PedomanPengadaanyang dibiayaidari Pinjaman IBRDdanKreditiDA

TERJEMAHAN EDISI PERCOBAAN

HANYA UNTUK REFERENSI

World Bank Office, JakartaJSEB, Tower 2, Lantai 12Jl. Jen. Sudirman Kav. 52-53Jakarta 12190Indonesia

11

PRAKATA

Ini adalah Edisi Percobaan. Saran dan pendapat untukperbaikan Edisi ini dapat dialamatkan kepada:Procurement TeamWorld Bank Office, JakartaJSEB, Tower 2, Lantai 12Jl. Jend. Sudirman Kav. 52-53Jakarta 12190Indonesia

Catatan:

Pedoman Pengadaan Barang dan Pekerjaan yang dibiayaidengan Pinjaman Bank Dunia ini pada dasamya adalahterjemahan dari "Guidelines Procurement under ffiRDLoans and IDA Credits, January 1995 edition, revisedJanuary and August 1996, September 1997, and January1999", tujuan dari pedoman ini adalah untukmemudahkan bagi pembaca agar lebih mengerti ataufaham maksud dari "Procurement Guidelines" yangberbahasa Inggris. Apabila ada perbedaan maksud atauarti di Pedoman ini dan "Procurement Guidelines", maka"Procurement Guidelines" yang berlaku.

Jakarta, 30 April 2002Operational Services UnitWorld Bank Office, Jakarta

Ill DAFTARISI

Prakata lll

Pendahuluan ........... .............................1.1 Tujuan ..........................................1.2 Pertimbangan Umum ......................1.5 Penerapan Pedornan ...................... 31.6 Kelayakan ........................................... 31.9 Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak 5 dimuka dan Pembiayaan berlaku Surut (Retroactive) ................................1.10 Kerja Sarna Operasional (KSO) (Joint 6 Ventures) .........................................1.11 Pemeriksaan (Review) oleh 6 Bank .............................................1.12 Pengadaan yang ditangguhkan 6 (Reserved Procurement) ... .............1.13 Pengadaan yang tidak dibenarkan oleh 6 Bank (Misprocurement) . ...............1.14 Rujukan kepada Bank .................. 71.15 Penipuan dan Korupsi ....................... 7

Pelelangan Internasional (InternationalCompetitive Bidding) (ICB)........................ 10A. Umum .......................................... 102.1 Pendahuluan ............................. .. 102.2 Jenis dan Nilai Kontrak .............. . 102.6 Pelelangan dengan Sis tern Dua Tahap ............................................. . 112.7 Pengumuman Lelang dan Iklan .... .. 122.9 Prakualifikasi Peserta Lelang ...... . 13

B. Dokumen Lelang ........................... 142.11 Umum ...................................... 142.13 Berlakunya Penawaran dan Surat 15 Jaminan Penawaran .................. ..2.15 Bahasa............................................ 16

iv 2.16 Kejelasan Dokumen Lelang ............ 16 2.19 Standar........................................... 17 2.20 Penggunaan Merek Dagang ............ 17 2.21 Penetapan Harga ............................ 18 2.24 Penyesuaian Harga ........................... 19 2.26 Transportasi dan Asuransi ................ 19 2.28 Ketentuan Mata Uang ..................... 20 2.29 Mata Uang dalam Penawaran 21 Harga ........................................ 2.31 Konversi Mata Uang untuk Perbandingan Harga Penawaran ...... 22 2.32 Mata Dang Pembayaran ............................... 22 2.34 Ketentuan dan Metode Pembayaran ................................... 22 2.37 Persyaratan Kontrak ....................... 23 2.38 Surat Jarninan Pelaksanaan ............ 23 2.40 Ganti Rugi terhadap Keterlambatan dan Pasal Bonus .......................... 24 2.41 Force Majeure .............................. 25 2.42 Hukum yang diterapkan dan Penyelesaian Perselisihan ................. 25

