PDM Sica Sica

GOBIERNO MUNICIPAL DE SICA SICA PROV. AROMA DEP. LA PAZ

SERVICIO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN BOLIVIA – SAHB

Sica Sica, La Paz, 2006

A J U S T E

PLAN DE

DESARROLL

O

MUNICIPAL

SICA SICA

GOBIERNO MUNICIPAL DE SICA SICA

PROV. AROMA DEP. LA PAZ SERVICIO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS EN BOLIVIA – SAHB

AUTORIDADES GOBIERNO MUNICIPAL SICA SICA: H. Dr. Vicente Colque Mamani : Alcalde Municipal H. Ing. Severo Rojas Lima : Presidente Consejo Municipal H. Sra. Teresa Condori Cochi : Secretaria Consejo Municipal H. Lic. Renato Marca Mamani : Concejal H. Sra. Andrea Mamani : Concejal H. Sr. Pacífico Herrera Salvador : Concejal H. Lic. Silvano Morales Alberto : Consejal

EQUIPO TÉCNICO PACHA UTA/SAHB COORDINADOR PLANIFICACIÓN Mcs. Arq. Fotunato Condori Huanca : Sahb EQUIPO TÉCNICO Lic. Agroeconomista Lucio Gimenez Cayetano : Consultor Lic. Economista Juan Carlos Ledo : Consultor Lic. Antropólogo Héctor Calizaya : Consultor Ing. Agr. Ponciano Quispe : Consultor Lic. Antropóloga Maria Eugenia Gutierrez : Consultor Lic. Auditoria Omar Caviades M. : Sahb Arq. Maria del Carmen Sahonero : Pacha Uta Arq. Verónica Tola Colque : Pacha Uta Lic. Lingüista (e) Cristino Mamani : Pacha Uta Tec. Felicidad Quispe : Pacha Uta

Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006-2010

i Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta - SAHB 2005

INDICE

A. ASPECTOS ESPACIALES Pag. A.1. Ubicación geográfica........................................................................................................ 1

a.1.1. Latitud y longitud........................................................................................................ 1 a.1.2. Límites territoriales..................................................................................................... 1 a.1.3. Extensión.................................................................................................................... 1 A.2. División Político - Administrativa....................................................................................... 2 a.2.1. Cantones.................................................................................................................... 2

a.2.2. Comunidades o centros poblados.............................................................................. 2 A.3. Manejo Espacial................................................................................................................ 4

a.3.1. Uso y ocupación del espacio..................................................................................... 4 a.3.2. Conflictos y saneamiento territorial............................................................................ 6

B. ASPECTOS FISICO-NATURALES

B.1. Descripción Fisiográfica.................................................................................................... 8 b.1.1. Altitudes.................................................................................................................... 8 b.1.2. Relieve y topografía.................................................................................................. 8

B.2. Características del ecosistema......................................................................................... 8 b.2.1. Pisos ecológicos......................................................................................................... 8

b.2.1.1. Clima.............................................................................................................. 9 b.2.1.1.1. Temperatura.........................................................................................9

b.2.1.1.2. Precipitaciones pluviales......................................................................11 b.2.1.1.3. Riesgos climáticos............................................................................... 11

b.2.1.1.4. Vientos................................................................................................. 11 b.2.1.1.5. Radiación Solar................................................................................... 12

b.2.1.2. Suelos............................................................................................................ 12 b.2.1.2.1. Principales características................................................................... 12 b.2.1.2.2. Zonas y grados de erosión.................................................................. 12

b.2.1.3. Flora.............................................................................................................. 12 b.2.1.4. Fauna............................................................................................................ 13 b.2.1.5. Recursos forestales...................................................................................... 15

b.2.1.6. Recursos hídricos......................................................................................... 15 b.2.1.6.1. Fuentes de agua, disponibilidad y características............................... 15 b.2.1.6.2. Cuencas, sub cuencas y ríos existentes............................................. 17

b.2.1.7. Recursos naturales no renovables............................................................... 18 b.2.1.7.1. Principales metales y otros compuestos............................................ 18

C. ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

C.1. Marco histórico.................................................................................................................. 20 c.1.1. Significado de Sica Sica............................................................................................ 21

C.2. Demografía....................................................................................................................... 21 c.2.1. Población por edad y sexo......................................................................................... 22 c.2.2. Número de familias y promedio de miembros por familia......................................... 23 c.2.3. Densidad poblacional................................................................................................ 25

c.2.4. Estructura de población................................................................................................. 26


ii Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta - SAHB 2005

C.3. Dinámica Poblacional...................................................................................................... 27 c.3.1. Emigración................................................................................................................ 27

c.3.1.1. Emigración temporal...................................................................................... 27 c.3.1.2. Emigración definitiva...................................................................................... 29

c.3.2. Inmigración............................................................................................................... 30 c.3.2.1. Inmigración temporal..................................................................................... 31 c.3.2.2. Inmigración definitiva..................................................................................... 31

c.3.3. Tasa de Natalidad..................................................................................................... 32 c.3.4. Tasa de Mortalidad.................................................................................................... 32 c.3.5. Tasa de crecimiento poblacional............................................................................... 32

c.3.6. Tasa de analfabetismo por edad y sexo .................................................................. 33 c.3.7. Esperanza de vida.................................................................................................... 34

C.4. Base Cultural de la Población........................................................................................ 34 c.4.1. Origen étnico.......................................................................................................... 34

c.4.2. Idiomas.................................................................................................................... 34 c.4.3. Religión y creencias................................................................................................. 35 c.4.4. Calendario festivo y danzas..................................................................................... 36

C.5. Educación....................................................................................................................... 38 c.5.1. Educación Formal.................................................................................................... 38

c.5.1.1. Estructura Institucional................................................................................. 39 c.5.1.2. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible.......... 41

c.5.1.3. Matriculación escolar.......................................................................................... 43 c.5.1.4. Deserción escolar ........................................................................................ 43

c.5.1.5. Tasa de asistencia escolar........................................................................ 44 c.5.1.6. Alumnos matriculados por establecimiento y relación de los profesores.... 44

c.5.1.7. Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa.............................. 46 c.5.1.8. Cooperantes a Unidades Educativas y Multigrado en la Reforma

Educativa.................................................................................................................. 46 c.5.2. Educación no Formal............................................................................................... 47

c.5.2.1. Instituciones de capacitación en el Municipio.............................................. 47 C.6. Salud............................................................................................................................... 48

c.6.1. Medicina Convencional............................................................................................48 c.6.1.1. Estructura Institucional................................................................................. 48

c.6.1.2. Personal disponible y condiciones de la infraestructura............................... 49 c.6.1.3. Ubicación y distancia de los establecimientos............................................. 51 c.6.1.4. Principales causas de mortalidad................................................................. 51

c.6.1.4.1. Principales enfermedades................................................................... 53 c.6.1.5. Epidemiología, tipo de vacunas y cobertura................................................. 54

c.6.2. Medicina Tradicional................................................................................................ 55 c.6.2.1. Especialistas de medicina tradicional........................................................... 55 c.6.2.2. Principales enfermedades tratadas.............................................................. 55

C.7. Saneamiento básico...... ................................................................................................ 56 c.7.1. Estructura Institucional............................................................................................. 56 c.7.2. Calidad, cobertura y estado de los sistemas de agua potable ................................ 56 c.7.3. Cobertura y medios para la eliminación de excretas............................................... 58


iii Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta - SAHB 2005

C.8. Fuente y usos de energía............................................................................................... 59 c.8.1. Tipo de fuentes......................................................................................................... 59

C.9. Vivienda.......................................................................................................................... 60 c.9.1. Promedio de personas por vivienda......................................................................... 60 c.9.2. Análisis de las viviendas.......................................................................................... 60

C.10. Transportes y comunicaciones.................................................................................... 62 c.10.1. Red vial, infraestructura caminera.......................................................................... 62

c.10.1.1. Frecuencia y periodos de uso.................................................................... 63 c.10.2. Medios de transporte.............................................................................................. 64

c.10.3. Red de Comunicaciones......................................................................................... 64 c.10.3.1. Servicios de ENTEL y Televisión............................................................... 64 c.10.3.2. Medios de comunicaciones social.............................................................. 64

D. ASPECTOS ECONOMICO - PRODUCTIVOS

D.1. Acceso y Uso del Suelo.................................................................................................. 66 d.1.1. Tamaño y uso de la tierra........................................................................................ 66 d.1.2. Superficie de tierras bajo riego y a secano.............................................................. 67 d.1.3. Tenencia del suelo................................................................................................... 68

d.1.3.1. Tamaño de la propiedad familiar y cantonal................................................ 68 d.1.3.2. Régimen de propiedad................................................................................. 69

d.1.3.3. Origen de propiedad.................................................................................... 70 D.2. Sistemas de Producción.................................................................................................. 70

d.2.1. Sistema de producción agrícola................................................................... 70 d.2.1.1. Principales cultivos y variedades................................................................... 70 d.2.1.2. Tecnología empleada.................................................................................... 72 d.2.1.3. Rotación de cultivos y manejo de suelo....................................................... 72 d.2.1.4. Relación superficie cultivable/cultivada........................................................ 73

d.2.1.5. Relación de superficie cultivada ................................................................... 74 d.2.1.6. Rendimiento por cultivo .............................................................................. 75 d.2.1.7. Destino de la producción agrícola .............................................................. 75

d.2.1.8. Plagas y enfermedades................................................................................ 76 d.2.1.9. Infraestructura productiva............................................................................. 77 d.2.1.10. Organización de la fuerza de trabajo.......................................................... 78 d.2.1.11. Costos de producción y rentabilidad........................................................... 79

d.2.2. Sistema de producción pecuario............................................................................... 80 d.2.2.1. Población por especies principales.............................................................. 80 d.2.2.2. Tecnología y Manejo.................................................................................... 81 d.2.2.3. Productos y sub productos........................................................................... 81 d.2.2.4. Insumos utilizados........................................................................................ 83 d.2.2.5. Manejo de praderas y forrajes..................................................................... 84 d.2.2.6. Carga animal................................................................................................ 84 d.2.2.7. Destino de la producción.............................................................................. 84 d.2.2.8. Presencia de enfermedades y sanidad animal............................................. 85 d.2.2.9. Organización de la fuerza de trabajo............................................................ 86 d.2.2.10. Costo de producción y rentabilidad............................................................ 86

d.2.3. Sistema de comercialización..................................................................................... 87


iv Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta - SAHB 2005

d.2.3.1. Formas de comercialización......................................................................... 87 d.2.3.2. Ferias y mercados........................................................................................ 87 d.2.3.3. Principales productos comerciables y época............................................... 87 d.2.3.4. Comportamiento de precios según su época............................................... 88

d.2.3.5. Recursos Turísticos..................................................................................... 88 E. ASPECTOS ORGANIZATIVO - INSTITUCIONALES

E.1. Formas de organización seccional, cantonal y comunal .........................................90 e.1.1. Organizaciones territoriales de base y asociaciones comunitarias......................... 90 e.1.2. Organizaciones sociales funcionales....................................................................... 90 e.1.3. Instituciones Públicas............................................................................................... 94 e.1.4. Instituciones Privadas.............................................................................................. 95

E.2. Funcionamiento del Gobierno Municipal....................................................................... 96 e.2.1. Estructura Administrativa........................................................................................ 96 e.2.2. Capacidad instalada y recursos.............................................................................. 96

F. SITUACION SOCIO - ECONOMICA

F.1. Indice de pobreza................................................................................................................... 98 F.2. Estratificación socioeconómica................................................................................................98 f.2.1. Características de cada estrato ................................................................................... 98

f.2.2. Peso comparativo entre estratos................................................................................. 99 F.3. Análisis de gastos e ingresos ................................................................................................99 f.3.1. Ingresos: familiares monetarios ................................................................................... 99 f.1.2. Egresos .......................................................................................................................101 F.4. Mano de obra asalariada .................................................................................................... 102 F.5. Relaciones de género ......................................................................................................... 102 f.5.1. Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción ................................... 102 f.5.2. Participación de la mujer en la toma de decisiones ................................................. 104

G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES G.1. Aspectos físico naturales y espaciales.......................................................................... 105 G.2. Aspectos socio – culturales........................................................................................... 105

g.2.1. Recursos humanos................................................................................................. 105 g.2.2. La educación.......................................................................................................... 105 g.2.3. Salud...................................................................................................................... 106

G.3. Aspecto organizativo institucional.................................................................................. 106 g.4.1. Producción agropecuaria........................................................................................ 106

g.4.2. Comercialización.................................................................................................... 107

H. ANALISIS DE LA PROBLEMATICA H.1. Problema Mayor............................................................................................................. 108 H.2. Problemas principales por aspecto................................................................................ 108

h.2.1. Aspectos espaciales............................................................................................... 108 h.2.2. Aspectos físico naturales........................................................................................ 108 h.2.3. Aspectos socio – cultural........................................................................................ 109 h.2.4. Aspecto económico - productivo............................................................................. 111 h.2.5. Aspecto organizativo institucional........................................................................... 112


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II. ESTRATEGIA DE DESARROLLO

A. VISION A.1. Visión estratégica municipal............................................................................................. 114

A.2. Objetivos........................................................................................................................... 115 a.2.1. Objetivo General..................................................................................................... 115 a.2.2. Objetivos Específicos............................................................................................. 115

A.3. ESTRATEGIAS.............................................................................................................. 115

a.3.1. Estrategias por Aspecto......................................................................................... 116

B. PROGRAMAS Y PROYECTOS B.1. Programa de Desarrollo Económico.............................................................................. 118

b.1.1. Subprograma: Mejoramiento del Ganado Lechero.................................................. 118 b.1.2. Subprograma: Diversificación Pecuaria................................................................... 118 b.1.3. Subprograma: Riego............................................................................................... 119 b.1.4. Subprograma: Mejoramiento de Producción Agrícola............................................. 119 b.1.5. Subprograma: Diversificación de cultivos............................................................... 119 b.1.6. Subprograma: Capacitación y asistencia técnica .................................................. 119 b.1.7. Subprograma: Artesanal......................................................................................... 119

b.1.8. Subprograma: Incentivo al turismo ........................................................................ 120 b.1.9. Subprograma: Saneamiento Básico ..................................................................... 120

B.2 Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente..................................................... 120 b.2.1. Subprograma: Suelos............................................................................................. 120 b.2.2. Subprograma: Forestación..................................................................................... 120 b.2.3. Subprograma: Flora y Fauna.................................................................................. 121 b.2.4. Subprograma: Parque de Preservación Ecológica................................................. 121

B.3 Programa de Desarrollo Humano.................................................................................... 121 b.3.1. Subprograma: Educación........................................................................................ 121 b.3.2. Subprograma: Salud............................................................................................... 121 b.3.3. Subprograma: Deporte........................................................................................... 121

b.3.4. Subprograma: Urbanismo y vivienda..................................................................... 122 b.3.5. Subprograma: Tráfico y vialidad............................................................................. 122

B.4. Programa de Fortalecimiento Organizativo - Institucional............................................. 122 b.4.1. Subprograma: Fortalecimiento y Desarrollo Municipal........................................... 122 b.4.2. Subprograma: Fortalecimiento a Organizaciones Territoriales de Base................ 122

C. PRESUPUESTO

C.1. Estructura los Proyectos por Programa......................................................................... 123 c.1.1. Proyección de Ingresos y Gastos Municipales....................................................... 123


vi Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta - SAHB 2005

c.1.1.1. Ingresos Municipales................................................................................... 123 c.1.1.2. Gastos Municipales..................................................................................... 123 c.1.1.3. Recursos destinados a Pre-inversión e Inversión....................................... 124 c.1.1.4. Recursos a captar de “apalancamiento”..................................................... 125

C.2. Presupuesto por Programas y Subprogramas.............................................................. 126

D. ESTRATEGIA DE EJECUCION D.1. Marco Institucional......................................................................................................... 128

d.1.1. Actores Institucionales............................................................................................ 128 d.1.2. Actores Sociales..................................................................................................... 131

D.2. Cronograma de Ejecución............................................................................................. 131 D.3. Estrategia de Financiamiento........................................................................................ 132 D.4. Seguimiento y Evaluación............................................................................................. 132

E. ANEXOS

Ajuste Plan de Desarrollo Municipal Sica Sica 2006 - 2010

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Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta – SAHB 2005

INDICE DE CUADROS Cuadro Nº. 1 Espacio territorial de la Provincia Aroma............................................................................. 1 Cuadro Nº. 2 Comunidades y centros urbanos......................................................................................... 2 Cuadro Nº. 3 Población por área urbana y rural distribuidos por cantón .................................................. 3 Cuadro Nº. 4 Espacio físico natural.......................................................................................................... 5 Cuadro Nº. 5 Espacio Físico transformado................................................................................................ 6 Cuadro Nº. 6 Zonas fisiográficas y unidades geomórficas ..................................................................... 8 Cuadro Nº. 7 Parámetros de temperatura, humedad relativa, precipitación y evapotranspiración.......... 9 Cuadro Nº. 8 Parámetros climáticos......................................................................................................... 9 Cuadro Nº. 9 Principales especies vegetales nativas.............................................................................. 13 Cuadro Nº. 10 Principales especies de mamíferos.................................................................................... 14 Cuadro Nº. 11 Principales especies de aves............................................................................................. 14 Cuadro Nº. 12 Especies forestales............................................................................................................ 15 Cuadro Nº. 13 Identificación de las vertientes más importantes............................................................... 16 Cuadro Nº. 14 Ríos más importantes, su disponibilidad y calidad de agua…........................................... 17 Cuadro Nº. 15 Ríos que se utilizan para riego............................................…........................................... 18 Cuadro Nº. 16 Presencia de metales y otros compuestos por zona fisiográfica....................................... 18 Cuadro Nº. 17 Recursos mineralógicos en las comunidades.....................…........................................... 18 Cuadro Nº. 18 Población estimada del municipio de Sica Sica ................................................................. 22 Cuadro Nº 19 Número de familia y promedio de personas por familia..................................................... 23 Cuadro Nº. 20 Grupo de edades de toda la población.............................................................................. 24 Cuadro Nº. 21 Densidad Bruta de Población............................................................................................. 25 Cuadro Nº. 22 Estructura de población.................................................................................................. 26 Cuadro Nº. 23 Causas de la emigración temporal .................................................................................... 27 Cuadro Nº. 24 Destino de los emigrantes temporales .............................................................................. 28 Cuadro Nº. 25 Causas de la emigración definitiva..................................................................................... 29 Cuadro Nº. 26 Inmigración temporal y definitiva por sexo......................................................................... 31 Cuadro Nº. 27 Ocupación de la inmigración temporal ............................................................................ 31 Cuadro Nº. 28 Ocupación de la inmigración definitiva............................................................................. 31 Cuadro Nº 29 Estimación de la población ............................................................................................... 33 Cuadro Nº. 31 Idiomas más hablados en el Municipio de Sica Sica............................................................ 34 Cuadro Nº. 32 Calendario de fiestas patronales y tradicionales por cantones.......................................... 35 Cuadro Nº. 33 Cobertura educativa........................................................................................................... 38 Cuadro Nº. 34 Distribución de trabajadores en educación........................................................................ 40 Cuadro Nº. 35 Evaluación de infraestructura, equipamiento, servicios básicos, vivienda del maestro y

materiales........................................................................................................................... 41 Cuadro Nº. 36 Matriculación escolar por nivel y gestión…….................................................................. 43 Cuadro Nº. 37 Deserción escolar por niveles y sexo................................................................................. 44 Cuadro Nº 38 Alumnos matriculados por establecimiento y su relación alumno – profesor .................... 44 Cuadro Nº. 39 Instituciones de capacitación no formal, rubros y cobertura............................................... 47 Cuadro Nº. 40 Tipo de apoyo y costos de capacitación no formal............................................................. 48 Cuadro Nº. 41 Valoración de Centros de Capacitación no formal............................................................. 48 Cuadro Nº. 42 Tipo de Centro y personal para la atención en salud......................................................... 49 Cuadro Nº. 43 Condiciones de la infraestructura en salud......................................................................... 49 Cuadro Nº. 44 Responsables populares de salud……………………………………………………………… 50 Cuadro Nº 45 Distancia y tiempos de recorrido (en movilidad) hacia los centros médicos....................... 51


ii


Cuadro Nº. 46 Causas de mortalidad por grupos de edad del Municipio de Sica Sica del año 1998........ 51 Cuadro Nº. 47 Enfermedades de tipo convencionales.............................................................................. 53 Cuadro Nº. 48 Enfermedades de tipo cultural............................................................................................ 54 Cuadro Nº 49 Tipo de vacuna y población beneficiada............................................................................ 55 Cuadro Nº. 50 Lugar de atención de médicos tradicionales el año 1998................................................... 55 Cuadro Nº. 51 Cobertura del servicio de agua segura.............................................................................. 56 Cuadro Nº. 52 Cobertura de servicios de agua segura por comunidades................................................ 57 Cuadro Nº. 53 Consumo de agua no segura............................................................................................ 58 Cuadro Nº. 54 Utilización de combustible por las familias......................................................................... 60 Cuadro Nº. 55 Análisis comparativo de viviendas urbanas y rurales......................................................... 61 Cuadro Nº. 56 Infraestructura caminera – Red vial por tramos................................................................. 62 Cuadro Nº. 57 Distribución cantonal del uso de la tierra............................................................................ 66 Cuadro Nº. 58 Superficie de tierra cultivada y en descanso bajo riego y a secano................................... 67 Cuadro Nº. 59 Distribución y acceso a la tierra por cantones y familias.................................................... 69 Cuadro Nº. 60 Principales productos por zona fisiográfica.......................................................................... 71 Cuadro Nº. 61 Producción de cultivos por zonas fisiográficas..................................................................... 72 Cuadro Nº. 62 Calendario agrícola para las zonas fisiográficas de planicie y serranía............................ 73 Cuadro Nº. 63 Calendario agrícola para la zona fisiográfica Cabecera de Valle....................................... 73 Cuadro Nº, 64 Estimación porcentual de superficie cultivada por productos en zonas fisiográficas........... 74 Cuadro Nº. 65 Fertilizantes químicos / orgánico y control fitosanitario...................................................... 75 Cuadro Nº. 66 Rendimiento de cultivos en la campaña agrícola ………................................................... 75 Cuadro Nº. 67 Destino de la producción por cultivo................................................................................... 76 Cuadro Nº. 68 Principales plagas de los cultivos....................................................................................... 76 Cuadro Nº. 69 Principales enfermedades por cultivos............................................................................... 77 Cuadro Nº. 70 Valoración de la producción de tres cultivos …………………………………………............ 79 Cuadro Nº. 71 Utilidades de producción agrícola con tecnología combinada.......................................... 79 Cuadro Nº. 72 Utilidades de producción agrícola con tecnología tradicional............................................ 79 Cuadro Nº. 73 Estimación del ingreso familiar del rubro agrícola.............................................................. 80 Cuadro Nº. 74 Crianza pecuaria según zonas fisiográficas por familia...................................................... 81 Cuadro Nº. 75 Porcentaje de productos obtenidos por zona..................................................................... 82 Cuadro Nº. 76 Venta y consumo de ganado…………............................................................................... 83 Cuadro Nº. 77 Producción derivados………………………........................................................................ 83 Cuadro Nº. 78 Insumos utilizados para el mejoramiento de ganado......................................................... 83 Cuadro Nº. 79 Carga de los principales especies de ganado.................................................................... 84 Cuadro Nº. 80 Destino de la producción ganadera.................................................................................... 85 Cuadro Nº. 81 Principales enfermedades y parásitos de ganado.............................................................. 86 Cuadro Nº. 82 Ingreso económico de productos pecuarios por cabeza.................................................... 87 Cuadro Nº. 83 Lugares turísticos, ubicación, valoración y accesibilidad…….................................... 89 Cuadro Nº. 84 Actividades de las instituciones no gubernamentales........................................................ 95 Cuadro Nº. 85 Presupuesto de recursos gestión 2006............................................................................. 95 Cuadro Nº. 84 Ingreso económico familiar en dólares .............................................................................. 99 Cuadro Nº. 85 Ingresos económicos por rubros y cantones ...................................................................... 100 Cuadro Nº. 86 Principales egresos en dólares .......................................................................................... 101 Cuadro Nº. 87 Egresos económicos por rubros y cantones ...................................................................... 101 Cuadro Nº. 88 Actividades de los miembros de una familia...................................................................... 103 Cuadro Nº. 89 Actividades familiares en ganadería vacuna ..................................................................... 104 Cuadro Nº. 90 Actividades familiares en la ganadería ovina .................................................................... 104


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Cuadro Nº. 91 Proyección quinquenal de ingresos municipales por gestiones ........................................ 123 Cuadro Nº. 92 Proyección quinquenal de gastos municipales por gestión ............................................... 123 Cuadro Nº. 93 Proyección quinquenal de recursos municipales ............................................................... 124 Cuadro Nº. 94 Proyección quinquenal de recursos para preinversión e inversión ..................................... 125 Cuadro Nº. 95 Programa: Desarrollo económico ....................................................................................... 126 Cuadro Nº. 96 Programa: Desarrollo humano ........................................................................................... 126 Cuadro Nº. 97 Programa: Recursos naturales y medio ambiente ............................................................. 126 Cuadro Nº. 98 Programa: Fortalecimiento organizativo institucional ......................................................... 126


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INDICE DE GRAFICOS

Gráfico 1: Distribución porcentual de superficie …………………………........................................... 1 Gráfico 2: Uso y ocupación del espacio ............................................................................................. 4 Gráfico 3: Espacio físico natural ......................................................................................................... 5 Gráfico 4: Espacio físico transformado .............................................................................................. 6 Gráfico 5: Relaciones de Temperaturas ºC ........................................................................................ 10 Gráfico 6: Relación de la Humedad Relativa (%), Precipitación (mm) y Evapotranspiración Potencial ETP (mm)........................................................................................................................... 10 Gráfico 7: Comparación poblacional ................................................................................................. 23 Gráfico 8: Número de familias y miembros por familia ................................................................ 24 Gráfico 9: Comparación por grupos de edad ………………………………...................................... 25 Gráfico 10: Densidad de población …………………................................................................... 26 Gráfico 11: Estructura de la población ................................................................................................ 27 Gráfico 12: Causas de emigración temporal …………………………........................................... 28 Gráfico 13: Lugar de migración temporal …….................................................................................... 29 Gráfico 14: Causas de migración definitiva …………………………………........................................ 30 Gráfico 15: Idiomas más hablados en el municipio de Sica Sica ……………………......................... 35 Gráfico 16: Cobertura educativa …………………………………………………………........................ 39 Gráfico 17: Grado académico ………………………………………………........................................... 40 Gráfico 18: Matriculación escolar ……......................................................................................... 43 Gráfico 20: Eliminación de excretas ………………........................................................................... 58 Gráfico 21: Fuente de energía utilizada .................................................................................... …… 60 Gráfico 22: Circulación de vehículos públicos y particulares ............................................................ 63 Gráfico 23: Terrenos cultivados y en descanso ................................................................................. 68 Gráfico 24: Estimación porcentual de superficie cultivada …………………........................................ 74 Gráfico 25: Destino de la producción …………………………….......................................................... 85 Gráfico 26: Estratificación socioeconómica ........................................................................................ 99 Gráfico 27: Ingresos económicos anual ............................................................................................. 100 Gráfico 28: Egresos económicos familiar .......................................................................................... 101

Gráfico 29: Roles productivos familiares ........................................................................................... 103 Gráfico 30: Evolución de gastos municipales ................................................................................... 124 Gráfico 31: Distribución porcentual por programas ........................................................................... 127



PRESENTACION

El Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Sica Sica para la gestión (2006-2010) constituye el principal instrumento metodológico y operativo que permitirá la articulación entre el Estado y la Sociedad Civil en el proceso de desarrollo; abre la participación de los actores locales para tomar decisiones sobre aspectos como la orientación y las prioridades del desarrollo. También constituye un proceso social e institucional de gestión, de movilización, reflexivo, racional, de concertación del desarrollo sostenible. El ajuste del PDM abarca la visión de municipio, el diagnóstico de la situación municipal, la estrategia de desarrollo, la demanda local priorizada, el plan multianual de inversiones y la estrategia de ejecución del PDM, con énfasis en la priorización concertada de la demanda local y en el programa multianual de inversión municipal (PMI), a fin de organizar una propuesta eficiente, equitativa y concreta para utilizar el financiamiento disponible, diseñando y ejecutando programas y proyectos definidos, con visión de futuro, impacto en las prioridades elegidas y factibilidad operativa. Se ha realizado en base al esfuerzo del conjunto de la sociedad del Municipio de Sica Sica, puesto que los actores sociales en especial las OTBs. y los Comités de vigilancia han realizado esfuerzos por demás elocuentes, al asistir a talleres, reuniones convocadas por el Gobierno Municipal. Producto de dicha participación, se han realizado levantamientos de información consensuada e intercambio de opiniones; además se han recibido recomendaciones sobre las formas de elaboración de los proyectos requeridos según sus perspectivas. Si bien al inicio no existía comprensión por parte de las comunidades sobre la magnitud y la importancia de las tareas de Planificación Municipal, en la última fase se cree que se llegó a un nivel de apropiación del concepto de planificación importante a través de la elaboración ajuste del PDM, a tal grado que participaron voluntariamente y repetidas veces los actores sociales del Municipio en las correcciones que se realizaron para cumplir con todas las recomendaciones recibidas. El interés y la perseverancia de las autoridades del Municipio, han servido como incentivo para corregir y concluir el documento, por ello el agradecimiento sincero al Gobierno Municipal de Sica Sica, al Comité de Vigilancia, a los profesionales del Municipio e Instituciones que trabajan en la zona, que incondicionalmente han demostrado predisposición para reflexionar acerca del futuro de la Primera Sección Municipal de la provincia Aroma del departamento de La Paz.


Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta - SAHB 2005

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A. ASPECTOS ESPACIALES A.1. Ubicación geográfica El Municipio Sica Sica se constituye en la Primera Sección Municipal de la provincia Aroma ubicada al Sur del Departamento de La Paz.

a.1.1. Latitud y longitud Ubicada entre los paralelos 17º 07’ y 17º 35’ latitud Sur y los meridianos 67º 52’ y 65º 02’ longitud Oeste. a.1.2. Límites territoriales Limita al Norte con los municipios Luribay y Yaco, 1ra. y 3era. Sección de la provincia Loayza; al Sur con el Municipio Papel Pampa, 2da. Sección provincia Gualberto Villarroel; al Este con el mismo municipio Yaco y Caracollo, provincia Cercado y Eucaliptus 1ra. Sección de la provincia Tomás Barrón del departamento de Oruro; y al Oeste con el municipio de Umala, 2da. Sección de la provincia Aroma, y Patacamaya, 5ta. Sección de la misma provincia Aroma del departamento de La Paz. (ver anexo 1: Mapas). a.1.3. Extensión Su superficie es aproximadamente 1.732 Km2, a diferencia de otros municipios de la provincia a la que pertenece resulta ser es el que tiene mayor extensión. Cuadro N°. 1 Espacio territorial de la provincia Aroma

Municipio Sección Superf. (km2) % Sica Sica Primera 1.732 38,43 Umala Segunda 997 22,12 Ayo Ayo Tercera 483 10,72 Calamarca Cuarta 483 10,72 Patacamaya Quinta 447 9,92 Colquencha Sexta 284 6,30 Collana Norte Séptima 81 1,80 TOTAL 4.507 100,00

Fuente: Desarrollo Humano y Pobreza en las Provincias Caranavi y Aroma. CIDES-UMSA

Gráfico Nº. 1 Distribución Porcentual de Superficie

S i c a S i c a U m a l a

A y o A y o

C o l l a n a N o r t e

C a l a m a r c a P a t a c a m a y a

C o l q u e n c h a



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A.2. División Político Administrativa

a.2.1. Cantones El Municipio de Sica Sica está dividido político-administrativamente en 12 cantones. a.2.2. Comunidades o centros poblados Existen dos tipos de asentamientos humanos1, urbana y rural, dos centros urbanos menores (Sica Sica y Lahuachaca) con actividades de producción secundaria y terciaria (intercambio y otros). En el área rural hay 12 pueblos y 72 comunidades nucleadas con actividades de producción primaria.

Cuadro N°. 2 Comunidades y centros urbanos

Cantones Area Urbana Area Rural Centros urbanos

menores Pueblos Comunidades Nucleadas Pobl.

Estim.

CHIJMUNI

• Centro Chijmuni • Bajo Chijmuni • Chilligua • Churrillanga • Hiro Norte • Jamachuma • Piquiñani • Chijravito

196 74 74 169 74 25 208 30

SICA SICA

• Sica Sica (3.988)

(- Capunuta - Collana - Huchusuma - Maca)

• Calacota Alta • Calacota Baja • San Francisco de Llallagua • Santiago de Cachani • Santiago de Hiruyo • Santiago de Laurani • Santiago de Sipe Sipe • Santiago de Sora Sora • Huañajahuira

145 110 130 89 167 158 151 356 55

VILLA CHUACOLLO

• Chuacollo Chico • Chuacollo Grande

197 431

KAJANI

• Kajani • Salla • Tambo • Taparasi • Toloma

134 79 151 35 326

AYAMAYA • Ayamaya (803)

1Según el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, 1998; la estructuración de los sistemas municipales de asentamientos humanos, está basada en la jerarquización por tamaño (población) y funcional de los centros poblados existentes en cada uno de dichos ámbitos y se clasifica en las siguientes categorías:

• Comunidades Nucleadas < a 400 Hab. • Pueblos 401 a 2,000 Hab. • Centros Urbanos Menores 2,001 a 5,000 Hab. • Ciudades Menores 5,001 a 20,000 Hab. • Ciudades Intermedias 20,001 a 50,000 Hab. • Ciudades Mayores > a 50,001 Hab.



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PUJRAVI- LAHUACHACA

• Lahuachaca (2.986)

• Alto Pujravi • Cala Cala (Pujravi) • Culli Culli Alto • Culli Culli Bajo • Huaychani • Millo • Queseria • Surcavito • Viluyo Chico

103 70 397 331 53 205 173 234 308

VILLA ESTEBAN ARCE*

• Villa Esteban Arce (474) • Antipampa • Huaraco

278 324

MACHACAMARCA

• Centro Machacamarca • Alto Collana • Angostura • Janko Kollo • Llojlla Chico • Llojlla Grande • Villa Toloma • Pachallaque

304 165 235 95 177 181 130 85

COLLPAPUCHO BELEN

• Checa Belén (729) • Collpapucho Belén (468)

• Romer Kota 196

M. ISIDORO BELZU

• Jaruma • Achayapu • Aroma • Cayaca • Iquiaca • Murmuntani • Ojtaya • Santa Rosa Apharuri • Santari • Tauca • Vila Vila • Viluyo Grande

59 129 311 163 110 69 150 158 383 218 98 158

ACHAYA • Achaya

• Laquiraya • Rinconada

257 176 55

GERMAN BUSCH

• Konani (809) • Cala Cala (1.678) • Huanocollo (628) • Ayzacollo (450) • Catavi (535) • Villa Pucara (475) • Tarucamarca (405)

• Conchamarca • Kullu Huma • Milla Milla • Taruja Marca • Vilaque • Posoconi

223 239 390 405 336 103

PANDURO • Panduro (508) • Villa Caiconi

• Carabuyo Jalsuri • Lequepampa

170 146 173

TOTAL 2 12 72 Fuente: Elaborado en base a información proporcionada por la H.A.M. Sica Sica 2006 (Ing. Lino Mamani)

La comunidad Lequepampa del cantón Panduro, territorialmente pertenece a la jurisdicción del municipio Sica Sica, en tanto que administrativamente trabajaba con el departamento de Oruro. Según los pobladores de esta zona, le convenía pertenecer a las dos jurisdicciones para favorecerse con proyectos de ambos lados, pero en la actualidad ya fueron tomados en cuenta por el municipio de Sica Sica. En cuanto a los centros poblados, existen variaciones de aumento y disminución con relación al PDM 1998. Por ejemplo de 10 pueblos que existieron en 1998 a la fecha se



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incrementó a 12, de las 75 comunidades nucleadas de 1998 disminuyó a 72 y se mantienen 2 centros urbanos menores, existiendo en total 86 centros poblados.

Los cantones con disminución de población se deben a las tasas de migración debido a falta de incentivos a la producción y a la falta de fuentes de trabajo entre otras, convirtiéndose así en expulsoras de población, en tanto que los cantones donde se mantienen o aumenta la población, se debe principalmente al crecimiento vegetativo natural.

Cuadro N°. 3 Población por área urbana y rural distribuidos por cantón Cantón Area Urbana Area Rural

Ciudades menores

Pueblos Comunidades

Chijmuni - 328 1.601 Sica Sica 272 - 3.454 V. Chuacollo Grande - - 703 Kajani - - 1.069 Ayamaya - 589 - Pujravi Lahuachaca 3.793 - 2.374 Villa Esteban Arce - 326 531 Machacamarca - 416 1.352 Kollpa Pucho Belén - 1.944 - M. Isidoro Bélzu - 186 2.132 Achaya - - 854 Germán Busch 1.602 982 2.584 Panduro - 326 470 Total 5.667 5.097 17.124

Fuente: Calculado en base al programa SIP 20052

Los cantones más poblados se constituyen en Pujravi Lahuachaca, Germán Busch y Sica Sica, haciendo un total entre los cuatro cantones del 61% de la población total de la Sección Municipal Sica Sica.

A.3. Manejo Espacial

a.3.1. Uso y ocupación del espacio En el municipio de Sica Sica, actualmente se ocupa el territorio en dos tipos de espacios preponderantes, el Espacio Físico Natural y el Espacio Físico Transformado. El 93 por ciento del total de la superficie que significa aproximadamente 161.076 hectáreas, corresponde al Espacio Físico Natural, en tanto que aproximadamente el 7 por ciento con 12.124 hectáreas al Espacio Físico Transformado por el hombre. Veamos el siguiente gráfico

2 El SIP – 2005,es un programa por el cual se pueden estimar indicadores sociodemográficos.



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Gráfico Nº. 2 Uso y Ocupación del Espacio

El uso del Espacio Físico Natural presenta diferentes características de uso por el hombre, por ejemplo la superficie cultivable tiene el 12,06 por ciento, los espacios utilizados para pastoreo 68,23 por ciento. De lo que se deduce que el 80,29 por ciento del espacio Físico Natural es utilizado para la producción agropecuaria campesina (cultivo y pastoreo). Hay que tomar en cuenta que la superficie cultivable es utilizada también como área de pastoreo para ganado vacuno y ovino, puesto que la característica de la zona del uso del terreno es por medio de la rotación de los cultivos. Como espacios con pocas probabilidades de ser aprovechados (tierras salinas, suelos inaccesibles y picos altos) representan el 12.71 por ciento de la superficie total del municipio. Tal como se observa en el siguiente cuadro

Cuadro Nº. 4 Espacio Físico Natural

Espacios Características Has. % Superficie Cultivable Terrenos cultivados y en descanso 24.784 12,06 Superficie de pastoreo Praderas nativas de pastoreo 114.277 68,23 Superficie no cultivable Con pocas probabilidades de aprovechamiento 22.015 12,71

Total 161.076 93.00 Fuente: Ajustado por equipo técnico Pacha Uta De manera gráfica se tiene

Espacio físico natural 93%

Espacio fisico transformado

7%



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Gráfico Nº. 3 Espacio Físico Natural

Por otro lado, se estima que las áreas de asentamientos urbanos y rurales alcanzan al 70 por ciento del total del terreno físico transformado, de los cuales aproximadamente 8.487 Has. se encuentran en urbanizaciones, pueblos, comunidades, ocupaciones de usos domésticos, espacios para tenencia de rebaños y otros. En tanto que el 30% del espacio físico transformado que resta, es destinado al uso vial y peatonal.

Cuadro Nº. 5 Espacio Físico Transformado Espacios Has. %

Areas de asentamientos urbanos y rurales 8.487 70 Espacio vial y peatonal 3.637 30 Total 12.124 100

Fuente: Ajustado por equipo técnico Pacha Uta

De manera gráfica tenemos lo siguiente:

Gráfico Nº. 4 Espacio Físico Transformado

12%

68%

13%

Superficie cultivable Superficie de pastoreo

Superficie no cultivable

70%

30%

Areas de asentamientos urbanos y rurales

Espacio vial y peatonal



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a.3.2. Conflictos y saneamiento territorial En el municipio de Sica Sica los conflictos que se presentan son por deficiencias limítrofes entre cantones del mismo municipio y con algunos cantones. Veamos. - Churillanga (Municipio de Sica Sica) vs. Taypillanga (Municipio de

Patacamaya) Este es un conflicto antiguo, en su desarrollo se siguió un proceso judicial que fue apelado ante la Corte Suprema de Justicia de la ciudad de Sucre, este proceso de demanda fue sentenciado legalmente a favor de la comunidad de Churillanga, pero los habitantes de la comunidad de Taypillanga no conformes con el dictamen judicial, decidieron retomar sus terrenos a la fuerza (el terreno disputado es una aynoq’a).

- Cayconi y Lequepampa (ambos de Sica Sica)

El problema en estas comunidades, surge a partir de la nueva organización territorial en función a la Ley de Participación Popular. Con fines de buscar una mejor administración y por ser casi colindantes los comunarios de Lequepampa, decidieron anexarse al municipio Caracollo del departamento de Oruro.

El problema se evidencia, cuando se delimitan los predios comunales, en esta delimitación la comunidad de Cayconi, pierde parte de su terreno lo que origina un enfrentamiento.

- Kajani y Tambo (ambos del municipio de Sica Sica)

Ambas comunidades pertenecen al Cantón Kajani, sin embargo la creación de este cantón data de 1985 y a iniciativa de algunos comunarios de la comunidad de Kajani. Por la distribución espacial, los comunarios de Tambo reclaman también poder considerarse como cantón, al ser ellos superiores en número de habitantes, reclaman el derecho de denominar al cantón al igual que su comunidad.

- Callari Alto y Bajo con el Municipio de Luribay

Las comunidades de Callari (Alto y Bajo), están asentadas legalmente en el Municipio de Luribay, estas comunidades sin embargo, poseen terrenos en el municipio Sica Sica, el problema surge cuando vecinos de estos terrenos (específicamente de la comunidad de Salla) reclaman estos terrenos, ofreciendo como única alternativa que los mismos sean poblados por sus dueños, situación casi imposible.

El conflicto más fuerte se registró más o menos en 1992, donde los pobladores de Callari se vieron obligados a construir un par de casas con el fin de evitar la usurpación de sus terrenos, pese a ello no se ha planteado una solución definitiva.

- Villa Esteban Arce – Collpa Pucho Belén (ambos del Municipio de Sica Sica) Inicialmente ambos cantones estaban constituidos como comunidades originarias, por lo que no existían delimitaciones exactas en el terreno. Desde 1964 Huaraco y Antipampa Collana buscan su autonomía ante las autoridades correspondientes para su cantonización, a pesar de no contar con su personalidad jurídica en la actualidad,



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el trámite se encuentra en su última fase para ser reconocidos como cantón por el Estado.

En el proceso ambos cantones han definido también sus límites, pero esta demarcación no es aceptada por ambas partes, sobre todo el cantón Collpa Pucho Belén es el más disconforme. Se aclara que no ha existido intervención de las autoridades correspondientes para encontrar consenso definitivo entre partes.

Estos problemas vienen arrastrándose desde la anterior elaboración del PDM 1998, y si embargo a la fecha ninguno ha sido solucionado satisfactoriamente. Sin embargo, la solución definitiva vendrá en el transcurso del año 2006, ya que algunos de estos ya están en pleno proceso de solución.



