єкти, які за своїм правовим статусомможуть не бути суб'єктами владних пов�новажень, але такими вони є під час здій�снення ними владних управлінських фун�кцій на основі законодавства, в тому чис�лі на виконання делегованих повнова�жень.

Оскільки під час припинення повно�важень народного депутата України ви�щий керівний орган вказаної політичноїпартії (виборчого блоку політичних пар�тій) здійснює владну управлінську фун�кцію на основі Конституції України, томуза приписами Кодексу адміністративногосудочинства України цей орган політич�ної партії (виборчого блоку політичнихпартій) під час прийняття рішення проприпинення повноважень народного де�путата України однозначно є суб'єктомвладних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини пер�шої статті 17 КАС України компетенціяадміністративних судів поширюється наспори фізичних чи юридичних осіб із

Page 22: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

22 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

суб'єктом владних повноважень щодо ос�карження його рішень (нормативно�пра�вових актів або правових актів індивіду�альної дії), дій чи бездіяльності. Тому звикладеного можна зробити лише одинвисновок, що спори щодо оскарження рі�шень вищого керівного органу політичноїпартії (виборчого блоку політичних пар�тій) про припинення повноважень народ�ного депутата України з підстав, передба�чених пунктом 6 частини другої статті 81Конституції України, відносяться до ком�петенції адміністративних судів.

Позиція щодо належності до компе�тенції адміністративних судів справ прооскарження рішень партій (блоків) проприпинення повноважень народного де�путата України підтверджується ще й тим,що народні депутати України відповіднодо частини першої статті 78 КонституціїУкраїни здійснюють свої повноваженняна постійній основі, тобто вони перебува�ють у трудових відносинах з ВерховноюРадою України (глава 4 Закону Українивід 17 листопада 1992 року № 2790 — ХІІ"Про статус народного депутата Украї�ни"). Крім того, виходячи зі змісту статті 9Закону України від 16 грудня 1993 року№ 3723 — ХІІ "Про державну службу" на�родні депутати України є державнимислужбовцями з особливим статусом. Томуприпиненням цих повноважень громадя�ни (народні депутати України) позбавля�ються трудових прав, в тому числі й пуб�лічної діяльності. Отже вони в будь�якомуразі мають право на судовий захист цихправ та діяльності лише в адміністратив�ному судочинстві.

Що ж стосується припинення повно�важень депутатів місцевих рад, то зазна�чені питання ідентично врегульованістаттею 5 Закону України від 11 липня2002 року № 93 — ІV "Про статус депута�тів місцевих рад" (далі — Закон про статусдепутатів місцевих рад). Так, відповідно

до пункту 1 частини першої статті 5 цьогоЗакону повноваження депутата місцевоїради припиняються достроково за наяв�ності перелічених підстав, засвідченихофіційними документами, без прийняттярішення відповідної ради у разі відкли�кання його політичною партією (вибор�чим блоком політичних партій), за вибор�чим списком відповідної місцевої органі�зації якої його було обрано депутатом міс�цевої ради, у разі невходження депутатамісцевої ради (крім депутата сільської, се�лищної ради), обраного за виборчимсписком відповідної місцевої організаціїполітичної партії (виборчих блоків полі�тичних партій) у багатомандатному ви�борчому окрузі, межі якого збігаються змежами відповідної ради, до складу депу�татської фракції відповідної місцевої ор�ганізації політичної партії (виборчогоблоку політичних партій) або виходу зіскладу такої депутатської фракції внаслі�док подання депутатом особистої заявипро вихід з депутатської фракції, або пе�реходу депутата в іншу депутатську фрак�цію, або з інших підстав, встановлених ви�щим керівним органом політичної партії(виборчого блоку політичних партій), завиборчим списком відповідної місцевоїорганізації якої він був обраний депута�том місцевої ради.

Зазначеною нормою визначено під�стави, за яких політична партія (вибор�чий блок політичних партій) може від�кликати депутата місцевої ради. Такимипідставами є: 1) невходження депутатамісцевої ради (крім депутата сільської, се�лищної ради), обраного за виборчимсписком відповідної місцевої організаціїполітичної партії (виборчих блоків полі�тичних партій) у багатомандатному ви�борчому окрузі, межі якого збігаються змежами відповідної ради, до складу депу�татської фракції відповідної місцевої ор�ганізації політичної партії (виборчого

Page 23: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

23ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

блоку політичних партій); 2) вихід зіскладу такої депутатської фракції внаслі�док подання депутатом особистої заявипро вихід з депутатської фракції; 3) пере�хід депутата в іншу депутатську фракцію.Щодо відкликання депутата місцевої ра�ди з інших підстав, встановлених вищимкерівним органом політичної партії (ви�борчого блоку політичних партій), то Рі�шенням Конституційного Суду Українивід 27 травня 2008 року № 11 — рп/2008,ці положення визнано такими, що не від�повідають Конституції України (є некон�ституційними).

Частиною п'ятою статті 5 Закону простатус депутатів місцевих рад встановле�но, що рішення про відкликання та при�пинення повноважень депутатів місцевихрад із зазначених вище підстав приймаєтакож вищий керівний орган партії (бло�ку). Повноваження депутата в такому ви�падку вважаються припиненими достро�ково з моменту прийняття рішення вищо�го керівного органу політичної партії(блоку).

Таке рішення керівного органу партії(блоку) підлягає оскарженню в судовомупорядку, оскільки частиною третьою стат�ті п'ятої указаного вище Закону прямо пе�редбачено, що спори щодо достроковогоприпинення повноважень депутата місце�вої ради вирішуються судом. Тобто, в цьо�му випадку виникає проблема лише з виз�наченням судової юрисдикції таких спо�рів. Але виходячи з аналогічних позицій,висловлених мною щодо оскарження в по�рядку адміністративного судочинства рі�шення партій (блоків) про припиненняповноважень народного депутата України,ні в кого не повинно викликати сумніву,що й спори про припинення повноваженьдепутатів місцевих рад також належать докомпетенції адміністративних судів.

За таких обставин у зазначених пра�вовідносинах не застосовуються правила

пункту 4 частини другої статті 17 КАСУкраїни, за якими компетенція адмініс�тративних судів не поширюється на пуб�лічно�правові справи щодо відносин, яківідповідно до закону, статуту (положен�ня) об'єднання громадян віднесені до йо�го внутрішньої діяльності або виключноїкомпетенції, оскільки в досліджуванійпроблемі спірні відносини про достроко�ве припинення повноважень депутата невіднесені до внутрішньої діяльності абовиключної компетенції вищого керівногооргану політичної партії (виборчого бло�ку політичних партій). Крім того, партії(блоки), вирішуючи питання про припи�нення повноважень народних депутатівУкраїни виконують владну управлінськуфункцію на основі Конституції України, ащодо депутатів місцевих рад — на основіЗакону про статус депутатів місцевих рад.

Серед правників, в тому числі й суд�дів, також дискусійними є питання щодозабезпечення адміністративного позову взазначеній категорії справ. На мій погляд,з метою розв'язання цієї проблеми необ�хідно виходити з повноважень адмініс�тративних судів, якими вони наділені підчас вирішення питання щодо забезпечен�ня позову, зокрема з положень статті 117КАС України, яка регламентує підставита способи забезпечення позову. Крімцього суди повинні виходити з правовоїприроди оскаржуваного рішення партії(блоку) про припинення повноважень де�путата.

Способів забезпечення позову в адмі�ністративному судочинстві є два. Першийспосіб передбачений частиною третьоюстатті 117 КАС України, за якою суд у по�рядку забезпечення адміністративногопозову може відповідною ухвалою зупи�нити дію рішення суб'єкта владних пов�новажень чи його окремих положень, щооскаржуються. Частиною четвертою цієїж статті визначено ще один спосіб забез�

Page 24: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

24 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

печення позову, а саме адміністративнийпозов може бути забезпечено забороноювчиняти певні дії. З цього приводу Пле�нум Вищого адміністративного суду Ук�раїни у пункті 17 Постанови від 6 березня2008 року № 2 "Про практику застосуван�ня адміністративними судами окремихположень Кодексу адміністративного су�дочинства України під час розгляду адмі�ністративних справ" роз'яснив, що згідноз частинами третьою та четвертою статті117 КАС України забезпечення позову вадміністративних справах допускаєтьсялише у двох формах: 1) зупинення дії рі�шення суб'єкта владних повноважень чийого окремих положень, що оскаржують�ся; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведе�ний перелік способів забезпечення позовує вичерпним.

Постає питання щодо застосуванняпершого способу забезпечення позову —можливості зупинення дії рішення партії(блоку) про припинення депутатськихповноважень. На мій погляд, у цій катего�рії справ такий спосіб забезпечення позо�ву застосувати не можливо виходячи знаступних міркувань.

Рішення партії (блоку) про припи�нення депутатських повноважень є інди�відуально�правовим актом і припинен�ням повноважень депутата це рішення ви�черпало свою дію. Зокрема, прийняттямпартією (блоком) такого рішення припи�няються повноваження народного депу�тата України з дня прийняття рішення, якце й встановлено частиною шостою статті81 Конституції України. Також з моментуприйняття відповідного рішення партією(блоком) припиняються повноваженнядепутата місцевої ради (крім депутатасільської, селищної ради), що прямо пе�редбачено частиною п'ятою статті 5 Зако�ну про статус депутатів місцевих рад.Тобто, такі рішення партій (блоків) вико�нуються (реалізовуються) з моменту

прийняття. Тому вважаю, що не можназупинити дію акту, який вже вичерпав се�бе одноразовим застосуванням, оскількитакий акт розрахований на один раз і з мо�менту його прийняття цей акт реалізову�ється. Саме до таких актів, на мою думку,відноситься рішення партії (блоку) проприпинення повноважень депутата.

У підтвердження зазначеної позиціївважаю необхідно також враховувати обс�тавини встановлені в Рішенні Конститу�ційного Суду України від 23 червня 1997року № 2�зп у справі щодо відповідностіКонституції України (конституційності)положення підпункту 2 пункту 3 розділуІV Закону України "Про КонституційнийСуд України" стосовно правових актів ор�ганів Верховної Ради України (справа №3/35�313 Про акти органів Верховної РадиУкраїни). В абзаці 4 пункту 1 мотивуваль�ної частини цього рішення зазначено: " ...за своєю природою ненормативні правовіакти, на відміну від нормативних, встанов�люють не загальні правила поведінки, аконкретні приписи, звернені до окремогоіндивіда чи юридичної особи, застосову�ються одноразово й після реалізації вичер�пують свою дію".

З викладеного можна зробити висно�вок, що адміністративні суди, в провад�женні яких перебувають зазначені катего�рії справ, не повинні з метою забезпеченняпозову зупиняти дію рішень партій (бло�ків) про припинення депутатських повно�важень, тобто застосовувати цей спосіб за�безпечення позову, що передбачений час�тиною 3 статті 117 КАС України.

Проаналізуємо можливість застосуван�ня в цих справах іншого способу забезпе�чення позову — заборони вчиняти певні дії.З метою ефективності застосування інсти�туту забезпечення позову у таких спорахнасамперед суди повинні не допустити про�ведення заміщення депутата, повноважен�ня якого припинені, оскільки у випадку

Page 25: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

25ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

визнання незаконним та скасування оскар�жуваного рішення партії (блоку) щодо при�пинення повноважень депутата немає меха�нізму припинення повноважень депутата,який отримав депутатський мандат на місцедепутата, повноваження якого припинені.Відтак, у разі задоволення позову, віднови�ти порушені права депутата, повноваженняякого припинені, буде не можливо. Про�цедурою заміщення народних депутатівУкраїни займається Центральна виборчакомісія, а депутатів місцевих рад (крім сіль�ської та селищної ради) відповідні територі�альні виборчі комісії. Тому в більшості ви�падків суди, забезпечуючи позов, забороня�ють цим комісіям до вирішення спору проправомірність рішення партії (блоку) вчи�няти будь�які дії щодо проведення заміщен�ня депутатів, повноваження яких припине�ні. Щодо спорів про припинення повнова�жень депутатів місцевих рад, то, на мій пог�ляд, обрання судами такого способу забез�печення позову є правильним.

Що ж стосується спорів про припи�нення повноважень народного депутатаУкраїни, то обрання зазначеного способузабезпечення позову, а саме заборониЦентральній виборчій комісії проводитибудь�які дії щодо визнання обраним депу�татом наступного за черговістю кандидатав депутати у виборчому списку відповід�ної партії (блоку), вважаю, є зайвим, а то�му й помилковим. Відповідно до частинипершої статті 101 Закону України від 25березня 2004 року № 1665 — ІV "Про ви�бори народних депутатів України" у разіоскарження рішення про дострокове при�пинення повноважень депутата Централь�на виборча комісія приймає рішення щодовизнання обраним депутатом наступногоза черговістю кандидата у депутати у ви�борчому списку відповідної партії (блоку)після набрання законної сили рішеннямсуду. За таких імперативних приписівцього Закону, суду, в провадженні якого

знаходиться така справа, достатньо надіс�лати Центральній виборчій комісії копіюухвали про відкриття провадження усправі, чим повідомити комісію про оскар�ження позивачем рішення партії (блоку),відповідно Центральна виборча комісіязобов'язана не вчиняти будь�яких дій що�до проведення заміщення народного депу�тата України до набрання законної силирішенням суду у такій справі.

На закінчення цього дослідження тааналізу хочу звернути увагу ще на проб�лему визначення предметної підсудностіцієї категорії справ. За змістом частинпершої, другої та третьої статті 18 КАСУкраїни предметна підсудність адмініс�тративних справ визначається в залеж�ності від того, який орган державної вла�ди чи місцевого самоврядування, їх поса�дова чи службова особа є стороною (сто�ронами) у справі. У досліджуваній катего�рії справ позивачем є фізична особа, депу�татські повноваження якої припинені, авідповідачем — партія (блок), яка прий�няла рішення про припинення повнова�жень депутата. Отже, у цих справах від�сутні такі сторони як органи державноївлади чи місцевого самоврядування, їхпосадові чи службові особи, а тому визна�чити предметну підсудність таких справза правилами, передбаченими частинамипершою, другою та третьою статті 18 КАСУкраїни не можливо. Тобто, в даному ви�падку має місце невизначена цим Кодек�сом предметна підсудність.

Зважаючи на викладене предметнапідсудність зазначених справ повинна виз�начатись адміністративними судами за ви�бором позивача, як це передбачено прави�лами частини п'ятої статті 18 КАС Украї�ни, з якої слідує, що в разі невизначеностіцим Кодексом предметної підсудності ад�міністративної справи така справа розгля�дається місцевим адміністративним судомза вибором позивача. Побоювання окре�

Page 26: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

26 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

мих правників щодо зловживання позива�чами правом вибору адміністративного су�ду, який має розглянути справу, і можли�вого розпорошування таких справ по всіхадміністративних судах України не знахо�дять свого підтвердження та узгодження зприписами КАС України.

Як зазначалось вище, рішення партій(блоків) є правовими актами індивідуаль�ної дії, які стосуються інтересів конкрет�ної особи. Тому територіальна підсуд�ність таких справ має визначатись за пра�вилами частини другої статті 19 КАС Ук�раїни за місцем проживання (перебуван�ня) позивача. У зв'язку з цим, позивачпри визначенні предметної підсудностісвоєї справи має право за своїм виборомлише на звернення до окружного адмініс�тративного суду або місцевого загальногосуду як адміністративного суду, територі�альна юрисдикція яких поширюється намісце його проживання (перебування).Тобто, позивач має право вибору пред�метної підсудності своєї справи тількиміж двома зазначеними судами, а не міжусіма місцевими адміністративними суда�ми України. Наприклад, якщо позивач втакій справі проживає в Дніпровськомурайоні столиці, то він має право на звер�нення з позовом з таким предметом спорулише до Окружного адміністративногосуду міста Києва або до Дніпровськогорайонного суду міста Києва як адмініс�тративного суду.

На сьогодні досліджувана проблема єдосить актуальною, а зазначені аналіз тарекомендації необхідними адміністратив�ним судам під час вирішення доситьскладної категорії спорів щодо оскаржен�ня рішень партій (блоків) про припинен�ня повноважень депутатів. Упевнений, щосаме дотримуючись цих рекомендацій ад�міністративні суди сформують усталену

практику, яка буде ґрунтуватися на пра�вильному розумінні законодавства щодовирішення досліджуваних проблем під часрозв'язання вказаних спорів.

Використана література:

1. Конституція України від 28 червня1996 року, № 254к/96�ВР // ВідомостіВерховної Ради України. — 1996 р. —№ 30.2. Кодекс адміністративного судочинстваУкраїни від 6 липня 2005 року № 2747�ІV// Відомості Верховної Ради України. —2005 р. — № 35�36.3. Закон України від 25 березня 2004 року№ 1665 — ІV "Про вибори народних депу�татів України" // Відомості ВерховноїРади України. — 2004 . — № 27 — 29.4. Закон України від 11 липня 2002 року№ 93 — ІV "Про статус депутатів місце�вих рад" // Відомості Верховної РадиУкраїни. — 2002 р. — № 40.5. Закон України від 16 грудня 1993 року№ 3723 — ХІІ "Про державну службу" //Відомості Верховної Ради України. —1993 р. — № 52. 6. Закон України від 17 листопада 1992року № 2790 — ХІІ "Про статус народно�го депутата України" // Відомості Вер�ховної Ради України. — 1993 р. — № 3. 7. Рішення Конституційного Суду Украї�ни від 25 червня 2008 року № 12�рп/2008// Офіційний вісник України. — 2008 р. —№ 52.8. Постанова Пленуму Вищого адміністра�тивного суду України від 6.03.2008 № 2 //"Вісник Вищого адміністративного судуУкраїни". — 2008 р. — №1 — С.117 — 126.9. Рішення Конституційного Суду Украї�ни від 23.06.1997 № 2�зп, справа № 3/35�313 // "Вісник Конституційного СудуУкраїни" — 1997,00, — № 2.

Page 27: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

27ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

����!!���� ��""OO**77GG$$,,�������� ������ �!������$ )���!� �������-�!�����* !�%�!�,+��� /�����-�������������# !��� �!� ������ ��������!�������� ����"!�#��, ������� !���+��* ���

¿‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌËÈ ‰Ó„Ó‚≥: ÔËÚ‡ÌÌˇ Á‡ÍÓÌÓ‰‡‚ÒÚ‚‡, ‰ÓÍÚËÌË ≥Ô‡ÍÚËÍË

На рівні національного законодавства термін "адміністратив�ний договір" вперше з'явився у Кодексі адміністративного судо�чинства України (далі — Кодекс) для визначення юрисдикції адмі�ністративних судів у спорах, які хоч і мають договірний характер,але є публічно�правовими. В судах України склалася неоднаковасудова практика віднесення спорів до певного виду юрисдикції.

За визначенням п. 14 ст. 3 Кодексу адмі�ністративний договір — це дво� або бага�тостороння угода, зміст якої складають правата обов'язки сторін, що випливають із влад�них управлінських функцій суб'єкта владнихповноважень, який є однією із сторін угоди.

Тож необхідними ознаками адмініс�тративного договору є:

1) суб'єктна — обов'язковою сторо�ною у ньому є суб'єкт владних повнова�жень (іншою стороною чи іншими сто�ронами можуть бути як суб'єкти влад�них повноважень, так і інші учасникиправовідносин);

2) предметна — його змістом (пред�метом) є права та обов'язки сторін, що

випливають із владних управлінськихфункцій суб'єкта владних повноважень.

У матеріальному законодавстві тер�мін "адміністративний договір" поки щоне вживається, однак у ньому передбаче�но значну кількість договорів, що укла�дають органи державної влади, органимісцевого самоврядування та іншісуб'єкти владних повноважень в процесісвоєї діяльності.

Відсутність законодавчого перелікуадміністративних договорів або більшчітких критеріїв, які були б закріплені узаконодавстві, зумовлює труднощі у су�довій практиці в ідентифікації тих чи ін�ших договорів як адміністративних. Це

Page 28: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

28 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

породжує проблему правильного визна�чення судової юрисдикції для розглядусправи.

Адміністративний договір — це яви�ще, що запозичене із досвіду європей�ських країн, тому для з'ясування можли�вої сфери застосування цих договорівдоцільно звернутися до законодавства іпрактики деяких зарубіжних країн.

Зарубіжний досвід

У різних країнах правове явище, щоу нас має назву "адміністративний дого�вір", може по�різному називатися і матинеоднакове змістовне наповнення.

У Німеччині — це публічно�право�вий договір, інколи як синонім викорис�товується управлінський (адміністра�тивний) договір, у Франції — адмініс�тративний контракт (контракт адмініс�трації).

Чимало розбіжностей у прибалтій�ських країнах. В Естонії це адміністра�тивний договір. У Латвії договір публіч�ного права є широким поняттям, якеохоплює договори про співпрацю, адмі�ністративні договори, договори делегу�вання, договори про участь. Зовсім іншаситуація у Литві: там усі договори, неза�лежно від того, до якої інституції нале�жить сторона, вважаються цивільнимиконтрактами (це також стосується пуб�лічних закупівель), а тому адміністра�тивні суди не розглядають питання до�говірної відповідальності адміністратив�них органів.

Німеччина. Положення про публіч�но�правовий договір містяться, насам�перед, у §§ 54 — 62 Закону ФРН про ад�міністративну процедуру. Відповіднодо цього Закону публічно�правовим до�говором є договір про встановлення,зміну чи припинення публічно�право�вих відносин. Зокрема, орган влади мо�

же укласти такий договір (замість ви�дання адміністративного акта) з тим, накого б спрямовував дію адміністратив�ний акт. Публічно�правові договоришироко застосовують у сфері будівель�ного права, права доріг, права навко�лишнього середовища, комунальногоправо, права публічної служби, освіт�нього права, права про реституцію і від�шкодування, господарсько�адміністра�тивного права і права субвенцій. Параг�раф 62 Закону про адміністративнупроцедуру передбачає застосування допублічно�правових договорів норм Ци�вільного кодексу у частині, що неврегу�льована цим законом. Публічно�право�вий договір застосовується для врегу�лювання індивідуальних випадків і немає нормативного характеру.

Франція. У Франції до адміністра�тивних контрактів законодавство і судо�ва практика відносять досить широкеколо угод. Окремі види контрактів виз�нані адміністративними спеціальнимизаконами. Крім того, судова практикавиробила такі критерії адміністративнихконтрактів:

1) принаймні одна з двох сторін єсуб'єктом публічного права або діє накористь суб'єкта публічного права;

2) контракт містить виняткові умо�ви, що не застосовуються у цивільно�правових угодах (право адміністратив�ного органу в односторонньому порядкурозірвати договір, давати інструкції що�до виконання договору, застосовуватисанкції тощо).

Договір, який є додатком до адмініс�тративного контракту (наприклад, сто�совно порядку розрахунків за адмініс�тративним контрактом), незалежно відйого змісту також вважають адміністра�тивним контрактом.

Адміністративні контракти засто�совуються, зокрема, у сфері транспор�

Page 29: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

29ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

ту, поштових послуг, постачання водита енергії, де владні органи діють якоператори відповідних мереж. Різнови�дами адміністративних контрактів єзокрема:

1) договори про публічно�правовепартнерство, через які держава чи дер�жавні установи замовляють продук�цію чи послуги, що сприяють досяг�ненню суб'єктом публічного правасвоїх цілей;

2) договори про делегування фун�кцій публічних послуг, за якими юри�дична особа публічного права доручаєуправління публічними послугами, заякі вона відповідає, публічній чи при�ватній особі на оплатній основі. Одно�часно з цим можуть бути надані зо�бов'язання виготовляти вироби та набу�вати необхідне майно;

3) договори щодо використання май�на публічного сектора, зокрема про дов�гострокову оренду;

4) контракти з державними служ�бовцями тощо.

Договори про поставки товарів тапослуг для публічних потреб також є ад�міністративними. Від цивільних (комер�ційних) договорів їх відрізняє особливаконкурсна процедура обрання контра�гента — немає вільного вибору на влас�ний розсуд, а також спрямованість на за�доволення публічних, а не особистих(комерційних) інтересів.

Таким чином, сфера застосуванняадміністративних контрактів у Франціїдуже широка й охоплює ділянки, які убагатьох інших країнах визнають сфе�рою цивільного права.

Естонія. В Естонії адміністратив�ний договір розглядають як договір, щорегулює адміністративно�правові від�носини. Адміністративний договір мо�же бути укладено для регулювання якіндивідуального випадку, так і невизна�

ченого числа випадків (отже, охоплює йсферу нормативного регулювання).Принаймні однією зі сторін такого до�говору є держава, орган місцевого са�моврядування, інша юридична особапублічного права або ж юридична особаприватного права чи фізична особа, щовиконує функції публічної адміністра�ції на підставі закону.

Поширеною сферою застосуванняадміністративного договору є делегу�вання публічних функцій приватнимособам у випадках, якщо таке делегу�вання здійснюється на підставі закону.Критерієм для відмежування адмініс�тративного договору від цивільного єнаявність у першому передання повно�важень публічної влади. Так, наприк�лад, якщо за договором між адмініс�тративним органом і підприємствомостанньому передано лише функціюпереміщати за рішенням працівникаполіції транспортні засоби, які булизалишені з порушенням правил дорож�нього руху, то це — цивільний договір,а якщо надано право ще й приймати рі�шення про евакуацію, тоді — адмініс�тративний.

Адміністративний договір може бу�ти укладено замість застосування сан�кцій. Наприклад, за таким договоромприватна особа може зобов'язатися усу�нути допущене порушення у певнийстрок, а адміністративний орган відмов�ляється від застосування санкцій у разісвоєчасного усунення порушень1.

Латвія. У Латвії адміністративнийдоговір — це угода між публічною і при�ватною особами про встановлення, змі�ну, припинення або констатацію адмі�ністративних правовідносин. Предме�том адміністративного договору є пи�тання, яке належить до компетенції від�повідної публічної особи, а сам договірспрямовано на виконання цієї компетен�

Page 30: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

30 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

ції. Адміністративний договір уклада�ють лише у таких випадках:

1) щоб припинити правовий спір,особливо, судовий процес;

2) якщо правові норми дають пуб�лічній особі свободу щодо видання адмі�ністративного акта, його змісту або щодовчинення фактичної дії.

Адміністративний договір є лишеодним з чотирьох видів договорів пуб�лічного права, до яких віднесено такождоговір делегування, договір про участь,договір про співпрацю.

За договором делегування публічнаособа може делегувати приватній особіабо іншій публічній особі таке завданняуправління, яке включає в себе прийнят�тя рішень.

Договір про участь передбачає залу�чення публічною особою до своєї діяль�ності представників суспільства (гро�мадських організацій, інших організова�них груп, окремих компетентних осіб)шляхом включення їх до робочих групабо попросивши їх дати висновок.

Договір про співпрацю укладають длябільш ефективного виконання завданьпублічної адміністрації, які належать докомпетенції принаймні однієї сторони —публічної особи. За цим договором ком�петенція публічної особи, що визначенанормативними актами, не може бути де�легована чи змінена. Цей договір не ук�ладається між ієрархічно�підпорядкова�ними суб'єктами.

Розглянутий досвід деяких європей�ських держав підтверджує, що в Європінемає уніфікованого розуміння адмініс�тративного договору. В одних країнахдоговори за участю адміністративнихорганів визнаються сферою приватногоправа (Литва), в інших — їх сфера засто�сування досить вузька (Латвія), дещоширша (Естонія, Німеччина) або й дужеширока (Франція). Питання адміністра�

тивних договорів зазвичай регулюютьадміністративно�процедурні кодекси,спеціальні закони стосовно окремих ви�дів контрактів, а за відсутності регулю�вання застосовують положення цивіль�ного договірного права. Певні види до�говорів можуть бути прямо визначені за�коном як адміністративні, а в інших ви�падках їх природу з'ясовує суд.

Українська доктрина

В Україні поняттю адміністративно�го договору більшу увагу, ніж інші авто�ри, приділяли у своїх працях В. Стефа�нюк2 і К. Афанасьєв3. Хоча праці цихвчених були опубліковані до набраннячинності Кодексом адміністративногосудочинства України, але актуальністьїх не зменшилася, а навіть навпаки —зросла. Водночас необхідно звернутиувагу на те, що більшість українськихдосліджень поняття адміністративногодоговору сформовані на основі праць ро�сійських вчених (Ю. Тихомиров, Ю.Старилов, Д. Бахрах, О. Дьомін). Однакнеобхідно зауважити, що в Росії адмініс�тративний договір розглядається лише удоктрині, законодавство і судова прак�тика поки що не оперують цим понят�тям.

В. Стефанюк у своїх працях наводиввизначення адміністративного договоруза проектом Адміністративного проце�суального кодексу України, який булорозроблено робочою групою під його ке�рівництвом. За цим визначенням адмі�ністративний договір — це договір, по�будований на публічно�правових нор�мах, який регулює добровільне погод�ження волі двох (або більше) суб'єктівправа, один з яких є суб'єктом управлін�ня, про встановлення (припинення, змі�ну) взаємних адміністративних право�відносин.

Page 31: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

31ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Серед ознак адміністративного дого�вору він виділив, зокрема, таку: адмініс�тративними є договори, що містять спе�ціальні зобов'язання (умови), які вихо�дять за рамки звичайних цивільно�пра�вових договірних відносин4.

За К. К. Афанасьєвим адміністра�тивний договір — це добровільна угодадвох чи більше суб'єктів адміністратив�ного права, один (чи більше) з яких наді�лений власними або делегованими пов�новаженнями у сфері державного управ�ління з приводу вирішення питань вико�навчого чи розпорядчого характеру, якаукладена у формі правового акта, щовстановлює (припиняє, змінює) їх вза�ємні права, обов'язки та відповідаль�ність.

До головних ознак адміністративно�го договору автор відніс:

1) участь як обов'язкової сторониоргану виконавчої влади чи органу міс�цевого самоврядування;

2) практична реалізація цими орга�нами повноважень, наданих їм для здій�снення державно�управлінської діяль�ності;

3) здійснення цієї діяльності у сферідержавного управління;

4) правова урегульованість і захище�ність установлюваних договором відно�син повинна здійснюватися нормамирізних галузей права, але на базі нормадміністративного права, оскільки дляучасників договору саме вони матимутьобов'язковий характер5.

В академічному курсі адміністратив�ного права адміністративний договірвизначається як угода, укладена суб'єк�тами адміністративного права на підста�ві адміністративно�правових норм у за�гальнодержавних та інших публічних ін�тересах, правовий режим якої визнача�ється змістом владних повноважень, но�сієм яких є обов'язково одна зі сторін.

Характерними ознаками адміністра�тивного договору названі:

1) виникнення у сфері публічноївлади у зв'язку і з приводу реалізації ор�ганом виконавчої влади або місцевоговрядування своїх владних повноважень;

2) підставою виникнення є правозас�тосовчий акт, прийнятий згаданими ор�ганами;

3) організуючий характер;4) метою є задоволення публічних

інтересів, досягнення публічного блага,тобто домінування суспільних цілей6.

У літературі наводяться й інші виз�начення адміністративного договору тайого ознак. На засіданнях “круглих сто�лів”, семінарах, присвячених проблема�тиці розмежування юрисдикції, пропо�нувалися, зокрема, й такі критерії адмі�ністративних договорів:

1) наявність у законодавстві компе�тенції суб'єкта владних повноважень, навиконання якої укладається договір;

2) реалізація адміністративним орга�ном при укладанні договору адміністра�тивної, а не цивільної правосуб'єктності;

3) спрямованість діяльності адмініс�тративного органу щодо укладання до�говору на задоволення публічних інте�ресів (потреб), а не потреб самого орга�ну;

4) певне обмеження засад вільноговолевиявлення, свободи договору, юри�дичної рівності (зокрема, часто дискре�ція суб'єкта владних повноважень щодовибору контрагента обмежена законо�давством та спеціальними процедурами;або за дотримання особою певних умовта подання необхідних документів, виз�начених законодавством, суб'єкт влад�них повноважень зобов'язаний укластидоговір).

Висловлювалися також пропозиціїрозрізняти в договорах, що укладаютьадміністративні органи, публічно�право�

Page 32: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

32 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

ві та приватноправові умови, і розгляда�ти як адміністративний договір лишепублічно�правові умови.

Таким чином, національна доктринаадміністративних договорів переважнозаснована на наукових дослідженнях ро�сійських вчених. Тому вона поки що неможе повністю задовольнити потребипрактики, адже в Росії адміністративнийдоговір ще не став поняттям законодавс�тва і практики, а є лише доктринальноюкатегорією. На жаль, в Україні бракуєаналітичних досліджень конкретних ви�дів договорів, що мають право укладатисуб'єкти владних повноважень, на пред�мет з'ясування їх природи7. Тому у док�трині відсутній чіткий перелік видів ад�міністративних договорів, які зустріча�ються на практиці.

Національна судова практика

Аналіз судових рішень національнихсудів загальної юрисдикції, які розміще�ні в електронних базах даних, свідчить,що суди, вирішуючи спори, намагаютьсяпрямо не називати той чи інший договірадміністративним. Лише декілька рі�шень судів вищих інстанцій дають мож�ливість зробити однозначний висновокпро те, що окремі категорії договорів єадміністративними, або навпаки — не єтакими.

Наприклад, Верховний Суд Украї�ни визнав, що "Договір №6�9�506/95 від9 березня 1995 р.8 між двома суб'єктамивладних повноважень — Міністерствомфінансів України та Державним комі�тетом України по харчовій промисло�вості — укладено на виконання Поста�нови Кабінету Міністрів України від 27лютого 1995 р. №148 "Про фінансуван�ня витрат Державного комітету Украї�ни по харчовій промисловості, пов'яза�

них з виробництвом хлібопекарськихдріжджів".

Зазначена постанова уряду прийня�та для вирішення суспільних (загально�державних) потреб та забезпечення на�селення хлібобулочними виробами. Томуспір, який виник з приводу виконання цьо�го договору, належить до компетенції ад�міністративних судів"9.

Звідси можна припустити, що одниміз критеріїв для визнання договору адмі�ністративним, є укладення договору навиконання рішення суб'єкта владних пов�новажень, прийнятого для вирішеннясуспільних (зокрема, загальнодержавнихпотреб).

Неоднозначною є практика Верхов�ного Суду України щодо визначення су�дової юрисдикції у спорах, які пов'язаніз укладанням чи виконанням договоріворенди або купівлі�продажу державногочи комунального майна, у тому числі йземлі, якщо однією зі сторін договорувиступає суб'єкт владних повноважень.

Так, зокрема, Верховний Суд Украї�ни визначив, що за правилами адмініс�тративного судочинства належить роз�глядати такі вимоги:

1) ЗАТ "Трипільське підприємство"Пролетарська Правда" до Козинської се�лищної ради Обухівського району про виз�нання недійсним рішення від 30 березня2004 р. № 24 "Про відмову в затвердженнірішення виконкому Козинської селищноїради від 31 травня 2001 р. № 9/1", зо�бов'язання укласти з позивачем договір ку�півлі�продажу земельної ділянки та договіроренди земельної ділянки10;

2) Генерального прокурора Українив інтересах держави в особі Кабінету Мі�ністрів України до Фонду державногомайна України і Промислово�фінансо�вого консорціуму "Придніпров'я" провизнання недійсними рішень Фонду дер�жавного майна України та договорів ку�

Page 33: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

33ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

півлі�продажу пакетів акцій ВАТ "Ніко�польський завод феросплавів"11;

3) Регіонального відділення Фондудержавного майна України по Донець�кій області до Маріупольського електро�механічного технікуму та приватногомалого підприємства "Азов Бюро Груп"про визнання недійсним договору про пе�редачу в оренду приміщень гуртожит�ку12;

4) Центрального музею ЗбройнихСил України до Первомайської район�ної ради, Миколаївська область, про виз�нання недійсним рішення V сесії Перво�майської районної ради XXIV скликаннявід 15 листопада 2002 р. № 7 "Про при�пинення права користування земельноюділянкою та припинення договору орендиземлі"13;

5) суб'єкта підприємницької діяль�ності Степаненка В. В. до Фонду дер�жавного майна України та державногопідприємства "Ялтинський морськийторговельний порт" про зобов'язанняпродовжити дію договору оренди, виз�нання права на приватизацію та спону�кання здійснити приватизацію14.

Водночас Верховний Суд Українирозглянув за правилами господарськогосудочинства такі вимоги:

1) малого підприємства у формі то�вариства з обмеженою відповідальністю"Гетьман" до представництва по управ�лінню комунальною власністю Одеськоїміської ради про визнання відсутностіправа на розірвання договору в односто�ронньому порядку15;

2) заступника прокурора м. Києва вінтересах держави в особі Кабінету Мі�ністрів України до Великоолексан�дрівської сільської ради Бориспіль�ського району Київської області, това�риства з обмеженою відповідальністю"Гранд�Чубинське" про визнання дого�вору оренди земельної ділянки недій�

сним та вилучення її з чужого незакон�ного володіння16;

3) ВАТ "Племінний завод "Бор�тничі" до ТОВ "Таврис", Бориспіль�ської районної державної адміністра�ції, фермерських господарств "Росин�ка" і "Журавушка" про визнання недій�сним договорів купівлі�продажу земліміж Бориспільською районною держав�ною адміністрацією та фермерськимигосподарствами "Росинка" і "Жура�вушка", стягнення штрафу в розмірі10 500,00 грн17;

4) товариства з обмеженою відпові�дальністю "Культурний центр "КиївськаРусь" до Головного управління кому�нальної власності міста Києва про спону�кання до укладання договору оренди ці�лісного майнового комплексу комунально�го підприємства18;

5) колективного підприємства "Цен�тральний ринок" до Фонду державногомайна України, Міністерства економікиУкраїни, ВАТ "Дніпропетровський цен�тральний ринок" та регіонального відді�лення Фонду державного майна Украї�ни по Дніпропетровській області (третіособи — Дніпропетровська міська рада івиконавчий орган Дніпропетровськоїміської ради) про визнання незаконнимта скасування протоколу розподілу вар�тості майна між орендодавцем та орен�дарем від 24 квітня 2004 р., затвердже�ного регіональним відділенням Фондудержавного майна України по Дніпро�петровській області19;

6) регіонального відділення Фондудержавного майна України по Запорізь�кій області до товариства з обмеженоювідповідальністю "Желдоркомплект"про розірвання договору купівлі�продажудержавного майна та повернення май�на20.

Таким чином, однакові або подібніза змістом вимоги Верховним Судом

Page 34: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

34 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

України відносилися до різних видів су�дової юрисдикції.

В одному з рішень Верховний СудУкраїни визнав договір купівлі�продажуземлі, укладений між райдержадмініс�трацією і фермерським господарством,цивільним, мотивуючи це тим, що "дого�вір, укладений суб'єктом владних повно�важень на реалізацію своєї компетенції усфері управління, проте на підставі віль�ного волевиявлення, на засадах рівностісторін, відповідно до норм цивільного за�конодавства, є цивільним, а не адмініс�тративним, оскільки за змістом цьогодоговору відсутні відносини влади і підпо�рядкування"21.

Спроби виробити критерії, за якимиможна було б ідентифікувати адмініс�тративні договори, робили ВерховнийСуд України та Вищий господарськийсуд України і в порядку надання допо�моги судам нижчого рівня. Так, головаСудової палати в господарських справахВерховного Суду України направив Го�лові Вищого господарського суду Украї�ни Інформаційного листа від 26 грудня2005 р. № 3.2.�2005, пункт 3 якого перед�бачив:

"Якщо ж суб'єкти (в тому числі органдержавної влади, органи місцевого самов�рядування, їхні посадові чи службові осо�би), хоча б і на реалізацію своїх повнова�жень, вільно укладають договір відповід�но до норм ЦК України, під час укладаннятакого договору його сторони вільно до�мовляються про зміст та обсяг прав іобов'язків за договором, можуть відмови�тись від його укладання, то такий дого�вір може бути цивільним (господар�ським), але не адміністративним, оскіль�ки в змісті цього договору відсутні відно�сини влади і підпорядкування, що єобов'язковими для адміністративногодоговору, а кожний суб'єкт такого дого�вору виступає як рівний один до одного"22.

Двадцять сьомого червня 2007 р.Президія Вищого господарського суду Ук�раїни надала господарським судам Реко�мендації № 04�5/120 "Про деякі питанняпідвідомчості і підсудності справ госпо�дарським судам", якими звузила можливусферу застосування адміністративнихдоговорів:

"У господарських судах мають вирі�шуватися усі спори, що виникають з гос�подарських договорів між суб'єктамигосподарювання і органами державноївлади і місцевого самоврядування, вклю�чаючи угоди, які укладаються шляхомпроведення конкурсу, біржових торгів,аукціонів тощо. До таких договорів від�носяться, зокрема, угоди: про відчуженняоб'єктів приватизації (крім приватиза�ції державного житлового фонду); пере�дачу державного або комунального майнав оренду; закупівлю товарів (робіт, пос�луг) для державних потреб";

"… зі змісту адміністративного до�говору вбачається наявність відносинвлади і підпорядкування, що відрізняєйого від цивільних угод. У разі ж укла�дання цивільної угоди між суб'єктомвладних повноважень і суб'єктом госпо�дарської діяльності договірні відносиниміж сторонами грунтуються на юри�дичній рівності, вільному волевиявленніта майновій самостійності. Тому до ад�міністративних договорів не відносять�ся угоди, укладені за правилами Цивіль�ного кодексу України, інших актів ци�вільного або господарського законодавс�тва"23 (п. 6).

Тож позиція Вищого господарськогосуду України спрямована на звуженняможливої сфери застосування адмініс�тративних договорів.

Таким чином, практика судів і навітьнайвищої інстанції — Верховного СудуУкраїни — щодо інтерпретації поняттяадміністративного договору є неодноз�

Page 35: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

35ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

начною. Найбільшу проблему склада�ють вимоги з приводу договорів стосов�но розпорядження державними органа�ми чи органами місцевого самовряду�вання державним чи комунальним май�ном, у тому числі землею. Щоправда,можна помітити тенденцію до невизнан�ня таких договорів адміністративними.

Який договір є адміністративним?

У процесі своєї діяльності органидержавної влади, органи місцевого са�моврядування та інші суб'єкти владнихповноважень можуть укладати цілу низ�ку договорів, що передбачено відповід�ними законами.

Ці договори можна згрупувати у та�кий спосіб:

1) договори щодо компетенції та ви(конання інших державних та самовряд(них функцій:

� договори між органами місцевогосамоврядування про перерозподіл окре�мих повноважень та власних бюджетнихкоштів (ч. 7 ст. 16 Закону України "Промісцеве самоврядування в Україні",статті 93, 107 Бюджетного кодексуУкраїни);

� договори між територіальнимигромадами сіл, селищ, міст, районів умістах або відповідними органамимісцевого самоврядування щодооб'єднання на праві спільної власнос�ті об'єктів права комунальної влас�ності, а також коштів місцевих бюд�жетів для виконання спільних проек�тів або для спільного фінансування(утримання) комунальних підпри�ємств, установ та організацій, а такожщодо створення для цього відповід�них органів і служб (ч. 3 ст. 60 ЗаконуУкраїни "Про місцеве самоврядуван�ня в Україні", статті 92, 106 Бюджет�ного кодексу України);

� договори між місцевим органом ви�конавчої влади та органом місцевого са�моврядування щодо здійснення спіль�них програм, створення спільних орга�нів та організацій (ч. 5 ст. 35 Закону Ук�раїни "Про місцеві державні адміністра�ції") тощо;

� договори між центральним органомвиконавчої влади, що здійснює управ�ління державним резервом, та централь�ним чи місцевим органом виконавчоївлади чи підприємством, установою і ор�ганізацією державної форми власностіпро передачу функцій щодо розміщеннязамовлень на поставку матеріальнихцінностей до державного резерву (ч. 5ст. 8 Закону України "Про державнийматеріальний резерв") тощо;

2) договори у сфері оподаткування:� договори між податковим органом і

платником податків щодо розстроченнята відстрочення податкових зобов'язаньплатника податків (ст. 14 Закону Украї�ни "Про порядок погашення зобов'язаньплатників податків перед бюджетами тадержавними цільовими фондами") то�що;

3) договори щодо закупівлі (пос(тавки) продукції, товарів та послуг дляпублічних потреб:

� договори між виконавчим органомсільської, селищної чи міської ради і під�приємством, установою або організаці�єю щодо виробництва продукції, вико�нання робіт (послуг), необхідних для те�риторіальної громади (п/п. 8 п. "а" ч. 1ст. 27 Закону України "Про місцеве са�моврядування в Україні");

� договори між місцевим органомвиконавчої влади чи органом місцевогосамоврядування, з одного боку, і недер�жавним суб'єктом, який надає соціаль�ні послуги, щодо умов фінансування тавимог до обсягу, порядку і якості на�дання соціальних послуг (ч. 2 і 4 ст. 13

Page 36: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

36 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

Закону України "Про соціальні послу�ги");

� державні контракти, що укладають�ся відповідно до Закону України "Продержавне замовлення для задоволенняпріоритетних державних потреб";

� договори про закупівлю, що укла�даються відповідно до Тимчасового по�ложення про закупівлю товарів, робіт іпослуг за державні кошти, затвердже�ного Постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 28 березня 2008 р. № 274,тощо;

4) договори щодо залучення інвести(цій для задоволення публічних потреб:

� договори між виконавчим органомсільської, селищної чи міської ради і під�приємством, установою або організаці�єю щодо участі останніх у комплексномусоціально�економічному розвитку сіл,селищ, міст, координації цієї роботи навідповідній території (п/п. 7 п. "а" ч. 1ст. 27 Закону України "Про місцеве са�моврядування в Україні");

� угоди про розподіл продукції (за�кон України "Про угоди про розподілпродукції");

� договори про концесію (ЗакониУкраїни "Про концесії", "Про концесіїна будівництво та експлуатацію автомо�більних доріг");

� договори між виконавчим органомсільської, селищної чи міської ради іпідприємством, установою або організа�цією щодо участі останніх у комплек�сному соціально�економічному розвит�ку сіл, селищ, міст, координації цієї ро�боти на відповідній території (п. 7 п. "а"ч. 1 ст. 27 Закону України "Про місцевесамоврядування в Україні") тощо;

5) договори у сфері трудових(службових) правовідносин:

� угоди за участю органу державноївлади, що укладаються на державному,галузевому, регіональному рівнях на

підставі Закону України "Про колектив�ні договори і угоди";

� контракти з військовослужбовцями(статті 19�20 Закону України "Про вій�ськовий обов'язок і військову службу");

� трудові договори (контракти) з ке�рівниками підприємств, установ, органі�зацій, що є у державній чи комунальнійвласності, тощо.

