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PDH DU DÉPARTEMENT DE
SAÔNE ET LOIRE:ATELIER TERRITORIAL DU CHAROLAIS-
BRIONNAIS
Atelier – 8 juillet 2011
Déroulement de la réunion
Présentation des points-clefs du diagnostic et des
propositions d’orientations: le département, zoom sur
votre territoire
Débat / échanges.
Approfondissement d’une thématique spécifique au
charolais-brionnais : « la revitalisation des bourgs-
centres »
Débats / échanges.
Conclusion.
2
1. Points-clefs du diagnostic et des
propositions d’orientations3
Un redressement démographique depuis 1999, des
perspectives de croissance modérée dans les
prochaines années
Une timide hausse de la population de
0,2%/an sur la période récente 1999
– 2007 (solde naturel nul).
4
550364
569810571852
559413
544891
551830
530000
535000
540000
545000
550000
555000
560000
565000
570000
575000
1968 1975 1982 1990 1999 2007
Evolution de la population départementale entre 1968 et 2007
Pour le Charolais, un solde naturel négatif
qui pénalise la croissance démographique 5
-2,4%
2,3%
-1,9%
-2,6%
1,6%
-2,1%
11,5%
1,2%
0,4%
-0,3%
2,2%
-2,7%
Bresse Bourguignonne
Pays Chalonnais
Pays du Charolais-Brionnais
Pays de l'autunois Morvan
Mâconnais-Clunisois-Tournugeois
Pays Centre Saône-et-Loire
Les moteurs de la croissance démographique
solde migratoire solde naturel 9,1%
3,5%
-1,5%
-3,0%
4,4%
-4,8%
Comparaison de l'évolution de la population entre 1999-2007
Une population vieillissante…
6
Une forte présence des plus de 75 ans
sur le territoire7
Dans les dynamiques résidentielles internes au
département, un territoire plutôt déficitaire…
8
Solde entrants/sortants : les principales mobilités
résidentielles entre 2001 et 2006, INSEE
…déficitaire également envers l’agglomération
dijonnaise, mais qui bénéficie de l’apport de ménages
de la métropole lyonnaise9
Un taux d’emploi inférieur à la moyenne
départementale, des actifs qui vont travailler dans les
territoires voisins.
72%
91%
88%
78%
102%
89%
comparaison du ratio emploi /actif
10
Des ménages aux ressources modestes.
Dans le département:
¾ des ménages
financièrement éligibles
au logement locatif
social PLUS, 38% au
locatif très social.
Des proportions encore
plus fortes dans le
Charolais Brionnais
11
Des bourgs secondaires fragilisés
Perte démographique et
spécialisation de la population
(isolées, personnes âgées, ménages
précaires)
12
Problématique de la vacance
dans le parc existant en
particulier dans les bourgs
secondaires
Une prégnance des problématique liées à
l’ancienneté du parc et à la vacance13
47%
34%
46%
51%
37% 38%
7% 7%9,0% 9,0%
7%9%
Comparaison du taux du parc ancien et du taux de vacance
Ancienneté du parc avant 1949 Taux de vacance
Au niveau départemental : une construction neuve
récente en habitat individuel diffus, avec une
consommation foncière importante
80% de la construction
neuve en habitat individuel
au cours des 10 dernières
années.
Des parcelles moyennes de
grande taille: 1400 m² en
moyenne, selon les données
notariales
De l’ordre de 280 ha / an
mobilisés pour cette
construction individuelle.
14
Localement, une dynamique de la construction neuve
moyenne sur les 10 dernières années.
15
444
585
392
158
467
276
Comparaison du nombre de logements neufs/an
7,10
4,004,3
3,5
4,40
2,80
Comparaison du nombre de nouveaux logements pour 1000
habitants
87%83%
77,0%
83,0% 82%
68%
Comparaison de la part de l'individuel dans la construction
neuve
Un contexte de marché immobilier peu
tendu, particulièrement dans le territoire16
Un département relativement bien doté en locatif
social, par rapport à la demande exprimée
A l’échelle départementale :
le parc social représente 17%
des résidences principales
Une pression locative faible :
ratio demande globale / offre
disponible égal à 1,4 / an.
A l’échelle départementale,
1/3 des demandes concerne
des mutations au sein du parc
HLM.
Une évolution des profils de
demandeurs (personnes isolées,
plus précaires).
17
7564
9866
7859
97289137
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2001 2003 2006 2007 2009
Evolution du nombre de demandeurs de logements locatifs sociaux entre 2001 et 2009 :
une évolution en dent de de scie, tendanciellement orientée à la baisse
Nombre de demandeurs
Un territoire comptant peu de parc social, une pression
locative très faible
18
5%
17%
11,0%
14,0%
19%
30%
Comparaison de la part du parc social
1,51,4
0,6
1,1
3,0
1,0
Comparaison de la pression du parc social
En synthèse pour le territoire du
charolais- brionnais
Ce territoire doit affronter un enjeu majeur : celui de
l’amélioration du parc privé existant, notamment dans les
bourgs centres
Plusieurs constats peuvent expliquer cette situation :
46% des résidences principales sont antérieures à 1949 contre
40% en Saône et Loire.