C. Pembukaan Penawaran, Evaluasi dan Penetapan Pemenang Kontrak ..... ....... 25 2.43 Waktu Persiapan Penawaran ......... 25 2.44 Prosedur Pembukaan Penawaran .... 26 2.45 Klarifikasi atau Perubahan Penawaran........................................ 26 2.46 Kerahasiaan .................................... 27 2.47 Pemeriksaaan Penawaran ................ 27 2.48 Evaluasi dan Perbandingan Penawaran ..................................... 27 2.54 Preferensi Domestik (Domestic Preferences) ............................... 29 2.56 Perpanjangan Masa Berlakunya Penawaran .................................. 29 2.57 Poskualifikasi Peserta Lelang ........... 30

v

2.58 Penetapan Pemenang Kontrak ......... 302.59 Penolakan Semua Penawaran (Rejection ofAll Bids) ................... 30

D. Pelelangan Internasional (ICB) yang 31 dimodifikasi ......................................2.63 Cara Pencairan Dana yang Cepat 31 (Quick Disbursement Operations) ....2.65 Pengadaan Barang Comoditas ........... 32

III. Pengadaan Metode Lain ................. 343.1 Umum .................................... 343.2 Pelelangan Intemasional Terbatas 34 (Limited International Bidding) (LIB) .......................................3.3 Pelelangan Nasional (National Competitive Bidding) (NCB) ............ 343.5 Pembelanjaan (Shopping) {lntemasional dan Nasional) ............ 353.7 Penunjukan Kontrak Langsung (Direct Contracting) . .................... 353.8 Swakelola (Force Account) ............. 373.9 Pengadaan melalui Lembaga PBB (United Nations Agencies) ............. 373.10 Lembaga Pengadaan (Procurement 37 Agents) ....................................3.11 Lembaga Pemeriksaan (Inspection 38 Agents) ...................................3.12 Pengadaan dalam Pinjaman kepada Lembaga Perantara Keuangan ....... 383.13 Pengadaan menurut BOT dan Pengaturan Sektor Swasta yang Serupa .............................................. 393.14 Pengadaan menurut Ketentutan Pinjaman yang Dijamin oleh Bank...... 403.15 Peranserta Masyarakat dalam Pengadaan............................................ 40

vi

Lampiran-Lampiran

Lampiran 1 Pemeriksaan (Review) oleh Bank atas Keputusan Pengadaan..................... 41 Lampiran2 Preferensi Domestik (Domestic Preferences) ...... 45 Lampiran 3 Pencairan Dana (Disbursement) ............... 49 Lampiran4 Petunjuk bagi Peserta Lelang . 51

Vll

I. PENDAHULUANTujuan1.1 Tujuan Pedoman ini adalah untuk memberiinformasi bagi mereka yang melaksanakan suatuproyek yang dibiayai se1uruhnya atau sebagian olehpinjaman dari Bank Intemasional untuk Rekonstruksidan Pembangunan (International Bank forReconstruction and Development (IBRD)) atau kreditdari Asosiasi Pembangunan Intemasional(International Development Association (IDA/),bahwa pengaturan harus dibuat da1am pengadaanbarang dan pekerjaan2 (termasukjasa terkait) yangdibutuhkan untuk proyek. Perjanjian Pinjamanmengatur hubungan secara hukum antara Perninjamdan Bank, dan Pedoman ini dibuat untuk dapatditerapkan da1am pengadaan barang dan pekerjaanproyek, sebagaimana disebutkan di da1am perjanjian.Hak dan kewajiban Perninjam dan pemasok barangdan kontraktor pekerj aan untuk proyek diatur didalam dokumen lelang 3 , dan di dalam kontrak yangditandatangani oleh Perninjam dengan pemasokbarang dan kontraktor pekerjaan, dan bukan diaturoleh Pedoman ini atau oleh Perjanjian Pinjaman.Tidak ada pihak selain pihak-pihak yang terikatdalam Perjanjian Pinjaman yang mempunyai hak ataumenuntut atas pencairan dana pinjaman.Pertimbangan Umum1.2 Tanggung jawab untuk pe1aksanaan proyek,dan oleh karenanya penetapan pemenang lelang danadrninistrasi kontrak dari proyek tersebut, terletak