6) договори, у яких суб'єкт владнихповноважень реалізує функції розпо(рядника державним чи комунальниммайном:

� договори купівлі�продажу держав�ного чи комунального майна (закониУкраїни "Про приватизацію державногомайна", "Про приватизацію невеликихдержавних підприємств (малу привати�зацію)" та ін.);

� договори оренди державного чи ко�мунального майна, у тому числі земель�них ділянок (закони України "Про орен�ду державного та комунального майна","Про оренду землі", Земельний кодексУкраїни та ін.) тощо.

Кожен із видів договорів за участюсуб'єкта владних повноважень заслу�говує на окреме дослідження на пред�мет, чи є він адміністративним. Не ви�никає особливих суперечок стосовновіднесення договорів щодо компетен�ції та виконання інших державних тасамоврядних функцій, а також у сферіоподаткування до адміністративнихдоговорів.

Водночас сьогодні не можливо уник�нути дискусій при ідентифікації певнихкатегорій договорів, оскільки чіткихкритеріїв для розмежування адміністра�тивних, цивільних, господарських (ко�мерційних) договорів не існує, а досвідінших країн також є різним.

Зважаючи на недостатню визначе�ність на доктринальному і законодавчо�му рівні поняття адміністративного до�

Page 37: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

37ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

говору, на наш погляд, доцільно прийня�ти "політичне" рішення, яким:

1) встановити вичерпний перелік ад�міністративних договорів;

або 2) визнати усі договори, однієюзі сторін яких є суб'єкт владних повно�важень, адміністративними з одночас�ним встановленням чіткого переліку ви�нятків.

Цю пропозицію можна реалізувати:1) через внесення змін до законо�

давства (наприклад, внести доповненнядо спеціальних законів, зазначивши, щопередбачені ними договори є адмініс�тративними) або через підготовку іприйняття окремого закону про адмініс�тративні договори (як це пропонувавВ. Стефанюк);

2) через прийняття постанови Пле�нумом Верховного Суду або ПленумомВищого адміністративного суду.

При прийнятті рішення щодо відне�сення того чи іншого договору до кате�горії адміністративного договору слідвраховувати такі ознаки адміністратив�ного договору:

необхідні (ті, що визначені у статті 3Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни):

1) обов'язковою стороною у ньому єсуб'єкт владних повноважень (іншоюстороною чи іншими сторонами можутьбути як суб'єкти владних повноважень,так і інші учасники правовідносин);

2) його змістом (предметом) є правата обов'язки сторін, пов'язані з реаліза�цією принаймні однією з них владних уп�равлінських функцій суб'єкта владнихповноважень;

додаткові (ті, що можуть проявля�тися в усіх адміністративних договорахабо частині з них):

3) суб'єкт владних повноважень, ук�ладаючи відповідний договір, діє не длязадоволення особистих потреб (як фі�

зичної чи юридичної особи), а для задово�лення публічних інтересів (потреб);

4) суб'єкт владних повноважень, якправило, при укладенні такого договорузв'язаний вимогами (процедурами, обме�женнями тощо), визначеними законо�давством, як у частині вибору контра�гента, так і в частині встановлення сут�тєвих умов договору;

5) суб'єкт владних повноважень ук�ладає договір на реалізацію своєї адмініс�тративної правосуб'єктності, а не ци�вільної (для адміністративної право�суб'єктності статус фізичної чи юри�дичної особи для суб'єкта владних повно�важень не має значення);

6) суб'єкт владних повноважень заз�вичай укладає договір на підставі рішен�ня, прийнятого на виконання владногоуправлінського повноваження;

7) договір може містити умови, якіне властиві цивільним договорам, і спря�мовані на краще забезпечення публічногоінтересу.

Зазначені критерії не виключаютьможливості застосування до адміністра�тивних договорів положень цивільногозаконодавства, якщо певні питання неврегульовано адміністративним законо�давством або якщо це не суперечитьприроді адміністративного договору.Наявність відносин "влади і підпорядку�вання", на нашу думку, не може бути оз�накою адміністративного договору (хо�ча таку ознаку застосував ВерховнийСуд у деяких із наведених вище рішень),оскільки підпорядкування виключає не�обхідність укладення договору, аджевідповідне питання може бути вирішеноодностороннім актом, а договір підтвер�джує формальну рівність його сторін.

На наш погляд, послуговуючись не�обхідними та додатковими ознаками(критеріями), до адміністративних дого�ворів можна включати усі перелічені ви�

Page 38: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

38 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

ще види договорів, що укладаютьсясуб'єктом, який наділений владними уп�равлінськими функціями, окрім:

� договорів про закупівлю товарів,робіт, послуг для потреб самого суб'єктавладних повноважень (закупівля канц�приладдя, купівля чи взяття в оренду ав�томобіля для керівника органу тощо);

� договорів щодо розпорядженнямайном, яке знаходиться на балансісуб'єкта владних повноважень (здаван�ня в оренду приміщення у будинку міс�цевої ради тощо);

� контрактів з керівниками підпри�ємств, установ, організацій, що є у дер�жавній чи комунальній власності, ос�кільки сьогодні це трудові договори, щоукладаються відповідно до законодавс�тва про працю.

Також потрібно враховувати, що до�говори, укладені з суб'єктом господарю�вання в процесі приватизації (крім при�ватизації державного житлового фонду),сьогодні віднесені законодавцем до гос�подарських, а не адміністративних дого�ворів (ч. 1 ст. 12 Господарського проце�суального кодексу України), але з часомцю позицію, на наш погляд, потрібно пе�реглянути.

У разі ж віднесення певних видів до�говорів, які укладаються на підставі рі�шення суб'єкта владних повноважень,до цивільних (господарських), як це сьо�годні зроблено з приватизаційними до�говорами, доцільно доповнити ст. 21 Ко�дексу адміністративного судочинстваУкраїни новим положенням:

"Вимоги щодо цивільного (господар�ського) договору, укладеного на підставірішення суб'єкта владних повноважень,розглядаються адміністративним су�дом, якщо вони заявлені в одному провад�женні з оскарженням рішення суб'єктавладних повноважень або його дій,

пов'язаних із укладанням цього догово�ру".

Таке правило полегшуватиме судо�вий захист інтересів особи, оскількидасть можливість відстоювати їх в одно�му судовому провадженні.

Використана література:

1. Див.: Аэдмаа А., Лопман Э., Паррэст Н.,Пилвинг И., Вэне Э., Руководство по админис�тративному производству. — Тарту: Изд�воТартуского ун�та, 2005. — С. 529�558.2. Стефанюк В. С. Судовий адміністра�тивний процес: Монографія. — Харків:Фірма "Консум", 2003. — С. 115�150; Йогож. Поняття, ознаки і публічно�правоваприрода адміністративного договору тайого значення в управлінській діяльності// Право України. — 2003. — №8; Його ж.Поняття, ознаки і публічно�правова при�рода адміністративного договору та йогозначення в управлінській діяльності //Адміністративна реформа в Україні:шлях до Європейської інтеграції/ Зб. на�ук. праць. — К., 2003. — С. 14�27.3. Афанасьєв К. К. Адміністративний дого�вір як форма державного управління (тео�ретико�правовий аспект). Авторефератдис. на здобуття наукового ступеня — Х.,2002; Його ж. Адміністративні договори:реалії та перспективи: Монографія. — Лу�ганськ: РВВ ЛАВС, 2004. — С. 320.4. Стефанюк В.С. Судовий адміністра�тивний процес: — С. 120�129.5. Афанасьєв К. К. Адміністративні догово�ри: реалії та перспективи: — С. 89, 107�108.6. Адміністративне право України. Ака�дем.: Підручник.: У 2�х т.: Том 1. Загальначастина / Ред. колегія: В. Б. Авер'янов (го�лова) та ін. — К.: "Вид�во "Юридична дум�ка", 2007. — С. 291.7. Щоправда, у 2005 р. на звернення суд�ді Верховного Суду України деякі науковіустанови підготували висновки щодо

Page 39: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

—”ƒŒ◊»Õ—“¬Œ

39ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

того, чи поширюється компетенція ад�міністративних судів на спори, що вини�кають з приводу укладення договорів ку�півлі�продажу пакетів акцій відкритихакціонерних товариств у процесі прива�тизації (у більшості висновків такі дого�вори визнавалися адміністративними).8. Договір про надання Мінфіном Укра�їни бюджетної позички ДержкомітетуУкраїни по харчовій промисловості дляоплати меляси, що використовуєтьсядля виробництва хлібопекарськихдріжджів.9. Постанова колегії суддів Судової пала�ти в адміністративних справах Верхов�ного Суду України від 10 жовтня 2006 р./ / h t t p : / / z a k o n 1 . r a d a . g o v . u a / c g i �b in/ laws/main .cg iеnreg=n0081700�06&new=1.10. Постанова Судової палати в госпо�дарських справах Верховного Суду Украї�ни від 28 лютого 2006 р. // http://za�k o n . r a d a . g o v . u a / c g i � b i n / l a w s / m a �in.cgiеnreg=v8�05700�06&new=1.11. Постанова колегії суддів Судової па�лати в адміністративних справах Вер�ховного Суду України від 20 січня 2006 р./ / h t t p : / / z a k o n . r a d a . g o v . u a / c g i �b in/ laws/main .cg iеnreg=n0006700�06&new=1.12. Постанова Судової палати в госпо�дарських справах Верховного Суду Украї�ни від 11 жовня 2005 р. // http://za�k o n . r a d a . g o v . u a / c g i � b i n / l a w s / m a �in.cgiеnreg=v_319700�05.13. Постанова Судової палати в госпо�дарських справах Верховного Суду Украї�ни від 17 січня 2006 р. // http://zakon.ra�d a . g o v . u a / c g i � b i n / l a w s / m a �in.cgiеnreg=v_376700�06&new=1.14. Постанова Судової палати в госпо�дарських справах Верховного Суду Украї�

ни від 13 вересня 2005 р. // http://za�k o n . r a d a . g o v . u a / c g i � b i n / l a w s / m a �in.cgiеnreg=v4�04700�05.15. Постанова Судової палати в госпо�дарських справах Верховного Суду Украї�ни від 26 квітня 2006 р. // http://za�kon1 . rada .gov .ua/cgi�b in/ laws/ma�in.cgiеnreg=v1492700�06&new=1.14. Постанова Судової палати в госпо�дарських справах Верховного Суду Украї�ни від 20 червня 2006 р. // http://za�kon1 . rada .gov .ua/cgi�b in/ laws/ma�in.cgiеnreg=v3_26700�06&new=1.15. Постанова колегії суддів Судової па�лати в адміністративних справах Вер�ховного Суду України від 29 травня 2007 р.// Єдиний державний реєстр судових рі�шень. — №722203.16. Постанова Судової палати в госпо�дарських справах Верховного Суду Украї�ни від 25 липня 2006 р. // http://za�kon1 . rada .gov .ua/cgi�b in/ laws/ma�in.cgiеnreg=v_466700�06&new=1.17. Постанова Судової палати в госпо�дарських справах Верховного Суду Украї�ни від 11 липня 2006 р. // http://za�kon1 . rada .gov .ua/cgi�b in/ laws/ma�in.cgiеnreg=v_433700�06&new=1.18. Постанова Судової палати в госпо�дарських справах Верховного Суду Украї�ни від 11 липня 2006 р. // http://za�kon1 . rada .gov .ua/cgi�b in/ laws/ma�in.cgiеnreg=n0086700�06&new=1.19. Постанова колегії суддів Судової па�лати в адміністративних справах Вер�ховного Суду України від 29 травня 2007 р.// Єдиний державний реєстр судових рі�шень. — №722203.20. http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgiеnreg=v3�2�700�05&new=1.21. http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgiеnreg=va120600�07&new=1.

Page 40: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

40 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

Стаття 250 Господарського кодексуУкраїни передбачає, що за загальним пра�вилом адміністративно�господарська сан�кція може бути застосована до суб'єкта гос�подарювання протягом шести місяців з днявиявлення порушення, але не пізніш як че�рез один рік з дня порушення цим суб'єк�том встановлених законодавчими актамиправил здійснення господарської діяльнос�ті. Згідно із загальною теорією права термін"застосування санкції" означає правовийакт, яким уповноважений орган держави

(орган місцевого самоврядування) покла�дає на суб'єкта господарювання обов'язокзазнати негативних наслідків, що передба�чені такою санкцією1. Поряд із цим окремісуди до змісту згаданого терміну такожвключають позови таких органів із вимо�гою примусово стягнути адміністративно��господарську санкцію з тих суб'єктів госпо�дарювання, які відповідний правовий актвиконати добровільно відмовляються2.Наприклад, позов державної податковоїінспекції до приватного підприємця про

����%%������!!�� ))KK��KK))KKPP//��,,!���� ������ ������ ��������!�������� ���� "!�#��

Ã≥҈ ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ÛÔӈ‰Û≥ Á‡ÒÚÓÒÛ‚‡ÌÌˇ Ú‡ ÒÚˇ„ÌÂÌÌˇ¯Ú‡ÙÌËı Ò‡Ì͈≥È ≥Á ÒÛ·'∫ÍÚ≥‚„ÓÒÔÓ‰‡˛‚‡ÌÌˇ

Прийняття у 2005 році Кодексу адміністративного судочинс�тва України активізувало дискусії щодо ролі суду при виконаннідержавою такої функції як покарання суб'єктів господарюван�ня за порушення ними законодавства України. При цьому обго�ворення ведуться навколо, перш за все, таких питань: чи вартосуд наділяти правом застосовувати штрафні санкції, чи має цеправо належати виключно суду, чи немає застережень протитого, щоб наділяти адміністративні рішення про застосуванняштрафних санкцій силою виконавчого документу? Відповіді наці питання мають значення не тільки для розвитку законодавс�тва, а й для правильного тлумачення чинних законів, зокрематих законодавчих положень, які регламентують строки дав�ності застосування адміністративно�господарських санкцій. Уцій статті викладено окремі міркування із наведених питань.

Page 41: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

41ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

стягнення фінансової санкції, встановленоїЗаконом України "Про застосування реєс�траторів розрахункових операцій у сферіторгівлі, громадського харчування та пос�луг", був залишений без задоволення черезте, що позивач звернувся до суду, пропус�тивши строк, встановлений статтею 250ГКУ3. Проте із наведеною судовою практи�кою погодитись важко.

Перш за все, слід зазначити, що звер�нення із позовом до суб'єкта господарю�вання на відміну від правозастосовчого ак�ту не є актом, що здатен змінити матеріаль�но�правовий статус цього суб'єкта. Томустаттю 250 ГКУ не варто розглядати якнорму, що містить строк вчинення поряд зіншими актами (діями) також і дій зі звер�нення з адміністративним позовом до суду.Принагідно слід підкреслити, що постано�ва суду про задоволення відповідного позо�ву уповноваженого органу також не охоп�люється поняттям "застосування санкції".Відповідно до теорії процесуального правасудове рішення за загальним правилом непризначене для започаткування, зміни чиприпинення правовідносин; воно спрямо�ване на внесення правової визначеності у тіправовідносини, які виникли до відкриттявідповідного судового провадження. За ре�зультатами розгляду позову уповноваже�ного органу до приватної особи суд не зас�тосовує санкцію (інакше це було б втручан�ням у сферу публічної адміністрації), а під�тверджує (або не підтверджує) повнова�ження позивача на примусову реалізаціювідповідної адміністративно�господарськоїсанкції. Тому положення статті 250 ГКУ непоширюються на суд при вирішенні нимпитання про підтвердження (не підтвер�дження) обов'язку приватної особи зазнатинегативних наслідків адміністративно�гос�подарської санкції, застосованої до неїуповноваженим органом.

Така позиція знаходить підтвердженняв судовій практиці. Візьмемо, зокрема,справу за позовом територіального управ�

ління Державної комісії з цінних паперів тафондового ринку до ЗАТ "Укрлакофарба"про стягнення штрафу за порушення Зако�ну України "Про державне регулюванняринку цінних паперів в Україні"4. Позовнавимога ґрунтувалась на тому, що за пору�шення на ринку цінних паперів, виявлене18.06.07 р., на ЗАТ "Укрлакофарба" поста�новою від 27.06.07 р. було накладено відпо�відний штраф. Окружний адміністратив�ний суд м. Києва визнав, що адміністратив�но�господарську санкцію застосовано у ме�жах строків, передбачених статтею 250ГКУ, та задовольнив адміністративний по�зов. При цьому із судового рішення випли�ває, що суд не вважав за необхідне поши�рювати дію згаданої статті ГКУ на відноси�ни з приводу подання позову про примусо�ве стягнення такої санкції. Те, що позивачзвернувся до суду у січні 2008 року (посплину строків застосування адміністра�тивно�господарських санкцій), не завадилосуду задовольнити позовну вимогу.

Викладений нами підхід до окресленнясфери дії статті 250 ГКУ є справедливимтакож і в тих випадках, коли обов'язок зісплати адміністративно�господарської сан�кції виникає не внаслідок прийняття пра�возастосовчого акту, а автоматично — в си�лу настання обставин, які передбачені в за�коні. В такому порядку виникає обов'язокзі сплати, наприклад, санкції за незапов�нення вакантної посади інваліда. Закон Ук�раїни "Про основи соціальної захищеностіінвалідів" (далі � Закон) передбачає, щопідприємства�порушники розраховують тасплачують цю санкцію самостійно в строкдо 15 квітня року, наступного за роком, вякому відбулося правопорушення. Водно�час необхідно зауважити, що наведенийприклад був придатним для ілюстрації на�шого підходу до сфери дії статі 250 ГКУ ли�ше до 31 грудня 2005 року. З початку 2006року набрали чинності зміни до статті 20Закону, відповідно до яких строки статті250 ГКУ були поширені на відносини при�

Page 42: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

42 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

мусового стягнення5. Тому на сьогодні час�тина 4 статті 20 Закону у поєднані із стат�тею 250 ГКУ визначають не строки засто�сування санкції, а строки її примусовогостягнення через суд. Фактично ці дві статтіє спеціальними по відношенню до статті 99Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни та визначають строк звернення доадміністративного суду із позовом до при�ватної особи.

Саме із таких позицій, на нашу думку,варто оцінювати судову практику, що скла�лася з приводу стягнення адміністративно�господарських санкцій за порушення Зако�ну. Важко погодитись із тими судовими рі�шеннями, які на деліктні відносини, що ви�никли до 1 січня 2006 року, статтю 250 ГКУпоширювали в некоректному тлумаченні(під строком застосування санкції розумі�ли строк звернення до суду з метою її при�мусового стягнення). Так у справі за позо�вом Одеського територіального відділенняФонду соціального захисту інвалідів до То�вариства з обмеженою відповідальністю"Шахта "Горячівка" про стягнення штраф�них санкцій в розмірі 2928 грн 93 коп судпозовні вимоги залишив без задоволеннячерез те, що позивач пропустив строк по�дання позовної заяви: порушення Законумало місце у 2003 році, а до суду позивачзвернувся в травні 2005 року6. На мою дум�ку, за обставин, коли стаття 250 ГКУ нестосувалася відносин стягнення санкції іжоден інший нормативний акт не містивположення щодо строку подачі позову ізцього приводу, суд мав задовольнити по�зов.

Принагідно варто висловити сумнів удоцільності положення, запровадженого з 1січня 2006 року частиною 4 статті 20 Зако�ну (про відсутність будь�яких часових об�межень для звернення до суду з метоюстягнення адміністративно�господарськоїсанкції). У ньому проявився баланс міждвома цінностями — суспільним інтересому сфері забезпечення належного рівня соці�

ального захисту інвалідів (статті 3, 46 Кон�ституції України) та свободою підприєм�ницької діяльності, в тому числі підприємс�тва, на якому ці особи могли б бути пра�цевлаштовані. При цьому перевагу законо�давець віддав, очевидно, першій цінності.

При оцінці цього балансу варто зважи�ти на позицію Європейського суду з правлюдини, який неодноразово проголошував,що пропорція між інтересами суспільствата інтересами окремої людини має бутисправедливою7. Справедливість, у своючергу, проявляється в розмірності тих об�межень, які зазнає один із конкуруючих ін�тересів8. На мою думку, міра обмеженнясвободи підприємницької діяльності (пере�бування підприємця під постійною загро�зою притягнення до відповідальності неза�лежно від давності скоєння ним порушен�ня) не є пропорційною тим вигодам, які маєвід такого обмеження конкретно взятий ін�валід. Тому з метою гарантування інтересівпідприємств�роботодавців законодавець,очевидно, має обмежити термін подачі по�зову до них певним строком, хоча трива�лість цього строку, звісно ж, може бутибільшою від тривалості строків, які вста�новлені для подачі позовів про стягненняадміністративно�господарських санкцій заінші види правопорушень у сфері господа�рювання.

Не включення дій уповноваженого ор�гану щодо подачі позову проти приватноїособи та дій суду щодо ухвалення постано�ви у справі за таким позовом до змісту по�няття "застосування санкції" і, відповідно,непоширення на ці дії строків, встановле�них статтею 250 ГКУ, є загальним прави�лом, проте із нього є винятки, на можли�вість існування яких вказує ця ж статтяГКУ. Один із таких винятків передбаченийу частинах 7, 8 статті 37 Закону України"Про зовнішньоекономічну діяльність", якіправо на застосування санкції (продовжен�ня дії тимчасового зупинення зовнішньо�економічної діяльності) закріпили за су�

Page 43: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

43ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

дом9. При цьому частина 2 статті 37 ЗаконуУкраїни "Про зовнішньоекономічну діяль�ність" містить спеціальну норму щодо три�валості строку застосування цієї санкції �три роки з дня виявлення порушення зако�нодавства. Ще один виняток щодо трива�лості строків визначення податкових зо�бов'язань та строків їх примусового стяг�нення міститься у статті 15 Закону України"Про порядок погашення зобов'язань плат�ників податків перед бюджетами та дер�жавними цільовими фондами". При вирі�шенні відповідних справ суди цілкомвиправдано застосовують спеціальні стро�ки, передбачені цією статтею, а не загальністроки, що встановлені статтею 250 ГКУ10.

У юридичній науці та практиці трива�ють дискусії з приводу того, чи варто нада�вати суду право на застосування адмініс�тративно�господарських санкцій. У спра�вах за позовами податкових органів провизнання угод недійсними та стягнення зісторін угод відповідних коштів ВерховнийСуд України сформував позицію, за якоюадміністративно�господарські санкції, якімають конфіскаційний характер, підляга�ють застосуванню виключно в судовомупорядку11. Такий підхід є виправданим увипадку застосування санкції, що передба�чена частиною 1 статті 208 ГКУ — стягнен�ня в доход держави майна, одержаного навиконання господарського зобов'язання,що вчинено з метою, яка завідомо супере�чить інтересам держави і суспільства. При�пинення права власності сторін угоди (гос�подарського зобов'язання) на кошти, якібули використані ними із протиправноюметою, за своїм змістом та метою дійсно єдосить близьким до конфіскації. При засто�суванні санкції, передбаченої статтею 208ГКУ, необхідно встановити ряд фактів(вартість майна, яке виступило предметомпорушення, дійсний намір сторін господар�ського зобов'язання тощо), що не маютьочевидного характеру і є потенційно спір�ними для сторін публічно�правового кон�

флікту. Тому для дослідження цих фактів вякості найбільш придатних виступають су�дові процедури, а не адміністративні.

Разом із тим, цей вид санкції не слідохоплювати поняттям конфіскації в суво�рому його розумінні12, а згадану позиціюВСУ — поширювати на всі види адмініс�тративно�господарських санкцій, що но�сять майновий характер. Чітке визначенняконфіскації закріплено у частині першійстатті 534 Цивільного кодексу України (да�лі — ЦКУ)13. Частина друга цієї ж статтіЦКУ вказує на те, що інші закони визнача�ють обсяг та порядок конфіскації. Тобто втаких законах має бути прямо вказано, щопредметом їх регулювання є саме конфіс�кація, а не якийсь інший вид державно�примусових заходів. Натомість у статті 208ГКУ ми знаходимо різновид державно�примусових заходів, який не носить назви"конфіскація"; а за класифікацією, що пе�редбачена статтею 346 ЦКУ (підстави при�пинення права власності), цей різновид за�ходів може бути віднесений до групи "ін�ших випадків припинення права власності,що встановлені законом".

Не слід забувати й про те, що стаття 41Конституції України, як і весь Розділ ІІ Ос�новного закону, містить права, свободи іобов'язки насамперед людини і громадяни�на. Відповідно до позиції КонституційногоСуду України положення, закріплені в цьо�му Розділі, можуть поширюватись на юри�дичних осіб, якщо закон або інший норма�тивно�правовий акт міститиме пряму вка�зівку на це14. Тобто гарантії, передбаченістаттею 41 Конституції України, можутьпоширюватись на суб'єктів господарюван�ня�юридичних осіб лише у тому випадку,якщо відповідний державно�примусовийзахід іменуватиметься конфіскацією і за�кон передбачатиме виключно судовий по�рядок застосування цього заходу.

Принагідно зауважимо, що невиправда�но широке тлумачення поняття "конфіска�ція" зумовлює судову практику, коректність

Page 44: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

44 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

якої викликає сумнів. Зокрема, санкції запорушення строків зарахування виручки віноземній валюті15 суди вважають конфіска�ційними і в силу частини шостої статті 41Конституції України такими, що підлягаютьзастосуванню виключно в судовому поряд�ку16. При цьому не враховується, що правомзастосовувати ці санкції закон наділив дер�жавну податкову службу17, у той час як су�дам відводиться роль їх примусового стяг�нення. Внаслідок наведеного помилковогопідходу часові терміни, передбачені статтею250 ГКУ, суди трактують не як строки дав�ності прийняття відповідних податковихповідомлень�рішень, а як строки давностіухвалення судових постанов про примусовевиконання таких повідомлень�рішень.

На мою думку, варто й надалі дотриму�ватись цілком виваженої позиції Верховно�го Суду України щодо чіткого відмежуван�ня конфіскації від усіх інших державно�примусових заходів, що мають т.з. конфіс�каційний характер. Після запровадження в1996 році конституційного положення проможливість застосування конфіскації вик�лючно у судовому порядку постало питан�ня: норми яких нормативно�правових актівфактично втрачають чинність через те, щопередбачають конфіскацію в іншому, аніжсудовий порядок. Найвищий судовий органв системі судів загальної юрисдикції з цьогоприводу роз'яснив, що втрачають чинністьположення Кодексу України про адмініс�тративні правопорушення, які передбачалиадміністративний порядок накладення кон�фіскації як адміністративного покарання18.Згадана постанова ВСУ оминула увагою ін�ші санкції, що мають конфіскаційний ха�рактер і підлягали застосуванню в адмініс�тративному порядку. Очевидно, такі санкціїне є конфіскацією і, відповідно, право на їхзастосування не може належати виключносудові. Пізніше ця позиція була підтвер�джена Верховним Судом України в Уза�гальненні "Практика застосування судамиконфіскації майна" від 19.09.2000 р.19 До по�

няття конфіскація, що застосовується суда�ми, автори Узагальнення віднесли лишеконфіскацію як вид кримінального пока�рання та конфіскацію, що передбачена заадміністративні правопорушення (пору�шення митних правил). Різноманітні май�нові (економічні, фінансові і т.п.) санкції,що накладаються на суб'єктів господарю�вання, залишилися за межами цього понят�тя і тому в Узагальненні аналіз практикизастосування цих санкцій відсутній.

Із першого погляду немає перешкоддля того, щоб внести до господарського за�конодавства зміни та охопити поняттямконфіскації усі санкції майнового характе�ру (в тому числі штрафи), що передбача�ють вилучення в дохід держави (територі�альної громади) певного майна, що нале�жить порушнику. Адже подібно до конфіс�кації фінансовий штраф також виконує ка�ральну функцію20. Проте досвід криміналь�но�правового та адміністративно�правово�го регулювання вказує на змістовні розбіж�ності між такими заходами покарання якконфіскація та штраф. У випадку із конфіс�кацією її предметом нерідко виступає інди�відуально визначене майно; при цьому зазагальним правилом заміна конфіскаціїмайна грошовою сумою, рівною вартостіцього майна, не допускається. У рішенніпро застосування цього виду покараннямає бути зазначений чіткий перелік майна,що підлягає конфіскації; перед прийняттямрішення правозастосовчий орган має пере�вірити належність цього майна порушникуна правах власності. Найкращим способомустановлення цих фактів є судові процеду�ри. У випадку зі штрафом, для держави,зазвичай, немає значення, із яких джерелпорушник віднайде відповідну суму кош�тів. Між державою та порушником, зазви�чай, відсутній спір щодо суми заборгова�ності, оскільки розмір штрафу вказанийбезпосередньо в законі. Складнощів із до�веденням наявності (відсутності) обставинправопорушення не виникає, оскільки, як

Page 45: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

45ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

правило, вони підтверджуються (спросто�вуються) допустимими засобами доказу�вання. За таких умов справедливість засто�сування штрафних санкцій цілком успішноможе бути забезпечена адміністративнимипроцедурами. Наприклад, обставину фаль�сифікації вина адміністративний орган призастосуванні штрафу, на думку законодав�ця, може встановити із таким же успіхом,як це робить суд при вилученні прибуткувід реалізації фальсифікованого вина21.

Повертаючись до питання про виключ�но судовий порядок застосування штраф�них санкцій слід підкреслити, що ні Кон�ституція, ні закони України не передбача�ють загального правила про те, що штраф�на санкція має застосовуватись виключнона основі рішення суду. Звісно, необхіднозважати на статтю 1071 Цивільного кодек�су України22, яка закріпила правило провиключно судовий порядок списання кош�тів із банківського рахунку (за відсутностізгоди клієнта). Проте цей припис не озна�чає, що підставою для списання коштів мо�же бути виключно судове рішення про зас�тосування штрафної санкції. Такою підста�вою може виступити також й інше судоверішення — про стягнення штрафу, що бувнакладений адміністративним органом, алене був сплачений порушником добровіль�но.

У ряді випадків з міркувань практичноїдоцільності повноваження із застосуванняштрафної санкції варто покласти саме насуд. Такий порядок накладення штрафуслід використати, зокрема, при регулюван�ні тих сфер економіки, в яких функціонуєзначне число неплатоспроможних суб'єк�тів господарювання. Наприклад, у сферіпостачання електричної енергії лише 21підприємство із 318 (загальна кількість під�приємств, які мають відповідну ліцензію)23,є платоспроможними24 і, відповідно, здатнедобровільно сплатити штраф, накладенийна нього адміністративним органом. Ізрешти енергопостачальних підприємств за�

боргованість зі сплати штрафних санкційдоводиться стягувати в примусовому по�рядку, тобто за судовим рішенням. Тому зметою забезпечення оперативності притяг�нення до відповідальності в наведеномуприкладі право застосування штрафнихсанкцій має бути надане безпосередньо су�ду, інакше адміністративний орган, щонакладатиме стягнення, в процедурі при�тягнення суб'єкта господарювання до від�повідальності буде неефективною, зайвоюланкою.

Разом із тим, наведений підхід не поз�бавлений однієї вади — він не узгоджуєтьсяіз принципом поділу державної влади. Намою думку, право на застосування штрафноїсанкції (по суті, право на виконавчо�розпо�рядче регулювання суспільних відносин) засвоєю природою має належати органам ви�конавчої влади (публічній адміністрації).Передача такого права до суду має екстраор�динарний характер. Водночас, конфлікту зізгаданим конституційним принципом і, від�повідно, наділення суду екстраординарни�ми повноваженнями можна уникнути. Цьо�го можливо досягти шляхом зміни підставивиникнення в порушника обов'язку сплати�ти штраф: адміністративне рішення про нак�ладення санкції необхідно замінити на пев�ну подію, наприклад, закінчення строку,протягом якого суб'єкт господарювання маєсплатити суму штрафу, визначену ним са�мостійно. Якщо порушник не виконає цейобов'язок добровільно, то суд за позовом ор�гана публічної адміністрації реалізує своюзвичну функцію — стягне санкцію примусо�во. Така модель правового регулювання вжепрактикується при стягненні штрафнихсанкцій за порушення законодавства у сферісоціального захисту інвалідів.

В окремих випадках законодавець, всу�переч статті 1071 ЦКУ, передбачає можли�вість стягнення штрафних санкцій у поза�судовому порядку. Наприклад, санкції запорушення законодавства про міжнародніпередачі товарів військового призначення

Page 46: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

46 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

та подвійного використання накладаютьсяна підставі відповідного адміністративногоакту, який, водночас, є підставою і для при�мусового стягнення штрафу, тобто має си�лу виконавчого документу25. Такий підхідмає прихильників і в юридичній науці.Зокрема, В.Б. Авер'янов, Ю.С. Педько пе�реконані в тому, що адміністративні суди засвою природою не повинні виконувати ка�ральну функцію (розглядати позовисуб'єктів владних повноважень до приват�них осіб про стягнення штрафних санкцій),тому, на їх думку, адміністративне рішенняпро застосування санкції повинне мати си�лу виконавчого документа. При цьому ад�міністративним судам має бути відведенароль із здійснення контролю за такими ад�міністративними рішеннями.

Частина аспектів наведеного підходузаслуговує підтримки, однак інша частинавикликає заперечення. Зокрема, варто під�тримати закріплення за адміністративниморганом права приймати рішення, що запевних умов може набувати силу виконав�чого документу. Такий крок не порушуєконституційний припис про те, що право�суддя (тобто остаточне вирішення право�вих спорів) належить виключно суду (стат�тя 124 Основного закону). Адже адмініс�тративне рішення про застосування санкціїхоча й набуває силу виконавчого докумен�та, все одно не вирішує правовий спір оста�точно. У будь�який момент часу протягомпримусового виконання такого рішення, атакож протягом одного року після завер�шення виконавчих дій, суб'єкт господарю�вання має право оскаржити це рішення доадміністративного суду, і лише суддя маєправо поставити крапку у спорі з приводувідповідного правопорушення.

Разом із тим, щодо інших аспектів на�веденого підходу можна висловити такізастереження. По�перше, не погоджуюсь ізтим теоретичним твердженням, що прирозгляді позовів про стягнення штрафнихсанкцій із приватних осіб суди виконують

каральну функцію, а тому ця їх діяльністьвиходить за межі основного завдання адмі�ністративного судочинства — захисту прав,свобод та інтересів особи. Слід зауважити,що при здійсненні кримінального судо�чинства також здійснюється каральна фун�кція, тобто забезпечується захист публіч�ного правопорядку, однак ні в кого не вик�ликає заперечень, що основним завданнямсуду при цьому все ж таки є захист прав,свобод та інтересів особи (стаття 2 ЗаконуУкраїни "Про судоустрій України")26. По�друге, викликає занепокоєння бездіяль�ність законодавця щодо не усунення колізіїміж названим підходом та статтею 1071ЦКУ. Зауважу, що ця колізія є продовжен�ня іншої, яка була закладена ще з моментуприйняття ЦКУ. Стаття 4 Закону України"Про виконавче провадження" до цих пір уякості виконавчих документів визнає нетільки судові рішення та видані на їх осно�ві відповідні документи (виконавчі листи,накази), але й інші документи, зокрема рі�шення інших органів державної влади у ви�падках, якщо за законом їх виконання пок�ладено на державну виконавчу службу. Та�ким чином, не дивлячись на заборону, зак�ріплену в статті 1071 ЦКУ, примусове спи�сання коштів із рахунків порушника зали�шається можливим також і на підставі ад�міністративного рішення, а не лише на під�ставі рішення суду27. Така ситуація заохо�чує до збільшення у законодавстві кількос�ті випадків позасудового списання коштівна підставі адміністративних рішень, щомають силу виконавчого документу. Усу�нути зазначену колізію можна двома шля�хами. Або закріпити в статті 1071 ЦКУ по�ложення про те, що у виняткових випадкахпозасудове списання коштів із банківсько�го рахунку все ж таки допускається. Або жвилучити із Закону України "Про виконав�че провадження" ті положення, які дозво�ляють примусове стягнення заборгованостіна підставі адміністративних рішень. Прицьому другий із варіантів передбачатиме

Page 47: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

47ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

два способи забезпечення виконання адмі�ністративного рішення про накладенняштрафної санкції. Перший спосіб широкопредставлений у чинних законах і передба�чає звернення уповноваженого органу доадміністративного суду із позовом простягнення штрафу в примусовому порядку.А другий спосіб у законодавстві не вико�ристовується, однак, на мою думку, міг бибути ефективним: несплата штрафу в доб�ровільному порядку не тягне за собою при�мусових заходів до порушника, однак у су�купності із невиконанням будь�якого іншо�го наступного адміністративного рішеннятягне за собою припинення юридичної осо�би�порушника (припинення підприєм�ницької діяльності фізичної особи � підпри�ємця, який є порушником).

Принагідно варто вказати на обстави�ну, яка примушує засумніватись у доціль�ності широкого запровадження в законо�давство положення про наділення відпо�відного адміністративного рішення силоювиконавчого документу. Із 7 254 061 вико�навчих документів, які у 2007 році підляга�ли виконанню, не виконаними залишились4 895 730 (67,4 відсотка)28. Обсяг тієї части�ни виконавчих документів, які були виданіна підставі судових рішень і залишились невиконаними (60,3 відсотка), є нижчим занаведений загальний показник. Таким чи�ном, судовий порядок примусового стяг�нення фінансових санкцій у незначній мірі,але все ж таки є більш результативним,аніж адміністративний порядок. Однак на�ведену обставину, на мою думку, не вартобрати до уваги при формування правовоїполітики на довготривалу перспективу.Сподіваюсь, що відповідні заходи КабінетуМіністрів України та Міністерства юстиціїУкраїни в однаковій мірі підвищать рівеньвиконання як судових, так і адміністратив�них рішень, що набули силу виконавчихдокументів.

Із точки зору практичної доцільностіможливий ще один аргумент, що міг би

вказувати на користь ширшого застосуван�ня в законодавстві конструкції про адмініс�тративне рішення як виконавчий доку�мент. Із першого погляду, справи про засто�сування штрафних санкцій та справи простягнення санкцій, не сплачених добро�вільно, є додатковим навантаженням на ад�міністративні суди та відволікають їх відвирішення інших категорій справ. Протечастка вказаних двох категорій справ у за�гальній масі справ, розглянутих адміністра�тивними судами, є незначною � 3,4 відсот�ка29. Тому факт того, що суди відволікають�ся на розгляд справ про штрафні санкції, неможе вплинути (знизити) якість розглядусправ решти категорій. А, отже, правове ре�гулювання, при якому функція стягненняштрафних санкцій покладається на адмі�ністративний суд, є цілком прийнятним.

Наведені міркування дають змогусформулювати такі висновки. По�перше, впроцедурах притягнення суб'єкта господа�рювання до відповідальності функцію зас�тосування штрафної санкції необхідно від�різняти від функції стягнення такої санкції.Першу із наведених функцій, за загальнимправилом, належить реалізовувати органампублічної адміністрації. У свою чергу, фун�кція стягнення штрафів, не сплаченихсуб'єктами господарювання в добровільно�му порядку, має належати до компетенціїсуду. У виняткових випадках примусовестягнення штрафних санкцій за порушен�ня законодавства в певних галузях еконо�міки може провадитись на підставі адмініс�тративного рішення. При цьому необхідноусунути колізію, яка існує між статтею1071 ЦКУ з одного боку, та положеннямиЗакону України "Про виконавче провад�ження", ряду інших законів, які допуска�ють примусове списання коштів із рахункуна підставі адміністративного рішення, з ін�шого боку.

По�друге, конфіскаційний (каральний)зміст ряду адміністративно�господарськихсанкцій майнового характеру (у тому числі

Page 48: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

48 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

і штрафу) ще не є достатньою підставоюдля віднесення їх до конфіскації як держав�но�примусового заходу, що передбаченийстаттею 41 Конституції України. Тому за�конодавець вільний у виборі порядку (су�дового чи адміністративного) застосуваннятаких санкцій.

По�третє, строки, встановлені статтею250 ГКУ, визначають часові межі виконан�ня суто такої функції як застосуванняштрафу і не поширюються на діяльність ізпримусового стягнення цієї санкції, в томучислі на дії уповноваженого органу щодоподачі відповідного адміністративного по�зову.

Використана література:

1. Общая теория государства и права.Академический курс в 2�х томах. Под. Ред.Проф. М.Н. Марченко. Том 2. теория права.� М: Зерцало, 1998. � С. 321�322.

2. Див., зокрема: Ухвалу Вищого адмініс�тративного суду України від 6 червня 2007року ( № К� 9874/06); Постанову Вищогоадміністративного суду України від 21грудня 2006 р. (№ К�13812/06); Ухвалу Ви�щого адміністративного суду України від 23квітня 2008 р. (№ К�33602/06); Ухвалу Ви�щого адміністративного суду України від 29листопада 2006 р. (№ К�7168/06).

3. Ухвала Вищого адміністративногосуду України від 18 червня 2007 року(№ К�21848).

4. Постанова Окружного адміністра�тивного суду м. Києва від 05.02.2008 р. //Єдиний державний реєстр судовий рішеньУкраїни. � № 1347506.

5. Підпункт 5 пункту 2 розділу І ЗаконуУкраїни "Про внесення змін до деяких зако�нодавчих актів України щодо професійної ітрудової реабілітації інвалідів" // Відомос�ті Верховної Ради України. � 2006. � № 2�3. �С.35.

6. Ухвала Вищого адміністративногосуду України від 25 липня 2007 року(№ К 16474 / 06).

7. Рішення у справі "Ріс проти Сполучено�го Королівства" ("Rees v. United Kingdom") від17 жовтня 1986 року, опубліковане в A106 //http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/vi�ew.aspеitem=30&portal=hbkm&acti�on=html&highlight=%22THE%20UNI�T E D % 2 0 K I N G D O M % 2 2 & s e s s i o �nid=3610348&skin=hudoc�en; Рішення у справі"Сорін проти Сполученого

8. Королівства" ("Soering v. United Kin�gdom") від 7 липня 1989 року, опублікованеА 161 // http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/vi�ew.aspеitem=46&portal=hbkm&acti�on=html&highlight=%22THE%20UNI�T E D % 2 0 K I N G D O M % 2 2 & s e s s i o �nid=3610348&skin=hudoc�en.

9. Пункт 3.2. Мотивувальної частиниРішення Конституційного суду України усправі щодо кредиторів підприємств кому�нальної форми власності від 20 червня 2007року № 5�рп/2007 // Офіційний вісникУкраїни � 2007. � № 48. � Ст. 1991.

10. Закон України "Про внесення змін достатті 37 Закону України "Про зовнішньо�економічну діяльність" від 22.12.2005 р. //Відомості Верховної Ради України. � 2006. �№ 15. � С.129.

11. Ухвала Вищого адміністративногосуду України від 27.02.2007 р.(№ К�13789/06).

12. Наприклад, Постанови ВерховногоСуду України від 26 червня 2007 року усправі № 21�414 во 07; від 14 лютого 2006року у справі № 21 � 321 во 05.

13. Щодо поширення поняття конфіс�кації на санкцію, передбачену статтею 208ГКУ, дивіться, наприклад, коментар суддіВСУ М. Гусака до Постанови ВерховногоСуду України від 25 вересня 2007 р. у справі

Page 49: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¿ƒÃ≤Õ≤—“–¿“»¬Õ≈ œ–¿¬Œ

49ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

№ 21�405 по07 // Правовий тиждень. �2008. � № 6(79).

14. Офіційний вісник України. � 2003. �№ 11. � С. 461.

15. Частина 3 Мотивувальної частиниРішення Конституційного Суду України усправі про зворотну дію в часі законів та ін�ших нормативно�правових актів) від 9 лю�того 1999 року N 1�рп/99 // Офіційний віс�ник України. � 1999. � № 7. � С. 160.

16. Статті 1, 2 Закону України "Пропорядок здійснення розрахунків в іноземнійвалюті" від 23.09.1994 р. // Відомості Вер�ховної Ради. � 1994. � № 40. � С. 364.

17. Див., наприклад, Ухвалу Вищого ад�міністративного суду України від 29" трав�ня 2007 р. у справі № 5/2118�25/134 (к/с№ К�21475/06)

18. Частина п'ята статті 4 ЗаконуУкраїни "Про порядок здійснення розрахун�ків в іноземній валюті" від 23.09.1994 р. //Відомості Верховної Ради. � 1994. � № 40. �С. 364.

19. Пункт 17 Постанови Пленуму Вер�ховного суду України № 9 від 01.11.96 р."Про застосування Конституції Українипри здійсненні правосуддя"

20. Узагальнення опрацьовано суддеюВерховного Суду України С.М.Вус і началь�ником управління узагальнення судовоїпрактики та аналізу судової статистики,суддею у відставці, заслуженим юристомУкраїни О.С.Панєвіним. // Вісник Верховно�го Суду України. � 2000 р. � № 3 (19).

21. Денисенко О. Потреба удосконален�ня стягнення штрафних санкцій // ПравоУкраїни. � 2008. � № 7. � С. 137.

22. Стаття 15 Закону України "Провиноград і виноградне вино" від 16 червня2005 року // Офіційний вісник України. �2005. � № 29. � С. 1688.

23. Офіційний вісник України. � 2003. �№ 11. � С. 461.

24. Перелік суб'єктів підприємницькоїдіяльності, які отримали ліцензії з поста�чання електричної енергії за регульованимта нерегульованим тарифом, з передачіелектричної енергії місцевими (локальними),магістральними та міждержавними елек�тромережами, з виробництва електричноїенергії // http://www.nerc.gov.ua/con�t r o l / u k / p u b l i s h / a r t i c l e е s h o w H i d �den=1&art_id=34112&cat_id=34111&cti�me=1080219309863.

25.Звіт про повторне відстеження резуль�тативності постанови НКРЕ від 23.11.2005№ 1044 // http://www.nerc.gov.ua/con�t r o l / u k / p u b l i s h / a r t i c l e / m a �inеart_id=52265&cat_id=40531&search_pa�ram=%F8%F2%F0%E0%F4%ED%B3+%F1%E0%ED%EA%F6%B3%BF&searchDo�carch=1&searchPublishing=1.

26. Стаття 26 Закону України "Продержавний контроль за міжнародними пе�редачами товарів військового призначеннята подвійного використання" від 20 лютого2003 року // Відомості Верховної Ради. �2003. � № 23. � С. 148.

27. Відомості Верховної Ради. � 2002. �№ 27�28. � С. 180.

28. Водночас слід зауважити таке: недивлячись на те, що відповідне адміністра�тивне рішення за законом має силу виконав�чого документу, у більшості випадків банкивідмовляються на його основі примусовосписувати кошти із рахунку свого клієнта.

29. Інформація про підсумки діяльностіМіністерства юстиції у 2007 році //http://www.minjust.gov.ua/0/zvit_2007 Ог�ляд даних про стан здійснення правосуддя упершому півріччі 2007 року // Вісник Вер�ховного Суду України. � 2008. � № 6.