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B. ASPECTOS FISICO - NATURALES B.1. Descripción Fisiográfica

b.1.1. Altitudes El municipio Sica Sica se encuentra en pleno altiplano, cuya altitud se encuentra entre los 3.800 y 4.700 m.s.n.m. con predominio altitudinal de 3.900 m.s.n.m. aproximadamente en el sector más poblado del Municipio.

b.1.2. Relieve y topografía Sica Sica presenta un relieve diverso en las diferentes zonas fisiográficas. Hacia el Norte se localizan las laderas, donde se encuentra la cabecera de valle con pendientes altas mayores a 21 por ciento, al Sur presenta los llanos con pendientes que varían desde las colina con 18 a 20 por ciento en contradicción con la planicie que presenta pendientes de 1 a 2 por ciento y que concluye en el río Desaguadero. Esta unidad también presenta la llanura aluvial con 3 a 4 por ciento y pie de monte con pendiente de 5 a 6 por ciento; al Este y Oeste se forma la serranía con pendientes medianamente moderadas de 7 a 14 por ciento de inclinación y con pendientes medias de 15 a 17 por ciento. (ver anexo 1: Mapa de Unidades Geomorfológicas). Cuadro Nº. 6 Zonas fisiográficas y unidades geomórficas

Zonificación topográfica Categorización topográfica Zonas

fisiográficas Unidades

geomórficas Tipo de pendiente Inclinación en

% Planicie Colina Pendiente alta 18 a 20

Piedemonte Pendiente moderadamente media 5 a 6 Llanura Pendiente baja 3 a 4 Planicie Pendiente muy baja 1 a 2

Serranía Serranía Pendiente media 15 a 17 Serranía baja Pendiente moderadamente media 7 a 14

Cabecera de Valle Cabecera de Valle Pendiente muy alta > a 21 Fuente: Tomado del PDM 1998 B.2. Características del ecosistema

b.2.1. Pisos ecológicos La Sección Municipal de Sica Sica, de acuerdo al Mapa Ecológico Geomorfológico de Bolivia, elaborado por el Instituto Geográfico Militar (IGM), obedece a dos clases: Matorral Desértico montano templado (md – MTE) y Bosque húmedo subalpino templado (bh –SATE) Al interior de estos pisos ecológicos se diferencian tres zonas fisiográficas, la parte Norte o cabecera de valle con variaciones desde 3.000 a 3.900 m.s.n.m. presenta suelos fértiles aptos para la agricultura; la serranía que es más fría y seca, con pendientes elevadas y presencia de suelos pobres susceptibles a la erosión y degradados, en el centro (entre el Norte y Sur) presenta como altura máxima los 4.700 m.s.n.m.., y al Este 3.900 m.s.n.m; la planicie, que varía entre los 3.800 y los 4.300 m.s.n.m. (ver anexo 1: Mapa de Pisos Ecológicos).



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b.2.1.1. Clima

b.2.1.1.1. Temperatura Los dos siguientes cuadros muestran datos meteorológicos registrados en el municipio, que son promedios mensuales que corresponden a diez años (1989 – 1998). Vale la aclaración de que estos parámetros no sirven para tomar como datos en la elaboración de proyectos de preinversión especialmente referidos a microriego, agua potable y proyectos de salud.

Cuadro Nº.7 Parámetros de temperatura, humedad relativa, precipitación y evapotranspiración

Parámetros E F M A M J J A S O N D Temp. Maxima Extrema ºC 22,3 21,3 21,5 21,3 19,2 18,1 18,4 19,6 21,4 23,6 24,3 23,3 Temp. Minima Extrema ºC 2,6 2,4 1,4 -1,1 -4,3 -6,5 -6,0 -5,4 -2,8 -1,4 -0,5 1,5 Temp. Media Ambiente ºC 11,6 11,3 11,2 10,2 8,1 6,5 6,8 8,3 9,7 11,3 12,4 11,8 Temp. Maxima Media ºC 18,4 17,9 18,3 18,4 17,3 15,9 16,2 16,9 18,3 20,0 21,4 19,5 Temp. Minima Media ºC 4,8 4,7 4,0 2,0 -1,2 -2,8 -2,5 -0,7 0,9 2,5 3,5 4,1 Humedad Relativa Media (%) 65,7 63,7 60,0 49,7 43,7 43,0 42,5 46,5 46,0 45,9 46,1 54,4 Precipitación (mm) 96,7 51,2 45,5 26,2 7,3 14,8 2,7 9,9 18,4 26,5 34,2 60,0 ETP MENSUAL (mm) 108,5 98,0 105,4 96,0 80,6 75,0 80,6 96,1 105,0 133,3 132,0 120,9 Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología - SENAMHI Cuadro Nº. 8 Parámetros climáticos

Parámetros J A S O N D E F M A M J Temp. Med ºC 6,8 8,3 9,7 11,3 12,4 11,8 11,6 11,3 11,2 10,8 8,1 6,5 Humedad % 43 47 46 46 46 54 66 64 60 50 44 43 Viento km/dia 173 216 210 216 175 173 170 173 173 130 86 173 Horas sol med. 10,5 10,3 9,2 10,2 8,8 7 5,8 6,8 7,1 9,2 10,1 10,3 Rad. solar MJ/m²/dia 19,3 21,3 22,3 25,6 24,2 21,5 19,6 20,8 20,1 20,9 19,6 18,5 ETP mensual (mm) 80,6 96,1 105,0 133,3 132,0 120,9 108,5 98,0 105,4 96,0 80,6 75,0 ETP diario (mm) 2,6 3,1 3,5 4,3 4,4 3,9 3,5 3,5 3,4 3,2 2,6 2,5 Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología - SENAMHI



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Gráfico Nº. 5 Relaciones de Temperatura ºC

Gráfico Nº. 6 Relación de Humedad (%), Precipitación(mm) y Evapora transpiración Potencial ETP(mm)

Como se aprecia en los gráficos, las temperaturas máximas se registran en los meses de octubre, noviembre, diciembre y enero, mientras que las temperaturas mínimas se registran en los meses de

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

E F M A M J J A S O N D

Meses

T ºC

Temp. Maxima Extrema ºCTemp. Minima Extrema ºCTemp. Media Ambiente ºCTemp. Maxima Media ºCTemp. Minima Media ºC

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

E F M A M J J A S O N D

Meses

T ºC

Humedad Relativa Media (%)Precipitación (mm)ETP MENSUAL (mm)



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junio y julio. Los meses con presencia de heladas en la madrugada son: abril, mayo, junio, julio, agosto, septiembre y octubre. La temperatura media anual del municipio alcanza a 10ºc.

b.2.1.1.2. Precipitaciones pluviales De acuerdo a la gráfica de precipitaciones, se puede apreciar que el mes más lluvioso del municipio es enero, seguido de los meses de diciembre, febrero y marzo; mientras que los meses que casi no se advierte lluvia son: julio, mayo y agosto. El promedio anual de precipitación pluvial se estima en 394 mm. Es una característica particular de esta zona, que está dividido el año en dos épocas bien definidas, una parte del año lluviosa y una época muy seca.

b.2.1.1.3. Riesgos Climáticos Uno de los factores que limitan drásticamente la producción agrícola, es la escasa disponibilidad de lluvias durante el desarrollo de las plantas (sequías prolongadas). Como se menciona en el documento, el cultivo de mayor importancia en la zona es la papa, que necesita de una alta inversión en insumos para poder ampliar el área de cultivo, pero por su alto riesgo que presenta si no llueve oportunamente, se cultiva cada vez menos extensión porque puede ocasiona pérdidas extremas. Este es uno de los factores de mayor importancia por el cual se pretende cambiar la producción agrícola hacia una producción pecuaria, porque la producción de forraje es menos riesgosa a las precipitaciones irregulares. Estos hechos demuestran que el Altiplano Central es una zona semiárida que depende la productividad de los cultivos a la intensidad de las lluvias. Existiendo años sumamente secos que han ocasionado la pérdida de semillas y muerte de ganado (1983, 1994-1996) con una periodicidad estimada de cada diez años históricamente. Otros fenómenos naturales adversos son las heladas y las granizadas que se presentan anualmente sobre todo en la planicie y la serranía, los meses de mayor incidencia de heladas son junio, julio y agosto (aproximadamente 117 días de heladas anualmente); ocasionalmente las heladas se presentan en épocas donde los cultivos se encuentran en pleno período vegetativo ocasionando pérdidas significativas en cuanto a los rendimientos de los cultivos (este fenómeno atmosférico es también asociado a ciertas fiestas religiosas como Candelaria). Las granizadas se presentan en los meses de enero, febrero, marzo y abril, que deshojan a las plantas y las marchitan; este fenómeno en ocasiones hace que se pierda toda la cosecha.

b.2.1.1.4 Vientos Por las características de su relieve, en el municipio Sica Sica se presentan vientos intensos en los meses de agosto, septiembre y octubre, cuya velocidad máxima estimada es de 216 km./día. Generalmente los ventarrones más fuertes se presentan por las tardes y las noches que ocasionan una acentuada erosión eólica de los terrenos cultivables que han sido labrados o se encuentran en barbecho.

b.2.1.1.5 Radiación Solar



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Según Montes de Oca, la radiación solar mayor se presenta en los meses de septiembre, octubre y noviembre y los meses con menor radiación solar son junio y julio. El mes de octubre, es el de máxima radiación solar estimada en 25,6 M.J./m²/día, que resulta ser una de las mayores del territorio nacional, determinando así un clima seco con ocurrencia de heladas

b.2.1.2. Suelos

b.2.1.2.1. Principales características Respecto a la clasificación de los suelos según su textura, se encuentran tres tipos de suelos característicos que son: suelos arcillosos localizados en el Sud Oeste del Municipio, los suelos arenosos que abarca la franja central, los suelos franco arcillosos localizados en tres sectores dispersos; en las serranías se identifican suelos arenoso-gravosos y pedregosos. En las cabeceras de valle se clasifican como suelos franco arcillosos con moderada presencia de materia orgánica. Respecto a sus características edafológicas, son suelos con una profundidad de 20 a 50 centímetros, carecen de carbonatos, presentan una permeabilidad de ligeramente permeable a permeable, tiene un pH prácticamente neutro que es considerado bueno para la mayoría de los cultivos (pH de 6,5 a 7,5). Tiene bajo nivel de fósforo, es pobre en materia orgánica, por tanto pobre en nitrógeno y es alto en contenido de potasio. b.2.1.2.2. Zonas y grados de erosión El grado de erosión presentado en los suelos del municipio Sica Sica, se podrían considerar como preocupante en la zona fisiográfica de cabecera de valle con un alto grado de erosión, mientras que las serranías tienen una erosión media. La planicie tiene erosión baja, localizado en determinados sectores, lo que quiere decir que es una erosión no generalizada. (ver anexo 1: Mapas)

b. 2.1.3. Flora Según Beck (1995), todavía no existe una flora completa de la puna y pisos alto andinos3. En general, se podría decir que la riqueza vegetal nativa del municipio, va disminuyendo aceleradamente, posiblemente por el excesivo uso de recursos por el hombre que no está en relación con su renovación. Cada día se requiere de más forraje para mayor número de cabezas de ganado, más cantidad de combustible doméstico (leña, estiércol de bovino), aspectos que facilitan un proceso acelerado de desertificación que puede constatarse con las principales especies vegetales identificadas los que en su mayoría disminuyen, pocas se mantienen igual y ninguna aumenta. El siguiente cuadro muestra lo señalado de manera objetiva.

3 Cecile B. de Morales, “Huaraco: Comunidad de la Puna” 1994



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Cuadro N°. 9 Principales especies vegetales nativas Zona Familia Nombre

común Nombre científico Tendencia

Planicie

Asteraceae Poaceae Leguminosa Chenopodeacea Malvaceae Apiaceae Brasicaceae

T’ola T’ola Sacha t’ola Ch’illiwa Ichu Paja brava Cebadilla Cola de ratón Ch’iji Phorke Ajara Layu Garbancillo K’auchi Liwiliwi Illamank’’u Kora Kota Bolsa del pastro

Lipidophylla cuadrangulare Baccharis floribunda Parastreffia sp Baccharis microphilla Festuca dollichophylla Stipa ichu Festuca ortophylla Bromus unioloides Hordeum muticum Distichlis humulis Calamagrostis heterophylla Chepopodium petriolari Trifolium amabile Astragalus garbancillo Soaeda foleosa Atriplex sp Chenopodium sp Malva silvestris Anthobryum triandrum Capsella bursa

Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye Igual Igual Disminuye Disminuye Disminuye Igual Igual Igual Igual Igual

Serranía Asteraceae Loasaceae Brassicaceae Lamiaceae Cactacea Poaceae Apiaceae

T’ola T’ola Diente de leon Muni muni Ch’ilca Chachacoma Itapallu Mostaza Koa Aguja aguja Huaraqo Achacana Cactus Huaylla Ch’illiwa Ichu Yareta

Lipidophylla cuadrangulare Baccharis floribunda Taxarum oficilalis Bidens andicola Braccharis salicilofia Seneceo graveolens Cajophora horrida Brassica campestris Satureja ovata Erodium cicutarum Opuntia albisaetaceae Neowerdermannia vorwerckii Echenocactus grusonii Stipa obtusa Festuca dolichophylla Stipa ichu Azorella glabra

Disminuye Disminuye Igual Igual Igual Igual Igual Igual Igual Igual Igual Igual Igual Disminuye Disminuye Disminuye Igual

Fuente: Tomado del PDM 1998 b.2.1.4. Fauna

Al igual que la flora, la mayor parte de los animales que son aprovechados por el hombre disminuyen drásticamente, como ser la vicuña que felizmente se encuentra en proceso de recuperación, de igual manera existen otros animales típicos como la chinchilla, vizcacha, codorniz y otros que también están disminuyendo peligrosamente.



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En cambio, los animales perjudiciales al hombre que se han podido identificar, se mantienen o aumentan, lo cual indica que progresivamente se pierde el equilibrio ecológico del altiplano.

Cuadro N°. 10 Principales especies de mamíferos

Zona Tipo de animal

Nombre común Nombre científico Tendencia

Planicie Serranías/Cabecera de Valle

Mamíferos Vicuña Liebre Cuye Gato doméstico Pampa huank’u Tujo Ratón Zorro Zorrino Viscacha Liebre Chinchilla

Vicugna vicugana Oryctolagus cuniculus Cavia aparea Filis colocolo Galea musteloides Ctenomys opimus Oryzoys sp Pseudalopex culpaeus Conepatus chinga Lagidium peruanum Oryctolagus cuniculus Chinchilla brevicaudata

Disminuye Aumenta Aumenta Igual Igual Disminuye Aumenta Igual Disminuye Disminuye Aumenta Disminuye

Fuente : Tomado del PDM 1998

Cuadro N°. 11 Principales especies de aves Nombre común Nombre científico Características Tendencia

Alqamari (maría) Phlcoboenus megalopterus

Ave rapaz que se alimenta de animales muertos y larvas de insectos, controlador biológico

Igual

Codorniz (K’ullo) Nothopproctan pentlandii Ave mediana que tiende a mimetizarse cuando es atacada por sus depredadores

Disminuye

Ch’oq’a Ana puna Ave nativa que habita en lugares pantanosos; controlador de fasciola hepática

Disminuye

Aguila Spizaetus tyrannus Ave rapaz, controlador biológico, especialmente ratas

Igual

K’allitas Bolborhynchus aymara Ave pequeño en bandada depreda quinua Igual Kili kili Falcos sp Ave de tamaño mediano principal

controlador biológico de ratas Disminuye

Yaca yaca Colaptes rupícola Ave destructor de construcciones, principalmente paredes

Igual

Leke leke Ave nativa Ave nativa, habita en lugares húmedos y en invierno migra a otros lugares

Igual

Perdiz Nothuprocta pentlandii Ave apreciada por su carne, en los meses de febrero y marzo ataca cultivos de papa

Disminuye

P’ichitanca Zonotrichia campensis Ave pequeña, considerado una plaga en cultivos de quinua

Igual

Huak’ana Controlador biológico de batracios (sapos) Igual Golondrina Paloma Lorito Pucu pucu

Tachycineta albiventer Geotrygon frenata Biotogeris cyanoptera Ara spp.

Igual Disminuye Igual Igual

Fuente: Tomado del PDM 1998



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b.2.1.5. Recursos forestales El municipio no cuenta con un programa de protección y control forestal, no obstante el diagnóstico permitió identificar las siguientes especies nativas, que son cuidadas y preservadas por iniciativa individual.

Cuadro N° 12 Especies forestales

Procedencia Nombre común

Nombre científico Características aprovechamiento

Nativas T’ola Kishuara Ch’ilk’a Qoa Molle Kantuta Sewenqa

Lipidophylla cuadrangulare, Baccharis floribunda Buddlea incana Buddlea coriacea Braccharis polyanta Satureja ovata Schinos molle Kantua boxifolia Cortaderia sp

En la zona es utilizado como principal puente de energía. Utilizado como combustible y medicinal Especie utilizada como medicinal y combustible Planta medicinal Planta ornamental Planta ornamental Planta protector erosión

Introducida Pino Cipres Alamo Malva Sauce

Pinus radiata Cupresus macrocarpa Populus alba Malva parviflora Salix chilensis

Planta ornamental Planta ornamental Planta ornamental Planta ornamental Planta ornamental

Fuente: Elaborado en base al PDM 1998 De manera incipiente se registra la presencia de especies exóticas en las tres zonas fisiográficas, la introducción de estas especies forestales responde a iniciativas familiares. En las áreas semi urbanas se realiza la propagación y trasplante de estas especies en forma ornamental y no extensivamente. Es verdad que hubo intentos de realizar campañas forestales con especies de eucalipto, pino, ciprés y álamo; por parte del gobierno municipal y algunas instituciones de desarrollo sin obtener resultados satisfactorios, debido a la poca receptividad de los comunarios y la falta de orientación adecuada. b.2.1.6. Recursos hídricos

b.2.1.6.1. Fuentes de agua, disponibilidad y sus características Las principales fuentes de agua presentes en la zona son las vertientes y las venas subterráneas de agua, ambas son usadas para el consumo humano, animales y riego. El promedio del caudal en la planicie y serranía es de 3 a 5 lts/seg. en tanto que en las cabeceras de valle los caudales fluctúan de 2 a 3 lts/seg. Las aguas subterráneas se presentan especialmente en la planicie, la mínima profundidad va de los 5 a 20 mts. y la máxima de 20 a 80 mts. aunque el caudal varía de 3 a 5 lts/seg.



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Otras fuentes de agua, son las q’otañas que son depósitos de agua de lluvia, destinados al consumo de los animales y eventualmente la gente. El siguiente cuadro muestra las vertientes más importantes que se han determinado cuando se ha elaborado el PDM – 1998 y de la cual se extracta la información

Cuadro N°. 13 Identificación de las vertientes más importantes

Nº Comunidad Nombre de la vertiente

Características Caudal Aprox.

En lts./seg.

Calidad del agua

Potable Riego

1. Stgo. Hiruyo Lomitas 3 ojos 15 a 20 X 2. Cala Cala (Pujravi) Calicanto 5 ojos 3 a 5 X X 3. Millo Puru puruni 3 ojos 5 a 8 X X 4. Millo Castillhuma 2 ojos 2 a 3 X 5. Lahuachaca Totorani 1 ojo 1 a 2 X 6. Villa Caiconi Villa Caiconi 2 ojos 5 a 8 X X 7. Achaya Achaya 1 ojo 2 a 3 X 8. Apharuri Apharuri 1 ojo 1 a 2 X 9. Cayaca Cayaca 2 ojos 3 a 5 X

10. Culli Culli Alto Cullli Cullli Alto 3 ojos 8 a 10 X 11. Cala Cala Cala Cala 2 ojos 5 a 8 X X 12. Aciruni Aciruni 2 ojos 1 a 2 X 13. Viluyo Chico Viluyo Chico 3 ojos 3 a 5 X 14. Calacota Baja Calacota Baja 1 ojo 3 a 5 X X 15. Huchusuma Huchusuma 3 ojos 3 a 5 X 16. Capunuta Mullipuncu 3 ojos 8 a 10 X 17. Chuacollo Grande Chuquisillani 3 ojos 5 a 8 X X 18. Chuacollo Chico Lejre 1 ojo 3 a 5 X 19. Tambo Q’amaq’e 1 ojo 1 a 2 X 20. Cajani Cajani 1 ojo 3 a 5 X 21. Achayapu Achayapu 1 ojo 2 a 3 X 22. Iquiaca Iquiaca 1 ojo 1 a 2 X 23. Murmuntani Murmuntani 3 ojos 3 a 5 X 24. Santari Santari 2 ojos 5 a 8 X 25. Ojtaya Ojtaya 1 ojo 1 a 2 X 26. Laquiraya Jacha Pampa 1 ojo 2 a 3 X 27. Rinconada Rinconada 1 ojo 1 a 2 X 28. Huaychani Jacha loma 1 ojo 1 a 2 X 29. Alto Pujravi Cantaloma 1 ojo 1 a 2 X 30. Romercota Aguas termales 1 ojo 3 a 5 X X 31. Centro Belen Aguas termales 1 ojo 3 a 5 X 32. Catavi Catavi 1 ojo 1 a 2 X 33. Pucara Pucara 1 ojo 1 a 2 X 34. Carbuyo Jalsuri 1 ojo 1 a 2 X X 35. Ayamaya Ayamaya 1 ojo 3 a 5 X 36. Stgo. Sora Sora Choq’ata 1 ojo 2 a 3 X 37. Stgo. Cachani Cancha 1 ojo 2 a 3 X 38. Stgo. Laurani Masani 1 ojo 2 a 3 X 39. Stgo. Sipe Sipe Sipe Sipe 1 ojo 2 a 3 X

Fuente: Elaborado en base al PDM 1998



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b.2.1.6.2. Cuencas, sub cuencas y ríos existentes Se tienen identificadas dos cuencas principales: la cuenca Lacustre del Altiplano (río Desaguadero) y la cuenca del Amazonas con la sub cuenca del Río La Paz (río Luribay). La cuenca de río Desaguadero se alimenta de las sub – cuencas: río Cala Cala, Jaruma, Huaraco, Mullipunku, Konani y Calacota, todos desembocan al río Keto, y este es el que lleva las aguas al río Desaguadero. Una parte de las aguas se pierden por infiltración en las planicies de la comunidad Angostura. Las aguas de los ríos Huaraco y Mullipunku llegan hasta el río Desaguadero, en temporadas de excesiva lluvia. Los afluentes de la cuenca del río La Paz, son los ríos: Lejre, Huanuni, Cullpa Jawira y Laquiraya. (ver anexo 1: Mapa hidrológico)

Cuadro N°. 14 Ríos más importantes, su disponibilidad y calidad de agua

Nº Comunidad Nombre de los rios

Disponibilidad Calidad del agua Temporal Permanente Potable Riego

1. Ayamaya Desaguadero X X 2. Milla Milla Desaguadero X X 3. Tarujamarca Desaguadero X X 4. Churillanga Keto X X 5. Bajo Chijmuni Keto Dic-Mayo X 6. Centro Chijmuni Keto Dic-Mayo X 7. Chilligua Keto Dic-Mayo X 8. Piquiñani Keto Dic-Mayo X 9. Stgo. Sora Sora Keto Dic-Mayo X

10. Iru norte Keto Dic-Mayo X 11. Huchusuma Mullipunku Ene-Abril X 12. Capunuta Mullipunku Ene-Abril X 13. Collana Mullipunku Ene-Abril X 14. Culli Culli Alto Mullipunku Ene-Abril X 15. Culli Culli Bajo Mullipunku Ene-Abril X 16. Aroma Jaruma Ene-Abril X 17. Santari Jaruma Ene-Abril X 18. Collpa Pucho Belen Jaruma X X 19. Centro belen Jaruma Ene-Abril X 20. Llojlla Chico Jaruma Ene-Abril X 21. Llojlla Grande Jaruma Ene-Abril X 22. Machacamarca Jaruma Ene-Abril X 23. Ayzacollo Konani Ene-Abril X 24. Cala Cala Konani Ene-Abril X 25. Huanocollo Konani Ene-Abril X 26. Alto Collana Konani Ene-Abril X 27. Villa Toloma Konani Ene-Abril X 28. Antipampa Huaraco Ene-Abril X 29. Huaraco Huaraco Ene-Abril X 30. Chuacollo Grande Lejre X X 31. Chuacollo Chico Lejre X X 32. Laquiraya Cullpa Jawira X X 33. Achayapu Huanuni Ene-Abril X X

Fuente: Elaborado en base al PDM 1998 Asimismo, se tienen a través del siguiente cuadro los ríos que se utilizan para fines de riego.



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Cuadro N°. 15 Ríos que se utilizan para riego

Ríos Comunidad Beneficiada Río Desaguadero Ayamaya

Milla Milla Tarucamarca

Río Keto Churillanga Chijmuni Santiago de Sora Sora Piquiñani Santiago de Hiruyo

Río Jaruma Santari Kollpa Pucho Belén Centro Belén Llojlla Chico Llojlla Grande Machacamarca

Río Lejre Villa Chuacollo Grande Villa Chuacollo Chico

Río Laquiraya Rinconada Laquiraya

Río Mullipunku

Capunuta Uchusuma Collana Culli Culli Alto Culli Culli Bajo

Río Konani Ayzacollo Cala Cala Huanocollo Machacamarca


Vale la pena aclarar que los ríos mencionados en el anterior cuadro son permanentes, mientras que los ríos Konani, Huaraco y Mullipunko son temporales, también se usan para el riego en épocas de lluvia.

b.2.1.7. Recursos naturales no renovables

b.2.1.7.1. Principales metales y otros compuestos La zona tiene una gran presencia de recursos mineralógicos, como se detalla a continuación en el siguiente cuadro.

Cuadro N°. 16 Presencia de metales y otros compuestos por zona fisiográfica

Zona Metales Otros Compuestos Planicie Cobre

Oro Platino Estaño, plata

Piedra adoquín Piedra balasto Cal Mármol, arcilla, arcilla de plata

Serranía Cobre Plata Oro, plomo, estaño

Cal Arcilla P’asa*

Cabecera de Valle Cobre Plata, oro

Arcilla P’asa*




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Cuadro N°. 17 Recursos mineralógicos en las comunidades Nº Comunidad Materia prima Producto obtenido Posibles Usos 1. Stgo. Sora Sora Puzolana Cemento puzolánico Construcciones en gral. 2. Vila Vila Yeso Sualfato de calcio Revoques interior Const. 3. Stgo. Laurani Adoquín, estaño,

oro,antimonio, cobre Mineral Adoquinado de vías

4. Chuacollo Grande Estaño, antimonio Mineral Industria 5. Chuacollo Chico Antimonio-Estaño Mineral Industria 6. Surcavito Piedra laja Piedra labrada Construcciones en gral. 7. Ojtaya Cal Cal viva Construcciones en gral. 8. Stgo. Sipe Sipe Cobre-Oro-Estaño,

antimonio Mineral Industria

9. Stgo. Hiruyo Piedra balasto Piedra labrada Caminos – vías 10. San F. Llallagua Cal Cal viva Construcciones en gral. 11. Millo Arcilla Arcilla Pintado 12. Surcavito Arcilla Arcilla Pintado 13. Cajani P’asa* Bentonita Industria 14. Viluyo Grande P’asa* Bentonita Industria * Palabras aymará con que el que se denomina a la Bentonita y se utiliza para la alimentación y medicina natural Fuente: Elaborado en base al PDM 1998

En forma resumida se puede indicar, que se identifica la presencia de oro, antimonio, cobre y estaño en las alturas de Stgo. de Laurani, y Stgo. de Sipe Sipe; la empresa minera “Laurani” explota estaño, cobre, oro desde hace 20 años. En Santiago de Sora Sora, se ha formado una cooperativa para la explotación de los minerales que existe en la zona, principalmente puzolana que es trasladado a Oruro, La Paz y Viacha.

En el año1992, se realizó un estudio mineralógico donde se demostró la existencia de estos recursos no renovables en el Municipio (oro, antimonio y estaño), pero la mayoría de ellos presentan condiciones de explotación difíciles y de alto costo.


Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta SAHB 2005

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C. ASPECTOS SOCIO CULTURALES C.1. Marco histórico Antes de la colonia Los antecedentes de Sica Sica dan cuenta de su origen conformado por enclaves aymaras descendientes de los “Paqa jaqes”. Como parte del territorio andino, su lógica y cosmovisión señalaban una forma de división espacial dividida Aransaya1 (arriba) y Urinsaya (abajo). En la lógica de división de dichos espacios, los aymaras se estructuraban políticamente de la siguiente forma: en Suyus o naciones a cuya cabeza se encontraba el Mallcu jefe supremo del Suyu. Los Suyus se dividían en Marcas, gobernadas por un Jilakata. Finalmente las Markas se dividían en Ayllus que eran gobernadas por los Curacas. De acuerdo a esta organización política aymará, Sica Sica fue constituida como “Marka”2, cuyos datos y referencia sobre el mismo datan aproximadamente del Siglo XVI. Los actuales estudios realizados, dan cuenta que aún subsiste dicha lógica de funcionamiento espacial y organizativo, pero desconocen la división tripartita de Jiluta, Taypiuta y Sullkuta3, pertenecientes a la fracción Urinsaya, siendo así que ante la falta de estudios etnohistóricos, esta parte no se indagó con detalle. Durante la colonia Otro elemento importante que se destaca de la historia de Sica Sica, es el proceso de expansión de la hacienda desde el período colonial hasta la primera mitad del presente siglo. El estudio de este proceso nos permite entender las varias formas de agresión territorial emprendidas por los hacendados, en desmedro de las tierras comunitarias. Al igual que en todas las zonas indígenas, los aymaras de esta región fueron despojados de sus tierras y obligados a trabajar en las mitas, obrajes y como pongos en las haciendas de los colonizadores. Por la violencia y exterminio sistemático ejercido por los españoles en contra de los indígenas, se gestan los movimientos indígenas. En dicho contexto, la sublevación indígena del altiplano Norte, tiene en Sica Sica la región de donde se expande la ideología de liberación indígena que aporta con personajes históricos como Tupaj Katari, Bartolina Sisa, Gregoria Apaza (1780) y la movilización decidida de sus pobladores, que marcharon tras sus caudillos con el propósito de expulsar a los colonizadores de su territorio. Cuando Sica Sica es constituida como provincia durante el período colonial, abarcaba gran parte del territorio de la Audiencia de Charcas. Esta área se extendía sobre lo que hoy se conoce como las provincias Inquisivi, Loayza y Gualberto Villarroel del departamento de La Paz, además de tener espacios en los Yungas4. Su fragmentación actual es resultado tanto de políticas coloniales como republicanas. Se consolida como pueblo, más o menos en el año 1500. Desde entonces, hasta la fecha, se han suscitado una serie de transformaciones en su composición organizativa, cultural y territorial. En el marco de la lucha por la expulsión de los españoles, también se suscitaron batallas

1 Aransaya y Urinsaya, son términos que datan desde la época del incario, que los españoles encuentran con ese término (según Garcilazo de la Vega), de acuerdo a la división de lógica andina, el espacio estaba dividido por la cuatripartición del espacio andino, de los cuales Aransaya y Urinsaya formaban parte. 2 Marka, conjunto de ayllus. 3 Para una mejor información sobre la zona en términos de fraccionamiento territorial véase de Fernández y Chivi, “Mito y memoria en la historia de Sica Sica: Del fraccionamiento a la reconquista del espacio en la lógica de los ayllus”, informe inédito, Chuqiyawu, 1998. 4 Barragan 1988; Medinacelli 1993



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liderizadas por los criollos. Una de estas batallas fue realizada en los campos de Sica Sica, según la historia de Bolivia, “...los sublevados orureños se unieron a los montoneros de Arce, formando un total de 1.500 hombres que marcharon sobre La Paz, donde se preparó una fuerza de 800 hombres al mando de Fermín de Piérola que salieron al encuentro de los rebeldes. Ambas fuerzas se unieron cerca de Sica Sica en los campos de Aroma (pampas de Jaruma) el 14 de noviembre de 1810, donde los realistas fueron derrotados por la piedra y la macana de los patriotas de Arce. Esta fue la primera victoria de los entusiastas patriotas sobre las fuerzas realistas”. En la época republicana Nacida Bolivia a la vida republicana, la situación de los indígenas no cambió sustancialmente, la usurpación de tierras, los abusos y violencia hacia los aymaras fue una constante lucha ejercida esta vez por los criollos y mestizos. Ante la emergencia de estos hechos, la movilización indígena continúa. Se tiene como exponentes de esta época a Pablo Zarate Willca (1899-1900), el movimiento de Caciques Apoderados encabezados por Santos Marca T’ula (1910-1940). Los rasgos característicos de Sica Sica, históricamente considerada como una región aguerrida, rebelde y luchadora por su libertad, se refleja en el período de los años 70. La lucha por la conformación de una organización “campesina” (Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia) independiente de la dictadura militar (Pacto militar campesino) y la ideología del Katarismo, es difundida desde esta región a través de sus exponentes mayores como ser Genaro Flores, Lucila Morales y otros/as. Ya en época reciente Sica Sica, como primera sección de la provincia Aroma, fue creada por mención Ley en fecha 23 de noviembre de 1.945. Fue reconocida como municipio autónomo, por D.S. 23943, del 21 de enero de 1995, decreto reglamentario de la ley 1551 de Participación Popular. c.1.1. Significado de Sica Sica Según “Mito y toponimia: la memoria larga en la historia local”, por Sica Sica atravesaban caminos principales de herradura que permitía la llegada a Oruro – Potosí, Cochabamba - Santa Cruz, Sucre. De acuerdo a investigación testimonial5, una de las leyendas señala que, el lugar era considerado como “apacheta”6 donde existía un promontorio de piedra y que era lugar de descanso de los viajeros. De acuerdo a los antiguos moradores, Sica Sica debía fundarse en Panduro, con tal propósito trajeron las imágenes de los apóstoles de San Pedro y San Pablo. Al dirigirse a Panduro, descansaron en dicha apacheta denominada Chica Chica. Cuando desearon continuar el viaje no pudieron levantar a las imágenes, hecho que atribuyeron de milagroso, de esa manera se procedió a la fundación del pueblo de Sica Sica en el año de 1698. C.2. Demografía A partir de este punto los cálculos de los indicadores están basados a través de muestreos que se han realizado en los diferentes cantones. Puesto que la inferencia estadística supone riesgo, es útil señalar que la decisión óptima consiste en emplear recursos mínimos para obtener determinada información, luego estos se los ha procesado en el programa SIP – 2005 que sin duda constituyen aportes para la planificación para las estrategias de desarrollo local.. 5 Nicanor Apaza Chavez vecino de pueblo, edad 75 años; 8-jul-1998, Investigación realizada por el Taller de Historia Oral Andina THOA. 6 Región considerada de altura, semi árida.



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Para ello el diseño muestral se define como biatípica estratificado, calculándose el tamaño de la muestra con un error máximo del 5 por ciento y un nivel de confianza del 95 por ciento.. c.2.1. Población por edad y sexo Los datos registrados en el Censo 2001 realizado por el INE, dan cuenta que el municipio de Sica Sica alcanzaba a 26.818 habitantes de los cuales 13.601 corresponden a hombres y 13.217 a mujeres. Habiéndose incrementado en este periodo 2005 a 27.888 habitantes, de los cuales 14.144 corresponden a hombres y 13.744 a mujeres. El siguiente cuadro muestra lo señalado. Cuadro N°. 18 Población estimada del municipio Sica Sica

Cantones CENSO 2001 ESTUDIO 2005 Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

Chijmuni 859 6.3 996 7.54 1.855 6.91 893 6.31 1.036 7.5 1.929 6.9 Sica Sica 1.995 14.6 1.588 12.02 3.583 15.32 2.075 14.6 1.651 12.0 3.726 13.4 Villa Chuacollo 335 2.2 341 2.40 676 2.35 348 2.5 355 2.6 703 2.5 Cajani 522 3.8 506 3.83 1.028 3.83 543 3.8 526 3.8 1.069 3.8 Ayamaya 290 1.7 276 1.71 566 1.74 301 2.1 287 2.1 589 2.1 Pujravi –Lahuachaca 3.079 22.6 2.852 21.58 5.931 22.13 3.202 22.6 2.966 21.6 6.167 22.1 Villa Esteban Arce 383 2.8 441 3.34 824 1.48 398 2.8 459 3.3 857 3.0 Machacamarca 885 6.2 816 5.95 1.701 6.12 920 6.5 848 6.2 1.768 6.3 Collpa Pucho Belén 926 6.8 943 7.14 1.869 6.97 963 6.8 981 7.1 1.944 7.0 Manuel Isidoro Belzu 1.146 8.4 1.083 8.20 2.229 8.32 1.191 8.42 1.126 8.2 2.318 8.3 Achaya 459 3.3 361 2.73 820 3.07 477 3.4 375 2.7 854 3.0 Germán Busch 2.558 18.1 2.412 16.89 4.970 17.55 2.660 18.8 2.508 18.2 5.168 18.5 Panduro 393 2.6 373 2.52 766 2.56 409 2.9 388 2.8 796 2.8 Total 13.601 52.0 13.217 48.0 26.818 100 14.144 51.0 13.744 49.0 27.888 100 Fuente: Elaboración propia, proyectado por el equipo técnico. A través de este cuadro se puede observar que los cantones más poblados siguen siendo Lahuachaca, G. Busch y Sica Sica pudiendo explicarse que este crecimiento sostenido se debe a que estas poblaciones se encuentran ubicadas en plena carretera Oruro – La Paz, que tienen enorme importancia para realizar la comercialización de productos agropecuarios especialmente. Contrariamente, poblaciones de cantones como Villa Chuacollo, Ayamaya, V. Esteban Arce, Achaya y Panduro (pese a estar ubicado en plena carretera) son los cantones cuya población no sobrepasa los mil habitantes. Asimismo, el estudio actual realizado a través de la aplicación del Programa SIP – 2005 permite establecer que la población actual del Municipio de Sica Sica alcanza a 27.888 habitantes de los cuales 14.144 son hombres y 13.744 mujeres, que en términos porcentuales alcanza a 51 por ciento de varones y 49 por ciento a mujeres. Ello se traduce en el siguiente gráfico:

Gráfico Nº. 7 Comparación Poblacional



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Fuente: Actualización Pacha Uta. 1998, proyectado por el equipo técnico c.2.2. Número de familias y promedio de miembros por familia. El número de familias promedio alcanza a 4.498 familias, lo que significa un incremento de 464 nuevas familias, siendo los cantones con mayor población familiar Lahuachaca, Germán Busch y Sica Sica, con más de 700 familias. Por el contrario, los cantones con menos familias son Panduro, Achaya, V. E. Arce, Ayamaya y V. Chacollo con menos de 300 familias. El siguiente cuadro muestra lo señalado Cuadro N°. 19 Número de familias y promedio de personas por familia

Cantón Periodo 1998 Estudio 2005 N° de

familias Miembros por familia

N° de familias

Miembros por familia

Chijmuni 278 6,3 305 6,3 Sica Sica 626 6,2 706 6,2 Villa Chuacollo 101 5,9 117 5,9 Kajani 150 6,5 166 6,5 Ayamaya 71 6,2 80 6,2 Pujravi-Lahuachaca 876 6,4 978 6,4 Villa Esteban Arce 128 6,1 139 6,1 Machacamarca 259 6,0 287 6,0 Kollpa Pucho Belén 295 6,0 328 6,0 Manuel Isidoro Belzu 293 7,2 324 7,2 Achaya 130 6,0 146 6,0 Germán Busch 717 6,2 798 6,2 Panduro 110 5,9 124 5,9 TOTAL 4.034 6,2 4.498 6,2

Fuente: Elaborado por el equipo técnico 2005 De manera gráfica se tiene Gráfico Nº. 8 Número de familias y miembros por familias

52%

48%

51% 49%

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Población 2001 Población 2005



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Se puede observar que el promedio de miembros de familia en los dos periodos alcanza a seis miembros Ahora veamos el siguiente cuadro referido al grupo de edades: Cuadro N°. 20 Grupo de edades de toda la población

Grupo de Edades (años)

Censo 2001 Estudio 2005 Total 2001 Varones Mujeres Total 2005 Varones Mujeres

No. % No. % No. % No. % No. % No. % 0 a 4 3569 13.3 1852 13.6 1717 12.9 3.712 13.3 1.925 13.6 1.785 12.9 5 a 9 3654 13.6 1921 14.1 1733 13.1 3.799 13.6 1.997 14.1 1.802 13.1

10 a 14 3419 12.7 1723 12.6 1696 12.8 3.555 12.7 1.791 12.6 1.763 12.8 15 a 19 2657 9.9 1363 10.0 1294 9.7 2.764 9.9 1.417 10.0 1.345 9.7 20 a 24 1818 6.7 918 6.7 900 6.8 1.890 6.7 954 6.7 936 6.8 25 a 29 1580 5.9 776 5.7 804 60.5 1.643 5.9 807 5.7 836 6.0 30 a 34 1346 5.01 681 5.0 665 5.0 1.399 5.0 708 5.0 691 5.0 35 a 39 1473 5.5 725 5.3 748 5.6 1.532 5.5 754 5.3 777 5.6 40 a 44 1324 4.9 660 4.8 664 5.0 1.376 4.9 686 4.8 690 5.0 45 a 49 1245 4.6 621 4.5 624 4.7 1.294 4.6 645 4.5 648 4.7 50 a 54 1086 4.0 557 4.0 529 4.0 1.129 4.0 579 4.0 550 4.0 55 a 59 894 3.3 452 3.3 442 3.3 929 3.3 470 3.3 459 3.3 60 a 64 735 2.74 372 2.7 363 2.74 765 2.7 386 2.7 377 2.7 65 a 69 725 2.7 353 2.6 372 2.8 755 2.7 367 2.6 386 2.8 70 a 74 551 2.05 278 2.0 273 2.0 574 2.0 289 2.0 283 2.0 75 a 79 364 1.3 176 1.2 188 1.4 378 1.3 183 1.3 195 1.4

80 y más 378 1.4 173 1.2 205 1.5 394 1.4 179 1.2 213 1.5 TOTAL 26818 100 13601 51 13217 49 27.888 100 14.144 51 13744 49

Fuente: Actualización Pacha Uta. 1998, proyectado por el equipo técnico 2005 H.A.M. Sica Sica Otro elemento que se destaca de los datos, es que la población del Municipio es relativamente joven, donde el 78% de toda la población tiene edades que oscilan entre los 0 a 44 años, la población adulta comprendida entre las edades de 45 a 64 años alcanza a 14.6% son niños y los de la tercera edad de 65 a más de 80 años alcanza al 7.4%. De manera gráfica se tiene

Gráfico Nº. 9 Comparación de grupos de edad

4.034 Familias

6 miembros

4.498 familias

6 miembros

Periodo 1998 Periodo actual



6

c.2.3. Densidad poblacional Tomando en cuenta que el municipio de Sica Sica alcanza una superficie de 1.732 Km2 donde la población total estimada alcanza a 27.888 habitantes, ello hace que se tenga una densidad poblacional de que en un kilómetro cuadrado vivan 16 personas. Ahora, en lo que toca a la densidad bruta de población se tiene los siguientes datos Cuadro Nº. 21 Densidad Bruta de Población

Densidad de población

Cantón Superficie (Km2)

Población (Hab.)