1 Persyaratan pengadaan dari IBRD dan IDA sama, dan rujukandalam Pedoman ini kepada Bank mencakup baik IBRD maupunIDA, dan rujukan pinjaman mencakup kredit dan fasilitaspersiapan proyek (PPFs). Perjanjian Pinjaman meliput PerjanjianKredit Pengembangan dan Perjanjian Proyek.2 Rujukan kepada 'barang' dan 'pekerjaan' dalam Pedoman inimencakup jasa layanan terkait seperti transportasi, asuransi,instalasi, pekerjaan pemeriksaan-uji coba, pelatihan, danpemeliharaan awal. "Barang" meliputi komoditi, bahan mentah,mesin, peralatan,dan industri instalasi (Mekanikal, Elektrikal danKemikal)(industrial plant). Ketentuan Pedoman ini juga berlakuuntuk jasa-jasa yang dilelang dan dikontrak berdasarkan kinerjapekerjaan fisik yang dapat diukur, seperti pengeboran, pemetaan,dan kegiatan serupa. Pedoman ini tidak merujuk untukjasaKonsultan, yang disebut Guidelines: Use of Consultants by WorldBank Borrowers dan by the World Bank as Executing Agencyberlaku (yang selanjutnya sisebut Pedoman Konsultan).3 Demi keperluan Pedoman ini, kata-kata "penawaran" (bid) dan"lelang" (tender) mempunyai arti yang sama.

pada Peminjam4 Bank. sebagai bagian dari tanggungjawabnya dituntut oleh Pasal-pasal Perjanjian untuk" ...... memastikan bahwa setiap pinjaman digunakanhanya untuk tujuan pemberian pinjaman tersebut,dengan memperhatikan pertimbangan ekonomis(economic) dan efisiensi (efficiency) serta denganmengabaikan pengaruh atau ~ertimbangan politikatau non-ekonomis lainnya," dan tujuan ini telahdisusun dengan prosedur secara rinci. W alaupundalam prakteknya peraturan dan prosedur pengadaankhusus yang hams diikuti dalam pelaksanaan suatuproyek yang tergantung dari keadaan tertentu, tetapiempat pertimbangan ini pada umumnya melandasipersyaratan yang ditetapkan Bank:(a) perlunya pelaksanaan proyek yang ekonomis dan efisien, termasuk pengadaan barang dan pekerjaan;(b) kepentingan Bank, sebagai lembaga kerjasama, dalam memberikan kesempatan kepada semua peserta lelang yang absah dari negara maju atau berkembang6 untuk bersaing dalam menyediakan barang dan pekerjaan yang dibiayai oleh Bank;(c) kepentingan Bank, sebagai lembaga pembangunan, dalam mendorong pengembangan industri kontraktor dan manufaktur dalam negeri di negara peminjam; dan(d) pentingnya transparansi dalam proses pengadaan.1.3 Bank telah mendapatkan bahwa, dalam banyakhal, kebutuhan dan kepentingan ini dapatdilaksanakan dengan sangat baik melalui PelelanganIntemasional (International Competitive Bidding -ICB), dilaksanakan dengan benar, dan dengantunjangan yang sesuai bagi barang-barang buatandalam negeri dan, bilamana memadai, bagi

4 Dalam beberapa kasus, Peminjam hanya bertindak sebagaiperantara, dan proyeknya dilaksanakan oleh Jembaga atau badanlain. Rujukan dalam Pedoman ini tentang Peminjam ini mencakuplembaga dan badan sebagaimanajuga Sub-Peminjam untukpinjaman yang sedang dalam pengaturan (on-lendingarrangements).5 Pasal-pasal Perjanjian Bank: Pasal Ill, Bagian 5(b ).6 Lihat pasal 1.6