Page 50: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿¬Œ¬≈ –≈√”Àfi¬¿ÕÕfl

50 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

�������������� $$QQ$$==$$��MMFF��,, ������� !���+��* ���, ��&���,�!�%���! �%��!� ��������!���������!��� �� ��������!������# ��$�������0��������� ��!(������ �����!����������!�1��* ��!�� ����� 2. �. 3���!���

œ‡‚ÓÔÓˇ‰ÓÍ ≥ Á‡ÍÓÌÌ≥ÒÚ¸ ˇÍ ÒÛÚÚ∫‚≥ÓÁ̇ÍË Ô‡‚Ó‚Óø ‰Âʇ‚Ë

Події, пов'язані з політичним протистоянням Верховної Ради,Кабінету Міністрів та Президента України, факти суттєвих по�рушень вимог законодавства представниками влади, наявність гос�трих дискусій з приводу відповідності Конституції положень окре�мих законів та підзаконних актів, норми яких регулюють відноси�ни у сфері державного управління, визначили актуальність дослід�ження проблем зміцнення правопорядку та законності в україн�ському суспільстві, а відповідно й здійснення наукового аналізузмісту категорій "правопорядок" та "законність".

Питанням сутності правопорядку, організації управлінської ді�яльності, спрямованої на зміцнення законності у сфері виконавчоївлади, присвячено дослідження багатьох вітчизняних вчених, дояких можна віднести роботи В. Б. Авер'янова, О. Ф. Андрійко,О. М. Бандурки, Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, І. П. Голосніченка,Є. В. Додіна, С. В. Ківалова, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпакова,А. Т. Комзюка, А. Ф. Крижанівського, Н. Р. Нижник, М. П. Орзіха,В. Ф. Погорілка, П. М. Рабіновича, А. О. Селіванова, В. Ф. Сіренка,М. М. Тищенка, О. Ф. Фрицького, В. В. Цвєткова, В. М. Шаповала,Ю. С. Шемшученка, Х. П. Ярмакі та ін. Але демократизація жит�тя українського суспільства, необхідність вирішення завдань щодопобудови в нашій країні правової європейської держави та форму�вання відповідних правовідносин у сфері виконавчої влади свідчатьпро важливість подальшого аналізу проблем правопорядку та за�конності. Зокрема, у даній статті досліджуються питання по�няття правопорядку та законності як суттєвих ознак правовоїдержави.

Page 51: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

51ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ¬≈ –≈√”Àfi¬¿ÕÕfl

Поняття правопорядкуРозгляд зазначених проблем, безперечно,

повинен базуватися на положеннях Основно�го Закону України, котрі визначають нашудержаву як суверенну і незалежну, демокра�тичну, соціальну та правову (ст. 1), у якій пра�ва і свободи людини та їх гарантії визначаютьзміст і спрямованість діяльності держави, а їїголовним обов'язком є утвердження та забез�печення таких прав і свобод (ст. 3).

Слід підкреслити, що конституційне виз�начення України правовою державою є од�ним із перспективних завдань, які необхідновирішувати. У спеціальній літературі наво�диться таке поняття правової держави — цетип держави розвинутого громадянськогосуспільства, у якій організація та діяльністьвлади заснована на принципах верховенстваправа, визнання та забезпечення прав і свободлюдини, взаємної відповідальності держави йособистості, дотримання реального поділувлади на галузі з їх ефективною взаємодією тавзаємним контролем [1]. Основною ознакоютакої держави є те, що у ній панують і верхо�венствують право і закон. Тобто усі державніоргани, їх посадові особи, об'єднання грома�дян та інші суб'єкти права повинні діяти в ме�жах Конституції та відповідно до законівУкраїни. Це правило підноситься до рівняконституційного принципу (статті 6, 8).

Важливим є те, що громадянам гаранту�ється звернення до суду з приводу дій чи без�діяльності органів державної влади або місце�вого самоврядування, посадових і службовихосіб для захисту своїх конституційних прав ісвобод (ч. 3 ст. 8), а після використання всіхнаціональних засобів правового захисту своїхправ і свобод — право звертатися до відповід�них органів міжнародних організацій, членомабо учасником яких є Україна (ст. 55) [2].

Для України є характерними й інші озна�ки, що притаманні правовій державі та закріп�лені конституційно: визнання пріоритету праві свобод людини і громадянина; взаємна відпо�відальність держави і громадянина; поділ дер�

жавної влади на законодавчу, виконавчу і су�дову; демократична форма правління; соціаль�на справедливість і гуманізм тощо. З урахуван�ням проблематики, що досліджується, важли�вими є положення ст. 19 Конституції, які виз�начають, що правовий порядок в Україні ґрун�тується на засадах, відповідно до яких ніхто неможе бути примушений робити те, що не пе�редбачено законодавством, а органи державноївлади та органи місцевого самоврядування, їхпосадові особи зобов'язані діяти лише на під�ставі, в межах повноважень та у спосіб, що пе�редбачені Конституцією та законами.

Як правильно вказують дослідники, вумовах правової держави праву належитьпріоритет перед державою, яка повинна пова�жати виданий нею закон, доти, поки він існуєі діє, хоча вона має право його переглянутиабо змінити. Підзаконність державної владидоповнюється визнанням за окремою особоюневід'ємних і невідчужуваних прав, що пере�дують державі. Але, усвідомлюючи свої пра�ва, особа повинна усвідомлювати своїобов'язки, межі дозволеної поведінки, те, щоінші люди наділені аналогічними правами,які вона повинна визнавати і поважати [3].

Керування державою здійснюється за до�помогою різноманітних методів і засобів —економічних, політичних, ідеологічних, орга�нізаційних, правових. Серед останніх най�важливіше місце посідають такі, що спрямо�вані на зміцнення законності та правопоряд�ку, без яких неможливо забезпечити нор�мальну життєдіяльність суспільства, йогогромадян. Введення законів та їх дотримання— найдавніший і найбільш цивілізованийспосіб керування людьми, що сьогодні визна�но усіма розвиненими демократичними краї�нами, світовою спільнотою. З цього приводуслід згадати широко відомі й дотепер посту�лати римських юристів: "Державою повиненправити закон", "Закон вищий над усе", "За�кон суворий, але це закон" тощо.

На слушну думку російського вченогоМ. І. Матузова, об'єктивна необхідність за�

Page 52: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

52 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ¬≈ –≈√”Àfi¬¿ÕÕfl

конності і правопорядку в сучасних умовахпояснюється тим, що без них є неможливимвирішення питань, що є вкрай важливимидля суспільства. До таких віднесено: успішнепроведення курсу економічних реформ, ста�новлення ринкових відносин, розвиток ви�робництва; побудова громадянського сус�пільства та правової держави; ефективнефункціонування інститутів демократії, полі�тичної системи; реалізація прав і свобод лю�дини, упорядкування їх гарантій; чітка роботадержавного апарату, усіх його складових, ор�ганів, структур, посадових осіб; боротьба зізлочинністю, корупцією, правовим безлад�дям, тероризмом; забезпечення правотворчо�го, правозастосовчого, а у більш широкомуплані — управлінського процесу; формуванняполітико�правової культури та підвищенняправосвідомості особистості та усього сус�пільства [4]. Усі означені питання, безпереч�но, є вкрай актуальними і для України.

Енциклопедичні видання визначаютьправопорядок (англ. law and order) як одну ізскладових частин громадського порядку, щоскладається в результаті реалізації різних ви�дів соціальних норм, які регулюють різнома�нітні сфери суспільного життя й різняться міжсобою характером і відмінним способом впли�ву на поведінку людей (звичаї, норми моралі,правила діяльності громадських організаційтощо). Вказується, що правопорядок регла�ментується правовими нормами, які прийнятіу передбаченому в даній державі порядку. Прицьому акцентовано, що правопорядок як пев�ний стан врегульованих правом суспільнихвідносин характеризується реальним рівнемзаконності, забезпеченістю та реалізацієюсуб'єктивних прав, дотриманням юридичнихобов'язків усіма громадянами, органами і орга�нізаціями [5]. Стверджується, що законність іправопорядок є необхідними умовами й засо�бами максимально повного забезпечення праві свобод громадян, а заснований на праві та за�конності правопорядок є обов'язковим еле�ментом правової держави [6].

У сучасних навчальних посібниках з тео�рії держави та права поняття "правопорядок"визначається як стан (режим) правової упо�рядкованості (урегульованості і погодженос�ті) системи суспільних відносин, що склада�ється в умовах реалізації законності. Інакше:це атмосфера нормального правового життя,що встановлюється в результаті точного іповного здійснення розпоряджень правовихнорм (прав, свобод, обов'язків, відповідаль�ності) всіма суб'єктами права. Підкреслено,що правовий порядок як динамічна системавбирає в себе всі впорядковані засади право�вого характеру [7]. При цьому кожна країнаформує свій правопорядок, а необхідність йо�го формування і вдосконалення обумовлю�ється двома зустрічними інтересами — грома�дянського суспільства і держави, їх основни�ми законами і тенденціями розвитку.

На думку В. С. Нерсесянца, правовий по�рядок (правопорядок) — це порядок взаємо�відносин суб'єктів права у сфері правової ре�гуляції. Вчений стверджує, що поряд з абс�трактним значенням існує реальний правопо�рядок, який є результатом дійсного дотри�мання у житті вимог належного правопоряд�ку, наявний підсумок реальної дії на практицінорм об'єктивного права, їх реалізації у від�повідних правових формах, їх конкретизації іздійснення у вигляді суб'єктивних прав, ви�конання у вигляді суб'єктивних юридичнихобов'язків тощо. Тому він наголошує, що ви�хідними засадами для правової законності таправового порядку мають бути не будь�які, алише правові закони. Важливим бачитьсявисновок про те, що з легістських (позити�вістських) позицій, які ототожнюють право ізакон, у принципі неможливо розвинути пос�лідовне (внутрішньо узгоджене і таке, що несуперечить) вчення про правовий закон, пра�вову законність, правовий порядок, а такожправову державу. На його погляд, це можли�ве лише з позицій юридичного типу праворо�зуміння, яке спирається на ту чи іншу кон�цепцію розрізнення права і закону [8].

Page 53: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

53ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ¬≈ –≈√”Àfi¬¿ÕÕfl

Заслуговують на увагу пропозиціїА. Ф. Крижанівського щодо нового осмис�лення природи правового порядку, його обра�зу в сучасному суспільстві та вироблення су�часної парадигми, яка б відповідала реаліямсвіту ХХІ ст. Вчений стверджує, що правопо�рядок існує як самостійний і самодостатнійсоціально�правовий феномен, як правова ре�альність, що утворюється, існує і діє на пове�дінку людей у процесі правового життя сус�пільства. Наголошується, що вплив грома�дянського суспільства пронизує практичновсі сторони і стадії забезпечення впорядкова�ності суспільної життєдіяльності, але най�більш значущою вбачається його роль у про�дукуванні соціальних уявлень про те, якимсаме має бути цей порядок, та у формуванністандартів цього порядку. На підставі аналізузроблено висновок, що правопорядок є "су�путником", фактором і умовою цивілізовано�го життя людей, і в силу суспільно�просторо�вого буття самої людини виникає і стверджу�ється там, де відбувається її суспільна життє�діяльність. А тому "первинним носієм" право�порядку є окрема людина, бо кожен суб'єктправа своєю повсякденною, повсякчасноюповедінкою "творить" правопорядок, впливаєна його стан у громадських місцях, на роботі,в селі, місті тощо [9].

На думку А. Ф. Крижанівського, право�порядок завжди пов'язаний з певною люд�ською спільнотою і легалізованою в ній суве�ренною владою, які існують на певному тери�торіальному просторі в межах визнаних дер�жавних кордонів. А тому підставою для ви�різнення національного правопорядку є орга�нізована в рамках суверенної держави та їїсуспільно�просторового буття людська спіль�нота, яка здійснює свою життєдіяльність наоснові права і створює для забезпечення усвоєму суспільно�територіальному середови�щі відповідні владні інституції для забезпе�чення правопорядку [10].

З урахуванням етимології категорії "пра�вопорядок" певне значення мають досліджен�

ня правопорядку як об'єкта правоохоронноїдіяльності компетентних державних органів.На слушну думку А. П. Головіна, щоб статиоб'єктом правоохоронної діяльності такихорганів, суспільні відносини повинні бутивпорядковані, одержати відповідну правовурегламентацію, стати правовідносинами. Ви�ходячи з цього, вчений пропонує визначитиправопорядок як систему чітко унормованихправом правил поведінки, забезпечення дот�римання котрих покладено на певні органипід загрозою відповідальності за їх порушен�ня [11].

Сутність законності

Формування правової системи України,яка забезпечуватиме належний правопоря�док, відбувається в досить складних соціаль�но�економічних умовах, на які поряд з іншимвпливає низка об'єктивних чинників. Важли�вими елементами такої системи є правовакультура суб'єктів права, правосвідомістьучасників правовідносин, які, на жаль, сьо�годні є недостатньо високими. А тому під�креслимо, що та чи інша концепція праворо�зуміння (легістська, природно�правова чи лі�бертарно�юридична) передбачає й поєднує усобі не тільки відповідну концепцію закону,законності та правопорядку, а й певну кон�цепцію держави. Остання повинна міститихарактеристику держави як інституту публіч�ної влади, законодавця, правозастосовника,правозахисника, організатора, а головне — га�ранта режиму законності й правопорядку.

Загальновизнано, що правопорядок, за�конність і демократія є взаємозалежними.Правопорядок — це законність у дії, якщо по�ведінка суб'єкта є правомірною, а законність— це засіб встановлення правопорядку. Пра�вопорядок є основою демократії, найважливі�шою умовою реалізації інститутів демократії,які розвиваються на основі всебічного зміц�нення законності. Лише завдяки демократич�ним механізмам, інститутам, нормам можна

Page 54: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

54 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ¬≈ –≈√”Àfi¬¿ÕÕfl

легітимно змінювати нормативно�правовуоснову суспільства і затверджувати в ньомузаконність і правопорядок. На підставі зазна�ченого О. Ф. Скакун робить висновок, щоправопорядок є реальне повне і послідовнездійснення всіх вимог законності, принципівправа, насамперед реальне і повне забезпе�чення прав людини [12].

Сучасні дослідники зазначають, що чис�ленні трактування категорії "правопорядок"можуть бути зведеними до розуміння йогоабо як процесу, або як результату [13]. Але убудь�якому разі, на нашу думку, зміст і спря�мованість такого процесу чи діяльності, щозабезпечуватиме необхідний результат, по�винні визначатися системою принципів пра�вопорядку як відправних засад, котрі форму�ють правопорядок і є основою його існуваннята функціонування. Вважаємо, що політичнакриза в Україні свідчить про необхідністьпершочергового здійснення суб'єктами владидодаткових заходів з метою забезпечення на�лежного додержання принципів законностіта ієрархічної субординації й підпорядкуван�ня. Тобто поряд із законністю (створенняякісних законів та їх суворе дотримання)важливо забезпечити ієрархічну співпідпо�рядкованість органів держави, посадовихосіб, нормативних актів за юридичною си�лою, а також актів застосування норм права,які забезпечують упорядкованість їх зв'язків.

Особливе значення має принцип закон�ності, який входить до системи загальнопра�вових, конституційних та державно�управ�лінських принципів. При цьому законністьнеможлива без законів, але наявність законівце лише умова, нормативна основа законнос�ті. Головною є умова, щоб ці закони "працю�вали" [14]. Загалом, законність є одним ізцентральних та найбільш складних понятьправознавства, що пов'язано з існуваннямрізних за змістом трактувань цієї категорії —від подібних до взаємовиключних. Така роз�біжність поглядів пояснюється тим, що за�конність як явище дуже політизоване та ідео�

логізоване, відображає прагнення різнихправлячих еліт, які, змінюючи одна одну, на�дають категорії законності потрібний їм змістта спрямованість, використовуючи її у влас�них цілях.

Крім того, з урахуванням переходу допарламентсько�президентської форми прав�ління, а також правової недосконалості окре�мих положень законодавства, вважаємо до�цільним включити до Конституції Українипринцип верховенства закону, на відсутністьякого звертає увагу академік Ю. С. Шемшу�ченко [15].

Незважаючи на багатогранність поняттязаконності, М. І. Матузов вважає, що вонамає досить просте та стисле визначення. Підзаконністю треба розуміти суворе й неухиль�не дотримання усіма суб'єктами права існую�чих у державі законів та заснованих на нихпідзаконних нормативних актів. Ключовимсловом у наведеній дефініції є "дотримання".Саме в ньому визначальний зміст і сутністьрозглядуваного явища у будь�якій його інтер�претації, бо якщо немає дотримання, то немаєі законності. Вчений слушно стверджує, щопоняття законності повинне розповсюджува�тися не тільки на область дії законів, а й наусю сферу їх утворення, тобто законотвор�чість, а ширше — усю правотворчість, томущо ці процеси також піддаються оцінці з по�зиції ідей моральності та законності. Акцен�товано, що закони повинна поважати насам�перед влада, інакше законність виявиться не�повною, обмеженою, а влада — неправовою[16].

Законність досить часто розглядається втеорії права як державно�правовий режим,що забезпечує загальнообов'язковість юри�дичних норм у суспільстві та державі. Її сут�ність полягає в обов'язковості виконанняправових приписів. У сфері функціонуваннявиконавчої влади, у діяльності органів дер�жавного управління ця вимога виявляєтьсяособливо суворо. Вона міститься у багатьохнормативних актах, починаючи з Конституції

Page 55: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

55ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ¬≈ –≈√”Àfi¬¿ÕÕfl

України, формулюється, як правило, згідно іззаконом і основана на ньому. Юридичні нор�ми є обов'язковими для всіх доти, поки вонине змінені чи не відмінені, а всі державні танедержавні структури, їх представники, фор�мування громадськості, громадяни Українита іноземці зобов'язані суворо їх додержува�тися.

У свою чергу, для з'ясування сутності за�конності доцільно розглянути її власні прин�ципи, під якими слід розуміти основополож�ні засади, що характеризують дане явище якіз внутрішнього, так і з зовнішнього боку. Са�ме у принципах розкривається соціальне тафункціональне призначення законності, їїсутність, роль і місце в суспільстві, зв'язок зіншими категоріями (правом, політикою,культурою тощо). Як вважає В. К. Колпаков,законність у сфері державного управлінняґрунтується на таких принципах: загально�обов'язковість законів для всіх органів, закла�дів, організацій, посадових осіб, громадян то�що; єдність законності, тобто одноманітне ро�зуміння та застосування законів на всій тери�торії держави; неприпустимість протистав�лення законності та доцільності [17]. Окремівчені відносять до них і такі: невідворотністьпокарання за порушення законності; захистправ і свобод людини як пріоритетна мета за�конності; взаємозв'язок законності й куль�турності; презумпція невинуватості [18].

На думку П. М. Рабіновича, сучасні реа�лії вимагають, перш за все, визначення світог�лядних основ законності, що потребує більшвисокого рівня узагальнень та вдосконаленняуявлень про законність як багатоаспектну ка�тегорію [19]. На погляд В. М. Гаращука, за�конність — багатогранне поняття, яке визна�чається по�різному. Її можна розглядати якпринцип діяльності держави, сутність якогополягає в обов'язку державних органів, ін�ших фізичних і юридичних осіб діяти відпо�відно до вимог законів, або як метод держав�ного управління — сукупність прийомів, спо�собів, за допомогою яких держава забезпечує

належну поведінку своїх суб'єктів, або як ре�жим системи відносин громадян, громад�ських та інших недержавних утворень, орга�нів місцевого самоврядування з органами, щопредставляють різні гілки державної влади,який сприяє забезпеченню прав і законнихінтересів особи, її всебічному розвитку, фор�муванню й розвитку громадянського сус�пільства, ефективності діяльності державно�го механізму.

Основою законності в державному уп�равлінні В. М. Гаращук пропонує визнати на�явність: певних економічних умов; розвину�тої політичної системи; механізму соціально�го захисту населення; науково обґрунтованоїсистеми норм права, що відповідає вимогамчасу, й доступна для розуміння всіма суб'єк�тами державного управління; механізму при�мусу, який чітко працює в межах закону. Аважливою умовою законності в державномууправлінні слід визнати також високу право�ву культуру громадян і апарату виконавчоївлади, яка, в свою чергу, є наслідком загаль�ного рівня освіти та культури суспільства[20]. Саме тому, на наш погляд, необхіднимбачиться здійснення компетентними держав�ними органами у найближчий час комплексузаходів, спрямованих на підвищення рівняправової культури не лише державних служ�бовців, а й населення.

Висновки

Аналіз змісту категорій, що обрані пред�метом дослідження, дозволяє стверджувати,що суттєвими ознаками правової держави єправопорядок і законність. Стосовно остан�ніх можна запропонувати такі визначення.

1. Правопорядок являє собою стан реалі�зації суб'єктивних прав і виконання юридич�них обов'язків учасниками правовідносин, рі�вень якого залежить від діяльності владних ісуспільних інституцій (перш за все, право�охоронних), колективів підприємств, уста�нов, організацій та їх адміністрацій, побудо�ваній на принципах верховенства права, пріо�

Page 56: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

56 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ¬≈ –≈√”Àfi¬¿ÕÕfl

ритету прав і свобод людини та громадянина,а також неухильному дотриманні приписівзаконів держави.

2. Як об'єкт правоохоронної діяльностіправопорядок — це система унормованих пра�вом правил поведінки учасників правовідно�син у різноманітних галузях життєдіяльностісуспільства, забезпечення дотримання котрихпокладене на органи публічної влади під заг�розою відповідальності за їх порушення.

3. Законність являє собою режим соціаль�но�політичного та правового життя суспільс�тва, у якому панує чітке і неухильне дотри�мання законів та заснованих на них підзакон�них актів усіма суб'єктами права, а також за�безпечується демократичний характер пра�вотворчості, правореалізації та правоохорони.

Використана література:1. Юридический научно�практический сло�варь�справочник (основные термины и поня�тия) / О. Ф. Скакун, Д. А. Бондаренко; Подобщ. ред. проф. О. Ф. Скакун. — Харьков:Эспада, 2007. — С. 269.2. Коментар до Конституції України: 2�е вид.,виправ. й допов. — К.: Ін�т законодавства Вер�ховної Ради України, 1998. — С. 28.3. Белая Л. В. Зміцнення законності як одна з пе�редумов побудови соціально�правової держави// Держава і право. — 2002. — Вип. 15. — С. 24.4. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория госу�дарства и права: Учебник. — М.: Юристъ,2004. — С. 406.5. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юриди�ческая энциклопедия / Под. ред. М. Ю. Тихо�мирова. — М., 1998. — С. 345�346.6. Великий енциклопедичний юридичний слов�ник / За ред. акад. НАН України Ю. С. Шем�шученка. — К.: ТОВ "Видавництво "Юридичнадумка", 2007. — С. 696.7. Скакун О. Ф. Теорія держави і права: Під�ручник / Пер. з рос. — Харків: Консум, 2001. —С. 454.

8. Нерсесянц В. С. Общая теория права и госу�дарства: Учебник для вузов. — М.: НОРМА,2002. — С. 529�531.9. Крижанівський А. Ф. Правопорядок у сус�пільно�правничих контекстах: спроба сис�темного бачення // Актуальні питання ре�формування правової системи України: Зб. на�ук. ст. за матер. IV Міжнар. наук.�практ.конф. (Луцьк, 1�2 червня 2007 р.): У 2 т. / Ук�лад. Т. Д. Климчук, І. М. Якушев. — Луцьк: РВВ"Вежа" Волин. держ. ун�ту ім. Лесі Українки,2007. — Т. 1. — С. 64.10. Там само. — С. 65. 11. Головін А. П. Адміністративно�правове ре�гулювання діяльності міліції громадської без�пеки: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — К.,2004. — С. 12�16.12. Скакун О. Ф. Зазнач. праця. — С. 458�459.13. Старанцов Д. Сутнісна характеристикафункції охорони правопорядку соціальної пра�вової держави // Юридична Україна. — 2007.— № 9. — С. 10.14. Матузов Н. И., Малько А. В. Зазнач. праця.— С. 407�408.15. Федоровська О. Доля Конституції //Юридичний вісник України. — 2007.� № 28. —14�20 липня. — С. 8.16. Матузов Н. И., Малько А. В. Зазнач. праця.— С. 408�410.17. Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адмініс�тративне право України: Підручник. — К.:Юрінком Інтер, 2003. — С. 523.18. Матузов Н. И., Малько А. В. Зазнач. праця.— С. 412�417.19. Рабінович П. М. Соціальна держава. Малаенциклопедія державотворення. — К., 1996. —С. 374. 20. Адміністративне право України: Підруч�ник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дья�ченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. — К.: Юрін�ком Інтер, 2006. — С. 238�239.

Page 57: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

57ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

$$���� ���� **;;����;;,, ��&��� �%��!� �!�����������4�!�������� �������-�!����������������

¿‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚Ì≥ ÒÛ‰Ë ˇÍ Ì‚≥‰í∫Ï̇ÒÍ·‰Ó‚‡ ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓø ˛ÒÚˈ≥ø

Одним із основних напрямів адміністративно�правової тасудово�правової реформ в Україні є створення повноцінної адмі�ністративної юстиції, яка дасть змогу вдосконалити системусудочинства, створить умови для ефективного і швидкого роз�гляду справ у суді. Багато науковців та практиків вітаютьстворення системи адміністративних судів, що покликані за�безпечувати належний судовий контроль над адміністрацією.

Значний позитивний вплив на цейпроцес має введення в дію Кодексу адмі�ністративного судочинства України. Од�нак у ході реалізації його положень вини�кає досить багато проблем як практично�го, так і теоретичного характеру. Насам�перед, це пов'язано з певними проблема�ми щодо власне створення системи адмі�ністративних судів.

Питання функціонування адмініс�тративної юстиції, особливостей її орга�нізації є недостатньо дослідженим. Од�нак у науковій літературі значна увагаприділялася проблемам забезпечення ре�алізації та захисту прав і свобод громадяну сфері виконавчої влади та органів міс�цевого самоврядування. Вітчизняні дос�лідження щодо потреби запровадженняадміністративної юстиції в Україні пере�бувають на початковій стадії, але вже єокремі надбання у цьому напрямі. Серед

вітчизняних дослідників, які безпосеред�ньо торкалися цієї теми, необхідно від�значити Ю. П. Битяка, М. К. Галянтича,І. П. Голосніченка, В. М. Кампа, І. Б. Ко�ліушка, А. Т. Комзюка, Є. Б. Кубка,Р. О. Куйбіду, В. М. Палія, О. М. Пасенюка,В. Г. Перепелюка, Г. В. Рижкова, А. О. Се�ліванова, В. С. Стефанюка та В. І. Шишкі�на.

Мета статті полягає у з'ясуванні ок�ремих теоретичних питань, що стосують�ся адміністративної юстиції та адмініс�тративних судів України.

Стаття 124 Конституції Українизакріпила положення про поширенняюрисдикції судової влади на всі право�відносини, що виникають у державі. Всвою чергу, ст. 55 Конституції Українигарантує кожному право на оскарження всуді рішень, дій чи бездіяльності органівдержавної влади, органів місцевого са�

Page 58: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

58 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

моврядування, посадових і службовихосіб. Як бачимо, основною вимогою досудового контролю є повномасштабністьсудово�правового захисту прав і свободгромадян, а одним із дієвих способів та�кого захисту є судовий контроль за вико�навчою владою.

Намагання належним чином забез�печити державними гарантіями зазначе�ні пріоритети і досягти рівня правовоїдержави в Україні привело до того, щодоктринально було запропонованозапровадження адміністративної юстиціїяк форми судового захисту прав і свободгромадян.

Процес законодавчого закріпленнянаціональної організаційної моделі адмі�ністративної юстиції, вважається, розпо�чався в Україні у зв'язку з проведенням"малої судової реформи". Впровадженняу дію Кодексу адміністративного судо�чинства України стало значним кроком уреалізації цих положень Конституції Ук�раїни.

Крім цього, до причин, які обумови�ли необхідність запровадження адмініс�тративної юстиції в Україні, слід віднес�ти такі:

1) закріплення в Конституції Украї�ни принципових положень, спрямова�них на створення судової системи, яка бвідповідала вимогам розбудови правовоїдержави;

2) необхідність приведення націо�нальної судової системи у відповідністьз міжнародними правовими стандарта�ми;

3) створення механізму спеціалізо�ваного судового захисту прав і свободгромадян у сфері державного управлін�ня;

4) розширення переліку і покращен�ня ефективності організаційно�правовихгарантій забезпечення прав і свобод гро�мадян;

5) створення дієвого організаційно�правового механізму недопущення пору�шення законності органами державногоуправління шляхом прийняття про�типравних актів або бездіяльності, а та�кож шляхом корупційних діянь;

6) розширення і ускладнення сус�пільних відносин у сфері державного уп�равління та виникнення різноманітнихадміністративних конфліктів;

7) невідповідність цивільно�проце�суальної форми правозахисним потре�бам громадян немайнового характеру усфері державного управління і, відповід�но, відсутність у судів загальної юрис�дикції реальних важелів щодо дієвого тавсебічного захисту прав і свобод грома�дян, які є суб'єктами правових відносин,що виникають у сфері державного уп�равління [1].

Адміністративна юстиція в демокра�тичній правовій державі уособлює меха�нізм захисту від незаконного втручанняорганів державної влади, їх посадовихосіб в особисте життя громадян. Прицьому кожен громадянин вправі вирішу�вати спір не лише з будь�якою фізичноючи юридичною особою, а й із державою.

На сьогодні єдиного підходу до виз�начення поняття адміністративної юсти�ції немає. Крім того, на законодавчомурівні це поняття теж ще не визначене.Однак спільним для усіх визначень є те,що адміністративна юстиція скрізь роз�глядається як особливий порядок вирі�шення адміністративних спорів. Різницяполягає лише в суб'єктах, які уповнова�жені вирішувати ці спори [2].

Відповідно до одного з підходів такіспори вирішуються не тільки судами, а йдержавними органами, згідно з другим —тільки в судовому порядку і є діяльністювиключно судовою.

На нашу думку, більш сумним є третійпідхід, відповідно до якого адміністратив�

Page 59: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

59ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

ною юстицією називають не будь�яке вирі�шення публічно�правових спорів, а тільките, що здійснюється спеціально утворени�ми для цього судовими органами [3].

У зв'язку з цим доцільно розширитивизначення, дане І. Коліушко і Р. Куйбі�дою: адміністративна юстиція — це особ�ливий вид судового захисту прав, свободта інтересів учасників правовідносин, яківиникають у сфері управлінської діяль�ності держави та місцевого самовряду�вання, що здійснюється спеціально утво�реними судами, за винятком передбаче�них законом випадків [4].

Завдання адміністративної юстиціїзбігаються із загальними завданнямиправосуддя як одного із різновидів дер�жавної влади в системі розподілу влади:

� розгляд і вирішення спору про пра�во;

� поновлення порушених суб'єктив�них прав громадян і організацій;

� зміцнення законності в державі.Запровадження адміністративного

судочинства як окремої юрисдикційноїдіяльності спеціалізованих судів є непросто елементом удосконалення судовоїсистеми України та способом розванта�ження загальних і господарських судів.На думку І. Самсіна, функціонування ад�міністративного судочинства є реаліза�цією об'єктивної потреби в існуванні спе�ціального судового механізму розв'язан�ня публічно�правових спорів [5].

В Україні адміністративна юстиціяпредставлена адміністративними судамиі спеціалізованим адміністративним су�дочинством. На думку деяких авторів,адміністративні суди необхідні для під�вищення довіри населення до судів уза�галі, оскільки наразі рівень такої довіридосить низький.

Запровадження в Україні адміністра�тивної юстиції такого зразка спрямоване,насамперед, на:

� посилення відповідальності публіч�ної адміністрації за свою діяльність пе�ред особою, а також підвищення гарантійзахисту прав, свобод та інтересів особивід свавілля з боку влади;

� підвищення ефективності процеду�ри судового вирішення адміністратив�них справ унаслідок урахування специ�фіки публічно�правових спорів;

� покращення якості вирішення адмі�ністративних справ унаслідок спеціалі�зації судів і суддів [6].

До поняття адміністративної юсти�ції входить розгляд публічно�правовихспорів, які є предметом розгляду в адмі�ністративному суді. У ст. 3 Кодексу ад�міністративного судочинства Українизазначається, що справа адміністратив�ної юрисдикції — це переданий на вирі�шення адміністративного суду публіч�но�правовий спір, у якому хоча б одні�єю зі сторін є орган виконавчої влади,орган місцевого самоврядування, їх по�садова чи службова особа або іншийсуб'єкт, який здійснює владні управлін�ські функції на основі законодавства, втому числі на виконання делегованихповноважень [7].

Термін "публічно�правовий спір"вказує на дві основні ознаки адміністра�тивної юрисдикції. По�перше, це харак�тер спору, що відмежовує адміністратив�ну юстицію від конституційної, кримі�нальної чи провадження у справах проадміністративне правопорушення. По�друге, це публічність цього спору, щовказує на присутність публічного інтере�су в спірних правовідносинах і відрізняєадміністративну юрисдикцію від цивіль�ної або господарської.

Компетенція адміністративних судівв Україні не поширюється на публічно�правові спори:

1) що віднесені до юрисдикції Кон�ституційного Суду України;

Page 60: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

60 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

2) що належить вирішувати в поряд�ку кримінального судочинства;

3) про накладення адміністративнихстягнень;

4) щодо відносин, які відповідно дозакону, статуту (положення) об'єднаньгромадян віднесені до його внутрішньоїдіяльності або виключної компетенції.

Як зазначають І. Коліушко та Р. Куй�біда, останнім часом з'явилися спробивідкоригувати предмет адміністративноїюстиції. Згідно із законопроектом "Провнесення змін і доповнень до Кодексу ад�міністративного судочинства" пропону�ється публічно�правові спори, у яких хо�ча б однією зі сторін є суб'єкт господар�ської діяльності, розглядати за правила�ми господарського судочинства [8]. По�діляємо їх погляд на те, що правила гос�подарського судочинства не адаптованідо вирішення спорів із державними орга�нами чи органами місцевого самовряду�вання і в Господарському процесуально�му кодексі не передбачені особливі кри�терії для оцінювання рішень, дій чи без�діяльності суб'єкта владних повнова�жень. Впровадження ідей проекту приз�веде до нерівності в процесуальних мож�ливостях під час розгляду публічно�пра�вових спорів між фізичними особами,юридичними особами та фізичними осо�бами�підприємцями.

Без сумніву, функціонування адмі�ністративної юстиції в Україні єважливим здобутком нашої держави. Доїї появи пересічним громадянам булоскладно добитися справедливості, оскар�жуючи неправомірні дії органів держав�ної влади та органів місцевого самовря�дування. Відповідно до національногозаконодавства публічно�правові спори зцього приводу уповноважені розглядати

адміністративні суди, які в майбутньомуповинні посісти провідне місце в системісудочинства, забезпечувати підтриманняв Україні демократії та верховенстваправа, а захист прав, свобод та інтересівлюдини і громадянина у сфері публічно�правових відносин, нарешті, стане реаль�ним, а не декларативним.

Використана література:

1. Державне управління: проблеми адмі�ністративно�правової теорії та практи�ки / За заг. ред. В. Б. Авер'янова. — К.:Факт, 2003. — С. 230, 231.2. Адміністративна юстиція: європей�ський досвід і пропозиції для України /Авт.�упоряд.: І. Б. Коліушко, Р. О. Куйбі�да. — К.: Факт, 2003. — С. 9.3. Основи адміністративного судочинствата адміністративного права: Навч. посіб�ник / За заг. ред. Р. О. Куйбіди, В. І. Шиш�кіна. — К.: Старий світ, 2006. — С. 17.4. Адміністративна юстиція: європей�ський досвід і пропозиції для України /Авт.�упоряд.: І. Б. Коліушко, Р. О. Куйбі�да. — К.: Факт, 2003. — С. 11.5. Самсін І. Побудова української моделіадміністративного судочинства: теоре�тико�практичні проблеми // Право Укра�їни. — 2006. — № 10. — С. 3.6. Основи адміністративного судочинс�тва та адміністративного права:Навч. посібник / За заг. ред. Р. О. Куй�біди, В. І. Шишкіна. — К.: Старий світ,2006. — С. 18.7. Кодекс адміністративного судочинстваУкраїни // ВВР України. — 2005. — № 35�36. — С. 446.8. Коліушко І., Куйбіда Р. Адміністратив�ні суди: для захисту прав людини чи інте�ресів держави? // Право України. — 2007.— № 3. — С. 7.

Page 61: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

61ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

;;�������� ��;;PP;;��NN��,, ��&��� �*�����!�#��������&���������� �����!����������� �. 3��$, ������� !���+��* ���

ŸÓ‰Ó ÔËÚ‡ÌÌˇ ÔÓ ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÛÔ‡‚ÓÒÛ·í∫ÍÚÌ≥ÒÚ¸ ˛Ë‰Ë˜ÌËı ÓÒ≥·

Правосуб'єктність як один із найголовніших елементів пра�вового статусу особи — суб'єкта права зазвичай посідає провід�не місце в теорії майже кожної правової галузі. Не є виняткомадміністративна правосуб'єктність юридичної особи. Але пи�тання адміністративної правосуб'єктності видаються недос�татньо розробленими в теорії нового українського адміністра�тивного права, яке перебуває в процесі становлення.

Як відомо, новою ідеологією адмі�ністративного права, що обумовлена су�часними орієнтирами у політичному ісоціально�економічному житті, є слу�жіння держави інтересам людини, сус�пільства, а не панування над ними. Самена таких засадах відбувається станов�лення теорії нового адміністративногоправа в Україні. Значний внесок до роз�робки ідеї сучасної доктрини адмініс�тративного права та адміністративногосудочинства зробили такі фахівці якВ. Б. Авер'янов, Р. О. Куйбіда, В. Л. Ма�ринченко, О. М. Пасенюк, Ю. С. Педько,В. Г. Перепелюк, В. С. Стефанюк,В. П. Тимощук, В. І. Шишкін та ін.

Концептуальні теоретичні питання,що є наріжним каменем нового адмініс�тративного права, вже дістали науковурозробку та обґрунтування. Однак багатопитань ще потребують досліджень з ура�

хуванням сучасного стану та перспективрозвитку адміністративного законодавс�тва, вдосконалення міжгалузевих законо�давчих зв'язків, аналізу судової практикитощо. Одним з таких питань є адмініст�ративна правосуб'єктність юридичноїособи.

Об'єктом дослідження у межах цієїстатті є правосуб'єктність юридичнихосіб згідно з адміністративним законо�давством України у порівняльному ас�пекті з цивільною правосуб'єктністю.

Метою дослідження є визначення об�сягу адміністративної правосуб'єктностіюридичних осіб; з'ясування колізій учинному законодавстві щодо цивільноїта адміністративної правосуб'єктностіюридичних осіб.

До змісту адміністративно�правовогостатусу юридичної особи входить ком�плекс її прав, інтересів і обов'язків, зак�

Page 62: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

62 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

ріплених нормами адміністративногоправа, на реалізацію яких спрямованіпевні гарантії. Основою адміністративно�правового статусу юридичної особи є їїадміністративна правоздатність — здат�ність мати права і нести обов'язки адмі�ністративно�правового характеру.

Юридична особа має низку прав таобов'язків, які реалізуються у сфері пуб�лічної адміністрації — управлінської ді�яльності держави та місцевого самовря�дування. Такі права і обов'язки юридич�них осіб реалізуються, зокрема, у відно�синах, пов'язаних:

� з одержанням адміністративнихпослуг [1];

� зі сплатою податків та іншихобов'язкових платежів;

� з державним наглядом і контро�лем за господарською діяльністю тощо.

Правове регулювання зазначенихвідносин здійснюється нормами спеці�альних законів, серед яких: "Про дозвіль�ну систему у сфері господарської діяль�ності" [2], "Про патентування деяких ви�дів підприємницької діяльності" [3],"Про ліцензування певних видів госпо�дарської діяльності" [4], "Про порядокпогашення зобов'язань платників подат�ків перед бюджетами і державними ці�льовими фондами"[5], "Про основніпринципи державного нагляду (контро�лю) у сфері господарської діяльності" [6]тощо.

Адміністративній правоздатності, якарозкривається через традиційну конс�трукцію "мати права і нести обов'язки",притаманний дещо звужений зміст у та�кому різновиді адміністративно�право�вих відносин як податкові — через загаль�ний пріоритет податкового обов'язку пе�ред податковим правом [7]. Більше того,деякі досліджувачі податкових правовід�носин відзначають наявність у платникаподатків лише обов'язків, а в державних

органів, навпаки — досить широкого колаправ [8].

Адміністративна, як і цивільна, пра�воздатність юридичної особи не може бу�ти відчужена, від неї не можна відмови�тися, бо така відмова не має законної си�ли.

Права й інтереси юридичної особиможуть реалізуватися в межах адмініст�ративної дієздатності — визнаної законо�давством здатності своїми діями реалізо�вувати свої права, інтереси та виконуватиобов'язки адміністративно�правового ха�рактеру.

Існує думка, що юридична особаодержує адміністративну правосуб'єкт�ність з моменту реєстрації і втрачає її зісвоїм припиненням [9]. Таке уявленняобумовлене традиційним підходом доправосуб'єктності та не враховує, зокре�ма, (а) необхідності набуття юридичноюособою певного статусу для участі в окре�мих адміністративно�правових відноси�нах (тобто набуття спеціальної право�здатності після державної реєстрації) та(б) фактору реальності функціонуванняюридичної особи для набуття адміністра�тивної дієздатності.

Правову підставу виникнення адмі�ністративної правоздатності юридичноїособи слід визнати загальною із набуттямцивільної правоздатності — створенняюридичної особи, моментом якого є їїдержавна реєстрація. Цей юридичнийфакт свідчить про появу нового суб'єктаправа з численними можливостями щодонабуття прав та обов'язків у будь�якійсфері суспільних відносин, у тому числіадміністративно�правових. Так, відповід�но до ч. 2 ст. 26 Закону України "Продержавну реєстрацію юридичних осіб тафізичних осіб�підприємців" [10] пові�домлення державного реєстратора пропроведення державної реєстрації юри�дичної особи та відомостей з відповідної

Page 63: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

63ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

реєстраційної картки є підставою длявзяття юридичної особи на облік в орга�нах статистики, державної податковоїслужби, Пенсійного фонду України, фон�дів соціального страхування, тобто орга�нів, які є суб'єктами правовідносин в ад�міністративно�правовій сфері.

Однак для встановлення конкретнихадміністративно�правових відносин ін�коли уявляється недостатнім лише фактувиникнення юридичної особи.

Так, зокрема, для вступу з державоюв податкові правовідносини замало ли�ше загального статусу платника подат�ків, який згідно із ст. 67 Конституції Ук�раїни [11] мають всі особи: "Кожен зо�бов'язаний сплачувати податки і збори впорядку і розмірах, встановлених зако�ном". На погляд Черкеса В. О., ця обста�вина свідчить про наявність двох подат�кових статусів — загального (базисного)та спеціального (статус платника окре�мого податку: податку на додану вар�тість, єдиного податку і т. ін.). Спеціаль�ний податковий статус може з'являтисята зникати в залежності від юридичнозначущих дій юридичної особи та норм,встановлених відповідним податковимзаконом, а його межі визначаються ви�ходячи з постійного базового статусу.Так, юридична особа в жодному разі небуде платником податку на доходи гро�мадян, але може обрати спрощену систе�му оподаткування [12].

Однак здійснення юридично значу�щих дій для набуття спеціального подат�кового статусу (як елементу адміністра�тивної правосуб'єктності в податковихвідносинах) передбачає наявність дієз�датності юридичної особи.

Адміністративна дієздатність юри�дичної особи, як і цивільна дієздатність,залежить від фактичного утворення ор�ганів юридичної особи, які формують тавиражають її волю, тобто може не збіга�

тися з моментом виникнення правоздат�ності.

За аналогією розширення обсягу ци�вільної правосуб'єктності юридичної осо�би шляхом одержання ліцензії на провад�ження окремого виду господарської ді�яльності, адміністративна правосуб'єкт�ність юридичної особи як платника по�датків також може бути розширена у по�рівнянні з базовою: шляхом набуття спе�ціального статусу — платника окремогоподатку. Від цього залежить обсяг правта обов'язків, що належать платнику по�датків, у тому числі право на захист. Прицьому, якщо виникнення правоздатностізалежить лише від факту створення (дер�жавної реєстрації) юридичної особи, торозширення обсягу правоздатності пот�ребує наявності у юридичної особи дієз�датності (так, для отримання ліцензії абонабуття статусу платника спеціальногоподатку і т.ін. необхідно здійснити юри�дичні дії, що передбачає наявність орга�нів юридичної особи). Отже, правозда�тність та дієздатність є взаємообумовле�ними елементами правового статусу.

Згідно із ст. 48 Кодексу адміністра�тивного судочинства (далі — КАС) юри�дичні особи наділяються адміністратив�ною процесуальною правосуб'єктністю[13]. Однак порядок визначення наявнос�ті адміністративної процесуальної дієзда�тності, від чого залежить відкриття про�вадження в адміністративній справі (ст.107 Кодексу), процесуальним законом невстановлений, тому в таких випадкахслід керуватися згаданими загальнимиправилами щодо набуття адміністратив�ної дієздатності юридичними особами.

Адміністративна правосуб'єктністьпередбачає такий її елемент як делікто�здатність — здатність особи нести адмі�ністративну відповідальність за правопо�рушення. Юридичні особи України мо�жуть бути суб'єктами адміністративної

Page 64: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

64 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

відповідальності у вигляді адміністра�тивно�господарських санкцій.

Згідно із ст. 238 Господарського ко�дексу України (далі — ГК) адміністра�тивно�господарські санкції — це заходиорганізаційно�правового або майновогохарактеру, що застосовуються за пору�шення встановлених законодавчими ак�тами правил здійснення господарської ді�яльності та спрямовані на припиненняправопорушення суб'єкта господарюван�ня або ліквідацію його наслідків [14].

Згідно з ч. 1 ст. 3 ГК під господар�ською діяльністю розуміється діяльністьсуб'єктів господарювання у сфері сус�пільного виробництва, спрямована на ви�готовлення та реалізацію продукції, ви�конання робіт чи надання послуг вартіс�ного характеру, що мають цінову визна�ченість.

Відповідно до статей 241, 242 ГК виз�начено адміністративно�господарськуприроду штрафів за порушення у сферіподаткових відносин, обліку та звітностіпо сплаті зборів (обов'язкових платежів)та інших відносин за участю суб'єкта го�сподарювання.

Види адміністративно�господарськихсанкцій, умови та порядок їх застосуван�ня визначаються ГК та іншими законо�давчими актами. Адміністративно�госпо�дарські санкції можуть встановлюватисявиключно законами.