Densidad (Hab/Km2)

Muy baja (<2 hab/km2)

Chijmuni 61,04 1.929 31.6 Sica Sica 197,54 3.726 18.8 Villa Chuacollo 62,06 703 11.3 Cajani 135,45 1.069 7.8

Baja (20 – 100 hab/km2)

Ayamaya 158,39 589 3.7 Pujravi –Lahuachaca 230,33 6.167 26.7 Villa Esteban Arce 34,8 857 24.6 Machacamarca 63,97 1.768 27.6 Kollpa Pucho Belén 91,43 1.944 21.2 Manuel Isidoro Belzu 145,75 2.318 15.9 Achaya 42,32 854 20.1 Germán Busch 435,83 5.168 11.8 Panduro 73,18 796 10.8 TOTAL 1732,09 27.888 16

Fuente: Proyectado por el equipo técnico Pacha Uta 2005 De manera gráfica se puede observar

Grafico Nº. 10 Densidad de Población 2005

51%

49%

51% 49%

Varones 2001

Mujeres 2001

Varones 2005

Mujeres 2005

27.888 habitantes



7

Respecto a la densidad bruta de población, se puede notar que no existe una diferencia significativa en cuanto a la ocupación del territorio a nivel cantonal, 9 cantones del Municipio cuentan con una densidad poblacional baja, menor a los 20 habitantes y los restantes 4 cantones con una densidad poblacional que va de 20 a 100 habitantes. Los valores extremos indican que la menor cantidad de Hab./Km2 se encuentran en los cantones Ayamaya, Kajani, Panduro, Villa Chuacollo y Germán Busch; mientras que los cantones con mayor número de habitantes son Chijmuni, Pujravi – Lahuachaca, Machacamarca, Villa Esteban Arce y Sica Sica. c.2.4. Estructura de la población Las poblaciones existentes en área urbanas alcanzan a 6.081 habitantes, en tanto que la población dispersa (área rural) es de 19.258 habitantes. En este sentido el 24% de la población vive en Sica Sica, Konani (Centros urbanos menores), Lahuachaca (Ciudad menor), Centro Chijmuni, Ayamaya, Villa Esteban Arce, Machacamarca, Centro Belén, Cruce Luribay, Collpa Pucho Belén, Cala Cala, Huanocollo y Panduro. El resto de la población que equivale al 76% (la mayoría de la población) está dispersa en comunidades y estancias, que corresponde al área rural. Cuadro Nº. 22 Estructura de la población

Población % Número

Área urbana 26.4 7.362

Área rural 73.6 20.526

Total 100 27.888 Fuente: Proyectado por el equipo de Pacha Uta De manera gráfica se tiene:

Grafico Nº. 11Estructura de la Población



8

C.3. Dinámica Poblacional c.3.1. Emigración c.3.1.1. Emigración temporal La migración temporal es un fenómeno que pasa en todas las comunidades del área rural, por lo menos a nivel del sector occidental del país, ello porque se constituye en la generación de ingresos económicos para mejorar la economía familiar. En el periodo actual se tiene estimado una emigración temporal de 15 por ciento lo que significa un incremento sustancial con referencia al año 1998. Las causas para que exista emigración temporal, se debe más que todo a la búsqueda de generación de recursos económicos de los varones, especialmente en los tiempos muertos que se presentan en la agricultura, en las mujeres debido a que han encontrado en el comercio una forma de ingresos económicos y como forma de mejorar la economía familiar y de ayuda al esposo. El siguiente cuadro señala de manera objetiva las principales causas de emigración temporal. Cuadro N°. 23 Causas de la emigración temporal

Causas Nivel porcentual Comercio 18 Estudio 18 Trabajo 22 Otros 42 Total 100,0

Fuente: Proyectado por el equipo técnico 2005

En forma de gráfico se tiene:

Grafico Nº. 12 Causas de emigración temporal

26,4%

73,6%

Urbana Rural



9

Por otra parte, las causas estructurales para la emigración son la pobreza generalizada de las familias, la inseguridad en la producción agrícola, el tamaño de la tierra, entre otros.

Ahora, en lo que toca a las actividades que realizan fuera de sus comunidades están el trabajo a destajo que comprende la albañilería, comercio informal. Asimismo, una parte importante de los hombres es que son changadores. Por otra parte, la estructura de destino de la inmigración temporal está dado de acuerdo al siguiente cuadro.

Cuadro N°. 24 Destino de los emigrantes temporales Lugar de migración Nivel porcentual

Cochabamba 16 Santa Cruz 15 Patacamaya 14 Sucre 13 La Paz 17 Yacuiba 14 Oruro 15 TOTAL 100,0

Fuente: Actualización Pacha Uta. 1998, proyectado por el Equipo técnico 2005 H.A.M. Sica Sica En forma de gráfico se tiene

Grafico Nº. 13 Lugar de migración temporal

18% 18% 22%

42%

Comercio Estudio Trabajo Otros



10

c.3.1.2. Emigración definitiva Considerando que la emigración definitiva es la salida del lugar a otras regiones por un periodo mayor a un año, se puede afirmar que la tasa de migración neta reciente al año 2001 alcanza a – 7.87%, indicador que prácticamente ha triplicado el nivel del señalado en 1998. Esto es:

Tasa de Migración Neta Reciente 2001 = - 7.87

Calculado para el periodo 1996 - 2001

Las principales causas de emigración definitiva son la búsqueda de mejores condiciones de vida, mejora en los ingresos económicos. El siguiente cuadro objetiviza lo señalado

Cuadro N°. 25 Causas de la emigración definitiva

Causas Nivel porcentual Trabajo/necesidad 30 Estudio 14 Comercio 19 Abandono del hogar 15 Otros* 22 TOTAL 100,0

Fuente: Actualización Pacha Uta. 1998, proyectado por el equipo técnico 2005 H.A.M. Sica Sica * Falta de incentivos, otros negocios, falta de terrenos, etc. Gráficamente, se tiene

Grafico Nº. 14 Causas de migración definitiva

16%

15% 14%

13%

17% 14%

15%



11

La ocupación de los emigrantes definitivos es diferente a las que realizan los emigrantes temporales, en el segundo caso son trabajos esporádicos en ocupaciones temporales (periodos cortos), en tanto que en el caso de los emigrantes definitivos muchos crean su propia fuente de trabajo (desarrollan la micro empresa y negocios) o se emplean por períodos más largos en determinadas fuentes de trabajo, que ofrecen mejores niveles de remuneración salarial.

Por otro lado se puede señalar que por información de los mismos emigrantes, se estima que alrededor del 80% de los emigrantes reside en el mismo lugar al que se marcharon, en tanto que el 20% cambia de residencia. Lo que da a pensar que los pobladores de Sica Sica realizan una emigración relativamente planificada.

Se podría deducir que los emigrantes con poco cambio de residencia, van con ideas fijas de mejorar sus ingresos económicos, por lo que se establecen hasta mejorar su status social. Después de unos años son denominados “residentes”7, quienes en algunos casos son “bien vistos” y en otros no, especialmente en sus retornos esporádicos de 2 a 3 días y hasta de una semana, en determinadas fechas especiales (fiestas patronales), porque son los indicados para ser los “pasantes” 8 y dar mayor jerarquía a dichas fiestas.

c.3.2. Inmigración Se puede afirmar que desde el periodo 2001 no existe inmigración hacia las comunidades, ya que por los indicadores de pobreza y la situación socioeconómica actual, estos lugares no resultan atractivos. Sin embargo, se concluye que los saldos de migración se han mantenido estacionarias, si bien es cierto que son negativos, es decir que estas comunidades son expulsoras de población. Esta expulsión de las comunidades no es reciente, ya que en periodos anteriores se observó que la mayoría de las provincias presentaban saldos migratorios negativos, situación que ahora se ha generalizado y acentuado. c.3.2.1. Inmigración temporal 7 Residentes: personas que viven fuera del municipio, pero visitan temporalmente 8 Pasantes: responsables de organizar la fiesta anual

Trabajo 30%

Estudio 14%

Comercio 19%

Abandono hogar 15%

Otros 22%



12

La inmigración temporal se define como el ingreso de personas al municipio de Sica Sica por diferentes motivos en determinados períodos del año. Las personas inmigrantes en 1998 se estimaron en 329 que representan el 1,3% de la población total del Municipio, lo que indica poco significativo el incremento de habitantes por dicha causa. De este porcentaje obtenido, el 46% son inmigrantes hombres y el 54% son mujeres. Las razones principales en los hombres son por el trabajo de albañiles, por el estudio y como empleados. La dedicación de las mujeres es por el comercio, como empleadas domésticas y por el estudio.

Cuadro Nº. 26 Inmigración temporal y definitiva por sexo

Sexo Inmigración Temporal Inmigración Definitiva

% Número % Número Mujeres 54 178 61 587 Varones 26 151 39 375 Total 100 329 100 962

Fuente: Proyectado por el equipo técnico 2005 Cuadro Nº. 27 Ocupación de la inmigración temporal

Ocupación Inmigración Temporal Varones (%)

Inmigración Temporal Mujeres (%)

Comercio - 45 Albañil 33 - Estudio 31 19 Empleado (a) 20 30 Músico 7 - Sastre 5 - Agricultor 4 - Costurera - 6 Total 100 100

c.3.2.2.Inmigración definitiva

La inmigración definitiva se manifiesta cuando las personas vienen a establecerse definitivamente en el Municipio. En 1998 ingresaron 962 habitantes que representa el 3,8% del total de la población del municipio Sica Sica. De este porcentaje obtenido, el 39% son inmigrantes hombres y el 61% son mujeres. Los motivos principales por los cuales los hombres viven definitivamente en el Municipio son por el comercio, por el trabajo como albañiles, por estudio y como chóferes. Las razones principales de las mujeres para que inmigren son por el comercio, matrimonio, empleadas y por el estudio. El siguiente cuadro muestrea objetivamente lo señalado.

Cuadro Nº. 28 Ocupación de la inmigración definitiva

Ocupación Inmigración

Definitiva Varones (%)

Inmigración Definitiva

Mujeres (%) Comercio 30 45 Matrimonio* - 27 Albañil 21 -



13

Chofer 12 - Estudios 17 9 Trabajo 11 3 Empleado (a) 9 14 Confección - 2 Total 100 100

Fuente: Proyectado por el equipo de Pacha Uta. * Son mujeres de otras comunidades que vienen a radicar definitivamente por motivos de contraer matrimonio con una persona oriunda del municipio. c.3.3. Tasa de Natalidad La tasa de natalidad en el municipio Sica Sica alcanza a 34.8 por mil, lo que significa que han nacido vivos 35 niños por cada mil mujeres en edad fértil. Esto es:

Tasa Bruta de Natalidad2004 = 34.8º/oo

c.3.4. Tasa de Mortalidad Infantil Considerando que la tasa de mortalidad infantil es un buen indicador del estado de salud y de las condiciones económicas y sociales del municipio, es que se tiene calculada esta tasa. TMI1992 = 96º/oo TMI2001 = 73.6º/oo

TNI2004 = 66.1º/oo

Estos indicadores muestran que la TMI tiende a disminuir. c.3.5. Tasa de crecimiento poblacional La tasa de crecimiento poblacional en el periodo intercensal 1992 – 2001 fue: Tasa de crecimiento urbano = 10.57 Tasa de crecimiento rural = 1.74 Ahora la tasa de crecimiento para el periodo 2002 – 2005 alcanza a

Tasa de crecimiento urbano = 4.94 Tasa de crecimiento rural = 1.50

Estos datos señalan que este periodo de 3 años y pico la población urbana ha crecido a un ritmo de 308 personas por año a nivel rural. En el área urbana el crecimiento ha sido de 364 persona por año. La diferencia de las tasas entre estos dos periodos puede considerarse como normales si se toma en



14

cuenta que el espacio intercensal 1992 – 2001 ha sido muy largo en relación al periodo analizado actual. Cuadro N°. 29 Estimación de la población

Años Población 1998 22.546 1999 24.024 2000 25.618 2001 26.818 2002 27.154 2003 27.490 2004 27.826 2005 27.888

Fuente: Elaborado en base a datos del INE y proyectado a través del programa SIP-20059 c.3.6. Tasa de analfabetismo por edad y sexo La tasa de analfabetismo está dada en los siguientes indicadores: Tasa de analfabetismo general TA1992 = 29.60 TA2001 = 17.04 Para el año 2004 se tiene

TA2004 = 11.80 Tasa de analfabetismo hombres TA1992 = 10.91 TA2001 = 6.80 Para el año 2004 se tiene

TA2004 = 5.00 Tasa de analfabetismo mujeres TA1992 = 51.71 TA2001 = 36.54 Para el año 2004 se tiene 9 Programa: Sistema de Información en Población 2005



15

TA2004 = 29.84

En lo que corresponde a la edad se debe indicar que los cálculos para realizar estos indicadores corresponden a la edad comprendida de 15 años adelante. c.3.7. Esperanza de vida El promedio de esperanza de vida no ha variado desde el último censo realizado en el 2001 por el INE, por lo que se mantiene en 57 años; 55 años en hombres y 59 años en mujeres. El mismo indicador vale para la provincia Aroma. c.4. Base Cultural de la población c.4.1. Origen étnico Hasta el presente, el debate sobre la pertenencia étnica de los Sica Sica no ha sido resuelto, algunos etnohistoriadores, señalan que los antiguos habitantes de estas tierras serían los indígenas de la etnia de los Pacajes10, otros por su parte señalan que Sica Sica sería un grupo étnico particular11. Al respecto, varias pruebas etnográficas se inclinan a aceptar la primera posición. Por lo tanto, la mayoría de los asentamientos de la zona son de origen aymará, con la presencia de “enclaves poblacionales” de las etnias Uru y Puquina, quienes de algún modo lograron cierta influencia en las jefaturas locales. c.4.2. Idiomas Digamos que el idioma más frecuentado es el aymará con el 52.30%, sin embargo el español es hablado por el 45.50% de la misma población, lo que significa que el bilingüismo es común en el municipio como forma de comunicación oral. El idioma quechua es hablado apenas por un 2.20% de la población. Cuadro N°. 31 Idiomas más hablados en el municipio Sica Sica

Idioma Hombre % Mujer % Total % Quechua 394 63.50 226 36.50 620 2.20 Aymará 7.119 48.80 7.467 51.20 14.586 52.30 Español 6.631 52.30 6.051 47.70 12.682 45.50 Total 14.144 50.70 13.744 49.30 27.888 100

De manera gráfica se tiene

10 Boyusse Cassagne 1987; Barragan 1988 11 Rivera Cusicanqui



16

Grafico Nº. 15 Idiomas hablados

c.4.3 Religión y creencias El 40% de la población, declara pertenecer a la religión católica. Otras iglesias cristianas como ser: Séptimo Día, Asamblea de Dios, Mesías, Pentecostes, Dios Profesía, Metodistas, Israelitas, Santos del Séptimo Día y otros, asentadas en el Municipio representan el 27,5%. Un 32% practica la religión simbiótica (religión católica/religión andina). El 0.5% de comunarios declaran no creer en nada. Los practicantes de la religión católica manifiestan su fe y devoción en las fiestas patronales, con la asistencia a misas y procesiones; no se acostumbra asistir a misa los domingos durante el año; entre otras actividades importantes de la iglesia católica, está la formación de los catequistas que son los encargados de relacionar entre sus comunidades y los sacerdotes para realizar diversas actividades. En tanto que las iglesias no-católicas realizan reuniones hasta tres veces por semana. Lo que se destaca de la religión simbiótica, es la religión aymará, puesto que se viene arrastrando de muchos siglos atrás (desde antes de la Colonia). Los actos rituales de los comunarios están ligados al ciclo productivo, ofrendados con “mesas blancas”12 en los terrenos de siembra y pastoreo, que muchas veces se realizan en cada cambio de ciclo, acompañadas con las libaciones (acto de orar) con rezos católicos. Existen otros “actos rituales” como ser en los cambios de las autoridades, llegada del año nuevo aymará, cambio de épocas. c.4.4. Calendario festivo y danzas Dada la simbiosis cultural y religiosa de la zona, el calendario festivo está lleno de actividades que presentan aspectos de la cultura andina y de la religión católica. Por la trascendencia de estas festividades, se presenta el calendario de las principales fiestas patronales.

12 Mesa Blanca quiere decir para los aymaras de la zona; ofrendas (piezas simbólicas de diferentes características) de alimentación a la madre tierra “pacha mama”, que se realiza en agradecimiento por las bondades de la tierra, que les proporciona alimento.

Quechua

63%

Aymará

49%

Español

52%

Quechua

37%

Aymará

51% Español

48%

Hombres Mujeres



17

Cuadro N°. 32 Calendario de fiestas patronales y tradicionales por cantones Cantón Fecha Connotación Danzas

Fiesta Patronal Denominación Folklore Tradicional Achaya 20 de enero San Sebastián San Sebastián Moseñada

14 de septiembre Natividad Way q´oli Cajani 3 de mayo

Virgen de la Cruz, San Sebastián

Morenada

2 de febrero Candelaria Moseñada Manuel I. Belzu

20 de enero San Sebastián Moseñada

Collpa Pucho Belén

8 de septiembre Virgen de Natividad, Morenada 1 de enero Año nuevo Moseñada Febrero* Carnaval Tarqueada

Pujravi – Lahuachaca

15 de agosto Virgen de Asunción Morenada 25 de diciembre Navidad Moseñada Febrero* Carnaval Tarqueada 2 de febrero Candelaria Chiriguano 30 de noviembre San Andrés Lecheguayo

Germán Busch 8 diciembre Virgen de Concepción Morenada 25 de diciembre Navidad Moseñada Febrero* Carnaval Tarqueda 2 de febrero Candelaria Llanos Arachis 2 de enero Año Nuevo Moseñada

Panduro 15 agosto Virgen de Asunción Morenada 1 de enero Año nuevo Moseñada

Machacamarca 24 junio Apóstol San Juan Morenada 2 noviembre Todos santos Moseñada

Sica Sica 4 de octubre Virgen del Rosario Morenada 25 de diciembre Navidad Moseñada Febrero* Carnaval Tarqueada 2 de febrero Candelaria Chiriwuanos

Ayamaya 14 de septiembre Virgen de la Exaltación Morenada 1 de enero Año nuevo Moseñada Febrero* Carnaval Tarqueada

Chijmuni 25 de julio Apóstol Santiago Morenada 25 de diciembre Moseñada Febrero Navidad Tarqueada 30 de noviembre San Andrés Pinquillada 15 de noviembre Patricima Pinquillada

Villa Esteban Arce

1 de agosto Apóstol Santiago Morenada Febrero* Carnaval Tarqueada 1 de enero Año nuevo Moseñada

Villa Chuacollo 20 de mayo Trinidad Gran Poder Morenada 25 de diciembre Navidad Moseñada Febrero* Carnaval Tarqueada

* La fiesta del carnaval es fecha movible. La música está relacionada con la sacralización de la tierra y aspectos que tienen que ver con la productividad; los instrumentos musicales utilizados en la época de lluvia son de la familia de los



18

pinkillos13. En el municipio, el ritmo musical que actualmente se interpreta con mayor resonancia son los mohoceños14. Los instrumentos de la época de viento (zampoñas)15, sólo se encuentran en Viluyo Chico, Viluyo Grande, Collpa Pucho Belén, Alto Pujravi y Chica Belén, Llanos Arachis, instrumentos que son utilizados en la fiesta de San Andrés cada 30 de Noviembre; sin embargo, la música y danza ancestral andina van siendo reemplazadas paulatinamente por música y danzas folklóricas como la morenada y otros. La morenada constituye una danza que otorga un estatus social de prestigio a los/as que la bailan; por eso se llevan a cabo fiestas famosas como la del 4 de Octubre en honor a la Virgen del Rosario, donde se observa la fastuosidad de sus trajes, el consumo abundante de bebidas alcohólicas y el acompañamiento de cuatro bandas de música, que representan a los cuatro ayllus de Sica Sica; los instrumentos tradicionales de viento (zampoñas) son reemplazados por las cornetas, trombones y bajos, que finalmente son instrumentos que representan a la época de viento. Empero la organización y el sentido de la fiesta aún encierran los antecedentes culturales ancestrales, por los cuales la población tiene la oportunidad de convivir y compartir entre familiares. También se debe aclarar que la mayoría de los “pasantes” de estas fiestas, no tienen residencia fija en Sica Sica, los responsables de ellas, son los denominados “residentes” que emigran y logran obtener mejores recursos económicos y que sólo vuelven para auspiciar dichas fiestas. Pasadas éstas retornan a sus lugares de permanencia definitiva. Similar caso ocurre (con mayor o menor incidencia), en las fiestas denominadas patronales. Las fiestas de carácter autóctono han sido relegadas a personas propias del lugar, los cuales mantienen tradiciones culturales ancestrales desde su organización social, vestimenta, música, aspectos rituales y otros que son propios de las comunidades; por ejemplo en Machacamarca se aprecia que, ser pasante de la fiesta de Todos Santos, forma parte de un requisito necesario para acceder a la dirigencia comunal o para aspirar cargos superiores. En otras comunidades se encuentra que los dirigentes, antes de llegar a dichos cargos, necesariamente auspiciaron fiestas tradicionales autóctonas. Algunas fiestas autóctonas, van acompañadas de aspectos rituales, por ejemplo existe el ritual denominado Mallku Kuchillada, que se lleva a cabo en la comunidad de Santiago de Hiruyo cada 4 de noviembre; es una Illa16 de dos personas donde realizan una Wilancha17 con dos llamas acompañados/as por la Moseñada, auspiciada por dos pasantes; la fiesta se realiza en un Cerro (Tatalanka) con el propósito de preservar la salud de los participantes. 15Instrumentos de viento construido de bambú o caña hueca. 16 Música y danza interpretada bajo el son de moseños. 17 Instrumento de viento construido de caña hueca. 16 Objeto de creencia de tener suerte y dinero de sus pertenecias en el futuro. 17 Sacrificio de animales para la ofrenda a la pacha mama



19

Otras personas creen que esta fiesta es milagrosa, por ello tienen la costumbre de recoger piedras del lugar a manera de amuletos de la suerte; también se cree que en dicho lugar se encuentra enterrado oro, ya que en determinadas noches se ve un brillo misterioso, aunque excavando el lugar no se encontró nada. Por otra parte las personas no se acercan a dicho sitio, pues arguyen que allí existe un “sereno”18, con la creencia de que el viento en tal lugar atrapa a la gente. En Villa Pucara, cada 7 de enero la población va a un cerro en el cual la gente baila y realiza una “mesa blanca”19 (Q’oanchada)20, allí se baila al ritmo de la moseñada para venerar al Señor de San Sebastián. De la misma manera se puede encontrar una diversidad de aspectos rituales, específicos de cada cantón y comunidad. C.5 Educación c.5.1. Educación Formal en el municipio de Sica Sica funcionan 8 núcleos escolares que a su vez cuentan con 75 unidades educativas (73 nuclearizadas y 2 independientes21), de las que 12 unidades escolares son de nivel Primario-Secundario (16 %), 11 unidades escolares son de nivel Inicial-Primario (15%), 5 unidades escolares son de nivel Inicial-Primario-Secundario (7 %) y 45 unidades escolares son nivel Primario (62%). Estos datos muestran que se le presta mayor atención a la educación primaria. Cuadro N°. 33 Cobertura educativa

Núcleos Ubicación N° de unidades escolares

Núcleo Franz Tamayo Sica Sica 8 Núcleo San Marcos Lahuachaca 12 Núcleo Mariscal Sucre Centro Belén 11 Núcleo Red Uno Konani 13 Núcleo Tupac Katari Jaruma 9 Núcleo Tomas Katari Kajani 6 Núcleo P. D. Murillo Cala Cala Cala Cala 6 Núcleo Hernan Siles Suazo Villa E. Arce 8 Total 73

Fuente: Actualización equipo de Pacha Uta. En forma de gráfico se tiene

18 Supersticiones de malignos en lugares de adoración y sacrificio ritual 19 Dulce mesas y fetos secos de ganados para realizar la q’oanchada a la pacha mama 20 ofrenda a la pacha mama 21 Se trata de las U. E. Nivel Primario: Posoconi Alto Perú, Núcleo Red Uno, Cantón G. Busch y Taparasi, Núcleo Tomás Katari, Cantón Kajani.



20

Grafico Nº. 16 Cobertura educativa

Según la Dirección Distrital, estas distribuciones se han realizado de acuerdo a normas de re- nuclearización educativa, tomando en cuenta criterios de distancia, accesibilidad, tiempo y ubicación, que fueron evaluados por la Dirección Distrital e instruidas por la Dirección Departamental de Educación de La Paz. c.5.1.1. Estructura Institucional A la cabeza del sistema educativo se encuentra la Dirección Distrital, coadyuvado por el Director de Educación, Cultura y Deportes del Gobierno Municipal de Sica Sica, los Directores de las diferentes Unidades Educativas, las juntas escolares de núcleo y la junta Distrital. Los niveles y funciones de las instituciones que participan en el que hacer educativo, son los siguientes: Director de Educación, Cultura y Deportes El Director de Educación, Cultura y Deportes dependiente del Gobierno Municipal de Sica Sica, coordina sus actividades con la Dirección Distrital de Educación. Dentro sus funciones se encuentra la dotación de material didáctico, equipamiento y suministro de agua potable y energía eléctrica a las diferentes unidades educativas durante cada gestión educativa. Dirección Distrital de Educación La Dirección Distrital de Educación, con asiento en la capital Sica Sica, funciona en el Municipio desde 1995 bajo la Supervisión de la Dirección Departamental de Educación. A partir de 1996 constituyó un equipo de trabajo multidisciplinario. Su principal objetivo es ejecutar, supervisar el desarrollo de la gestión educativa de cada año, buscando lograr la calidad total y el acceso de la población a la educación. Realiza acciones orientadas a la implementación y cumplimiento de la Ley de Reforma Educativa, mediante la actualización docente permanente para llevar adelante la educación participativa. Tiene la responsabilidad de realizar el seguimiento de los 8 núcleos educativos y a sus directores. Además de apoyar y asesorar a una comunidad educativa que tiene un total de 359 profesores, 5 asesores pedagógicos y 7.019 estudiantes además de 31 empleados como personal administrativo y de servicio como son los secretarios(as) y porteros(as).

8

12 11 13

9

6 6

8

Núcleo Franz

Tamayo

Núcleo San

Marcos

Núcleo Mariscal

Sucre

Núcleo Red Uno

Núcleo Tupac Katari

Núcleo Tomas Katari

Núcleo P. D.

Murillo Cala Cala

Núcleo Hernan Siles

Suazo



21

Cuadro Nº. 34 Distribución de trabajadores en educación Personal Normalistas Titulados Interinos Otros Total parcial

Director Distrital 1 - - - 1 Técnicos 2 1 1 1 5 Directores U.E. 19 - - - 19 Profesores 322 26 11 - 359 Secretarios - - - 5 5 Porteros - - - 12 12 Total general 344 27 12 18 401

Fuente: Actualización Pacha Uta. 1998, proyectado por el equipo técnico 2005 En forma de gráfico se tiene

Grafico Nº. 17 Grado Académico

Existe un mayor porcentaje de profesores normalistas que constituyen el 86 por ciento, por otro lado, se encuentran los profesores interinos con el 3 por ciento, los titulados por antigüedad responden al 7 por ciento y lo que corresponde a “otros” significa que el 4 por ciento son personal de apoyo. Según la Dirección Distrital de Educación, en los últimos años, los/as profesores normalistas se han incrementado, desplazando de este modo a los docentes interinos. Éstos, por lo general, se encuentran en zonas alejadas de la capital del municipio y de las poblaciones más importantes como ser: Sica Sica, Lahuachaca y Konani. Director de una Unidad Educativa Está en sus funciones el promover y garantizar el buen desarrollo de las actividades administrativas y técnico pedagógicas de la unidad educativa a su cargo, de acuerdo a las políticas y objetivos nacionales y sectoriales. Asimismo, el de administrar, planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades administrativas y curriculares programadas durante la gestión en la unidad educativa, así como también el de informar sobre dichas actividades a instancias superiores.

La Junta Escolar

El distrito educativo de Sica Sica, cuenta con 75 Juntas escolares conformada por los padres de familia y las comunidades, estas coordinan actividades con la dirección de Unidades

86%

7% 3% 4%

Normalistas Titulados Interinos Otros



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Educativas, con las Juntas de los Núcleos, con la Junta Distrital, con el Comité Disciplinario, con el Director Distrital y los profesores y las profesoras en las actividades educativas y en programas de aprendizaje.

c.5.1.2. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible

En la gestión 1996, los centros educativos de Sica Sica fueron beneficiados con el Programa de Apoyo Solidario a las Escuelas (PASE), resultado de un convenio interinstitucional suscrito entre el entonces Fondo de Inversión Social (FIS) y la Secretaria Nacional de Educación (SNE), quienes dotaron de recursos económicos a los establecimientos asignados, para que realizaran gastos en infraestructura y equipo.

Cuadro N°. 35 Evaluación de infraestructura, equipamiento, servicios básicos, vivienda del maestro y materiales

N° Establecimientos Educativos

Infraestruc- tura

Equipa- miento

Materiales

Servicios Básicos

Estado Vivienda Maestro

B R M S I S I E A P

S H B R M N E

1 José Agustín Castrillo X X X X X X 2 Col. Nal. Mixto Sica Sica X X X X X X X 3 Esc. Reino Bélgica X X X X X X 4 Esc. Viluyo X X X X X 5 Esc. Calacota Baja X X X X X X X 6 Esc. Cachani X X X X 7 Esc. Integral Ayamaya X X X X X 8 Esc. San Francisco Llallagua X X X X X 9 Esc. Pujravi X X X X X X X 10 Col. Tec. H. Lahuachaca X X X X X X X 11 U. Educativa Edén X X X X X X X 12 Nacional Pujravi X X X X X 13 Esc. Culli Culli Alto X X X X 14 Esc. Surcavito X X X X X X 15 Esc. Chilly X X X X 16 Esc. Millo X X X X 17 Chuacollo Grande X X X X 18 Chuacollo Chico X X X X 19 Kollasuyo X X X X X X 20 ADV. Lahuachaca X X X X X X X 21 Esc. Simón Bolivar X X X X X X X 22 Esc. Belén Unida X X X X X X X 23 Col. Collpa Belén X X X X X X X 24 Esc. Litoral 25 Esc. Angostura X X X X 26 Pedro D. Murillo X X X X X X 27 Eduardo Avaroa X X X X X X 28 Esc. Bartolina Sisa “B” X X X X X X 29 Antonio José de Sucre 30 Esc. Hurinzaya X X X X X 31 Japón X X X X X X 32 Esc. Villa Busch X X X X X X 33 Col. Germán Busch X X X X X 34 U. Educativa Konani X X X X 35 Esc. Mejillones X X X X X X 36 Esc. Pucara X X X X



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37 Esc. Posoconi X X X X 38 Esc. Vilaque X X X X 39 Esc. Conchamarca X X X X 40 Esc. Elizardo Pérez X X X X X X 41 Esc. Achaya X X X X X X 42 Col. 6 de Junio X X X X X 43 Esc. Laquiraya X X X X X 44 Esc. Rinconada X X X X X 45 Esc. Jaruma B X X X X 46 Col. Jaruma A X X X X 47 Esc. Tauca X X X X 48 Esc. Collasuyo Cayaca X X X X 49 Esc. Vila Vila X X X X X X 50 Esc. Murmuntani X X X X 51 Esc. Santa Rosa Apharuri X X X X 52 Esc. Santari X X X X 53 Esc. Viluyo Grande X X X X 54 Esc. Cajani X X X X X 55 Col. Marina Núñez Prado X X X X X 56 Esc. Toloma X X X X 57 Esc. Tambo X X X X X 58 Esc. Salla X X X X 59 Esc. Taparasi X X X X 60 Esc. Cala Cala X X X X X X X 61 Esc. José Manuel Pando X X X X X X 62 Esc. Huanacollo X X X X X 63 Esc. Milla Milla X X X X 64 Esc. Tarucamarca X X X X 65 Esc. Villa Caiconi X X X X 66 Bartolina Sisa “A” X X X X X X 67 Esc. Santiago de Sipe Sipe X X X X 68 Esc. Santiago Laurani X X X X 69 Esc. 1ro. de Mayo X X X X 70 Esc. Piquiñani X X X X 71 Esc. Calacota Alta X X X X 72 Col. Nal. Mixto. Chijmuni X X X X X 73 Esc. Chijmuni X X X X 74 Col. Tawantinsuyo X X X X X X X X 75 Esc. Tupac Katari X X X X X X X X

Referencia: V= varón, M= mujer, T= total Fuente: Actualizado por el equipo técnico Pacha Uta

Sin embargo, pese a la inversión del PASE, en la actualidad la infraestructura de un buen porcentaje de escuelas es regular, el equipamiento y materiales escolares es insuficiente, el acceso a servicios básicos es mínimo y en la mayoría de las unidades educativas no existen viviendas para los maestros. En escuelas multigrado no existen huertos escolares, aulas - taller, parques infantiles, áreas deportivas. En unidades educativas de secundaria faltan laboratorios y otros equipos que respondan a los requerimientos educativos.



24

c.5.1.3. Matriculación escolar La matriculación escolar es más elevada en el ciclo primario alcanzando al 72% y el 28% en el ciclo secundario. En general el ingreso femenino es reducido, sólo el 45.7% de la población inscrita son mujeres, se supone considera que este hecho se debe a la carga de roles que se asignan a las mujeres al interior de la familia. Las actividades realizadas por las mujeres, especialmente en áreas rurales, exige una mayor presencia de éstas en el núcleo familiar para ayudar en trabajos complementarios familiares, pastoreo y otros, en contraposición de los varones a quienes se los prepara para asumir cargos públicos, donde un requisito indispensable es el de saber leer y escribir.

Cuadro N°. 36 Matriculación escolar por nivel y gestión

Nivel 2004 2005

Incial 344 291 Primario 5296 5145 Secundario 1616 1604

Total 7.256 7.040 Fuente: Dirección Distrital de Educación En forma de gráfico se tiene.

Grafico Nº. 18 Matricula escolar

La matriculación escolar durante la gestión 2005 alcanza a 7.040 inscritos con relación a 7.256 de la gestión 2004 lo que significa que ha habido un descenso en la matriculación, que es preocupante por el nivel de deserción que pudiera existir. c.5.1.4. Deserción escolar La deserción escolar es considerable, sobre todo en las zonas rurales más alejadas, puesto que la dinámica cultural del área hace que a temprana edad se incorpore a los niños y niñas a las actividades agropecuarias (especialmente las niñas porque realizan tareas domésticas y apoyan en pastoreo especialmente) como efecto de la falta de recursos económicos en las comunidades rurales. El siguiente cuadro muestra la deserción escolar señalada

344 291

5296 5145

1616 1604

Incial Primario Secundario



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Cuadro Nº. 37 Deserción escolar Nivel 2005

Total 706 Fuente: Dirección Distrital de Educación

Del total de la población escolar matriculada el 10 por ciento corresponde a la deserción total, que significa un indicador elevado si se toma en consideración que la cantidad de alumnos matriculados alcanza a 7.040 alumnos. Dos motivos influirían para que ocurran estas deserciones, la distribución de las tareas escolares y la reprobación en los exámenes, por otro lado y especialmente en las niñas es que los padres sacan a sus hijas para que se dediquen a labores de pastoreo.

c.5.1.5. Tasa de asistencia escolar Considerando que la tasa de asistencias escolar se refiere al número de personas de 6 a 17 años que asisten a la escuela por cada cien personas de la misma edad. Se tienen los siguientes datos calculados

T A1992 = 89.59% T A2001 = 86.68

T A2004 = 88.58%

Como se puede observar la tasa de asistencia escolar se mantiene estacionario, lo que significa que más o menos 90 niños de edades comprendidas entre 6 y 17 asisten a la escuela siendo que 10 de cada cien no llegan a la escuela. c.5.1.6. Alumnos matriculados por establecimiento y relación de los profesores De acuerdo a datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación, existen 359 profesores en todo el municipio. En promedio existe un profesor para 19 alumnos, número pedagógicamente permitido.

En la pasada gestión (1998) se registraron 6876 alumnos inscritos de los cuales el 54.3% eran varones y el restante 45.7% eran mujeres, para atender a esta población estudiantil el municipio de Sica Sica contó con 289 aulas distribuidas en 74 unidades educativas.

Cuadro N°. 38 Alumnos matriculados por establecimiento y su relación alumno / profesor

N° Establecimientos Educativos Matricula N°. maestros

N°. de aulas

Alumnos / profesor V M T

I. NUCLEO FRANZ TAMAYO (Sica Sica) 1 José Agustín Castrillo 147 146 293 14 10 21 2 Col. Nal. Mixto Sica Sica 180 124 304 13 11 27 3 Esc. Reino Bélgica 28 42 70 3 3 23 4 Esc. Viluyo 36 37 73 3 3 24 5 Esc. Calacota Baja 22 24 46 1 2 46



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6 Esc. Cachani 14 16 30 1 1 30 7 Esc. Integral Ayamaya 96 85 181 10 - 18 8 Esc. San Francisco Llallagua 14 16 30 1 1 30 II. NUCLEO SAN MARCOS (Lahuachaca) V M T N°.

maestros N°. de aulas

Alumnos / profesor

9 Esc. Pujravi 167 147 314 11 15 28 10 Col. Tec. H. Lahuachaca 175 112 287 14 8 20 11 U. Educativa Edén 299 247 546 25 13 23 12 Nacional Pujravi 142 125 267 11 - 24 13 Esc. Culli Culli Alto 32 26 58 3 3 19 14 Esc. Surcavito 13 7 21 1 1 21 15 Esc. Chilly 10 11 21 1 1 21 16 Esc. Millo 27 19 46 2 2 23 17 Chuacollo Grande 54 48 102 5 5 21 18 Chuacollo Chico 10 12 22 1 2 22 19 Kollasuyo 19 33 52 2 2 26 20 ADV. Lahuachaca 66 55 121 13 - 40 III. NUCLEO MRCAL. SUCRE (Centro Belén) V M T N°.


Alumnos / profesor

21 Esc. Simón Bolivar 60 81 141 8 8 17 22 Esc. Belén Unida (aparte, esta bien) 29 34 63 4 5 16 23 Col. Collpa Belén 128 68 196 8 7 24 24 Esc. Litoral 15 7 22 1 - 22 25 Esc. Angostura 14 31 45 2 3 22 26 Pedro D. Murillo 11 11 22 1 - 22 27 Eduardo Avaroa 8 14 22 1 - 22 28 Esc. Bartolina Sisa “B” 19 14 33 1 8 33 29 Antonio José de Sucre 23 19 42 2 - 21 30 Esc. Hurinzaya 111 83 194 8 4 24 31 Japón 23 22 45 1 - 1 IV. NUCLEO RED UNO (Konani) V M T N°.


Alumnos / profesor

32 Esc. Villa Busch 74 72 146 7 5 21 33 Col. Germán Busch 149 92 171 10 7 17 34 U. Educativa Konani 146 101 247 16 10 15 35 Esc. Mejillones 22 22 44 2 - 22 36 Esc. Pucara 38 35 73 4 3 18 38 Esc. Vilaque 18 27 45 2 2 22 39 Esc. Conchamarca 20 26 46 2 1 23 40 Esc. Elizardo Pérez 107 103 210 12 - 17 41 Esc. Achaya 12 19 31 2 - 15 42 Col. 6 de Junio 19 11 30 1 4 30 43 Esc. Laquiraya 18 15 33 2 1 16 44 Esc. Rinconada 4 8 12 1 1 12 V. NUCLEO TUPAJ KATARI (Jaruma) V M T N°.


Alumnos / profesor

45 Esc. Jaruma B 54 56 110 7 5 8 46 Col. Jaruma A 92 44 136 9 7 15 47 Esc. Tauca 31 34 65 3 4 22 48 Esc. Collasuyo Cayaca 10 9 19 1 1 19 49 Esc. Vila Vila 9 6 15 1 - 15 50 Esc. Murmuntani 10 6 16 1 2 16 51 Esc. Santa Rosa Apharuri 9 9 18 1 2 18 52 Esc. Santari 56 40 96 5 3 19



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53 Esc. Viluyo Grande 18 16 34 2 3 17 VI. NUCLEO TOMAS KATARI (Kajani) 54 Esc. Cajani 8 13 21 1 3 21 55 Col. Marina Núñez Prado 53 52 105 11 3 9 56 Esc. Toloma 21 24 45 2 2 22 57 Esc. Tambo 5 12 17 1 12 17 58 Esc. Salla 6 4 10 1 4 10 VII. NUCLEO P. D. MURILLO (Cala Cala) 60 Esc. Cala Cala 127 131 258 13 6 20 61 Esc. José Manuel Pando 117 104 221 12 - 18 62 Esc. Huanacollo 94 116 210 10 5 21 63 Esc. Milla Milla 58 38 96 4 2 24 64 Esc. Tarucamarca 26 24 50 2 3 25 65 Esc. Villa Caiconi 19 23 42 2 1 21 VIII NUCLEO HERNAN SILES SUAZO ( 66 Bartolina Sisa “A” 61 81 142 6 - 24 67 Esc. Santiago de Sipe Sipe 10 12 22 1 1 22 68 Esc. Santiago Laurani 8 13 21 1 1 21 69 Esc. 1ro. de Mayo 13 9 22 1 1 22 70 Esc. Piquiñani 8 13 21 1 1 21 71 Esc. Calacota Alta 14 14 28 1 2 28 72 Col. Nal. Mixto. Chijmuni 32 34 66 6 5 11 73 Esc. Chijmuni 31 38 69 4 4 17 IX INDEPENDIENTES 74 Col. Tawantinsuyo 109 87 196 11 7 18 75 Esc. Tupac Katari 50 67 119 8 6 15 TOTALES 3784 3330 7114 327 289 21.02

Referencia: V= varón, M= mujer, T= total Fuente: Dirección Distrital de Educación

c.5.1.7. Grado de la aplicación y efectos de la Reforma Educativa En aplicación a la Ley de Reforma Educativa en la gestión 1997, se insertó dentro el Programa de Transformación a 3 núcleos educativos: Franz Tamayo, San Marcos y Mariscal Sucre, los mismos que en la actualidad se encuentran en el primer ciclo del tercer año de transformación con la aplicación del sistema intercultural y bilingüe. Los técnicos pedagogos advierten nuevamente que se hace necesario realizar tareas de capacitación sobre la Ley de Reforma Educativa, pues la enseñanza con la utilización de módulos y proyectos educativos, la reorganización de aulas, la implementación de talleres de capacitación, el levantamiento de información, la utilización del Programa de Transformación del Constructivismo, son aspectos que deben continuar siendo impulsados en la nueva forma de aprendizaje, donde el niño se forma solo y el profesor guía.

c.5.1.8 Cooperantes a Unidades Educativas y Multigrado en la Reforma Educativa.

Las instituciones cooperantes con el sistema educativo, en el Distrito Educativo de Sica Sica son: Plan Internacional Altiplano, quienes financian cursos de capacitación y actualización de profesores/as, equipamiento de material educativo, construcción de infraestructura, parques, canchas, polifuncionales y otros; KURMI que realiza trabajos agropecuarios con el concurso de alumnos/as y profesores/as.



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Educación Superior: Se encuentra el proyecto de la Universidad Técnica del Collasuyo “UTA KOLLAYO” que cuenta con personalidad jurídica y que iniciará actividades con las siguientes carreras: Ciencias Agrarias, Ciencias Hidrológicas, Ciencias de la Salud Integrada, Ingeniería Genética, Ciencias Económicas, Artes Andinas, Geología Ambiental, Hidrología y Medio Ambiente. Para que el proyecto se constituya en una alternativa viable para el sector, deben considerarse los resultados obtenidos del diagnóstico de este documento, puesto que todavía no existe una asimilación de la idea de una universidad, tanto de los educandos, como de los educadores, además de la sociedad en su conjunto. También cabe señalar que con financiamiento del gobierno municipal se logró la construcción de la infraestructura de la normal de Lahuachaca, esta institución al presente viene desarrollando los cursos prenormales con docentes de formación universitaria.

c.5.2. Educación no Formal Dentro la educación no formal (no impartida bajo el sistema educativo formal) incluimos la educación tradicional realizada de padres a hijos de manera cotidiana al interior de los hogares. Por sus características culturales, los niños se socializan desde temprana edad con actividades relacionadas a la agricultura y ganadería, a la vez de empezar a conocer las costumbres y tradiciones de la zona desde el primer contacto con la madre, con la primera lengua (aymara), lo cual influye conocimientos de saberes ancestrales, lo que explica que en el municipio existen una convivencia de tipos de educación, una ligada a la lengua madre (educación no formal) y la otra referida a la educación formal o dirigida. c.5.2.1. Instituciones de capacitación en el Municipio

La presencia de instituciones de capacitación en educación no formal se concentra en los cantones de Pujravi - Lahuachaca, Ayamaya, Kollpa Pucho Belén y Sica Sica. Los programas están dirigidos generalmente a la agricultura, pecuaria, salud, artesanía, trabajo de hogar (tejido a mano, bordados, corte - confección, sastrería), alimentación, primeros auxilios y otros.