2 7Kontraktor dalam negeri (domestic) untuk pekerjaanberdasarkan kondisi yang telah ditetapkan. Dalam halseperti ini, Bank menuntut Peminjamnya untukmemperoleh barang dan pekerjaan melalui JCB yang 8terbuka bagi Pernasok dan Kontraktor yang absah.Bagian II dari Pedornan ini menyajikan prosedur1CB.1.4 Dalam hal lain, apabila ICB jelas bukanmerupakan cara pengadaan yang paling ekonomisdan efisien, cara pengadaan yang lainnya akanditerangkan dalam Perjanjian Pinjarnan. Bagian IIImenjelaskan cara pengadaan lain dan menjelaskankeadaan yang paling sesuai untuk pelaksanaannya.Cara tertentu yang dipakai dalam pengadaan barangdan pekerjaan untuk suatu proyek tertentu dijelaskandalam Perjanjian Pinjarnan proyek tersebut.Penerapan Pedoman1.5 Pada umumnya Bank hanya membiayaisebagian dari biaya proyek. Prosedur yang dijelaskandalam Pedornan ini dapat diterapkan untuk semuakontrak barang dan pekerjaan yang dibiayaiseluruhnya atau sebagian dari pinjarnan Bank. Untukpengadaan kontrak barang dan pekerjaan yang tidakdibiayai dari pinjarnan Bank, Peminjam dapatmenggunakan prosedur lain. Dalam hal ini Bankhams dapat diyakinkan bahwa prosedur yang dipakaiakan memenuhi kewajiban Peminjam untukmelaksanakan proyek dengan cerrnat dan efisien, danpengadaan barang dan pekerjaan sesuai dengan:(a) berkualitas memuaskan dan sesuai dengan proyek;(b) akan diserahkan atau diselesaikan tepat waktu; dan(c) harganya tidak mempengaruhi secara buruk kelangsungan ekonomis dan keuangan proyek.Kelayakan1.6 Dana pinjarnan Bank hanya dapat dicairkanuntuk pengeluaran bagi barang dan pekerjaan yangdisediakan oleh, diproduksi atau dipasok dari negara-negara anggota Bank9 Berdasarkan kebijakan ini,

7 Arti "kontraktor" dalam Pedoman ini merujuk hanya kepadaperusahaan yang menyediakan jasa konstruksi.8 Lihat pasal 1.69 Lihat Bagian 5.01 dari General Conditions Applicable to Loanand Guarantee Agreements, tertanggal I Januari, 1985. Bankmempunyai sebuah daftar negara-negara para peserta Jelang,

3

warganegara dari negara lain atau peserta lelang darinegara lain yang menawarkan barang dan pekerjaanakan didiskualiflkasi dari pelelangan untuk kontrakyang akan dibiayai seluruhnya atau sebagian daripinjaman Bank.1. 7 Sehubungan dengan setiap kontrak yangseluruhnya atau sebagian dibiayai dari pinjamanBank, Bank tidak mengizinkan Peminjam untukmengabaikan pra-kualifikasi, apabila diperlukan,kepada suatu perusahaan dengan alasan yang tidakada hubungannya dengan kemampuan dan sumberdayanya untuk melaksanakan kontrak denganberhasil; atau Bank juga tidak mengizinkanPeminjam untuk mendiskualiftkasi semua pesertalelang dengan alasan tersebut.1.8 Pengecualian diberikan bagi:(a) Perusahaan dari negara anggota atau barang yang diproduksi di negara anggota dapat tidak diikutsertakan dalam lelang jika, (i) karena masalah hukum atau peraturan resmi, negara Peminjam melarang hubungan perdagangan dengan negara tersebut, asalkan Bank dapat diberi pengertian bahwa pelarangan tersebut tidak menghalangi persaingan yang efektif untuk pasokan barang atau pekerjaan yang dibutuhkan, atau (ii) karena tindakan yang sesuai dengan keputusan Dewan Keamanan PBB berdasarkan Bab VII dari Piagam PBB, negara Peminjam dapat melarang segala impor barang dari negara tersebut atau setiap pembayaran kepada orang atau badan di negara tersebut.(b) Perusahaan yang telah terikat oleh Peminjam untuk menyediakan jasa untuk persiapan atau pelaksanaan proyek, dan semua anak cabangnya, akan didiskualiflkasi dari menyediakan barang atau pekerjaan yang berikutnya (selain suatu kelanjutan dari perusahaanjasa konsultan sebelumnya) untuk proyek yang sama. Ketentuan ini tidak berlaku untuk berbagai perusahaan (Konsultan, Kontraktor atau Pemasok) yang secara bersama-sama melaksanakan kewajiban Kontraktor dengan kontrak yang siap pakai

barang, danjasa-jasa berasal yang tidak absah untuk mengikutipengadaan yang dibiayai Bank. Daftar ini dimutakhirkan secarateratur dan dapat diperoleh dari Pusat Informasi Umum (PublicInformation Center) Bank Dunia.