La concentration des problématiques de précarité énergétique
sur le territoire en raison notamment d’un habitat plus
énergivore que la moyenne départementale.
Enfin, soulignons la forte concentration du parc privé
potentiellement indigne dans le sud du territoire.
19
Proposition d’orientations20
Des orientations articulées à trois
échelles territoriales21
5 grandes orientations
départementales
Des axes prioritaires d’intervention pour les
6 grands territoires départementaux
Des polarités et des profils de territoire
maillant le département
Les grandes orientations
départementales22
• Faire émerger des synergies entre les perspectives de croissance économique et le développement de l’habitat dans le département
• Donner la priorité aux logiques d’amélioration de la qualité de l’habitat existant et de régénération du tissu urbain existant par rapport à l’étalement urbain
• Lutter contre la précarité énergétique des ménages
• Intégrer systématiquement le vieillissement démographique dans les différentes formes de réponse à la problématique habitat
• Faire du PDH le vecteur de développement d’une filière éco construction durable
5 grandes orientations
départementales
De manière transversale, des polarités et des
profils de territoire maillant le département23
• Les pôles d’échanges
• Les centres-villes et les « bourgs centres »
• Les nouveaux villages durables
• Les « hauts lieux » de la résidentialité rurale
• Les secteurs de la solidarité rurale
Des polarités et des profils de
territoire maillant le département
Une cartographie illustrative et incitative,
pouvant évoluer dans le temps en fonction des projets locaux.
Sur votre territoire, plusieurs profils de
territoire…
… Forte prégnance des bourgs centres
Objectif : renouvellement de l’habitat existant, pouvant intégrer
réhabilitations de logements et bâtiments, opérations de rénovation
urbaine.
Une zone de développement de l’habitat « villages
durables » le long de l’axe RCEA.
Objectif: maîtriser les impacts négatifs de l’habitat individuel diffus et
en lotissement, tout en valorisant l’attrait pour la « maison dans la
campagne » et développant un habitat plus respectueux de son
environnement.
Un appui à la réalisation de secteurs d’habitat à dominante individuel
« organisé »: qualité et innovation architecturale, intégration d’une part
minimale de logements locatifs, recherche de l’économie de la ressource
foncière.
25
Sur votre territoire, plusieurs profils de
territoire…
… Les hauts lieux d’une résidentialité rurale : notamment dans le
Brionnais avec un potentiel touristique et de loisirs exceptionnel,
grâce à un à des atouts patrimoniaux ou naturels reconnus.
L’objectif : pérenniser l’attrait de ce secteur pour en faire un « hauts
lieux » d’accueil des nouvelles formes de « résidentialité » se
développant de manière structurelle en France : résidences secondaires
qui deviennent progressivement principales pour des seniors,
développement des bi-résidences pour des actifs…
Des territoires de solidarité rurale
Objectif: répondre aux besoins de la population existante la plus précarisée
(notamment des personnes âgées)
Actions d’appui à l’amélioration de l’habitat existant « diffus » : traitement de
l’habitat indigne, lutte contre la précarité énergétique, adaptation au vieillissement des
ménages...
Appui des opérations de construction neuve répondant à une logique de
substitution à de l’habitat existant obsolète(« 1 construction pour 1 démolition »).
26
2. La thématique: revitalisation des bourgs
centre27
Les axes prioritaires sur les 6 Grands
Territoires28
Grands
Territoires
Axes prioritaires dans le cadre du PDH
Mâconnais-
Clunisois-
Tournugeois
Structurer les effets résidentiels de la métropolisation
Bresse
Bourguignonne
Maîtriser et diversifier la dynamique de construction neuve
Autunois
Morvan
Valoriser de manière durable l’habitat rural
Charolais
Brionnais
Donner la priorité à la revitalisation des bourgs-centres
Centre Saône
et Loire
Accompagner par l’habitat les mutations économiques
Pays
Chalonnais
Développer l’attractivité résidentielle des secteurs urbains
pour les primo-accédants
Un objectif : la redynamisation par le
renforcement de la fonction de centralité
Des interventions pluri-thématiques et plus larges que la
seule question de l’habitat : redynamisation commerciale,
équipements, aménagements des espaces publics
Objectif en matière d’habitat :
Dans un contexte de marché de l’habitat charolais « détendu », priorité
au renouvellement de l’habitat existant :
réhabilitations de logements et bâtiments, opérations de rénovation urbaine,
opérations de construction neuve ciblées (notamment à destination des
personnes âgées).
et des priorité priorités d’intervention : les publics jeunes et âgés
nécessitant une proximité immédiate des services (existants ou à
développer)
Différents exemples d’actions / dispositifs30
En général, quelles problématiques des
bourgs centraux?