Cuadro N°. 39 Instituciones de capacitación no formal, rubros y cobertura

N° Nombre Rubros de capacitación N°. Capacitados Agrícola Pecuaria Salud Labores

de Casa Otros H M Total

1. Dirección D. De Educación Educación 40 20 60 2. CENAFI X 40 70 110 3. Save the Children X Educación* - - - 4. Kurmi X 20 15 35 5. Visión Mundial Alimentación 15 35 50 6. Distrito de Salud X Primeros auxilios 20 15 35 7. Plan Internacional Altiplano X X Educación 60 40 100 8. SAAD – Radio San Gabriel X X Educ. a Distancia 15 85 100 9. SAHB Microempresas 35 50 80

Fuente: Proyectado por el equipo técnico 2005 * No se tienen datos

Generalmente, las instituciones como: Plan Internacional Altiplano, Kurmi, Visión Mundial, CENAFI, Distrito de Salud, Dirección Distrital de Educación y otros, que realizan cursos, talleres de capacitación, utilizan como aulas la infraestructura comunitaria del lugar, por



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ejemplo el salón municipal, aulas de los establecimientos o la casa de gobierno de los cantones. La capacitación que imparten es teórico - práctica, con apoyo de material didáctico y en la mayoría de los casos sin costo alguno para los participantes.

Cuadro N°. 40 Tipo de apoyo y costos de capacitación no formal

N°. Tipo de capacitación Apoyo material Remuneración Institución Públ. Priv. T-P Si No Si No

1. Dirección D. De Educación. X Si X X 2. CENAFI X Si X X 3. Save the Children X Si X X 4. Kurmi X Si X X 5. Visión Mundial X Si X X 6. Distrito de Salud X Si X X 7. Plan Internacional Altiplano X Si X X 8. SAAD-Radio San Gabriel X Si X X 9. SAHB X Si Si X

Ref.: T-P = Teórico - práctico Fuente: Actualización Pacha Uta. 1998, proyectado por el equipo técnico 2005 H.A.M. Sica Sica En lo relacionado a la infraestructura, con la que cuentan las instituciones que trabajan en los ámbitos de capacitación y organización, se observa en el siguiente cuadro ocho centros de capacitación con infraestructura y equipamiento en condiciones aceptables, contando con los servicios básicos esenciales.

Cuadro N°. 41 Valoración de Centros de Capacitación no formal

N° Institución Localización Infraes- tructura

Equipa- miento

Servicios Básicos

B R M B R M E H20 AP Baño 1. Dirección D. De Educación. Sica Sica X X X X 2. CENAFI Lahuachaca X X X X X X 3. Save the Children* 4. Kurmi Lahuachaca X X X X X 5. Visión Mundial Centro Belén X X X X X 6. Distrito de Salud Sica Sica X X X X X X 7. Plan Internacional Altiplano Lahuachaca X X X X X X 8. SAAD-Radio San Gabriel Sica Sica X X X X 9. SAHB Lahuachaca X X X X X

Referencia: B= bueno, M= malo, R= regular, E= electricidad, H2O= agua, AP= agua potable Fuente: Actualización Pacha Uta. 1998, proyectado por el equipo técnico 2005 H.A.M. Sica Sica * No se tienen datos C.6. Salud c.6.1. Medicina Convencional

c.6.1.1. Estructura Institucional El sistema de salud convencional trabaja en la Sección Municipal de Sica Sica con siete Centros de Salud, cuya organización está bajo la responsabilidad del Distrito de Salud Altiplano Valle Sud, asentado en la localidad de Patacamaya y perteneciente a la Dirección Departamental de Salud del departamento de La Paz. El Municipio cuenta con un Centro de Salud - Hospital en la capital de la Sección Municipal de Sica Sica, que controla los ocho Centros de Salud ubicados en Lahuachaca, Villa Esteban Arce, Konani, Kollpa Pucho Belén, Jaruma, Chijmuni y Panduro.



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El Centro de Salud de Sica Sica, dispone de un médico y un auxiliar de enfermería, mientras que en los Centros de Salud piloto se cuenta sólo con auxiliares enfermeros, excepto el Centro de Salud de Konani y Lahuachaca que cuenta con un médico. c.6.1.2. Personal disponible y condiciones de la infraestructura A continuación se presenta un cuadro que resume el personal que trabaja para la atención en salud en el ámbito del Municipio de Sica Sica, que consta de tres médicos y ocho auxiliares de enfermería en los siete Centros de Salud. Cuadro No. 42 Tipo de Centro y personal para la atención en salud

Nº Tipo Lugar P e r s o n a l

Médicos Auxiliares de enfermería

Licenciadas Enfermeras

1. Centro de Salud Sica Sica 1 2 2 2. Centro de Salud piloto Lahuachaca 1 1 3. Centro de Salud piloto Villa Esteban Arce 1 4. Centro de Salud piloto Konani 1 1 5. Centro de Salud piloto Kollpa Pucho Belén 1 6. Centro de Salud piloto Jaruma 1 7. Centro de Salud piloto Chijmuni 1 8. Centro de Salud Panduro 1 Total 4* 8 2

Fuente: Elaborado por el equipo técnico Pacha Uta * Se refiere a un Médico Odontólogo, que trabaja itinerantemente

Respecto a la calidad de la infraestructura de los centros y el grado de equipamiento, se resume a continuación el siguiente cuadro que demuestra en general condiciones medianamente aceptables de infraestructura, pobre equipamiento clínico y farmacológico, así como la necesidad de mantenimiento de los equipos con los que se dispone. Cuadro No. 43 Condiciones de la infraestructura en salud

Nº Tipo Infraestructura No. De Ambientes

No. de Camas

No. de Vehículos

Equipo de Radio B R M

1. C.S. Sica Sica X 7 6 1 motocicleta 1 2. C.S. Lahuachaca X 4 1 2 motocicleta 1 3. C.S. Konani X 5 1 1 motocicleta 1 4. P.S. Villa Esteban Arce X 5 2 1 motocicleta 1 5. P.S. Kollpa Pucho Belén X 5 - 1 6. P.S. Jaruma X 3 3 1 motocicleta 1 7. P.S. Chijmuni X 4 3 1 motocicleta 1 8. P. S. Panduro X 1 - 1 motocicleta -

Fuente: Actualización Pacha Uta El Centro de Salud de Sica Sica, cuenta con una infraestructura aceptable, dispone de médico general y dos auxiliares de enfermería, tiene una sala de consulta, dos ambientes para internación, una farmacia y otras dependencias menores. Posee instrumental médico básico y una motocicleta para atender a las comunidades de su jurisdicción.

El Centro de Salud de Lahuachaca, inaugurado en la gestión de 1998, cuenta con una infraestructura que se encuentra en buen estado, tiene auxiliar de enfermería; no dispone de



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instrumental médico básico, cuenta con un escritorio, sillas, un refrigerador y un balón de oxígeno.

El Centro de Salud de Villa Esteban Arce, tiene auxiliar de enfermería, una infraestructura en regular estado compuesta por un consultorio, cuatro ambientes; dispone de instrumental médico incompleto, también cuenta con una motocicleta en regular estado y un equipo de comunicación.

El Centro de Salud de Konani, cuenta con un médico general y un auxiliar de enfermería, una infraestructura en regular estado compuesta por un consultorio, cinco ambientes, dispone de instrumental médico incompleto, una motocicleta y un equipo de comunicación.

El Centro de Salud de Kollpa Pucho Belén, cuenta con auxiliar de enfermería, infraestructura en regular estado, instrumental médico incompleto, una motocicleta y equipo de comunicación. El Centro de Salud de Jaruma, tiene auxiliar de enfermería, infraestructura en regular estado, instrumental médico incompleto, una motocicleta y equipo de comunicación. El Centro de Salud de Chijmuni, tiene auxiliar de enfermería, infraestructura en regular estado, instrumental médico, una motocicleta y equipo de comunicación. El Puesto de Salud de Pandero, tiene un auxiliar de enfermería, siendo su infraestructura precaria y en pésimas condiciones. El personal médico recibe la colaboración de los Responsables Populares de Salud (RPS). Estos responsables son también conocidos como “reporteros”. Son elegidos en asambleas de cada comunidad, y posteriormente son capacitados para trabajar como Auxiliares de Salud, apoyando en la atención de los pacientes y en ciertos casos asistiendo con primeros auxilios. Cuadro Nº. 44 Responsables populares de salud

Nº Comunidad Cantidad 1 Huaraco 1 2 Belén 1 3 Chuacollo Chico 1 4 Santiago de Laurani 1 5 Ojtaya 1 6 Aroma 1 7 Santari 1 8 Angostura 1 9 Culli Culli Alto 1

10 Achaya 1 11 Sipe Sipe 1 12 Huanocollo 1 13 Antipampa 1 14 Catavi 1 15 Milla Milla 1 16 Kulluhuma 1 17 Ayamaya 2



32

18 Santa Rosa de Apharuri 1 19 Romer Cota 1 20 Chijmuni Bajo 2 21 Cala Cala 2 22 Kollapa Pucho Belén 2 23 Machacamarca 1 24 Villa Pucara 1 25 Sora Sora 2 26 Viluyo 1 27 Santiago de Llallagua 1 28 Cachani 1 29 Maca-Collana 1 30 Uchusuma-Capunuta 2

Total 36 Fuente: Actualización Pacha Uta

Sin embargo, a nivel de todo el municipio existen un total de 73 Responsables Populares de Salud, de los cuales 46 reciben capacitación. Por otro lado, también existen las parteras tradicionales que realizan atenciones de parto en los domicilios de las pacientes e informan sobre el número de embarazos en la zona. Algunas de ellas reciben capacitación teórica por parte de los Centros de Salud.

c.6.1.3. Ubicación y distancia de los establecimientos La distancia desde Patacamaya hasta Sica Sica es de 22 Km. de carretera asfaltada, por lo que se puede atender con prontitud casos de emergencia. La distancia que existe entre el Centro de Salud de Sica Sica y los otros cinco Centros piloto no es considerable, el más cercano está a 9 Km. (Lahuachaca) y el más lejano a 46 Km. (Jaruma), con la ventaja de que estos caminos son transitables durante todo el año.

Cuadro N°. 45 Distancia y tiempos de recorrido (en movilidad) hacia los centros médicos

Centros de salud Km. Tiempo en Minutos Patacamaya – Sica Sica 22 25 Sica Sica – Lahuachaca 9 10 Sica Sica – Villa Esteban Arce 12 14 Sica Sica – Kollpa Pucho Belén 21 28 Sica Sica – Konani 25 28 Sica Sica – Jaruma 46 55 Sica Sica - Chijmuni 20 22

Fuente: Proyectado por el equipo técnico 2005 H.A.M. Sica Sica

c.6.1.4. Principales causas de mortalidad

Las enfermedades que causan la muerte por grupos de edad son las que se indican en el siguiente cuadro:



33

Cuadro N°. 46 Causas de mortalidad por grupos de edad del Municipio de Sica Sica del año 2005

CAUSA <de 1 año De 1 año 2-4 años 5-14 años 15-49 años 50 y más Total

V M V M V M V M V M V M V M Anemia Aguda 32 2 6 5 6 18 32 101 Anemia Crónica 15 9 6 30 Asfixia por ahorcamiento

Asfixia Neonatal 1 1 Cólico biliar 19 21 10 13 63 Bronco Aspiración Bronquitis 32 21 53 Cardiopatía descompasada

1 1 2

Deshidratación 2 3 5 Enfisema Hipoxemia 3 3 Hemorragia Digestiva

1 2 3

Insuficiencia Renal 2 3 5 Intoxicación Química

Intoxicación Alcohólica

7 7

Politraumatismo 2 3 6 5 10 13 5 7 51 Senil Sufrimiento Fetal 20 20 Tuberculosis Pulmonar

2 2

Vólvulo Total 24 47 6 6 12 5 5 80 61 42 58 346 Fuente: Actualización Pacha Uta. Como se podrá observar, en orden de incidencia, las enfermedades que originan la muerte son la anemia aguda, el cólico biliar y la bronquitis.

La población del área rural señala que todos los que van a los Centros de Salud se mueren porque los médicos son jóvenes, practicantes que vienen a aprender y por lo tanto no demuestran seguridad de sus conocimientos. Indican que los medicamentos son económicos por lo que consideran poco eficaces. También otro sector de la población no acude a los Centros de Salud porque consideran que el servicio implica un elevado costo. Las causas de mortalidad desde el punto de vista comunal también fueron tomadas en cuenta, en orden de importancia son: diablo22, catja23 y aire24. La información obtenida por Pacha Uta, confirma que en realidad existen dos visiones completamente diferentes sobre la concepción de salud, enfermedad y muerte, sus causas y consecuencias. Una desde la visión occidental (medicina científica o convencional) y otra

22 Según el concepto popular significa los males transmitidos por dimensiones subjetivas realizado por invocaciones espirituales de: yatiris, jampiris y chamaquiris (sabios malignos). 23 Es también conocido como el susto ocasionado al pasar por lugares “malos” en horas no adecuadas, puede ocurrir en niños y adultos. Esta es una enfermedad cultural y la única forma de curarla es acudiendo al yatiri. 24 Parálisis facial, ocasionado por el contacto con “malos aires” a primeras horas de la mañana



34

desde la visión andina (medicina tradicional). Hasta el momento ambas se contraponen y podría ser este aspecto, uno de los factores que explica la escasa asistencia de la población a los Centros de Salud.

c.6.1.4.1. Principales enfermedades

Se estableció que del total de la población, el 19% sufre de algún tipo de enfermedad; para hacer una relación de las enfermedades más frecuentes, se han identificado enfermedades de tipo convencional y cultural. Las primeras son:

Cuadro Nº. 47 Enfermedades de tipo convencional y por accidentes

Tipo de Enfermedad Convencional % Accidentes %

Pulmonía X 2,91 Patología biliar X 8,74 Enfermedades de la vista X 1,94 Reumatismo X 2,91 Parálisis X 0,49 Enfermedades cardiacas X 1,94 Enfermedades gastrointestinales X 11,17 Síndrome febril X 11,65 Anemia – Desnutrición X 0,97 Rinitis viral X 16,02 Renales X 1,46 Diarreas X 1,46 Ulceras X 4,85 Cefaleas X 4,37 Tos (Broncopulmonía) X 6,31 Tuberculosis X 0,49 Quemaduras X 0,49 Accidentes varios X 1,46 Fracturas X 0,49 Hemorragias X 0,97 Cojera X 0,49 Tumores X 0,49 Quebración (Prostatitis) X 0,49 Dolor de espalda (Lumbología) X 0,97 Caries dental X 1,94 Mal de oído (Otitis) X 0,49 Sarampión X 0,97 Sarna X 0,49 Mal de la matriz (Cancer de servix uterino)

X 0,49

Paperas (Parotiditis) X 0,49 Ataques (Epilepsia) X 0,49 Infecciones X 0,49 Total 84,47 4,85

Fuente: Actualización Pacha Uta. 2005



35

Las enfermedades de tipo cultural, son aquellas causadas por factores como el hechizo que están asociadas con su cultura, este tipo de enfermedades son asumidas por la población con visiones difíciles de responder por la medicina tradicional, puesto que no son estudiadas por la medicina convencional, existiendo vacíos y poco interés en desmitificar las enfermedades culturales. Las principales enfermedades culturales se resumen en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº. 48 Enfermedades de tipo cultural

Enfermedades culturales % Nombres Locales Relación con enfermedades de la

medicina convencional Ajayo, Jañayu, Cajta * 0,97 Postparto Infección puerperal 5,83 Preparto Patología del embarazo 0,49 Karisiri * 1,46 Dolor de cuerpo Malestar general 0,97 Regla blanca Flujo genital (Tricomoniasis) 0,49 Costado Bronconeumonía aguda 0,49 ºTotal 10,68

*No existe estudios desde la óptica de la medicina convencional. Fuente: Actualización Pacha Uta. 1998, proyectado por el equipo técnico 2005 H.A.M. Sica Sica .

Del 19% de la población que se enferma el 6,6% acude a los Centros de Salud del área rural para recibir atención médica, el 2,2% acude a los hospitales de los centros urbanos (La Paz y Oruro) especialmente cuando los/as pacientes se encuentran en estado crítico, al punto que en pocos casos logran una curación definitiva; atribuyendo este hecho a la responsabilidad de los nosocomios, siendo un justificativo para la baja asistencia de pacientes, además del alto costo que representa este servicio. c.6.1.5. Epidemiología, tipo de vacunas y cobertura De acuerdo con información proporcionada por los diferentes Centros de Salud, las principales enfermedades registradas en la zona son: Infecciones Respiratorias Agudas (IRA’s), Enfermedades Diarreícas Agudas (EDA’s), Sarcoptosis, Caries Dental, Patologías Biliares, Reumatismo, Policontuso y Síndrome Menopáusico. Las EDA’s, suponen la presencia de parásitos intestinales que son una de las primeras causas para la propagación de estas enfermedades. Se genera fundamentalmente por el consumo de agua contaminada y son registradas en mayor porcentaje en niños/as, acompañado de fiebre, espasmos y dolor de estómago.

Desde el año 1988, se manifiesta el sarampión en un considerable número de habitantes, especialmente de la población infantil (40%). En algunos casos esta enfermedad ha causado muertes. En 1993, se presentó el primer brote de cólera en la zona, si bien esta epidemia cobró algunas víctimas, se logró controlar en poco tiempo la misma. Con fines preventivos, cada año el Distrito de Salud dirigido por el Centro de Salud de Sica Sica, ejecuta campañas de vacunación destinado a la población general. Según los reportes, más del 50% de la población accede a este servicio gratuito.



36

Cuadro N° 49 Tipo de vacuna y población beneficiada

Tipo de vacuna Población

Antipoliomelítica (3ª dosis) 70 % Pentavalente (3ª dosis) 70 % BCG 64.7 % Antisarampión 42 % T – T (2ª dosis) 13.4 %

Fuente: Actualizado por el equipo técnico 2005 c.6.2. Medicina Tradicional La medicina tradicional resulta una alternativa para una gran parte de la población que no acude a los Centros de Salud por razones culturales explicadas anteriormente. Del 19% de la población que se enferma, el 10,2% acuden a la medicina tradicional (yatiri/naturista).

c.6.2.1. Especialistas en medicina tradicional Existen tres especialistas en medicina tradicional: yatiris, naturistas y parteras. Cada uno tiene un rol específico y forma de curar también concreta. La consulta a los naturistas se realiza los días miércoles en la feria de Lahuachaca y algunas veces los días domingos en Patacamaya, curan diversos tipos de enfermedades (patologías biliares, anemia, desnutrición, tuberculosis, cefaleas, reumatismo, luxaciones, fracturas, síndrome menopausico, etc.). En tanto que los “yatiris” acuden a las comunidades para curar: jañayu25, catja26, karisiri y otras enfermedades comunes entre ellos porque guardan un alto contenido cultural (14,6% de la población). Las parteras son señoras de las mismas comunidades especializadas en la atención de partos a domicilio y además en la atención de algunas enfermedades de la mujer. Algunas de ellas reciben capacitación teórica en los Centros de Salud.

Cuadro N°. 50 Lugar de atención de médicos tradicionales

Médico tradicional

Lugar de atención

N° de personas Atendidas

Yatiri A domicilio 376 Partera A domicilio 10 Naturista A domicilio 480 Naturista Consulta en feria 1.693 Naturista Iglesia 10 Total 2.569

.Fuente: Proyectado por el equipo Técnico 2005 H.A.M. Sica Sica c.6.2.2. Principales enfermedades tratadas

Las enfermedades más frecuentemente tratadas por este tipo de medicina son: la rinitis viral, (3,3%), síndrome febril (2,45%), patología biliar (1,8%). De manera diferenciada las enfermedades que más ataca a los varones son: síndrome febril (3,5%) y dolores de

25 Según concepto de la zona, Jañayu se realiza cuando el paciente se encuentra sin energía, casi en convalecencia, lo que implica que se encuentre sin “ánimo”. Psicológicamente se explica que el paciente ha sido afectado por un pésimo estado anímico de su “yo”. 26 Se considera el susto ocurrido por accidentes, ocasionales caminatas por la noche “especialmente en malas horas” y otras, se puedan curar mediante la intervención de los “yatiris”, puesto que los diagnósticos son “subjetivos” de carácter psíquico.



37

estomago (1%). En las mujeres las enfermedades más frecuentes son: patología biliar y renitis viral (35%), síndrome febril (4,1%), tos (1,7%), parto (1,4%) y síndrome menopáusico (1,1%). De la población total que se enferma en el Municipio (19%), acude a especialistas de medicina tradicional el 3,4% y el 6,8% de las personas se tratan en casa por su cuenta utilizando medicamentos naturales caseras, lo que significa que la mayor parte de la población que adolece de alguna enfermedad acude más a la medicina natural (10,2%) que a la medicina convencional (8,8%)

C.7. Saneamiento básico c.7.1. Estructura Institucional En el área rural (poblaciones dispersas) cuando disponen de servicio de agua en el ámbito comunitario, existen por lo general los “Comités de Aguas” elegidos cada dos años que funcionan de manera autónoma. Este comité se encarga de controlar el funcionamiento y mantenimiento de la infraestructura y tiene la potestad de definir los destinos de su gestión, aunque siempre en consenso y consultas de las bases. En comunidades rurales donde faltan estas instalaciones básicas, los indicados comités no existen. En las áreas urbanas como Sica Sica, Lahuachaca y Konani, los “Comités de Aguas” son elegidos por asamblea y conforman un directorio con duración de 1 a 2 años. Por la magnitud de los trabajos como el mantenimiento, instalaciones nuevas y otros, los comités están en la obligación de cobrar a los beneficiarios por facturación, para garantizar de esta manera un eficiente servicio y ampliar paulatinamente el número de usuarios. c.7.2. Calidad, cobertura y estado de los sistemas de agua segura27 En el municipio Sica Sica, el 11,3% del total de las viviendas cuentan con agua segura, de los cuales el 2,8% de los beneficiarios cuentan con piletas domiciliarias y el 8,5% se benefician con piletas públicas. El restante 88,7% de las viviendas de la población del Municipio no cuenta con este esencial servicio lo que indica que la mayoría de la población carece de servicios de agua potable. Entre las razones más preponderantes de estas falencias son: la falta de recursos económicos, la existencia de comunidades con viviendas dispersas, por lo que representa un alto costo en pocos beneficiarios, en algunas comunidades las “captaciones de aguas” se encuentran a distancias considerables , especialmente en las zonas de cabeceras de valle y pie de monte, por otro lado, los fuentes subterráneas se encontrarían a más de 250 m. de profundidad; además de la falta de una política que amplíe la cobertura de los servicios de agua segura.

Cuadro N°. 51 Cobertura del servicio de agua segura Tipo de

infraestructura Nº. de

Viviendas Nº. de

Personas Pileta domiciliaria 113 709 Pileta pública 343 2,154 Total 456 2.862

Fuente: Proyectado por el equipo técnico

27 Actualmente la denominación de “Agua Potable” se lo está cambiando por “Agua Segura”, considerando que solamente en las grandes ciudades existen sistemas de agua potable, por lo demás en poblaciones más pequeñas no se realiza la potabilización del agua de manera continua.



38

A pesar de existir mayor cobertura en los centros más poblados (Sica Sica, Lahuachaca y Konani), un número significativo de familias todavía no cuentan con estos servicios. Una de las causas podría ser al crecimiento (especialmente Lahuachaca y Konani) gradual de los centros poblados por la construcción de casas nuevas ubicadas en barrios y zonas también nuevas, lo que implica ampliar los servicios de agua domiciliaria al mismo ritmo lo que difícilmente se alcanza. Entre área urbana y área rural que cuenta con estos servicios, en promedio sólo el 68,5% de la población se benefician con instalaciones de agua y el 31,5% no cuenta con este esencial servicio. Los factores atribuibles a este porcentaje bajo en las áreas rurales, estarían relacionados por el escaso interés demostrado por una minoría, la poca costumbre en la utilización de estos servicios por los usuarios, descuidos y falta de mantenimiento de los mismos, además del factor económico que condiciona la utilización del servicio de agua. Cuadro N°. 52 Cobertura de servicios de agua segura por comunidades

Población Cobertura de servicios Area Urbana

Area Rural Con agua

segura %

Sin agua segura

%

Total %

Estado Comunidades

nucleadas Pueblos

Sica Sica Konani Lahuachaca

80 25 70

20 75 30

100 100 100

Bueno Regular Regular

Sipe Sipe Sora Sora Santiago Laurani Huaychani Millo Stgo de Hiruyo Chuacollo Grande Angostura Achaya Villa Pucara

Ayamaya Villa E. Arce Kollpa P. Belén

80 75 75 80 60 90 60 50 80 60 70 60 50

20 25 25 20 40 10 40 50 80 40 70 60 50

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Regular Bueno Regular Malo Regular Regular Regular Malo Regular Regular Malo Regular Regular

Promedio 68,5 31,5 100 Regular a malo

Fuente: Actualizado por equipo Pacha Uta Gran parte de la población del municipio Sica Sica, o sea el 88,7% del total, se proveen el agua a sus domicilios de: norias, pozos y ríos. Un estudio más detallado al respecto, muestra que el 63,7% de las familias se proveen de agua de pozo, el 20,0% de vertiente y el 16,3% de estanque. A este hecho, se atribuye como una de las causas para contraer enfermedades por la falta de higiene especialmente en los niños. Las distancias que recorren para trasladar agua a sus domicilios son de 100 m. (7%), 500 m. (1,4%) y 10 m. (11,3%), en tanto que el 80,3% de la población restante encuentran cercanas sus fuentes de agua, especialmente por la tenencia de pozos



39

Cuadro N° 53 Consumo de agua no segura Lugar captación de

agua Nº. de Viviendas Nº. de Personas %

Pozo 1982 12.492 49,3 Acequia 36 228 0,9 Vertiente 226 1.419 5,6 Estanque 77 482 1,9 Río 36 228 0,9 Pozo/Vertiente 226 1.419 5,6 Pozo/Río 93 583 2,3 Vertiente/Pileta pública 36 228 0,9 Pozo/Vertiente/Estanque 57 355 1,4 Pozo/Estanque 36 228 0,9 Estanque/Pileta Pública 20 127 0,5 Pozo/Estanque/Pileta 20 127 0,5 Estanque/Río 20 127 0,5 Pozo/Vertiente/Río 36 228 0,9 Pozo/Acequia/Estanque 20 127 0,5 Pozo/Vertiente/Estanque 20 127 0,5 Otros 24 152 0,6 Ninguno 605 3.801 15,0 TOTAL 3.579 22.477 88,7

Fuente: Actualización por el equipo técnico c.7.3. Cobertura y medios para la eliminación de excretas La disposición de excretas en el municipio Sica Sica, se hace de tres maneras: letrinas, pozo séptico y campo abierto. El 77,9% de las familias lo hacen a campo abierto, el 17,4% en pozo ciego y el 4,7% utilizan letrinas, este último se concentra en las áreas urbanas. De manera gráfica se tiene

Grafico Nº. 20 Eliminación de excretas

Mientras no exista un sistema de alcantarillado sanitario, será muy difícil evitar problemas de contaminación tanto de humanos como de animales, ya que los niños están más propensos a contagios por efectos de la mosca que es un portador y transmisor directo de los pozos ciegos e incluso letrinas.

7

17%

78%

Letrinas Pozo ciego A campo abierto



40

En el caso de los animales, la disposición de excretas a cielo abierto les permite infectarse a estos con el peligro latente de transmitir a los humanos por consumir carne infectada. Sin embargo, la construcción y la puesta en funcionamiento de los sistemas de alcantarillado en un breve tiempo en las poblaciones de Sica Sica y Lahuachaca permitirán de gran manera elevar las condiciones de vida de las familias beneficiarias. C.8. Fuente y usos de energía c.8.1. Tipo de fuentes El servicio de energía eléctrica domiciliaria está administrado por la Empresa Luz y Fuerza Aroma - ELFA desde 1990. Este servicio sólo llega al 40% de la población, el restante 60% no cuenta con energía eléctrica por dos razones fundamentales: el bajo nivel económico para la adquisición en forma privada y porque todavía no se han extendido las redes de distribución a comunidades alejadas. En la actualidad, este servicio ha beneficiado más a los habitantes que viven en torno a la carretera principal, tanto en área urbana como algunos pueblos y comunidades del área rural. A pesar de contar con el indicado fluido eléctrico, en las áreas rurales piensan que los precios por el consumo domiciliario son demasiado caros y no están en relación con los ingresos económicos, a tal grado que por ejemplo en Panduro prefieren no pagar las multas de reconexión y más bien volver a utilizar “velas” y/o “mecheros” 28; las mismas actitudes parecen tener numerosas comunidades con bajos ingresos económicos. El combustible doméstico más utilizado para la cocción de los alimentos y otros usos, es el gas licuado con el 29 por ciento de preferencia sobre el total de la población; pero es necesario aclarar que este hidrocarburo es mayoritariamente utilizado en el área urbana, aunque también se benefician los pueblos por la disponibilidad de oferta por las distribuidoras de venta de gas, especialmente en las ferias semanales de Lahuachaca y Patacamaya. En las áreas rurales, especialmente en las comunidades el hidrocarburo más utilizado es el kerosene con el 23 por ciento , que se proveen también de las ferias semanales de Lahuachaca y Patacamaya. Otro porcentaje importante de la población rural (26 por ciento), utiliza la leña como combustible que es recogida en el campo y no tiene costo alguno, siendo el más utilizado por las familias de escasos recursos. En algunos casos se utiliza de manera combinada, el kerosene y el gas licuado que representa el 17 por ciento de la población. Otra parte de la gente combina la leña con el gas licuado utilizando por lo general en el área rural y representa el cinco por ciento.

28 Mechero, es un recipiente con mecha que funciona con combustible (kerosene, alcohol, aceite y otros)



41

Cuadro N°. 54 Utilización de combustible por las familias Tipo Población N°. familias

Area urbana (%)

Area rural (%)

Kerosene Gas Leña Kerosene/gas Gas/leña

29

23

26 17

5

928 1.170 1.049

685 202

Total 29 71 4.034 Fuente: Actualización por el equipo técnico En forma de gráfico se tiene

Gráfico 21: Fuente de energía utilizada en %

C.9. Vivienda Todos los hogares en áreas rurales tienen vivienda propia, pero la forma de la tenencia de estas construcciones, es la siguiente: el 69,5% han construido con sus propias manos o al menos han invertido sus propios recursos económicos, los restantes 30,5% ha sido por herencia del padre, la madre o el/la abuelo/a, como también por transferencia entre hermanos/as, de tíos /as; lo que significa que se transfieren las viviendas entre los componentes de la familia. En el área urbana el 91% de los hogares tiene vivienda propia, mientras que el 9% de familias vive en alquiler, anticrético y por vía de cuidadores29. c.9.1. Promedio de personas por vivienda Considerando el número de miembros por familia, se tiene en general un promedio de 6,28 personas por vivienda, sin embargo este promedio en las áreas ubanas es bajo y en las áreas rurales sube sustancialmente. 29 Los cuidadores son personas que asumen la responsabilidad de cuidar una determinada casa que no es suya y en compensación el dueño no le cobra por la utilización de dicha vivienda.



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c.9.2. Análisis de las viviendas El siguiente cuadro muestra un análisis comparativo de las viviendas urbanas y rurales, considerando sus tipologías, funcionalidad, morfología y su construcción (cuadro 55). Las características más sobresalientes de viviendas en áreas rurales podemos destacar las siguientes: en antigüedad existen casas desde hace 80 años o más, que son utilizadas para dormitorios y otras actividades. El 38,8% de las casas tienen una antigüedad de 10años, el 26,4% tiene una antigüedad de más de 20 años, el 23% tiene más de 30años, el 11,8% tiene más de 80 años. La antigüedad en áreas urbanas son más recientes que no pasan (un promedio) de 40 años, porque el auge de construcciones se realiza cuando aparece la carretera asfaltada (hace 24 años para adelante) con la excepción de Sica Sica que cuenta con algunas viviendas que tienen más de 150 años. Los ambientes utilizados con mayor frecuente en la vivienda son: el dormitorio y la cocina, puesto que constituyen lugares más requeridos por los usuarios. El dormitorio tiene usos diversos desde depósito, comedor, sala de reuniones. El hacinamiento parece ser muy frecuente en casi todas las viviendas rurales. Por otro lado, la cocina también es frecuentado en mayor intensidad, debido a que se tiene el itinerario de trabajo (labores agrícolas) de salir y llegar a casa en horas de alimentación, además la cocina se constituye en el centro de comunicación e información de la familia. En las viviendas de las áreas rurales se pueden encontrar vestigios culturales, como el empleo de elementos simbólicos utilizados en diferentes lugares de la casa, así en el techo se coloca la cruz (gregoriana) o asta de toro, que tienen el significado de protección contra los malos espíritus, entre otros elementos utilizados en las paredes son: el sullu30, asta de toro, ramos y cuchillo; en las puertas se encuentran: ajo, ramos, sullu, que también son símbolos de protección. Cuadro Nº. 55 Análisis comparativo de viviendas urbanas y rurales Temáticas Area urbana Area rural Tipologías Cuartos

alrededor de un patio central

Cuartos con vista a la calle

Casa de dos pisos con vista a la calle

2-3 cuartos con patio abierto

4 cuartos con corral integrado

4 cuartos con corral aislado

Funcionali-dad

El patio es el núcleo centralizador de las actividades, se cuenta con dormitorio, cocina, patio.

Los cuartos tienen salida a la calle con puerta y calle (dormitorios, tienda trastienda, dormitorios, cocina patio.

La separación del primer piso con el segundo piso se realiza con escalera (dormitorios, tienda trastienda, cocina patio y depósitos.

Los cuartos son atomizados sin patios. Dormitorio, cocina, baño.

Los cuartos son atomizados, juntos se encuentran: los corrales Dormitorio, cocina, corrales, patio.

Cuartos atomizados con el corral alejado donde no existe mucha comunicación con el área de descanso Dormitorio, cocina corrales.

Morfología Tienen forma de cajón (horizontal), con caídas de una agua.

Tienen forma de cajón, con caídas de una agua.

Tienen forma de cajón con crecimiento vertical, con caídas intercaladas de una a dos aguas.

Tienen forma de cajón, con caídas de una a dos aguas.

Tienen forma de cajón, con caídas de una a dos aguas.

Tiene forma de cajón con caídas de una a dos aguas.

Tecnología y materia-les de

Tecnología tradicional. (piedras, adobes,

Tecnología tradicional, y tecnología

Tecnología tradicional 1er. Piso y tecnología

Tecnología tradicional (piedras,

Tecnología tradicional (piedras,

Tecnología tradicional (piedras, adobes,

30 Sullu, son fetos de ovejas y llamas secados.



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construc-ción.

techo de paja). moderna (piedras, adobes con techo de calamina).

moderna 2do. Piso (piedras, adobes, ladrillos y calaminas).

adobes, techo de paja).

adobes, techo de paja).

techo de paja.

Epocas de construc-ción.

Antes del invierno y después del invierno. Antes y después del invierno, además está vinculado con las épocas de cosechas, lo que quiere decir que las construcciones son Nov. Dic. Enero – Mayo, Junio.

Trabajos de cons-trucción

El maestro albañil interviene el 61%, técnico profesional el 5% , el 34% realizan los propietarios, ayuda de familias.

El 96% realizan por autoconstrucción, el 4% con ayuda de vecinos, ayuda familiar y vecinos.

Modalidad de cons-trucción

El maestro albañil realiza desde el inicio hasta el techado final, pero algunos propietarios, reciben ayudas para el techado.

Con las autoconstrucciones en el techado participan los comunarios y/o familiares, a este tipo de trabajo le denominan ayni31

C.10. Transporte y comunicaciones c.10.1. Red vial, infraestructura caminera Los principales medios de comunicación se forman en torno a las vías camineras troncales y vecinales. La troncal es pavimentada, tiene 74 kms. de longitud que representa el 21% y se encuentra en buenas condiciones. De los caminos vecinales el 12% están ripiados y 67% son de tierra que se encuentran en malas condiciones sobre todo en la época de lluvias.

Cuadro N°. 56 Infraestructura caminera - Red vial por tramos Tramo Long. Aprox. Km Tipo de rodadura Tipo de red

Sica Sica-Lahuachuaca 9 Pavimentado Troncal Sica Sica-Chijmuni 13 Tierra Vecinal Lahuachaca-Ayamaya 5 Tierra Vecinal Lahuachaca_Stgo. Hiruyo 18 Tierra Vecinal Lahuachaca-Chuacollo 35 Tierra Vecinal Lahuachaca-Villa Esteban Arce 3 Pavimento Troncal Lahuachaca-Cruce Luribay 10 Pavimento Troncal Lahuachaca –Centro Belén 17 Pavimento Troncal Lahuachaca-Konani 25 Pavimento Troncal Konani-Panduro 10 Pavimento Troncal Konani-Conchamarca 15 Tierra Troncal Konani-Milla Milla 18 Tierra Vecinal Konanai-Cala Cala 6 Tierra Vecinal Konanai-Catavi 13 Tierra Vecinal Centro Belén-Machacamarca 5 Tierra Vecinal Centro Belén-Angostura 10 Tierra Vecinal Cruce Luribay-Jaruma 30 Ripiado Troncal Cruce Luribay-Achaya 35 Tierra Vecinal Cruce Luribay-Tauca 15 Tierra Vecinal Jaruma-Cajani 12 Ripiado Vecinal Jaruma-Viluyo Grande 8 Tierra Vecinal Jaruma-Salla 15 Tierra Vecinal Jaruma-Achaya 10 Tierra Vecinal Salla-Taparasi 15 Tierra Senda

31 El ayni en la construcción de casa significa, ayudar o colaborar a los familiares o a los vecinos sin recibir recompensa económica alguna; más bién después de cierto tiempo el favorecido debe pagar esta colaboración de la misma manera.

Fuente: Actualizado por equipo técnico Pacha Uta



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c.10.1.1. Frecuencia y períodos de uso La carretera troncal del Municipio (La Paz – Oruro), tiene altos índices de frecuencia de uso, pues circulan movilidades de alto tonelaje, de servicio de pasajeros y particulares, que se dirigen diariamente a diferentes lugares del país. Según el Comando Departamental Patrullera Caminera de la tranca de Achica Arriba, se estima una circulación anual de vehículos públicos que se dirigen hacia el Sud de 69.954 camiones, 42.234 buses, 6.756 micros y en menor número las movilidades livianas. Los vehículos públicos que se dirigen hacia la ciudad de La Paz se estima en 54.150 camiones, 35.100 buses, 4.908 micros y movilidades livianas. Entre los vehículos particulares que circulan hacia el sud del país, están 7.086 camiones, 7.768 vagonetas, 5.802 autos, 4.176 jeeps, 3.450 camionetas y 384 motocicletas. Las movilidades particulares que se dirigen hacia la ciudad de La Paz, están 5.778 camiones, 5.142 vagonetas, 5.076 autos, 3.102 camionetas, 2.916 jeeps y 240 motocicletas. En cuanto a la circulación de pasajeros es un número considerable, las personas que se dirigen hacia el sud anualmente, se estima en 1.445.352 nacionales y 19.008 extranjeros. Mientras que los pasajeros que se dirigen hacia la ciudad de La Paz asciende a 1.150.242 nacionales y 11.112 extranjeros.

La carga que circula anualmente hacia la ciudad de La Paz, se estima en 131.898 Toneladas y la carga con destino hacia el sud del país se estima en 88.305 Toneladas (ver Gráficos). Gráfico 22 Circulación de vehículos públicos y particulares

Los días martes y miércoles de cada semana se realiza la Feria de Lahuachaca, donde suele concentrarse aproximadamente de 150 a 180 movilidades de las diferentes comunidades y ciudades importantes de los departamentos de La Paz y Oruro.

Se estima que los vehículos públicos que llegan anualmente a Lahuachaca son 2.490



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movilidades y llegan a Sica Sica 68.400 movilidades. En tanto, que los vehículos particulares que tienen como destino final Lahuachaca son 3.402 movilidades y llegan a Sica Sica 69.084 movilidades. La movilidades públicas que salen anualmente de Lahuachaca son 2.388 vehículos y salen de Sica Sica 1.458 movilidades. Mientras que los vehículos particulares que salen de Lahuachaca son 2.832 motorizados y de Sica Sica 2.238 movilidades.

c.10.2. Medios de transporte El Municipio cuenta con tres sindicatos de transporte de pasajeros que son: “4 de Julio” de Lahuachaca, Sindicato Mixto de Transportes Sica Sica y Sindicato de Transportes Konani; además del Sindicato “26 de Julio” de Patacamaya, que realiza transporte de pasajeros con preferencia los días de feria zonal con las ciudades de La Paz y Oruro. También disponen de un sindicato de transportistas de ganado “Aroma”, que se dedican al transporte de ganado bovino en pie a los centros de consumo masivo (La Paz y Potosí). c.10.3. Red de Comunicaciones

c.10.3.1. Servicios de ENTEL y Televisión El servicio de ENTEL (Empresa Nacional de Telecomunicación) beneficia a las comunidades asentadas a lo largo del tramo carretero principal, comunidades como Sica Sica, Lahuachaca, Konani, Villa Esteban Arce, Kollpa Pucho Belén, Panduro y Cruce Luribay, también llegan estos servicios a la comunidad de Chijmuni y otras cercanas adyacentes..

Los canales de televisión con mayor audiencia son: la Asociación de Televisión Boliviana (ATB - Canal 9), Televisión Boliviana Internacional (Canal 7) y Radio - Televisión Popular (RTP - Canal 4). El canal televisivo del Municipio de Sica Sica solamente abarca al poblado de Sica Sica. El resto de canales televisivos que se emiten desde la ciudad de La Paz, llegan pero con una señal poco clara.

c.10.3.2. Medios de comunicación social Los servicios de las radio emisoras locales tienen limitada cobertura, por ejemplo las radios R. Troya, Tupak Katari y Manatial (tienen sistema F. M.).donde emiten programación variada informativa y musical.

Entre otras radio emisoras que se escuchan con cierta nitidez y son de preferencia ciudadana en la zona están: Radio Panamericana, Fides, San Gabriel, Eucaliptos y Bahai.

Todos los medios de prensa escrita vienen de la ciudad de La Paz, como ser: La Prensa, La Razón, El Diario, Gente y Extra, preferentemente se distribuyen en Sica Sica y Lahuachaca. En estos últimos tiempos según consultas a los vendedores de periódicos, manifiestan una mayor preferencia de los diarios Gente y Extra, debido a los costos bajos.

En general, los medios de comunicación social (escrita y oral) difunden una programación de consumo dirigido a las ciudades. Se puede ver en la televisión imágenes de sociedades de consumo, desde las propagandas, novelas, películas de violencia, corrupciones institucionales, violaciones, con impactos negativos a la sociedad de Sica Sica, además del



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uso de la lengua castellana durante toda la programación del día, que desincentiva el interés de los hablantes aymaras.

En general, los medios de comunicación social, no difunden programas educativo comunicacionales que fortalezcan la identidad cultural de Sica Sica y la vocación económico productiva del Municipio. Estos medios masivos de comunicación transmiten programación citadina, por ejemplo, novelas que muestran otras formas de cultura, con bastante violencia, con tramas que hablan de corrupción institucionalizada, etc. Existen otros medios de comunicación, que en vez de formar a la población, deforman la mentalidad de los habitantes, como el mostrar sistemáticamente imágenes de homicidios, noticias de violaciones y otros actos inmorales nada constructivos para la población. Los medios de difusión escrita, como Gente y Extra, tienen bastante demanda en el sector, pero impactan de manera negativa en la asimilación de valores y aprendizaje.