4 dan beroperasi (turnkey) atau perencanaan dan kontrak bangun (build contract). 10(c) Perusahaan milik Pemerintah di negara Peminjam dapat berpartisipasi hanya jika mereka dapat menunjukkan bahwa mereka (i) otonom/mandiri secara hukum dan keuangan, dan (ii) beroperasi dibawah hukum perdagangan. Badan yang tidak mandiri dari Peminjam atau Sub-Peminjam dengan proyek yang dibiayai dari Bank tidak diizinkan untuk menawarkan atau mengajukkan proposal untuk pengadan barang dan pekerjaan proyek. 11(d) Suatu Perusahaan yang dinyatakan tidak absah oleh Bank selaras dengan sub-pasal (d) dari subpasall.15 dari Pedoman ini akan menjadi tidak absah untuk ditetapkan sebagai pemenang kontrak yang dibiayai dari Bank selama waktu yang ditentukan oleh Bank.Pelaksanaan Pekerjaan Kontrak dimuka danPembiayaan berlaku Surut (Retroactive).1.9 Dalam keadaan tertentu, seperti untukmempercepat pelaksanaan proyek, Peminjam dapatmelakukan langkah-langkah awal pengadaan sebelumpenandatanganan perjanjian pinjaman Bank. Prosedurpengadaannya, termasuk periklanan, haruslahdilaksanakan sesuai dengan Pedoman agar kontrakakhir absah untuk pembiayaan dari Bank, dan prosesreview yang biasa dilakukan oleh Bank harus diikuti.Peminjam melakukan penetapan pemberian kontrakdimuka atas risiko sendiri, dan segala bentukpersetujuan dari Bank dengan prosedur, dokumentasi,atau usulan untuk penetapan pemenang kontraktidaklah mengikat Bank untuk menjadikan suatupersoalan dari suatu pinjaman proyek. Jikakontraknya kemudian ditandatangani, pencairandananya (reimbursement) oleh Bank untuk segalapengeluaran yang dibuat oleh Peminjam dari kontraksebelum penandatangan pinjaman, kontrak tersebutdisebut sebagai kontrak dengan pembiayaan berlakusurut (retroactive) dan hanya diizinkan dalam batasanyang ditetapkan dalam Perjanjian Pinjaman.

10 Lihat pasal 2.511 Selain dari pada Swakelola (unit Force Account), sebagaimanadiizinkan menurut pasal 3.8.

5 Kerja Sarna Operasional (KSO) (Joint Ventures) 1.10 Pemasok dan Kontraktor di negara Peminjam dianjurkan untuk berperanserta da1am proses- pengadaan, karena Bank menganjurkan perkembangan industri da1am negeri. Mereka dapat me1akukan penawaran masing-masing atau da1am kerjasama operasiona1 dengan perusahaan asing, tetapi Bank tidak akan menerima kondisi pe1e1angan yang mengharuskan KSO wajib atau bentuk asosiasi wajib lainnya diantara perusahaan dalam negeri dan as in g. Pemeriksaan (Review) oleh Bank 1.11 Bank me1akukan review prosedur pangadaan yang digunakan o1eh Peminjam, dokumen, eva1uasi penawaran, rekomendasi penetapan pemenang 1elang, dan kontraknya untuk memastikan bahwa proses pengadaan di1aksanakan sesuai dengan prosedur yang disetujui. Prosedur review ini dijelaskan dalam Lampiran 1. Perjanjian Pinjaman menetapkan sejauh mana prosedur review ini dapat dilakukan terhadap kategori yang berbeda untuk barang dan pekerjaan yang akan dibiayai, seluruhnya atau sebagian, dari pinjaman Bank. Pengadaan yang ditangguhkan (Reserved Procurement) 1.12 W a1aupun persaingan terbuka ada1ah cara pengadaan yang memadai untuk barang dan pekerjaan proyek, akan tetapi jika Peminjam ingin menangguhkan ini untuk satu atau lebih perusahaan yang tertentu, Bank dapat menerima pengadaan yang ditangguhkan ini dengan satu syarat bahwa: (a) pengadaan tidak 1ayak untuk dibiayai pinjaman dari Bank; dan (b) pengadaan tidak akan mempengaruhi secara nyata pe1aksanaan proyek baik dari segi biaya, kualitas, dan waktu penye1esaian. Pengadaan yang tidak dibenarkan oleh Bank (Misprocuremenf) 1.13 Bank tidak membiayai pengeluaran untuk barang dan pekerjaan yang diadakan tidak sesuai dengan prosedur yang telah disetujui dalam Perjanjian Pinjaman, dan merupakan kebijakan Bank untuk membata1kan bagian pinjaman yang dialokasikan untuk barang dan pekerjaan yang diadakan secara salah (misprocured). Disamping itu,