Відповідно до ст. 239 ГК органи дер�жавної влади та органи місцевого само�врядування відповідно до своїх повнова�жень та в порядку, визначеному законом,можуть застосовувати до суб'єктів госпо�дарювання наступні адміністративно�господарські санкції: вилучення прибут�ку (доходу); адміністративно�господар�ський штраф; стягнення зборів (обов'яз�кових платежів); застосування антидем�пінгових заходів; припинення експортно�імпортних операцій; застосування індиві�

дуального режиму ліцензування; зупи�нення дії ліцензії (патенту) на здійсненнясуб'єктом господарювання певних видівдіяльності; анулювання ліцензії (патен�ту) на здійснення суб'єктом господарю�вання окремих видів господарської ді�яльності; обмеження або зупинення ді�яльності суб'єкта господарювання; скасу�вання державної реєстрації або ліквідаціясуб'єкта господарювання; інші адмініс�тративно�господарські санкції, встанов�лені цим Кодексом та іншими законами.

Як вбачається із названого перелікуоперативно�господарських санкцій, нас�лідком застосування деяких з них є фак�тичне обмеження правоздатності юри�дичної особи (зокрема, зупинення дії абоанулювання ліцензії (патенту), обмежен�ня або зупинення діяльності, скасуваннядержавної реєстрації). Однак, згідно з ч. 2ст. 91 Цивільного кодексу (далі — ЦК)"цивільна правоздатність юридичної осо�би може бути обмежена лише за рішен�ням суду" [15]. Зазначена колізія кодек�сів потребує законодавчого врегулюван�ня щодо можливості обмеження дієздат�ності, крім суду, також у випадках, вста�новлених законодавством.

Із прийняттям ГК до інституту адмі�ністративної відповідальності стосовноюридичних осіб запроваджено важливунорму про строки застосування адмініст�ративно�господарських санкцій. Так, від�повідно до ст. 250 ГК адміністративно�господарські санкції можуть бути засто�совані до суб'єкта господарювання про�тягом шести місяців з дня виявлення по�рушення, але не пізніше як через один рікз дня порушення цим суб'єктом встанов�лених законодавчими актами правилздійснення господарської діяльності,крім випадків, передбачених законом.

Слід зазначити, що через відсутністьтакої норми раніше виникали численніправові колізії, а Конституційний Суд з

Page 65: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

65ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

цього приводу надав жорстку оцінку:"Стан регулювання притягнення юри�дичних осіб до відповідальності, зокремащодо визначення строків застосуваннядо них заходів впливу, КонституційнийСуд вважає неповним і таким, що не від�повідає конституційному визначеннюУкраїни як правової держави" [16]. Прицьому, згідно із зазначеним рішеннямКонституційного Суду, було визначено,що положення чинного Кодексу Українипро адміністративні правопорушення,зокрема щодо строків притягнення до ад�міністративної відповідальності, на юри�дичних осіб не поширюються[17]. За ок�ремі проступки відповідальність за цимКодексом можуть нести лише фізичніособи, у тому числі посадові особи юри�дичних осіб.

Загальні строки застосування адмі�ністративно�господарських санкцій, яквбачається із ст. 250 ГК, застосовуються,якщо інше не передбачено законом. Ре�дакція цієї норми відповідає правовій по�зиції Конституційного Суду, викладенійу названому рішенні: законодавець можедиференціювати строки притягненняюридичних осіб до відповідальності, про�цедуру застосування заходів впливу допорушників законодавства залежно відособливостей суспільних відносин.

Зокрема, до винятків із загальногоправила щодо строків застосування адмі�ністративно�господарських санкцій, від�носяться наступні. Так, відповідно до ч. 2ст. 14 Закону України "Про захист націо�нального товаровиробника від демпінго�вого імпорту" попередні антидемпінговізаходи застосовуються не раніше ніж че�рез 60 днів, не пізніше ніж через дев'ятьмісяців після порушення відповідногоантидемпінгового розслідування[18].

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України"Про зовнішньоекономічну діяльність"санкції, передбачені у цій статті, можуть

бути застосовані до суб'єктів зовнішньо�економічної діяльності або іноземнихсуб'єктів господарської діяльності протя�гом трьох років з дня виявлення пору�шення законодавства[19].

Відповідно до п. 15.1.1. ст. 15 ЗаконуУкраїни від 21 грудня 2000 р. "Про поря�док погашення зобов'язань платників по�датків перед бюджетами та державнимицільовими фондами" встановлено три�річну (1095 днів) давність притягненнядо відповідальності платників подат�ків[5].

Розмір відповідальності юридичнихосіб за порушення державної дисциплі�ни цін встановлений у ст. 14 Закона Ук�раїни від 3 грудня 1990 р. "Про ціни і ці�ноутворення" [20]. Однак порядок при�тягнення до такої відповідальності та ви�ди санкцій містяться у підзаконному акті[21]. Таке становище суперечить поло�женням ч. 2 ст. 238 ГК, тому слід визнати,що такі санкції не можуть застосовувати�ся, а відповідні норми підзаконних актівпідлягають скасуванню [22].

Суб'єктами застосування адміністра�тивно�господарських санкцій є органидержавної влади та місцевого самовряду�вання (ч. 1 ст. 239 ГК), тобто суб'єктивладних повноважень, рішення про їхзастосування — правовими актами інди�відуальної дії, а відтак спори, що вини�кають з цього приводу, відносяться докомпетенції адміністративних судів (п. 1ч. 1 ст. 17 КАС).

На підставі проведеного дослідженняможна сформулювати такі основні вис�новки:

1. Моментом виникнення базової ад�міністративної правоздатності юридич�ної особи є її державна реєстрація.

Розширення обсягу адміністративноїправоздатності (зокрема, одержання ста�тусу платника спеціального податку)

Page 66: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

66 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

потребує від юридичної особи здійсненняюридично значущих дій, тобто можливепісля набуття нею дієздатності.

2. Моментом виникнення адміністра�тивної дієздатності юридичної особи єформування органів управління, що гене�рують та формулюють її волю, відповід�но до закону та установчих документів.

3. Застосування з боку органів дер�жавної влади та місцевого самоврядуван�ня деяких оперативно�господарськихсанкцій, передбачених ГК та іншими за�конодавчими актами (зокрема, зупинен�ня дії або анулювання ліцензії (патенту),обмеження або зупинення діяльності,скасування державної реєстрації), фак�тично обмежує правоздатність юридич�ної особи, хоча згідно з ч. 2 ст. 91 ЦК "ци�вільна правоздатність юридичної особиможе бути обмежена лише за рішеннямсуду". Зазначена колізія потребує зако�нодавчого врегулювання шляхом допов�нення відповідної норми ЦК такою ре�дакцією "та у випадках, встановлених за�конодавчими актами".

4. Юридичні особи України можутьбути суб'єктами адміністративної відпо�відальності у вигляді адміністративно�господарських санкцій, які застосовують�ся до юридичних осіб за порушення пра�вил здійснення господарської діяльності,включаючи правила оподаткування, об�ліку та звітності по сплаті зборів(обов'язкових платежів) та інші. Види тапорядок застосування адміністративно�господарських санкцій встановлюєтьсявиключно законами. Застосування сан�кцій, які установлені в підзаконних нор�мативно�правових актах (за відсутностівідповідних норм у законі), є неприпус�тимим.

Суб'єктами застосування адміністра�тивно�господарських санкцій є органидержавної влади та місцевого самовряду�вання — суб'єкти владних повноважень,

рішення про їх застосування — правови�ми актами індивідуальної дії, а відтакспори, що виникають з цього приводу,відносяться до компетенції адміністра�тивних судів.

5. Адміністративно�господарські сан�кції застосовуються до юридичних осіб устроки відповідно до ГК, якщо інше непередбачено законом. Зазначений підхідвідповідає правовим позиціям Конститу�ційного Суду: законодавець може дифе�ренціювати строки та процедуру притяг�нення юридичних осіб до відповідальнос�ті залежно від особливостей суспільнихвідносин.

Використана література:

1. Концепція розвитку системи наданняадміністративних послуг органами вико�навчої влади: схвалено розпорядженнямКабінету Міністрів України від15.02.2006 р. № 90�р // ЛІГА:ЗАКОН.2. Закон України "Про дозвільну систему усфері господарської діяльності" від 6 ве�ресня 2005 р. // ВВР України. — 2005. —№ 48. С. 483. 3. Закон України "Про патентування дея�ких видів підприємницької діяль�ності" від23 березня 1996 р. // ВВР України. —1996. — № 20. С. 82.4. Закон України "Про ліцензування пев�них видів господарської діяльності" від 1червня 2000 р. // Офіційний вісник Украї�ни. — 2000. — № 27. — Ст. 1109 (із змін.та допов.).5. Закон України "Про порядок погашеннязобов'язань платників податків передбюджетами і державними цільовими фон�дами" від 21 грудня 2000 р. // Офіційнийвісник України. — 2001. — № 7. — С. 259(із змін. та допов.).6. Закон України "Про основні принципидержавного нагляду (контролю) у сферігосподарської діяльності" від 5 квітня

Page 67: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

67ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

2007 р. // Офіційний вісник України. —2007. — № 44.7. Перепелица М.А. Правовое регулирова�ние статуса плательщика налогов и сбо�ров в Украине: Монография / Под ред.Н.П. Кучерявенко. — Х.: Легас, 2003. — С.67.8. Бекерська Д.А. Податкове право та по�даткове законодавство України: Навч. по�сібник / Під заг. ред. С.В. Ківалова. — Оде�са: Юридична література, 2000. — С. 20�21. 9. Основи адміністративного судочинс�тва та адміністративного права / Навч.посібник / За заг. редакцією Р.О. Куйбіди,В.І. Шишкіна — К.: Старий світ, 2006. —С. 149.10. Закон України "Про державну реєс�трацію юридичних осіб та фізичних осіб�підприємців" від 15 травня 2003 р. // Офі�ційний вісник України. — 2003. — № 25. —Ст. 1172 (із змін. та допов.)11. Конституція України, затвердженаЗаконом України від 28.06.1996 р. // ВВРУкраїни. — 1996. — № 30. — Ст. 141 (іззмін. та допов.). 12. Черкес В.О. Проблема визначення пра�вового статусу платників податків //Правова держава. — 2004. — № 7. — С. 66.13. Кодекс адміністративного судочинс�тва України // ВВР України 2005 р.. —№ 35�36,37. Ст. 446. 14. Господарський кодекс України від 16січня 2003 р. // Офіційний вісник України.— 2003. — № 11. — Ст. 462 (із змін. та до�пов.). 15. Цивільний кодекс України // Офіцій�ний вісник України. — 2003. — № 11. —Ст. 461 (із змін. та допов.).16. Рішення Конституційного СудуУкраїни у справі за конституційнимзверненням відкритого акціонерного то�

вариства "Всеукраїнський АкціонернийБанк" щодо офіційного тлумачення по�ложень пункту 22 частини першоїстатті 92 Конституції України, частинпершої, третьої статті 2, частини пер�шої статті 38 Кодексу України про ад�міністративні правопорушення (справапро відповідальність юридичних осіб) від30 травня 2001 року № 7�рп/2001 //Офіційний вісник України. — 2001. —№ 24. — Ст. 1076.17. Кодекс України про адміністративніправопорушення УРСР // ВВР.� 1984. —Додаток до // № 51. — С. 1112. 18. Закон України "Про захист національ�ного товаровиробника від демпінгового ім�порту" від 22 грудня 1998 р. // Офіційнийвісник України. — 1999. — № 7. — Ст. 354(із змін. та допов.). 19. Закон України "Про зовнішньоеконо�мічну діяльність" від 16 квітня 1991 р. //ВВР України. — 1991. — № 29. — Ст. 377. 20. Закон України "Про ціни і ціноутво�рення" від 3 грудня 1990 р. // ВВР Украї�ни. — 1990. — № 52. — Ст. 650. 21. Інструкція про порядок застосуванняекономічних і фінансових (штрафних)санкцій органами державного контролюза цінами, затверджена наказом Мінеко�номіки і Мінфіну України від 3 грудня2001 р. № 298/519 // Офіційний вісникУкраїни. — 2001. — № 51. — Ст. 2324 (іззмін. та допов.).22. Демський Е. Співвідношення адмініс�тративної і господарської відповіда�льності // Юридична Україна. — 2005. —№ 9. — С. 29; Щербина В.С. Адміністра�тивно�господарські санкції в системі за�ходів господарсько�правової відповідаль�ності // Вісник господарського судочинс�тва. — 2006. — № 2. — С. 182.

Page 68: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

68 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

����!!���� ''KKPPMM==NN��,, ������� !���+��* ���, ��+����� ������-��������#��5�!���!�# � �!�5��� ����!��(���$ �!�����!�1��� �����6����# � ��������$� � �!��������� 4�!���������&���������� �����!������ ����!�1��* ��!��

“ÂÓ≥ˇ Ô‡‚Ó‚Óø ‰Âʇ‚Ë Ú‡ øø ‚ÔÎ˂̇ ‚ËÌËÍÌÂÌÌˇ ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„ÓÔ‡‚‡ ≥ ÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ ÈÓ„Ó ÒËÒÚÂÏË

Досить цікавим та актуальним в адміністративно�правовійнауці є питання про історичний шлях, який пройшло вітчизнянеадміністративне право. На сьогодні дослідженню зазначеноїпроблематики присвятили увагу В. Б. Авер'янов, І. С. Гриценко,Ю. І. Римаренко, І. Б. Усенко, В. Д. Фіночко та ряд інших вче�них, які під різними кутами зору та з різних позицій вивчали пи�тання становлення тих або інших адміністративно�правовихінститутів, окремих наукових теорій та нормативних актівтощо. Однак разом з цим, як показує ознайомлення з працяминазваних авторів, поза їх увагою залишилися ті питання, які по�яснюють, з одного боку, причину виникнення адміністративно�го права як галузі законодавства та юридичної науки, а з іншого— необхідність введення до їх складу окремих адміністративно�правових інститутів та об'єднання останніх у певну систему.Отже, іншими словами, саме причини (мета) виникнення адмі�ністративного права визначають його внутрішній зміст (спосо�би досягнення мети), а тому їх пізнання відкриває шлях до з'ясу�вання питання про здатність, у тому числі й сучасного адмініс�тративного права, вирішувати ті завдання, для розв'язанняяких воно було утворене.

Виникнення вітчизняного адміністра�тивного права, припадає на початок ХХ ст.,тобто часи спроб запровадження у Росій�ській імперії конституційної монархії [1].Проте необхідно зазначити, що розмови про

конституційну монархію стали наслідкомрозроблення вітчизняними вченими теоріїправової держави, що дозволяє припуститинаявність певного зв'язку між цією теорієюта виникненням адміністративного права і

Page 69: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

69ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

наповненням його певними правовими інс�титутами. Спробуємо довести назване при�пущення.

Виникнення теорії правової держави танамагання перевести її у підґрунтя організа�ції державної влади стали наслідком над�мірної абсолютизації влади в руках монар�хії, яка, не знаючи жодних правових междля своїх дій та рішень, базуючись на віль�ному розсуді та спираючись на розгалуже�ний чиновницький апарат, у примусовомута однобічному порядку визначала життясвоїх підданих. Подібний спосіб організаціїгромадського життя характеризувався, ок�рім названих вище ознак, також і тим, що:

· народ був повністю усунений від будь�якої участі у розробці і прийнятті законів тауправлінні країною;

· у державі не існувало поділу влади;· не було ніякої різниці між законом та

адміністративним розпорядженням;· політично безправне населення постій�

но зазнавало свавільних посягань на своєжиття, совість, гідність, свободу та майно;

· громадська самодіяльність була повніс�тю придушена, а господарське та культурнежиття перебувало під суворим поліцей�ським наглядом. Таке становище призвело,за справедливим твердженням М. Палієнка,до критичного відчуження суспільства відуряду. Внаслідок цього влада і право, якібільше не відповідають реальному співвід�ношенню суспільних матеріальних і мораль�них сил у країні, життєвим інтересам насе�лення та його уявленням про суспільнусправедливість, швидко починають втрачатинеобхідну моральну опору у народній масі.Чинне право втрачає свій авторитет, осуд�жується у суспільній свідомості і викликаєвороже ставлення суспільства. Держава схо�дить зі шляху нормального мирного розвит�ку та впадає у кризу — революцію.

Подібний розвиток подій пережилимайже усі країни Європи протягом ХVIIІ�XIX ст., так сталося на початку ХХ ст. і в Ро�

сійській імперії, для якої єдиним виходом ізкризи була найшвидша перебудова держав�ного ладу на засадах правової державності.Необхідність такого кроку стала настількиочевидною та неминучою, що навіть пред�ставники уряду висловлювалися за необхід�ність рухатися саме у цьому напрямі, наго�лошуючи на тому, що заворушення, які охо�пили різні верстви російського суспільства,не можуть розглядатися як наслідок частко�вої недосконалості державного та соціаль�ного устрою або тільки як результат органі�зованих дій радикальних партій. Корені цихзаворушень лежать глибше. Вони — у пору�шеній рівновазі між ідейними прагненнямиросійського мислячого суспільства та зов�нішніми формами його життя. Росія пере�росла форму існуючого ладу. Вона прагнуладо правового устрою, заснованого на грома�дянській свободі [2].

Філософському обґрунтуванню право�вої держави сприяло вчення І. Канта, відпо�відно до якого людина аж ніяк не повиннабути засобом для досягнення будь�яких ці�лей: людина є метою сама у собі — визнаннялюдської гідності абсолютною метою стано�вить безумовну вимогу морального закону(категоричний імператив). Звідси невід'єм�ні властивості (атрибути) громадянина: сво�бода, обмежена тільки такими законами, устворенні яких громадянин брав участь сво�їм голосом; юридична рівність і громадян�ська самостійність, яка полягає у тому, щосвоїм існуванням та самозбереженням гро�мадянин завдячує своїм власним силам, а нерозсуду будь�кого. Таким чином, патріар�хальний уклад поліцейської держави був за�суджений безумовно як "найбільший деспо�тизм, який тільки можна собі уявити" [3].

Якою ж бачили правову державу вітчиз�няні вчені на початку минулого сторіччя?Відповідаючи на дане запитання, наведемокілька визначень правової держави, якіможна відшукати на сторінках юридичноїлітератури початку ХХ ст. Так, на думку

Page 70: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

70 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

М. Рейснера, під правовою державою необ�хідно було розуміти саме той державнийлад, де закон являє собою не тільки вилуче�ну з будь�якої сваволі непорушну норму, а йнорму, обов'язкову для самої влади, де саметаким законом забезпечені непорушні праваособистості та громадських корпорацій, де,нарешті, сувора відповідальність охоплюєкожний акт органів державної влади та ро�бить їх, у свою чергу, підпорядкованими несвавіллю того або іншого представника вла�ди, але самому закону [4].

С. Котляревський наголошував на то�му, що правова держава — це держава, якау своїй діяльності, у здійсненні урядовихта судових функцій зв'язана та обмеженаправом, стоїть під правом, а не зовні та ненад ним [5].

Майже подібним чином підходив дотлумачення зазначеного терміна і В. М. Гес�сен, який під останнім розумів таку держа�ву, яка шляхом норм робить можливимздійснення своїх інтересів індивідом, сус�пільством та державою [6]; яка реалізувалау своїй організації начало поділу влад; уякій урядова та судова влади підпорядкова�ні законодавчій владі; яка визнає обов'язко�вими для себе, як уряду і суду ті юридичнінорми, що створюються нею ж як законо�давцем [7].

З наведених визначень, незважаючина їх певну відмінність, можна зробитивисновок, що усі автори зосереджувалиувагу майже на одних і тих самих елемен�тах правової держави, наповнюючи нимисвої дефініції. Розглянемо ці елементибільш докладно.

Отже, однією з перших сходинок унапрямі розбудови правової держави, на пе�реконання науковців, мало стати проведен�ня поділу влади, що передбачало делегуван�ня основних державних функцій, зосеред�жених повністю у руках суверена, окремим,не залежним один від одного органам: пар�ламенту, адміністрації та суду [8; 9]. Орга�

нічний поділ влади, на думку вчених, буввихідним моментом правової держави. Ра�зом з цим зазначимо, що обговорюючи поділвлади, порушувалось також і питання простатус окремих гілок влад або, інакше кажу�чи, їх пріоритетність. З цього приводу, зок�рема, В. М. Гессен писав, що законодавчавлада у правовій державі стоїть над владоюурядовою та судовою, визначаючи тим са�мим правові основи їх існування та функці�онування [10]. Зазначений висновок, на на�шу думку, був надзвичайно принциповим,оскільки він закладав не тільки підвалиниспівіснування влад, а й супідрядність їх ак�тів, як ще одного необхідного елемента пра�вової держави.

Розглядаючи суб'єктів державної діяль�ності, не можна не зупинитися також і напитанні про становлення у Російській імпе�рії місцевого самоврядування — системисуб'єктів, задіяних у реалізації державнихзавдань на місцевому рівні. Даючи оцінкузазначеному інституту, вчені писали про йо�го надзвичайну важливість як з точки зорупокращення умов проживання місцевогонаселення, так і з точки зору закладення ос�нов для переходу від поліцейської до право�вої держави [11]. Так, щодо першого аспек�ту, зазначалося, що земські та міські рефор�ми звільняють російське суспільство від ад�міністративного піклування; завдяки самов�рядуванню зміст державної діяльності змі�нюється найсуттєвішим чином, оскільки по�ряд з військово�фіскальними завданнями наперший план виступає піклувальне сприян�ня держави в особі міських та земських ус�танов матеріальним та духовним інтересамнароду [12]. Що ж до зв'язку місцевого са�моврядування з правовою державністю, то зцього приводу досить чітко та однозначновисловився М. Рейснер [13], наголосившина тому, що широкий розвиток принципусамоврядування є основною ознакою, заякою відрізняється правова держава від по�ліцейської.

Page 71: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

71ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

Крім цього, правова держава вимагалатакож і підпорядкування управління (адмі�ністрації) закону. Щодо цього, зокрема,А. С. Алекстьєв зазначав, що сучасна право�ва держава характеризується тим, що виз�нає верховним началом своєї організації тадіяльності закон як втілення суспільного са�мовизначення; вона усуває із власного вжи�вання розсуд правителя і підпорядковує усісуттєві відправлення політичного тіла пра�вилам, встановленим громадськими органа�ми [14].

Для реалізації зазначеного завдання уРосійській імперії необхідно було провестизначні реформи, спрямовані на встановлен�ня чіткої ієрархії між нормативними акта�ми, виданими законодавчою та виконавчоювладою, ліквідувати надзвичайне право, якедозволяло адміністративним органам від�ступати від вимог законів, видавати адмініс�тративні акти, що суперечили законодавс�тву, у разі запровадження на певній терито�рії надзвичайного стану. Складність остан�нього завдання була винятковою, оскільки,з одного боку, безумовно, адміністрація небажала відмовлятися від таких повнова�жень, а з іншого — значна частина територіїРосійської імперії постійно перебувала унадзвичайному стані.

Однак, разом із цим, необхідно зазначи�ти, що науковці не закликали до абсолютноївідмови від цього інституту, оскільки добрерозуміли, що "великі лиха потребують вели�ких засобів". У зв'язку з цим, на їх думку, не�обхідним було приведення законодавствадо певних стандартів: по�перше, воно малозабезпечувати дійсну виключність надзви�чайних повноважень — застосування цихповноважень лише за наявності обставин,дійсно надзвичайних; по�друге, воно повин�но обмежувати безумовною необхідністюобсяг надзвичайних повноважень, надаватиуряду рівно стільки влади, скільки дійснонеобхідно для рятування держави від сер�йозної небезпеки, яка їй загрожує [15].

Необхідним елементом теорії право�вої держави визнавався також і чіткий по�діл між законом та адміністративним ак�том. Для проведення такого розмежуван�ня потрібно було, у першу чергу, визначи�тися із розумінням та змістом названихтермінів. На початку ХХ ст. у науці тапрактиці ще не склалося чіткого уявленняпро зміст та співвідношення названих ак�тів, оскільки за часів поліцейської держа�ви відповідь на зазначене питання була непринциповою. І хоча у ст. 84 Основних за�конів 1906 р. проголошувалося, що імпе�рія управляється на підставі законів, про�те, насправді, законність управління розу�мілася надзвичайно вузько. Про закон якнеобхідну підставу будь�якої дії адмініс�трації не було і мови, оскільки у багатьохвипадках адміністративні акти змінювалинавіть кримінальні закони [16]. Отже, напорядку денному стояло питання провстановлення чіткої супідрядності дер�жавних актів різних категорій.

Для розмежування закону та адмініс�тративного розпорядження був запропоно�ваний наступний інструментарій. Норма�тивні акти, які видавалися законодавчоювладою, було вирішено називати законами уформальному розумінні. Тільки закон уформальному значенні, наголошувалося улітературі, як акт законодавчої влади є юри�дично відмінним від розпорядження, якурядового акта (закон у матеріальному ро�зумінні); і ця відмінність полягає у тому, щозакон є вищою нормою у порівнянні з уря�довим розпорядженням [17].

Надзвичайно "сильним ворогом" право�вої держави був адміністративний розсуд,який набув значного поширення у поліцей�ській державі, якою була Російська імперіямайже протягом усього часу свого існуван�ня. Межі адміністративного розсуду у ці ча�си були настільки широкими та невизначе�ними, що шукати їх юридичні контури булодаремним заняттям [18].

Page 72: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

72 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

Зважаючи на це, теоретики правовоїдержави справедливо наголошували на не�обхідності переведення розсуду адміністра�ції під юрисдикцію закону [19], оскількипоступово встановлювалося переконання,що розсуд не може бути безконтрольним іне може бути абсолютно вільним. Інакшекажучи, необхідно було добитися відмовивід вільного розсуду та переходу до розсуду,зв'язаного законом, визначивши при цьомуйого межі, глибину судового контролю заним та критерії перевірки законності остан�нього.

Не могла бути запроваджена правовадержава також і без організації адміністра�тивної юстиції, яка визнавалася, власне, їїфундаментом [20], її архімедовим важелем[21]. Однак незважаючи на таку значимістьданого інституту, російські вчені та громад�ськість, на переконання М. Рейснера [22],приділяли його вивченню та обґрунтуван�ню дуже мало уваги.

Призначення адміністративної юсти�ції, на думку вчених, полягало у запровад�женні судової відповідальності посадовихосіб [23]. Саме адміністративний суд, вис�тупаючи органом останньої, мав здійсню�вати контроль за діями адміністрації. Ра�зом із цим, наголошувалося і на необхід�них умовах, дотримання яких забезпечилоб розбудову дієвого інституту адміністра�тивної юстиції. Висловлюючись з цьогоприводу, О. Горбунов вказував, що такийконтроль мають здійснювати компетентніоргани (суди), що отримали ґрунтовнуюридичну підготовку, становище і діяль�ність яких були б поставлені у такі умови,котрі виключають можливість припущеньпро їх упередженість або партійність [24].Контролю цих авторитетних та таких, щокористуються довірою суспільства, орга�нів і слід підпорядкувати усі неправомірнідії адміністрації, усунути усі перепони, якімогли б загальмувати або паралізувати йо�го застосування.

Поряд із викладеним призначення адмі�ністративної юстиції вбачалося також і в то�му, щоб гарантувати суб'єктивні публічніправа громадян від протизаконних дій орга�нів держави [25]. Тільки на ґрунті вченняпро суб'єктивні права, як наголошувалося улітературі [26], може бути побудовано вчен�ня про адміністративну юстицію як особли�ву форму суду, покликаного контролюватизаконний характер урядової влади.

Викладене дає підстави стверджувати,що адміністративна юстиція як один з най�важливіших елементів правової держависприймалася усіма без винятку авторами якінструмент контролю за адміністрацією (ви�конавчою владою), що, як наслідок, наштов�хує на думку, що теорія правової держави таправова держава як така можуть розвивати�ся там і тоді, коли саме управління пронизу�ється законом. Іншими словами, усі перелі�чені вище ознаки правової держави спрямо�вувалися ні на що інше, як на забезпеченняпанування закону в зазначеній сфері.

Ця думка, власне кажучи, не є новою.Одними з перших на таку особливість ста�новлення правової державності звернулиувагу німецькі вчені, зокрема Л. Штейн,який з цього приводу писав, що правовадержава не означає таку, яка вводить до сво�їх завдань створення права — тоді під цю ка�тегорію потрапляє будь�яка держава; право�вою зветься держава, оскільки вона розви�ває не право взагалі, але певну галузь остан�нього — не цивільне, кримінальне, громад�ське, а право управління у широкому розу�мінні. Вимога правової держави, особливонаголошував Л. Штейн, відповідає самецьому моменту, коли від держави очікуєть�ся створення для нового державного життядіючої системи права управління [27].

Виходячи з цього можна зробити ціл�ком обґрунтований висновок, що, у першучергу, саме на адміністративне право пок�ладався обов'язок сприяти та забезпечитистановлення в Російській імперії правової

Page 73: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

73ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

державності. Саме адміністративно�право�ві норми мали стати базисом для тих інс�титутів та підінститутів, які, як було наго�лошено вище, становили серцевину теорії"правової держави". Слушними у зв'язку зцим є слова С. Котляревського, який пи�сав, що вимога правової держави є вимо�гою найкращого адміністративного зако�нодавства [28].

Зазначимо, що ця думка дістала своєпідтвердження і в працях наших сучасників.Так, зокрема, В. С. Нерсесянц наголошувавна тому, що момент теорії і практики право�вої держави, його кінцева мета полягає увстановленні правової форми і правовогохарактеру взаємовідносин (взаємних правта обов'язків) між публічною владою (відсебе додамо — публічним управлінням) іпідвладними як суб'єктами права [29], що,власне кажучи, може бути досягнуто шля�хом створення таких, що відповідають духутеорії правової держави, адміністративно�правових норм та інститутів та зведення їхдо певної системи — системи адміністратив�ного права.

Такого самого висновку на початкуХХ ст. дійшли й вітчизняні вчені�адмініс�тративісти, які розуміли та висловлювалисяза необхідність, у першу чергу, внесеннясуттєвих змін до законодавства взагалі таадміністративного зокрема. Проте оновленезаконодавство не могло виникнути на по�рожньому місці, йому потрібне було під�ґрунтя, створенням якого і зайнялися пред�ставники науки адміністративного права.Без цього руху вперед просто не могло бути,оскільки відмова від принципів поліцей�ської держави, від минулого законодавствата наукових теорій, які обґрунтовувалиможливість неправового (заснованого навільному розсуді) регулювання суспільнихвідносин, залишила вакуум, який мав бутизаповнений новою ідеологією — ідеологієюспілкування влади та громадянина на під�ставі та у межах правових норм.

Розпочавши роботу у цьому напрямі,науковці запропонували оновлену системувітчизняного адміністративного права, яка бнайтіснішим чином була пов'язана з основ�ними елементами правової державності, го�ловні прояви якої, як ми вже зазначали ви�ще, мали знайти місце саме у сфері публіч�ного управління, тобто у сфері, яка підпада�ла під адміністративно�правове регулюван�ня. Отже, виходячи з цього ми глибоко пе�реконані у тому, що саме теорія правовоїдержави та її елементи є тими чинниками,що вплинули та визначили на початку ХХст. систему вітчизняного адміністративногоправа.

Що ж, власне, являла собою система ад�міністративного права у названі часи? Від�повідаючи на дане запитання, звернемося дотворчої спадщини А. І. Єлістратова [30],О. Ф. Євтихієва [31], В. Л. Кобалевського[32] — видатних вчених�адміністративістів,які одними з перших підійшли до форму�вання системи адміністративного права че�рез призму теорії правової держави. Озна�йомлення з їх працями свідчить, що усі вонимайже однаково підходили до формуваннясистеми адміністративного права, вводячидо її змісту наступні основні правові інсти�тути: інститут публічних прав; інститутсуб'єктів публічних прав; інститут адмініс�тративних актів та інститут захисту публіч�них прав. У межах вивчення названих інсти�тутів науковці вдавалися до пошуку відпо�віді на питання про співвідношення законута адміністративного розпорядження; прозаконну силу актів адміністрації; про межіадміністративного розсуду та порядок зас�тосування заходів адміністративного при�мусу; про організацію функціонування ад�міністративних судів та інших інституцій,покликаних захищати публічні права гро�мадян, тощо. Результатом таких пошуківстали названі вище наукові праці, завдякияким в адміністративно�правовій науці бувздійснений справжній переворот, який оз�

Page 74: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

74 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

наменував собою переведення адміністра�тивного права (у даному випадку йдетьсяпро науку адміністративного права, оскіль�ки вітчизняне законодавство початку ХХ ст.в основному залишалося орієнтованим напринципи поліцейської держави) у людино�центристську площину.

Однак у цьому напрямі адміністра�тивно�правова наука розвивалася, нажаль, недовго. Теорія правової державита конструкції її практичного втілення уадміністративному законодавстві булиприречені на занепад, обумовлений про�цесами формування на початку 20�х ро�ків ХХ ст. тоталітарної форми правлінняу нашій країні. Бажання науковців про�довжувати вивчення адміністративногоправа на платформі вчення про правовудержаву все частіше викликало осуд удержавних та політичних діячів, зміст танаслідки якого для науковців могли матинадзвичайно негативні наслідки. Показо�вою у цьому плані є рецензія, опублікова�на у журналі "Радянська держава" за1937 р. на статтю М. П. Карадже�Іскрова"Адміністративне право у РадянськомуСоюзі (Росії) з 1017 р.", автор якої оцінивнамагання М. П. Карадже�Іскрова роз�глянути радянське адміністративне пра�во через призму теорії правової державияк контрреволюційний наклеп на радян�ську державу, виконаний на замовленняфашизму [33]. Наслідки такої оцінки на�укової творчості М. П. Карадже�Іскровабули жахливими для вченого, який у кін�ці 40�х років покінчив життя самогубс�твом [34].

Наведений приклад є свідченням того,що радянська наука адміністративногоправа починаючи з кінця 20�х років мину�лого сторіччя розвивалася під впливом татиском державної ідеології, автори тасподвижники якої частіше критикували,ніж підтримували теорію правової держа�ви. Відзначався, зокрема, "буржуазний"

характер "професорських" теоретичнихконструкцій, їх надмірна абстрактність,несвоєчасність появи робіт про правовудержаву в умовах важкого стану народно�го господарства. Головною у полеміці про�ти правової держави, що "ідеалізується",була теза про неможливість для громадя�нина бути "будь�де у рівному становищі іздержавою" [35].

Подібні настрої та теорії, вироблені ра�дянськими вченими та державними діяча�ми, викликали переформатування системирадянського адміністративного права, за ме�жі якої були виведені ті інститути та підін�ститути, які тим або іншим чином пов'язу�валися з концепцією правової державності.

Підбиваючи загальні підсумки, ще раззазначимо, що вивчення історії науки адмі�ністративного права має принципове зна�чення для розуміння її сучасних тенденційрозвитку. Ми глибоко переконані у тому,що реалії сьогодення, пов'язані з постійноюроботою, спрямованою на утвердженняпринципів правової держави в Україні, ви�магають, окрім іншого, і зміцнення системиукраїнського адміністративного права.

Використана література:

1. Гриценко І. С. Становлення та розви�ток наукових поглядів на основні інсти�тути вітчизняного адміністративногоправа: Монографія. — К., 2007. — С. 21.2. Палиенко Н. Правовое государство иконституционализм // Вестник права. —1906. — Кн. 1. — С. 127�163.3. Цит за: Елистратов А. И. Основные на�чала административного права. — 2�еизд. — М., 1917. — С. 14. 4. Рейснер М. Что такое правовое госу�дарство // Вестник права. — 1903. — Кн.4. — С. 71�99.5. Котляревский С. А. Власть и право:Проблемы правового государства. — М.,1915. — С. 113.

Page 75: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

75ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

6. Гессен В. М. Административное право:Популярные лекции для самообразования.— Вып 1. — СПб., 1903. — С. 21. 7. Гессен В. М. Теория правового государс�тва // Вестник права. — 1905. — Кн. 2. —С. 222�238.8. Рейснер М. Зазнач. праця.9. Гессен В. М. Теория правового государс�тва // Вестник права. — 1905. — Кн. 2. —С. 222�238.10. Там само.11. Рейснер М. Зазнач. праця.12. Гессен В. Главные моменты юридичес�кого развития Росси в ХIХ в. // Право. —1901. — № 6. — С. 281�298.13. Рейснер М. Зазнач. праця.14. Алекстьев А. С. Происхождение чрез�вычайноуказного права и его политичес�кое значение // Юридический вестник. —1913. — Кн. 1. — С. 57�75. 15. Гессен В. М. Исключительное положе�ние. — Харьков: Эспада, 2005. — С. 80.16. Карадже�Искров Н. П. Новейшая эво�люция административного права. — Ир�кутск, 1927. — С. 20. 17. Гессен В. М. Теория правового госу�дарства // Вестник права. — 1905. — Кн.2. — С. 222�238.18. Одарченко А. Н. О пределах админис�тративного усмотрения // Право ижизнь. — 1925. — Кн. 6. — С. 3�12.19. Лазаревский Н. Законность и пределыее осуществления // Право. — 1905. —№ 2. — С. 70�80.20. Гессен В. М. Административное пра�во: Популярные лекции для самообразова�ния. — Вып 1. — СПб., 1903. — С. 17.21. Гессен В. М. Теория правового госу�дарства // Вестник права. — 1905. —Кн. 2. — С. 222�238.

22. Рейснер М. Зазнач. праця.23. Тарасов И. Организация администра�тивной юстиции // Юридический вес�тник. — 1887. — Т. XXVI. — Кн. 1. — С. 32�67.24. Горбунов А. Законность управления иее необходимые условия // Право. — 1905.— № 1. — С. 9�26.25. Институт административной юсти�ции // Право. — 1911. — № 2. — С. 73�82.26. Гессен В. М. Теория правового госу�дарства // Вестник права. — 1905. —Кн. 2. — С. 222�238.27. Цит. за: Котляревский С. А. Власть иправо: Проблемы правового государства.— М., 1915. — С. 64.28. Там само. — С. 84. 29. Нерсесянц В. С. История идей право�вой государственности: Лекция. — М.,1993. — С. 15. 30. Елистратов А. И. Основные началаадминистративного права. — М., 1914.31. Евтихиев А. Ф. Законная сила актовадминистрации. — Люблин, 1911. 32. Кобалевский В. Очерки советского ад�министративного права. — Харьков,1924.33. Б.Р.С. Советское административноеправо в фашистском изложении // Сов.государство. — 1937. — № 2. — С. 126�128.34. Бельский К. С. Идеи и трагедия боль�шого ученого�административиста(К 100�летию со дня рождения Н. П. Ка�радже�Искрова) // Государство и право.— 1996. — № 3. — С. 134�142.35. Бойцова В. В. Идея правового госу�дарства в трудах русских юристов (ад�министративноправовой аспект) // Из�вестия вузов. Правоведение. — 1991. —№ 3. — С. 61�66.

Page 76: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

76 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

Віталій КУЗЬМИШИН,голова Вінницького окружного адміністративного суду

¬ËÍÓ̇ÌÌˇ ≥¯Â̸ ÒÛ‰Û ÒÛ·'∫ÍÚ‡Ï˂·‰ÌËı ÔÓ‚ÌÓ‚‡ÊÂ̸ ó Ô‡‚Ó‚ËÈ Ú‡ÂÚ˘ÌËÈ ‡ÒÔÂÍÚË

Однією із найгостріших проблем вітчизняного судочинства єреальне виконання судових рішень. Конституція України (стат�тя 124) встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іме�нем України і є обов'язковими до виконання на всій територіїУкраїни [1]. Ці положення також відображені в статтях 1, 11Закону України "Про судоустрій України", із уточненням щодокола осіб, а саме: судові рішення, що набрали законної сили, єобов'язковими до виконання усіма органами державної влади, ор�ганами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єд�наннями громадян та іншими організаціями, громадянами таюридичними особами на всій території України [5], та статтях7, 14 Кодексу адміністративного судочинства України.

���%��� �������� �H��� ���� �� ���%���� ������� � ���� �� �!��-����� #> ���� �����. ������ �H��� ������ ���� �>� ��� � ���, ��A��� ��������� ���� �� & �!���, �� �! ��&� ����� H�%���� ������ �����&� � ����-����. � �! ��&�, �� ���� ���� �� � �-����!� ��%����!� ����� �H��� !���%� ������, >���, � � ���!�, �� ��� ������> � �����> �� !, � %�H� ������%���� �H��� � ���.

C������ ��&%� ��!���� ������#� ��� �� ������%���� �������� �H������ � ���� ���� �?��������� � �����-�. I� ����A �����, ��� �!�, � � �H���>

F� �������&� ��� � � �� %�����, ����% ���?�����# F� �������# ��������#� � ��>�� � �� %����� �� ������> ��-A�� � 1997 ��� ��%� ������� �������%�-��&� ������������. � ��> �����������,�� ��!���� ������ � &��� � �%�������� ����, �� �� ���� � ������! �� >�-������ � ���, � ������ ���� �� ��> � &�-��� �A�&���� � ���A>������ ��%����&��������� � ������. D��� ��!���� �-����� � &��� ���!��%��� �A� ��� �-!���� �������� �H��� ���, �� ���������%������ � ��&� ��������!, �� &� ��-��#, ������ ������ 6 ��������# �� ��� �������!� �����, �� ������ �� (��� ��-

Page 77: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

77ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

%��, �H��� (� �A� � ��� ( ���# ���19.03.1997 .) [8].

$��%�&���� �������� ��� ����� !�-��� � � ��������# �������%��� ����-������ �% ���� ����� � ����%���&� �-�� � "� �#�� ���������� �� �� �������>����� ���, ����� ������ "����! ) ���-����� "� �#�� № 361/2006 ��� 10 � ���2006 ���. �� �H��� � ��� � ��� A�� ��-��� ������# � ���AV ��������# ��� �!�� ����� ���� �?�������&� ��>��� ��A����#> � ��. " ��� �!�� �� ������ ��->��, � � ��%����� ���, �� !��� �����-�� �����!, ��� ����� �H��� �� ����-�����, �A� ��������� ����%����!����! � A�� ���� �%� ��� �� #> �������-�! — ����������� � ��������# [7].

;���� � ������ �������, �� ���������!� �������� �H��� ��� �� �������-��� ��� �A�! ��� �� ���� � !�%��?�����-���. B��, �� ���������&� �� ����&� ��!�-��� ������&� ��� �����H%� ������� ��-�� & �!����� D. �� '����� ��� �>� ��������%�H���&� � � ����&� � �������"� �#�� � � ������� � ���� ����! ��������� ������ � � ���%����� ## �� ���-!���# �����, �����%��� �� �A��� ���&���� �� �A����# �%��� �� �� ��!�H�-��&� � �&�%� � !� �%���# H����.

���������! �� ����! ��!���� ����-��! ���! ������� ��������, ��� ��-����� ������%��� ��!�&� ��������, � �!�:������� � ���� ����! �� ������� ��-��� '����� ��� �>� ��� �����%�H���&�� � ����&� � ������� "� �#��. B������A��'���� !����� ��� �������� & �!�-���� D. �� ���!���� ����� �� �&���� �!����� ��� �� �� ��� D. �� �A���� �%����� �� ��!�H���&� � �&�%� � �� ���%����-� �� ���� ?�������&� �����%��� �� ��-���, � ����� !� �%��� H���� � ��!� � 500& �����.

)������� � ������ �����%��� D. �� �A��� �� �&���� � �����&� �� �A������ ���� !��� ���������� �� �.256 �$�

"� �#�� �������� �� ��&����&� �������-�. =� �������� ����# �������� ���������������� %��, ��! ��A��'���� '���-�� ��� �>� ��� �����%�H���&� � � ��-��&� � ������� "� �#�� �������� ## �����!���� �����.

;���� �� �����! ���������! �����-�� �������� � � ���!��� � ���� ���� ����-�����&� � �������� �� ������� ����� 19������ "� �#�� ") � ��������� � �-�������", � ��'��� �� ��!, �� � ������!��� �������� ���������!� ����!���� A� -�����! ��������� "'����� ��� �>� ��������%�H���&� � � ����&� � �������".� �������� � � ���!��� � ���� ���� ����-�����&� � �������� ���������, �� � �-��!� � &���� ���������# �%��� ���� "'�-���� ��� �>� ��� �����%�H���&� � �- ����&� � ������� "� �#��". I�, �� ��!-�� �� �����&� ��������, � �A�������,�� ���%���� �������� ���������&�� ��������. $%� �������� ��, �� �����-�� !����� ��� �� !��� A��� !����� -���! A���-��# ��H�# �� ����. B�A�� ����%���, �� �� ��%���� �� � ���%����� �-��!��� �� �����! ���������! ��� �-H���, ����& �%� �� �H�%��� �%� � �� ������ �H��� � &���! G�� � � ���-!��� � ��������� �������&� �H��� ���.

I�! �!�! & �A� �� �H��� �A� ����-��� �� !������> �����. =� ���%���� �!-���� ��� ?���, �� ���������� %�� � ��>��-��! ����!����! ��� �H��� ���. � �!��&�, ����� �H���, �� ��A �%� �����-��# �%�, � �������� �% ��&� ��������.$ ������� �� ?� !�%���> �������> ��-������ � � ���!��� � ���� ���� ���������-&� � �������� — �� �� ��H� � ������-���� �� �����! ���������! ��#> %��-A���> �A��'����, �, �����, �� �H��� �-A� ������# �� !������&� ���� — H%>�!������� �������� � � ���!��� � ���-� ���� ���������&� � ��������, ������-� �� ���� �% �������� � �������&� �H���.

Page 78: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

78 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

B���! ����!, ����� "� �#�� ") � ��-������� � ��������" ����� ���������!�%��� ����# � ������# �%� �� ����� �� �H���! ���, �� � � �������� ���� -��� ��������. )������� �% �������� �H��� ��� ������� A��� �!� �H���.

=��A�%�H %�&����! � ����!�%���!���A�! ��� ���� �H��� �� �������-� �A����!� ��&� ��� ��%��� ��A�, ���� ���%����� �A��'��� �������� �-H���, �&���� ����� 257 ������ ��!���-� ������&� ��������� "� �#��.

��� ���!� ���&� �� ��, �� ��� ���������� �%��� ?�����# �� >���! �������� �H���, �� ��A����� � ��%�����> ��-��� 257 �� 267 ������ ��!���� ������&���������� "� �#��. � �&%�� �� ������-��# ���� �%� ��� � � ���� �������� �-����> �H���, ���� ��%�&������ �� �� �-!� ���&�.