Ajuste Plan de Desarrollo Municipal 2006-2010


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D. ASPECTOS ECONOMICO - PRODUCTIVOS D.1. Acceso y uso del Suelo El acceso al suelo se da bajo diversos mecanismos, dependiendo de las características de las comunidades (ex haciendas o de comunidades originarias), las formas básicas son: el acceso mediante sucesión de propiedad agraria establecidas en los títulos en lo pro-indiviso, el arriendo o alquiler (este tipo de contrato esta en función de la explotación de la aynoqa, es decir que se trabaja durante tres años para luego dejar descansar la tierra), el contrato al partir que consiste en la cooperación mutua pero con riesgos que se asumen equitativamente. También los propietarios pueden vender sus propiedades o parte de ellas, al poseer un título ejecutorial individual mediante contratos de compra venta. Otro sistema de contrato anticrético de propiedad agraria, utilizado desde los antepasados es el “jaitat jak’e” que es un mecanismo donde un propietario acomodado conviene con un comunario pobre, para que este último cuide los bienes del otro, bajo la condición de pasar los servicios o cargos comunales, como podrá notarse este sistema permite mantener la tierra en manos del propietario original, aunque con el trabajo de un segundo que puede ser un familiar o un comunario dispuesto a entrar en este convenio. Las áreas urbanas han entrado al régimen urbanístico de manera intuitiva, pues las normas de catastro no son conocidas, no existiendo planes reguladores para el crecimiento y otros factores que rigen el crecimiento de ciudades menores como Lahuachaca y Konani . El acreedor (usuario) de un terreno lo realiza por medio de compra y venta. Sin embargo los documentos obtenidas por los usuarios al respecto, no son válidos según normas urbanísticas y jurídicas. En comunidades nucleadas no se tienen documentos de los lotes, que avale la tenencia de terrenos. d.1.1 Tamaño y uso de la tierra Como se menciona anteriormente, el municipio Sica Sica tiene una extensión aproximada de 1.732 km2 de los cuales el 12% son terrenos destinados a la agricultura, el 68% son tierras de pastoreo y 20% restante son tierras no utilizables en la agricultura, correspondiendo a montañas y sectores mineralógicos además de los espacios “físico transformados”. Cuadro Nº. 57 Distribución cantonal del uso de la tierra en Has.

N° Cantones Terreno Cultivable

Terreno Pastoreo

Picos, cerros y otros

Total terreno Has. %

1 Chijmuni 1.277 5.889 384 7.550 4.4 2 Sica Sica 2.256 10.511 3.158 15.925 9.2 3 Villa Chuacollo 602 5.439 1.619 7.660 4.4 4 Cajani 1.307 8.570 2.543 12.420 7.2 5 Ayamaya 698 7.949 2.393 11.040 6.4 6 Pujravi – Lahuachaca 1.762 14.491 4.449 20.702 12.0 7 Villa Esteban Arce 560 4.351 1.304 6.215 3.6 8 Machacamarca 978 3.053 815 4.846 2.8 9 Kollpa Pucho Belén 1.608 6.726 2.013 10.347 6.0 10 Manuel I. Belzu 3.253 8.689 2.539 14.481 8.4 11 Achaya 472 2.921 841 4.234 2.4 12 Germán Busch 5.643 33.179 9.971 48.793 28.2



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13 Panduro 472 6.650 1.865 8.987 5.2 Total 20.888 118.417 33.895 173.200 Total porcentaje 12 68 20 100.00

El uso y la distribución de la tierra, permite suponer entonces que la principal actividad del municipio es la ganadería semi intensiva de bovinos y ovinos. Los cantones más beneficiados en este rubro por su extensión territorial son: Germán Busch, Pujravi – Lahuachaca, (que además es un centro comercial importante), Ayamaya, Manuel Isidoro Belzu; por la actividad ganadera bovina de producción de leche intensiva se identifican: Chijmuni y Sica Sica, considerados como principales criadores de ganado bovino del municipio. d.1.2 Superficie de tierra bajo riego y a secano Aproximadamente, se tiene un estimado de terreno cultivable bajo riego del 2 por ciento, en tanto el 50 por ciento corresponde a terrenos para cultivos temporales. De la superficie cultivable que se encuentra en descanso, el 0,53 por ciento tiene riego y el 47,44 por ciento es a secano. Esta situación demuestra claramente que el municipio tiene dependencia de los factores climáticos como son la lluvia y las temperaturas extremas que limitan la producción agropecuaria. Tan sólo el 2,6 por ciento del total de los terrenos cultivados, cuentan con sistemas de micro riego. Cuadro N° 58 Superficie de tierra cultivada y en descanso bajo riego y a secano N° Cantones Terrenos Cultivados Terrenos en descanso Total

Terreno (Has.) Total

(Has.) c/riego (Has.)

Sin riego (Has.)

Total (Has.)

c/ riego (Has.)

Sin riego (Has.)

1 Chijmuni 1.163.25 145.70 1.017.55 4.020.95 82.82 3.938.13 1.277.20 2 Sica Siga 1.291.32 12.92 1.278.40 964.67 4.70 959.97 2.255.90 3 Villa Chuacollo 283.17 55.22 227.95 318.42 0 318.42 601.59 4 Cajani 598.07 9.40 588.67 708.99 5.87 703.12 1.307.06 5 Ayamaya 604.78 5.53 599.25 92.85 0 92.85 697.63 6 P-Lahuachaca 1.040.45 65.20 975.25 721.87 0 721.87 1762.32 7 V. E. Arce 370.12 0 370.12 190.35 0 190.35 560.47 8 Machacamarca 601.03 0 601.03 377.17 0 377.17 978.20 9 K. Pucho B. 994.56 12.50 982.06 613.17 4.52 608.65 1.607.73 10 M. I. Belzu 2412.27 85.77 2.326.50 841.02 3.25 837.77 3.253.29 11 Achaya 337.00 62.27 274.95 135.12 4.70 130.42 472.12 12 Germán Busch 2.970.92 36.42 2.934.50 2.671.71 2.35 2.669.36 5.642.63 13 Panduro 234.29 21.62 212.67 237.91 21.15 216.76 472.20 Total 12.901.23 512.55 12.388.90 11.894.20 129.36 11.764.84 24.784.00 Total porcentaje 52,03 2,07 49,96 47,97 0,53 47.44 100 ,00 Fuente: Ajustado por equipo técnico Pacha uta En forma de gráfico se tiene



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Gráfico 23: Terrenos cultivados y en descanso

d.1.3 Tenencia del suelo El municipio Sica Sica, es el resultado de un proceso histórico que divide el origen de su territorio en dos, comunidades originarias en un 35 por ciento y tierras de ex haciendas en un 65 por ciento, esta conformación territorial ha dado lugar a una clasificación jurídica de “Dotaciones colectivas”", para las comunidades de ex - hacienda y “Dotaciones en proindiviso”, para las comunidades originarias. Debido a factores poblacionales y medio ambientales, al interior de las comunidades se sufre un proceso de parcelación intensivo especialmente de las áreas cultivables, pese a ello las comunidades originarias mantienen una gestión de la tierra en términos de tradiciones y costumbres, manteniendo su estratificación social y su sistema de autoridades en función de cargos y servicios, reproduciendo de este modo patrones culturales en el control social y la administración del territorio, aunque en algunos casos se da un proceso de reconfiguración cultural que modifica el sistema de rotación por aynoqas, sustituyéndolo paulatinamente, por el cultivo en “sectores1”. Esto muestra que el uso y tenencia del suelo tiene variantes en todo el Municipio, se da casos en que la tenencia discontinua de las parcelas de cultivo esta siendo sustituida por un proceso de compensación/transacción entre un poblador y otro, todo con el fin de evitar el cultivo en áreas demasiado alejadas de la comunidad de origen. Otro problema se expresa en el crecimiento intensivo de los “agregados” que esta generando una serie de conflictos con los “sayañeros”, pues estos últimos disfrutan de parcelas que oscilan entre treinta y cuarenta hectáreas. Los primeros solo tienen acceso a un tamaño promedio de diez a quince hectáreas, pero debe quedar claro que estos tamaños son de carácter nominal, ya que estas cifras reflejan solamente el total de terrenos cultivados de forma discontinua. d.1.3.1 Tamaño de la propiedad familiar y cantonal

El tamaño de tierras en el Municipio no siempre sigue un promedio regular, mas bien responde a las configuraciones que se dieron durante el proceso de afectación de las ex haciendas y el promedio de habitantes en el mismo lugar.

1 Testimonio en Chijmuni/13-3-99/ E. Pacha Uta

52%

2%

50% 48%

0,53%

47%

Total c/riego Sin riego Total c/ riego Sin riego

Terrenos Cultivados Terrenos en descanso



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En el caso de Iquiaca del Cantón M.I. Belzu, por ejemplo, se ve que las familias tienen un promedio de tierras que dependen de su pertenencia a un estrato social, si uno se encuentra en la categoría de los “sayañeros”, cuentan por lo menos con una posesión de 30 a 40 hectáreas, pero si se encuentra en calidad de “agregado” tiene una posesión de 10 a 15 hectáreas. Contrariamente en algunas comunidades originarias el tamaño de posesión suele exceder las 50 hectáreas, que deben ser distribuidas entre áreas cultivables y pastizales.

En las llamadas tierras de ex hacienda en promedio cada familia alcanza a tener 37,4 has, en tanto que en las tierras originarias cada unidad familiar posee en promedio 22,3 has. Esta diferencia se justifica si se considera que 66% del territorio es zona de ex hacienda. Además si se considera que el total de la superficie cultivable es 24.795 has (14,31%) cada familia en promedio sólo podrá cultivar 6,65 has.

Cuadro N° 59 Distribución y acceso a la tierra por cantones y familias

N° Cantón Tierras originarias Tierras ex haciendas Total Has. Has./familia Has. Has./familia

1. Chijmuni 7.550 24,6 7.550 2. Sica Sica 9.555 15,9 6.370 10,0 15.925 3. Villa Chuacollo 7.660 68,8 7.660 4. Cajani 12.420 83,3 12.420 5. Ayamaya 11.040 23,2 11.040 6. Pujravi-Lahuachaca 14.921 16,5 6.211 7,0 20.702 7. Villa Esteban Arce 6.215 43,0 6.215 8. Machacamarca 4.846 16,0 4.846 9. Kollpa Pucho Belén 6.724 22,7 3.623 12,2 10.347 10. Manuel Isidoro Belzu 14.481 15,3 14.481 11. Achaya 4.234 26,7 4.234 12. Germán Busch 12.075 17,6 36.718 53,6 48.793 13. Panduro 8.986 74,0 8.986 TOTAL 61.456 35.5 111.744 64,5 173.200

Fuente: Ajustado por equipo técnico Pacha Uta La propiedad en áreas urbanas son destinadas para la construcción de viviendas, corresponden lotes de 150 m2, 240 m2 y 300 m2, que se gestionan de manera individual y/o familiar ante los propietarios. Sin embargo, estos terrenos pasan a cautela del Agente Cantonal cuando por ordenanza municipal los lotes no son construidos viviendas o amurallados.

d.1.3.2 Régimen de propiedad Las comunidades originarias y las de ex - hacienda, a partir de la Ley de Reforma Agraria de 1.952, tuvieron que seguir diversos pasos para adquirir sus títulos ejecutoriales, estos pasos han incluido la superación de diversos conflictos internos y externos, como la parcelación excesiva de las áreas cultivables, la burocracia gubernamental, la titulación irresponsable por parte del Servicio Nacional de Reforma Agraria y el Consejo Nacional de Reforma Agraria, que ha generado en el presente problemas de linderos entre comunidades y de propiedades



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individuales, lo que se ha ido solucionando paulatinamente de acuerdo a intereses y por cantonizaciones. Actualmente las tierras originarias son de propiedad comunitaria, su título ejecutorial se denomina “dotación en lo proindiviso”. En tanto que los terrenos de ex – hacienda, tienen títulos de “dotación colectiva”, la mayoría de la población que ocupa estas tierras no tiene los trámites de propiedad individual.

d.1.3.3 Origen de la propiedad Básicamente existen cuatro formas de origen de la propiedad agraria: a) Dotación b) Herencia c) Alquiler d) Compra y venta. La dotación agraria no tiene mucha relevancia como actividad en el Municipio. La propiedad por herencia es la que más se practica que consiste en una “transferencia interna” de los padres hacia los hijos, que significa una divisibilidad herencial, pero se nota que las hijas son las que menos beneficios obtienen, pues les transfieren apenas en promedio de 15 a 20% del total del terreno, aunque la actual Ley sobre la propiedad herencial prohíbe la divisibilidad. En algunas comunidades consideradas “originarias” no permiten que se efectivice esta actividad. El alquiler por lo general se realiza a costos muy bajos (de 100 a 150 Bs. por media hectárea de terreno cultivable) o también se realiza trueque con ovinos. También existen otros medios para conseguir temporalmente la propiedad agraria entre los mismos comunarios, como los contratos de alquiler, contratos de anticrético y los denominados “innominales”, aunque este último son muy excepcionales. La actividad de compra-venta, por lo general lo realizan los migrantes, en casos extremos venden sus terrenos a precios bajos, motivados por cambio de residencia de los propietarios y su edad avanzada de los agricultores.

D.2 Sistemas de producción d.2.1 Sistema de producción agrícola

d.2.1.1 Principales cultivos y variedades En el siguiente cuadro se realiza un resumen de los cultivos de importancia económica diferenciados por zonas ecológicas donde preferentemente se cultivan.

Cuadro N° 60 Principales productos por zona fisiográfica

Cultivos Nombre Científico Unidades geomórficas

Variedades Tendencia



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Papa dulce Solanum andigenum CS, CV CS, CV

Ai CS AS AS Ai Ai AS AS AI

CS, CV CS, CV

Sani imilla Chiar imilla Pali blanca y negra Ajawira Keni Koyllo Wila imilla Jancko imilla Sutamari Waka lajra Sakampaya Pituaya Polonia

Igual Disminuye Igual Disminuye Dismunuye Igual Igual Disminuye Igual Disminuye Aumenta Igual Aumenta

Papa amarga Solanum juzepczuii y curtilobum

AI AI Ai AI Ai

Luki Choquepito Pala Wajra Mocotoro

Igual Igual Igual Disminuye Disminuye

Cebada forrajera

Hordeum disticum CS, AS AI

CS, AS

Cebada criolla Noventon IBTA 80

Igual Disminuye Igual

Cebada para grano

Hordeum vulgare Ai CS, AS

Grano cervecero Grano criollo

Disminuye Igual

Quinua Quenopodium quinoa

AI AI AI AI AI

Amarga Dulce Sajama Chucapaca Real Amarilla

Disminuye Igual Aumenta Aumenta Disminuye

Alfalfa Medicago sativa Ai, AI, AP Ai, AI, AP Ai, AI, AP

Ranger Americano Moapa Bolivia 2000

Aumenta Aumenta Igual

Habra Vizia faba Ai Ai

Collana Parco marca

Igual Igual

Oca Oxalis tuberosa CS, Ai CV, CS CV, CS

Koyllo Oca roja Oca amarilla

Disminuye Igual Igual

Cebolla Alliun cepa CV Arequipeña Igual

Trigo Triticum Aestiyum CS, CV CS, CV

Kalilo o muchu Trigo para pan

Aumenta Disminuye

Maíz Zea maíz CV CV

Criollo Cristalino

Igual Igual

Tuna Opuntia ficus indica CV CV CV

Amarilla Roja Verde

Igual Disminuye Disminuye

Ref: Ai: Pie de monte; AC: Colina; AS: Serranías bajas; AI: Llanuras; CS: Serranías; AP: Planicie; CV: Cabecera de Valle. Fuente: Ajustado por equipo técnico Pacha Uta El principal cultivo producido en sus diferentes variedades y diferentes pisos ecológicos es sin lugar a dudas la papa. El 65 por ciento de la producción agrícola de este municipio se concentra en este tubérculo.



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Cuadro N°. 61 Producción de cultivos por zonas fisiográficas Zonificación topográfica Cultivos Total

Zonas Fisiográficas

Unidades Geomórficas

Papa (qq)

Cebada grano (qq)

Cebada Forraje

(qq)

Alfalfa (qq)

Cebolla (qq)

Otros (qq)

Planicie Colina 57.447 4.281 69.362 17.829 152 500 149.571 Pie de monte 133.480 8.561 169.936 35.657 457 1.300 349.391 Llanura 152.911 11.130 190.744 40.114 457 1.400 396.756 Planicie 38.017 2.568 48.553 8.914 152 400 98.604

Serranía Serranía 185.014 13.698 221.957 62.400 12.800 2.100 497.969 Serranía baja 20.275 1.712 24.277 8.914 1.371 200 56.749

Cabecera de Valle

Cabecera de Valle

39.706 2.825 52.021 13.371 3.810 600 112.333

Total (qq) 626.850 44.775 776.850 187.200 19.200 6.500 1.661.373 Total (%) 37,7 2,7 46,8 11,3 1,2 0,4 100,0

Fuente: Ajustado por equipo técnico Pacha Uta d.2.1.2 Tecnología empleada La tecnología que se utiliza en la producción agrícola se divide en dos, la tradicional y la mecanizada; La primera se basa en el uso de herramientas de tradición familiar y conocimientos ancestrales, la segunda en el empleo de maquinaria agrícola moderna en algunas labores (arado y rastreado). En la zona fisiográfica de los llanos (colina, pie de monte, llanura, planicie), el 30 por ciento de las familias realizan todas las labores agrícolas con herramientas tradicionales (arado de palo, liukana o ricato, chontilla) desde el arado de la tierra hasta la cosecha, especialmente en parcelas pequeñas. Mientras que el 70 por ciento de las familias utiliza el tractor agrícola en el arado y rastreado de la tierra, siendo realizadas las demás labores con herramientas tradicionales desde la siembra hasta la cosecha, esta tecnología combinada se utiliza en parcelas medianas y grandes. En la serranía, serranía baja y cabeceras de valle, toda la población utiliza tecnología tradicional en todo el ciclo productivo de los cultivos, vale decir, desde la preparación del suelo hasta la cosecha. d.2.1.3 Rotación de cultivos y manejo del suelo. Se manejan dos sistemas de rotación de cultivos dependiendo del tipo de las parcelas, en las aynoq’as (explotación comunal extensiva) y en las sayañas (explotación familiar intensiva). Las aynoq’as de las comunidades que se encuentran en las Colina, Piedemonte, Llanura, y Planice, presentan un intervalo de descanso de 5 a 10 años; en las zonas de serranía y cabecera de valle (especialmente en comunidades de ex – haciendas), las aynoq’as han bajado el intervalo de descanso de 3 a 5 años. La rotación de los cultivos en las aynoq’as se realiza, en el primer año se siembra papa; segundo año se puede sembrar cebada para grano, trigo o quínua; tercer año se siembra cebada para forraje (berza); el cuarto año pastoreo e inicio del período de descanso.



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Las sayañas son de usufructo familiar, por ello su explotación es más independiente y presentan un período de descanso de 3 a 4 años, organizando sus cultivos según sus necesidades. La rotación se efectúa de la siguiente manera: primer año se siembra papa; segundo año se puede sembrar haba, alfalfa o quinua; Tercer Año se siembra cebada para forraje (berza); el Cuarto Año pastoreo e inicio del período de descanso. La producción agrícola tanto en las sayañas como en las aynoq’as, está basado en el uso de un calendario agrícola diferenciado. Por las condiciones del ecosistema se registran dos tipos de calendario, uno para los llanos/serranía y otro para la cabecera de valle, se reproducen dichos calendarios con los principales productos cultivados.

Cuadro N° 62 Calendario agrícola para las zonas fisiográficas de llanos y serranías

Tipo de Cultivo Meses del Año Jul. Ago Sept Oct. Nov Dic. Ene. Feb. Mar Abr. May Jun.

Papa sssss aaaa ffffff rrr bbb ccccc Cebada forrajera Sssss ccccccc Cebada para grano ttt ssss cccc ttt Quinua ssssss ffffffffffff cccc Alfalfa Ssss cccccc Habra ttt ssss cccc

Ref: s = siembra b= barbecho a= aporque c= cosecha r= roturado f=control fitosanitario t= trillado Cuadro N° 63 Calendario agrícola para la zona fisiográfica Cabecera de Valle

Tipo de Cultivo Meses del Año Jul. Ago Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun.

Papa sss aaa sssss aaaacccccc rrrr bbbb cccc f ffffff ffffff

Cebolla aaaaaa cccccccccccc ssssss Trigo Tttttttt sssssss ccccc Maíz sssssss aaaaa fffffff ccccc

Ref: s = siembra b= barbecho a= aporque c= cosecha r= roturado f=control fitosanitario T= trillado Las diferencias que se presentan en los calendarios agrícolas entre los llanos - serranías y cabecera de valle es notable, así en los primeros la siembra de la papa se inicia en el mes de octubre, contrariamente a la cabecera de valle donde la primera siembra se inicia en el mes de julio. Por esta relación, las cosechas son también diferenciadas, pues en las cabeceras de valle la primera cosecha se realiza el meses de enero y la cosecha de la segunda siembra se realiza en el mes de mayo que coincide con la zona de llanos – serranía.

Estos contrastes se deben a las condiciones agroclimáticas, la cabecera de valle presenta condiciones más favorables para la agricultura y los períodos de germinación de las variedades de tubérculos son más cortos que en las alturas donde generalmente se siembra variedades de tubérculos amargos con períodos vegetativos más largos.

d.2.1.4 Relación superficie cultivable/cultivada El terreno cultivable estimado en el municipio Sica Sica alcanza aproximadamente a 24.500 hectáreas, de la cuales en los últimos cinco años se han cultivado un promedio de 13.475



74

que equivale al 55%, el resto corresponde a terrenos que se encuentran en descanso y que equivale a 11.025 hectáreas, o sea el 45%.

Cuadro N° 64 Estimación porcentual de superficie cultivada por productos en zonas fisiograficas

Cultivos Planicie %

Serranía %

Cabecera de Valle %

Total %

Papa 33 61 6 100 Cebada grano 35 59 6 100 Cebada en berza 62 32 7 100 Alfalfa 56 36 8 100 Cebolla 6 20 74 100 Otros 55 36 9 100

Fuente: Elaborado y ajustado en base al PDM 1998 En forma de gráfico se tiene

Gráfico 24: Estimación porcentual de superficie cultivada

d.2.1.5 Relación superficie cultivable/cultivada En su generalidad las semillas se utilizan de las mismas cosechas, sin embargo, gran parte de los productores están adquiriendo semilla certificada para combatir a las condiciones climáticas adversas de la zona.

Los abonos orgánicos (estiércol de bovino, ovino) de uso tradicional más utilizados en la papa son en forma de Jiracha que significa el baño de papa con estiércol antes de la siembra y la aplicación localizado en los surcos en el momento de la siembra de papa.

Para el control de plagas se utilizan insecticidas de alta toxicidad por su bajo costo (Tamarón, Folidol y otros) a pesar de ser prohibido su uso por el grado de toxicidad y poder residual que presentan.

33%

Serranía 61%

6%

35%

59%

6%

62%

32%

7%

Planicie 56%

36%

8% 6%

20%

Cabecera de Valle 74%

55%

36%

9%

Papa Cebada grano

Cebada en berza

Alfalfa Cebolla Otros



75

Los fertilizantes químicos como la urea (46% N) y el fosfato diamónico (18 – 46 – 00) son utilizados en el cultivo de la papa tanto en el momento de la siembra como en el aporque; en la quinua se aplica urea para reemplaza la falta de nitrógeno en los suelos áridos.

Cuadro N° 65 Fertilizantes químicos / orgánicos y control fitosanitario

Papa Quinua Haba – Cebolla Cebada, grano y trigo Químico Orgánico Químico Orgánico Químico Orgánico Químico Orgánico

Presiembra X Jiracha X X X Estiércol X Estiércol Siembra Fertilizantes

compuestos Urea

Estiércol Jiracha

X X X Estiércol X X

Control Fitosanitario

Folidol Tamaron Abono foliar

X Folidol Tamaron

X Buzan Folidol

X X X

Fuente: Elaborado en base a entrevistas

d.2.1.6 Rendimiento por cultivo Los rendimientos de la producción están elaboradas en base a las apreciaciones de los comunarios.

Cuadro N° 66 Rendimiento de cultivos en la campaña agrícola de 1998 Productos

Rendimiento

qq./ha. Papa 106 Cebada en berza 48 Cebada en grano 18 Quinua 17 Alfalfa 72 Cebolla 200

Fuente: Elaborado en base a estimaciones de los propios comunarios y trabajo de campo

Estos índices de rendimiento son estimaciones promedio de las zonas fisiográficas que pertenecen las distintas especies botánicas más importantes en el municipio. Sin embargo hay que hacer notar que estos tienen un amplio rango de rendimientos en cada ciclo productivo dependiendo ello de las condiciones de precipitación pluvial. d.2.1.7 Destino de la producción agrícola Aproximadamente el 49 por ciento de todos los productos cultivados son destinados para el consumo familiar, el 14 por ciento es destinado para semilla, en tanto que el 37 por ciento de los mismos se destina a la venta; nuevamente la papa es el producto más importante en la comercialización y en el consumo familiar. La producción de papa tiene tres destinos bien marcados, para el consumo familiar utilizan el 65 por ciento, almacenan para la semilla el 20 por ciento y para la venta el 15 por ciento. La producción de la cebada forrajera, casi en su totalidad (99 por ciento) es destinada a la alimentación del hato ganadero bovino en la época seca del año; en tanto que la cebada en



76

grano, el 10 por ciento es destinado para la semilla, el 82 por ciento para la venta y el 8 por ciento para el consumo familiar.

Cuadro N° 67 Destino de la producción por cultivo Cultivos Consumo familiar

(qq) Semilla Venta/Año Volumen

Total/Año (qq) Humano Animal % qq. % qq. % qq. %

Cebada en grano

3.582 88.4 4.477 10.0 36.716 80.0 44.775 100

Cebada en berza 768.305 88.9 - - 8.545 1.1 776.850 100 Papa 156.713 65.0 125.370 20.0 94.027 15.0 626.850 100 Alfalfa 185.328 99.0 - - 1872 1.0 187.200 100 Cebolla 1.152 6.0 - - 18.048 94.0 19.200 100 Quinua 2.733 20.0 2.050 15.0 8.882 65.0 13.665 100 Otros 5.681 87.2 650 10.0 169 2.6 6.500 100 Total 49,1 13,7 37,2 1.675.040 100

Fuente: Elaborado en base a entrevistas d.2.1.8 Plagas y enfermedades El trabajo realizado con las comunidades mediante entrevistas y conversaciones evidencian la presencia de diversas plagas y enfermedades que atacan a los cultivos, los más importantes se indican en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 68 Principales plagas de los cultivos Cultivos P l a g a s E f e c t o s

% Nombre común Nombre científico Negativo Controlado

Papa Gorgojo de los andes Polilla Gusano barrenador Ticona Karwa karwa

Rhigopsidius tucumanus Phthorimaca operculella Gnorimoschema absoluta Copitarcia turbata Epicauta latitarsis

30 35 20 25 25

70 65 80 75 75

Quinua Karwa karma Ticuchi Khona khona Padre curo

Epicauta latitarsis Copitarcia turvata Scrobipalpula sp Epicauta latitarsis

25 30 15 10

75 70 75 90

Alfalfa Pulgon Aphis medicaginis 30 70 Cebolla Pulgon Aphis sp 20 80

Fuente: Elaborado en base a entrevistas Los efectos negativos se refieren a la perdida de la producción por causa de dichos insectos, que en promedio representan el 24 por ciento; entre los más importantes en la papa se pueden mencionar el gorgojo de los Andes, que perforan los tubérculos, la polilla atacan a las hojas en el momento de la floración al punto que provocan marchitamiento y la caída de las hojas.



77

En la quinua la plaga más importante es el ticuchi que atacan a las hojas, cuando se encuentran en pleno crecimiento, por lo que no permite la formación de granos en la panoja. El pulgón ataca generalmente en los brotes de la alfalfa, de manera que la sabia es absorbido por el pulgón y como consecuencia retrasan el crecimiento y provocan marchites. También existe el control de plagas con productos naturales, que se realiza a menor escala de manera tradicional (5 por ciento) y por lo general estas prácticas efectúan las personas de edad avanzada que están acostumbradas a este tipo de control; como por ejemplo utilizar ceniza en las mañanas para el control de pulgones.

Cuadro N° 69 Principales enfermedades por cultivos Cultivos E n f e r m e d a d e s Efectos

% Nombre común Nombre científico Negativo Controlado

Papa Kasawi Marchitez bacteriana Verruga de papa Roña

Phytophthora infestans Pseudomonas solanacearum Synchytrium endobioticum Spongospora subterranea

40 -

10 5

60 -

90 95

Quinua Mildiu Mancha foliar

Peronospora farinosa Ascochyta hyalospora

- 20

- 80

Alfalfa Viruela de la hija Pseudopeziza medicaginis 10 90 Cebolla Raíz rosada Pyrenochaeta terrestris - -

Fuente: Elaborado en base a entrevistas Entre las enfermedades más importantes se podrían indica el kasawi que es un hongo que se reproduce rápidamente en el envés de las hojas cuando existe alta humedad relativa acompañada de una elevada temperatura ambiental; por esa causa se acostumbra regar en las primeras horas de la mañana. El control químico se efectúa excepcionalmente en algunos cultivos con fungicidas de amplio espectro como el azufre mojable, antracol y otros.

Una práctica común que se realiza, es la eliminación de las plantas con enfermedades cuando se inicia la propagación de la enfermedad, lo cual ayuda el control de las enfermedades de la cebada, quinua y cebolla, que se puede llegar a controlar casi totalmente.

d.2.1.9 Infraestructura productiva Se puede dividir en tres tipos de infraestructura productiva en la zona:

• Los depósitos, utilizados para guardar las cosechas de papa y cebada en grano, con una

capacidad de 50 a 200 qq. Estos depósitos por lo general están construidos con materiales tradicionales.



78

• La pirwa2, (en una pequeña cantidad todavía utilizan) que son recintos semi subterráneos para conservar los productos secos especialmente los cereales y el chuño. La pirwa se construye al interior de la casa con una capacidad de 20 a 80 qq.

• En los últimos años, se han introducido las bolsas de polietileno que se utilizan para

conservar el chuño, la cebada, la quinua, reemplazando en parte la función de la pirwa. • El cayru: son silos subterráneos (bajo tierra) con una profundidad de 2 metros y una

capacidad de 10 a 15 qq. que sirven para conservar las propiedades organolépticas3 de los productos, especialmente de los tubérculos.

d.2.1.10 Organización de la fuerza de trabajo La organización de la fuerza de trabajo comunal tiene tres niveles característicos: familiar, comunal y la partida. En el ámbito familiar: La organización de la fuerza de trabajo se basa en el parentesco familiar. Se comparten las labores agrícolas (deshierbe, aporque, cosecha, etc.) en forma de “ayni” y de acuerdo a los roles establecidos para cada miembro de la unidad familiar. Por lo general, se nota que las mujeres son las que mayor trabajo desempeñan en todos los aspectos productivos y reproductivos (desde labores de casa, cuidado de los hijos/as, labores agrícolas y pecuarias). El padre de familia muchas veces se ausenta para trabajar en otros lugares en la búsqueda de ingresos económicos, sin descuidar sus obligaciones en las labores agrícolas de sus parcelas y en ausencia de este, la mujer asume toda la responsabilidad del proceso productivo tanto agrícola como pecuario, con la colaboración de los hijos/as.

En el ámbito comunal: Los trabajos comunales, generalmente son organizados bajo la dirección del “Jilakata” o del Secretario General. Cuando las comunidades no pueden cumplir las labores de turno, se concilia con otras personas de manera individual el reemplazo de está actividad por otra similar, este tipo de ayuda se llama “minka” o sea, colaboración mutua entre personas o a nivel comunal. Los terrenos de ex haciendas por lo general, se han convertido en tierras para la educación, todos trabajan en el terreno, cada año y cada comunario trae cierta cantidad de semilla, los productos de estos terrenos sirven para el consumo de los alumnos y profesores. En otros lugares son solo para los profesores o también se vende la producción para que con las ganancias se pueda comprar material didáctico (tizas y otros) o materiales de construcción y otras necesidades que requiere un centro de educación. La partida: Otra forma de trabajo es el denominado “al partir”, que es cuando una familia recibe en calidad de usufructo una parcela de terreno por parte de los propietarios, con el objeto de trabajar este terreno para que la producción al final sea compartida en partes iguales entre la familia que trabajó el terreno y la familia propietaria de la parcela.

2 Pirwa, son silos que se encuentran cerca de una casa y está construido con adobe y paja 3 Mantiene las características naturales de los productos: olor, color, sabor, etc.



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También este mismo método se aplica cuando determinado rebaño de ovejas es atendido por otra familia, siendo dividido en partes iguales las crías que nacen en el tiempo que dura la “partida”. Los propietarios de las parcelas, suelen ser familias que emigran a las ciudades y centros urbanos del municipio que se dedican a otro tipo de actividades como el comercio. En este sistema, si bien las ganancias son compartidas equitativamente, los que más parecen beneficiarse son los dueños de las parcelas, mientras que con el cuidado del ganado, los que más se benefician parecen ser los que cuidan dichos animales.

d.2.1.11 Costos de producción y rentabilidad Como se mencionó anteriormente, la mayor parte de la producción agrícola va dirigida al autoconsumo y por lo tanto, es necesario garantizar la seguridad alimentaria por medio de una estrategia de diversificación agrícola, y al ser escasa la producción solo permite la subsistencia.

Según los principales productos de la zona (papa, cebada y cebolla), se presenta el siguiente análisis comparativo de producción de los años 1997, 1998 y 1999 según la valoración de los mismos comunarios. Cuadro N° 70 Valoración de la producción de tres cultivos

Valoración de la Cosecha

Papa (%)

Cebada (%)

Cebolla (%)

Bueno 14.50 16.60 35.00 Regular 52.30 33.40 50.80 Malo 33.20 44.60 14.00 Total 100 100 100

Fuente: Elaborado en base a entrevistas La producción agrícola no es estable en el municipio, varía la valoración de la producción por causa de los aspectos climatológicos y fenómenos naturales adversos que inciden en la calidad de producción, siendo uno de los factores más limitantes la periodicidad de las lluvias. La estimación aproximada de los costos de producción agrícola, con los dos tipos de tecnologías, considerando una hectárea de los cultivos de mayor importancia se tienen los siguientes datos.

Cuadro Nº. 71 Utilidades de producción agrícola con tecnología combinada

Producto Costos/ha. Ingresos/ha. Utilidad/ha. Bs. $us. Bs. $us. Bs. $us.

Papa 5.888 736 6.912 864 1.024 128 Quinua 1.520 190 3.672 459 2.152 269 Cebada en grano 2.112 264 3.672 459 1.560 195 Cebada berza 2.248 281 2.656 332 408 51 Cebolla 6.136 767 16.328 2.041 10.192 1.274




80

Cuadro Nº. 72 Utilidades de producción agrícola con tecnología tradicional

Productos Costos/ha. Ingresos/ha. Utilidad/ha. Bs. $us. Bs. $us. Bs. $us.

Papa 5.728 716 6.912 864 1.184 148 Quinua 1.280 160 3.672 459 2.392 299 Cebada en grano 1.968 246 3.672 459 1.704 213 Cebada berza 2.288 286 2.656 332 360 45


Los cultivos de la cebolla y la papa, al parecer son los que requieren de mayores costos; sin embargo, los que presentan mayores utilidades son: la cebolla, la quinua y la cebada en grano. El cultivo de la papa presenta bajas utilidades, pero sigue siendo el principal cultivo del Municipio a pesar del alto riesgo que presenta frente a los fenómenos naturales adversos (sequía, helada), solo es de subsistencia. La papa es la base la alimentación de todo el sector de esta población.

La cebolla y la quinua son los cultivos más rentables en la zona, aunque contrariamente se cultivan en pequeña escala respecto a otros. El cultivo de la cebada está ligada a la producción pecuaria, que es la base de la alimentación del ganado durante la época de invierno donde no se dispone de forraje verde.

Deduciendo de la información anterior, una familia en promedio obtiene una utilidad neta en la actividad agrícola de Bs. 966.

Cuadro Nº. 73 Estimación del ingreso familiar de rubro agrícola Producto Superficie

Has Costos

Bs Ingreso

Bs Utilidad

Bs Papa 0,25 1.121 1.310 228 Quinua 0,08 179 377 238 Cebada en grano 0,08 233 304 111 Cebada en berza 0,25 452 527 115 Cebolla 0,04 180 414 274 Total 966


d.2.2 Sistema de producción pecuario d.2.2.1 Población por especies principales

La producción pecuaria se puede considerar también como una actividad de auto subsistencia, con marcado tradicionalismo en sus practicas, aunque en los últimos años tiende a aumentar el número de ganado bovino por familia, con la expectativa de convertirse en el futuro en zonas ganaderas bovinas lecheras.

Se estima en promedio en la planicie, cada familia tiene entre 4 y 5 cabezas de ganado vacuno (bovinos comunes), que además incrementan en algunas familias con 1 a 2 vacas lecheras, cuenta de 30 a 80 cabezas de ovinos, 10 camélidos y de 2 a 4 porcinos; las familias que tienen ganados vacunos lecheros varían entre 5 a 6 cabezas de ganado.



81

En la serranía la producción ganadera es menor, se tiene en promedio 3 cabezas de vacunos (bovinos comunes) por familia y de 20 a 50 ovinos. Sin embargo, el número de camélidos como promedio de una familia tienen hasta 8 llamas y 2 cerdos.

Por sus condiciones geográficas y climáticas, en la cabecera de valle predomina el ganado caprino con un promedio de 20 cabezas por familia, cuentan con 10 cabezas de ovejas por unidad familiar y la tenencia de ganado vacuno es insignificante.

Cuadro N°. 74 Crianza pecuaria según zonas fisiográficas por familia

Ganado Raza Promedio zonal de crianza

por familia Planicie Serranía C. de Valle

Bovino Criollo Criollo mejorado con Holstein o Pardo Suizo

4 – 5

1

2 – 4 1

Ovino Criollo Cruce con Corridale o Cara Negra

30 – 80

6

20 – 50 10

Camélidos Criollo llama 3 10 0 Porcino Criollo 1 – 2 1 1 Equino (burros) Criolla 1 3 2 Caprino Criolla - - 8

Fuente: Elaborado en base a encuestas

Por las condiciones agro climáticas de la planicie, la producción de ganado bovino es mayor que en las otras zonas fisiográficas.

En la zona de planicie, también se concentra la producción de ganado ovino, por su alta rusticidad y su relación con la presencia de importantes praderas nativas en la zona. La serranía presenta condiciones favorables para la crianza de llamas, sin embargo, esta especie está disminuyendo en número considerable en los últimos años. La crianza de caprinos se asienta en la cabecera de valle.

En general la población ganadera se caracteriza por tener una elevada presencia de hembras, siendo la siguiente proporción: el 65 por ciento de los ovinos, el 57 por ciento de los bovinos, el 66 por ciento de los caprinos y el 54 por ciento de los camélidos.

d.2.2.2 Tecnología y Manejo

El ganado bovino recibe un manejo semi estabulado, que significa una alimentación a campo abierto (pastoreo) y por la tarde son trasladados cerca de su casa donde pasan la noche y reciben alimentación complementaria a base de cebada en berza y alfalfa. La alimentación de alfalafa es controlada a fin de evitar enfermedades que pueden producir la muerte por timpanismo causado por la excesiva humedad, la escarcha, el calentamiento o alfalfa tierna. En los últimos años se ha empezado a proyectar establos, para los vacunos de producción lechera que se encuentran en la zona de planicie (Chijmuni, Stgo. de Sora Sora, Stgo. de Hiruyo, Sica Sica).



82

Se pone mayor atención en la sanidad animal y se realizan campañas de dosificación contra parásitos internos y externos con instituciones del Estado en convenio con organizaciones lecheras ASPROLPA (Asociación de Productores Lecheros de la Provincia Aroma) La crianza de ovinos es de manera tradicional, se pastorean en praderas nativas comunales y pasan la noche en los corrales cerca de sus casas, no existe un control en su alimentación, sanidad , fertilidad y menos genético. La situación de los camélidos es similar a los ovinos, los porcinos reciben una crianza semi estabulada, duermen en corrales rústicos y son alimentados con desperdicios de cocina, subproductos agrícola y eventualmente comen afrecho de trigo, además pastorean en el día.

d.2.2.3 Productos y sub productos Los productos obtenidos por la actividad pecuaria son la cabezas comercializadas en pie de ganado bovino (3.822 cabezas), ovino (30.576 cabezas), porcino (1.200 cabezas), caprino (158 cabezas) y camélido (1.912 cabezas), que comercializan en pie anualmente en las ferias semanales que existen dentro el municipio. Los subproductos de mayor relevancia en orden de importancia son la carne ovina, la leche (bovina y ovina) y sus derivados (queso), lana (llama y oveja) y cueros (llama y oveja). Una parte de ovinos se comercializa también en forma de carne en camal de acuerdo al tamaño y grado de gordura. Se estima 9.173 cabezas de ovinos que se comercializan en forma de carne anualmente. La leche bovina en una proporción del 70 por ciento, es vendida en forma de leche fluida a la Planta Industrializadora de Leche PIL Andina y a los Centros poblados del municipio. El resto de la leche, es transformada en queso para ser consumido una parte y otra ser puesto a la venta. Se estima una producción anual de leche bovina fluida de 630 T.M., de los cuales 441 T.M. se venden como leche fresca y con el resto se producen 23,6 T.M. de queso. Cabe señalar que la producción de leche bovina es estacionaria, es decir, solo se ordeña en la época de lluvias (diciembre, enero, febrero, marzo y abril). También se produce leche ovina en una cantidad aproximada de 190 T.M. que representa a 27 T.M. de queso, que son vendidos en las ferias el 80 por ciento y el resto se consume en la familia. Al igual que los ovinos, esta producción es estacionaria, solo se ordeña a las ovejas en la temporada lluviosa. Otro subproducto obtenido es la lana de oveja y la lana de llama, que son obtenidas de la esquila anual que se realiza a todo el rebaño. Se estima una producción anual de lana de oveja de 124 T.M. y 72 T.M. de lana de llama, que son comercializadas en las ferias semanales del municipio.



83

Los cueros de oveja y llama, también son subproductos obtenidos del sacrificio y faene de dichos animales realizado en sus propias casas. Se estima una producción de 4.500 piezas de cuero de oveja por año y 2.300 piezas cueros de llama por año. Estos productos también se comercializan en las ferias.

Cuadro N° 75 Porcentaje de Productos obtenidos por zonas

Productos

Zonas fisiográficas Total Planicie

% Serranía

% Cabecera de Valle

% Vaca Oveja Cabra Vaca Oveja Cabra Vaca Oveja Cabra

Leche 40 15 - 10 15 - 5 8 7 100 Carne 15 45 - 10 20 - 3 5 2 100 Lana - 50 - - 35 - - 15 - 100 Queso 25 40 - 5 15 - 2 8 5 100

Fuente: Elaborado en base a entrevistas Cuadro 76 Venta y consumo de ganado Tipo de ganado Venta en pie Venta

carne/ cabezas Consumo

carne/cabezas Total

producción Ovinos 30.576 3.600 23.000 57.178 Bovinos 3.822 25 480 4.327 Camelidos 1.912 62 478 2.452 Caprino 158 9 5 172 Porcino 1.200 36 150 1.385 Total 37.668 3.731 24.113 65.512


Cuadro 77 Producción derivados Tipo de ganado Leche/Tn. Queso/Tn. Lana/Tn. Cuero/Tn.

Ovinos 99 16 211 26.600 Bovinos 2.500 81 - 505 Camelidos - - 22 540 Caprino - 1.3 - 14 Total 2.599 98.3 233 27.659

Fuente: Ajustado por equipo técnico Pacha Uta La mayor producción de productos y sub productos pecuarios se concentra en la planicie, una cantidad menor en la serranía y otra muy escasa en la cabecera de valle. d.2.2.4 Insumos utilizados Los principales insumos utilizados en la producción pecuaria son los siguientes: Para la alimentación se utilizan: Cebada berza, heno de alfalfa, alimento balanceado, semilla de pastos, semilla de alfalfa, afrecho y sales minerales. Para sanidad animal: Antiparasitarios externos e internos, vacunas contra la fiebre aftosa y carbunclo sintomático, antibióticos de amplio espectro y vitaminas.