6

Bank dapat melakukan perubahan/penguranganterhadap dana tersebut dalam Perjanjian Pinjaman.Rujukan kepada Bank1.14 Jika Peminjam ingin merujuk kepada Bankdalam dokumen pengadaan, bahasa berikut ini harusdigunakan:"(nama Peminjam) telah menerima (atau untuk lebihmemadai 'telah memohon untuk') suatu pinjamandari International Bank for Reconstruction andDevelopment dalam berbagai mata uang setaradengan USD ...... untuk biaya (nama proyek), danbermaksud untuk memohonkan sebagian danapinjaman ini untuk pembayaran yang absah sesuaidengan kontrak ini. Pembayaram oleh InternationalBank for Reconstruction and Development akandibuat hanya atas permintaan (nama Peminjam atauyang ditunjuk) dan atas persetujuan olehInternational Bank for Reconstruction andDevelopment, dan akan tunduk dalam segala hal, atassyarat dan kondisi dari Perjanjian Pinjaman.Perjanjian Pinjaman melarang penarikan dariRekening Pinjaman untuk tujuan pembayaran kepadaorang atau badan, atau untuk barang impor apapun,jika pembayaran atau barang impor tersebut, menurutsepengetahuan Bank, dilarang oleh keputusan DewanKeamanan PBB dibawah Bab VII Piagam PBB.Tidak ada pihak selain (nama Peminjam) yang akanmendapatkan hak dari Perjanjian Pinjaman ataumemiliki tagihan atas pembiayaan pinjaman." 12Penipuan dan Korupsi1.15 Merupakan kebijakan Bank untuk menuntutPeminjam (termasuk penerima manfaat dari pinjamanBank), juga para peserta lelang/Pemasok!Kontraktorterhadap Kontrak yang dibiayai Bank, untukmenjalankan standar etika yang tertinggi selamapengadaan dan pelaksanaan kontrak terse but. Sesuaidengan kebijakan ini, Bank:(a) Memberi batasan, demi tujuan dari ketentuan ini, sebagai berikut: (i) "praktek korupsi" berarti menawarkan, memberikan, menerima atau meminta segala sesuatu yang bernilai untuk mempengaruhi tindakan pejabat