) ������ ��� ��%��� � ������ ��!�-��� ������&� ��������� "� �#�� ��>��%����� � ��, �� ��� �� ��&� �� �A���� ����� A �%�� �� ������� ����� �� ��&%�� � �� ������ � &���� �� ���-��# �%���, �� ������� � ��� ��! �% �-��%����, � �� ������ %��A����� A����-&���� ������� ������, �H��� � ���!�� �%� ������, ���%&�� ��������� ��-&���� � �� ��� �A�� �������� � � �!��-��!� �� ���, �� �� A���-��� �������-��� � &��.

;���, ����� �H���, �� ��A �%� ��-�����# �%�, �A� �� ��%����� ����������&����, � �������� �% ��&� ��������.I� ��%����� ����� 257 ������ ��!���-� ������&� ��������� "� �#�� [3] !�����������%��� �������, ���%��� ���-���%��, �� A����� ����� ����� �H��-� (� �� ����� ��>����� ��� ���&� ����-!���) !�� ������� � ������ �%�, ��A��������� ������ �A��'��� �% ��&� ��-������.

;�����! �����������! !�>����!�!,���%�����! ��A�������� �������� �-

H��� ���, � ���������%����� �� ��&� ��-��������. J� ������ �������� �-����&� �H���, �� �����������! � � &���� �����# �%��� "� �#��, %�� �����������������. ���������� �� ����� 124 ���-������# "� �#�� [1], ����� 11 ������ "� �-#�� ") � ����� �� "� �#��" [5] �� ����-�� 2 ����� 14 ������ ��!���� ������&���������� "� �#�� [3] �������� � ��!�-��� ������> � ���>, �� ��A �%� �����-��# �%�, � �A��'�����!� �� ���������� ��� �� ��� �# "� �#��.

;�A%����� �����%��� ��# �������-��%����� �� �����> %��A����� � ��, �������%��� �� �&���� �� ��> �����-����� �� ���������� �A� ����%������������ %��A���> �A��'����, � ������� ������, ��� �� ����� ��&� � �� ���-��&� %��A��� �A� ��� ������ �� ���-��� � &��, � ��!� ��� � ����.

����� 5 ������ "� �#�� ") � �� ���-�� %��A�" [6] �� ��A����, �� �� ������%��A�����, ��� �!�, ������� �!%�������������� ��# %��A��� �A��'��� �� ���������� ��� � �������, �� !����� ��H��-���� ���� ��! �� �����# %��A� �� ��&�-����� ��%����� �� �������� �� �����&�%��A���.

� �! ��&�, �� ����� %��A� V �������- �� � ������> %����� �� ���, �����-����, �� ���%���# ���������%����� ���������� %��A���> �A��'����, ��� ��-%���> ������! "� �#�� ") � �� �����%��A�" [6]. B���! ����! ���������� �-H��� ���, �� !�� �%� ������, ��� �-����� � &�� �� �����# �%��� � ���> �-��%����, �, ����, � �� �H�� �>� �����-��� ������! ���� �, �� �&�� �� �A�����������%�����.

G� ������ %��A����� ��A��'������� �� %����� �� ��� "� �#��, ��� � ���- �!������ ���������# �� ������� "� �#-��, � ��� ���%���� #> � ����, �!����-���� #> ���� ����, �>� ���� � ���, ��A�-�� � ������� ���� �� & �!���, � &������

Page 79: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

79ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

����� ����� ����� �� �����&� %��-A���, �!%���� ���������� ��# �A��'�-��.

=��������� �H��� ��� � &���!�� �����# �%��� �� �� �����! %��A��-��! � ��� �����!�!, ���%��� ��������-�� �� ����� 19 ���������# "� �#��[1] � -&�� �� �����# �%��� �� �� ������ %��-A����� ��� � !���> ������ � �� !��� ��&��� �H�����. � ��� �� ��, �� ������%��A�����, ��� �� ������� �H��� �-��, �� !��� �A��!��� ����� �� �����&�%��A���, ���%��� �� ����� ��&� ���-�� "�����", �� �� �H�� ����� ��! � �-&� �� �����&� %��A���.

;���, �������� �����&� �H��� �� !�! �A��'���! �� �����&� %��A��-�. ;� �! ��&�, ���������� �����> �-H��� �&�� �� �A�� ���������%�����,������%���, ��� �!�, � ������ 382 � �-!���%���&� ������ "� �#��, �� ����%�� �%����� ?� !���� � ��� �!���&����������� %��A���� ��A�� �� ���, �H���, �>��%�, �������� ���, �� ��A- �%� �������# �%�, �A� �� �H�������#> ���������. ������# ���# ����� �A��'�-���� ��%������ ��A� ��� �A��!��� ���������� �� ���!���� ������ ��%������ ���! �� � ��> ����. [2]

����� 382 ������ ��!���� ������&���������� "� �#�� �� �� ��A���� � ��-����#, �% ������ ���������%����� �� ��-��! �%���! �%����� �� ��� �A�� ����- ��� ������� �A� ��������� �������-��&� � ��������. B�A�� ��� ?���� ����%���� �� �� �H��� ������ � � �� �-H��� � �!���%���# � ���, ���%������� 382 � �!���%���&� ������ "� �#-�� �� ���'��� ������ � �!���%���# ���-������%����� � A���-��!� ���������!���!�, �� ����� ������ ������ ����-��� 1 ����� 2, ������ 3 � �!���%���&������� "� �#��, ���������� �� ��# %�H�� �!���%���! ������! "� �#�� �������-��� �%�������� ����, ��&� �� �����

�� ��H� � �!���%���-� ����� ��%����. [2];���, ����� ������ � � ���A>������

����� �� �����&� �������� � � ������������ �H��� ���, �� ��A��'����!���A�!� ��������� %��A��� ��A� —�A'���� �%����> �����������. G% ���&����A>���� �� ����� ���%��� ��%����� ��-���� "� �#�� ") � ��������� � �������-�" �'����� ��&� � ��������.

L���� ��� ������� ����� 257 �����-� ��!���� ������&� ��������� "� �#��[3] ������������ �A�!��%�� ������ � �-!����&� �������� �����> �H��� � ��- ���, ������%���!� ������! "� �#��") � ��������� � ��������". I�! ���-� �%���� ���������� �!� � �!��-��&� �������� �H��� ��!���� ������-&� ���.

" ����� 2 ������ "� �#�� ") � ����-����� � ��������" [4] �������, �� ��G� ����� ��������� %��A� (�� �>������� ���!� � &���� '����� ��� �����#"� �#��) ���%������ � �!���� ����-���� �H���. ;���, � ����� � � ��� ��-%����� � &���� G�� �� ## ������ � ����-���� ��%&�� �!� � � �!����!� ����-����� �H��� ���. G�A ���%��� �������-� �H��� ��� A� �����! — �� ��&� ��-��������� ������%���� �A��'���.

7� ���� !���� ������������ ����%��� �����&� �������� ����������! ��-� �!���� �! (���� 4 ������ "� �#��") � ��������� � ��������". [4]) ;�������%�� ���# ����� ��� ��! !��%����� ��- ��������� � ��!�, �� ������! � ����-����! � &���� G�� � �������� �H������, � ��> �� ��A����� ��>��� � �!��-��&� ��������.

" ����� 11 ������ "� �#�� ") � ����-����� � ��������" [4] ����� �������������� �� �� ���������&� � ��������— �� A� ���� �� �&����. ��&�����!,�&���� ������, � ?������ �A� � ��������A�, �� �� ��� �� � ���� ��> ��# ����-�� ���������� ����!���. *� �����! �

Page 80: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

80 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œ–¿¬Œ«¿—“Œ—”¬¿ÕÕfl

?������ �A� � ������ ��A�, �� ��-A��'���� �� �H���! ������� ����� ��#(�� ����� !����, �������� ��H� �A��'�-��, �� ��A����� �H���!) �A� �� �!���-��� ��� #> �������.

;���, ��>���� �� ��&�, �� �� ���!����������&� � �������� ����� ��������A� ����� �� �&�����, � �!���� ����-���� �H��� � &���!� G�� �� ��A����������� A� &� �A� �����&� ��&� ������-%����. ����� "� �#�� ") � ��������� � �-�������" �� ��A���� ����� ��������� &���!� G�� �H��� ���� ��!������&�>� ���� �, �����, � ��� �������%�, ���������� �� �A'�����, �� �� ������������� ��� ������ "� �#�� ") � �� �����%��A�".

)���!������ ���%����� �� � �>����-�� �����%� ������ � ��H�!� ���%����� ����� �� >������� � ���, �&���� ��&��� �H�%��� ������� !�� �� ��%��� A����,� � ��> ������, ������!� �� ���A>���� �������������!� ���� ��������� �%� G� -�����# ���������# %��A� � ��������� �-H��� ���� %��A���!� ��A�!� �� �� -�����!� %��A���!�. G% ���&� ��� �A-�� � �!��> � ������� � �����# �?� -!� � ��� ��� ���� � �������� �� ��-H� ���� � ������ ���� �A��'��������������� �H��� ���� %��A���!� ��-

A�!� �� �� �����!� %��A���!�, ��-�����&� ���� �%� �� ��������! �H������, � � ��� #> ����������, �������������! � ��&���� �������> ��A �� � �-!���%���# ���������%����� ���������� ���.382 �� "� �#��.

������!!������������ ��������!!������!!��::

1. ��������&�$ "!�#�� http://zakon1.ra-da.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

2. �� "!�#��http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

3. �<� "!�#��http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

4. >��� "!�#�� "�!� ������+� �!����-(���$" http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

5. >��� "!�#�� "�!� �������!�' "!�#-��" http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ma-in.cgi

6. >��� "!�#�� "�!� ��!(���� ���(5�"http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi

7. "�� �!�������� "!�#�� № 361/2006��� 10.05.06 !. http://www.president.gov.ua/do-cuments/4333.html

8. F�1���$ G�!���'����� ���� � �!�� �-���� "��!��5� �!��� �!�&�#" http://uaza-kon.com/document/spart83/inx83637.htm

33������&&$$���� ++��������!!�������� ����!!������$$ !!��������++���������� ��!!��&&���������������� ����$$�������������� HH��!!��������'' ��--!!��((����'' ����������������!!������������'' ������..

)�� �� � �����&� ���� ��� (�%��� ��-��&� ��!���� ������&� ��� "� �#�� ;%��-��� )����� ��A���� ���! L� �����&��� ����&� ��!���� ������&� ��� ����>��-���� �%���> !� �%���> � ������� �� �� �-������, ������ ���# � �?�����# ����&� ���>��� � �� �� ��A�� & �!���, � ������%����> ���%������ � ��������� � ������.

G���!�, �� �&���� � "����! ) ��������

"� �#�� ��� 16.05.2007 № 417/2007 ") � ��%�-����� �%�� ����� ��!���� ������> ����" �L� �����!� �� ����!� ��!���� ������!���� !�� � ������� 19 �����. =� ��&������������� �� �� ��%���� H��� � �����.

�� ���! ���� ��� �� — �������� ��- ����� ��!����, ��� ��� ����� ��&%��-�� ��!���� ������ � ���. ���&� � "� �#���� ��A����� ��� ��� ������� �!� ��- ����> ��!���� ������> ����: � �����!��A%���!� ���� �, !���> ����� � ��������-%� �� � $�����!��� ����A%��� � �!.

–ÓÁÔÓ˜‡‚ Ó·ÓÚÛ ◊Â͇ҸÍËÈ ÓÍÛÊÌËÈ ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌËÈ ÒÛ‰

Page 81: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

≤Õ“≈À≈ “”¿À‹Õ¿ ¬À¿—Õ≤—“‹

81ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Прийняття Конституції України започаткувало становленняі розвиток нових галузей українського права, стало рушійнимфактором для проведення багатьох науково�практичних дослід�жень, спрямованих на розробку та вдосконалення чинного законо�давства. Торкнулося це також і такого важливого правового інс�титуту як право інтелектуальної власності.

Необхідність закладення на рівні Основного Закону країни пра�вових засад зазначеного інституту є перспективним і надзвичай�но важливим, оскільки на сьогодні наукова, науково�технічна таінші види інтелектуальної діяльності стають більш пріоритет�ними, і саме їх результати визначають стратегію і тактику со�ціально�економічного розвитку будь�якої держави. Тому розвину�ті країни дедалі більше інвестують у розвиток науки і техніки,культури, тобто у розвиток інтелектуальної власності, якастає за сучасних умов інтелектуальним капіталом, здатнимздійснювати суттєвий вплив на економіку країни. Враховуючицей факт, значної актуальності як для держави, так і для пра�вовласників набуває питання належної організації та ефективно�го здійснення охорони прав на об'єкти інтелектуальної власності.

77 ������ ��$$));;��;;WWKKIIMM,,������� !���+��* ���

ŒıÓÓ̇ Ô‡‚ ̇ Ó·í∫ÍÚË ≥ÌÚÂÎÂÍÚۇθÌÓø ‚·ÒÌÓÒÚ≥ ˇÍ Ì‡ÔˇÏÔÛ·Î≥˜ÌÓ„Ó ÛÔ‡‚Î≥ÌÌˇ

=� ��&���� �� ������� �� �H���� �� ��?������������ !�>����!� �>� ��� � �� ���A'���� ����%�����%���# �%�����, ��� � ��!-�%����! ���� ���!, �� �A'����� � �A� �� -!� � ������&� � ��A%����&� � ���, ��, �����-�����, ���� ���� � ������� ����� �� ��A%��-��-� ����� ���!�>����!� ����# �>� ���. ������ ��> ���!�>����!��, � !� ���!��!�, ��%����

������!� ��A%����!�, ��� �!� ��� ���-��� ���� ��� ����&� ���!�� �A'�����, ������%��� �����������!� � ������� #> � ���.

) ������� ������ ���!�>����! �>� ���� �� �� �A'���� ����%�����%���# �%�����, A�-���� � �&�%������!, �� H �� ��, �� !�!� ��-��%���&� � ���, � ������� � ��� ?������!��� � ������!� ��A�!�, ��>���� � #> A����-

Page 82: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

≤Õ“≈À≈ “”¿À‹Õ¿ ¬À¿—Õ≤—“‹

82 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

� �� ��� �A. B�A�� ��&� &�%���� ��A%�������%&�� � ��!�, �� ��� ��� �� ������� � �A!�-�����, � � ���%�, ��%�! ���� ��� ��&� �A���H�&� � ����%�����. ��>���� � ���&�, ���� ���!�%�!, �� �� �� ������� �� �A!�����?�����������&� � ������� �����&� ���!�>�-���!� �>� ��� � �� �� �A'���� ����%�����%���#�%����� !�� � �A��'�����!� �� ��� �� �-��������� �� ����������� ���� ��A%����-� �����&� ���!�>����!�.

)�A%����-� ������ ���!�>����! �>� ���� �� �� �A'���� ����%�����%���# �%����� �-%� �A�� ����������� �%���� � &��������-��-� ����� ���� ���, �� ���>����� � �� �������H�� �� ����� � ?� � ��A%����&� ��- ��%���, ��A%����� ��# � �� � �����%��������� ���!� ���!�>����!� ���A>����> ��-��� �� � !�������. ������!� ����%���H��� ���%��� ���# ����.

)�A%���� �� ��%��� � ������� ����! �� -!���!, ��� � ��H�� � ����� �� � ������ ��- ��%�����# ��%����� �� �!��� ������ "�� -����� �� ��%���". =��A>������ ��� �������-� ����# �� !���%�&�# ���'����� � ������� ����, � �� ��> ��������� � ��������� ����������# "� �#�� �� !��� "�� ����� �� ��-%���", � ���A>������ ������� �� ���!��A'����� �� ��%�����# ��%����� � &���� !�-����&� �!�� ������, � ��� �A� � �� �� ���-����# ��� !�� �� !�� �� ��%�����&� ��%����� ���%��� � ���� ����. � ����A��!� ���>�-��!� �� ������ ���A>������ �!��� �� !�-��%�&�#, A���!�����, !���� ��&�����, �-��%��� �� ���� ����� ����A ������ �������������# � ��?� !������> �� ���� ��� ��-��&� ���� ��%�����. =��A�%�H � ��� �� ���-�����# ���%��� ��� �� ���%��� �����, �%�-����> ��A%����!� �� ��%����.

$��%�� ��%��%���> � %��� ��� � � ���&�� ����� ��!�� �����%� ��� ����������������� �� �%�� ����> �����: ��-�� H�, ��A-%���� �� ��%��� — �� �� ��%��� ����%���,�����H�, ���� � ��&� �����. ;���, ���� ����-����� � ����!�, ��A�� � ���%���!� ������ �>��%�� ������ � ������� ���� ��&�%�!,��� � ��&� �� �!�> �%����; ��-� �&�, ��A%������ ��%��� ���� ���'����� � ��A%����! ��-�� ��!, ��A�� ���� ���������, � �� H��� &�, �� �% ������%��� �� ��%�����# � ����-��> ���� ���, � � �!' ���� ��� �����# ����-���� %����; ��-� ���, ��A%���� �� ��%���

��������� ������! ��%�! �A'�����, �� �-��!� ��>, � �! �� �����> � &����, �>����� &��� !�����&� �!�� ������, � ����� ��-H� �A'����, ��! ��%�&����� �%����-�� ��%��-��� �����������; ��-����� ��, ��A%���� ��- ��%���, A����� � ������! �� �����# ��%�-����, ��������� � ���� �����! �%����- �&�%����> �� � �!����> ��>����; ��-�'��,��A%���� �� ��%��� — �� ���!������, A����- � ��� ��%�����, � !����� �� �A� ���������%���# ���!�, ## �!������ �� �������;��- H���, ��A%���� �� ��%��� !�� ����� -�%���� >� ���� � ��� �� � ��� �, ��A�� ����-����� ������ � A���-��, �� ?�����������%����� ��%������ [1; 2].

��������� ������ ��A%����&� �� ��%�������������, � ��%����, � �%�!���� A�%�H������&� ���, �� �>���� �� ��&� �!���. =�� � ���!� �%��� ������!, � !� ���!��!�, ���A%����-� ������ ���!�>����! �>� ��� � ���� �A'���� ����%�����%���# �%�����, ���� �������� ��&%���� �!� �� �� � ��!��������> ���� �����.

��&�%��� � !������� ��# ��A%����-� ���-��!� ���!�>����!� �>� ��� � �� �� �A'���� ��-��%�����%���# �%�����, � � ��A%����!� �� ��-%���� � ��%�!�, ����� ��A%����� ���� �, ���� �������� �� ���A>������ ����! ����! ���>�-���� �� ��&� ��A����� �� � &�������# ?������-������, ��A, � ����&� A���, A�%� ��A����������� �A� � �>� ��� � �� �� �A'���� ����%����-�%���# �%����� ��> � ����%������, � � ��H�-&� — ����� � ���� �� �� ���� �� ���%����.

)�A%����-� ������ ���!�>����! �>� ���� �� �� �A'���� ����%�����%���# �%����� ?��-������� ������ �������� �� ��%�� !��������%����� �����&� ��%� �A'����� — �A'�������A%����&� �� ��%���, ���%�����> ��A������-���� �>� ��� � �� �� �A'���� ����%�����%���#�%�����. =� ��&���� ������ �H���!,� �����! �� >����� ����� "� �#�� �� ��A�-����! '���� �� "� �#��, � ��H�� �� ���� ��-A������� � ��%�!� �?������� ����� �� �����-��� ��&�%����� � �� ��� !�!�, ��� � �� ��- ��� ��%���!� !�H��A�!� ��%����� ���-!� ���������> ���� �A'�����, ���� �%���!�%�!����! ��# � � &��� ���������# �%���.

; &��� ���������# �%���, �� A� ��� ������ ��%�����# ��A%����-� �����&� !�>����!� �>�- ��� � �� �� �A'���� ����%�����%���# �%���-��, � �����%��� �� ��&���� ����� ������! ��-

Page 83: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

≤Õ“≈À≈ “”¿À‹Õ¿ ¬À¿—Õ≤—“‹

83ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

%�! �A'�����, �� ��&� �>���� � &��� ��&�%�-��# ��!�������# (��A���� '���� �� "� �#��;'������!�� ��� ��������� ��� � ����%����-�%���# �%����� �� � �� �%��; '����� -��� �����# "� �#��; !����� �� ����� ��!���-� ���#), � &��� &�%�����# ��!�������# (G� ���-��� ���� ��!��� ����%�����%���# �%�����'����� ��� ����� � ����� "� �#��; G� �����%��A� � �>� ��� � �� �� � �� �%�� '���-�� ��� �& � ��# ��%����� "� �#�� ����); � -&��� �����%���# ��!�������#. ;���� & ����A'�����, ��%���� ��� ��A%������ #> � �����-&� �����, ����%���, � ��� �� &�, ��: � ���-�>� ���� � &��� (� &��� ���� �H��> � �� "�- �#��, ��������� !�%���, �%��A� A������ "�- �#��); ���� �%���� � &��� ($���!�����%�-��� ��!���� "� �#��, �� ����� ��������� ��-!���� ���# �� �������#, G� ����� !���� %��-A� "� �#��, G� ������ ��!���� ����� ����-��#, !�� �%�&�# �� � ��?�����# "� �#��).

)� � � ��! �� ���!� �A'�����, �� ��%�-����� ��A%����-� ������ !�>����! �>� ���� �� �� �A'���� ����%�����%���# �%�����, �>�-��� ����� � ���%���� �� >� ���� �! ���# ��%�-���� �A'����, ��, �����, ����%��� �� ��%��-���!� �����������!�. " ����!� ������������ � � �� ����� ���� ��!���, ��������� � &�������#, ��� ��%��, ""� �#����� ����-��� � �!�%���# �%�����", "7���%��>��" ����.

G� ��A%����-� �����&� ���!�>����!� �>�- ��� � �� �� �A'���� ����%�����%���# �%���-��, � � ��A%���� �� ��%��� � ��%�!�, ������-��� �A� �� �� ������ �� !������> ����� ��- ��%���, �A� �� �� #> ���������. B��, � ����-&� A���, �A'���� ��A%����&� �� ��%��� H%->�! ������ �� !������-� �����> ����� ���-���%���� ��&�%���� ���!, �� ��� ?������-������ �A'�����, �� ��%�������� ��# ?��-���# � ?� � �>� ��� � �� �� �A'���� ����%����-�%���# �%�����, ���������� � ������ ������������ �>� ����> �������. � ��H�&� A���,�>� ��� ���������> � �� ��%������ �� �� ��-���� ���������%���> ����� �� ��%��� �A� ���-���� ��H�> � ������ �������> ��� (��� ��-%��, ������%��� �>� ���� �!������ �A'��-�� � �!�%���# �%�����, ������ �������� �A�������� �� ��� �A� ��H�� �A'��� ����%�����%�-��# �%�����, ��� ��� ?���� �� ����� � ���-!������� �� �A'��� ����%�����%���# �%�����,������ %������� �� �������� &����� ���# ��-%�����, ���'����# � ���� �����! �A'�����

����%�����%���# �%����� ����. '���� �����-����# ��%����� � � &������� �� ���� �!�� �-��!� � �����# �>� ��� � �� �� �A'���� ����-%�����%���# �%�����).

����! � ��! ���������%��� ���� �� ��%���,�� � ��!���� � !���> ��# ��A%����-� ���-��&� ���!�>����!� �>� ��� � �� �� �A'���� ��-��%�����%���# �%�����, !����� �� ��%��� ��-�� � �A� ��������� � ������������, � �� !������� �� � �!���� �����%��� ��- �H���&� � ��� �� �A'���� ����%�����%���#�%�����, � ������� ����������> �� �H���,� ����� ��� ��� ���A>����> �!�� �% � �-�&���� �� � ������# ���������%����� ��A,�����> � �������� � ���� ����> ���, ��%��-��! ��> ��� ������� H���� � ���! �� ��-�����! ���� ��! �%������ � �� �� �A'��������%�����%���# �%�����. ��������� & ��� ��-�������%���> ����� �� ��%��� �%���� � ��-���� �������� ��!���� ������&� � �!��,��� ������� ����! �� �����H� ���H�> !�-����� ��A%����&� �� ��%���, ������� ����-���!�, � ��%����, �%����- �&�%����&� ��� �!����&� >� ���� �.

(��� �� � � ��!���� ������� � �!�,���A>���� ���������, �� ��&� ���� ����� �!���> ��A%����-� �����&� ���!�>����!� �>�- ��� � �� �� �A'���� ����%�����%���# �%���-��, � �� ������ � ��H�!� !�����!� �� ��%��-�, �� ��H� ��!��, � ���A�%�H ����%���!, � &�-%���� — ���A�%�H �?�������!, � ����!��, �����%���� !���%�. I� ������� ��!, �� ���-��� ��A%����! ��>����, �� �>���� �� ��&��!���, !���� �������� ��&�� � ��> ��%��:��-�� H�, ����A�&�� �� �H���! � �� ���A'���� ����%�����%���# �%�����; ��-� �&�,� ������� ��%��� ������ �� �H��� � ���� �A'���� ����%�����%���# �%�����; ��-� ���,� ��&�� �� ��!���� ������# ���������%�������A, �����> � �������� ����> � ���� ����>���.

� �&%�� �� ���%����� �������, �� �� �H�-��� � !���> ��# ��A%����-� �����&� ���!�>�-���!� �>� ��� � �� �� �A'���� ����%�����%���#�%�����, ��� ��������!, �� ?�����������-� ���&� !�>����!� !�� A��� �������! �� A��-�� � ���!.

" ��%�����# ��A%����-� �����&� ���!�>�-���!� �>� ��� � �� �� �A'���� ����%�����%���#�%�����, � �������%�, A� � ����� ��������%� �A'�����, ����%���> �����%������ ��!-

Page 84: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

≤Õ“≈À≈ “”¿À‹Õ¿ ¬À¿—Õ≤—“‹

84 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

��������� �� �����������!�, ��, �%���, ������ ��� ?���, �� ���� ��%����� ������-��� � ����� ������� ��%����� ��� !��, ���������� ��������� �A'����!� ��A%����&��� ��%���.

" ����� �� ��%��� �������� ������ !���-��%�&����� ���>�� �� ��%������ ������,�%��������, ���!�, �%��?�����# �A'������� �����&� �� ��%���. "�%��� ���A�%�H� ������� !�����%�&� ����������&� ���>����� ��%������ �A'����� �� �����&� �� ��%��-�: � &����������-� ���� ��� � ?��������%�-���. G���� ���>�� �����%� ��&%���� �A'������ ��%��� �� ��%��� � ?� !�%��� ���������� &���������� � ���� �, � � � �A'������� ��-%����� %����, #> ����!� ��������� [3].

���������� ���>�� A��� ���� ����� � ��-!�. ;���, �A'����! ��A%����&� �� ��%��� �A���-��� ���!� � � ���� ����� ����%�����%�����, �� ?��������� �% ��&���� ��-&�%���> ��%�� [4]. ;A'����! �� ��%��� ��������������� %���, #> ����%��� � &�����������%�����. ���� !�� ���� �H�� � ���� � �������� ��%������ �� � ���� � A�%�H ��-���&� � &����������&� ���.

� �&%�� �� ���%�����, � ����� � �>���������%�� � ������ ��%����� �A'�����, �� A�- ��� ����� � ��%�����# ��A%����-� �����&� !�->����!� �>� ��� � �� �� �A'���� ����%�����%�-��# �%�����, !���� ����� �������, �� #> ��- ��%������ ��%�� � !������ �� ���%�����������, �� ��������� � � �����:

· ��� ��� � �����> �� !, � !�����>�� ������%��� ��&�%���&� ���!� �>� ���� �� �� �A'���� ����%�����%���# �%�����;

· ������ �>� ����> ����!����� �� �A'��������%�����%���# �%�����;

· ��� ���# ��&��� ��, ���'����> � �� ���-��� � �� �� �A'���� ����%�����%���# �%�����;

· ������ %������� �� � ��� � ������� &�-���� ���# ��%�����, ���'����# � ���� ����-�! �A'����� ����%�����%���# �%�����;

· ��� ���# �A'�����, ��%����� ��>���'����� �� � ���! & �!����! � ��%�-����# ������> ������! � �� � ?� � ����%����-�%���# �%�����;

· ���� ������ �� �H��� (��!���� ����-��-, � �!���%��� �� ���>) � �� �� �A'���� ��-��%�����%���# �%�����;

· � ������� �� �H��� � �� �� �A'���� ��-��%�����%���# �%�����;

· � ��&���� �� � ������# ���������%�-���� �� �� �H��� � �� �� �A'���� ����%����-�%���# �%�����.

;�A%����� ��> ���%���> �������,� �! ��H�&�, � � ��� ?���, �� ���� ������ ��-�� �� �A'�����! �%���! (���� �, �A��������,� ������ ��A� ����> ?� ! �%����� ����),�!���!, >� ���� �!, ?� �!� � ��� ( ��-� ��� � �� �� �A'��� ����%�����%���# �%���-��, ��� ��� ��&��� �� � � �� ����� � �� ���A'��� ����%�����%���# �%�����, � ��&������ ��!���� ������# ���������%����� �� �� �-H��� � �� �� �A'��� ����%�����%���# �%���-�� ����).

B���! ����!, �� ������� ���%�����&�!���� � �A��� �������, �� �>� ��� � �� ���A'���� ����%�����%���# �%����� ���������- � !���> ��%�����# � ������� �����&� ����A%����-� �����&� ���!�>����!�� ����# �>� �-��. (�%����� ��A%����� ��A%����-� �����-&� ���!�>����!� �>� ��� � �� �� �A'���� ����-%�����%���# �%����� � ��� ?���, �� ��&� ��-%����� ���A������ � ?� � ��A%����&� �� ��-%���, �%��� �A�� �� �� ��H�, � ���� ���&� ��� !��. )���A��� ������� &��� ���� � ��, �� ��� ����� ��� �>� ��� � �� ���A'���� ����%�����%���# �%����� �� �A���� ��%����� ��������� ��&�%���# �?�����������A%����&� �� ��%���, ��������� ��&� ��-��!� �� �?������� �����!� !�>����!�!�.

������!!������������ ��������!!������!!��::

1. ��!����' G. 3�!(���� ��!������$: ������-��' ����$� �� �����+���$ �����!�# / G. ��!����'// ����!�6���&���, �������!���� � �!���. - 2003.- № 12. - �. 82-85.

2. I����!� �. �. 3�!(���� ��!������$: �!�5-���� ���+����$ ���$��$ �� �����+���$ ��('��� ���!������$ / �. �. I����!� // /�����'����� /�&��������# ������# ����!�1��* ��!��"!�#��. - 2004. - № 3. - �. 26-32.

3. J���� 0. �. ������!�������� ��!�������� ������+���' ������� !�������� ��&������� /0. �. J����. - �. : ���� 1���, 1983. - �. 74-83.

4. 3�!(���� ��!������$: �!�5���� �������-�!������-�!�����# ���!�# �� �!���� / �� ���.!��. �. I. <��!'$����. - �. : ���, 2003. - �. 20-21.

Page 85: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¬À¿ƒ¿ ≤ œ–¿¬Œ

85ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Сергій ЦИЦ,головний спеціаліст юридичноговідділу апарату Хмельницької обласноїдержавної адміністрації

≈Ú˘Ì≥ ÔÓ·ÎÂÏË ‰Âʇ‚ÌÓø ÒÎÛÊ·Ë

За роки незалежності Україна досягла значних успіхів устворенні інститутів державності. Відбулися суттєві зміни взаконодавстві, певного прогресу досягнуто і на шляху розвиткудемократії. Проте інститути влади все ще залишаються слаб�кими і неефективними, політичне життя — недостатньо орга�нізованим. У розвитку демократії виявились значні проблеми ідеформації, громадськість занепокоєна рівнем політичної гра�мотності політиків та доброчесності державних інститутів.

������ ������������ � � �� �����%��A�, � ������� � ������, �� ��%�, �������� !� �� ������%��� � ������ ���- �A� ��A�������� ��%�����# ����������-��> � �� � ��A�� %����� �� & �!������,�?�������&� �������� ������� �� ?��-���� ��!�� ������#, ����%���#, � �����#�� ����, �� ���������� ���� � �%��� & �-!�����&� ���%���� �� ��������� �� -������� ��&� �������.

=�&������ ?���� � ��������# � ?� ��� �����# %��A� � ������� ������� !�- �� ��!, �� ������������ �� ��A������-%� ��A�%����� �� � �������� ���# %��-A�. �����, �!��� !��� ��%���&� ��A����-���� �� ����%���&� ��>��� �� �����>%��A����� �� ������������ ���� #> ��-%�����.

B�!� �� ���!� ����� ��A����� !�%���#����%����# � �#�� ���%��� ������� !��

��� �������� ������> �&�%�� �� ����-����� ��A, ������������> �� ��������?������ �� ����.

"�� H� � ��&�%���!� ��&%�� ����������� �� �� �����# %��A� A�%� �����-���� � �. 5 ������ "� �#�� ") � �� �����%��A�", �� �������%��, �� "�� ������%��A����� �������: �!%���� ��������-�� ��# %��A��� �A��'���". � �! ��&�, ��. 14 �� ��A����� �����%��� �� �������-��%����� �� �����&� %��A��� �� "���-���, ��� �� ����� ��&� � �� �����&�%��A���" [1].

=� ����%����� ��������� ������> ��-!�& ���� ��%����� �� �����&� %��A��-� �� #> ���&�%����� � ������ � ���% ��-������� �� �����&� %��A��� A�%� ���-���� � ��������# ��!���� ������# �?� -!� � "� �#�� (����� ����� "����! ) ���-����� "� �#�� № 810/98 ��� 22 %��� 1998

Page 86: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¬À¿ƒ¿ ≤ œ–¿¬Œ

86 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

���) [2], � ����� � "���� ) ��������"� �#�� ��� 26 %��� 2000 ��� 925/2000") � ��>��� ���� ��%�����# �� ���&�# �-?� !����� ���!� �� �����# %��A� �"� �#�� �� 2000-2001 ���" [3].

" ����� 2000 ��� �'�%��� A�������% � ����� ���������%�����# ����� �� -�����# %��A� �� !������-� ������ ��-��!��� - "��&�%��� � ���%� ��������� �� -�����&� %��A���", ����� ������ =���-��! (�%����&� �� ��%��� �� �����#%��A� "� �#�� ��� 23 ����� 2000 ���№ 58. [4] ;����� ��%����� ��&�%���>� ���% ���� ������%��� ������ ������ !� ����> ������� (��� ��%��, �������"� �#�� ") � �� ����� %��A�", ") � A�- ���A� � �� ������") �A� � !���� ��&�%�-����� ������ �A� ����� ��� �����. ��-��! �� ��!, � ��> ������� ��%�����, �� �-�� ��> ����A�� ����!���� �������H���� ����: ���!������# ���� ��%��-��# ��������� � �������� � " ���������>"������> (� �������# ���� �����, ���-?%��� ���� ���, ��� �H��� �� A������,� �������# � � � ����%�H������ ���-��� ����). ;��� � ����� ��&�%���> � �-��% ��������� �� �����> %��A����� ����%� ����!�%���! �� �H���! ����������&�%����� ������> ��!�& �� �� ���-��> %��A�����.

D��� � ����%������� !���� ����� ������ �� �H��� ������ ���� ?� -!� ��� ��%��� ������> ����� ���, �� ��-��%��� ��� �� �����, ��������� ���������������&� ��� ��%��� ����������>� ������� �� ����� ��� ��������� � �����-����� ����!� "!'��&�" � ��� ( ���!����-��!� ����). ;����, ������! ���! ���-�����, �� �% � �#� ����������%���#���!� � &�������# �� �����# %��A�A�%�H �?�������! � ��� ��%��� ������>������� �� ����� ����� �� %�!����. )���-����� � � ������ �������# Q��� ���#, ����% � ���%�> ������ A�%� ������� ��-��%���! � ����� ?��� �%���&� ������

"����� ��������� �� �����> %��A������������# Q��� ���#".

���������� � �. 59 ����!������� 10(2000) ��!����� '���� �� ���� F� �������� ��������� "!�� ����������� � �-&�%��� !�� �A� �����!� � ����!� ��-����������, �� � ��&�%���!� � ������-!� ���������, �� ���� ����!� ���!����-��!� � � ���%�!� ��������� � ����-�����> ������>, �� ���������. ��� !���!��H����� ������ ������������ �� ��-���� �� ��� ������ ��&�, ���� !�� ��� -����� � �������, ��%� ���� �%���� ���-��� �������". [5] I�! ��&���� �� ��-�� ���%��� !��� — ��������� ��A� ����� ��A�������� �% & �!�������. ��>�-��� � ���# !���, '���%���� ����� ����F� ��� ��� "��� ������%����" ��� ���-A�%�H �%����> ������� (���� ����,"��� ������ � �������#", ���?%��� ����- ��� ����).

"��&�%��� � ���%� ��������� �� ���-��> %��A�����" � ��%�!� ��>���� � ���-%�&����&� �%�!����� !��� ������> ���-�� ���. $%� ���� �A!������ ������%�-��! ������ ���! ����> ��%����� ����-�������� � � �� ����� %��A�, �� ?��-����� ����%�� #> � ������� �����!���.B�!� � �� ��� 2007 ��� (�%���� �� ��-%��� G� �����# %��A� "� �#�� �������-��%� �� &���� ���� �?� !����� �� ���-��# %��A� "� �#�� - �� ���&�� �?� !�-���� �� �����# %��A�: �������%���������������, ���!� � �?�����&� ���-���� � ���%��� ���������%����� �� -�����> %��A����� �� �������> ��A !�-����&� �!�� ������, �� ��%�����!� ��A� �A&��� ��� ������� ������ "�������A �����# ��������� ��A, ����������-��> �� �������� ?������ �� ����" ��"�� ���&� !��� ������# ���!� ���&����-��, �� ����&������ �� ��������� ���%�-?�����# �� �����> %��A����� �� ��A !�-����&� �!�� ������".

������ !���� ���# ����� � � �A� ��%�-

Page 87: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¬À¿ƒ¿ ≤ œ–¿¬Œ

87ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

���� �� � ����%������� �%����� � ����������� "� �#�� ") � ��A ����� �������-�� ��A, ������������> �� �������� ?��-���� �� ����" � ���V ��� ��� ��� ��- �������# !���%� �� �����# %��A� � "�- �#��.

� �!���> �?� !����� ���!� �� -�����# %��A� � "� �#�� ����! �� ������-%���H�> �������� ��� ��� �?�������#���!� �� �����# �%���, �� ��������������� ��! � �����# � �#��, � ����� ���-%�?�����, � �?����� �� !� �%��� ����%��A�����. ��>���� �!� � ����> � ��-����� �� � � �>�����! ��� ������� '�-���� ��� �����# "� �#�� � ���&� �����-� �A���� & ���� � �%��� � ����������(�%���� �%��A�, '��'���, G� ���!��-%� ���� �� ��#����&� �������%���&� ���-�� ����� ���� �H��> � �� �� �A%���� ���� ������ "� �#�� ") � ��A �������������� ��A, ������������> �� ����-���� ?������ �� ����". ������� �����%������ �� � ��!A�%�, 8 ����%��, 31����� �� � ��������> ��%�����, �� ���-���%���� ��&�%��� ��!�&�, ����� �� ����������� ��A, �� � ������ � � &���>�� �����# �%���, �� �� ������������ ���������� ?������ �� ����. [6]

) ���� ������ ") � ��A ����� ����-����� ��A, ������������> �� ��������?������ �� ����" �%� �A�� ���V ����% ��� ��� � �?�����#, �?�������#,���� �%���# �� ����# �� �����# %��A� �"� �#��. ��� ����A ���� ���%��� !����- ���� ����� �� ������ ��&�%���>�A��'���� �� �����> %��A�����. �� �����������, �� � ���� ������ A%������ ������� ���, ���%�����> � ���!������>���� F� ��� ���� !���%� ������ ����-����� �� �����> %��A�����, �� ��%���-��� ��H� ��� � ������� ���� �%�����,������, �?���������, � ��� ���, ��A �-������� �� ���������%����� � �� �� ���-��> %��A�����. [7]

����� ��A �����# ��������� ��H�-

���� �� �� �����> %��A�����. ���-%���! � ��, �� ��� ����� �!%�� ��&�%����� !� �% ��> & �� ��������� ��� �� !,� ���!����> %�H� �����! & ���!; ��A-%��� ���%���! � ��%���� �������� ��-����. ����� ����� !��� ���� �������-�� ��� �� ���A� � �� ���������� ���- �� �� �����> %��A�����.

����! �� ��!, � ���� ������ ���������A'����� ��A �����# ���������; ��&�%�����!�&� �� ����������# ���������; �A!�-���� ���� ���� ����� %��A���&���������; ��A%����� ����A�&��� ��-�������� ���?%���� ���� ���; �A!����-� ���� �� �!��� ���� ���� �� ����&�- ���; ����� �� �����> %��A����� � ��%�-������, & �!������ ��%����� �� �������-��%����� �� �� �H��� ��!�& ����&� ��-����� �����.

'���� ������� ����� � ��A����������&�, ��A ��A�, �� ��> ��H� ���� ����&� ��%�����, ��������%� ��# �A��'�������, ����� ������, �?�������, �� ����-��� ����!� �����> �� ���&. (�%����! ��-&� � ������! � � �� ���� � �� �� ����-��> ��A�� %�����. ;�A%��� ���&� � ���-%��� � ������ ����� ��������, �����A��'��� ��A, �� ������ � � ���� � ��-��� �� ��%�����> �H���, � �>����������%���� ������, �� ������ � �-��.

$����%����� �� �A�� �� � ����������� "� �#�� ") � ��A ����� �������-�� ��A, ������������> �� �������� ?��-���� �� ����" �� ���%���� �!���� � ��'�-�� �� �!���� ?�����# �� ���� �� ���A>��-���� ����!�����# ����!���# ��A%����# ��-!���� ���#, ��A�� � &���� �� �����# �%�-�� �� !�����&� �!�� ������ � & �!�-���!�. )���A�� ������ �� ������ ����� �F� �������!� ����� � � A�%�H��� �� �-������> �� ���, � ���� � �������!���� � &���� �%��� � �������� ��%�&���%����, ��� ������ ���� �A%�&�-������, �� ��������� ����> !������ �-

Page 88: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

¬À¿ƒ¿ ≤ œ–¿¬Œ

88 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

A��� �� � �����# �� ����#.'��%���, �� ��&���� ���%���! � ��-

������� �� �����> %��A����� � �� �����-�� � ���%�, � � ���!��� "��>", ������ ���!�� �������, ��A�� ����#�� ������� ������. ;���! �� ����> � � ����� &�-!����!�, ��� ��!� ���� A����� ������ !� �%���> ��!�&�> �� ��%��� � ����!�-�������: ����%�����, ����������, � �!-����, �������.

$��%�� ��%����� �� �����> %��A��-���, ���������� �� ���!������ � ���>���>�� ?� !����� ��!�%����# ���!��� ! � ���A�� ?������������ #> �����,���!����� � ## !��� — ��A�������� � �?�-���� ��%����� %��A����� � ���� ��>& �!��� � ���%����, � ����� ����A�&��!��%���! �%��������! �%���� � �� �-H���! �������.

����%��� ������� ����& �� ����������� �����&� %��A���, ��� � ?� !����� ���� ���!� ��� �����, � � ��� ���# ���A������ ��&� � �������.

��������������1. B���! ����!, ���%������ � ����

������ "� �#�� ") � ��A ����� �������-�� ��A, ������������> �� �������� ?��-���� �� ����", %�� ����������, �� ?� !�-��� ���!� �� ! ���������, �� ��� ��#� ���%, ����!�� � � ������� � �� �����-%��A���> ��������>, �� � �����������A�%�H � ������>, &%�A��� �����!%�-��> � ���� ���������> �� ! ��&�%���%��-���# !� �%�, �%�����> ����!� ���%�-���.

2. ) �?����� ��%����� �� �����-%��A���> ������� � H� ���!� ��������� � �������-��>����� � �&�%�������������.

3. ������ � �A%�!� � �?�����# ��-%����� �� ��A �����# ��������� ��A,������������> �� �������� ?�������� ����, ���'���� � ��!, �� ���� ��%�-

���� ������� ����������� �� %�H� ���-������# "� �#��, �����!� ������������,� � !� �%���! � ������! � �� !�!. "���!� � ��%&�� ������ � ����� ����-�� "� �#�� ") � ��A ����� �����������A, �������������> �� �������� ?��-���� �� ����".

������!!������������ ��������!!������!!��::

1. Закон України "Про державну службу"від 16 грудня 1993 року № 3723 � XII // Ві�домості Верховної Ради України, 1993 р.,№ 52 (28.12.1993). — С. 490;2. Указ Президента України "Про заходищодо впровадження Концепції адмініс�тративної реформи" від 22 липня 1998року № 810/98 // Офіційний вісник Укра�їни, 1999 р., № 21 (11.06.1999),— С. 943;3. Указ Президента України "Про заходищодо реалізації Стратегії реформуваннясистеми державної служби в Україні на2000 � 2001 роки" від 26 липня 2000 року№ 925/2000 // Офіційний вісник України,2000 р., № 30 (11.08.2000), ст. 1260;4. Наказ Головного управління державноїслужби України "Про затвердження За�гальних правил поведінки державногослужбовця" від 23 жовтня 2000 року № 58// Офіційний вісник України, 2000 р.,№ 45 (24.11.2000), — С. 1971;5. Рекомендації № R. 10(2000) Комітетуміністрів Ради Європи державам � членамщодо кодексу поведінки посадовців органівдержавної влади та місцевого самовряду�вання //www.срр.org.ua.6. Проект Закону України "Про доброчес�ну поведінку осіб, уповноважених на вико�нання функцій держави" в редакції від 23жовтня 2007 року // www.guds. gov.ua;7. Міжнародні документи ООН з питаньправ людини // Українська правнича фун�дація — К., 1995. — С.455.

Page 89: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

89ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

;� �!� ������ ������������&� �� ��-���������&� �&�%����� �����# �%��� ��� ���� � �����# ���!� � ���� �����>� �#��> ��&%��%� � � ��> ����> ���-��> �� �#����> �� ������> �����> �B. �. $�� ���, $. �. *������, (. B. F !�-H��, =. $. ��%���%��, 7. F. '� �����,�. (. )��%����, 7. P. )�� �>��, �. �. ) �-%������, �. $. ��������, Z. ". ����!��,�. �. �� ���, =. �. ��A�%����, �. $. B�!�-���, �. 7. C�H���, '. �. D ��� �� ��.

B� !�� "���������" (��� %��. constitu-tio - ������%���, ���� �����) �����-����� �� �������!� !�%���%!�. B��������� ���� �� ����� ��� ���� �!-���> �!�� ��� ��. � ���>� ?����%��!������%� � ?� !�%����� "������������", �� ���� ���� �������� � �-����! ���������#. =� ��&���� ��� ��!�� !���! ���!���� ����!���, �������

����� (��%��� ������> �������), ���!�� ���� � ������ �%�, � ����� ��!��� ��&� ��������� � ��A%���!��� ���, �� �&�%�� � A�%�H�!� �A� !��-H�!� �A�� ����� ���� ���%����[1].