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Para el manejo de ganado se utiliza: sogas, estacas, corrales rústicos. Capitulo N° 78 Insumos utilizados para el mejoramiento de ganado

Ganado Medicamentos Alimentos Especiales Vitaminas % Antibióticos y

antiparasitarios % Semillas

Forrajeras % Otros %

Vacuno Ganavet, ADE, Vit. B12 Catosal

2 % Penicilina sódica, oxitetraciclina, Albendaven

5% Festuca alta Alfalfa, Pasto Ovillo Avena

15% Alimento balanceado Heno de alfalfa Sales minerales

5%

Ovino Albendaven Ganavet

2% Ripercol Vermigan Sanil

70% Avena 5%

Camélidos Penicilinas 1%

Porcino Ganavet 1% Penicilina sodica 5% Afrecho 30% Fuente: Elaborado en base a entrevistas d.2.2.5 Manejo de praderas y forrajes La base de la alimentación pecuaria es la pradera nativa, que se utiliza todo el año con un sistema de rotación muy rudimentario que dificulta su aprovechamiento sistémico. Otro factor adverso a las praderas, es la elevada carga animal que se maneja cada vez con mayor número de animales de baja calidad y especialmente el incremento de la crianza de ovinos que se considera un animal depredador, hace que la calidad de las praderas disminuya drásticamente. Para la época seca del año, se acostumbra elaborar heno de cebada que se utiliza como suplemento alimenticio especialmente para los bovinos. Por tanto, el factor limitante para mejorar la pecuaria en el municipio, es la mejora del manejo de las praderas nativas y el incremento de la producción de forrajes. Como hecho positivo, se percibe un esfuerzo paulatinamente que se hace en la zona, por tratar de introducir pastos mejorados como: festuca alta, pasto ovillo y especialmente alfalfa que siendo una leguminosa, se adapta perfectamente a la zona. d.2.2.6 Carga animal Las familias de Sica Sica, como en todo el altiplano boliviano, tienen un sistema de crianza de ganado diversificado, lo que dificulta hacer una estimación aproximada sobre la carga animal de la pradera en términos de tomar la biomasa producida y la cantidad consumida por cada especie. El siguiente cuadro muestra la relación que existe entre la extensión de la pradera disponible en el municipio y el número de cabezas de ganado de las distintas especies que se alimentan diariamente.



85

Cuadro N° 79 Carga animal de los principales especies de ganado Zonas fisiográficas Praderas

nativas Unidades Vacunos

Carga animal

U.V./ha/año

Unidades Ovinos

Carga animal

U.O./ha/año

Unidades Camelidos

Carga animal

U.C./ha/año

Planicie Serrania Cabeceras de Valle

62.852 34.283 17.142

10.980 4.641 120

0,17 0,13 0,07

120.780 54.145

790

2,32 1,51 0,36

6.586 15.470

-

0.10 0.45

Total 114.277 15.741 0.37 175.715 3.53 22.056 0.55 Fuente: Elaborado en base al PDM 1998 d.2.2.7 Destino de la producción El destino de la producción ganadera está dividida en dos rubros: para el consumo humano se destina el 18% de la producción y para la venta el 82%. Por tanto, la mayor parte de la producción pecuaria se dirige hacia la comercialización a diferencia de la actividad agrícola donde la mayor parte de la producción es destinada para el consumo familiar.

Gráfico 25: Destino de la producción

Cuadro N° 80 Destino de la producción ganadera

Ganado Consumo Venta total Cabeza % Cabeza % Cabeza %

Vacuno 258 6 4.044 94 4.302 100 Ovino 19.263 36 34.245 64 53.508 100 Camélidos 358 15 2.031 85 2.390 100 Porcino 67 5 1.282 95 1.350 100 Promedio 15 85 100

Fuente: Elaborado en base a entrevistas La feria realizada en la localidad de Lahuachaca, es la que centraliza la comercialización de la producción de las diferentes comunidades. Llega también ganado bovino de otros departamentos de Bolivia e inclusive desde el Perú, por medio de la feria distribuye a los departamentos circundantes como La Paz y Oruro.

85%

15%

Para la comercialización

Para consumo propio



86

Generalmente el departamento de La Paz absorbe gran parte del ganado bovino y ovino, en tanto que el ganado camélido se dirige hacia Oruro. Los porcinos y caprinos, son para consumo y venta local, aunque también buena cantidad de porcinos se dirige a La Paz. d.2.2.8 Presencia de enfermedades y sanidad animal Las principales enfermedades que afectan a los ganados del municipio son los siguientes: El ganado bovino padece de fiebre aftosa, carbunclo sintomático, mal de rabia, distomatosis hepática, timpanismo, mastitis, mal de altura, parasitosis gastrointestinal y sarnas. El ganado ovino padece de fiebre aftosa, distomatosis hepática, timpanismo, parasitosis gastrointestinal-pulmonar, sarna, queratoconjuntivitis, neumonia bacteriana, diarrea, enterotoxemia y senurosis. Los camélidos son suceptibles de enterotoxemia, mal de rabia, queratitis, diarreas, parasitosis gastrointestinal, sarcosistiosis y sarna. Los cerdos padecen de peste porcina, neumonía, fiebre aftosa, ascaridiasis, cistycercosis y sarna. Cuadro N°. 81 Principales enfermedades y parásitos de ganado

Tipo de ganado

Enfermedades Parásitos Internos Externos

Vacuno Fiebre aftosa Mastitis Carbúnclo sintomático Mal de altura

Distomatosis hepática Gastrointestinales

Piojos Tenias Garrapata Sarna

Ovino Fiebre aftosa Neumonía bacteriana Queratoconjuntivitis Diarrea de corderos Ectima contagiosa

Distomatosis hepática Tenía Gusanos planos Coccidiosis Gusano de nariz Torneo (muyu muyo)

Sarna Garrapata

Camélidos Enterotoxemía Queratitis Diarrea atípica Sarcosistiosis

Gastrointestinales Tenias Distomatosis hepática

Piojos Sarna

Porcino Cólera porcina Peste porcina Neumonía

Ascaridiasis Cistysercosis

Sarna Piojos

Fuente: Elaborado en base a entrevistas d.2.2.9 Organización de la fuerza de trabajo Las labores pecuarias en el ámbito familiar están bajo la responsabilidad de la mujer, quien asume toda la responsabilidad cuando el hombre se encuentra realizando otras actividades. Los directos colaboradores de esta labor son los hijos/as, especialmente en el pastoreo y ordeño.



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Las familias no sólo trabajan como productores pecuarios, sino que también realizan otras labores como “rescatistas”4, realizado por el hombre, llegando inclusive a constituirse en la principal actividad de sustento en las familias, por lo que, la división de fuerza de trabajo parece dividirse en dos: por un lado el padre con actividades complementarias, y la madre con labores agropecuarias. También existen organizaciones internas como las Asociaciones de carniceros que son de tipo comercial, trabajan también como “rescatistas5” (intermediarios) que adquieren los productos traídos de las comunidades para revenderlos en los mercados de las ciudades de La Paz y Oruro. La mayoría de los rescatistas se encuentran en las poblaciones asentadas en torno a la carretera principal (Lahuachaca, Konani, Villa Esteban arce, Sica Siga y Centro Belén). d.2.2.10 Costo de producción y rentabilidad Los costos de producción pecuaria son variables en las diferentes zonas fisiográficas, entre comunidades y más aun entre familias. En el siguiente cuadro se presenta una estimación de los costos, ingresos y utilidades según el tipo y la cantidad media de ganado de una familia.

Cuadro N° 82 Ingreso económico de productos pecuarios/por cabeza Ganado Costos/cabeza Ingresos/cabeza Utilidades/cabeza

Bs. $us Bs. $us Bs. $us Bovinos 1.800 255 2.856 357 816 102 Ovinos 56 7 96 12 40 5 Camelidos 216 27 328 41 112 14 Porcinos 96 12 344 43 248 31

Fuente: Elaborado en base a entrevistas d.2.3 Sistemas de comercialización La feria de Lahuachaca se constituye en el centro de las actividades económicas del Municipio. A este espacio acuden los comunarios semanalmente a vender sus productos agrícolas y pecuarios a una red de intermediarios. Estos comerciantes están bien organizados al punto que controlan los precios a los cuales compran para luego llevar a las ciudades de La Paz, Oruro y otros centros poblados.

d.2.3.1. Formas de comercialización. Los circuitos comerciales de las ferias mayores gira en torno a la determinación de precios realizados por los “rescatistas6” y están basados en la oferta y demanda. En las ferias se pueden detectar 4 formas de comercialización; los comerciantes rescatistas, que son los intermediarios provenientes de la ciudad de La Paz y Oruro; los productores-consumidores que son los compradores locales, los comerciantes que traen diversos

4 Los rescatistas son actores intermediarios, que trabajan en un mercado de competencia de compra y venta del producto, éstas transportan a diferentes lugares 5 Son agrupaciones de personas que tienen filiacion sindical por rubros: (Paperos, Carneros, y otros), por lo general se dedican a la compra y venta de dichos productos. No suelen ser productores, sino son intermediarios. 6 Pequeños intermediarios.



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artefactos eléctricos y otros, los que abastecen de ropa y otros que vienen del interior del país. Por ejemplo, podemos mencionar que la papa en la feria de Lahuachaca los rescatistas compran de 7 a 10 Bs/@, este mismo producto se vende en La Paz a un costo de Bs. 15 donde los rescatistas son los más beneficiados.

d.2.3.2 Ferias y Mercados Hay dos tipos de ferias: mayores y menores. La feria de Lahuachaca es considerada como feria mayor, puesto que está relacionada con ferias principales de Oruro, La Paz, Caracollo, Eucaliptus, Challapata, Patacamaya, lo que significa, que esta feria es la articuladora de una red de sistema ferial local, nacional y departamental.

Las ferias menores dentro del municipio no tienen mucha relevancia, puesto que el funcionamiento está dirigido al comercio local. Las principales ferias menores son: Konani, Cruce Luribay y Jaruma.

d.2.3.3 Principales productos comerciables y época Se ha clasificado los productos ofertados en las ferias del municipio en tres rubros: pecuario, agrícola y comercio en general. El sector pecuario agrupa los siguientes productos: ganado bovino, ovino, camélidos, y porcinos en pie. También se vende carne de ovinos en canal, quesos de leche de bovino y ovino, huevos, lana y cueros. El sector agrícola se caracteriza por la venta de papa, oca, papalisa, chuño, tunta, quinua, cebada en grano, cebolla y maíz. El sector de comercio externo se articula en torno a los siguientes productos: vestidos (ropas, sombreros, zapatos, etc.), abarrotes y otros artículos en general. Los principales meses para el comercio pecuario en la zona de planicie son de abril a junio (vacunos y ovinos), en tanto que la venta de la producción agrícola se realiza preferentemente de mayo a agosto. En la cabecera de valle se produce especialmente cebolla y la venta es realizada en los meses de noviembre, diciembre enero y octubre (la siembra, cosecha y venta de este producto es estratégico, se procura hacer coincidir la cosecha con la época en que este producto es más escaso en el mercado y por ende los precios suben).

d.2.3.4 Comportamiento de precios según su época Según los datos recolectados, los meses de mayor movimiento comercial son marzo, abril y mayo, con compra y venta de ganado bovino. Los meses de mayor venta de productos agrícolas son: abril, agosto y noviembre, en abril principalmente existe en abundancia papa, en mayo chuño y de enero a abril los frutales del valle de Luribay.



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d.2.3.5 Recursos Turísticos Los recursos turísticos giran en torno a las ruinas más importantes del municipio como la ciudad de los Chullpas de la comunidad de Culli Culli Alto, este grupo de Chullpares son los más atractivos a nivel nacional especialmente para los extranjeros que visitan el país. Dentro los monumentos históricos están las iglesias coloniales de Sica Sica, (Siglo XVII), Collpa Pucho Belén y la de Ayamaya, empero existe otros recursos importantes como las aguas termales que se encuentran en dos lugares: Belén y Lomitas (éstas aguas termales aún no son aprovechadas en su real magnitud). Otro recurso importante y no considerado son las fiestas tradicionales, que ofrecen una diversidad de tradiciones y costumbres al margen del folklore típico de la zona; entre las más importantes están: las fiestas patronales de Sica Sica y Chijmuni, la fiesta de Santiago de Hiruyo y la de Mallku Cuchillada el 4 de noviembre de cada año. Se puede también ofrecer como atractivo turístico e informativo, la granja ecológica de Sica Sica y las construcciones ecológicas de tierra (lak’a utas). Por otro lado, el Municipio ofrece diversas zonas naturales que podrían desarrollarse turismo ecológico, con la creación de parques naturales en las orillas del río Desaguadero y Wila Kota donde se aprecia una variedad de especies de la fauna silvestre (vicuñas, parihuanas, cóndores y otros). El municipio Sica Sica históricamente, se considera como uno de los más importantes del país, por ser cuna de una serie de movimientos indígenas que marcaron huella en la historia de Bolivia. Sin embargo, no existe una promoción adecuada ni existen políticas de fomento y desarrollo del turismo en la zona.



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Cuadro N° 83. Lugares turísticos, ubicación, valoración y accesibilidad

Fuente: Tomado del PDM 1998

Recurso Turístico Ubicación Valoración Accesibilidad Categorización

Chullpares Culli Culli Alto Construcción pre hispánica cultura inca

Camino vecinal Principal

Chullpares Jaruma Construcción pre hispánica cultura inca

Camino vecinal Secundario

Iglesia Sica Sica Monumento histórico colonial

Camino carretero La Paz-Oruro

Principal

Iglesia C. Pucho Belén Monumento histórico colonial

Secundario

Iglesia Ayamaya Monumento histórico colonial


Aguas termales Belén Lugares filtrantes de aguas calientes curativas


Granja ecológico Sica Sica Centro de experimentación de producción andina


Secundario

Lak’a Uta Lahuachaca Construcciones ecológicas de tierra


Secundario

Rio desaguadero Ayamaya Paisaje atractivo de tierra Camino vecinal Secundario Laguna Wila Kota Sora Sora Fauna silvestre en extinsión Camino vecinal Secundario Vicuñas Ayamaya Fauna protegida nativa Camino Vecinal Principal Vicuñas Achaya Fauna protegida nativa Camino Vacinal Principal Caberna Quesería Sitio de reposo del camino

del inca Camino Vecinal Secundario

Ajuste Plan de Desarrollo Municipal 2006 - 2010


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E. ASPECTOS ORGANIZATIVO - INSTITUCIONALES E.1 Formas de organización seccional, cantonal y comunales La provincia Aroma está compuesta de siete Secciones Municipales, siendo la Primera Sección el Municipio de Sica Sica que está organizado en cantones y comunidades, las mismas que han cobrado relevancia con la promulgación de las Leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa. e.1.1 Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias

Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) A partir de la promulgación de la Ley 1551, el municipio Sica Sica se constituyeron 73 Organizaciones Comunitarias y Juntas Vecinales (OTB's). La estructura de cada una de las OTB’s es muy variable, con los sindicatos agrarios comunitarios y con las comunidades originarias presididas por los Jilakatas. En los Sindicaros Agrarios se destacan las siguientes carteras: Presidente, Vicepresidente, Secretario de Hacienda y Vocal, mientras que el la comunidades originarias está compuesta de la siguiente estructura dirigencial: Jilakata Mayor, Colque Camanas, Yapu Camanas, Anatir Camana, Yatichayiri Camana Tienen como rol principal identificar y priorizar proyectos; promover, exigir, controlar y supervisar obras y servicios en sus comunidades y el municipio; acceder a la información sobre los recursos destinados a la participación popular; identificar, participar y cooperar en la ejecución de obras para el bienestar colectivo. También coadyuvan con el mantenimiento, resguardo y protección de la población.

Comité de Vigilancia Es creado con el objeto de articular a las OTB’s con el Gobierno Municipal en el ejercicio de la Ley 1551. El Comité de Vigilancia está conformado por tres miembros (elegidos por representantes de Comités de Vigilancia de los 13 cantones) y ejerce sus funciones desde 1996. A partir de ese año ha venido participando activamente en la elaboración de los Programas Operativos Anuales (POA’s) y gestionando la tramitación e incorporación de las demandas de las comunidades a estos; por otro lado ha tenido participación plena en el Ajuste al Proceso de Planificación Participativa y aprobación de las ejecuciones presupuestarias anuales del municipio.

El Comité de Vigilancia está compuesto por tres miembros, Presidente, Vicepresidente, Secretario de Actas, designados por un año. Tienen la misión de hacer el seguimiento permanente a la Alcaldía, para que se cumpla con lo que se ha planificado.

e.1.2 Organizaciones sociales funcionales

Comunidades campesinas: Existen 73 comunidades campesinas, representados por los Secretarios Generales y los Jilakatas.

Cantones: El municipio esta conformado por 13 cantones, representados por sus autoridades que son los agentes cantonales y los corregidores.



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Federación Sindical de Trabajadores Aymaras, Provincia Aroma "Tupaj Katari" (F.S.T.A.P.A.T.K.) afiliada: FDUTCLTK CSUTCB - COB, representada por un Secretario Ejecutivo y Sub Centrales de la Provincia Aroma. Las Subcentrales de la primera sección municipal de Sica Sica son: - Subcentral Lahuachaca - Subcentral Jaruma - Subcentral Kollpa Pucho Belén - Subcentral Panduro - Subcentral Konani - Subcentral Cajani - Subcentral Chijmuni - Subcentral Sica Sica - Subcentral Achaya - Subcentral Machacamarca. La jerarquía de las subcentrales está en relación directa con él numero de comunidades afiliadas.

Figura 1: ESTRUCTURA ORGANICA SINDICAL

Referencias: C.O.B. = Central Obrera Boliviana

C.O.B.

C.S.U.T.C.B.

F.D.U.T.C.T.K.

F.S.T.A.P.A.T.K.

CENTRALES

SUB CENTRALES

Secretarios Generales

Bases

F.N.M.B.S.

F.D.M.L.P.B.S.

F.M.A.P.A.B.S.

C.O.R C.O.D.



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C.O.D. = Central Obrera Departamental C.O.R. = Central Obrera Regional C.S.U.T.C.B. = Confederación Sindical Unica Trabajadores Campesinos de Bolivia F.D.U.T.C.T.K. = Federación Departamental Unica de Trabajadores Campesinos Tupac Katari F.S.T.A.P.A.T. = Federación Sindical de Trabajadores Aymaras Provincia Aroma Tupac Katari F.N.M.B.S. = Federación Nacional de Mujeres Bartolina Sisa F.D.M.L.P.B.S. = Federación Departamental de Mujeres La Paz Bartolina Sisa F.M.A.P.A.B.S. = Federación de Mujeres Aymaras Provincia Aroma Bartolina Sisa

Federación de Mujeres Aymaras, Provincia Aroma " Bartolina Sisa ", representado por una Secretaria Ejecutiva.

Sindicato de Transportistas: Organización dedicada al transporte de pasajeros intercomunal e interprovincial afiliados al Sindicato Provincial y Departamental de La Paz.

Asociación de Ganaderos: Institución dedicada a la compra y venta de ganado Bovino, Ovino, Camelido, Porcino y otros.

Asociación de Comerciantes: Asociación dedicada a la comercialización de diferentes productos en las ferias semanales, anuales, provinciales y departamentales.

Comité Cívico: Institución que tiene por misión precautelar los intereses de la Sección Municipal, así como velar el desarrollo y bienestar de sus pobladores. Cabildo de Comunidades Originarias “Urinsaya” de la provincia Aroma: Organización que tiene en su seno a los representantes de la parcialidad Urinsaya de la antigua provincia de Sica Sica (hoy mas conocida como “Aroma”), esta organización es parte de una mayor que agrupa a las dos parcialidades, nos referimos al Cabildo de Comunidades Originarias de la provincia Aroma agrupando a las parcialidades Aransaya - Urinsaya. La historia se ha encargado de demostrar que la vigencia de los pueblos y comunidades originarias es un hecho de repercusión social y cultural innegables, el Estado ha reconocido constitucionalmente la existencia de las comunidades originarias, otorgando a sus autoridades rango de funcionarios públicos con todas sus atribuciones y derechos que otorga el fuero jurisdiccional ordinario. Pero además se les otorga el caso de corte en el supuesto de que tuvieran que ser procesados judicialmente. En la actual Primera Sección Municipal Sica Sica, se encuentran las siguientes comunidades que mantienen su sistema tradicional de autoridades (comunidades originarias): Villa Esteban Arce (Huaraco), Collpapucho Belén, Huanocollo y a las siguientes comunidades que mantienen su sistema tradicional pero con denominativos sindicales: Pujravi – Lahuachaca, Romer Cota, Centro Belén, K’ulluma y Ayzacollo. En las primeras tres comunidades mencionadas, se mantiene el nombre de las autoridades originarias (Jilakatas, los “Justicias”, “Alcaldes de campo” y “Kamanis”), en tanto que en



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las restantes comunidades se ha generado un proceso de simbiosis y adaptación conceptual, pues tras el nombre de Secretario General, se encubre toda la actividad de control ecológico, social y ritual propio del Jilakata.

Como se sabe, el ejercicio de los cargos no responde a los moldes occidentales de la democracia, existe todo un proceso de selección que ofrece una democracia comunitaria. En algunos casos el turno llega por el terreno, pero en otros se elige al más representativo de la comunidad y que haya pasado los cargos anteriores, es decir los cargos de Kamani, Tata justicia, Alcalde de campo, solo se puede ejercer los cargos ganando prestigio en el contexto de la comunidad; cuando no se pasa los cargos habiendo sido elegido, la misma comunidad aísla al evasor, en otros casos se entrega el terreno al que desee pasar el cargo, pudiendo libremente utilizar por el lapso de un año, o sea, el tiempo que dura en el cargo.

Las atribuciones que tienen las autoridades originarias están circunscritas en el ámbito de la memoria oral, pero están distribuidas entre cada cargo de modo especifico, por ejemplo los Kamanis son los encargados de cuidar que la cosecha y los animales no sean amenazados con desastres, enfermedades, plagas, etc. Para ello recurren a una serie de rituales que van desde “espantar la lluvia de granizo con dinamita” hasta los ayunos en el comienzo del cargo para que vaya bien todo el año a la comunidad. En el caso de los Jilakatas, quienes además de correr con todos los gastos en los trámites de la comunidad, tienen que preocuparse como verdaderos padres tratando de solucionar todos los problemas de la comunidad y además de llevar un registro del número de nacimientos, muertes, migrantes y otros. Al realizar personalmente tales actividades, el Jilakata conoce cuantitativamente los datos de su comunidad, que deben ser transmitidos al próximo Jilakata. También es responsable de las actividades rituales que beneficiarán en la cosecha y en la siembra; evita que en la comunidad haya problemas familiares, entre vecinos o peleas, utilizando el “chicote” en casos extremos con las personas de comportamiento difícil. Finalmente, durante el año que dura su cargo una autoridad originaria debe hacerse querer con la comunidad y de este modo hacer que la gente lo respete y admire.



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Figura 2: ESTRUCTURA DEL SISTEMA TRADICIONAL DE AUTORIDADES e.1.3 Instituciones Públicas

Gobierno Municipal: Está conformada por un cuerpo legislativo y el ejecutivo, la Alcaldía desarrolla actividades en el orden administrativo del Municipio. Es la institución más importante en el ámbito local y juega un papel preponderante en el desarrollo de las comunidades.

Sub-Prefecturas: La Sub-Prefectura de la provincia Aroma se encuentra en la capital de Sica Sica, es unas institución política administrativa y es el representante del Gobierno Central en las Provincias. La Sub-Prefectura está conformada por el Sub-Prefecto de la Provincia, un secretario general, un secretario y un chofer. Tiene a su cargo la representación gubernamental en las siete Secciones Municipales (Sica Sica, Umala, Ayo Ayo, Calamarca, Patacamaya, Colquencha y Collana). Su función es apoyar las actividades de planificación y ejecución de los programas y proyectos que se encuentran bajo la tuición de la prefectura departamental.

SULLKA MALLKU ARAN URIN

MALLKU URINSAYA

Jilakata Villa Esteban Arce

Jilakata Huanacollo

Jilakata Kollpa Pucho Belen

Alcalde de campo

Alcalde de campo

Alcalde de campo

Tata justicia

Tata justicia

Tata justicia

KAMANAS • Yapu • Uywa • Pasto





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Corregidores: Son los representantes del Gobierno Central en los cantones, están bajo el mando de la sub – prefectura de la Provincia, existe un corregidor por cada cantón. Servicio de Salud: El Municipio cuenta con un Centro de Salud en la capital Sica Sica y cinco Centros de Salud pilotos, que pertenecen al Distrito de Salud Altiplano Valle Sud, asentado en la localidad de Patacamaya, que pertenecen a la Dirección Departamental de Salud La Paz.

Los programas que ejecutan, son aquellos enmarcados en las políticas nacionales y regionales de salud. Actualmente ejecuta programas específicos que dan prioridad a madres y niños a través del programa nacional “Materno Infantil”.

Poder Judicial: La Sección cuenta con dos juzgados asentados en la capital (Sica Sica), el Juzgado de Instrucción y Juzgado de Partida, quienes atienden problemas judiciales a tres provincias: Aroma, Gualberto Villaroel y Loayza.

Dirección Distrital de Educación: Tiene como principal objetivo, mejorar la calidad y el acceso al servicio educativo, llevando adelante la Reforma Educativa, con sus diferentes programas y módulos.

e.1.4 Instituciones privadas

Empresa de Luz y Fuerza Aroma (ELFA): Empresa dedicada a la electrificación, opera en la localidad desde 1990. Solamente atiende a un 40% de la población. Sus oficinas están ubicadas en la localidad de Patacamaya.

Instituciones No Gubernamentales (ONG) y otras: Cada una de ellas tiene uno o más rubros de especialidades, así se cuenta con instituciones que se dedican al crédito:PRODEM, ECO-FUTURO y SARTAWI. Instituciones dedicadas al Desarrollo Productivo Agroecológico Social son: KURMI, Instituto de Ecologia, DIB-Bolivia, matadero-CIDSA, CENAFI, Plan Internacional Altiplano, Quinua – Bol y el Centro Integral de Agroecología Huaraco – CIAH.

Cuadro Nº. 84 Actividades de las instituciones no gubernamentales ONG,s

INSTITUCION TIPO DE INSTITUCION

ACTIVIDADES

PRODEM ONG Financiamiento de crédito a grupos de personas interesadas en el préstamo

ECO FUTURO ONG Financiamiento de crédito a grupos de personas interesadas en el préstamo

SARTAWI ONG Financiamiento de crédito a grupos de personas interesadas en el préstamo

KURMI ONG Económico productivos y desarrollo agroecológico INSTITUTO ECOLOGICO de HUARACO

ONG Investigaciones agroecológicas, control biológico de los cultivos.

DIB-BOLIVIA ONG Construcción de Lak’a Uta y Planificación Municipal QUINUA BOL Micro empresa Exportación de quinua MATADERO CIDSA

Asociaciones de Base

Sacrificio y faeneo de ganado bovino y camélido



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CENAFI Institución católica

Capacitación en educación alternativa no formal en mano de obra

PLAN INTERNACIONAL ALTIPLANO

ONG Económico productivos, desarrollo social, infraestructuras, equipamientos y capacitaciones.

SAVE THE CHILDREN`S

ONG Desarrollo social

Fuente: Elaborado en base a entrevistas E.2 Funcionamiento del Gobierno Municipal e.2.1 Estructura Administrativa Presenta el siguiente organigrama de su estructura organizativa del Gobierno Municipal de Sica Sica.

Figura 3: Estructura Orgánica Honorable Alcaldía Municipal de "Sica Sica"

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

SECRETARIA

HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL

ASESOR JURIDICO

SECRETARIA

OFICIAL MAYOR ADMINISTRATIVO OFICIAL MAYOR TECNICO

DIR. DE EDUCACION, SALUD CULTURA Y DEPORTES

APOYO TECNICO BIBLIOTECARIO

CONTADOR INTENDENTE

GENDARMES ALMAC. Y ACTIVO FIJO

CHOFER

Agente Cantonal Lahuachaca

Agente Cantonal Cajani

Agente Cantonal M.I. Belzu

Agente Cantonal G. Busch

Agente Cantonal Machacamarca

Agente Cantonal Panduro

Agente Cantonal V.Chuacollo

Agente Cantonal Belén

Agente Cantonal Ayamaya

Agente Cantonal Chimuni

PERSONAL DE SERVICIOS



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En momentos de terminar de realizar los últimos ajustes al PDM surgió de consenso el modificar la actual estructura, por lo menos con el incremento de una Oficialía más, sin embargo para que ello sea válido sus autoridades municipales tendrán que hacerlo aprobar en reunión de Concejo Municipal, e.2.2 Capacidad instalada y recursos En la actualidad y comparando con lo observado en 1998 la infraestructura física con la que cuenta el Gobierno Municipal ha mejorado bastante, ya que el H. Alcalde como sus Oficialías Mayores Administrativas y Técnicas están más cómodos y con suficiente espacio físico, además de que existen otros ambientes para otras dependencias. La Dirección Distrital se trasladó a otros ambientes donde tiene mayor disponibilidad de espacio y mejor atención, sin embargo vale la pena aclarar que se va a construir un nuevo edificio propio para que tenga mayor comodidad. Los recursos económicos de la alcaldía, provienen de la Ley de Participación Popular y la cobranza de impuestos pequeños del comercio. Los recursos de coparticipación tributaria son determinados en montos máximos (techo presupuestario) por el gobierno nacional a través del Ministerio de Hacienda mediante el Tesoro General de la Nación. Ahora, con nuevos ingresos mejorados a través de la participación de ingresos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, indudablemente que mejorará y tendrá un incremento sustancial de ingresos que servirán para mejorar mucho más las condiciones de desarrollo del municipio. e.2.3 Ingresos y gastos De acuerdo al POA 1999 del municipio de Sica Sica, se tienen los siguientes datos respecto al presupuesto de recursos de la presente gestión:

Cuadro Nº 85: PRESUPUESTO DE RECURSOS GESTION 2006

(Expresado en Bolivianos) RUBRO DENOMINACIÓN TOTAL

RECURSOS DE COPARTICIPACION TRIBUTARIA

5,567,483

19212 COPARTICIPACION TRIBUTARIA (1999) (2)

- RENTA INTERNA - RENTA ADUANERA

3,891,184 3,445,372

435,812

35110 SALDO CAJA Y BANCOS (Dic. 1998) (1) - IRPB - COPARTICIPACION TRIBUTARIA (1998) - FONDO CAJA COMPLEMENTARIA

1,676,299 4,716

1,496,245 175,338

13310

RECURSOS MUNICIPALES (Recursos Propios) - IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES

60,000

20,000



97

13350 15900 12300 23120

- PATENTES - OTROS (Sentajes, peajes, etc.) - VENTA DE SERVICIOS HOSPITALARIOS OTROS RECURSOS O.N.G. DIB – BOLIVIA (Adm. Delegada)

20,000 15,000

5,000

150,000

TOTAL GENERAL DE RECURSOS

5,777,483 (1) La participación de los parciales es tentativa (2) Son montos dados por el Gobierno Fuente: HAM Sica Sica

Ingresos Para la presente gestión (1999), los ingresos correspondientes a la Coparticipación Tributaria de renta interna, renta aduanera, deuda IVA-IT de Hidrocarburos, alcanzan a la suma de 3.891.184 Bs.; mientras que el saldo de caja y bancos de la gestión 1998, alcanza a 1.676.299 Bs.

Los ingresos propios del Municipio a través de los sentajes al comercio, patentes, impuestos para la presente gestión son de 60.000 Bs. Gastos El Gobierno Municipal para 1999 tiene asignado un monto de 588.600 Bs. para gastos corrientes (provenientes del 15% de los recursos de coparticipación tributaria, 35% de recursos propios y otros) y 4.632.761 Bs. para gastos de inversión (derivados del 85% de los recursos de coparticipación tributaria, 55% de recursos propios, deuda IVA-IT hidrocarburos y otros).

Cuadro Nº 86: RESUMEN DE PRESUPUESTO DE INGRESOS GESTION 2006 (Expresado en Bolivianos)

Cod. PRESUPUESTO DE RECURSOS MONTO Bs. 1 RECURSOS DE COPARTICIPACION TRIBUTARIA 3,891,184 2 SALDO CAJA BANCOS 1,676,299 4 RECURSOS PROPIOS MUNICIPALES 60,000 5 OTROS RECURSOS 150,000 6 TOTAL RECURSOS 5,777,483



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F. SITUACION SOCIO - ECONOMICA F.1 Indice de pobreza Lo que señala el Mapa de Pobreza de Bolivia, la clasificación de las provincias a nivel nacional de acuerdo al índice de magnitud de pobreza, la provincia Aroma ocupa el puesto número 36 de un total de 111 provincias del país, situada en el Centro IV con un rango de 42,1 – 56,0% de insatisfacción de las necesidades básicas de hogares pobres respecto a niveles mínimos de vida. F.2 Estratificación socio económica f.2.1 Características de cada estrato (Ingresos, patrimonio, actividad económica)

En el municipio Sica Sica, de acuerdo a sus ingresos, Patrimonio y actividad económica, se identifica la existencia de cuatro estratos sociales.

a) Población con mayores ingresos económicos, que se caracterizan por poseer grandes

extensiones de tierra apta para la agropecuaria, importante número de ganado menor y mayor, dedicados al comercio intermediario.

En este estrato también se encuentran los dueños de minas que explotan diversos minerales.

Este estrato abarca el cinco por ciento de la población total de Sica Sica.

b) Población con medianos ingresos económicos, que se encuentran bordeando la frontera de la pobreza, se caracteriza por poseer medianas extensiones de tierra pero que no la trabaja en su totalidad. Sus principales ingresos provienen de la agricultura y la ganadería.

Su limitante para la no maximización de sus recursos es la falta de apoyo técnico y económico. Este estrato abarca el 30 por ciento de la población.

c) Población con bajos ingresos económicos o pobres, se caracterizan por poseer pequeñas

extensiones de tierra y que la trabajan en su totalidad. Cuentan con pocas cabezas de ganado mayor y menor.

Sus ingresos económicos, son complementados con el trabajo realizado en migraciones temporales.

Este estrato abarca el 45 por ciento de la población total.

d) Población con escasos ingresos económicos o pobreza extrema, se caracteriza porque no

cuentan con tierras ni ganado. Viven de la venta de mano de obra en faenas agrícolas, y la sistemática migración a otros poblados donde realizan trabajos de mano de obra barata. Este estrato abarca el 20 por ciento de la población total.

De manera gráfica se observa las diferencias existentes.



99

Gráfico 26: Estratificación socioeconómica

f.2.2 Peso comparativo entre estratos El 75 por ciento de la población se encuentra concentrado en los estratos con medianos y bajos ingresos económicos. Tomando en cuenta la actividad principal de estos sectores, el patrimonio con el que cuentan, se ve importante dirigir a estos sectores y ejecutar con ellos los proyectos y actividades señaladas en el Plan de Desarrollo Municipal. Ahora, ambos sectores se constituyen en el potencial de Sica Sica, que pueden hacer posible la proyección económica positiva de la región. El impulso tecnológico, la asistencia técnica necesaria, son aspectos que pueden impulsar la mejora productiva rentable de este grueso de la población que indirectamente beneficiará al resto de la población.

F.3 Análisis de gastos e ingresos f.3.1 Ingresos: familiares monetarios Los ingresos familiares del municipio, radican en tres rubros: la producción agrícola, pecuaria y el comercio-migración. Los ingresos agropecuarios son tratados de manera diferenciada, puesto que al identificar la importancia específica en cada familia, se encuentra una economía campesina diferente en sus ingresos económicos de acuerdo a la zona fisiográfica que pertenece. Si bien se encuentra que el ingreso económico tiene alta incidencia en el comercio asociada con otras actividades, porque la población busca otras ocupaciones complementarias, como ser el comercio de ganado que implica un fuerte ingreso, venta de mano de obra, el empleo y otras ocupaciones. Cuadro N°. 84 Ingreso económico familiar en dólares

Actividad Ingreso familiar / mes

Ingreso familiar / año

%

Pecuaria 25.00 300.00 31 Agrícola 15.00 180.00 19 Comercio-migración 40.00 480.00 50

5%

30%

45%

20%

Mayores ingresos

Medianos ingresos

Bajos ingresos

Escasos eingresos



100

Total ingresos 80.00 960.00 100 Fuente: Elaborado en base a entrevistas

Gráficamente se tiene

Gráfico 27: Ingresos económicos anual

La estructura de los ingresos prediales familiares presenta una diversificación de las actividades tanto prediales como extraprediales, en vinculación a las ferias que semanalmente se realizan en la zona, ello facilitado por la infraestructura caminera que existe en la región. Los datos presentados permiten apreciar que los ingresos anuales promedio por familia ascienden a 960.00 dólares, donde el 50 por ciento proviene más bien de actividades no agropecuarias.

Cuadro N°. 85 Ingresos económicos por rubros y cantones Cantones Ingresos económicos en %

Agrícola Pecuario Comercio Chijmuni 22,7 51,5 25,8 Sica Siga 23,5 21,8 54,7 Villa Chuacollo 67,3 20,8 11,9 Cajani 38,5 29,5 32 Ayamaya 44,7 40,4 14,9 Pujravi-Lahuachaca 33,3 18,1 48,6 Villa Esteban Arce 33,3 27,4 39,3 Machacamarca 35,2 40,0 24,8 Kollpa Pucho Belén 35,6 22,3 42,1 Manuel I. Belzu 68,1 16,6 15,3 Achaya 46,4 15,7 37,9 Germán Busch 45,5 20,4 34,1 Pandero 53,1 27,3 19,6


31%

19%

50%

Pecuaria Agrícola Comercio- migración



101

Este cuadro muestra que la mayor cantidad de ingresos proveniente de la producción agrícola se concentra en los cantones Villa Chuacollo (67 por ciento) y M. Isidoro Belzu (68 por ciento), en tanto que los ingresos por la producción pecuaria son más relevantes en los cantones de Chijmuni (51 por ciento) y Ayamaya (40 por ciento). Los ingresos provenientes por el trabajo del comercio proviene de los cantones de Sica Sica (55 por ciento) y Pujravi – Lahuachaca (49 por ciento). f.1.2 Egresos Los egresos están calculados en función a cinco gastos familiares: alimentación, educación, vestimenta, salud y transporte.

Cuadro N°. 86 Principales egresos en dólares

Rubros Egreso año por familia en $us.

Educación 205.00 Salud 50.00 Transporte 35,00 Vestimenta 160.00 Alimentación 510.00 Total 960.00

Fuente: Elaborado en base a entrevistas En forma de gráfico se tiene

Gráfico 28: Egresos económicos familiar

Los egresos en su generalidad son extraprediales y curiosamente los rubros más relevante son por la compra de diversos alimentos que complementan la dieta familiar (pan, arroz, azúcar, fideo, etc.).

Cuadro N°. 87 Egresos económicos por rubros y cantones Cantones Egresos en Bs.

Canasta Fam. Gastos Prod. Total Chijmuni 5.400 3.400 8.800 Sica Sica 6.200 3.200 9.400 Villa Chuacollo 4.200 1.800 6.000 Cajani 4.200 1.800 6.000

21%

5% 4%

17%

53%

Educación Salud Transporte Vestimenta Alimentación



102

Ayamaya 4.500 3.100 7.600 Pujravi – Lahuachaca 5.900 2.148 8.048 Villa Esteban Arce 4.500 2.900 7.400 Machacamarca 4.200 3.000 7.200 Kollpa Pucho Belén 5.200 3.000 8.200 Manuel I. Belzu 4.200 1.900 6.100 Achaya 4.200 1.900 6.100 Germán Busch 5.600 3.200 8.800 Panduro 4.100 2.950 7.050

Haciendo un balance de ingresos y egresos económicos de una familia de nivel medio, se nota que no existe utilidad, existiendo más bien déficit en lo que corresponde a alimentación, salud y alimentación. Esto permite y justifica que la migración es una de las mejores oportunidades de generar recursos que logren paliar los ingresos familiares, destinados a otros gastos como adquisición de semillas, forrajes para los animales, productos veterinarios y fitosanitarios, etc. Asimismo, se puede señalar que la mejor alternativa por el momento es la actividad comercial, por lo menos en las dos principales poblaciones de Sica Sica y Lahuachaca, más todavía si se trata de que en estos últimos años Lahuachaca se ha constituido en el principal centro comercial de ganado vacuno del altiplano central (La Paz, Oruro y Norte de Potosí).

F.4. Mano de obra asalariada f.4.1 Proporción según tiempo, épocas, edad, sexo y ocupación

Del total de la población de Sica Sica, principalmente del sector comprendido en el estrato con bajos ingresos económicos o pobres, el 5 por ciento son personas asalariadas. Sus actividades principales se centran en la presentación de diversos servicios, tanto permanentes como temporales. Entre las ocupaciones permanentes está el trabajo como profesores, el trabajo de asistentes en Centros de Salud, mano de obra en empresas mineras, en asistentes dentro de las oficinas de comunicaciones, de apoyo en Centros Financieros Privados y como promotores en Organizaciones No Gubernamentales, actividades que se desarrollan dentro Sica Sica. Las mujeres también realizan trabajos permanentes pero en las grandes ciudades del país, generalmente como empleadas domésticas o trabajadoras del hogar. Las ocupaciones temporales, que en su mayoría se realizan en las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, son desarrollados fuera de las épocas de siembra y cosecha agrícolas en oficios varios como: albañiles, ayudantes de costura, ayudantes de carpintería, zapatería, vendedores de helados y otros.



103

F.5. Relaciones de Género

f.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción Como se menciona a lo largo del presente documento, el sistema de producción del municipio está dividido en dos rubros: la agricultura y la ganadería. No resulta fácil cuantificar el porcentaje de participación de hombres y mujeres en estas actividades pues las mismas responden a diversas circunstancias (ayuda entre familias o con la comunidad o el ayni por ejemplo) no obstante, basados en información a través de entrevistas. Se tienen los siguientes datos.

Cuadro N°. 88 Actividades de los miembros de una familia Rubros Municipio

Padre (%) Madre (%) Hijo (%) Hija (%) Agricultura Ganadería Otros trabajos

6.00 3,00 32,00

12.00 36,00 18.00

2.00 2.00 4.00

1.00 8.00 2.00

Fuente: Elaborado por equipo técnico Pacha Uta De manera gráfica, se tiene

Gráfico 29: Roles productivos familiares

El cuadro y el gráfico permiten apreciar que el grueso de la carga laboral de las actividades agropecuarias recae en las mujeres, en tanto que otros trabajos (generalmente actividades de comercio) recae en los hombres. Estos datos permiten interpretar que mientras las mujeres necesitan mayor permanencia en sus lugares de origen para realizar las actividades agrícolas y ganaderas, los hombres pueden movilizarse para la obtención de ingresos económicos extra comunitarios que complementan su economía familiar.

6% 3% 3%

Agricultura 12%

Ganadería 36%

Otros trabajos 18%

2% 2% 4%

1%

8%

2%

Padre Madre Hijo Hija



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Por otro lado, la sobrecarga laboral de las mujeres deja ver que su tiempo disponible para acceder a espacios de capacitación u otras actividades sociales son mínimos. Una aproximación detallada a la distribución de roles en la ganadería mayor (vacunos), permite apreciar lo que se decía anteriormente, que si bien los trabajos son compartidos por todos los miembros de una familia, la participación de las mujeres es mayor por cuanto asume toda la responsabilidad de la actividad productiva y reproductiva. En el caso de las curaciones (ganado mayor), lo curioso es que siendo las mujeres las que realizan más actividad con el ganado y por lo tanto tienen mayor presencia en el lugar, sean los hombres los que ejerzan más la sanidad de los animales. La explicación podría ser que asiste solo el hombre a los cursos de capacitación sobre sanidad animal, siendo que debería ser capacitada la mujer buscando horarios accesibles a ellas y aplicando metodologías educativas específicas para las mujeres.

Cuadro N°. 89 Actividades familiares en ganadería vacuna Actividades Padre

(%) Madre

(%) Hijo (%)

Hija (%)

Total (%)

Alimentación Pastoreo Dotación agua Curación Parición

30 40 10 70 10

60 40 60 20 60

5 10 20 5 10

5 10 10 5 20

100 100 100 100 100


En lo relacionado a las actividades pecuarias de ganado menor, la incidencia de la mujer en el trabajo cotidiano es todavía mayor por ejemplo, el pastoreo es prácticamente todo el día dependiendo de la época en las diferentes zonas, prácticamente todas las actividades son realizadas por las mujeres (mayores y niñas).