Eléments distinctifs :
… des polarités d’au moins 2000 habitants (moins
de 10 000 habitants)
Fragilisées par un développement périphérique plus
qualitatif que l’offre existante ancienne en centre
bourg accentuant :
Des phénomènes de vacance
Une perte de consistance de la fonction de « cœur de
ville » du centre bourg
31
Deux grandes logiques d’interventions
1. Le recyclage patrimonial comme levier de
développement à travers des outils d’intensité
différenciée (OPAH, OPAH RU, OPAH RR)
Opérations façade : valorisation de l’« image »
Remise sur le marché de logements vacants, mobilisation de
bâtiments communaux en déshérence… pour la création :
de nouveaux logements de qualité (performance énergétique, qualité
architecturale)
complémentaire de l’offre existante (ex. logement social) ou adaptés à
des profils de population ciblés : jeunes et personnes âgées
Deux grandes logiques d’interventions
2. La création d’une opération neuve très qualitative à
proximité des équipements structurants:
Dans le prolongement immédiat du tissu ancien :
Une petite ZAC dont l’offre d’habitat et qualité d’aménagement permet de
donner un nouveau souffle à l’existant
ou en mobilisant les îlots vacants / dégradés dans le tissu urbain
existant par des interventions lourdes.
33
Exemple d’intervention départementale : la
convention d’aménagement durable
CG Gironde
Schéma départemental de l’habitat durable 2007 – 2011, action
d’accompagnement à la revitalisation des centres bourgs
Création de conventions d’aménagement de bourgs : au-delà de
l’habitat soutien financier pour réaménagement espaces publics, création
équipements / commerces ...
Proposée aux communes de moins de 10 000 habitants qui souhaitent :
« aménager, développer durablement, et dynamiser leur centre bourg »
Elle rassemble un programme cohérent d'investissements à réaliser sur
plusieurs années sur la base d’un étude subventionnée par le CG à hauteur
de 65 % plafond de 18 000€. Une convention de financement des actions à
réaliser sont définies au regard des conclusions de l’étude.
34
Exemple de Plumergat (Morbihan, 2300 hab.) : ZAC de
« confortation de bourg »
Une réflexion sur
les liaisons viaires
et stationnements
Des formes
d’habitat variées :
maisons libres /
mitoyennes et
groupées
20% de logts
locatif sociaux à
l’échelle de
l’opération
35
Exemple de restructuration de bourg en continuité du
tissu urbain existant à Genilac (Loire, 3600 habitants)
Un projet porté
conjointement
par SEM locale
et la commune
Création de 35
logements dont
7 sociaux
Convention EPF – coglais Marches de
Bretagne
Identification d’ilots vacants en vue de leur
densification
Convention- cadre d’action foncière pour 5 ans
entre EPF (Foncier de Bretagne) et la communauté
de communes Coglais Marches de Bretagne
portant notamment sur la redensification et la mise
aux normes de l’habitat dans les centres-bourgs du
territoire, pour leur redonner de l'attractivité et
éviter l’étalement urbain
Exemple opération façade dans l’Oise
38
Echanges / débats: déclinaison opérationnelle dans
le PDH?39
Ce que le PDH peut préconiser sur ces
territoires
Des lieux privilégiés de mise en œuvre de
l’orientation départementale visant à donner la
priorité sur la mobilisation du tissu urbain et de
l’habitat existant:
appui à des opérations d’amélioration des logements, de
restructuration à l’échelle de l’immeuble ou de l’îlot,
ou plus largement d’aménagement ou de rénovation
urbaine avec une composante « habitat ».
Ce que le PDH peut préconiser sur ces
secteurs
Des secteurs prioritaires pour le développement
d’interventions ciblées pour l’accueil des « seniors » /
« jeunes actifs »:
populations particulièrement à la recherche de la proximité
immédiate des services (existants ou à développer) que ces
« centres » peuvent proposer
adaptation de l’offre existante et développement
d’opérations neuves ciblées.
Le PDH peut affirmer des principes
opérationnels
… Pour flécher les moyens d’interventions (appuis financiers, appels à
projets).
Pour les bourgs-centres, aider en priorité des interventions
respectant les conditions suivantes:
Intégrer un degré minimal d’ambition de l’opération : au moins 50% de
l’opération doit concerner des interventions « lourdes » (démolition-
reconstruction de logements privés, acquisition-amélioration, création
d’éléments de valorisation de l’offre d’habitat : stationnement,
jardins/espaces extérieurs…)
Proportion minimale (25% ?) de l’offre de logements créés ou réhabilités
devant favoriser la mixité générationnelle : produits logements et
d’hébergement concernant les personnes âgées / handicapées, les jeunes…
Localisation de l’opération dans un rayon de moins de 500 m d’une offre
minimale de services, commerces et transports collectifs ;
Respect de normes de performance thermique pour les logements créés ou
réhabilités.