���� � ������ �%� ���������# ��-�����, �� �� ��H� ������, ��H� ����, � �-���������� � ������ ������� ���������-�� #�, ����H� ���� �������. ��!� ��!� ��%�� ��������� ������������ ��������-� � ���� � �����# ���!�. Z��� ##�� !� �� !����� � �����!� �A�� ��-��%��� ��� ����� �� ��A%����� �����>� &���� � �#��, �%� �!� ���� ���������������� � ������ #> ��A�����, �� � �A�-!��%�� ��� �A� � ��%������� ��������-��> ����� ���������� � �#� F�.

" ���������> &�%����! ����! ����A- ������ ������ ��������� �����#

Іван НАЗАРОВ, кандидат юридичних наук, асистент кафедри організаціїсудових та правоохоронних органівНаціональної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого

 ÓÌÒÚËÚÛˆ≥ÈÌ≥ Á‡Ò‡‰Ë ÔÓ·Û‰Ó‚ËÒÛ‰Ó‚Ëı ÒËÒÚÂÏ Í‡øÌ ™‚ÓÔÂÈÒ¸ÍÓ„Ó —Ó˛ÁÛ

У демократичних країнах питання визначення судової влади,структури судової системи, організаційно�правового порядкуреалізації повноважень судовими органами, гарантії здійсненнясудової влади тією чи іншою мірою відображені в конституціях.Межі регулювання зазначених питань відрізняються тасвідчать про ставлення до суду в країні, стан судової системи іпро те, яке місце посідає ця гілка влади в державному механізмі.

Page 90: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

90 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

�%���, � ������� � ������, �� ���?� !����� ��������&� �� ��� �� ��-��� �����, ����%������ �����# �%���,&� ����� ����%������ �����, � ��� & �-!��� �� ������ ��>��. �� ���� � � �-����# ���!� � �#��, �� �%�� ����, ���>���� �� ## �%���, �� ������ ��� ��-��� ��� ������������ ��� ��%��� �A������%���� � ��&�%���> ��>. " ����!�� �� ���������# !����� !����� ��-��%���� �� �%�� ��> ����, �� �>���� ���%��� �����# ���!�, �� � ������ � -&�������# �����> � &���� � ��> �������>,��%� � ����� �� ���� ��� ��!���� �������A� ����� �?� !� � �� ������������-!� ���� ��� ��%���� A����� !��A��-���&� ����� �� � �#��, ��&���� � �-��%����� ��%������&� ��!� �!�� �A� ��-H�> ?���� ��.

) ������� � ������ ������ �����-����# � �����%��� ����%�, � ��> ����-H%� �����%��� ������������ ����������# �%���. ���������� &%��� �A� ����-%� �� �������> ���������� !����� !�-�� ���� �����. =�� ��%��, � ���������>7����#, Q ����# � =� ��&�# - ") � ������%���", � ���������> Q��%���#, '�����-��#, '����� � =�!������ - ") ������", ����������# )�%��� - "���� � B �A���%�",� ���������# 7��%�# - "'�&�� ��� �", ����������# )� ��&�%�# - "����" ����. ;�-��� �A& ������������&� �&�%������ &�������# � ��%����� �����# �%��� ��-���. I�%� ����� ������> �A� �������-��> ��%����� ��� ��%���� � &�%�����-!�, � �����%���!� � ����� ����!� ��-����������, � � ���������> �� !�> ��� !�> ������%���H�> !���� ����-� �-����> �����.

B��, � ���������# Q ����# ����% � ������ �%��� !����� %�H� � � �����, ���> ����� � � ���� ��� !�&�� ��� �(�� ��� ## ?� !�����, � ���� �, ���-����) � ��&�%��� � ������ � ������[2]. ��� �!�, ���������, �� ����� �%���

��#�� �� �� �� ��� �!��� � ������ ��-A��� ��A�����. " ��� �� &�, �!� ���-�� �%��� �A� �&���� ) ��������! ��-��A%���, ��� � &� ����! ����%�����������> � &����.

�� ��H� ������, �� ��%����� �� ��- ��� ?� !����� ��������&� �� ���,� �����&� ����� �����, � ���� � ���-��# ���!�, ��%�&����� � &������! ����-��!. G� ��> ������� �������, ���!��- ��, ������ Q ����# ") � ����� ��%���� ������" 1959 ., ") � ����������������" 1958 ., ") � ���� ��� !�&�� ���- �" 1958 ., ") � ���� !�&�� ��� �"1958 ., � ����� ����� ����� �� ���16.03.1978 ., ��� �&%�!����� � ���� ���&�%���> ����.

��������� 7��%�# A�%�H� ���&� � ���-%� ������ &�%�� �%��� �� � &%��� IV "'�-&�� ��� �" ����%� ��� ����%�: ����% 1"������ ��", ����% 2 ")�%����� � � �-��������" [3].

" �� H�!� ����%� !���� ��%����-� ���� ����� �����, �� ��� ?� !�-���� �%��� � ������> ���������������# ��� !�&�� ��� �. B�� �!� �����- � � ���� �����> � &���� — �� � �� ��-&�%���!� ���!� ����%��� G� ����� ��� � ��H� � &��� ��!���� ������# �-����# (��!���� ������ ���), ��>��������%��� (!�� ��!�������� � ?� � ��A%��-��# ��������) � �������� � �A���%�, ��?����������� � � �������, ��� � � !� -��� ��. " � �&�!� ����%� !���� �-����� � ������ ���������.

*�%�H ����%��� ������ ����� �� ���������� 7��%�# �&�%���� � "%�-����� ") � ����� ��" 1941 . � � � ����-�%���!� ������������, ��� �!� � I���%�-��-� �����%���!� ������ 1942 . � � �-!���%���-� �����%���!� ������ 1989 .

�����% 7Z ���������# =�!������") ������" !����� 13 �����. =� ���!�-�� ��� ���������� ��H�> � �#� �, !��%�-��, ���%���� ?��� ������&� �� �� � �#-

Page 91: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

91ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

�� �� �%����# � ���� � �����> � &����,������ ����� �� ��&%����� ��-��� ���%���� � ����� !��%����� ���������� ����� ���!� � �#��.

B��, ��������� =�!������ ������-���, �� ����� �%��� ���� ��� ���! ���������� ?��� �%���! ����������-��! ���!, ��H�!� ?��� �%���!� ���-!�, �� ��A�����!� ;�����! ������!, ����!� ��!�%�. " ��� ����� �������� �������%������ ���� � ����%��� ��&�%���#,��!���� ������#, ?�������#, � �����# �����%���# �����#. ����������, Q��� �-���� ��������� �� >���� ����� � &�-��: Q��� �%��� ��&�%��� ��%���, Q���- �%���� ��!���� ������� ��, Q��� �%�-�� ?������� ��%���, Q��� �%���� � ���-��� �� � Q��� �%���� ����%���� ��.

G% ��A�������� ������ �����#� ������ ��� ���� ��%���� ����� �-���. ��� �A� ���� �% �A&��� ��� � ��- �H��� ������, ���� ��> ���� �� ����!�� ��!� ��� ����� ��H�!� [4].

� �! ��&�, ��������� ����� � ���Q��� ���# ��� �����, �� ���A>������,��H� ���, � �!�: (�) ?��� �%���� �� �� ���> � �����&� ��>��� � �!�%���#�%�����; (A) ��������-� �!���%��� ����% �A ����> �% �� � ���> ?��� �%���>�% �������� � ������ ��� �� ���>��-���� � �#�� � ���� �A� ���, � ��������� ��A, �� ��%����� �� �%��� �A ��-��> �%, ��� � ���� ��%��� �� �� ��� �A��� �A������ �� ��������> �� �A%>; (�)?��� �%��� ��� � ��&%�� �����%��� -��> � �� � ��&%�� �� &.

����� 101 ���������# =�!��������������, �� �� ��� �� �����%����� �������� !����� A��� �������� ��%�-�� ������!, � ��� ��� � ?�����������-� �����������> ���� �� ���������.

$�� �, � � =�!������, ����� � ?�-�� ������� �� �����. $%� ������������ Q��� �%���# ���������# $�� �# ���-������ � � � �&������ %�H� ?��� �%�-

��# �%��� (�. 1 �. 83). ����������, � � �#-�� ������ ��%��� ?��� �%��� ���, � ��!-%� �� !���� ��#> �����> � &����. ;����� 1988 . � ������ � ���'�� ��!�%� $�-� �# A�%� �������� ����%���� ��!���-� ������ ���, �� ����%� ?������������� 1991 . [5].

�����% "�" ���������# $�� �# "�������%���" A�%�H� ���&� � ���%� ������!����%������ ��������&� �� ��� �� � �-�� & �!��� �� ������ ��>��. $%� � ����!� ��������, �� ����� ��������� �����%���> � � �!���%���> � ���> � �� ->����� �� (�. 92). B���� ������ ���� �&�# �� �� H�# ��������. �������� ���!���� ?� !����� %�H� � �� ��� ������-&� ���. ���� ��� �����������> ���� ��-A� �����. $%� ��������� $�� �# �����-%� ��&%���� �� �!� ���� ����%���>� ��, �������> ���! �� H�# �������#,�����%��� ���&����%���! �������! ��-A�!, �� �� � ���!� (�. 87 $). B�� ����-?���� ��&%��� ���� �H� �����%����� ����!� ��&�%���> ����.

�����, ��!������� � � ���� � $�!�-��� ������&� ��� �� ������������&���� �&�%���� �� �!�!� ����%�!�;�����&� ������. 7�H� ������ � &���-����# � ��!�������# ���� �� �H��������������! ?��� �%���! ������!.

���������� �� ���������# 7����# �-���� �%��� ��>����� ��� �� ��� � ������-��� ��� �!��� �� �% ����%����!� ��-�!� � !�&�� ���!�, �� � �����%����� �%��� � ����� ��� ���%���� ����-�� [3].

)����� � &�������# �����# ���!���&� ����A ����� �� ���� ;�����&������� !���� �� ��� ��%�. $%� � � ���-!� ����� ?������ � ����� ������ �-����# �%��� — � ����� � &�������# � ��-%����� ����. " �!��> ���&� � ��������������� 7����# �������� �� >������� ����� ������ ��������� � ��> &�-%��>, �� ������! ��>, �� ��%����� ��

Page 92: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

92 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

������������> &� �����, �� ������ -���� �%� ��&� � ������# �� �� ��� �#���# 7����#.

B���� ��������� 7����# ��A� �����%����� ��>-��A��� �����������> � �-A���%��, � �������� � ������ ������-��! ���! �����%� �������� � ������-��� ?� � � ��%��� � "���� �A%�&�" �����-����� �� � ������� ;�����&� ������� �#��.

*����� ����� � ��������� � ����- � �����# ���!�, �� �%��� ��> �����>������, �� �>���� �� �%��� �����#�%���, ������ ���� ��A�������� ��%�-���� ���� � � �A���%��, � ������&� ��-��� � �?�����> ����� � !�&�� ����, ��?� !���� ������ �� ��, �� �� ���%�,�� � ���� � ������ ��!���� ���#, �����-��� �� ; &������&� ������ � � ������%��� 7����#.

��������� )� ��&�%����# ����A%�-�� �� ��%��� �������� ���� ����, #>���������, � � ����� ���%���� ����� �-���� ���!� � �#��, ���������� ����&�- �# ����, #> ��!�������� � �����%������.B��� ���&� �� ����� �� ����A ����� � ������ ����%� ���������# — "����", ����%���� � �A� ���� � &%���: "��&�%���� ������", "; &������� ����", "����������", ") ��� ��� �", "���������������".

" &%��� 2 "; &������� ����" ����%-��� ���� ����&� �# ����: �) �������-������ ��, A) �� >����� �� � ��� ��-&�%���# � ������# �� H�# � � �&�# ��-������, �) �� >����� ��!���� ��������� �� ��H� ��!���� ������ � ?���%������, &) ��>������ ��%���, V) ��������� �A���%�. � �! ��&�, ����������, ��!����� A��� ��� ��� !� ��� � � A�� ��-�� ���. ���� ��� ���� � �����������!��������� ��A� �����.

;�A%���# ���&� �% �� ��%�&��������� )�%���, �� ���� � ��� ������-&� ��A� �, �� ������ �!�%�! �?� !�!

��%� ������ ����! �%���! F� ����-���&� �������� ����. ���������)�%��� ��� ��%�� ������ �����# �%���� ��H�!� &�%��!� �� �����# �%��� �� ���-������, �� ����� �%��� ��������� ���� � �A���%�: "���� � B �A���%� � �%����,�� �!�� �� ����%����� ��� ��H�# �%���"(�. 173 ���������# )�%���). " ��������A ��� ��%���� ���%������ � ��-�� � �����# �%��� � �#�� [6].

��������� )�%��� � ������> ���-��# �%��� >� ���� ������ ��������������� �� ����� ���%���� ?���� ����%��� ������ �� �� � �#��, � � ��!��-������ ����> �����> � &����. ��� �!�����������, �� � ������ � )�%���������A%��� ��������� �� >����� ���,��&�%��� ���, ��!���� ������ ���, � ��-��� �������� ���. =� ���!��� ��� A�%�-H��� ��H�> �� �������> � �#�, � ��!���%� � "� �#��, � ������� �� ������-��� ��� ��� "�����������&� ���":"��������� �� �A� � ��� ���� � ���!��� A��� ������%���� ��%��� �� �������" (�. 2 �. 175 ���������#) [3].

=� �� >����� ��� ;������ �����)�%��� ���%���� �������� ��&%�� ����%����� ��&�%���> � ��������> ���� �?� � � ����� �� ���� � �H���. ��-��� $�!���� ������� ���, � ����� ��H���!���� ������ ��� ���%����� ������-���� ���� �%� �� ��%����� ��A%����# ��-!���� ���#. I�� ���� �%� ��%���� ������������ �����> �H��� � � ��������-���� ������! ������� � &���� �� ��� �-�%���&� �!�� ������ � �� !������>����� !�����> � &���� � ����# ��!���-� ���#. Q������ � ����� ����������-�� ��������� �� &� ������� �� !��H����> �������� � � ��&%�� � �� � ���.

G� ��%� � �A���%�� ���������)�%��� �������� ������������� B �-A���% � G� ������ B �A���%. �������-������ B �A���% � � &���! ����������-��# � ������# �� �� ��!��������� >�-

Page 93: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

93ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

��� � ������������! ����! "� �#��.G� ������ � �A���% ��� ���� �% � �-�&���� �� ������������# ���������%�-���� ����> �������> ��A � �#�� �� ��- �H��� ���������# �� ������ � ��'����� ���!���� ������ �� � ?� � �������-� ��#> %��A���> �A��'����.

"��&�%������ �� !� ��&%����> ��-�� ���������� � ���������� ��H�> � �-#� F� �������&� �����, %�� �����������&�%��� !�!����. � ������> ������> A�-&����> �� �������> � �#� ��� ��%������ � >����, � � ���%�, � �%������ � ��-�� � �����# ���!�: ��� �� H�&� ���— !�������%���, ������, ��������, ��%�-����� ���, ��� !�&�� ����, ���& �?��, ��� ��!�� ����; ��� � �&�&� ��� — ���%�����, � �����, �A%��� �������; ��� � ����&� ��� — �� >���� (��-��� �A� ��������) ���.

" �� ������� A�%�H��� � �#� ��������!� � &��������� ����! ����!, ���% �����# �������# ���� ��� ����� ���-����, �� � ������# ��> �������� %�H����� �� � ��> ����� � �>������ � ��: ��&%� � ��� �� ���, �� �&%� � ���%-�����!� �� ���, �A� ��������!� (7��-%�, Q ����, $�� �, ��%���A ����� ����.) [7].

B�� �!� >� ���� ��� ��� ����-� �� � �� �������> �� ����> � ��%��-��!����, �������� ��%���> ������!��&�%���> � �����%�������> ���� [8]. )�- � �� ������!�� ��&�%���> ���� �� ��-%� � �� >����! (�����! �A� ��������!)���! ����%��� ������!� ����> ��-���%�������> ���� � ��!���� ������(!���� � ��> �� �������> � �#��>), � �-����, ����%���, �� &���%��� (��� ��%��=�!������), ��������, ��� � ���������-� ��&� ��&%�� (7����, Q��%���), ����� �����# A������ (B� ������), �� ��� -��� ��� (��%���A �����), ��%�������� �A���%� (*�%�&�), �>������ ��%����A� ?������� ��� (��!���, B� ������),

� ����� � &��� ������������# � ����-��#.

G� ��%� ���� �����> �����> � &�-��� !���� ������� �%�&���� ���. ��� ��-���� ��� ���� ����A��> ����: �%����� ����� ��� ( ��&%����� ���� �H���-���?����� ��� ����) � �%�&���� ���,��� � ������� ��> !����� ����������� ��%��� ������%�����%�, � � !� -�� ()�%���) [9]. $%� �� ���� ������������%����� ����> ���� �&�%���� ����.

" �!��> ��&�%���&� ���� �������%�-��> �����> ���! � �� �!�> �� ����-���> ���������> !���� ��� ��� ���-����� � �� � &��� � ��� ��� �, %�����.���������� �� ? ��������# !���%� � ���- ��� � � � � &����������!�, ��� � � � ��-�� ��!� �%��� �������%��� ��� ����, �� �������!���, �!������� ������ ���-��# ���!�.

" A�&����> �� �������> � �#��> ���-��� !�&�� ���, �� ��> ��%����� �����-�� ��A�, ����%��� �����!�, ��!���� �-�����!� �A� ��%������!� ����������-�!�. )� ����! �� ����, �� � ��!���� �H��� �� ��� � ��� � � �� �H����������> ��A��, � � ��� � � (� ��!� ��-%� &��� �%��� � ��� � �, � ��� � � �-��A%���) �� #> ��� �A������. B��, �����-���� 7��%�# �� ��A����, �� !�&�� ���(����, � ��� � �) �� ������ !�� �-A�� ��%��� �� ����������!� ��!� ?���-��!� (�. 107) [3].

" *�%&� �# ���� �����, � ��� � �� �%����> ���� >����. ���������� �� ##���������# � ���� � � ��� ��� � ���-������� � ���� � ����; %���� � &��� �>�-��� �� ���!� �����# �%���; ����, � �-�� � � � %���� !���� ��������� �!������(����� 126, 128, 132) [10].

���������� �� ���������# ����A%���$%A��� "� ��� � � ��� ��� � ����� � ������� ���!� � ���� �%�������� � -&��" (�. 148). ��������� �� �%�����=��� %���� ������%��, �� (��� �%����

Page 94: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

94 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

� ��� � ��� � � �� >����!� ���, � ��-������� �� ����� �����! �� �% � ��- �A���� �� ����� ������� (�. 1 �. 117). "*�%�&�# !�&�� ��� � ��� � ���&� �� ��-� ��� �!� � ��������� �� �%�! � ����> � � �A���%�> (�. 153 ���������#*�%�&�#).

B���! ����!, � !� !���!� A�����,������������ �?� !%��� � �� ����-���> �� ����> ��� ����� ��%�� ����-�� �����# � &�������#. ;���� %�H� � ��-��> ���������> ����%��� ������� �-���� ���!� �� ��������� �� ��H�, � �!����#, %���� �����# ���!� (=�!����-��, )� ��&�%�, )�%���). $%� �������H�� �� �������> ���������> ����� %�-H� � � �������� ����� �������# ���A� ����> (�����>, �� >����>) ����� �#��.

� �! ��&�, � ����> �������> ����-�������� � �� !�> ���������# ?������ ������ ��� ���� � � �#��, � ��� -!�, �� ���������� � �&���� �-��%���� �� ����%�H�&� �������%����� �����&� !�>����!�. I� ���'���� ��� A�����! ��� ����� � ������!� ��-���� �� ��������H� �% & �!��� ��-��# � �#��, ��� � � ���A>������ ���-���%��� �A!����� �% ����# �!�����&� �!���. )���A�� � ������ �����-����� � �% � �����&� ��� ��%���� ���� � �� ����� �����> � &����. "� �#��> �� � �����!� ��!�� ������!�� �����!� � ������������ �� !�,��� � �����%��� ������, �� �������-��� � ���� � �����# ���!�, ��%�-H���� !���� A�� �!�� � ��&�! �-�����> ����%���> ������ ���� � ������A�%�H�.

������!!������������ ��������!!������!!��::

1. H�!�� �. 2. ��������&������ �!�����!�5�(�M* ��!��. - �.: J!���N, 1997. -�. 27.

2. ��������&�� ������!��� 2�!��M: � 3�. / ��� �5�. !��. � �� �����. ��. ��!���-!� O>�� �!� �!����������� F�0. <. �������. - �.: O��-�� /�F�<, 2001.- P. 3. - �. 677-678.

3. ��������&�� ������!��� 2�!��M: � 3 -*�. / ��� �5�. !��. � �� �����. ��. ��!���-!� O>�� �!� �!����������� F� 0. <.�������. - �.: O��-�� /�F�<, 2001. -P. 2. - �. 440-442, 396-398, 718.

4. �������� /. <., ������� �. �. P��-!�$ ����5�M* ������: ���5������� �����-��&������� !�����!�����$, ����5���� ��!�-��������� � �!������&�� ����5��' ��$-��������� � %���!������� ������!����. -�.: J!�����%�!�, 2007. - �. 131.

5. ����5�M� ������M ��!���'��*��!��: ��!���+�� / ��!. � %!. ��������� 3. O.� � ����. ��5$��� �. J. - �.: ��(����!.����1���$, 2002. - �. 11.

6. �!���&��' �. �. ������ ������� F��-��5��� ������ // I������ �������!�������&�# "!�#��. - 2004. - № 6 (32). - �. 54.

7. ��1�� �. . ������ ������� !�#� ���-��: /��+. ����5��. - �.: J!���� ���!,2001. - ��. 2. - �. 6-7.

8. ����5�M� ������M ������M* ����-��!���. - �.: /���, 1991. - �. 17.

9. I����� <. �., F������� 4. ". ����5-��$ ������: "+�5�� ��$ �����. - �.:J/OPO-3</<, >��� � �!���, 2002. - �. 203.

10. ��������&�� ������!��� 2�!���'-���� ���� / ��� �5�. !��. � �� �����. ��.��!���!� O>�� �!� �!����������� F�0. <. �������. - �.: /�F�<-O/�F<-�,1999. - �. 415-416.

Page 95: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

95ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Сергій ШТОГУН, в. о. голови Київського окружного адміністративного суду,кандидат юридичних наук,доцент кафедри правосуддяправничого факультету Національного університету"Острозька Академія,"заслужений юрист України

ƒÓÒ‚≥‰ Õ≥Ϙ˜ËÌË ‚ Ó„‡Ì≥Á‡ˆ≥ø‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Ó˜ËÌÒÚ‚‡

При реальному втіленні принципу верховенства права в усісфери суспільного життя виникає необхідність у проведенні ра�дикальної судово�правової реформи як найважливішого інстру�менту побудови в Україні правової та демократичної держави.Важливе місце у реформуванні судової влади займає становлен�ня системи адміністративних судів та організації адміністра�тивного судочинства.

7� ��A ���! ������� 1 �� ��2005 ��� ������! ��!���� ������&���������� "� �#��[1] ���&������������� ��� ���!� ��!���� ������>�����%�������> ���� ��%� ��� ��%�-����.

�������� � ������ ����!� ��� ���������>��� �� ?� !����� �����# ���!�:�� H�� — ����� ��!���� ������ - �� �-�� ��%��� ������ !�� ��� �������������&�%���� ������ � &�� � � �&�� —��� ��� �����%�������> ����� �% ��&%�� �����# ����&� �# � ��. " ���-!� ������� � ���� � �����> � &����!��� �� �A�&��� � ��!���� ������-��- ��� ��%���! �� ��! �� ����. B�A�� ������ � &�������# ����� ��, � � �-��%�, ���%����� � ������ �� ��� ��%�-���� �A� �����%�����#.

=� ��&���� � "� �#�� �� �� H�&� ��-

�� !���� ������� ��&�%��� !��&�%��������, � �� � �&�&� �!� — ��!���� ����-��, ��� ��� ��> ���� ���� H����.

����! � ��!, � ������� � ������, ��A����� ���!� ��!���� ������> �-���, � &�������# ��!���� ������&� ���-������ � "� �#�� ���A������ ������%���� � ��� �A�� ��� � �����&� ��- �&����� ������ �� ����# �����%���,� ��!� �% �� �� ���!� ����� ���%��������� �����%��� ��!���� ������&���������� �� �A����> ��!�� ������>� �#�.

��!� �� ����� ����� ���%���� ���#> ��A%�����> �� �A���> ����� -� ��� �. $�� '���, �. ���A���, 7. ��%�-�H��, �. C�H��� �� ��.

;�A%���# ���&� � � &�������# ��!�-��� ������&� ��������� ���!�� ��-��� =�!������.

Page 96: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

96 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

$�!���� ������ ����� � =�!����-�� A� � ��� ������� � Z7Z ��%���, � ��-&� ���, ��%� � A�%�H��� �� �������>� �#� ����%� ���A����� � ����� ��-!�� ������ �!���. �%�� ����������, ����!������� ��!���� ������> ���� ����� �� A�%� ��� � �A!����� ����%�-��! �� �%���! � ��!���� ��!���� ����-��&� �� �.

)�% � �&�# ������# ����� � ��> ��!-%> Q�= ����������!� �%��!� A�%�������%��� ��!���� ������ ��� � ���-�������� ��� 1949 ��� A�%� �� ��A���-�� ��� ��� Q��� �%���&� ��!���� �-�����&� ��� � ����# �����# �������#� ���!� ��!���� ������> ����.

����!� ��!���� ������> ����, #>��!������� �� �� ��� ��&%�� � ����!���� ������!� ���!� � =�!����������%��� �&%�!������� ������!") � ��!���� ������-������ � ���"��� A�� � ������ 21 ��� 1960 ���[2,75 ].

Z��� � ���������� � ������ �����!���� ��� ��� ���%��� �� )�%����-� � � ��!���� ������ ��� ��� 21 ���1960 ��� [3, 260], ����� ���� �&�����&������� ������� �A�&���� �� �����!��%�����.

G���! ������! �� ��A����� ��� ��-���� ���!� ��!���� ������> ���� �� ���� ?��� �%���> ��!�%�: ��!���� �-����� ��� � ����� ��!���� ��������� ��!%�, ��� � ����> �&����> ����-����� ����� �� >����! ���!. ;�������� ��� %�� ��� ����� ��� Q��� �%�-��&� ��!���� ������&� ���, ��� ���->����� � !. P�����& �, � ��� ��&�%�-H���%�, � ���! ����# �����# �����-��# � ���!� ��!���� ������> ����.

G� ��!�������# ��!���� ������&���������� � =�!������ �������� ��-&%� ��A%����-� �����> �� �� �� �� -

&�> ?������> �� � ������> ��A �� ��# �����, �� ������� � &��� ��A%����# ��!�-��� ���#, � ����� �� � !�� � &���!�!�����&� �!��� ��%���, �� �� �����-��� �� ��!�������# ��H�> ����.

�%�� ����������, �� �� ����� � �$�"� �#��, ��!������� ��!���� ������-&� ��������� � =�!������ � ��A�&���������. B��, ��� ��%��, ��A%����-� �-���� �� � � &�%��� ����%���&� � �>�-���� �������� �� ��!�������# ���� ������%���> ������>. =� ���!��� ��� ��-%����� �.17 �$�" [1,10] � ��!���� �-�����!� ��������� =�!������ �� ��- ��A����� ��� ���� �� ��!���� ����-��&� ��� �A'���� �%����> �������-����. ��� �!�, � ��� � � �&������������ �� !��� ��������� �� ��!��-�����# ?�������> ����.

� ��!��� ������!� ��������� ���#� �#�� �� ��A����� ���� ���� ��!���-� ������> �������:

- ����� � � ��� �����;- ����� � � � �!���� ��������

�A��'����;- ��&�%���� ����� � � �������� ��-

A��'����;- ����� � � ������� � ����������;- ����� � � �!��� � ����������, ��

��������� !�� ��!���� ������!� � -&���!�;

- ����� � � �� ��� �� ������� � �-��%.

)���� � � ��� ����� � �%�����!����! ������ � � �!��� � ����������.(�%���� !��� ���&� ������ ��%&�� � ��-!��� ������� ��A��'�����&� ��!���-� ������&� ���� ������&� �����������!,��� ������� �AV �����, �� ��� ���-��� ��� �A!���� ��&� ������� � ���.

)���� � � � �!���� ���������A��'���� ��%&�� � � �!�� ���������A��'���� � &���! ��A%����# ��!���-

Page 97: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

97ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

� ���# � ?� !� ������ ��!���� ������-&� ����. I�� ��� ������ �!���� !������ ����%��� �� ����� � � ����������� �����&� �H��� ����������� � ��-���� ����&� ��!���� ������&� ���� ������� �� ������ ��!���� ������&� ��-�� � ������� A����%����� ��!���� �-�����&� � &���.

��&�%���� ����� � � �������� ��-A��'���� ���������� �% � �!������������� �� ������� �����> ��� �A��� �!��� ��� ������ �����> ��� A�������� ��!���� ������&� ����.

)���� � � �!��� � ���������� ��%-&�� � �������� ������� �A� ��������������> � ���������� !�� ��������! ����!���� ������! � &���!. )���� ��-������� � ������� �������� ������-��! �����> ���� ��� �����!����&�, !�- �%���&� �� ��H�&� >� ���� � � � ���-����� ��> � ����������.

)���� � � �!��� � ����������, ����������� !�� ��!���� ������!� � -&���!�, !�� &�%����� !���� ���!����A� ������� �����!��! �H��� ��!�-��� ������&� � &��� ������ ������>� �� �� ���� ��� ��������.

)���� � � �� ��� �� ������� � �-��% ��%&�� � ��!��� �� ��� �� �����-���� �����&� ��!���� ������&� �����A� � �����# �� !�, ��� ��%�� �� ��� -�� ������������ �� !�! �����&� ����-�������� ������ �A� ��%����� �A'��-���� & �!���, �A����.

)� H�� � ��������� ������ %��-��� ���!� ��!���� ������> ���� =�-!������ � ��!���� ������� ��, ���������� ��������� � �� �� H�# ��-�����# �� �� ��� �# ��!���� ������&��� �&�.

" ������������ �� �. 45 ���������-��&� ������ ��!���� ������� �� � ��-!�� �H��� � �� H�� �������# � ��>

�� �>, � ��!� !���� ��� ���� �� ��-!���� ������&� ���. [1, 98].

����� ��!���� ������� �� ��!%� ��&%��� ���%��# �� �H��� ��!���-� ������&� ��� �� �� &� �� ��H� �-H��� ��!���� ������&� ��� [1, 99].

B���� ����� ��!���� ������� ����!%� � ��!�� �H��� � �� H�� �����-��# � ��> �� �>, �� ������:

- �� ������, ���%������#, ��H�&����� �����, �!���, �������, �������-&� ����%����� �� ��!������ �����-��� � ���!���� §§ 7 �� 9� �A�. 3 ������� � �� �� ��� &��;

- �A �A��, �� � �A�� �� ��H�&���������� �� ��&� ��%��� ���� !�-��!� �������� ���������&� � § 7 ����-�� � � �� �� ��� &�� ���� (§ 9 ������� � �� �� ��� &��) �� ������&� ���>�-%��� �� ������> �!�� � ���!���� § 9�A�. 1, ����� 2 ������ � � �� ����� &��, � ����� �A� �&��� �� ��&���%��� �� !���!� �� �����> !��� �A�- �&��� (§ 6 ������ � � �� �� ��� &��);

- �� ������, ���%������# � �� �A�-���� �%��� ������� � �����!� �%��� ��&�, ������&� �� &�������A��&���%��� � ���%���� ��������� ������ ��� !�&����;

- � ��%����� ����� ��> %���� ��!�-��%���� ��� �&�� ����� �� �����%��, � ����� �!��� #> � ��;

- � ����� � �% �� ������, ��-�%������# �� ������# �!��� ������� ��>�������� �% ��%��� �A� �� !�����-&� �������� ���>���� ����� �����-���� (�?������� ���������) ����� ����� ���� �� ������� ��> ��������, ���> ���%���� �A� ������� �A� �&����- �A� �%������ ���>��� � ���!����§ 41 �A�. 1 ������ � � �����!��� ����� -��&� ���� ����� �� ���>���;

- �� ������, ��H� ��� �A� �!��

Page 98: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ»… ƒŒ—¬≤ƒ

98 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

�� ���%������# ����� ���> �A� ���-�����> �� ��� ��� �� ��������> !�& ��A!������ �� ��� ��� ��>��� ��� A�-���������,

- � ����� � ����� ����� �%��� �%A���������� �A� �!�� ����> � �!�����>%����, ��%������ �� !�&������ ������� ��& �!�����> ��%������, � ����� �% A�-��������� �A� �!��� ��%�������> � ��-��%���> �� �������� ��> ��%�������>������;

- � ����� � ����� ����� �%��� �%A���������� �A� �!��� ?��� �%���> ��-��H%>��;

- � ����� � ����� ����� �%��� �%A���������� ����> �A� ��H� ��� ?�-�� �%���> ���� �H��> �����> H%>��[1, 100].

Q��� �%���� ��!���� ������� ��������� ������ �� � ���> ����&� ��-!���� ������&� ��� ��!%� �� ��!���� �-�����&� ��� � ��&%��� �� &�. D� �� -H� �� ����� ������� ��� ��&%���� ��� � � ��A%����-� ����� ���?%������ ������������-� �����&� >� ���� �!�� ?��� ����� � ��!%!� �� !�� ��!%-!�; � � �� &� �� ��A� ��� ?��� �%���!!���� �! ���� �H��> � �� �A'������& �!���; � � �� &�, � ����� ��> ���-%����� ��# � ?� � ��%����� Q��� �%���#%��A� ������� [1, 101].

D� A���!�, �� ���!������ ��� �����#���!� "� �#��, � =�!������ ��!�� ��- �&%�� �����> � �� �� ��������!�

�A������!� �A� ��� �����# ����� ��#%����, ?�����# ��# � �� ������� ����-�� ��%��� � ��!���� ������> � ���>�� >����&� ���� "� �#��.

����! �� ��!, � � ���������� ����-�����&� ������ =�!������ � � &�������#��!���� ������&� ��������� � "� �#-��, � �� H� �� &�, %�� � �>������� ��-A������ � ?� !� �� �����&� �� ��,��� �!� ?��� ������� �� �� =�!����-�� � H� ���!� � �����!� ����������-�!� ��!�%� ���%���� ��&�!�� ���A����� � ?� !������ ���!� ��!���� ����-��> ����, ��� � � &�������# ��!���� �-�����&� ���������.

������!!������������ ��������!!������!!��::

1. Кодекс адміністративного судочинс�тва України. � Харків, ПП "ІГВІНІ".,2005.2. Административно�процессуальноеправо Германии. � Москва, ВолтерсКлувер, 2007.2. Коліушко І. Б.,Куйбіда Р. О. Адмініс�тративна юстиція: європейський досвідта пропозиції для України. � К., Факт. �2003.3. Шишкін В. Організація і повноважен�ня адміністративного суду Німеччини.// Право України. � 1995 � №11.,. �С. 60�63.

Page 99: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿ “» ¿ ™¬–Œœ≈…—‹ Œ√Œ —”ƒ” « œ–¿¬ Àfiƒ»Õ»

99ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Наталія БЛАЖІВСЬКА,суддя Окружного адміністративного суду міста Києва

œ‡‚‡ ̇ ÚÓ„Ó‚ÂθÌÛ Ï‡ÍÛ ÛÔ‡ÍÚˈ≥ ™‚ÓÔÂÈÒ¸ÍÓ„Ó ÒÛ‰Û Á Ô‡‚β‰ËÌË

Одинадцятого січня 2007 року Велика Палата Європейськогосуду з прав людини (надалі � ЄСПЛ або Суд) у справі Anheuser�Busch Inc. проти Португалії (Anheuser�Busch Inc. v. Portugal )визнала, що Протокол № 1 (надалі � Перший Протокол) до Кон�венції про захист прав та основоположних свобод (надалі � Кон�венція) підлягає застосуванню у випадку порушення прав заяв�ника на реєстрацію торговельної марки. Таким чином, ВеликаПалата фактично, певною мірою, визнала, що правовий статусзаявника на реєстрацію торговельної марки може бути прирів�няний до правового статусу власника майна. Це рішення ЄСПЛ,безумовно, має значення прецеденту і заслуговує на особливуувагу та аналіз. В рішенні аналізується проблема захисту правінтелектуальної власності, як одного з різновидів права влас�ності в розумінні Першого Протоколу, що є надзвичайно ціка�вим, оскільки подібні справи не так часто були предметом роз�гляду ЄСПЛ. Так, Великою Палатою досліджено специфічне пи�тання правового статусу особи, яка подала заявку на реєстра�цію торговельної марки, але ще не отримала реєстрацію, в кон�тексті статті 1 Першого Протоколу, а також було дослідженопоняття "власність", яке використовується у Першому Прото�колі. Безумовно важливим це рішення є і в контексті того, щозаконодавство у сфері захисту прав на торговельні марки є дос�татньо уніфікованим в європейських країнах, й висновки ЄСПЛможуть мати вплив і на подальші рішення національних судів

Page 100: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿ “» ¿ ™¬–Œœ≈…—‹ Œ√Œ —”ƒ” « œ–¿¬ Àfiƒ»Õ»

100 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

������������������ �� ����� 1 )� H�&� ) �����-

%�: "����� ?������ �A� � ������ ��A� !��� ��� !� �� ��%����� ��#! !����!. =�>���� !��� A��� ���A��%���� ���# �%���������H�, � � ���� ��> ���%���� � �� �!�-��>, �� ��A�����> ������! � ��&�%���!�� ������!� !���� ����&� � ���". �����-�� � �A���� 2 ���������: ") ��� ���� ������%����� �����! ����! �� �A!������� ��� �� ���� ������� � ��� ���� ������,�� ���� ������ �� ���A>����, ��A ������-���� ���� �%� �� �� �������! !����!���������� �� ��&�%���> ���� ��� �A� �% ��-A�������� �%��� �������� �� ��H�> �A� ���A� H� �?��".

� �� �#����!� ����� � ����� 1 )� H�&�) �����%� � �� H�!� ������ ���� ������� !�� "!����", � ��� �� �� � � �&�!� �-

����� �� H�&� �A����, � ����� � � �&�!� �A-���� ���� ����� �� !�� "�%�����". ���!��-�� ����� ��������� ����� � � �&���%�-��> �����>. B��, � ��&%������ �� �# � �� -H�!� ������ ���� ����� �� !�� "possessi-ons", � � � �&�!� �� !�� "property". " ? ��-������!� ����� � �� H�!� ������ ��� ���-�!� ����� "biens", � � � �&�!� "propri�te".) ��!���! ���%��� ����&� ��%������ ����� 1 )� H�&� ) �����%� �� ��������#,� ������� ��>��� � ��� �%�����, �� ����- �����!, �� �� ������� ���# ����� )� H�-&� ) �����%� ����� "�%�����" !�� ����-��!�� �� A�%�H H� ��� �������, �� �� � ����������! �� �%�!����� ���&� ����-�, ��� � ���� �������� � A�%�H��� � �-����> ���!. �&���� � � ������� F�)P ��-��� "�%�����", �� ���� �������� �)� H�!� ) �����%�, �>��%�� �� %�H� � �-

під час розгляду справ про захист прав на торговельні марки.Крім того, зазначена справа є важливою ще й тому, що рішеннябуло прийнято Великою Палатою ЄСПЛ на підставі клопотан�ня компанії Anheuser�Busch Inc. в порядку статті 43 Конвенціїпро передачу справи на розгляд Великої Палати, що має місцетільки у виняткових випадках.

The rights to trademarks in practice of the European Court on Hu�man Rights.

The article is focused on specifics of interpretation and applicati�on of the Protocol No. 1 to the European Convention on Human Rightsin relation to the rights to trademarks based on Anheuser�Busch Inc.v. Portugal case. Moreover, the article outlines some peculiaritiesconcerning the status of the applicant to the trademark registrationwithin the period between the filing of the application and completionof the registration procedure in light of the Protocol No. 1 and diffe�rences in probable legal approaches used by the Court and the Cham�ber. It appears to be the first research in Ukraine related to protecti�on of trademark rights based on the European Convention on HumanRights.

Page 101: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿ “» ¿ ™¬–Œœ≈…—‹ Œ√Œ —”ƒ” « œ–¿¬ Àfiƒ»Õ»

101ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

�� �%����� �� �� �� !����, �%� � ��H� !��-���� � ���, � ��!� ��%� � ��� ����%�����%�-��# (� �!�%���#) �%�����.

;;AA������������ �� ������$!� ������� ��!���� Anheuser-Busch

Inc. (����%� ����� - "������") �� �A%%� ��-�� �� � �����%� ��&� ��� �� &���%���� !� -��� "Budweiser" � A�&����> � �#��> ����. "1981 ��� ��!���� ����%� �� �� ��&�%�-���&� =������%���&� �������� � �!�%�-��# �%����� (Instituto National da Proprieda-de Industrial (����%� - INPI) ����� �� ��-� ���� �� &���%���# !� �� "Budweiser".INPI � ���%�� �� �� � ��!�� �H��� ��-���� �����, ���%��� "Budweiser Bier" (")�-�� *������� ") ��� A�%� �� ��� ����� ���������� !�� ��>������ ���� � �� �!'��>�%�������# ��!����# Budejovicky Budvar.

�&���! ������ � �!�& � �����!��� ��� ������� ��� ���� ���������&�!�� ��>������ � INPI �� ��� ���� "Bud-weiser" � �� &���%��� !� ��. )�% ���&����A�%� ����� �����> � ����� !�� ���-��� �� �!� �������� ��!����!�, �� ��-�� H�%� �H���! �� >����&� ���� )� -��&�%�#. �� ���%�����!� �����> � �����A�%� ������%��� ��� ���� ��������� !�-� ��>������ ���� � "CeskebudejovickyBudvar", �� � �� ��%��� �� ��!����� !����������%�� � "Budweis" �� �>� ��%������� ������ �&���� !�� )� ��&�%��� ��L�>�%��������� � � �>� ��� �� ��� ���-��> ��������� !��� ��>������ ���� �� ���1986 ���, �� ��A�%� ������� 1987 ���(����%� - "&��� 1986 ���). � �! ��&�, ��-� ���� "Budweiser" � �� &���%���# !� ��A�%� ������� . =� ������� � � &�!������ ��, ������!� �� ���A>���� ��� ���� ���-&� �� �H��� ���%�����&� ��� P��A������ 21 ����� 1999 ���. " ���!� �H������ ��������, �� ��� ��� INPI �� &���%�-��# !� �� "Budweiser" �� �H�� �� !� "&���1986 ���, � ���%���� ���&� ����� ��!�&������ 189 § 1 (j) ������ ) �!�%���# �%�-

���� )� ��&�%�# ��� 1995 ��� (����%� - ��-��� ). �������� �� &� Anheuser-Busch Inc.�� >����! ����! )� ��&�%�# ������%��� ��A�%�.

" �� �� �� F�)P ��!���� Anheuser-Busch Inc. ����%&�%� �� ��!�, �� ���>�%��-� ## ���%�����# �� ��������# �� &, � �-��%����� ��&� A�%� ������� ��� ������ &���%���# !� �� "Budweiser", ������# �� ��� ���� � 1981 ���, � !���� ��>��������&� ���!������� !�� ��>���������� � �� ������� "&��� 1986 ���, A�����-����� ���A���%� ## �%����� � ���!����)� H�&� ) �����%�. =� ��!�� ��!����# An-heuser-Busch Inc. ## A�%� ���A��%��� !����-��> � ��, �� ��%���%� #� ���%���� �����-� ����� �� ��� ���� �� &���%���# !� -��. B��� ���A��%��� ���A�%� � �� �H��-�! ��!�& ����� 1 )� H�&� ) �����%�, ��-�� ���� �� A�%� �AV �������� �����! ��A-%����! ���� ��!.

����HH������ FF��))PP ������ 1111 ���������� 22000055 ������

" �H���� ��� 11 ����� 2005 ��� F�)P� ����%������ �� !�� ������ �� &���%���#!� �� � ������ �>� ������� �AV ����������������� (legally protected legitimate expec-tation) �� �� �!��� � ���, ��, �&���� � ��-�� ����!� �H���!� F�)P, !��� ���%&�-�� ��>��� �� ������� ����� 1 )� H�&� ) �-����%�. ��� ��&%��� � ����� ������ ����-� ������� �� &���%���# !� �� �� ������������������� �� �������> � �#�, ���� ���������� � �� ����� ��� ���� ������ ��-��� �� ����%��� �A�&��������� � ��� �� ��- �!��� ��� ���# �� &���%���# !� ��(!��%����� �� �������� (� �����), ����-������ � ��� �� �� �!��� ��� ���# �� -&���%���# !� ��). ��� ����� ��� ��� ���&��� ��!��, ��%��%��� � �H���> �� ��&�%�-���> ����, ���������� �� ��# ������ ���-�� �� ��� ���� �� &���%���# !� ��� �������� �� ��������� ������# �>� �-������&� � �����&� ��������� (expectativ�

Page 102: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿ “» ¿ ™¬–Œœ≈…—‹ Œ√Œ —”ƒ” « œ–¿¬ Àfiƒ»Õ»

102 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

jur�dica). ��� ��� �� ���&� � &�!��� �� -�����, �� �� ������� ������ �� !�������%����� ������� ��!�����# �>� ���������# �� ��� ���� �� &���%���# !� ��,�� ��� �������, �� �� ��� ���#, !��%�-���� ��!�&��� ���H�������� ��� �A'����,��� � ���� ���� ���� ������ �� &���%�-�� !� ��, >��� � !��%����� A�%�H ����%�-�� A�%� � �&�%������ %�H� � 2003 ���. ��-��������� �A������ ��� ���%�, �� ��!������, !������� ���� � "pecuniary interest"�% �������, ��� ����%���� �����! ����-��! � �����# �>� ���. =��������� �� �� ���A������, ��� A�%�H��� &�%��� (�'�� ���!�) �� �H��, �� ������ ������� �� A�-%� ����%��� �%����, ��A !���� A�%� ##�>� ���� ������� � � ������ �>� �����-�� "�AV �������� ���������" (legally protec-ted legitimate expectation), �� ���%&���� ��->��� �� ������� ����� 1 )� H�&� ) �����-%�. ��� ��������, �� �� ��� ���# �� &�-��%���# !� �� ������ !�� ����� �� �!��-� "�%�����", �%� �� "� ������ �>� �����-�� �AV �������� ���������" (legally protectedlegitimate expectation). � ���%�����, �� ��!��F�)P, %�H� ��� ��� �� &���%���# !� ��!�&%� A��� �������� �% ��>��� � ����%����� �� ������� )� H�&� ) �����%�.G��� ����� �����%� �� �!� ��!�� �� �-H��� ��� 11 ����� 2005 ���, � ��!��������%�, �� � ������ ���� ��������� &���%���# !� �� ���A>���� ���%�?�����-�� � ���� �%�����, ���� �������� ���-������ � ������ �>� �������&� �AV ����-����&� ��������� (legally protected legitima-te expectation), ��� ���%&�� ��>��� �� ���-���� ����� 1 )� H�&� ) �����%�.