Cuadro N°. 90 Actividades familiares en la Ganadería – Ovino

Actividades Padre (%) Madre (%) Hijo (%) Hija (%) Alimentación Pastoreo Dotación agua Curación Parición

10 -

20 -

20

70 80 60 70 60

5 -

10 5 10

15 20 10 25 10

Fuente: Elaborado por equipo técnico Pacha Uta

f.5.2 Participación de la mujer en la toma de decisiones Para poder definir la real participación de la mujer en la toma de decisiones es necesario revisar este punto de desde dos perspectivas: su participación al interior de las unidades familiares y su participación en ámbitos públicos de la comunidad. En el ámbito familiar: Las mujeres participan en la toma de decisiones de diferentes actividades, las más importantes son: la definición del momento de la siembra, el destino de



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los productos obtenidos (venta), el acceso a la educación de los hijos y especialmente las decisiones relacionadas a la salud de la familia. En el ámbito comunal: La participación de las mujeres en las reuniones comunales y municipales, es limitado y solamente es presencial.



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G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

G.1 Aspectos físico naturales y espaciales

La topografía de la región ofrece una diversidad de suelos con microclimas que da como resultado la explotación de diversos cultivos. Se tiene tres zonas bien diferenciadas que son: planicie, serranía y cabecera de valle que son aprovechadas en la producción de determinados cultivos agrícolas y la crianza de ganado. También se cuenta con algunas vertientes que tienen poco caudal de agua, pero que podrían ser aprovechadas para el consumo humano, abrevaderos para animales y sistemas de riego. Existe aguas subterráneas especialmente en las planicies que podrían servir para sistemas de riego, por cuanto la producción agropecuaria depende del recurso agua. Por otro lado, la presencia de una amplia diversidad de fauna y flora nativas junto a los indescriptibles paisajes andinos, podría llegarse a incentivar el eco–turismo local, para ello hay que superar factores limitantes como las malas condiciones de los caminos vecinales y el deficiente acceso a los servicios sanitarios y de comunicación, sobre todo en las zonas alejadas de la carretera troncal. La principal limitante se refiere a las condiciones semiáridas que presenta, caracterizada con escasa precipitación pluvial y descensos de la temperatura ambiental que provoca serias dificultades en los cultivos. G.2 Aspectos socio – culturales

G.2.1 Recursos humanos Para encarar el desarrollo local, es importante contar con recursos humanos presentes en la zona, en este sentido el Municipio de Sica Sica cuenta con una población joven (el 29% está entre los 25 y 44 años), dispuesta a encarar este reto. La población tiene la peculiaridad de acceder a diferentes zonas y áreas urbanas (Lahuachaca) que facilitan el acceso a ciudades principales del país y que sirven como contacto para mejorar los sistemas productivos y tecnología. Las zonas rurales se caracterizan por mantener su cultura (historia, costumbres, tradiciones, música y otros). La limitación principal en este aspecto, está relacionado con las constantes emigraciones temporales en busca de nuevos ingresos económicos en las ciudades principales del país, sobre todo de la población joven, que no encuentran oportunidades reales que puedan satisfacer sus perspectivas de mejorar sus condiciones de vida. G.2.2 La educación La educación hoy en día se convierte en una inversión, porque el grado de instrucción de una población define en gran medida el grado de desarrollo de una comunidad. En este



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sentido, el municipio cuenta con suficiente cantidad de centros educativos de ciclo primario que garantizan una educación regular de los niños. Sin embargo, no se dispone de suficientes centros educativos del ciclo secundario, lo cual dificulta en gran medida la continuidad de los estudios, porque los que desean continuar deben recorrer grandes distancias o de lo contrario trasladarse a los centros poblados, puesto que la mayoría de los colegios se encuentran en las áreas semi urbanas y no en el área rural, siendo el factor económico el que limita a los estudiantes para proseguir con sus estudios.

Los constantes cambios del personal en los centros educativos, le quitan continuidad al trabajo; además es preocupante la calidad de los educadores y el nivel salarial de los mismos.

Las mujeres son las que en menor porcentaje asisten a los centros educativos, porque deben colaborar con las actividades del hogar y por la desconfianza por parte de los padres para ausentarse de la casa. Al existir pocos alumnos que culminan el ciclo secundario, los que cursan el ciclo superior son muy pocos, siendo la causa de la ausencia de profesionales en el municipio. G.2.3 Salud El conocimiento de la medicina tradicional que logra identificar diversos tipos de enfermedades y tratamientos locales, constituye un potencial que por ahora no es utilizado ni valorado en su real dimensión.. La existencia de Centros de Salud con sus limitaciones en el municipio es una potencialidad que no está siendo aprovechada, porque la gente difícilmente acude a dichos centros, que se atribuye a diferentes factores que deben ser considerados. Otra limitante es que los habitantes tienen poca costumbre de acudir a los Centros de Salud, porque el trato que reciben es diferente, el idioma, el respeto a la intimidad física y otros factores hacen que especialmente las mujeres no asistan a los centros médicos. G.3 Aspecto organizativo institucional

La consolidación del Gobierno Municipal se está dando merced a que existe un entendimiento al interior del Concejo Municipal, esta consolidación sin lugar a dudas irá en directo beneficio del desarrollo socio económico del municipio. Asimismo, la permanencia de las autoridades tradicionales u originarias expresa una razón cultural importante, así como la presencia de organizaciones de base como los sindicatos agrarios, gremialistas, asociaciones, cooperativas y otros. También es de resaltar la participación de las organizaciones de mujeres que paulatinamente quieren convertirse en actores sociales de importancia



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La limitante más importante en este aspecto, se refiere al poco entendimiento entre las autoridades originarias, sindicales y otras organizaciones; así como el poco apoyo que se les presta a las organizaciones de mujeres.

G.4.1 Producción agropecuaria Las características de la zona, permite una la producción de cultivos a mediana escala sobre todo en la planicie, por otro lado, el acceso a diferentes zonas fisiográficas facilita la diversificación de la producción. El mayor porcentaje de los suelos son aptos para la ganadería por la existencia de extensas praderas nativas y la adaptación de otro tipo de pastos introducidos como la alfalfa de mayor rendimiento. Además la ganadería amortigua mejor las adversidades de los fenómenos naturales (sequía, granizada, helada).

La producción agrícola diversificada, constituye el principal sustento de autoconsumo familiar y la producción ganadera además de satisfacer necesidades de autoconsumo, genera ingresos económicos adicionales a las familias. En los últimos años se ha desarrollado la producción de ganado bovino lechero a iniciativa de los mismos comunarios, pero lamentablemente no ha tenido apoyo decidido de las instituciones públicas y privadas que trabajan en la zona. En municipio se caracteriza por la producción primaria de tipo agrícola y pecuario, sin embargo, necesita de iniciativas para los procesos de transformación y comercialización colectiva, de manera que se incremente el valor agregado de sus productos. G.4.2 Comercialización La infraestructura vial que vincula al municipio se constituye en un gran potencial para el traslado de la producción agropecuaria y minera. La ubicación estratégica por donde cruza la carretera troncal Oruro – La Paz, hace que las ferias semanales sean de gran importancia para la venta y compra de productos, especialmente la ganadería que constituye un atractivo potencial económico a nivel departamental y nacional. Sin embargo, no se cuenta con políticas de apoyo a los productores del campo, como créditos, apoyo técnico en el sentido de mejorar los precios de sus productos y de está manera exista un incentivo económico para incrementar su producción agropecuaria.



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H. ANALISIS DE LA PROBLEMATICA Para el análisis de la problemática, se retoma dos fuentes de información: el análisis de los cinco aspectos del diagnóstico que se han combinado con el análisis del árbol de problemas y del marco lógico. H.1. Problema Mayor Se ha construido un árbol de problemas y se han sintetizando los problemas principales para la obtención del problema mayor del municipio que resulta ser:

“Bajos niveles de producción agropecuaria riesgosa y comercialización individualizada”

La producción pecuaria es de mayor importancia en el municipio, sin embargo no existe un apoyo decidido para mejorarla, por otro lado los productores están obligados de vender a los intermediarios individualmente, porque no cuentan con una organización que les preste este servicio. H.2 Problemas principales por aspecto Como resultado de este trabajo, se identificó que el municipio Sica Sica tiene distintos problemas que pueden ser concentrados de la siguiente manera.

h.2.1 Aspectos espaciales

“Inadecuada orientación en el ordenamiento y la distribución espacial del territorio”

La inadecuada orientación en el ordenamiento y la distribución espacial del territorio, ha generado el surgimiento de diversos conflictos. La carencia de títulos ejecutoriales y los escasos documentos de propiedad saneados, ha llevado durante varias gestiones a confrontaciones verbales y administrativas entre comunidades del municipio y comunidades de municipios vecinos, al no conocer con exactitud las los límites y/o las superficies que les pertenecían o pertenecen. Por otro lado, existe una fragmentación constante por la creación de nuevos cantones o la separación de comunidades, que responden más a intereses individuales que de la propia comunidad, en desmedro de aspiraciones de la Sección Municipal, generando de esta manera la pérdida de ingresos e incluso de territorio para el municipio. h.2.2 Aspectos físico naturales

“Inadecuado manejo y utilización poco racional de los recursos naturales renovables”.



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Pese a la existencia de una gran variedad de recursos naturales, por su vinculación con la producción agropecuaria los recursos de mayor importancia están siendo aprovechados de una forma irracional. Desde esta perspectiva, se identifica como problema central el inadecuado manejo y uso poco racional de los recursos naturales, expresado en el deterioro del recurso suelo (erosión) ocasionado por las condiciones topográficas (pendientes muy pronunciadas), las torrenciales lluvias que coadyuvan al lavado de la capa arable y la excesiva reducción de la cobertura vegetal, que se acrecienta al no haber reposición del material degradado y no existir una planificación forestal en todo el municipio, además del sobrepastoreo del ganado ovino que provoca una acelerada desertificación.. Por otro lado, las condiciones topográficas (pendientes pronunciadas) sobre todo en la zona de cabecera de valle, provoca la labranza en terrenos pequeños que no permiten acceder a una producción a mayor escala y mucho menos a diversificar la producción. El problema relacionado con la salinización sigue siendo preocupante ya que importantes sectores de la zona de planicie, por el constante escurrimiento de agua desde la serranía y la elevada evaporación del agua que va creando una alta afloración de sal en el suelo, sigue inutilizando de esta manera importantes sectores antes productivos. H.2.3 Aspecto socio – cultural

“Deficiente cobertura de servicios sociales, baja

calidad y laborales”

Este aspecto está referido a temas sociales relacionados con los rubros de migración, educación, salud y saneamiento básico. Educación Uno de los temas centrales en este análisis, es lo referente a la problemática educativa, se constata que el sistema educativo formal, en su estructura y esencia responde a lógicas urbanas que rompen con todo el saber y cosmovisión andina, por ello lejos de facilitar procesos educativos, la educación forma un divorcio entre la escuela y la comunidad. En este sentido, la escuela se transforma en un ente que lejos de revitalizar los patrones culturales propios de la zona, induce a los jóvenes a emigrar masivamente hacia las ciudades y zonas urbanas. Es está, la razón principal que lleva a afirmar que el sistema educativo es inadecuado y por lo mismo presenta unos contenidos curriculares no acordes a la realidad del Municipio. Todo lo expuesto anteriormente, se expresa concretamente en los elevados índices de analfabetismo funcional sobre todo femenino, reducido ingreso al ciclo secundario, deserción escolar y mala formación educativa. Estos indicadores son más alarmantes en la población femenina, puesto que por muchas razones socio–culturales se restringe el ingreso de las niñas a la escuela o en el mejor de los casos las niñas terminan el ciclo primario.



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En lo relacionado a este tema, se debe mencionar también que la educación no-formal tampoco ofrece alternativas reales, los ciclos de capacitación son dirigidos particularmente a los varones y si existen áreas femeninas están más relacionadas generalmente a los llamados roles reproductivos. Por otro lado, la infraestructura educativa poco a poco va solucionando los problemas especialmente de construcciones, asimismo en lo que corresponde al mobiliario y al equipamiento. Estos ya están siendo abastecidos de acuerdo a la capacidad que ofrece la Dirección Distrital de Educación, al llegar a la mayoría de la población estudiantil. En lo que toca a la Reforma Educativa, está comenzando a mostrar frutos, pero que todavía los resultados no son los esperados, por lo que será necesario que en su accionar la misma recoja estas preocupaciones. Salud y Saneamiento Básico En el entendido de que el aspecto de saneamiento básico es parte indivisible del sector salud, es que estos dos aspectos se los ha unido para interrelacionar su problemática. Por lo que pese a su presencia física (sobre todo en infraestructura de salud – postas), la problemática se centra en una deficiente cobertura del sistema médico de la zona hacia las comunidades. Ello referido al negativo impacto que tienen en la población beneficiaria ya que solo el nueve por ciento de la población acude a este servicio, las razones para esta situación se originan en: - La desconfianza creciente hacia los médicos y el personal para-médico en general. - El marginamiento y desconocimiento de la medicina tradicional por parte de los

representantes de la medicina académica. - La poca costumbre de la gente en general, para acudir a este servicio. - A la baja calidad en la atención (trato personal, idioma, cultura). - En algunos casos temores por los costos elevados sobre todo en el tratamiento de

enfermedades complicadas o cirugías. Pese a lo señalado, los informes de las postas son relativamente aceptables, puesto que sus reportes indican que más del 50 por ciento de la población acude a sus servicios, pero lo que se debe aclarar en este punto, es que estos registros responden más a las campañas de vacunación que tienen aceptación en el campo.



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Por otro lado, la poca seriedad de estudios sobre la medicina tradicional hace que la misma no ofrezca seguridad en su aplicación y efectos esperados, pese a que gran parte de la población recurre a la misma por la fe que tienen y por el bajo costos que representa. Todos los factores señalados, más la carencia de servicios básicos como el agua potable en un representativo sector de la población (85 por ciento) y la carencia de letrinas (80 por ciento de la población no accede a este servicio) influyen negativamente en las condiciones de salud de la población aumentando los índices de morbilidad y mortalidad. La vivienda En general las viviendas son construidas con materiales no tradicionales donde más del 70 por ciento de la población trabaja en autoconstrucción de sus casas, basándose en conocimientos empíricos transmitidos de generación en generación, lo que no les permite realizar un uso adecuado del espacio, por los constantes cambios de actividad que se requiere en la actualidad, además de utilizar material de mala calidad a fin de abaratar los costos.

En las áreas urbanas se encuentra la introducción de tecnologías modernas, pero mal empleados en la morfología, dando aspectos poco llamativos y atractivos para los transeúntes. Migración El municipio ofrece pocas fuentes de trabajo, creando inestabilidad en los ingresos de gran parte de la población (sobre todo en la población joven), generando así una elevada emigración temporal y definitiva que en los últimos años ha crecido alarmantemente. Está búsqueda de ingresos económicos incita a los jóvenes a dirigirse a otras zonas urbanas, provocando a la larga la pérdida de valores culturales (idioma y costumbres).

h.2.4 Aspecto económico – productivo

“Adversas condiciones para la producción y explotación

de los recursos agropecuarios”

Se podría caracterizar la economía de Sica Sica, como una economía campesina en transición basada en la producción agropecuaria y en vías de inserción en el comercio u otra actividad complementaria que signifique mejorar los ingresos económicos. Por el análisis realizado, se postula que el problema principal radica en las adversas condiciones para la producción agropecuaria, que es el producto parcial de un proceso en el que se ha perdido gran parte de la tecnología tradicional, mala calidad de la semilla (no se selecciona como en el pasado), mal manejo del ganado, presencia de muchas enfermedades parasitarias, bajos precios de los productos agrícolas, etc. Pero, si bien se perdieron muchos conocimientos, la innovación y renovación de elementos agropecuarios no se detuvo, es así que por ejemplo se pasó de la crianza de ganado camélido a la crianza de ganado ovino y posteriormente a la cría y explotación del ganado bovino con



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fines de comercialización de carne y de la leche. Esto indica que la búsqueda de mejores ingresos económicos, es continua y constante, pero en este proceso las comunidades no reciben asistencia técnica adecuada. Por otro lado, un factor que limita grandemente la producción agropecuaria se relaciona a la dependencia casi exclusiva de los factores climatológicos sea en pro o en contra de la producción (lluvia, granizada, heladas, etc.), esta dependencia limita la posibilidad de garantizar la producción sea agrícola o ganadera. La zona prácticamente no cuenta con sistemas de riego, por ello el 97 por ciento de la superficie cultivable es a secano. Además se debe mencionar, que casi toda la producción pecuaria obtenida se destina al mercado, a pesar de los bajos precios obtenidos por culpa de la intermediación organizada. Lo contrario ocurre con la producción agrícola, puesto que la mayor parte de la producción está destinada para el autoconsumo.

Una razón (y tal vez la más importante para esto) es que a criterio general (de productores y consumidores) los productos ofertados son de mala calidad, lo que conlleva a la institucionalización de precios bajos, generalmente definidos por los intermediarios, puesto que no existen organizaciones campesinas en la zona que puedan regularizar los precios. Por último, se postula como hipótesis que si se mejoran las condiciones para la producción agropecuaria, mejorarían también las condiciones económicas de las comunidades del municipio. h.2.5 Aspecto organizativo institucional

“Bajos niveles de coordinación y gestión interinstitucional”

Se identificó que los niveles de coordinación y gestión interinstitucional tanto de instituciones públicas, como de organizaciones no gubernamentales son bajos. La mayoría de las actividades se realizan unilateralmente. A nivel gubernamental, la sucesión de varias autoridades político–administrativas en corto tiempo, junto a la división político partidaria de los mismos ha generado la desconfianza de un gran sector de la población. Por su parte, el accionar de algunas organizaciones no gubernamentales (ONG’s) ha generado la desconfianza de las comunidades hacia este tipo de instituciones, la mala comunicación y las acciones aisladas generaron susceptibilidades entre comunidades. Las organizaciones de base como la central campesina y las organizaciones originarias, se encuentran en constante disputa. La organización sindical es más representativa en la zona de ex haciendas, en tanto que las autoridades originarias, son más representativas en las tierras comunitarias de origen.



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En el primero, el discurso es más reivindicativo y con intereses de clase, en tanto que en el segundo los intereses se vinculan directamente a sus necesidades inmediatas; esta situación motiva a la generación de un constante conflicto de poderes. Con la aplicación de la Ley de Participación Popular, se ha conformado los Comités de Vigilancia, que está empezando a funcionar después de 10 años todavía con tropezones, lo que queda claro que necesitan apoyo y capacitación permanente en gestión organizativa y administrativa local.


Gobierno Municipal de Sica Sica Pacha Uta – SAHB 2005 113

II. Estrategia de Desarrollo Con el propósito de plantear mejor y más apropiadamente las políticas y estrategias de desarrollo municipal en función a las particularidades de aptitud de los ecosistemas del territorio, se zonifica el territorio municipal bajo los criterios que hacen posible su diferenciación, los que a continuación se plantean. Criterios de zonificación Generalmente, los planes de desarrollo municipal, no reconocen la heterogeneidad del territorio municipal y se establecen las vocaciones territoriales, las estrategias de desarrollo y los programas bajo un supuesto de que el territorio del municipio es relativamente homogéneo. Por el otro lado, la diferenciación o el reconocimiento de las zonas territoriales permite a los actores sociales y al gobierno municipal desarrollar políticas diferenciadas para implementar los programas y proyectos del plan de desarrollo municipal. Por estas razones se ha zonificado el territorio municipal de Sica Sica bajo los criterios más apropiados: - El reconocimiento de la existencia de las zonas de vida caracterizadas por la fisiografía, el

relieve y la altitud, los mismos que generan condiciones y aptitudes naturales para el desarrollo de una diversidad biológica y de sistemas de producción.

- El reconocimiento de la existencia de diferentes sistemas de producción agropecuaria,

producto de las diversas zonas de vida del territorio con ciertas vocaciones productivas. - El reconocimiento de la presencia de organizaciones naturales (políticos y culturales) que

establecen estrategias propias de gestión social y económica. Bajo los criterios establecidos, en el territorio municipal de Sica Sica se ha diferenciado tres zonas fisiográficas: planicie, cordillera y cabecera de valle. Planicie

Las características de esta zona, permite la producción de cultivos a mediana escala. El mayor porcentaje de los suelos son aptos para la ganadería por la existencia de extensas praderas nativas cubierta por pastizales naturales a secano, por lo extenso de los campos de pastoreo y la adaptación de otro tipo de pastos introducidos como la alfalfa de mayor rendimiento.

Cordillera

Esta zona está caracterizada por el desarrollo de una agricultura de subsistencia. Sin embargo esta zona está específicamente caracterizada por alta montaña con extensas serranías cuya altitud oscila entre 3.900 a 4.700 msnm., y su clima es frígido y seco. Posee cañadones, y sus suelos son pobres susceptibles a la erosión y muy degradados.

Cabecera de Valle

Esta zona se caracteriza por la presencia de laderas con pendientes altas, cuya altitud tiene variaciones desde 3.000 a 3.900 msnm., presenta suelos fértiles aptos para la agricultura. Sin embargo la erosión de los suelos se podría considerar como preocupante por el alto grado de erosión que presenta la zona.



El presente plan incorpora elementos importantes de un desarrollo integral, donde los objetivos, las políticas y estrategias de conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales dan la nueva visión de desarrollo municipal. En consecuencia, el presente plan concentra tres dimensiones esenciales del desarrollo: el social, el económico y el ambiental. Es decir que se reconoce que los recursos del municipio tienen aptitudes para la producción de la agropecuaria, por tal razón, y de acuerdo a las vocaciones del municipio, se debe reencausar la actividad principal para la generación de mayores ingresos de la población, que al momento, básicamente son del rubro comercial; dicho de otra manera, se debe incrementar la producción y mejorar la productividad agropecuaria conforme se conserva y se aprovecha sosteniblemente los recursos naturales; al mismo tiempo que se mejora la dotación de servicios sociales con una distribución equitativa. A.1. VISION ESTRATEGICA MUNICIPAL La visión estratégica es proyectar al Municipio de Sica Sica como: El Municipio productor y comercializador de carne vacuna y ovina de la provincia Aroma y generador de nuevas alternativas económicas como el ecoturismo y la artesanía. a) Vocación ganadera Principalmente en la planicie las comunidades se dedican en mayor o menor escala a la ganadería, que sin duda alguna, constituye la base de la economía del municipio, debido a que es la que genera ingresos durante el año. Esta afirmación ha sido el resultado de los talleres y de la información sistemática del diagnóstico, donde se demuestra que la mayoría de las familias cuentan con ganado vacuno y ovino; la región presenta extensas áreas de pastoreo por lo que esta actividad es considerada la más importante. b) Vocación agrícola La vocación agrícola del municipio esta dirigida fundamentalmente al autoconsumo de las familias, generando en algunos casos excedentes destinados a la comercialización y/o trueque; presenta las siguientes características en las tres zonas identificadas: Se cultivan principalmente papa, haba, alfalfa, oca, quinua y cebada. c) Vocación comercial El municipio está considerado como uno de los centros comerciales agropecuarios más importantes de la región, por las diferentes ferias semanales que se realizan a nivel seccional, especialmente las ferias de Sica Sica y Pandero, cuya actividad contribuye significativamente en la generación de ingresos de las familias. d) Vocación Turística Los habitantes de Sica Sica dedican parte de su tiempo a ser guías de turistas que visitan el municipio especialmente a las ruinas y aguas termales.



e) Políticas Las políticas que se plantea se las define como principios normativos para la formulación de estrategias y cursos de acción colectiva, para el logro de resultados y que se expresan en los 4 principales ámbitos tomando en cuenta las vocaciones del municipio. A.2. Objetivos

A.2.1. Objetivo General En función al Problema Mayor identificado en el análisis de la problemática y a través de la visualización positiva de manera objetiva del mismo, se ha identificado al Objetivo General del Plan de Desarrollo Municipal:

“Se mejoran las condiciones de vida de los habitantes de Sica Sica, mediante programas de desarrollo económico, social y ambiental dentro del marco de la revalorización cultural con la reactivación de proyectos productivos basados en las potencialidades y vocaciones del municipio dirigidos hacia una comercialización organizada”

A.2.2. Objetivos específicos En función de los problemas principales por aspecto obtenidos del análisis de la problemática, se han identificado los siguientes objetivos específicos: En los Aspectos Espaciales: - Reorientar las acciones de distribución y apoyar el efectivo ordenamiento espacial del

territorio. En lo Físico Natural:

- Promover la recuperación y conservación de la diversidad biológica y capacidad productiva en el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales renovables (suelo, agua y vegetación).

En lo Socio Cultural - Mejorar la calidad de los servicios básicos y sociales (energía eléctrica, agua potable,

saneamiento básico, educación, salud, vivienda y laborales), fomentar el deporte y la conciencia y educación ambiental, considerando los valores culturales del Municipio

En lo Económico Productivo - Mejorar e incentivar el desarrollo de la producción agropecuaria elevando la

producción y rentabilidad que permitan una diversificación con fines de comercialización, así como el aprovechamiento y valoración de los atractivos turísticos para incentivar el turismo local.

En lo Organizativo Institucional

- Fortalecer la gestión y la coordinación de la administración local con las organizaciones territoriales, económicas, sociales e instituciones, privilegiando la capacitación y participación de las mujeres así como de las autoridades tradicionales, sindicales y político - administrativas.



A.3 Estrategias Las estrategias de desarrollo del municipio, se han elaborado considerando los objetivos principales de cada aspecto como referencia fundamental de análisis de las fortalezas y debilidades internas del municipio así como las oportunidades y amenazas externas que tiene el municipio. El análisis de estas cuatro variables (fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas), en función a los objetivos generales de cada ámbito ha permitido elaborar las estrategias de desarrollo que a continuación se describen. a.3.1. Estrategias por Aspecto Para cada uno de los objetivos específicos identificados, y en función de la matriz de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas, se han elaborado las estrategias que se presentan a continuación: Cuadro : ANALISIS FODA

Objetivos específicos Estrategias de desarrollo En lo Físico Natural Promover la recuperación y conservación de la diversidad biológica y capacidad productiva en el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales renovables (suelo, agua y vegetación).

- Concertación entre el gobierno municipal y los actores locales e institucionales en el diseño e implementación del plan municipal de ordenamiento territorial sobre la base del Plan de Uso del Suelo.

- Implementación y/o elaboración de un plan de revaloración de tecnologías locales y validación de tecnologías modernas para promover programas de recuperación de praderas nativas, en coordinación con la Fundación Altiplano del sistema boliviano de tecnología agropecuaria (SIBTA).

- Elaboración de una estrategia municipal de gestión ambiental para promover la protección, conservación y uso sostenible de la biodiversidad y de los recursos naturales renovables.

- Evaluación el grado de deterioro y la situación del medio ambiente para la ejecución de proyectos.

- Desarrollo y potenciación de lugares turísticos de la región.

En lo Socio-Cultural Mejorar la calidad de los servicios básicos y sociales (energía eléctrica, agua potable, saneamiento básico, educación, salud, vivienda y laborales), fomentar el deporte y la conciencia y educación ambiental, considerando los valores culturales del Municipio

- Se canalizan recursos adicionales para el equipamiento y la provisión de medicamentos que permitan ampliar la cobertura y mejorar el servicio en salud

- Se realizan campañas de acercamiento entre paciente y centro de salud

- Implementación de un sistema de salud que promueva el uso integrado de la medicina tradicional y convencional.

- Implementación de un plan de distribución de obras de agua potable y letrinas.



- Gestionar recursos financieros externos para la ejecución de proyectos de saneamiento básico.

- Apoyar la canalización de recursos financieros para mejorar las condiciones de habitabilidad de las comunidades dispersas

- Canalizar recursos financieros para la infraestructura de educación alternativa.

- Elaborar un proyecto piloto de educación con tecnología (actual).

- Elaboración de propuestas alternativas en base a experiencias locales que complementen el sistema educativo incorporando la educación ambiental, en base a la Ley de Reforma Educativa.

- Impulso a la participación de la mujer en los planes de capacitación, alfabetización, salud, organización, etc.

- Implementar programas de mejoramiento de la vivienda de acuerdo a sus necesidades.

En el Desarrollo Productivo Mejorar e incentivar el desarrollo de la producción agropecuaria elevando la producción y rentabilidad que permitan una diversificación con fines de comercialización, así como el aprovechamiento y valoración de los atractivos turísticos para incentivar el turismo local.

- Construcción de sistemas de riego para la actividad agrícola

- Mejoramiento de las prácticas de rotación de pastoreo y de aprovechamiento de pastos naturales.Identificación de mercados nacionales e

internacionales para la venta de productos agropecuarios

- Canalización de inversiones públicas y privadas dirigidas a la producción agropecuaria

- Incentivo a la producción artesanal con la capacitación en técnicas para optimizar los métodos de producción.

- Gestión de inversiones públicas y privadas para la promoción y conservación de los atractivos turísticos.

- Implementación de un programa de mejoramiento ganadero lechero

- Elaboración de un programa de sanidad animal y manejo ganadero.

- Mejoramiento de los cultivos de papa. - Control fitosanitario y selección de semillas de

calidad. - Apoyo a la transformación de productos pecuarios. - Apoyo a la comercialización organizada de los

productos. - Creación de proyectos piloto para la diversificación

de la producción agrícola. - Fomento a la investigación y elaboración de

propuestas agropecuarias alternativas. En lo Organizativo Institucional Fortalecer la gestión y la coordinación de la administración local con las organizaciones territoriales,

- Realización de seminarios talleres periódicos de coordinación entre los actores sociales

- Mejoramiento de la estructura organizativa del Gobierno Municipal



económicas, sociales e instituciones, privilegiando la capacitación y participación de las mujeres así como de las autoridades tradicionales, sindicales y político - administrativas.

- Gestión de recursos financieros para el fortalecimiento institucional

- Capacitación a líderes locales con visión de desarrollo sostenible

- Apoyo a la gestión que optimice el uso de los recursos económicos destinados al Municipio

- Apoyo a la estructuración de un equipo de asesoramiento técnico de planificación permanente al municipio

- Capacitación a mujeres líderes y de base, basándose en un estudio y focalización de sus intereses.

B. Programas y proyectos Como en todo el documento, para la identificación de las aspiraciones o demandas se consultó con los representantes de las comunidades. Primero se elevaron demandas por cantones y luego se organizaron las demandas por comunidad. Las primeras surgen de la reflexión del diagnóstico, de las potencialidades y limitaciones y del análisis de la problemática. Y las segundas responden más a las necesidades concretas de las comunidades. Por esta razón, las primeras se orientan a responder a la vocación del Municipio en su totalidad y se convierten en políticas de desarrollo a largo plazo. En este caso concreto hablamos de la necesidad de mejorar las condiciones de vida de la población a través de la elaboración de Programas Integrales de mejoramiento socio – económico. Los principales criterios tomados en cuenta para la elaboración de este plan son: cantidad de la población, cantidad de terreno y cantidad de animales por comunidades. Se debe aclarar además que por las características del plan los montos asignados a todos los proyectos son referenciales, deberán ser revisados en el estudio técnico de prefactibilidad y factibilidad a realizarse, en la elaboración de los perfiles de proyecto para la elaboración de cada una de las Programaciones Operativas Anuales (POA’s). Sin embargo, en función a las características diferenciadas de cada proyecto, se los ha distribuido –de acuerdo a su naturaleza- en programas y subprogramas que son presentados a continuación. B.1. PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO B.1.1. Subprograma: MEJORAMIENTO DEL GANADO LECHERO Al haberse identificado como una de las vocaciones del municipio, la ganadería, presenta muchas alternativas de rentabilidad, al margen de la simple producción de carne; en ese sentido una buena explotación en el ganado bovino, da como rentabilidad además de la carne, la leche y otros productos derivados. Por consiguiente, los proyectos identificados dentro de este subprograma, van a beneficiar más que todo a los habitantes del piso ecológico denominado “pampa”, así como en “serranía”, puesto que son los que poseen condiciones apropiadas para tal propósito. En ese sentido, no solo se debe



apuntar hacia el mejoramiento genético del ganado, sino también de los aspectos productivos integrales directamente relacionados, tales como el mejoramiento de los forrajes para su alimentación y engorde, la sanidad animal, construcción de establos y centros de acopio lechero. B.1.2. Subprograma: DIVERSIFICACION PECUARIA Como parte del aprovechamiento de la vocación pecuaria, en el municipio de Sica Sica, el subprograma de Diversificación Pecuaria, tiene como propósito principal el de lograr que el productor de la zona, pueda incrementar sus ingresos económicos, a través de la crianza de otras especies de ganado –adicionalmente al bovino-. En ese sentido, se han identificado proyectos como la crianza de ganado porcino, el mejoramiento de los ovinos (en las tres zonas fisiográficas identificadas), la crianza y mejoramiento de camélidos en serranía y el fortalecimiento a la producción avícola. B.1.3. Subprograma: RIEGO Las superficies de cultivos bajo riego siguen siendo bajas, lo cual da como resultado que la producción agrícola sea solo para autoconsumo. Al haber identificado como una de las vocaciones priorizadas para el presente Plan de Desarrollo Municipal a la Agricultura, es necesario fortalecer tecnologías que pueden incrementar los rendimientos de cultivos; en ese sentido es que el subprograma riego, está priorizando actividades relacionadas tales como la perforación de pozos, revestimiento de canales, construcción de represas, estanques y atajados, así como la implementación de sistemas de micro riego. B.1.4. Subprograma: MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION AGRICOLA Adicionalmente al anterior subprograma, se debe mejorar la producción agrícola, en ese sentido se han identificado proyectos en beneficio del productor agrícola rural, el cual se verá beneficiado con el mejoramiento de la semilla de papa, así como de la semilla de cereales y el control fitosanitario para sus cultivos. B.1.5. Subprograma: DIVERSIFICACION DE CULTIVOS La introducción y diversificación de cultivos en el municipio de Sica Sica, no solamente está orientada hacia el mejoramiento de ingresos económicos en las familias, sino más bien a una variación en la dieta que habitualmente consumen. En ese sentido en el subprograma de diversificación de cultivos, se han identificado proyectos de construcción de carpas solares, mejoramiento del cultivo de quinua, producción de hortalizas a cielo abierto y el cultivo de diferentes variedades de papa, este último a través de centros piloto. B.1.6. Subprograma: CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA Un problema manifiesto que ha surgido desde hace muchos años atrás y que viene perjudicando al agricultor andino, es el desconocimiento de tecnologías apropiadas para aprovechar de mejor manera sus tierras y optimizar el rendimiento de sus cultivos.



Con el subprograma de capacitación y asistencia técnica, se dará una mejor orientación al productor agrícola, tanto en técnicas tradicionales como innovaciones en pos de un incremento a la productividad; se priorizarán programas de capacitación en ganadería, cultivos andinos, en hortalizas bajo cubierta y a cielo abierto y se brindará asesoramiento para la comercialización de sus productos. B.1.7. Subprograma: ARTESANAL Rescatar el conocimiento ancestral y las habilidades propias de los habitantes del municipio de Sica Sica, es una labor importante que puede estar orientada hacia el incremento de sus ingresos económicos, así como el rescate de la cultura local. Para este propósito, se pretende la creación de talleres artesanales, asociado a actividades de capacitación en artesanía y el apoyo en la comercialización de sus productos. B.1.8. Subprograma: INCENTIVO AL TURISMO La larga data histórico – cultural del pueblo de Sica Sica, como cuna de movimientos indígenas y revolucionarios, la riqueza en monumentos históricos como la Iglesia de Sica Sica, los “Chullperios” de Qulli Qulli, las aguas termales, la fauna andina como la Vicuña, las vistas panorámicas desde diversos zonas fisiográficas y las modernas construcciones ecológicas conocidas como “Lak’a Utas”, hacen del municipio de Sica Sica, un escenario con un potencial turístico bastante interesante. El potenciamiento tanto a servicios para el turista, así como la definición de rutas turísticas, estudios para recorridos turísticos y construcción de posadas turísticas pueden fortalecer esta actividad para la generación de importantes ingresos a nivel local. B.2 PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE B.2.1. Subprograma: SUELOS Los suelos del altiplano, a través de una serie de procesos de extracción de la cobertura vegetal por los pobladores, para su uso en diversas actividades tales como la construcción, leña, etc. y adicionalmente los factores climáticos adversos como periodos excesivos de lluvia, prolongadas épocas de sequía, heladas, relieve y otros han ido perdiendo su capa orgánica y su fertilidad, provocando procesos marcados de erosión en muchos sectores del municipio. Para frenar e ir revirtiendo paulatinamente esta situación, a través de la demanda de los pobladores del lugar, surge la necesidad del establecimiento de proyectos orientados a la recuperación de suelos erosionados, para la recuperación de la cobertura vegetal, el manejo de praderas nativas, y la innovación con técnicas andinas para la protección de suelos. B.2.2. Subprograma: FORESTACION Otro aspecto importante que puede orientarse hacia la recuperación de los suelos degradados, tiene que ver con la forestación de las diferentes zonas del municipio, para tal efecto es necesario el



establecimiento de estudios y proyectos de forestación, ubicación de zonas específicas para reforestación y la categorización de especies arbustivas que puedan ser útiles para tal propósito. B.2.3. Subprograma: FLORA Y FAUNA Otro aspecto que atraviesa por procesos de degradación constante, tiene que ver con las especies de flora y fauna a nivel local; en ese sentido surge la propuesta desde las bases de elaborar un Plan para la protección de especies andinas en peligro de extinción, el incremento a la biodiversidad animal, así como la plantación de especies de flora del lugar de acuerdo a un catálogo existente. B.2.4. Subprograma: PARQUE DE PRESERVACION ECOLOGICA Para la conservación y preservación de los recursos genéticos existentes en el lugar, se hace necesario el establecimiento de un Parque de Protección Ecológica de las especies nativas del lugar, a través de un estudio preliminar, la construcción del mismo con materiales propios del lugar y la creación de áreas a ser preservadas, que en el futuro cercano pueda ser incluso un atractivo en el lugar y un proyecto piloto a ser imitado por otros municipios. B.3 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO B.3.1. Subprograma: EDUCACION Al igual que en la mayoría de los municipios rurales de nuestro departamento, las condiciones para la administración de la educación no son las más adecuadas pues tanto el mantenimiento de la infraestructura, la asignación de recursos humanos y los contenidos educativos dejan mucho que desear; en el caso de éstos últimos, no responden a la cultura ni a la tradición del municipio, provocando en los alumnos una doble identidad y confusión cultural. En el subprograma Educación, para corregir al menos en parte estas deficiencias, se han sistematizado los principales proyectos que pueden optimizar los aspectos educacionales a nivel municipal, dentro los principales podemos mencionar la implementación de un centro piloto de educación superior, construcción de nuevos centros educativos, equipamiento de centros de educación, la elaboración de una nueva propuesta educativa que responda a los intereses y a la cultura local y la construcción de canchas polifuncionales. B.3.2. Subprograma: SALUD En este subprograma, se han identificado los siguientes proyectos: capacitación en salud, higiene y prevención de enfermedades, el mejoramiento de postas sanitarias que en su mayoría se encuentran en regular a mal estado, el equipamiento en salud materno – infantil, la construcción de nuevas postas sanitarias en aquellas comunidades en las que es necesario, la capacitación a parteras tradicionales y en medicina tradicional local. B.3.3. Subprograma: DEPORTE Para este subprograma se ha planteado el establecimiento de una política municipal de fomento al deporte, puesto que es una actividad que no ha sido desarrollada, pero que es de importancia para la salud de la población a nivel local.



B.3.4. Subprograma: SANEAMIENTO BASICO Un problema visualizado, se refiere a las malas condiciones de higiene que deben soportar los pobladores del municipio. Por ello se plantea la construcción de sistemas de agua potable para diferentes comunidades, de la misma manera la capacitación sobre tratamiento de basura y el mejoramiento de algunos sistemas de agua potable ya existentes pero que no abastecen a las comunidades. Por otro lado para la eliminación de excretas se hace imprescindible la construcción de mingitorios públicos y letrinas en las comunidades, en otras poblaciones con mayor cantidad de habitantes, fuera de Sica Sica y Lahuachaca que ya cuentan con el servicio de alcantarillado, se debe implementar proyectos de alcantarillado, así como sistemas de recojo de basura urbana. B.3.5. Subprograma: URBANISMO Y VIVIENDA La tradición y los recursos económicos del poblador local, hacen que sus viviendas no sean adecuadamente planificadas ni construidas; en ese sentido, en muchas comunidades se hacen necesarios proyectos de mejoramiento de la vivienda, ampliación de los sistemas eléctricos o electrificación a nivel rural y colocar postes para el alumbrado público; de la misma manera se deben proteger las áreas públicas, adoquinar áreas de alta transitabilidad como los mercados y la feria, acordonamiento de aceras, construcción de sedes sociales, plazas y la Casa de Gobierno. B.3.6. Subprograma: TRAFICO Y VIALIDAD Si bien el municipio se encuentra asentado sobre la carretera Panamericana, es estado de los caminos secundarios hacia las comunidades no es de lo mejor, pues muchas de las comunidades no se encuentran bien articuladas territorialmente. Para tal efecto, incorporados en el presente Plan de Desarrollo Municipal, se encuentran proyectos que tienen que ver con estudios de construcción de caminos y de pasarela peatonal, mejoramiento de la infraestructura vial existente, construcción de puentes y limpieza de ríos. B.4 PROGRAMA FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO– INSTITUCIONAL B.4.1. Subprograma: SERVICIO DE FORTALECIMIENTO Y DESARROLO MUNICIPAL Respecto a La Ley de Participación Popular, el conocimiento que se tiene sobre los distintos mecanismos de operación y administración de la misma a nivel local, no es del todo conocido por el Gobierno Municipal; por consiguiente se deben reforzar las actividades de capacitación en la gestión administrativa institucional, en la elaboración de planes y programas de desarrollo y principalmente en la elaboración de un catastro que sea establecido a nivel institucional, con características de multilateralidad para incrementar además los ingresos propios del municipio y sanear la propiedad a nivel local.



B.4.2. Subprograma: FORTALECIMIENTO A ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE De la misma forma, a nivel de OTB’s, aún no se ha logrado llegar con todos los contenidos de la Participación Popular, se debe fortalecer la formación de líderes jóvenes, la consolidación de organizaciones de mujeres, el asesoramiento a Comités de Vigilancia y la capacitación extensiva de los comunarios en toda la jurisdicción del municipio.



C. PRESUPUESTO C.1. ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS POR PROGRAMA c.1.1. Proyección de Ingresos y Gastos Municipales c.1.1.1. Ingresos Municipales A partir de la implementación de la Ley de Participación Popular (20 de abril de 1994), se establece la asignación de recursos de Coparticipación Tributaria, que corresponde al 20% de los ingresos nacionales, bajo el criterio de distribución per-cápita; desde entonces se vienen asignando tales recursos para la ejecución de los proyectos municipales establecidos en el POA. Los recursos de Coparticipación Tributaria o de Participación Popular, son obtenidos de la Renta Interna, de la Renta Aduanera y deuda IVA-IT de hidrocarburos; adicionalmente, el Municipio puede contar con los recursos propios que genera, resultantes del pago de centajes al comercio, patentes, impuestos, etc. En ese sentido se ha realizado la proyección de los ingresos municipales (en Bolivianos), para los cinco años estimados de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, en función de montos asignados de gestiones anteriores y que se pueden observar en el cuadro siguiente:

Cuadro: PROYECCION QUINQUENAL DE INGRESOS MUNICIPALES POR GESTIONES

(En Bolivianos)

Fuente: HAM Sica Sica, VPPFM y DIB – Bolivia. c.1.1.2. Gastos Municipales De la misma manera, se deben destinar recursos para el funcionamiento del Gobierno Municipal, para Gastos de Administración, tanto de recursos de coparticipación popular, que deben ser destinados solo en un 25%; como de los ingresos propios del Municipio1. En ese sentido, se ha realizado el cálculo y determinado los montos que siguen a continuación:

1 Proyecciones que pueden variar en función de futuras disposiciones que pueda emitir el Ministerio de Hacienda.

Año Coparticipación tributaria Recursos propios Total 2001 4.885.461 75.264 4.960.725 2002 5.474.160 84.296 5.558.456 2003 6.133.796 94.411 6.228.207 2004 7.370.308 113.378 7.483.686 2005 7.141.109 66.667 7.207.776 2006 8.123.200 90.370 8.213.570 2007 8.763.944 91.558 8.855.502 2008 9.404.689 92.747 9.497.436 2009 10.045.433 93.936 10.139.369 2010 10.686.178 95.125 10.781.303



Cuadro : PROYECCION QUINQUENAL DE GASTOS MUNICIPALES POR GESTIONES

(En Bolivianos) Año Coparticipación tributaria Ingresos propios Total 2001 732.819 22.579 785.504 2002 821.124 25.289 880.131 2003 920.069 28.323 986.157 2004 1.105.546 28.345 1’133.891 2005 1.071.166 16.667 1.087.833 2006 1.218.480 22.593 1.241.073 2007 1.314.592 22.890 1.337.481 2008 1.410.703 23.187 1.433.890 2009 1.506.815 23.484 1.530.299 2010 1.602.927 23.781 1.626.708

En forma de gráfico se tiene

Gráfico : Evolución de gastos municipales (2001 – 2005)

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

Bs.