����HH������ ����%%������## ))��%%������ FF��))PP������ 1111 ������ 22000077 ������

" �H���� ��� 11 ��� 2007 ��� ��%���#)�%��� F�)P A�%� ���� �!%��� ��� ����-��> � ������> ������. )�-�� H�, ��%���)�%��� F�)P �����%�, �� ������ ������&���� � �� ��&�%����! � ���! !����

� �������� � ������� ��������� � ����%����� �� �� &���%��� !� �� � ���!��������� 1 )� H�&� ) �����%�. $%�, � ��� ����, ��%��� )�%��� F�)P �� �����%� �� �-H��� ����� 1 )� H�&� ) �����%�. " �� -H�!� ������� �� A���!� ������� ��%���#)�%��� F�)P, �� �� ����%��� ��� ������- ��� �H��� F�)P ��� 11 ����� 2005 �-��. ��%��� )�%��� F�)P ���%�����%� ���%����� �%�!���� � �����&� ����� ���-���� �� &���%���# !� ��, ���� � !��%�-���� ������� ������# !������# �� �������%���# �� ��� ���� �� &���%���# !� -��, ����%��� �A�&��������� � ��� �� �� �-!��� ��� ���# �� &���%���# !� ��, ����-����� � ���� ������ �����, !��%�������>��� ���%���# �� ��� ���� �� &���%�-��# !� �� �� �� ��������� � ���� ��-� ���#. )� �%�� ��> �%�!����� ������ �� ���- ������ ��� ��>, �� ���%������ F�)P � ��-�� �����!� �H����, �� �� A�%�H� ���� �-%�� ���!������ � �����# ������ ����&� ���&� �!�&� ������ ��%���� )�%����F�)P � �� ������ �� F�)P. G� ���� ����-�� ��� ���& � ����&� �H���: "…=�� ����, ��� ��� �� &���%���# !� �� � A�%�H�� ��->��, ��� ���� �����, A�%� A ��������� %�-H� ����, ��%� A ���� �� �� �H���� � �� � �-��> ��A, � ���� � ���!� �������� � ���,���'���� � ������! ����� �� ��� ����,A�%� A �!�����. ) ��� �� ����, ������������ � � ��� ����, !�& ���������, �� ��-�� A��� ��&%���� �&���� � �����! ������-������!, ��� �����������!� !��� ��%�-��! � ?� !�%���! �� ���!���!. ������,����! ����!, ����%���� �����! �A&�!!������> � �� ("Set of proprietary rights"), ��-������� ��> ���'���� �� ������! ���-�� �� �� &���%��� !� ��, >��� ���� � A�%�� ������ ��������!� ���������� �� ����-�������� )� ��&�%�#, �� A�%� �����! ��!�!��� ������ �������! ����� � 1981 ���". � � ������, �� ��H� ��!��, ���&� !��A��� ��������, ��A �������, �� ���� 1)� H�&� ) �����%� ���%&�� ����������

Page 103: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿ “» ¿ ™¬–Œœ≈…—‹ Œ√Œ —”ƒ” « œ–¿¬ Àfiƒ»Õ»

103ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

� ����� � ���. D� ���%���� � ������# ��%���# )�%���

F�)P, ���� �� �A���� � ������ �������# �� �H��� F�)P ��� 11 ����� 2005 ���, ��-�� ��%��� )�%��� �� %�H� �����%� � ���-��� ���� ������� �� &���%���# !� �� ����� �%����� � ���!���� ����� 1 )� H�-&� ) �����%�, �%� ����� ���%���%� ���A->������ ����%��� � ���!� ������� �� ���-�����# "�AV ��������&� ���������". G� ���-&� �H��� A�%� ���� �� �!� ��!�� �����, ������ �� �!� ��!�� �� ���� �!�� �H���." ��!�� �� ���� �!�� �H��� ���� ���� �-!�%� ������� ��%���# )�%��� F�)P � ��-����� ��������� �� �H��� � ����� � �������� 1 )� H�&� ) �����%�, � &�!���������� ��!�� ��!, �� ������ ����� �� ��-� ���� �� &���%���# !� �� ���&�%� �� !�-���� ����� ��������� � ��� �%����� � ���!���� ��������#. � �� �!�� ��!�� ����Caflisch � Cabral Barreto �� �� ���� �����%����%�?������ ������# � "�AV ��������&����������" � �� ���!��� ��� ������# A�%�H�-�� ����� �������%�, �� � � ��� ��������������, ��A ������� �� �H��� ����� 1)� H�&� ) �����%�.

=� ����� ���> �H��� F�)P � � ��� An-heuser-Busch Inc. � ��� )� ��&�%�# �� �� �-!�> ��!�� ����� !���� ���� �!��� � � ��-����# � ������� ���%�?�����# � �����&� ��-��� ������� �� &���%���# !� �� � ������-�� ����� 1 )� H�&� ) �����%�: ��-�� H�,������, �� ����%� ��%��� )�%��� F�)P,��� � ��H� �� ����� "�%�����", �� ��-�� �������� � )� H�!� ) �����%�, ��� ���, �� ��������� ���%���� ������ ��-��� �� �� &���%��� !� ��, � ������� ���>�-%� ���A>������ ���� ����� ��������#"�AV ��������&� ���������". )�-� �&�,��� ��� ������ �� ���� �!�� ��>��� � �-����&� ����� ������� � �%�����, ����- �������� ��������� "�AV ��������&� ���-������", � �����%��� � �� �!�� ��!�� �� �H��� ��%���# )�%��� F�)P ����!����!� �� � �� �!�� ��!�� �� �H���

F�)P ��� 11 ����� 2005 ���. )�-� ���, ��-����, �� �������� A���-�� !��%����� ��->��� � �� ������� �� &���%���# !� �� ��������� ��������#, ������, ���� ����������������� "�AV ��������&� ���������", ��� �����%��� � �H���� F�)P ��� 11 �����2005 ��� �� �� �!�� ��!�� �� ���� �!�� �-H��� ��%���# )�%���.

=� �������� �� ���%�?������ � �����&������ ������� �� &���%���# !� �� ��%����� �� !��%����� ���� ����� ���-�� 1 )� H�&� ) �����%� � � ���> ������� �� �� �� &���%��� !� ��, ��%��� )�%���F�)P �� �������%� � ����� � ��� �� �-H��� ����� 1 )� H�&� ) �����%�. =� ��!-�� A�%�H��� �����, ���%��� �� �����,�� ��� �%�! �� �H��� ��&� � �� A�%� �-H��� �� ��&�%����> ����, ��%������ �-H��� �� >����&� ���� )� ��&�%�#, � ��>A�%� ������ ��� ����# �%� ��%�����!"&��� 1986 ���, �����%�, � � ������,���A�, � ��� �� ��&�%����� �� �����-��� ����� ������������ � � ����, �� ���-!� ��&� A�%� ��A� � �A'��� �%����> �����-������ — �� ����. " �H���� ���������, �������� � �������>, ��%� �� ���!� � ����� ��� � ������ ��A�, �������! �� ���� ���A�������� ��������> ���A�� �% ��>�-�� �%�����, ��� �!� � �����%���> ���-A��. ��� ���� ���&� �� ���� ���� �H���F�)P, � ��> ���%����, �� ������ �� -!�! � ��� ��� ����# ��# !��� � ������ ���� �H��� �%����� . �������, � ���� �-%�%� ��%��� )�%��� F�)P, � �������> �-H���> �� �������� ��������� � ����� �� ������%� �!�����. *�%�H� ��&�, ��-������� � ��� A�%� !���� ����!, � ��� ����%� � � ��� Anheuser-Busch Inc. � ���)� ��&�%�# ���A>����! A�%� %�H� ��������-�, �� �� ��&�%����� �� �������� "&���1986 ��� �� �������� �� ��? �� �H������&� �%����&� ������ ��������, �� ��!-�� ��%���# )�%��� F�)P, �� ��!�������#�� ��&�%����&� ���. ����������, A�%�H�������� ��%���# )�%��� F�)P �� ����H%�

Page 104: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿ “» ¿ ™¬–Œœ≈…—‹ Œ√Œ —”ƒ” « œ–¿¬ Àfiƒ»Õ»

104 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

������ �% ������%��� �� �H��� �����1 )� H�&� ) �����%�.

����!!�������� ���� ��HH������ ����%%������##))��%%������ FF��))PP ������ 1111 ������ 22000077 ������

=� ��!�� ��%���# )�%��� F�)P, � ���-��� ���� ������� �� &���%���# !� ��"Budweiser" ���A>���� ���%�?������� � � �-����� ���� �%����� � ���!���� ����� 1)� H�&� ) �����%� � ��������� ���!�-��� ��� !��%����� ���� ����� ������-��# "�AV ��������&� ���������". ������������ ����# ������#, ������ � � � �>������ ����-��!��&� ����� �%����� � ����� 1 )� -H�&� ) �����%� ������� A�&��� ������, ���-������ �� �� ����� ���H����� � !�������#���%�������&� �H���. )����� ��%���#)�%��� ����� �� ����! ��!�, �� ���!����� �������� ���!���� ������� �� ����� � �H���! ��� 11 ����� 2005 ���, �� �����-����� ���A>������ ���%�?�����# � �����&������ ������� �� &���%���# !� �� ��%����� �� ����� ��������# "�AV ������-��&� ���������", � �H���� �� ��������A���-��> � �������� ����> �� ������>�%�!����� �� ����� � ���� ����! �H��-�!. )�-� �&�, ������� ������, �� �� ���������� ��������� ��&�, �� ������ ���-�� �� ��� ���� �� &���%���# !� �� ���- �� �% ������� "��A� � �� �%�����/!��-����> � ��", ��� %�H� ��� ��� A�%���� �%�! ���%����&� � ��� �� �� &���%�-�� !� ��. ) � ����, �� ������� ������, ���!� ��%&�� "!�������" >� ���� � �� ��-����� �� �!��� ���>�%��� ��%���� )�%�-��� F�)P ���%�?�����# � �����&� ������������ �� ����� ��������# "�AV ������-��&� ���������", ��! !�%� A �� � ��� ��� ��-��� ��� A���!���� "!������>" � ��, ����������� %�H� � !�!���� ��� ���# �� -&���%���# !� ��?

��!���� ���� ������# ��%���# )�%���F�)P ���%���� �� ?��� ����!�� � �!��%����� ���%�?�����# � �����&� ������������ �� &���%���# !� �� �� ����� ���-

�����# �AV ��������&� ���������" �� �� �-!��� !��A�����&� � ���, ��>�� ��&� ��- ��A������ )� H�! ) �����%�!, � �%�!�-��� �� F�)P �� ������� ��#> ���� ����> �-H��� . �&���� � �H���! F�)P, ��������-�, �� ���%&�� ��>��� �� ������� ������-��#, ������� A��� A�%�H ���� ����!, ��� �-!� ���� �� �� �!��� � ���, � ������� ���->����� ���� �!�� � �� !�> � ��� �A� �H��-�> ��� .

� �� �!�� ��!�� ����� Caflisch i CabralBarreto ���������, �� ������, �� �%�%����������� �� �� ! �� ��&�%����&� � ��� �������� ������� �� &���%���# !� ��, ��-����� A��� ���%�?������� � "�AV �����������������" �� �� �!��� � �� �%����� ��- ��� �����# �� &���%���# !� ��. � ���-� �!�� ���# ���� �������� � &�!���, �� ��� ��&�%����� ������ � ������ ����� ������ �������� �� ��� �%� expectativ� jur�di-ca. )�����, ���������� �� ��# ������ �� -&���%���# !� �� �� �A���� � ���� � �����-&� ��������� �� �� �!��� ���%����&�� ��� �� �� &���%��� !� ��, ���� �&������- � ���� ��� � ��� � �!�%���# �%������ �#� �!���-&� !�����# ���!� � ���.=�!����� ���� ��� >� ���� ���� � ������������� ������� �� &���%���# !� ��,���� �������� ��H� ��� ����� � �-�����&� ��������� (Markenanwartschaft-srecht, anwartschafts�hnliches Recht), �������-���, �� � � ���� ��� ���# �� &���%���#!� �� ���%���� � ��� ������� %�H� � !�-!���� �� �!��� ��� ������&� ��������." H����� ���� ���� ���, � ��� �� ����-��� � ������ ����� �� �� &���%��� !� ��(Recht auf die Marke) � ������� ����� ���������� (Anwartschaft) �� �!��� ���-%����&� � ��� �� �� &���%��� !� �� (Rechtan der Marke). �>��� ���%�?����� ���� �-������� � ���� � ���, �� ������� ���%�-��� ������ ����� �� �� &���%��� !� ����%����� (�ommunity trademark). )�����%����� �� ����� ����� 1 )� H�&� ) ���-��%� !�� ������!��� �� A�%�H H� ���� >�-

Page 105: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿ “» ¿ ™¬–Œœ≈…—‹ Œ√Œ —”ƒ” « œ–¿¬ Àfiƒ»Õ»

105ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

���� �� �%�!�����, ���%���� ��&� ���-�������� ����� �%����� � ����%����!��� �%��?������, � �����> � �������%�-��> � �����> ���!�>. G� ���� ������� ��-�����, ���������� �� ��# ������!�� ����-� �%����� � ����� 1 )� H�&� ) �����%��� ������� �A�%����# ���� ������ ���&������ ��� � �����# ���� ����#, �� ���� ��������%���> � �����> ���!�> . ��� �!��� ��� ���&� � ��#> �H���>, �� � !�������������, �� � ���� ����� � ��� �����%��%����� � ���!���� ��������# �� )� H�&�) �����%�, !���� � �>������� �������%���� ���, ��� ���� �� ��� ����� "� ��!��� ���%! ����� 1 )� H�&� ) �����%�". � ���%������������> ��� ����� ���� ��������� &���%���# !� ��, ��� ��� ��!� �����-���� �� �� �!��� ���%����&� � ��� ��� ��&�%����!� � ���, �� ��H�> � ������-> �� �������> � �#� �� ��� ����� ���-�����# "�AV ��������&� ���������". � �� �-!�� ��!�� ������� ����!���, �� �� ��&�%�-��� ����� � ������# ����������� �"� ������� �������! ("practically cotermino-us") � �����! "�AV �������� ���������".� �>������ �������%�����, ������!�, �����%�� ����� ������� �� &���%���# !� ��,� �����&� ���� � ������ �>� �������&���������� �� �� �!��� � ���, � ���������� ��&�, �� � � ����! ��� !��! ��H���!��%���&� ��>��� ���&� ����� �� �������������# ������� A��� ��&� ��>�� �� �-���� ��������# "�AV ��������&� ���������".

=������! � &�!����! �� �� ��� ����#������# � ��, �� ������� �� &���%���# !� -�� ��%����� � ��> � ������> �� H����� �� �!��� ��� ���# �� &���%���# !� -��, �� !��� !��� ?� !� ��� �����# ������-��# �� H��� � !�!���� ������ ����� �A��� H���, �� ������� �� �� ���� ����������� (��� ����� ����������� �� H��� ������� )� �����# ��������# � � �>� ���� �!�%���# �%�����). D� ������� � �� �-!�� ��!��, INPI �� !�& ��� ������ �� �H�-���� ������ � � ��� ���� �� ���!��� �

��� ���# �� &���%���# !� �� � �������, ��-%� � ����� �� ���!��� �� �!��� ��>���,�� �����%� �� !�!��� ������ �����, A�-%� �������� (��� �!���). B��, ���� �����-���, �� "� � ������ �� H���, �� ������- ������# (�%� �� �� �� ��� �����# �� &�-��%���# !� ��) A�%� A "�� ������ ���H-���", ��� A !�&%� � A���-��� �� A����� ������ ���%���� ��A ��� ������� ��-��! ������������!". I� � ���%� ����� Caf-lisch i Cabral Barreto �� �������, �� � ���%�-������!� ������� !���� &��� ��� � ��!���� � ���, ��������� ��&� ��%���%���� ��� �!��� �����������> �� ���!�� �!�!��� ������ �����, � �� ���������� ������� 1 )� H�&� ) �����%� %�� �������"�AV ��������! ���������!", ��� � � �-����� �� !��� A��� �� ����� ���%���� ���-��H�&� ��A��� ������� ����� ������!���� ����� �&����.

=�%����! � ����� ������# � � ���%�-?������ ����� ������� �� &���%���# !� -�� �� ������� ����� 1 )� H�&� ) �����%�� "�AV ��������&� ���������" � ���� ����-� ������#, �� ���%���� !��%����� �>��-%��� ���# ������# ?� �� ��# ) �����%�, ��� � �A�� ��� � �� H�!� �H���� � 2005 �-��. =� !���� ��&����� � ��!��� � � ��,�� ������ �� &���%���# !� �� !�� %�H������ �� �� �!��� ���%����&� � ��� � �-��%����� ��� ���# �� &���%���# !� ��.*�%�H � &�!���������, �� ��H ��&%�, � ��-����, ���������� �� ��# ������ �� &���%�-��# !� �� !�� � ��� ���������, �� ��>����&� �����, ��� ���%���� � ��%����# ��-!� �� H���, A��� �������� � � �>�������A'����! �%����> �����������, � ��!�����-��� ��&� �>����� ��� ��� �� &���%���#!� ��. B���! ����!, ��%����� ����� 1)� H�&� ) �����%� !�&%� A A��� ��� �-!����! ��>��� � �� �������. =��A>������� ���� ���&� �� ��, �� ��>�� ��������� &���%���# !� �� �� �� �A'����! �%����>����������� �����%��� � ������� � ��-!�����!� � ���, �� ���������, �� ������

Page 106: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿ “» ¿ ™¬–Œœ≈…—‹ Œ√Œ —”ƒ” « œ–¿¬ Àfiƒ»Õ»

106 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

�� &���%���# !� ��, ��� ������� �� ����-������� �� ���!��� ��>���, � ��>�����!��A%����-� �����%���! � ���! � !�� � ����������� ������ � � ������ ��� ���# � �-�� ��������&� � &��� (Anspruch auf Eintra-gung der Marke). B��� !��%����� �� ��A���-�� � § 33 ������ 2 ��!�����&� ������ � ��� &���%��� !� �� (Gesetz uber den Schutzvon Marken und sonstigen Kennzeichen ).

=��������� �� ������� � � ��, �� ��-���� �� &���%���# !� �� ����%���� � �-��! �%����� � ���!���� ����� 1 )� H�&�) �����%�, ��%��� )�%��� F�)P �� �����-��%� ����� � ����� � ��� �� �H��� �����1 )� H�&� ) �����%�. $��� ����� ���������� �����! ������� � ��!� ���������� A�%� ��� �� �H��� ����� 1 )� H�&�) �����%�, �� ��, ��� �!�, �� !�& ����������� ��A%����� ���� �, ��! !���� �AV- �������� ��������� "&��� 1986 ���.) ��!���! ���%��� ����# ����� � � &�!���,���� ������ ��%���� )�%����, �� � ��-��� � ��� �H%� � � �� !�� ���!� � �-�����!� �A'����!�, � ��� � &�!��� �� � ��-���� ��� �� !��%����� ���%��� � ��� ����%� ����� 1 )� H�&� ) �����%�. $ ��!������ �� ��&����� � � ������� �� �!����!��� ����� Caflisch i Cabral Barreto. ������������ ���AV ��������� ��!�� � � ��,�� � ����� � ��� �H%� � � �� !���A'����!� � ������&� � ���, � �������������� ��������� � ��� �� ��&�%����!���! ���%���� � ������# !��%���&� ���-���� ��������# �������������� �H���,� ����%� � ���%����� �� �!��� �%��������%��� �� ����� 1 )� H�&� ) �����%� ������� 6 ��������#, �� ������ � ��� ��� ����%���� ��. ������������ ���>��, ����!�� �����, A�� ��!�%����!, ���� �� -���� ����� ��!�&�� ��>��� ��&� �����,��� ����� ���%���� ������ ����� ���� &���%��� !� ��, �A� � �%�����, �A� �"�AV ��������&� ���������" �� �� ���A-V ��������! ��&� ���A��%���! ���%���� �H��� �� ��&�%����> ����.

��� �������� ��������� "&��� 1986 ��� �% ������ ��� ������# �������� �� -&���%���# !� �� "Budweiser" � ����%� �� ���-A��%��� ������� �AV ��������&� � ���&����������. I� � ����%� �� �� �H��� ���-�� 1 )� H�&� ) �����%�, ���� �� �������-�� ��A%����&� ���� ��, ��� A�� A� �AV ����-����! � ���%� ���# �� !�. )����� A�%� � ��-���%��� � �� �!�� ��!��, � ������ ��%�&������ ���&�. ) ���, ��� ���A���� �� H� � �!��> INPI, � ����! �� �� �� ��&�%����!����!�, �� ������ �� � � � � ��� ��A��'���, �� !�%� A �������� � � ����-��� �����> ������� !�� �!� �������!�%�����! !� �� "Budweiser" �� �����! ��- �A����! ����. � !�������# �H��� ���%�-���, �� ����� A�%� ������ ������ ��!����-�� � ��� ������ ��� ���# �����������!������ � &���! �� �����# �%���, ��! � INPI.������, � ��!���! ��&%�� A�%� ������ �-������ � �����> ������ ��� ���# �� &�-��%���# !� �� "Budweiser". B� �A������, ���� ��&�%���� ��� � !�������� ��#> �-H��� �����%� �� ����� ���� !���� �����&���, �� ��A�%� ������� �����H�, ��% ��-�� ������ �����, �� ���%� � �A%�!� ��->��� ������� �� &���%���# !� �� �� ���-���� ����� 1 )� H�&� ) �����%�, �� ��H���!��, �%��� � �� ����%���> ��������> �� -����-��A�. )����� ��%���# )�%��� F�)P ������� � ���%� ## ���� �����# � ������, ��-%� ���� ������� � �� �� �� &���%��� !� -�� � � ������� �� ����� �%����� � ���-!���� ��������# � )� H�&� ) �����%� �� ��->����. ����� Caflisch i Cabral Barreto %�H-�� ����%� ������ � �� �!�� ��!��, ������F�)P ��%��%���� � �������!� �������,��� � ��� �� �H��, �� ���� � ��� �����-%� �� � !�� � ������!� �A'����!� �, ����H�� �������, �% ��&� A�%�H �� ������������� A�%� A ���� 6 ��������#.

��������������=����� ��>��� ������� � �� �� �� -

&���%��� !� �� �� ������� ����� 1 )� -

Page 107: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

œ–¿ “» ¿ ™¬–Œœ≈…—‹ Œ√Œ —”ƒ” « œ–¿¬ Àfiƒ»Õ»

107ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

))�� HH��&&�� ���������� �������������� ������ �� ��������--��%%������ ��AA������ ����##���������� ���� ���������� ����!!������--�� �������������� ����..

�� %���!� ���������&� �A��'��� ��-&� &�%��� �� &� C��&���, �� �� ��� �-���� 29 � ���, � � 4 �� �� ��� ����� ?��-���������� � � ������ ��A�. �� !���%�

3 !���, � �������� �. C��&�� (�����!��), � �A%��� A�&���, �, &�%����, ��!�� ���A>���� � �!����� � 800 !2 (>��� �� ��������), �� ��� !��%����� �% � �-����%���# �A��� ���.

7 ��� � �A� ������� ��%���� �!� �� ��-���� ���, ��� � "� �A��" ���� � �!����-�, �� � ��%���, � �>������ � ## ��������%��� �� � �A%�! �����# �%���, � �-A��� ����� �%����.

G���!�, �� �� ���>����� � )��� -���!� �����, �� �� � ���!� � ������ 30��A, � ��> 9 ����� (�%����� � ���%�������%������ 115 ��A, 22 ����).

QQ$$��BB

¿‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡Ú˂̇ ˛ÒÚˈ≥ˇ ÔÓ‰Ó‚ÊÛ∫ ÓÁ·Û‰Ó‚Û‚‡ÚËÒˇ

H�&� ) �����%� � � � ������ � ���%�-���. �������, A�%�H �� ����� � ���%�?�-����, � ����� � � ������ F�)P �� ���-������� � ������ �>� �������&� �AV- ��������&� ��������� (legally protectedlegitimate expectation). B���� ���>�� ���>�-���� �AV �������� �� ?��� �A�����, ������������ ���� ������� �� &���%���#!� �� �� �A& ��&� � ��. $��� ���� ��%�-��# )�%��� F�)P, � ���������� >� ���� � ��� �� ����� �%���� �A& � �A%�!�-

���� � �������� �� ��&�, �� �H��� ���� � ��� !��� !��� ���%��� ��������% !��A����> �H���. $ �� ��! A�%�H��!�H�� �� ���%������� �� �!���� ����� &�!���������� ������# ��%���# )�%���F�)P. G��������! � &�!����! �� ���-��� ����� ��&�, �� ������� ��%���# )�-%��� F�)P ���A>���� � �������� ������� ������, � ���!������ ������#, � ��-���%���# � ���> �H���> �� ����� � ���,� ����� � �� �!�> ��!��> �����.

Page 108: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Õ¿¬◊¿ÕÕfl —”ƒƒ≤¬

108 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

���&���� ���%���� ������ ��A�%�H ����� ��!�&� �� ���� ��%������������. Q� !����� �����# �%�-��, ���� ����� ����� �������� � �-����� � ������� !� � ��%����� ��� � �-?�����> �� !� �%���> ����� �%���-��# ?�&� � � ������ — ����. ��������-�� �� �.1 ������ "� �#�� " ) � ���������" � �?����� ���� � ���!� ���-��# �%��� � "� �#�� � ��������� ���-

������ ����%���� ��� �����������# �����������# �%���. ��!� �� � ��� ���� #>��� � ���������� ��H�> � ������> � �-?���.

���� !�� ��A%���� ���%���-� �-����� ����, ���%��� ��� ���A%�� ���#� ��%����� ����� �%���. G�%�-���� ���� � � ������ !�� ������� �-���%��� ���������, ����� �� �� ��# ��-A��������� �� >������� � ���, � �-

Ірина ВОЙТЮК,ректор Академії суддів України, директор Бюро Лісабон�ської мережі (міжнародна організація з питаньсуддівської та прокурорської освіти)

œÓ·ÎÂÏË Ô≥‰„ÓÚÓ‚ÍË ÔÓÙÂÒ≥ÈÌËıÒÛ‰‰≥‚

Правовий контекст, роль судових органів, роль права в ціло�му є предметом глибоких, таких, які ніколи не припиняються,перетворень у будь�якому суспільстві. Особливого значення во�ни набувають у нашій державі, що поступово переходить із ав�тократичної у правову, орієнтовану на сучасні європейські тасвітові демократії.

Однією з найбільш істотних складових правової реформи, за�початкованої в нашій державі, є судово�правова реформа. Воназдійснюється в аспекті вдосконалення законодавчих засад орга�нізації та діяльності органів судової влади, забезпечення її неза�лежності, неупередженості, доступності, впровадження у на�ціональне законодавство міжнародно�правових стандартів за�хисту прав людини в судовому порядку.

Page 109: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Õ¿¬◊¿ÕÕfl —”ƒƒ≤¬

109ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

���%�����, ��>�� � �� �� ��A�� & �!�-��, ������������&� %��� �� ���%���>���� ���. P�H� ��!� ������ ������!� ��� ��������� � ����� ������� ��>�-���� � � ��� � �, ��������� ����������� �� �� ���%������� ������ ������ �,������H� #> �� �� ���> ������ �� �%�-��# �����, �>��%��� �H��� � � ����!���! "� �#��.

) ��� ?� !����� �� ��� � �?�-����> ����� � "� �#��, � ����!�, ��%����!, � ���%�!, A�&���������! � �������� � ��� �!. � �! � ����� � ���-������ ?�>���# � �������� ���������,�� ���� � ?� !�%����, ��H� ����� -�� �� ?� !�%��� ��!�&� ���� ���A� ��-��> � ����� �������.

=� �����!� ����� ��A� ����������� ���� ��������� �� ���%�����!��%����� ���%�?��������&� �����.���%�?�������� ��!�� ����� � ���-���� ����������� ����!�� �, � � �>����-�! ��&� ���%������, ��� ������� � � ���!������� �� ����� ����. ��! �-��� ��%&�� � ���%���� ��� � �?���-��> ����� ���������.

������������ � ��!�&� �� ����(�.127 ���������# "� �#��), ��%����-� ����� 20, 23, 24, 27, 28 ������ "� �#-�� ") � ����� �� "� �#��" ������?�>���&�, ������&�, !����&�, & �!���-���&� ����� ��������� �� ����� ����,����� ��%�H���� ���� ���&�� ��&� !�-�����, ��>�%�&���� ������. B���! ��-��!, �� � �>������ ��� ?���� , ��� �! ��������# � �����# (?�>���#) ���-&������, �������� ������� !��� � ��H������� �� ���A����, A��� &�����! � ��-��� �H��� � ���������� ��, !���&����� ��!��, ���������%��� �������� �A���, !��� ����%��� ������, ����-%�����%��� �� ���%������ ���A����, A��������! �� � ��� ����.

; ����������� �����%���> � �& �!

�� ������# A�%�H��� ����� �� ���&����-�� � ��� H� ���&� � �?�%� — ��� �-�����. B��� ����� ��������� (�� �� !��-�� ���) � !������� �����%���&�� ���� � �������� �� ��&�, �� � ���������� ��A�, �� � ��������� �� ��-��� �����, �� !���� ��%����# ���%�?�-����#, �� ����! &����� �� ��������� ������, ������� � � ������!� � ���!���� ��&� �����, ���������%��A���> �A��'����. ��������� � �A-%�!� � � &�������# �A���&� !��, �A�-�� �� ��&%�� ���� ����> � ��, � ����-�� ��A ���> ������� �� �>��%���� �H��-�, ��&����%���� � �����%���> ����-!�����. B�A�� ������� ��%�� � ����-���� � � ����� ���!��� ?�����������-� ���, ��&� ��%�� � �������, �%� ��� ����� � ��������� � ������, � ���%��������� ���� �� �A���!� !��� �� �� ���� ��&%�� � ���, � ���%����, �������> � ��������! � � ��� � �!, �-��!��� ����%������ � � ������ �-H���, ����� �������, ������� ����-&� ������������. � �! ��&�, ���� ���������� �� �����>, �� ���'����> �� ����-����! ���������, ���� � ���������� ����������# � �?�����# ��>�%�&��-��# ��?� !���#. 7 �� ���!� � �A%�!� ������������, #> ���� ��%� �����.

G���� Q ����#, =�!������, ��H�>��!�� ������> �� ��� �� %�H� F� ���,�%� � ��%�&� ����, �������, �� ����-���� �����-� �����> �?� ! �� ���-������ ����� �����# �%��� � �� ��-�� ��!��%���� A�� � �?�����# ���&�-����� ����� � �����%�������!� ���-��%���!� ���%��� ��������# �����. B�-�� �����%��� ���%���, �� H�! � ����> A�%� C��%� !�&�� ��� � � Q ��-��#, ������ � �� ������� A�%�H��� � �-#� F� ���, ��� �!�, � �! �� �%�����>����, � )� ��&�%�#, 7����#, =��� %����>����. $��%�&���� � ������ � &�������#

Page 110: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Õ¿¬◊¿ÕÕfl —”ƒƒ≤¬

110 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

���&������ !��A����> ����� ���%����� �� ����� ��� ��� �����%���> ���%������������# ����� � � �#��> �������-%������&� � ��� �, ��� ��%��, � ��!�-��#, *�%&� �#, $%A���#, )�%���, '�%����,*���#-(� ��&�����, ����>����, ( ���#.����! ����?���� �� �H��� � � �A%�-!� � ���#, �� �����%������� ���&����������� ��������� ��� � ���'��&� �%��� ��%���� � � �������� �����!�# � �-�����, � � 2009 ��� ��� ��������������%������� ���&������ ���������� ������� ���� �� �� �������!� ����� -��!�.

)����� ���&������ ����� �� � ���- � �� ��� ����%��� ���� � � �� ����-��! ��� !�! ��%����� ���� F� ����� !��, � ���!���� (��� �%���� ��- ���� G��� ��!���� � � ������> ��-���� ���� F� ��� (� G� ��%�, — � ���&�-���� � �!�������� � ������ ��!�� �-�����&� ���%����, ��������&� ���� >������� � ��� � ��>��� � �� %���-��, � � ��!� ������ �%� ������������! �� � ��� � �! � �>� ���!� �� �� ��A�� ��A�, &� ��������>���������� � � ��>�� ������> � ���� ��A�� %�����. [2]

) � �� ������� ����!������ ��!�-���� '���� �� �� �� �� �� ���-�%�����F ") � ����%������, �?��������� � �%� ����", � ����� 13 ����� 1994 �-��, �� ���� �%��, �� � �?����� ���-&������ ����� � �� ����%������ �-����# �%��� � ������� ��A�������� ��-��� ��� ������!� � � �������!� ����-�!�, � ����� � �?�����!� ������!�,�� ��� �A�� � � �������� #> ?������[3].

���� F� ��� � �%� ����� ��� ��-�� ��� �����# P��A�����# !� ���, !�����# ��%�&�������� �A!�� � ?� � ���-���� ����� � � ��� � ��. G� �%��� P�-�A�����# !� ��� �>���� �����%���

���%��� ��������# ����� �� 46 � �#� -�%���� �F. ��������, �� �����!� �����"� �#�� � 2004 ��� � �%���! ���# !� �-��. � �! ���&�, ���� F� ��� ����������� �!�� ��� ��� �����%�������>���%���� ��������# ����� (7��������!�&�� ��� �) � �������%������>� �#��>.

=� �������� ��!�& ������ ") � �-���� �� "� �#��" "����! ) ����������� 11 ����� 2002 ��� №918/2002 ���- ���� �� ������ �����%�������� ���-��%���� ���%�� ��������# ����� —$����!� ����� "� �#��. ;���� ��%����������# ?���� ��� ��� �����!�#������������ �� ��H��. ����� 129 ����-�� ") � ����� �� "� �#��", �� �����-��� ������� $����!�# �����, � ���� ��-��� �� ��%��� ��� �������� ������ � ��-%�!�, �%� � ��� ��H�&� ������������ �?� � ����� �� �� ���������. �����-��� ���� ���&������ �� �� ����&����-�� �����, � ����� ��� ��%��� �����$����!�# ����� "� �#�� ��� �A���� ��-&� ����%���&� � �&�%����� � �����%�-��!� ������, � �� �������� � �� ����-��� A�%�H��� � �#� F� ���, �� >��� A ������� ") � ����� �� "� �#��", �� %������� ��������� ��&�%��� ����� �� ���-&������ ����, � ����� � ��A� � �����-����� �� ����� ����. ��������� ��� �A�� ���> ������� G� ����� ����� ��!�-��� ��� "� �#�� �� ���������� ��!��-%��� �� ���&������ #> � �����!�#. =��-���� !�� ���������� ����� ��� �������� � �� � �������! ��������! � ���-�������> ���>. ���� !�� ��>����� ��!��� ������# ?�>���# ���&������ � ��%�-���� ����&%��� �����%���, �� ������-!��� ����� � ?� � ��%�����, �����!�-��, ��>�%�&�#, ����������H�> ��>��%�-&��, ��!�'��� ��> ������� ����. � �!����%�����%���&� ������ ���&�����������, ����������� ���%���! � &�!���-

Page 111: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Õ¿¬◊¿ÕÕfl —”ƒƒ≤¬

111ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

�� ��� (����%����) �����, � ����� !�- �%��� ������, �� ���'���� �� ����!���������%����� ���� �� �� ���%�-���!.

B��� ���>��� �� ���!� ��������#����� ������ � �� ������� A�%�H���� �#� F� ���. ) ��%���! ����� !���%�&����� ����� 1.3 F� �������# >� ��#� � ���� �����, ��� !����� ���������%�����. J��� �����&� �H���,���'����&� �� ��A� �!, � ��������!,� ������! �� %��A� �� ���������!�� �A����� �� ����� ���� ����� �� ��-A���� �� ����� � &���, ����%����&���� ���������# �� �����������# �%���, ���!� &�%����! �������! � ����, �A- ��� ����!� � ���!� � �� ���, �� &�- ����� ���A�%�H H� ��� #> � �����-������.

����!������# �� №94(12) �F �������A� � ���������� �� ����� ���� ��- ��A������ ������� � ��������� ����>����� �: ���� ���������, ��!�����-�����, ��!������������, !��%�������%������, ��%��� �� �� ����%�������� [4].

B� !�� ������� � ����!� �����%���-����!� ���%��� � ����> � �#��> �������-��� ��- ����!�, ��� ��%��, 2 ��� �)� ��&�%�#, 31 !��� � Q ����#, 3 ��� �7����#, $%A���#, ��!���#, 6 ���� � =��� -%����> ����. G�!����, � $����!�# ��-��� "� �#�� ������� ���������� �� ��-��� ���� � �� �� H�# �������# �����-�� � ����� �� ����� ���> ����, � �����%�����# �� ��������# �������� —��� ��� ��� �� ���.

"��H�� ������� � �� �������!������%�������!� ���%��� ��������# �-���� �� ����� ������ ��% ��������� ��������� �% � �������� �� �A �������# ��A� �� ����� ����. " ������") � ����� �� "� �#��" �� � �����%�-��!� ������ ���� ����� $����!�# ��-

��� "� �#�� ���A>���� ����� ����������� ��� ��������� ����� ���������������!�# �� ���� G� �����# ����!���-�����# ��!��#, �� � ��!���!� �����.B��� ��!��, �� ��H� ��!��, ���������� ������ ����� ���%�?�����������!���� ����� "� �#�� �� � �������-��� $����!�# �����, �� >����&� ����, ��-�� �����, G� �����# �����# ��!���� �-��# "� �#��. )�������� �H��� �� ���-��# ����!��������# ��!��#, �����������-���������, &�%��� ���, �� ����-��� �������� �� ����� ����, ����-��� ��>�%�&� �� ���%�����!� ���� �-���� �� ���������! �� ����� ���&��� !��� ������� ������� � �>�����-��� ����� ���%�?��������� ��!��������� "� �#�� � � ���!������# ��A��� � �������� ## �� ����� � �?�����-&� ����. B��� � ������� ��%��! �����-����� ���!������! ���� ��� ���� F�- ��� ���� ���!� ��������# ����� �"� �#�� �� ��!�&�! F� �������# Z� ��#� � ���� �����, � ������ 1.3 ��#���������: "J��� �����&� �H���,���'����&� � ���A� �!, � ��������!,� ������! �� %��A� �A� ���������!�� �A����� �� ����� ����, ����� ��- ��A���� �� ����� � &���, ����%����-&� ��� ���������# �� �����������# �%���,� ��!� �� !��H� ��%����� ��>, >�� A�- � ����� � ��������, � ����, �A ��� ��-��!� � ���!� � �� ���, �� &� ��������H� H� � ����������� �����". [5]

����! �� ��!, �� ��H� ��!��, ��� �A-�� �������%��� � ����� � ����� ��-A�� ���%�?��������&� ����� �� �����-� ����� ����. 7���� ������� A�����!�%����!� � ���������!�, ���� !�-��� �%����� �� ����> ��!��������,�� ���%����� ������ !� �� ����������&������ ���������. B�A�� ���%�?���-������ ���� (�������� ���� ��% ��-������� $����!�# ����� "� �#��) ����-

Page 112: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Õ¿¬◊¿ÕÕfl —”ƒƒ≤¬

112 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

��� ��� ��� !��%����� ��!�&� � �-�����H� ������� �� �����&� ����������� ����� ���� �� �A ��� ��A�, &�������!��� ���� �����, ��A�, �� !���!��� ����, �����, ������, �!���, ��-��� �% ��&�, ��A �?������� ��������-�� � ������. � �! ���&�, ��� �A�� � ���� �����!� ���� ��� ����� ����� ��,�� ��!� ��������� � �>���� ���A� .

�������� �� � �!�� �!��� ��H�&�������������, ��������� ������ � ��-���� ��&� ���������, ���� ����> ��-��&� �� � ��, � ����� �� ��������������������%����� ���� �� �� ���%�-���! � ��%�!�, ��� H� � �������� �� ��-��� ���� � ��%� !���� �������� � $��-��!�# ����� "� �#�� — �����!��H����� �� �� �� �� ����� �� H�> �'�� ���� �� �������! !����� ��&�! #>����� �� � �����> �H��� G� ����������!��������� ��!����, � � �� ����H%� !���.

���&���� ���A>���� ����� ��������� ���� � �����#: ��������� ���%�?�-����# — �� � ��� �� �A��'��� ����? G�-��!��� ���%���> ������� �� ���� ��-���%��� �� ������� "� �#��, ���� ��-�� �?� !����� �����!����# ?� �,�� �� ��������� H������%�������!�� � �����&� ��% � ��H�� �� ����,��%�H�� ��! %�H� ���� ��������� �������%��� ������: ��������� ���%�-?�����# ���� ������� ���� ��&��A��'���!, � ������� �� ���� — ���- ��� �� ���A>���� �!��� �% ��&� ��%�-����#.

I��� �%��� �%� � ���!� �%��� ���-��� � ����� ���!��������� �����,��A�, � �������� �� ����� �����, ��!���� A�� ## �&��� ���%�����, ����� &��-��, �� ����� �� ��H� �����, �� A�%�H�����, �� ����; �� � ��������� �� ��-��� ��� ��%�H���� ���!�������!;�� � ��� �� �A���� ��� �����! ��>�-

��!; ��� !�� A��� ��A��������� �� ��-����� ������� �����, �� ���!��.

" �������� ������&� %�� �������-��, �� ��������� ���%�?�����# �������&���� � � �A%�!�� �� �����&� ��-�. 7 �� �H��� ���# � �A%�!� �������!� �� ��%����� ��� $����!�# ����� "�- �#��, �� �� �. 129 ������ ") � ����-� �� "� �#��" ���%����� �A��'��� ����-������ ��������� ���%�?�����# ������, ��� � �� ������� ��� ���� ����.

����������� ��� ��%��� � � �#��> � ��������� ��!�� ����� ���%������>,� � ��H�� �� ���� ���%������> �� ��-�� ��� � �����# !��� �#, ��&�%�������-� �������� ��>��� � �� %�����, � ��-��� ����� ��%������ �� �����!���� ?��-�� � �� !����� �� ���%����� ��� �A������������&� ��� ��%��� �� ��%�����!�& �� ���������� �� ����� ����,� ����� � ��&� ��A� � �� ���&������,��������, �%� � �� � ���� A���� � -���&� ������� ����.

������� �����������&� ������ ����&� ������ �������, �� ���� �� (���-�������) � ��� � � � ��> �� ����> F�- ��� �������%��� � ��������� �%���#���%�?�����#. ����A� ���������� ������!� �� �!�!� ������� �!������.$%� ��A��'���� A ��� ����� � �����>��>���> ��� ������ �� ���� � ����.B���!� �A��'��� � =�!������ ���%&�-��� � �����!� �A�� "���� �� ��� �A�-��%���!� � ���", � G���# �� � �����-���� �����# &�%���, ����� ��������? �������� ���� /� ��� � � (!�&�� �-��). " ������� *� � (C����� �) �% ��>��� �A������� �����# ���!� �������-�� �A��'��� �� ����� ���> ���� A �������� �����!��H� � ����!� ��>��� ����������� ���%�?�����#.

=���������� ���%���� � � �A%�!�!�������# ����� �� A���� � ����� ���-������ ���%�?�����#. � �! ���� �H-

Page 113: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Õ¿¬◊¿ÕÕfl —”ƒƒ≤¬

113ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

���# ��� �A�, !�� A��� ������� ������-%��� ����� ���!� ����!���'��� !���������%���! � �?�����> ��������� �� '� ��, � �� ���� � �� �������A�%�H��� � �#� F� ���.

=� ��&���� $����!� ����� "� �#��!�� �&����%��� �����%��� � �!� �&��-��>, �� ��� ����%� ��� ����� � �-!������ ���� ��������� ?�>���&� ��� �� %�H� �����, �%� � � ������������ ���� ����. �� �� �� ���������!��%����� ��� ��� ?�%�� �� � H��� �&����>.

B���! ����!, ���&������ ����� ��-����� ���� �%������ ��%����� ���- ��� ����%����&�, � ��� �&� �� � �&-��������&� ��������� � !�� A��� � -!����� �� ��!�%���� �� �H��� ���-���� ���&������ ?�>����� �� ���� �� -�����> �� !���� ����> ����� ���. G�-&���� ���# !��� !��� !��� !��� ���!��� � ������� �����&� �� �����&����>��� ���� ��A� � ��������> ��� ��,�����%���# ?�>���# ���&������ �� ���-������ ���%�?�����# ����� �� ������������� �������-� �?�����> �� � �?�-����> � �& �!.

��!���������� �����# �%��� !���V ��������� %�H� �� �����!� � �?�-����%��!� ����� � ���#� �����# �%�-��, ��� ���A������ � ���� #> ���%�?�-����# � ���������� ��� ������� ���&�-������, � �?������ !���� ����, �� �&����� �� �� ����� � ����%�����,������ ��A���# �� � �?�����# &��-����.

G% ��&�, ��A ������� ����� ��%����!��!, ���?�������! � !���!�%�-�� ��A%�����! �� ��!�& ��� ���A>�������%��� ���%�, ��A $����!� �����"� �#��, ��� ��� ��# ������� ���� -

��!� ���� F� ��� "���� ���������!?���� �!, �� ������� ��A � ��%� �� -���� &� �������� �����!� ���� � ����� ���A��� �����# � �?�����# ���%�-?�����#", A�%� � ����� ���!� � ��-������, ��� ��� �% ������%��� #>��� �A, �� �% ���%��� ��>����, � &���-������> �� #> ��!�&�. $ ?���������������� ������� � ���!� �����# �%���,�� ����� ������������! � � ����-� �� �� ���� �����, � �� ��&�%�������-��! ������������!, �� ������� ��&������ A�%�H� 200 � ������> ����� ��?���%������ "� �#��, ��� ���> � ��-����� � �����!� ����� ����� �A� �����-!�#, ��%������ ������� ��� �� �� %��-��>�����.

������!!������������ ��������!!������!!��::

1. Маляренко В.Т.Про рівень правосуддяв державі та повагу до суду.//ВісникВерховного суду України, №5(39), 2003 р.2. Ги Де Вель. Обучение судей в Європе исодействие в развитии Российской ака�демии правосудия.// Опыт в областиподготовки судей: практика и перспек�тивы. Материалы Международной кон�ференции 6�7 июня 2001 года. Москва.2003 р.3. Рекомендація Комітету Міністрів наадресу держав�членів Ради Європи "Пронезалежність, ефективність і роль суд�ді", прийнята 13 жовтня 1994 р.4. Рекомендація N (94) 12 "Незалеж�ність, дієвість та роль суддів", ухвале�на Комітетом Міністрів Ради Європина 518 засіданні заступників міністрів13.10.94 р.).5. Європейська Хартія про статус суд�дів Європейської Ради, 1998 р.

Page 114: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ

114 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

œÓ‰Ó‚ÊÛ∫Ú¸Òˇ ÒÔ≥‚Ó·≥ÚÌËˆÚ‚Ó ¬Ë˘Ó„Ó‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌË Ú‡ œÓÂÍÚÛ "”͇ø̇:

‚ÂıÓ‚ÂÌÒÚ‚Ó Ô‡‚‡" ¿„ÂÌÚÒÚ‚‡ —ÿ¿ Á Ï≥Ê̇ӉÌÓ„Ó ÓÁ‚ËÚÍÛ (USAID)

Заступники Голови Вищого адміністративного суду України Олек�сандр Панченко та Михайло Цуркан, секретар Пленуму ВАСУ МихайлоСмокович та суддя Микола Сорока в якості лекторів взяли участь у семі�нарі "Навчити вчителів", організованому Проектом "Україна: верховенс�тво права" Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та Акаде�мією суддів України 14�16 травня 2008 року. У семінарі також взялиучасть ректор Академії суддів України Ірина Войтюк, суддя ВерховногоСуду України Віктор Маринченко, радник Проекту "Україна: верховенс�тво права" з питань адміністративного права Ігор Коліушко, експертцього Проекту Келлі Тейт, менеджер проектів ОБСЄ в Україні ОксанаСироїд, експерт Центру політико�правових реформ Роман Куйбіда.

'���� �!��� � A�%� ���&������ ��������%�����> ��!���� ������> ���� — !��-A����> � ��� ��-� &������� �� ������� �%����� ��!���� ������> ���� "� �#�� �� A�-�� ���%�����> ��!���� ������> ���� �� �-&����%���> �����%��� $����!�# ����� "� �#-��.

" >��� �!��� � %�>��� ������!�%� �!�������� ������ !��� ��%� �� � ���� �-���� ��A���&� �� �, ��A�%� ���%�������>������� �� ������� �A��� � � �A%�!��!�������!�, �� ��������� � � ���� ������-�. ) ����� ����� � �%�>�%� %����# � ��-��> ������: �� ������� ����� �� ��!���-� ������&� ���������, ��!���� ������ �-���� � ���������, � �������� � ��!���-� ������� � ��� � ��� �� H�# �������#, �-�� ���� �����> �H��� �� #> ��������,������ ��������# ��!���� ������# �� ���-��# �?� !, ���&������ � �������� �� � ���-��� ������� )%���!� ����&� ��!���� �-�����&� ��� "� �#��. � �! ��&�, ���� �$�"������!�%� %�>���� � ��A%����!� ��-&%�� � �� �H��� �� �!�> ����&� �� ��!�-��� ������> � �� — �� � � ��������>

��A%����# %��A�, �� � � ����%���> �����-��, �� � �� ���������> � ����������, ��- � ���� ��� ���� �H���, ��� �� A����%�-���� G� �����# ���������# %��A�, �� ����� �� !������-� �����> �����, ��A� ���� �.

***13 �� �� 2008 ��� � ;��� ���A�� ��-

�� �#����� �!��� �% ����� ��!���� �-�����> ���� "� �#�� � �A&��� ��� � �A-%�!��> ������ ��������� ���������&� ��-����������. ; &������� �!� �!��� �������%� ����� ��!���� ������� �� "�- �#�� �� ) ���� ""� �#��: �� >������� � �-��" $&������ �C$ � !���� ����&� �������(USAID). ��!��� � ������ � �!��> ����-���� ) �����%� � � ���� ���, ��������-&� �� ���!� 27 � ��� 2008 ���.

" �!��� � ��%� ����� �������� (�%�-�� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��;%����� )�������, ��������� �A��'����&�%��� �����# ��%��� �$�" � ��&%��� ��, �� ��������� � ���������> �����-��, ������� ����H��, ���� �$�" ;%��-��� =������%� �� F�&��� "����, ���

Page 115: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ

115ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

�� >����&� ���� "� �#�� '���%� (���, ����� ) ����� USAID ""� �#��: �� >����-��� � ���" � ������ ��!���� ������&� � �-�� 7&� ��%��H��, ����%���� �����%� ��A��-������ �A��� �����# ��%��� � ��&%��� ��, �� ��������� � ���������> �����-��, $ ��� P��������, ��H� � �������� ���- ��� �$�", ���� ���%�����> �� �� ����>��!���� ������> ����. '��� � ��������!��� � — ��A�������� ������ �����#� ������ ��!���� ������> ���� � �� �>�� ����� ���������> � &����, �������� �-����# � ������ �� >����&� ���� "� �#�� ������&� ��!���� ������&� ��� "� �#�� ������� ���%�����> �� �� ����> ��!���� �-�����> ����, �� ��������� ������%���� ��%�����. )�� �� �����# ��&� ���-���� �A&��� �%�, ��� �!�, � �A%�!�� ��-����, �� ��������� � � ��&%�� � �� ������� � &���� �� �����# ���������# %��-A�, �� �� � � ���H�������� ������� �� ��-���� �� ���� �� �� �� � ������������ � �-A���� ���� ��!��, ���&� ����� A�%� � ���-%��� � �A%�!� �A��'������� �����> �-H���. G��������� ������!�%� ����� ���%-�����> �� �� ����> ��!���� ������> ����� � ������� ��&%�� � ��, �� ���������� ���������> �������, �� >����! ����!

"� �#�� �� ����! ��!���� ������! ���!"� �#��.

D� �������� ��� �� ��&� ������ �����-��� (�%��� �$�" ;%����� )�������, H�- ��� �A&��� ��� � �A%�!��> ������ ����������� ���������&� ���������������� �!�&� ������ ��� ��%����� � �����>������� ��!���� ������> ���� ����&� ��-�. "F���� � ������ ��&%�� ��!���� ����-��!� ���!� ���������> � �� � ���� �������� ����� ���!� ��������� � ?���%�-��� ��%����� "� �#��, �� � ���!�, � ����-&� A���, ��A�%�����# A�������> ���>������,� � ��H�&� — ��>��� �������> � �� �� ���� �-�� �������� ���������> � ����������", —��&�%��� ���.

G���� ��>�� ��� � ��������! � ����-�� � ������� �!��� �� � ������ ���� ��-&%�� � ��, �� ��������� � ���������> ���-����, �% ����� ��!���� ������> ����.B��, 1 & ��� 2006 ��� ����! ��!���� �-�����! ���! "� �#�� �� ) �����! ""� �#��:�� >������� � ���" ��%��� A�� � ��������"� �&%�� ��%" ") �A%�!�� ������ �����-���� ������������ � ���H�������� �����-�� �� ������ �� ����", !���� ��&� ��%� ���-&������ � �������� ���� �������%��� ��-���������� � ���&� ������.

)�� �� �!��� � � ;��� 13 �� �� 2008 ��� (�%��� ��� ���): F. "����, '. (���,;. )�������, 7. ��%��H��, �. ����H��.

Page 116: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ

116 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

'���� ��%����� $������#, ����-����# � 1998 ���, � �A!�� ��!��!� ��������! � ������> ��!���� ������-&� � ��� �� � ����, ��������� ��-!���� ������!� ���!� � ��� F�, ������ � &�������# �� ?������������� ���������> � &����-�%���� $����-��#. L%���!� � &�������# � ��� F� �-������> �������� ���, ���� � &�����!���� ������# � ������# (���� ��-!���� ������ ���, �� ����� ���)�� ���-�%���� F�, �� !���� �������-���� �������# �������# � �� �>,���'����> � ��%����� � &���� ��A-%����# ��!���� ���#, �A� �� !���� ��- ���� ?�����# � � ���� � ������� !������-� �����> ����� � ��� ?�- �. ����� ���� �&��� !��� A��� ��-���� � &��� ��!���� ������# � �-�����# �� ����, �� ����%� � ��� ��- �&��� �� ���� ����� �� F�. =� ��-&���� ����� ���� !���� ����������� ��������� � &��� Z� ����# �� B�- ������.

�� ����!� � &���!� $������# �(��� �%��� $�!A%�, �� �%��� ��#�>���� �� �%��� $������# � ���� �-&��� (�� 1 � ��������� ��� � &���) ��) ��%��� — � &�� �� ��%���, �����A������� ��%����� $������#. ) �-

�������! $������# � &�%��� � ����-�����&� � &���, ��� �� � &���������� &���� ��%�����!. G�� ����-� ���-����� � �����%��� � �#��, � ��>���A�� ���� ����� �� A��� �����-��� ��%�����!. (��� �%���� �� ��� ,�� A��� �� ������ �A� ���� (���- �%���� $�!A%��� �� ��� ���.) �������� ���� F� �������> ����-���� ��� � ��������� (�%���� ��-�� F�. (��� �%���� �� ��� ��� ����- ���� � � G� ������ ���� *�%�&�#.

����� ��� ��� $������ � &�����-��� ��%�����!, ��� �� ��&� �A� ����- &�%��� �� � ��������� ��> �%����$������# � !���� �A&��� ��� ��-����, �� �����%�� ��&�%���� ����- � �� ������ ��������� � ���������� ���� ��!���� ������!� �-��!�. � �! � ��������> ��������,���&� ��� A�%� ����� ��� �H���� ��������� � &���� F�, �� ����-���> �����> � &����, � ������ ���-����� ����.

) ��!���! ����&� ��%�����!� A�%��A ��� ��!� "=�%���� ������������-�� ��������> ��!���� ������> �-H��� �� ��������> �H��� ��!���-� ������> ���� �� ���-�%���� ������-������ F�". B���� ��A� A�� ��!��%�-

¬¿—” ̇·„Ó‰ÊÛ∫ ÍÓÌÚ‡ÍÚË Á ¿ÒÓˆ≥‡ˆ≥∫˛ ‰Âʇ‚ÌËı‡‰ Ú‡ ‚ˢËı Ó„‡Ì≥‚ ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓø ˛ËÒ‰Ë͈≥ø

‰Âʇ‚-˜ÎÂÌ≥‚ ™‚ÓÔÂÈÒ¸ÍÓ„Ó —Ó˛ÁÛ

На запрошення Голови Верховного адміністративного судуРеспубліки Польща, Президента Асоціації державних рад та вищихорганів адміністративної юрисдикції держав�членів ЄвропейськогоСоюзу Януша Трчінського Голова ВАСУ Олександр Пасенюк взяв участьу 21�му колоквіумі Асоціації на тему "Наслідки невідповідностіостаточних адміністративних рішень та остаточних рішеньадміністративних судів держав�членів законодавству ЄС", якийпроходив у Варшаві з 15 по 18 червня 2008 року.

Page 117: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ

117ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

��� ��!, �� ������! ���!��� F� � ���� ����%��� �-H���, �� ��%���%� �� � ��-���� �� �H��� � �!��> F������� ���� ��������>��!���� ������> �H��� �� �H��� ���� � �� ����>-�%�-��> F� �������&� �����.

=� ����� �� �!���> ��-�����%���> ��������� � ��-������! �����-����������!�����%���! *'� ����! (�� ->����� ��!���� ��������� ����A%��� )�%���) A�-%� ���&����%��� ��������,�� ��%� ��!�� ��&�%���&��A&��� ��� ��� �� ������-�.

=��A>���� ����������, ���� �H��� ������ ��H�����%���> H%>�� � �&�%����-� � �A%�!� ��%����� �����-��������� ��!���� ������>�� �����> �H��� � ��� F�,��� �%�! ��&� � ����� � ���������� F� ��%������� ��!, �� ����� �� ��� ������ ������� ������ ������ � ���&� ������. ;������ �A%�!� ������ ��������H���!�� � ������! �����# �?���������� ��� F�, � ����&� A���, �� � ����-��! � �����# ����������� � ��A�%�-���� ��!���� ������> �H��� �� �-����> �H��� � ��H�&�.

)�� �� ������� ������� �����-��%� A������ ������ ��&� ?����, ��� ����� ��� F� ��%���� �� �����-��%��� ������������ �� ���-�%����,� ������ �������%��� ���� ��A��'��������������� ������������ F� ����-���&� ����� ��� �� ��&%�� � ���������%���!� ���!�. ) ��� ��� ������ ���� ������� � � ����-��!� ��� �� ��������� ������-������ F�, ���%��� �� ���� �����>

���>���� �� �� �H��� ���&� ������.� �! ��&�, ��H�� ����> ���>���� �� ��- �H��� ���# � �A%�!� ��%��������������! � ������ � ����� ��# ��-����!�# �� ���-�%���� F� �����.

P�H� � ��������> �������>, ���- �!� ��%� ����� � � ���%���� ��!-�������� �������� ���� (��� ��%��,� ?� � �� �����# ����!�&� � �����>&�%��> �����!���), ��� F� ���>������� ���&� � ������.

B���� ������� ��%�����!� ��&%-��%� ������ ���A>������ �������!�� �� �������%���&� �������������� � ����� �����%���> � ���% � �-���� � �% ��A�������� �?�������-�� � ��� F�. *�%� �����������, ��� ����� � �����# �����������, ���� ����! �� ������> � ������� � ���F�, � �!�� ��&� ������� �� ��-A��'���� �� �����> �%����> � &�-��� ��A�������� %�&���� �'�����

((��%%������ ���� >>��������&&�� ����!!�������� ������������&&�� ������ ))��%%��--���� DD����HH BB ������������ ���� ((��%%������ ��������&&�� ����!!�������� ��������--����&&�� ������ ""�� ��##���� ;;%%���������� ))����������..

Page 118: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ

118 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

√ÓÎÓ‚‡ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ŒÎÂÍ҇̉œ‡ÒÂÌ˛Í ÔÓ‰≥ÎË‚Òˇ ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ Á‡ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Ó˜ËÌÒÚ‚‡ ‚ ”͇øÌ≥ Á

ÏÓΉӂҸÍËÏË ÍÓ΄‡ÏË

�!��� �� ! � ��� ��!�, �� ��&� ��������������, �� !��%�����, � ������A>������, �� ����� � ���!,��� �!� � � ���A�!, �� ����!�&����&� ���� ���%&���!� ����������� �%�!������, �� ��� �A�� � ������ A��� �� ���-�%���� �����%���> ��->���� �% ��&� �� ��������.

"���� ��%�&���# �$� "� �#�� � ��-%�����!� �����%�%� &%�AH� ������������� ���� ��%��� ��%����� !��-�� ����&� � ���������&� � &���(���� F�) �� ����� � ������ �� ���-�%���� F�. L������ �� H�� �����51 "&��� � � �� ��� ��� � ��� �A��-������ !�� "� �#��� � F� �������!�������� ����! �� ��&� �� ����!�-�%���!�, ���?�������# � 1994 ���,�� ��A�����, �� ���%���� �!�����% �!������ �����!����> ��'����!�� "� �#��� �� �������� ����! ��A%����� ������&� � !��A�����&������������� "� �#�� �� ���������-���! F�. "� �#�� ��A��'��%� �����-�� ��>���� �% ��A�������� ��&�, ��A## ������������ �������� A�%� � �-������ � ������������ �� ���������-��� �������� ����. =� ��� � ����� ��� ��������# ������������ "� �#-�� �� ������������ F�. I�� � ���

��������� � �����> � �� ������>?� �> ������������ (������ � �&������ 51 "&���). ;� �!���� ��� ����%�����!� ����� ���� � �>������� ����!� �A��'�����# �% ��> � ��-���� !���� ����&� � ���������&�� &��� !��� A��� ���� ������ ����� ��������� � ������ F� ����-���&� ��� � � �� %����� � � ��&%-�� ��!���� ������> �� ��.

)�� �� ������ �� )�%��� (�%����$�" ;. )����� � ���� ���������� ���� ��� ��� � &�%���!� ��-��> ��!���� ������> ���� )�%���D. B ������, *�%&� �# �. )������!,P���� �. ��%�����!, ����-&�%��������&� ��!���� ������&� ��� )� -��&�%�# �. G�� W���, ��� �� ��> �A&�-�� ���%� ������ ����%�H�&� ���- �A��������.

) �������� ������� ���� �������&� ��!���� ������&� ��� "� �#-�� � ��H�!� �� �������!� ��!���-� ������!� ���!� �%���� ���������- �� ��A����� ���!� ��!���� �-�����&� ��������� "� �#�� �� ���-��> ������������ �� �������! ���-�� ��! � ?� � �����&� ��>��� � ��& �!��� �� ��A�������� ��%����&������� �� � ������.

Голова Вищого адміністративного суду України ОлександрПасенюк взяв участь у міжнародній конференції "Адміністра�тивне судочинство в Республіці Молдова", яка відбулася 4 липня2008 року в Кишиневі за сприяння Німецького Фонду міжнарод�ного правового співробітництва.

Page 119: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ

119ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

" ���?� ����# ����� ��%� ����� (�-%��� ������������&� ��� ����A%���'�%���� G�!�� � )�%A� �, '���� ���-��# ���# � �#�� ����%�� )� %�&, � �������-�� ����# ��� !�&�� ��� � �� ���� ��-��# �����# ��%��� �', �� ���� =�!���-��&� Q���� !���� ����&� � �����&� ���- �A�������� '����� ���� %��&, ����-� �-������ Q��� �%���&� ��!���� ������&���� Q�= '�>��%� (���, ) ������� *��� -���&� ����&� ��!���� ������&� �����%�? Z�??�� , ) ������� $�!���� �-�����&� ��� '��>��� (� �%�� (��&� .

" '�%����, �� ���� �� ��!�� �!����-��# %���� �����%�������> ��!���� ����-��> ����, ������ � � ����%�H�� ����-��� ��!���� ������&� ��������� �����-�� �A&��� ���� ?�>���!� � �������-!� �� �������� �� �������!� �� �����-!� ����. =� ��&���� � � �#�� ��� � �� H������������ ����� �% ���� ��� �����-%�������&� ��!���� ������&� ������-���. ������! ") � ��!���� ������� ��"2000 ���, ��� � ���������! �� I���%�-��&� � �����%���&� ������, ������%�-�� �� ��� ��&%�� ��!���� ������>� �� ���!� ��&�%���# � ������#: ���-!�, ���%�����!� ��%���!� �� ����� �-����� ��%����. ������! ���������, �� ����> ��&%� ��!���� ������> �� ����������� ����, ��������� &�%���!� �-���, � ���%�����> ��%���> �% ���&� ����- ���� �����%������� ��%�&�#, �����?��������� ��%�&� � ����%���> �� ��!�-��� ������> � ���> � �%��� ����# ���-��# ��%���.

������! ���������, �� "��!���� ����-��� �� � ������� � ��� !�� �� !��� ��-�� ������ �%�������� �%���� �� �� �-������ ����������� � &���!� ��A%��-��# �%���, ��>�� � �� ��A� � ����������-�� �� ������, ��� ������� ��%����� � -&���� ��A%����# �%���, ��A�������� � �-���� ���".

;A'����! ������ �� ��!���� ������&�

��� � ��!���� ������ ���� �� !������&��� ���������%���&� >� ���� �, ������ � &�-��!� ��A%����# �%���, #> ��� ����%�!� ��%��A���!�, �� �� �H���� A���-�� ��-����� � ��� ��A�, � ��!� ��%� � ����#��A�. B���� �A'����! ������ !��� A������������� ��&%�� � ��������� ����-��! �� !��� A���-��# ����, �� ������- �������&� � ��� �������. G� ��!���-� ������&� ���� � � ������� � ��!���-� ������� ��&��� , �� ���������� � ��-&��� , ��%������ � &���! ��A%����# �%���,�A'����! ��&� �: �� ��%��� �� ���� �-���� !����, �� � ��A%����� �%�����;�������� ���%���-�� ���> �A��; ��-%����� �� �����> %��A�����, �A�!��-%��� #> � �����!� ��������!�.

G� � &���� ��A%����# �%��� ������!� � ������� �A'���� � ������&� � �-��, �� ��������� ?�����# ��A%����# �%����� ���� �������� ���%��� ��%�����,������������ �������� ���%���-�� �����%�&�, � ��!� ��%� ��A�, �� ����������� ��%��� ��%�&�.

)�� �� ��&� ������ �� ���?� ����#, ������ ������������ �� ��%���� �������-� !�%������> ��%�&, (�%��� �$�" ;. )�-���� ������� � � ��� �� ��!���� ����-��&� ��������� � "� �#��, ��� ������-��� � �������� ����� � ��� ��A��� ���-���� ������! ��!���� ������&� ���-������ "� �#�� � �� ��� 2005 ���, � �A-%�!�, �� ������%� �� �H����� �� �����, �� ���A��� ���>�, � ����� � � �� ���-���� !��A�����&� ������� ��!���� ����-��# �����# � ��H�� �� ����.

����� ��!���� ������> ���� Q��� �-�����# ����A%��� =�!������ � ��#> ��-����> ������%� � � ��� ����� ���������!���� ������&� ��������� � ��� � �#-��, ��&� � ���� �, ������� �� � ����-�%��� � ������, ����!���'��� !�� ��!�-��� ������-� �����%���! �� ��!���� �-�����-� ����� ��! ������������!, ��-!������� ��A%����-� �����> � � ������-

Page 120: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ

120 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

� �����> �� �� �� � ��%���> �� �����#� ������ ��!�����&� ��!���� ������&����������.

"������ ���?� ����# ���� �%�%����%����� ��!���� ������&� ������-��� � ���A>����&� ��� �!���� ���� �%��� ��%����� �� ���� � &� ����# �?�����-��&� � �����&� ��>��� & �!���. ;A&���- ���%� ����� �� ������� ����%�H�&� ������� � �����%�����# � ���� �% ��-&%�� ��!���� ������> �� �� � '�%����.

(�%��� ����&� ��!���� ������&� ���"� �#�� ;%����� )����� ��%������������, �� � ���?� ���� ���� ��-�������! �!��%��! �% ����%�H�> ����-�����> �!�� � �������%���� ������ ���-!� ����A%��� '�%����, � � �?����� ��-�%% � �>�%������ ��!���� ������# �-

����# A����� ����&� ������� ����&�� ������ �� & �!���, #> ���������� � �����-��!� �� � ����%���!� �����!� ��>���.

=�!������ Q��� !���� ����&� � ���-��&� ��� �A�������� �� ��!���� ��������� =�!������ � ��&�! � ���%�&� ������� �!���� ������� ��!���� ������&���������� � � ��H�� �� ����. � �!��>��%���> � ������ ����&� ��!���� ����-��&� ��� "� �#�� � =�!�����&� Q����� ������ �������-� ������� ���?� ��-��#, �!��� � � ?�>��� ��� ���, � �����������%���! � �A%�!�! �������� ��!�-��� ������&� ��������� � =�!������ ��"� �#��, �� �#���� ���� �� ���� �� �����-����� ��!���� ������ ��� Q�=, �����-��� ����� ��!�����> ��%�&.

” ¬Ë˘ÓÏÛ ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓÏÛ ÒÛ‰≥ ”͇øÌË ‚≥‰·ÛÎ‡ÒˇÁÛÒÚ≥˜ Á Ô‰ÒÚ‡‚ÌË͇ÏË Õ≥ψ¸ÍÓ„Ó ‘Ó̉ÛÏ≥Ê̇ӉÌÓ„Ó Ô‡‚Ó‚Ó„Ó ÒÔ≥‚Ó·≥ÚÌˈڂ‡ Ú‡

™‚ÓÔÂÈÒ¸ÍÓø ‡ÒÓˆ≥‡ˆ≥ø ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌËı ÒÛ‰‰≥‚

Третього вересня у Вищому адміністративному суді Українивідбулася фахова зустріч суддів адміністративних судівУкраїни, Німеччини та Австрії на тему "Шляхи розвантаженняадміністративного судочинства". Зібрання пройшло за сприянняНімецького Фонду міжнародного правового співробітництва.

G�����! ��������� �A!����� ��-�A�� ��� ���� �� ��!���� ������> �-��� � �� �#����!� ��%�&�!� ��� �� ��-� ��� ����%�%� �� ����� � ������ =�-!�����&� Q���� !���� ����&� � �����&���� �A�������� � "� �#��, *�%� �� ��'�%���� C��?�� Z�%�>�� �� , � ���-���� $�!���� ������&� ��� !��� B � (=�!������) (�� & C!��� �� �%�� ����-%����&� ��!���� ������&� ����� ����($�� �), (��� �%���� �� ��� F� ����-���# �������# ��!���� ������> �����K��� I�%%� .

(�%��� ����&� ��!���� ������&� ���"� �#�� ;%����� )����� � ���!� ��-���� ���������, �� � �A%�!� ���>�������� ��!���� ������> ���� ���!� ��# ��%�-���� � �� !��� ���'���� ��� �������-� �����> � �����%���> ?�%�� �� �% ��-&�, ��A �� ��������# �������# A�� ����-��� ��A�������� ��%���� � ���� ����-���� ��#> ?������, �� � ����� $�!�-��� ������&� � ����� ��&� ������. ;-������ !���� � ����� ���������&� ��-���� � ����������� ��!���� ������>���� �� �>���� ����� �������&� � ����

Page 121: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ

121ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

�������&� ��&%�� ��!���� ������>� ��. ")� ��������, �� A�%�H��� �� ��!�� & �!������! � �� ����� ������� ���'������ �!� � ����� ���A", — ���-����� (�%��� �$�".

)�� �� ��&� ������ �������� (�%�-�� �$�" '�>��%� I� ��� ��&�%��� �����A>������ ��� ��%��� �� �����������-!� ���� � ��� ��� ����������� �%�!��-�� � ���������&� � ���. "������� ����-��� ���������&� � ��� �, � �H���, � ��-&�%����� �������&�, >� ���� ������� �����! �A&� �� !������-� �����>�����, �� �A��'����� ���� �� � �����> ��-%���� �� �� ����� ���A>������ �����#� ������ ���� � !���� ��������&� ����-����� �� ! � ���", — �������� ���. ) ����!� '. I� ��� ���� �%��, �� �� H�� ��� � ���!� ��� !�� ��������������� � �A��, ���%��H� � ������ � �&������� 8 ������ ��!���� ������&� ���-������ "� �#�� � ���%�, �� ��! ���������� � ����� �� >������� � ��� �� �>�����! �����# � ������ F� ����-���&� ��� � � �� %�����.

) ������� $�!���� ������&� ��� !�-�� B � (�� & C!��� ������� �� �#����!

��%�&�! � � ����� ���# � �#�� � �� �H��-�� � �A%�!� �� ���������� ��!���� �-�����> ����. ��� ���������, �� �������A!������ ���A�� ��� ���� �� ��!�-��� ������> ���� � �����!� ���� �������� �� H�# �������#, ���� ��&���� �������� � ��!���� %�H� � � �!��������� ���������.

K��� I�%%� , � ��� �� &�, ������!�%�,�� �� ������ � ����� �����%���! � �%$�� �#. ����! �� ��!, ���� �������%�, ��%�� �� ����� �A!����� ������ �� ��-!���� ������&� ��������� ���&�%� ���A!����� ���A�� ��� ���� � ��!���-� ������!� ���������. � ���!���� ���-&� ������ �� �#���� �� �� �A���� ����A�%� ���������!�, ��&����H��, �� ��� H�!� ������� �A!����� !���� A���!���!�%���!�, � � � �&�!� � �� ��&%-���� !��%����� #> A�%�H H� ���&� ����-�����.

=� ��� ��� ����� ���A�%� � �����-%��� F� �������# �������# ��!���� �-�����> �����. (��� �%���� �� ��� $���-���# K��� I�%%� ������!�%� ����� �$�"�� � ���� �� � &�������#, ## ������!� ���-����!� �� ��� !�!� ��%�����.

((��%%������ ��$$��"" ;;.. ))���������� ���� ���� ���������� �� ������������ ==��!!����������&&�� QQ�������� !!�������� ��������&&���� ����������&&�� ������ ��AA���������������� �� ""�� ��##����,, **��%%�� ���� ���� ''��%%�������� CC.. ZZ��%%��>>���� ���� ..

Page 122: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ

122 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

D� � ������%�, F� ������� ���������!���� ������> ����� ���� ��� � 2000 ���. ���� � ����%����� �� �A'����� ��-�����%��� ��%�� ����� ��!���� ������>����. �������! $������# ����� �� ��A�-���� ���������%��� �%����� �����. G��%��� $������# !����� �>����� ���� �� �#�, �� � �%���!� F� �������&� ������A� ���� F� ���. =� ��&���� F� ����-��� ������� ��!���� ������> ����� ��-%���� ����� � � ���� ����� �� 18 � �#�.�� ����!� � &���!� $������# � ��&�%����A� �, �� ���A������ �����!��H� ���� ��� ���, �� � �����. '���! ���>��-���� $������# � F� ������� �����!������ � !. B � (=�!������).

'��� ��%����� $������# — ���� �!�-���� � F� ��� � ������ ��>�� ��A� � ���-�����> � ��A%����� �%����, � �����&%�A%���� ����� ����� �� �������>��!���� ������> ���� �� �A!��� ����-��!, � �����%�� ���� �� ����� ��!���-

� ������> ���� �� �� �������!� ����,��� �!� � F� �������!� ����� �� ����F� ���.

������������ �� �������� �� �#�-���> ����� � � ��%����� $������#, (�-�� �%���� �� ��� ������%�, �� ��� �-�� ����%��� �A���> & �� � ������� ����-�%���> ������ � ?� � ��!���� ������#�����#, ����> � ��&%� � �� � ������������ � ���%�� �� !�& ���#, ��>��� ���-��%�H���&� � �������, ��������� ��-�������&� ������������. ) ������ ��-� ��� �� �!��� � � ���%���> �% ��!���-� ������&� ��������� ��!. =�� ��%��,!���%�&� ��� $������ ��%������%� ��-���� ��A�������� ����%������ �� �?��-������� ��!���� ������&� ���������.

K��� I�%%� ��������%�, �� � F� ����-���� �������# ��!���� ������> ����� �-�� ���� �!���� ���������� ����� ��!���-� ������> ���� "� �#�� � ������� �� ##%��.

))���� ���� ������ ������ �� ��$$��"":: ((��%%������ ��$$��"" ;;.. ))����������,, ���� HH���� ���������������� ((��%%������''.. ���� ��HH,, �� �������������� $$��!!�������� ������������&&�� ������ !!.. BB �� ((==��!!������������)) ((���� && CC!!������,, ��%%������������%%��������&&�� ����!!�������� ������������&&�� ���������� �������� (($$���� ��)) KK������ II��%%%%�� ..

Page 123: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ ó ‘¿ “»

123ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Ã≥Ê̇ӉÌ ÒÔ≥‚Ó·≥ÚÌËˆÚ‚Ó ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌË

(Ò≥˜Â̸ ó ˜Â‚Â̸ 2008 .)

СІЧЕНЬ

Зустріч Голови ВАСУ О. Пасенюка, заступників ГоловиД. Ліпського та О. Панченка зі співдоповідачами Моніторинговогокомітету ПАРЄ Х. Северінсен та Р.Вольвенд в рамках їх візиту доУкраїни з метою підготовки доповіді з виконання нашоюдержавою своїх обов`язків і зобов`язань перед Радою Європи

ВАСУ спільно з Проектом "Україна: верховенство права"Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) проведено се�мінар з проблемних питань застосування законодавства у сферістатусу і соціального захисту деяких категорій громадян (м. Івано�Франківськ) за участю Голови ВАСУ О. Пасенюка, першогозаступника Голови ВАСУ М. Сіроша, заступника Голови М. Цур�кана, керівника Проекту "Україна: верховенство права" Д. Вона

Зустріч Голови ВАСУ О. Пасенюка, заступника Голови Д. Ліп�ського та суддів ВАСУ з Віце�президентом Всесвітньої асоціаціїюристів М. Хенебері

ЛЮТИЙ

Зустріч Голови ВАСУ О. Пасенюка та заступника Голови М. Цур�кана з Керівником проектів Німецького Фонду міжнародного правово�го співробітництва в Києві та Мінську Ш. Хюльсхьорстером

Суддя ВАСУ М. Кобилянський взяв участь в експертній диску�сії "Конституційні аспекти судової реформи в Україні" (м. Одеса)

ВАСУ спільно з Німецьким Фондом міжнародного правовогоспівробітництва у м. Дніпропетровськ проведено регіональний се�мінар "Актуальні питання застосування Кодексу адміністративно�го судочинства України" для суддів Дніпропетровського і Донець�кого апеляційних адміністративних судів та окружних адміністра�тивних судів Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Кіро�воградської, Луганської областей

Перший заступник Голови ВАСУ М. Сірош та суддя ВАСУ,голова кваліфікаційної комісії суддів адміністративних судівО. Сергейчук взяли участь у роботі регіонального семінару "За�безпечення діяльності кваліфікаційних комісій суддів: добір кан�

15 січня

15 — 16 січня

23 січня

12 лютого

20 лютого

23 лютого

28(29 лютого

Page 124: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ ó ‘¿ “»

124 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

дидатів, атестація і дисциплінарна відповідальність суддів", якийбув організований Проектом "Україна: верховенство права"Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) у Львові

БЕРЕЗЕНЬ

Суддя ВАСУ, секретар Пленуму ВАСУ М. Смокович та на�чальник відділу міжнародно�правового співробітництва С. Пили�пець зустрілись із регіональним радником з правових питаньПредставництва Управління Верховного Комісара ООН у спра�вах біженців в Україні, Білорусі та Молдові К. Пулер та радникомз правових питань Д. Плечко

Суддя ВАСУ Т. Чумаченко взяла участь у роботі семінару"Суди і засоби масової інформації", організованого Проектом"Україна: верховенство права" Агентства США з міжнародногорозвитку (USAID)

КВІТЕНЬ

У рамках співпраці з Проектом "Україна: верховенство права"Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) голови пілот�них адміністративних судів — Харківського апеляційного адмініс�тративного суду В. Ємельянова, Харківського окружного адмініс�тративного суду Ю. Кучма та працівники апаратів цих судів у скла�ді української делегації взяли участь у роботі Третьої міжнародноїконференції Міжнародної асоціації судової адміністрації "Світовіінновації в судових системах", що проходила у м. Дублін (Ірландія)

Зустріч заступника голови ВАСУ О. Панченка та суддівК. Леонтович, Т. Чумаченко з представниками проекту "GDISCУкраїна — нарощення потенціалу і технічна допомога україн�ським органам влади ефективно протидіяти незаконній транзит�ній міграції" Міжнародного центру розвитку міграційних проце�сів М. Вагнером (Австрія), З. Бєлоножніком (Чехія), П. Ачберге�ровою (Словаччина)

Зустріч Голови ВАСУ О.Пасенюка з експертами ДелегаціїЄвропейського Союзу в Україні В. Тіде та М. Буроменським

ТРАВЕНЬ

Суддя ВАСУ, голова Ради суддів адміністративних судівУкраїни С. Матолич зустрівся з представником Швейцарськоїагенції з розвитку та співпраці Г. Аденматтеном

13 березня

21 березня

20 — 24 квітня

22 квітня

23 квітня

13 травня

Page 125: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ ó ‘¿ “»

125ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

Заступники Голови ВАСУ О.Панченко та М.Цуркан, суддіМ. Смокович та М. Сорока взяли участь у семінарі з підготовкисуддів�інструкторів "Навчити вчителів", спільно організованомуПроектом "Україна: верховенство права" Агентства США з міжна�родного розвитку (USAID) та Академією суддів України

Суддя, секретар Пленуму ВАСУ М. Смокович взяв участь усемінарі "Судова практика в сфері незаконної міграції", організова�ному Содерчопінським процесом та Управлінням Верховного Ко�місара ООН у справах біженців спільно зі Шведською міграційноюслужбою, Міжнародною організацією міграції та ЄвропейськоюКомісією, що проходив у м. Рига (Латвія)

Зустріч Голови ВАСУ О. Пасенюка з новопризначеним Пос�лом, Координатором проектів ОБСЄ в Україні Л. Копаєм

Голова ВАСУ О. Пасенюк та керівник Проекту "Україна: вер�ховенство права" Агентства США з міжнародного розвитку Д. Вонпідписали Протокол про співробітництво

Заступник Голови ВАСУ О. Панченко зустрівся з делегацієюРади Європи на чолі з головою Комітету Європейської хартії регіо�нальних мов або мов меншин Ш. Отером

ВАСУ спільно з Представництвом Управління ВерховногоКомісара ООН у справах біженців в Україні, Білорусі та Молдовіпроведено регіональний семінар з питань захисту прав біженцівдля суддів адміністративних судів (м. Львів)

У рамках виконання Меморандуму про співробітництво міжВАСУ та Державною Радою Франції відбувся семінар для суддівВАСУ "Принцип правової визначеності та роль судді у його забез�печенні" за участю представників Державної Ради І. Дутріо таЛ. Кабрера

ЧЕРВЕНЬ

Заступник голови Судової палати ВАСУ О. Нечитайло та суд�дя ВАСУ Л. Гончар відвідали з візитом Державну Раду та інші ор�гани судової влади Франції з метою ознайомлення з французькоюсистемою адміністративної юстиції

ВАСУ спільно з Проектом "Україна: верховенство права"Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) проведено се�мінар з обговорення проблемних питань застосування податковогозаконодавства (м. Одеса) за участю заступника Голови ВАСУ

14(16 травня

22 — 23 травня

23 травня

27 травня

28 травня

29 — 30 травня

8 — 12 червня

13 червня

Page 126: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

Ã≤ΔÕ¿–ŒƒÕ≈ —œ≤¬–Œ¡≤“Õ»÷“¬Œ ó ‘¿ “»

126 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

О. Панченка, суддів ВАСУ К. Конюшка, О. Нечитайла, Є. Усенкота судді Верховного Суду України М. Гусака

Голова Вищого адміністративного суду України О. Пасенюквзяв участь у 21�му колоквіумі Асоціації державних рад та вищихорганів адміністративної юрисдикції держав�членів Європейсько�го Союзу на тему "Наслідки невідповідності остаточних адмініс�тративних рішень та остаточних рішень адміністративних судівдержав�членів законодавству ЄС", який проходив у м. Варшава(Польща)

Суддя ВАСУ Н. Маринчак взяла участь у XII Міжнароднійнауково�практичній конференції "Захист прав інтелектуальноївласності", яка проходила в м. Алушта

Заступник Голови ВАСУ М. Цуркан взяв участь у роботі укра�їнсько�польського "круглого столу" "Порядок призначення право�вої допомоги в адміністративному судочинстві, інстанційна підсуд�ність та порядок набрання законної сили рішеннями суду першоїінстанції", який проходив у Вінницькому окружному адміністра�тивному суді

Заступник Голови ВАСУ Д. Ліпський, начальник правовогоуправління В.Демченко і начальник відділу кадрової роботи тадержавної служби ВАСУ В. Лапечук взяли участь у форумі в рам�ках українсько�канадського проекту щодо реформування управ�ління персоналом у системі державної служби України

Заступник Голови ВАСУ Д. Ліпський зустрівся з Послом зособливих доручень Є. Л. Серра та представником Державногосекретаріату з питань ЄС Міністерства закордонних справ ІспаніїП. Барбара Гомесом в рамках виконання Меморандуму про співро�бітництво між МЗС України та Іспанії

Заступник Голови ВАСУ О. Панченко та начальник відділуміжнародно�правового співробітництва С. Пилипець взяли участьу конференції�презентації проекту "GDISC Україна — нарощенняпотенціалу і технічна допомога українським органам влади ефек�тивно протидіяти незаконній транзитній міграції" Міжнародногоцентру розвитку міграційних процесів

15 — 16 червня

16 — 20 червня

23 червня

24 червня

''������ ����%%�� ��AA ���� ""''�������� �������� ������ ��AA����������������"" �� ""''�������� �������� ������ ��AA���������������� ——??��������"" ������&&����������%%�� ��������%%������ ))��%%����������,, ��������%%�������� ����������%%�� !!�������� ��������--�� ����������&&�� ������-- ��AA���������������� ��$$��"" ���� GG�� ������ ''���� ����,, &&��%%���������� ����������%%���� ����������%%�� !!�������� ��������--�� ����������--&&�� ������ ��AA���������������� ��$$��""

Page 127: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

127ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî3/2008

” ÕŒÃ≈–≤

« Ã ≤ — “

��""GG;;��$$ ��PP$$GG$$�������! �<�2/J�. ;�A ���� ������! ��!���� ������ �����—�������

&� ���� ��� A� �� �������# �%��� ………………………………………….……..….…….….…….….…….3

��""GG;;LLNN==��BB��;;�������! �</H2/��, ����� �">S�2/��. ;�A%����� ��������� ��>����

� �����%���&� � �!�� � ��!���� ������> ���> &�%������! � �����!� �������� …………..……………….…………..….…….….…….….…….….…….….…….….……..12

��*�'�� ������OH. ��� � ���� � ������� ����������� �� ����> ��������� "� �#�� �� ��������� !�����> �� ………………..……………….…………...18

F���� �"TI 3<. $�!���� ������� ��&��� : ������ ������������, ���� ��� � � ������ …..............................................................................................................27

$$GG''77==77��BB��$$BBNN��==KK ))��$$��;;��������! �2F2�20J�. '��� ��!���� ������&� ��� � � ����� �

��������� �� �&���� H� �?��> ������ �� �A'����� &����� ����� …….……....40

))��$$��;;��KK ��KK((""PP//��$$====DD����$���� <�</<�SG�. ) ����� ��� � ���������

� ������ ������ � �����# �� ���� ……………………………………………………………………….… 50

))��$$��;;��$$��BB;;��""��$$====DD<��!�' I�F��. $�!���� ������ ��� � �����'�!�� �%�����

��!���� ������# �����# ……………………………………………………………………………..….…….…..57����� ��0��O�. J��� ������ � � ��!���� ������ � ����A'�������

� ������> ��A …………………………………………………………………....….…….….…….….…….….……61F���� �20S/O�. B�� � � �����# �� ���� �� ## ��%�� �� ���������

��!���� ������&� � ��� � ?� !����� ��&� ���!� ……………………….…….…….….……...68������' �">S�O�O/. �������� �H��� ��� �A'����!� �%����>

����������� — � ������ �� ������� ������ ………………………………...….…….….…….….…76

77==BBKKPPKK��BB""$$PPMM==$$ ��PP$$��==77��BBMM !��� ><��F�U2)S. ;>� ��� � ��� �� �A'���� ����%�����%���# �%����� �

��� ! ��A%����&� �� ��%��� ……………………………………….……….....….…….….…….….……...81

��PP$$GG$$ 77 ))��$$��;;��!��' )O). K����� � �A%�!� �� �����# %��A� ………………………….....….…….….……..85

Page 128: PDF VASU 3 2008 1дини", — вважає керівник Мінекономіки. За раз, згідно з розпорядженням Кабінету Мініс трів

128 ì¬≥ÒÌËÍ ¬Ë˘Ó„Ó ‡‰Ï≥Ì≥ÒÚ‡ÚË‚ÌÓ„Ó ÒÛ‰Û ”͇øÌËî 3/2008

” ÕŒÃ≈–≤

''77WW==$$��;;GG==NNOO GG;;����77GG ��� /<><F��. ������������ ����� ��A����� �����> ���! � �#�

F� �������&� ����� ……………………………………………………………..….…….….…….….…….….…89��!��' �P��"/. G���� =�!������ � � &�������# ��!���� ������&�

���������.……………………………………………………………..…..…….….…….….…….….…….….……...95

))��$$��BBNN��$$ FF����;;))KKOO��MM��;;((;; ��""GG"" �� ))��$$�� PP//GGNN==NN/�����$ I0<U ��S�<. ) ��� �� �� &���%��� !� �� � � ������ F� �������&�

��� � � �� %����� ………………………………………………………………..….…….….…….….…….….…99

==$$��LL$$====DD ��""GGGG77�� !��� ��TPJ�. ) �A%�!� ���&������ � �?�����> ����� ….……….……….…….….…108

''77WW==$$��;;GG==KK ��))77����;;**77BB==NNIIBB��;;) ��������� ��� �A�������� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#�� ��

� ����� ""� �#��: �� >������� � ���" $&������ �C$ � !���� ����&� �������(USAID) ……………………………..…………………………………….…….….…….….…….….…….….……......114

�$�" ��%�&����� �������� � $�������� �� �����> �� �� ����> � &������!���� ������# � ������# �� ���-�%���� F� �������&� ����� ……...…….…….….…116

(�%��� ����&� ��!���� ������&� ��� ;%����� )����� ����%�� ������! ��� �������� ��!���� ������&� ��������� � "� �#�� �!�%������!� ��%�&�!� ………………………………………….…………...…….…….….…….….……......118

" ����!� ��!���� ������!� ��� "� �#�� ���A�%� ��� �� � � ���������!�=�!�����&� Q���� !���� ����&� � �����&� ��� �A�������� �� F� �������#�������# ��!���� ������> ����� ……………...……………….…………...…….…….….…….….…….120

''77WW==$$��;;GG==KK ��))77����;;**77BB==NNIIBB��;; —— QQ$$��BBNN'���� ���� ��� �A�������� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��(�����-�� ���� 2008 .) …………….…………...……………….…………...…….…….….…….….…….123

//���� �������������� ��!!��&&��������::

�. I�����. ��!��1<. U�!�'�. ���. H�!�����. ������

; �&���%-!���� ��&����%��� ��!�'��� ��! ���� �! ���������# � &�������# «/ ����! 7��� »(��������� � � ������ �A'���� ���������# � ��� �� G� �����&� ��� � ��������,

��&��������� � �������������� ���������# � ������# �� � G� № 19 ��� 20.03.2000 .)

������� �� ��%� “����� ����&� ��!���� ������&� ��� "� �#��” �� ������ ����%� ������� ���� �� ��A%������.

�� ������ ���� ���%�����> ?����� ���������� ���� .)� �� �� ���A%�������> � �� ��%� !��� ��%�� ��������� �� �&���� ������#

� �A��’�����! ���%���! �� ��� �%�.

)������� �� � ��� 10.10.2008 . Q� !�� 70>100/16. )��� � ������.G �� �?�����. ;A%.-���. � �. 11,68. "!���. � ��. � �. 10,4.

=��%�� 1160 � �!. ��!. № ���� ������� � �$B "����%", 03151, !. ��#�-151, ��%. ��%�����, 60

« Ã ≤ — “