1 2 3 4 5

Años

Coparticipación Tributaria Ingresos Propios

c.1.1.3. Recursos destinados a preinversión e inversión En función de las disposiciones actuales del Ministerio de Hacienda y sobre la base de los recursos estimados que podría disponer el Gobierno Municipal de Sica Sica, se ha determinado que en base a los recursos de Coparticipación Tributaria más los Ingresos Propios del Municipio, este puede disponer de los mismos para Preinversión e Inversión los siguientes montos:



PROYECCION QUINQUENAL DE RECURSOS MUNICIPALES (En Bolivianos)

Año Coparticipación tributaria Ingresos propios total 2001 4.152.642 52.685 4.175.221 2002 4.653.036 59.007 4.678.325 2003 5.213.727 66.088 5.242.050 2004 6.264.762 85.034 6.349.796 2005 6.069.943 50.000 6.119.943 2006 6.904.720 67.778 6.972.498 2007 7.449.352 68.669 7.518.021 2008 7.993.986 69.560 8.063.546 2009 8.538.618 70.452 8.609.070 2010 9.083.251 71.344 9.154.595

c.1.1.4 Recursos por fuentes y de apalancamiento Además de los recursos disponibles para Preinversión e Inversión, el Gobierno Municipal puede apalancar recursos de diferentes fuentes de financiamiento; de la misma manera, dichos montos deben convertirse a dólares a fin de que se pueda mantener su valor adquisitivo. En consecuencia, haciendo un análisis se puede llegar a un monto de inversión por año, de acuerdo al siguiente cuadro: Cuadro :PROYECCION QUINQUENAL DE RECURSOS PARA PREINVERSIÓN E INVERSIÓN

(En Bolivianos) Fuente 2006 2007 2008 2009 2010 Total Bs. Total $us

Copar. Trib. 8,123,200 8,763,944 9,404,689 10,045,433 10,686,178 47,023,444 5,805,363.46 HIPC – II 1,411,448 1,411,448 1,411,448 1,411,448 1,411,448 7,057,240 871,264.20 Rec. Propios 90,370 91,558 92,747 93,936 95,125 463,736 57,251.36 IDH 905,079 905,079 905,079 905,079 905,079 4,525,395 558,690.74 FPS 1,786,215 1,786,215 1,786,215 1,786,215 1,786,215 8,931,075 1,102,601.85 Otros 2,684,935 2,684,095 2,684,935 2,684,935 2,684,935 13,424,675 1,657,367.00 Total 15,001,247 15,643,179 16,285,113 16,927,046 17,568,980 81,425,565 10,052,539.00

Tipo de Cambio utilizado: Bs. 8.10 C.2. Presupuesto por Programa y Subprograma De acuerdo a la sistematización de los proyectos por programa y subprograma, (indistintamente de los años y/o proyectos en que han sido distribuidos) se han sistematizado los montos presupuestarios para cada uno de ellos, llegando a obtener los siguientes resultados: Cuadro : PROGRAMA: DESARROLLO ECONOMICO

Subprogramas Rec. Prop.

Copar. Trib. HIPC - II IDH FPS Otros

Total Bs. Total $us.

Mejoramiento Ganado Vacuno Lechero 0 5,050,550 1,064,800 532,400 0 3,971,250 10,619,000 1,310,988 Mejoramiento Ganado Ovino 0 518,250 112,000 56,000 0 378,750 1,065,000 131,481 Mejoramiento de Ganado Camélido 0 59,500 17,000 8,500 0 0 85,000 10,494 Mejoramiento de Ganado Porcino 0 45,000 0 0 0 135,000 180,000 22,222



Mejoramiento de la producción Agrícola 0 358,800 86,000 70,400 0 198,800 714,000 88,148 Capacitación y Asistencia Técnica 0 338,750 0 0 0 101,250 440,000 54,321 Incentivo al Turismo 0 435,000 0 0 0 0 435,000 53,704 Riego 6,000 4,467,575 859,700 429,850 480,000 3,943,875 10,187,000 1,257,654 Producción 76,000 304,000 0 0 0 0 380,000 46,914 Total 82,000 11,577,425 2,139,500 1,097,150 480,000 8,728,925 24,105,000 2,975,926

Cuadro: PROGRAMA: DESARROLLO HUMANO

Subprogramas Rec. Prop.

Copar. Trib HIPC - II IDH FPS Otros Total Bs.

Total $us.

Saneamiento Básico 0 2,035,025 143,750 163,850 1,213,125 899,250 4,455,000 550,000 Educación 0 1,911,400 815,000 1,125,600 148,500 1,627,500 5,628,000 694,815 Salud 0 1,833,000 705,000 282,000 0 0 2,820,000 348,148 Tráfico y Vialidad 0 16,669,450 3,250,350 1,224,500 6,230,700 90,000 27,465,000 3,390,741 Urbanismo y Vivienda 0 5,513,750 0 37,500 858,750 2,079,000 8,489,000 1,048,025 Deportes 0 2,740,000 0 0 0 0 2,740,000 338,272 Seguridad Ciudadana 0 180,000 0 45,000 0 0 225,000 27,778 Total 0 30,882,625 4,914,100 2,878,450 8,451,075 4,695,750 51,822,000 6,397,778 Cuadro: PROGRAMA: RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Subprogramas Rec. Prop. Copar.

Trib HIPC -

II IDH FPS Otros Total Bs. Total $us. Fauna y Flora 0 615,600 0 144,400 0 0 760,000 93,827 Forestación 0 2,100,000 0 0 0 0 2,100,000 259,259 Suelos 21,900 1,309,200 3,650 338,250 0 0 1,673,000 206,543 Total 21,900 4,024,800 3,650 482,650 0 0 4,533,000 559,630 PROGRAMA: FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL

Subprogramas Rec. Prop. Copar. Trib.

HIPC - II IDH FPS Otros Total Bs. Total bs.

Fortalecimiento Municipal 195,000 0 0 65,000 0 0 260,000 32,099 Fortalecimiento Organizaciones de Base 164,829 13,576 0 2,095 180,500 22,284 Multisectorial 0 525,000 0 0 0 525,000 64,815 Total 359,829 538,576 0 67,095 0 0 965,500 119,198 En forma de gráfico se tiene



Gráfico : DISTRIBUCION PORCENTUAL POR PROGRAMAS

Rec. Nat. y Medio Ambiente

5,57%

Fortalec. Organiz. Institucional

1,19%Desarrollo Económico

29,60%

Desarrollo Humano63,64%



D. ESTRATEGIA DE EJECUCION

D.1 MARCO INSTITUCIONAL La base para la ejecución del presente Plan de Desarrollo Municipal, debe ser a partir de la participación constante de los actores tanto sociales como institucionales, en función de la definición de los roles y funciones asignados por la Norma de Planificación Participativa y en concordancia con las asignadas por la Ley de Participación Popular. Para tal efecto se deben conformar comisiones de trabajo a encargarse de las siguientes acciones inscritas en el siguiente cuadro: D.1.1. Actores Institucionales

ACTORES ROLES Gobierno Municipal Asume la responsabilidad política, técnica y económica del proceso

de Planificación Participativa Municipal y tiene la obligación de dirigir, conducir y gestionar el desarrollo sostenible en su jurisdicción. Sus instancias cumplen los siguientes roles:

• Alcalde Municipal • Dirigir la elaboración, ejecución, ajuste y control del PDM en concordancia con los lineamientos de la Planificación Participativa Municipal.

• Establecer conjuntamente con el Concejo Municipal el marco institucional para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del PDM, fomentando la acción concertada de los actores.

• Asegurar la compatibilidad técnica del PDM, el Plan de Desarrollo Departamental y Planes de Municipios vecinos.

• Archivar y remitir copia del PDM y POA’s a las instancias definidas y promover la difusión y conocimiento de la información producida durante el proceso de Planificación Participativa.

• Reportar información periódica y permanentemente al Comité de Vigilancia y a través de éste a las OTB’s sobre el proceso.

• Elaborar un informe anual de avance del PDM y remitirlo al Concejo Municipal y al Comité de Vigilancia.

• Concejo Municipal • Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), velando su concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Departamental y con las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación.

• Velar por que la elaboración el Plan de Desarrollo Municipal tenga un carácter participativo y conjuntamente con el Alcalde Municipal establecer el Marco Institucional para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del PDM.

• Aprobar, cuando corresponda, las acciones distritales (o cantonales) de desarrollo como elementos componentes del PDM.

• Conocer y controlar la ejecución de los programas y proyectos diseñados en el Plan de Desarrollo Municipal.

• Aprobar el Programa de Operaciones Anuales (POA) del



Municipio, garantizando su concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.

• Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal y aprobar su reformulación.

• Apoyar e incentivar la permanente coordinación del Gobierno Municipal con la Prefectura.

• Convenir con otros municipios la articulación y coordinación de acciones de planificación intermunicipal o mancomunadas.

• Constituirse en el nexo articulador fundamental de las acciones emanadas del Plan de Desarrollo Municipal, que requieren coordinarse y compatibilizarse con el nivel departamental.

El Subprefecto • Coordinar con los diferentes actores públicos y privados de la provincia y sus municipios, las actividades emanadas de la ejecución de los Planes Departamentales con efectos en la provincia.

• Asumir representación y facilitar la gestión ante el Prefecto para efectivizar la implementación de acciones específicas que se desprenden de los proceso de Planificación Participativa Municipal en el ámbito de su provincia.

• Facilitar el relacionamiento y coordinación entre los gobiernos municipales de la provincia para el tratamiento de temas concurrentes.

• Coordinar con sus similares de otras provincias, la administración y apoyo a las acciones de concurrencia que planteen los gobiernos municipales de distintas provincias.

• Presidir las sesiones y efectivizar las decisiones de los Concejos Provinciales de Participación Popular.

Instituciones públicas • Participar en el proceso de Planificación del Desarrollo Municipal, promoviendo y profundizando el análisis de la problemática sectorial o temática y la inserción de las políticas, programas y acciones sectoriales nacionales y departamentales.

• Incorporar la oferta estatal de su sector o tema en la sistematización departamental de la oferta pública.

• Apoyar a la compatibilización temática de los planes y programas municipales con los planes sectoriales y políticas nacionales y departamentales.

Instituciones Privadas Son actores institucionales privados del proceso de Planificación Participativa Municipal las Organizaciones No Gubernamentales u otras instituciones privadas de carácter social y las denominadas Entidades Ejecutoras. • Las Organizaciones No Gubernamentales y otras Instituciones

Privadas de Carácter Social, son actores que coadyuvan a la implementación del proceso apoyando y colaborando técnica y financieramente en la formulación y ejecución del PDM, de las POA’s y los proyectos.

• Sus acciones deben ser ejecutadas en directa relación y coordinación con el Gobierno Municipal, adecuarse a los resultados del proceso de Planificación Participativa Municipal y enmarcarse en el PDM y POA correspondiente.

• Las Entidades Ejecutoras mediante contratos específicos con el Gobierno Municipal, la Prefectura y las instancias nacionales



respectivas, apoyan a los Gobiernos Municipales en los procesos de formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal, de sus programas y de sus proyectos. El resultado de su trabajo se someterá al control de calidad que realice el Gobierno Municipal respectivo y las instancias departamentales y nacionales correspondientes.



D.1.2. Actores Sociales

ACTORES ROLES Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s)

• Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones comunales, que se constituyen en la base para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal.

• Controlar la ejecución de los Programas y Proyectos que se realicen en su jurisdicción territorial y reportar información al Comité de Vigilancia.

• Participar y cooperar en la ejecución de programas, proyectos o actividades emergentes del Plan de Desarrollo Municipal.

• Proponer y sugerir ajustes al Plan de Desarrollo Municipal para optimizar el uso de los recursos y la efectivización de sus demandas.

El Comité de Vigilancia • Articular las demandas definidas por las Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales, con la Planificación Participativa Municipal y velar para que sean asumidas como insumos fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal.

• Efectuar seguimiento y control a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y al Programa Operativo Anual, velando por la plena articulación de los mismos, y representando ante las instancias correspondientes su inadecuado cumplimiento.

• Controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y velar por la participación efectiva de las OTBs en él.

• Proponer al Alcalde Municipal los correctivos y ajustes del Plan de Desarrollo Municipal, a los programas y proyectos en ejecución, así como las medidas necesarias para mejorar la eficiencia institucional.

• Velar que los recursos municipales de la Participación Popular sean invertidos en la población urbana y rural, de manera equitativa.

• Pronunciarse sobre el presupuesto anual de los recursos de Participación Popular.

• Pronunciarse sobre la formulación del PDM y el Programa Operativo Anual.

• Pronunciarse sobre la ejecución física – presupuestaria del Programa Operativo Anual.

Otras Organizaciones de la sociedad civil

• Participar en el proceso en calidad de adscritos proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el desarrollo municipal.

• Contribuir a la elaboración y ejecución técnica del PDM en los ámbitos de su especialidad.

• Orientar sus acciones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.

D.2. CRONOGRAMA DE EJECUCION De acuerdo a lo establecido en la metodología de Planificación Participativa Municipal, el periodo aproximado para la Ejecución de un Plan de Desarrollo Municipal, debe ser de cinco años



aproximadamente; por tanto, cada uno de los proyectos incorporados en el PDM, por sus diferentes características, no pueden ser ejecutados todos a la vez. En algunos casos, luego de la presentación del perfil de proyecto al financiador, se deberá esperar a la otorgación del desembolso correspondiente; en muchos de los proyectos, debe realizarse previamente a la inversión, el componente de pre-inversión, para determinar con exactitud el monto y algunas características del proyecto –no olvidemos que los presupuestos de cualquier PDM son costos aproximados-; en otros casos la ejecución del proyecto se la realizará por administración directa y en muchos otros por administración delegada, para lo cual se deberá proceder a la Licitación del Proyecto; por tanto como se puede apreciar, los proyectos están sujetos a una serie de circunstancias especiales de acuerdo a sus propias características, así como de las fuentes de financiamiento. D.3 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO La base financiera para la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal de Sica Sica está sustentada en los recursos que percibe el Gobierno Municipal a través de la Coparticipación Tributaria, conjuntamente con los Ingresos Propios que recauda, los cuales deben ser útiles como fondos de contrapartida para la obtención de recursos de cofinanciamiento a partir de los Fondos Nacionales como el FPS, PRONAR, PASA, así como la Prefectura a través de los diferentes programas de financiamiento que maneja. El presente PDM, presenta para la mayoría de los proyectos, una fuente de financiamiento que puede aportar con recursos para la ejecución de los mismos; en consecuencia, se debe comprometer la participación de diferentes representantes no solo del Gobierno Municipal, sino también de autoridades y representantes institucionales (identificados en el Marco Institucional), que puedan responsabilizarse de la gestión de financiamiento ante las diferentes instituciones financieras, las cuales tengan relación con sus áreas de acción. En el caso de los proyectos de educación, se deberá comprometer la gestión del director distrital de educación; similar caso deberá darse en los proyectos de salud, a cargo del director del Hospital de Sica Sica. D.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACION Una de las tareas más importantes luego de concluir un PDM, es el Seguimiento y la Evaluación a la Ejecución de los proyectos contenidos en el mismo y traducidos en la Programación Operativa Anual (POA). En ese sentido para el logro de este objetivo, se ha establecido la aplicación del Sistema de Seguimiento y Evaluación Municipal (SSEM), diseñado por el Viceministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal, a través de su Unidad de Planificación Participativa, que de acuerdo a la Norma de Planificación Participativa, son los responsables de elaborar criterios metodológicos para institucionalizar dichos procesos. El SSEM, permite a los actores protagónicos del proceso, ejercitar de mejor manera sus funciones -previa capacitación-, tanto en el Seguimiento como en el Control Social a los proyectos, tarea que



no solamente debe ser realizada por el Comité de Vigilancia, sino también por las Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s). A continuación, pasamos a describir los principales instrumentos del SSEM, en sus diferentes niveles:

a) Para el Gobierno Municipal En este nivel, se implementa un SSEM que consta de un paquete computarizado, bajo ambiente Windows, que brinda información sobre 4 aspectos diferentes:

1. El seguimiento Técnico 2. El seguimiento Financiero 3. Las entradas Financieras 4. Planificación Participativa Municipal

Esta información permitirá la Gobierno Municipal conocer en cualquier momento el avance en la ejecución del PDM, el grado de avance de sus proyectos, así como los recursos asignados, facilitando de esta forma la transferencia de información a las organizaciones de la comunidad que así lo requieran. Los cuatro aspectos anteriormente mencionados se agregan al nivel de sectores, programas y proyectos lo que permite realizar un seguimiento no solo físico a la ejecución de la POA, sino que permite a la administración municipal realizar una evaluación de sus acciones en términos programáticos. Además de ello, cuenta con una presentación de análisis gráfico sobre los datos contenidos en el paquete, facilitando de esta manera la elaboración de informes y la toma de decisiones gerenciales (Documento Maestro del SSEM). b) Para el Comité de Vigilancia El Comité de Vigilancia en este nivel, es responsable de la elaboración de reportes en base al Cuaderno que se le otorga en el marco del SSEM; en este sentido, ejercita además de la simple Vigilancia, la Corresponsabilización en la búsqueda de soluciones a desfases surgidos en la ejecución de proyectos. Los formularios a utilizarse en este sentido son los siguientes:

b.1 Presupuesto de recursos y gastos • Recursos disponibles para la gestión: de Coparticipación, recursos propios, Saldo

de Caja y Bancos, aportes de OTB’s, aportes de Fondos, ONG’s y otros, describiendo además el inicio y la reformulación del POA.

• Recursos a invertir para el funcionamiento de la Alcaldía: por pago a personal, a servicios, adquisición de materiales y otros.

• Recursos a invertir en proyectos, estudios y mantenimiento para: Educación, Salud, Saneamiento Básico, Infraestructura productiva, etc.



• Por último se elabora una síntesis de recursos en Desarrollo Humano, Desarrollo Económico – Productivo y Multisectorial.

b.2 Proyectos contemplados en la POA – Fechas de Inicio y Conclusión. • Listado de proyectos de estudio o mantenimiento • Comunidad (es) • Fechas tentativas y reales para el Inicio y Conclusión de obras. b.3 Información por proyecto • Nombre y metas del proyecto • Cobertura (Municipal, Distrital, OTB’s) • Costos previstos y reales (diferenciando los aportes del municipio, de las OTB’s

y de instituciones). • Número de beneficiarios (por sexo y en total). • Entidad Ejecutora responsable del proyecto. • Tiempos previstos y reales de ejecución del proyecto (por meses) • Actividades a realizar de acuerdo a las instituciones, municipio y OTB’s para el

proyecto. b.4 Balance de Fin de Año • Al concluir el año se debe realizar una evaluación de los recursos que se tuvieron

durante la gestión: por coparticipación tributaria, recursos propios, saldo de caja y bancos, por aportes de Fondos, ONG’s y otros.

• Recursos gastados en la gestión para el funcionamiento de la alcaldía (por pago a personal, a servicios y compra de material).

• Recursos invertidos en: Educación, Salud, Saneamiento Básico, Infraestructura productiva, etc.

• Recursos que se deben para la conclusión de proyectos en: Educación, Salud, Saneamiento Básico, Infraestructura productiva, etc.

• En función de lo mencionado, se realiza el cálculo del saldo para la siguiente gestión.

b.5 Seguimiento al avance de los Proyectos de Inversión y Mantenimiento • El seguimiento al avance de los proyectos, se realiza en función del proyecto y

para cada mes se marcará por proyecto si el avance ha sido: nada, la cuarta parte, la mitad, más de la mitad o todo.

b.6 Seguimiento al avance de los Estudios (Proyectos pre-inversión) • De acuerdo a cada uno de los proyectos y para cada mes, el Comité de

Vigilancia, realizará el seguimiento al trabajo de campo, trabajo de oficina, entrega o aprobación de los estudios de pre-inversión.



b.7 Seguimiento a la calidad de los proyectos • Para cada proyecto se realiza seguimiento al Número de Beneficiarios -previsto,

si se ha excedido o es menor al calculado inicialmente-. • Tiempo de Ejecución -si está dentro lo planificado o presenta algún o mucho

retraso-. • Calidad de la Obra -si se realiza mejor de lo que se quería, como se quería o no

está como de acuerdo a su(s) requerimiento(s)-.

b.8 Seguimiento a la participación en cursos, talleres, seminarios, reuniones internas del Comité y otros eventos Estos formularios, incorporan un modelo de seguimiento a los eventos, motivos, lugares, fechas, quién(es) convoca(n), los participantes, temas tratados por evento y decisiones tomadas al respecto.

c) Para las Organizaciones Territoriales de Base En este nivel, cada una de las OTB’s (Comunidades Campesinas, Indígenas y/o Juntas Vecinales), recibirán un ejemplar del Cuaderno de las Organizaciones Territoriales de Base, con el cual se encargarán de realizar el seguimiento –previa capacitación en su manejo-, a los proyectos inscritos que correspondan a su jurisdicción. Los parámetros a medir en este sistema (SSEM), en las OTB’s, son los siguientes:

C.1. Seguimiento a la calidad de los proyectos. • Para cada proyecto el Número de Beneficiarios -previsto, si se ha excedido o es

menor al calculado inicialmente-. • Tiempo de Ejecución -si está dentro lo planificado o presenta algún o mucho

retraso-. • Calidad de la Obra -si se realiza mejor de lo que se quería, como se quería o no

está como de acuerdo a su(s) requerimiento(s)-. C.2. Seguimiento al avance de los Estudios (Proyectos pre-inversión) Mensualmente (de acuerdo a lo cronogramado), se debe enviar al Comité de Vigilancia, un reporte extrayendo del cuaderno una copia de la hoja original de seguimiento, que contiene las siguientes características: • Nombre del Estudio • Por mes enviar si la Entidad Ejecutora del Proyecto, ha realizado el trabajo de

campo, de oficina, la entrega o aprobación del proyecto. • Los problemas confrontados en la ejecución del estudio. • Las soluciones o alternativas planteadas para corregir el desfase.



C.3. Seguimiento al avance de los Proyectos de inversión y Mantenimiento De igual manera se deberá elevar una copia del reporte al Comité de Vigilancia de los siguientes aspectos: • Por mes, se informará si el avance ha sido nulo, la cuarta parte, la mitad, mas de

la mitad o todo. • Los problemas confrontados en la ejecución del proyecto de inversión y

mantenimiento. • Las soluciones o alternativas planteadas para corregir el desfase. C.4 Seguimiento a la participación en cursos, talleres, seminarios, reuniones de las OTB’s y otros eventos Estos formularios, incorporan un modelo de seguimiento a los eventos, motivos, lugares, fechas, quién(es) convoca(n), los participantes, temas tratados por evento y decisiones tomadas al respecto.



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D. Evaluación de la ejecución del PDM. La evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 1999 – 2003 abarca inclusive hasta el 2005, debido a que no ha existido el ajuste correspondiente una vez concluido la función del PDM. Se puede señalar respecto al PDM que no ha sido ejecutada debido al descuido de las autoridades del gobierno municipal y de los actores locales que han llevado al desinterés por la sociedad civil. Como parte del proceso participativo ejecutado por el PDM 1999 – 2003 la evaluación ha sido ejecutada en función de una consulta a las diferentes comunidades, es así que se tiene los siguientes resultados: 13.60% de los entrevistados ha expresado haber participado en la planificación municipal 18.50% de los entrevistados ha expresado que no conoce nada al respecto. 60.50% de los entrevistados ha expresado haber participado en alguna reunión de planificación. 7.40% de los entrevistados ha expresado no saber nada o no respondieron a la pregunta. De esto se puede deducir que las organizaciones territoriales de base participaron de las reuniones de la planificación comunal pero no de forma consecutiva, por lo que se puede comprobar que no hubo seguimiento al POA y por lo mismo al PDM. Veamos el siguiente gráfico

Gráfico Nº1

Fuente: Evaluación de impactos DIB – Bolivia. 2005 No sorprende que sean sobre todo los hombres en calidad de jefes de familia que participaron en las actividades de planificación comunal/municipal siendo el porcentaje de mujeres que participaron del 4.50% además de que estas mujeres lo hacen como sustituto de sus esposos cuando éstos no pueden asistir, o como “acompañantes” de los mismos.



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Cuadro Nº 1 Participantes en la planificación comunal/municipal Frecuencia Porcentaje Hombre 39 48,15 Mujer 4 4,94 Hijo/Hija 1 1,23 Todos 1 1,23 Esposo y esposa 2 2,47 Hermano 1 1,23 I alt 48 0 Deltog ikke 33 40,74 I alt 81 100

Fuente: Evaluación de impactos DIB – Bolivia. 2005 En forma de gráfico

Gráfico Nº 2

Fuente: Evaluación de impactos DIB – Bolivia. 2005 En general, las mujeres expresan insatisfacción de sentirse excluidas del proceso de planificación comunal/municipal y frustración respecto a ser marginadas de los procesos de decisión pública, situación que explican por el machismo generalizado en la zona. Sin embargo mencionan que en algunos de los pocos casos que han podido participar y expresar sus opiniones los hombres han aplaudido y las reuniones han resultaron mejor y bien organizadas, pero en general consideran que no toman en cuenta sus opiniones. En las entrevistas individuales a 33 mujeres la participación se distribuye así:

Cuadro Nº 2: Participación de las mujeres en la planificación comunal/ municipal Participa Frecuencia Porcentaje

Si 15 45,5 No 16 48,5 No sabe/no responde 2 6,1 Total 33 100



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Fuente: Evaluación de impactos DIB – Bolivia. 2005 La mitad de los encuestados expresaron que su participación en los procesos de planificación llevó mayor influencia en las decisiones, mientras que la tercera parte consideró que no se logró ninguna influencia en las decisiones

Cuadro Nº 3: Participación en procesos de decisión sobre planificación comunal/municipal

Fuente: Evaluación de impactos DIB – Bolivia 2005 Basados en estos datos se puede afirmar que la población en general ha obtenido conocimiento sobre la Ley de Participación Popular (LPP) lo que les ha dado la posibilidad de entender e incidir sobre el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), que contiene el presupuesto municipal por las obras e inversiones comunales. No obstante su ejecución en la práctica ha sido otra historia cuyas posibilidades dependen entre otros factores institucionales y políticos de la transferencia de medios del Estado al municipio. Pero hay aquí también una crítica implícita al municipio, ya que se expresó una fuerte desconfianza hacia el gobierno municipal y sus autoridades que no ejecutaron el PDM ni cumplieron con sus compromisos y no incluyeron parte de las aspiraciones y prioridades formuladas y presentadas al municipio durante la planificación municipal. Se expresa en general mayor conocimiento y comprensión sobre el (PDM) y sobre el Plan Operativo Anual (POA), tanto entre los funcionarios municipales como entre los comunitarios. Las recomendaciones de la estrategia del PDM diseñado para el 1999 al 2003 fueron tomadas en cuenta en el proceso pero se pudo advertir un avance muy bajo en una muestra recogida de 54 comunidades se puede afirmar que en la estrategia en lo económico productivo se logró ejecutar los proyectos en un 9%, en la estrategia socio cultural se han ejecutado en un 8% en lo físico natural en el programa de recursos naturales y medio ambiente 5% con contrapartes de instituciones que trabajan en la región (Kurmi, Pachaman Urupa), en lo organizativo institucional se ejecutó en un 20%, por tanto podemos afirmar que el PDM 1999 al 2003 se ejecutó en un 42%. Las razones por las que no se aplicaron principalmente fue el no respetar las demandas priorizadas descritas en el PDM por parte de las organizaciones de base, que cambiaron sus demandas por otras en la planificación participativa, a esto corroboran de que el Gobierno Municipal no hizo el seguimiento y la ejecución del PDM consolidado. Desafortunadamente intereses políticos partidistas de la coalición gobernante municipal en el periodo del proyecto impidieron que se hiciera uso efectivo del plan de desarrollo y del instrumento de planificación resultante. Se debe mencionar que el PDM 1999-2003 ha sido utilizado por 3 diferentes alcaldes resultado de ello existió una discontinuidad en el seguimiento en la ejecución a las demandas priorizadas en el

Participa Frecuencia Porcentaje Sí 41 50,6 No 26 32,1 No sabe/No responde 14 17,3 Total 81 100



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Plan de Desarrollo Municipal. Lamentablemente los alcaldes manipularon los proyectos según sus propios intereses, además por los compromisos electorales. Otra tendencia general es que los efectos de la planificación son percibidos en términos de resultados tangibles, tales como sedes sociales y otro tipo de construcciones físicas como ser: instalaciones comunales, escuelas, electricidad, mejoramientos agrícolas como semillas y silos. Hay que subrayar de nuevo que para los comunarios el proceso de participación popular no se entiende tanto abstractamente como una construcción política-ideológica, sino en función de resultados concretos y tangibles, lo que se manifiesta en las siguientes respuestas de los encuestados

Cuadro Nº 4 Resultados de la planificación Actividades Frecuencia Porcentaje

Construcción de viviendas 3 3 Electricidad 4 4 Construcción de Plazas 9 9,1 Edificios escolares 8 8,1 Calles/puentes 3 3 Agus 7 7,1 Construcción e Alcaldía 6 6,1 Capacitación de la comunidad 3 3 Cosntrucciones comunals 2 2 Proyectos varios 2 2 Cancha de fútbol 1 1 Información 1 1 Medicamentos 1 1 POA/PDM 1 1 Materiales/productos alimentarios 1 1 No sabe/no responde 7 7,1 Ningún resultado de planificación 40 40,4 Total 99 100

Fuente: Evaluación de impactos DIB – Bolivia 2005 La ejecución financiera varía respecto a lo planificado y ejecutado porque en el PDM el presupuesto incorporado fue en base a un cálculo y no así un monto real la que nos da el perfil de estudio, en tal sentido la ejecución financiera con variación de más del 40% de lo presupuestado lo que quiere decir que hubo incrementos superiores en proyectos de infraestructura principalmente en centros urbanos. Según el orden de las demandas priorizadas según el documento se puede notar que no se respetaron los proyectos, existiendo cambios de un 80% prueba de ello son la elaboración y la reformulación del POA(s) en cada gestión por lo general fueron hasta 3 veces, es en ese sentido no existió un respeto al cronograma y los proyectos programados según lo establecido en el PDM. Los fuentes de financiamiento utilizadas en la ejecución de los proyectos varían, en la programación del PDM se menciona el financiamiento de la coparticipación, aportes propios, prefectura, aporte comunal, FDC-PDLA-ASPROLPA, Kurmi, Plan Internacional Altiplano y FIS, ya en la ejecución el gobierno municipal no logró apalancar como se esperaba, apenas el 17% se logra apalancar



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principalmente con Kurmi, Plan Internacional Altiplano, otras nuevas instituciones se integraron al apalancamiento como Save Children. Las instituciones como SAHB y DIB, ejecutan proyectos sin contraparte. En la ejecución de los proyectos del PDM no hubo preferencia por algún sector territorial sin embargo en el cantón M.I. Belzú es donde se ejecutó más proyectos en un 5%, seguido del cantón Cajani 3 % Chijmuni 3% y Machacamarca 2% estos porcentajes es sobre la muestra tomada de 12 cantones del municipio en la que debería de ejecutarse 281 proyectos de los cuales apenas se ejecutaron 49 proyectos. También se ha identificado ha comunidades que no estaban insertos sus demandas en el PDM donde lograron hacer ejecutar en un 4%. Los mejores beneficiarios fueron los que se encuentran asentados en la carreta principal con proyectos de infraestructura superando a más de 30 proyectos evaluados a más de Bs. 8.000.000 sin embargo no podemos descartar que en las demás comunidades también se ejecutaron obras de alto costo, principalmente en las casas de gobierno. Este tipo de inversión no estaban incorporadas en el PDM pero fueron ejecutados porque los beneficiarios solicitaron para que ejecutara el Gobierno Municipal . Por tanto se puede afirmar que los impactos esperados aún no son visibles, porque la calidad del nivel de vida de los habitantes del municipio aún no están mejoradas en su totalidad, existen sectores vulnerables que no satisfacieron las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) como resultado se encuentran en un promedio de 90% al 100% de insatisfacción, lo que muestra que se encuentran en la línea de pobreza, tomando en cuenta el término de que pobreza como la carencia de capacidades básicas para elegir el tipo de vida que se valora es un los rasgos de la ausencia o negociación del desarrollo humano, sin embargo, no necesariamente los niveles de desarrollo humano se correlacionan con mayor o menor pobreza. Las instituciones públicas que fueron los responsables de la ejecución del PDM con recursos de coparticipación tributaria, la prefectura y el aporte local de las comunidades que dieron como contraparte el trabajo comunal y materiales como arena, piedras y tierra de la zona que no fueron cuantificados para saber cuanto es la contraparte comunal en la ejecución del PDM. Por otro lado la participación de instituciones locales Kurmi,, Pachamama, Save The Children y otros son los que se tuvieron como referencia el PDM para ejecutar proyectos financiados internacionalmente. La participación de la prefectura del Departamento fue en proyectos de electrificación y los Ministerios del Poder ejecutivo no tuvieron una participación digno de mencionarlos. Las responsabilidades en cuanto al seguimiento de parte de las organizaciones de base en la ejecución de las obras in situ se la hizo sin el uso de ningún formulario solamente mediante el control de los materiales y la realización de la obra sin haber usado ningún formulario de seguimiento. El Comité de Vigilancia para el control en la ejecución de las obras no participaron según el Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos, porque al parecer se muestra de muy complicado el llenado de los formularios, por tanto no se tiene un registro del seguimiento a la ejecución de las obras del PDM.



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Las organizaciones de base y el comité de vigilancia únicamente se abocan al seguimiento a la ejecución de las obras y no así al documento como es el PDM, contratos, ejecuciones presupuestarias porque estos instrumentos no son proporcionados por la autoridades, y por el desconocimiento de los instrumentos complejo que significa el controlar el POA del municipio. En cuanto al seguimiento por parte de las autoridades del Gobierno Municipal fue a través del departamento técnico como es el supervisor de obras que acudía al lugar donde se ejecutaba la obras a pedido de las organizaciones muy rara vez por cuenta propia. Conclusiones finales de evaluación La elaboración de la estrategia del PDM, teóricamente fue pertinente pero en la ejecución de

la misma no se la respeto porque no se la apropiaron y se cambio por otras demandas que fueron más infraestructura social.

Se demuestra que no existe un sesgo sectorial se intento hacer las obras de forma equitativa,

pero los que más se beneficiaron con obras son las comunidades asentadas en el troncal de la carretera.

Se demuestra muy poco avance en la ejecución física de las obras del PDM. No existe coherencia con el PDM ejecutado y formulado, porque prácticamente se abocaron

a ejecutar obras de infraestructura social, pocas obras dirigidas a la visión agrícola y prácticamente nada para la visión turística y comercial.

Poca participación y poder de decisión de las mujeres en los procesos de planificación

participativa. En el PDM no se ejecutaron proyectos específicos para las mujeres. Aspectos que se rescatan del PDM formulado para ser mantenido en el PDM ajustado: Mantener la vocación del Municipio con sus cuatro pilares fundamentales como es el

agrícola-ganadera, turística y comercial y hacer la estrategia para llegar a esto con proyectos concretos.

Enseñanzas resultantes de la ejecución y de modalidad ejecutora que deben tomarse en cuenta en el PDM ajustado y en su proceso: Lograr una continuidad en la gestión municipal, para que no existe cambios en la política

administrativa del Municipio. Respetar las demandas priorizadas en el PDM ajustado, según las normas de planificación

participativa, y todo cambio a efectuarse sea con consulta social justificado. Consensuar las demandas priorizadas a nivel comunal, cantonal y luego municipal para que

se tenga una estrategia de ejecución del PDM ajustado.



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La sociedad civil y el comité de vigilancia tenga una participación activa en el seguimiento y

ejecución del PDM ajustado. Apalancar más recursos para el Municipio, de las distintas instituciones que trabajan en la

zona y otras. Las organizaciones de base y las autoridades del gobierno municipal deben apropiarse del

PDM ajustado para ser un instrumento de planificación participativa. Discriminación positiva a favor de las mujeres en los procesos participativos.



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EVALUACION DE LA EJECUCION DEL PDM



METODOLOGIA

El proceso metodológico del Ajuste del PDM (Plan de Desarrollo Municipal), está basado en los lineamientos de la Guía del Ajuste del PDM, publicado por el Vice ministerio de Participación Popular y las leyes como marco referencial obligatorio, basados en las siguientes normas: Ley N° 1551 de Participación Popular Ley N° 2028 de Municipalidades Ley N° 1654 de Descentralización Administrativa Ley N° 2235 del Diálogo Nacional Ley N° 2150 de Unidades Político Administrativas (UPAS) Ley N° 1333 de Medio Ambiente Ley N° 2140 Para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres y/o Emergencias Decreto Supremo 23601 que define los Factores de Distribución de los Recursos del Programa Ampliado de Alivio de Deuda (HIPC II) a los Municipios Decreto Supremo N° 24781 que reglamenta la Areas Protegidas Decreto Supremo N° 25984 que define la Política Nacional de Compensación Decreto Supremo N° 26350 que instruye al Poder Ejecutivo a cumplir y hacer cumplir el Plan Nacional de Género y otros aspectos relacionados con la materia Y los D. S. que reglamentan el Control Social y el que reglamenta el Fondo Solidario para Salud y Educación . Se consolidó un equipo técnico interdisciplinario con cualidades para adecuarse a situaciones complejas para lograr información confiable. Fase de preparación y organización En Coordinación con el Gobierno Municipal de la Alcaldía de Sica-Sica , Comité de Vigilancia se convocó a una reunión de todos los actores del Municipio para explicar la metodología del Ajuste del PDM, donde se define la participación de los actores y el cronograma de intervención a los diferentes cantones y comunidades. Primera Etapa La visita a las diferentes Cantones y Comunidades de manera (concertada) en talleres participativos en la cual se realizó las siguientes actividades: Se ha identificado y priorizado los indicadores de reducción de la pobreza y se ha incorporado en el proceso de ajuste. Luego se procedió a evaluar el PDM, de la gestión 1999-2004 a través del llenado de formularios y las entrevistas preelaborados a personas claves de las diferentes comunidades con referencia a los siguientes puntos: Vigencia de los postulados del PDM: visión, objetivos, estrategia y demanda local. Presencia de estrategias (indicadores, metas, acciones) de reducción de la pobreza.



Tendencia sectorial de la inversión. Grado de ejecución de las acciones estratégicas y del programa de inversión. La razones que motivaron su no ejecución (si corresponde). Beneficiarios y beneficios reales, demanda atendida, problemas resueltos, resultados obtenidos e impacto logrado. Coherencia entre los propuesto y lo ejecutado. Coherencia entre visión, objetivos propuestos y acciones ejecutadas. El grado de referencia que el PDM significó para los programas, proyectos y POA. La aplicación de la estrategia de ejecución propuesta en el PDM. La actualización del diagnóstico que determinó la situación actual económica, social, físico-ambienta y político institucional del municipio en base a los indicadores de reducción de la pobreza, orientado a las prioridades de desarrollo, estableciendo la “distancia” entre situación actual y visión de largo plazo. Se ha identificando las principales potencialidades y limitaciones para determinar las causas que generan las situaciones problema. Este proceso se dio en talleres participativas a nivel cantonal y municipal. Segunda etapa Trabajo de gabinete para la sistematización de los datos obtenidos en la visita a los diferentes comunidades., en base a la evaluación del PDM y el ajuste del diagnóstico, se ha revisado, ratificado la visión de largo plazo de municipio, proyectada en dos horizontes temporales a 5 y 10 años. Este primer ajuste participativo es producto de la visión compartida del municipio. Se ha priorizado la demanda local en función del diagnóstico y la visión, estableciendo la "distancia cualitativa y cuantitativa entre ambas situaciones de desarrollo, con el fin de que la demanda pueda ser priorizada en la perspectiva de lograr la visión y no únicamente de resolver necesidades de corto plazo o coyuntura. Sobre la base del diagnóstico y mediante un análisis de coherencia y consistencia entre visión preliminar y demanda priorizada, se realizó el ajuste y validación finales de la visión compartida de largo plazo del municipio. Para tal efecto se ha bajado la consulta y socialización de las demandas priorizadas para luego tener un documento válido por loas actores de la sociedad civil. Contando con el diagnóstico, la visión compartida ajustada y la demanda priorizada, y con la orientación de los lineamientos estratégicos de la reducción de la pobreza y los requerimientos específicos del municipio, se ajustó la estrategia de desarrollo definiendo objetivos generales y específicos, metas a lograr en cada eje de desarrollo, zona/distrito y tiempo, medidas de política y acciones a ejecutar, efectos a lograr e indicadores clave que medirán la gradual aproximación desde la realidad actual a la visión. Se elaboró la matriz de asignación priorizada de gasto municipal, en función de la estrategia y en base a las diferentes fuentes de recursos. La asignación de gasto esta relacionada con la prioridad



que el municipio le otorga a cada sector, subsector, programa o actividad de reducción de la pobreza y de otras prioridades municipales. Además de la inversión pública municipal, el ajuste identificó e incorporò al PDM, una matriz de opciones y oportunidades de inversión privada asociados o como efecto de programas y proyectos del PMI, a fin de que el Gobierno Municipal promueva alianzas estratégicas, agendas de responsabilidad compartida y escenarios de concertación con el sector privado. Tercera etapa Para la formulación preliminarmente del POA del primer año del PDM ajustado, articulado con el POA anterior, se realizó conjuntamente con las autoridades del Gobierno Municipal, las OTBs y el Comité de Vigilancia y llenado preliminar de solicitudes de cofinanciamiento de preinversión e inversión para los nuevos proyectos que figuren en dicho POA. Se efectuó los indicadores de impacto, resultado y proceso para la reducción de la pobreza y otros clave priorizados por el municipio en el marco de su particularidad especifica, se elaboró una modalidad técnico – operativa para que los actores locales puedan realizar el seguimiento, evaluación y control social de la ejecución del PDM ajustado y del POA. La presentación de una propuesta de factibilidad operativa del programa multianual de inversión municipal (PMI), determinando la capacidad ejecutora municipal en los institucional, financiero, normativo y operativo. Accesibilidad de información. Una fluida accesibilidad hacia las comunidades por parte del Equipo Técnico, ha facilitado la obtención de una valiosa información que se halla plasmada en el documento, para lo cual el personal del equipo se valió de su conocimiento de la zona y el grado de amistad con los dirigentes de las comunidades y cantones. Las alteraciones de los cronogramas Muchas veces se tuvo que alterar el cronograma de trabajo, unas veces por los conflictos y amenazas sociales dentro del Municipio. Al finalizar el trabajo. El contenido del documento ha sufrido cambios permanentes, por el acoplamiento de las demandas priorizadas POAs., ha inducido a adecuar proyectos no previstos, sin embargo los resultados actuales que son definitivos, se constituyen en la base de consulta para la exploración de información del Municipio.



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