12 Ganti istilah "kredit", "Asosiasi Pembangunan lntemasional"dan "Perjanjian Kredit", bilamana memadai.

7 pemerintah dalam proses pengadaan atau dalam pelaksanaan kontrak; dan (ii) "praktek tindakan penipuan" berarti suatu penyajian salah tentang fakta untuk mernpengaruhi proses pengadaan atau pelaksanaan kontrak agar merugikan Peminjam, dan termasuk praktek kolusi di antara peserta lelang ( sebelum atau sesudah penyerahan penawaran) yang dirnaksudkan untuk menetapkan harga penawaran yang pada tingkat yang tidak kompetitif dan untuk menjauhkan Peminjan dari rnanfaat kornpetisi yang bebas dan terbuka;(b) akan menolak permohonan penunjukan pemenang lelang jika temyata bahwa peserta lelang yang direkomendasikan dalam memenangkan kontrak telah terlibat dalam praktek korupsi atau tindakan penipuan dalam persaingan untuk mendapatkan kontrak;(c) akan membatalkan sebagian pinjaman yang dialokasikan untuk suatu kontrak barang dan pekerjaan jika setiap saat Bank menyatakan bahwa praktek korupsi atau tindakan penipuan melibatkan wakil Peminjam atau penerirna rnanfaat pinjarnan selarna pengadaan atau pelaksanaan kontrak, apabila Peminjam tidak mengambil tindakan dini dan mernadai untuk mernperbaiki keadaannya yang dapat memuaskan;(d) akan menyatakan sebuah perusahaan tidak absah, baik untuk selamanya ataupun dalam jangka waktu tertentu, apabila setiap saat dinyatakan bahwa perusahaan tersebut telah terlibat dalam praktek korupsi atau tindakan penipuan dalam persaingan, atau dalam melaksanakan kontrak yang dibiayai Bank; dan(e) akan mernpunyai hak agar meminta bahwa dalam kontrak yang dibiayai dari pinjarnan Bank, dirnasukan suatu ketentuan yang mengharuskan Pernasok dan Kontraktor mengizinkan Bank untuk memeriksa rekening dan catatan yang berhubungan dengan pelaksanaan kontrak dan meminta auditor yang ditunjuk oleh Bank untuk melakukan pememeriksaan.

8

1.16 Dengan perjanjian khusus dengan Bank,Peminjam dapat memasukkan kedalam suratpenawaran dari kontrak yang besar nilainya yangdibiayai oleh Bank, ketentuan upaya peserta lelanguntuk mematuhi ketentuan untuk melawan tindakanpenipuan dan korupsi (termasuk suap) dalambersaing untuk dan melaksanakan kontrak,sebagaimana disebutkan dalam dokumenpenawaran. 13 Bank akan menerima usaha semacamitu, atas permintaan negara Peminjam, asalkanmemuaskan:(a) persyaratan usaha seperti itu adalah bagiandari program anti korupsi yang diprakarsai olehnegara Peminjam; dan(b) persyaratan semacam itu akan berlaku untuksemua pengadaan oleh pemerintah yang serupa dalamjangka waktu yang disetujui oleh Bank dan negaraPerninjam.

13 Sebagai contoh, usaha itu dapat berbunyi: "Kami dengan inimelakukan, dalam bersaing untuk (dan,jika penetapan pemenangdiberikan kepada kami, dalam melaksankan) kontrak tersebutdiatas, kami akan menjalankan dengan secara tegas hukum-hukumyang melawan tindakan penipuan dan korupsi di negara [Pembeli][Pemberi Ketja], mengingat hukum sedemikian telah dicatat oleh[Pembeli] [Pemberi Kerja] dalam dokumen penawaran kontrakini."

9 II. PELELANGAN INTERNASIONAL (INTERNATIONAL COMPETITIVE BIDDING)(ICB) A.UmumPendahuluan2.1 Tujuan dari Pelelangan Intemasional[International Competitive Bidding- ICB},sebagaimana dijelaskan dalam Pedoman ini, adalahuntuk memberikan bagi semua calon peserta lelang 14yang absah pemberitahuan dari Perninjam yang tepatwaktu dan memadai tentang ketentuan dankesempatan yang sama untuk menawarkan barangdan pekerjaan yang diperlukan.Jenis dan Nilai kontrak2.2 Dokumen lelang menyatakan denganjelasjenis kontrak yang akan digunakan dan mencakupketentuan yang memadai dalam kontrak yangdiusulkan. Jenis kontrak yang paling umum adalahkontrak yang pembayarannya berdasarkanpembayaran lump sum, harga satuan, reimbursablecost plus fees (pengeluaran yang dapat diganti plusbiaya-biaya), atau kombinasi diantaranya. Kontrakyang pengeluaran reimbursable dapat disetujui olehBank hanya dalam keadaan luar biasa seperti kondisirisiko tinggi atau apabila biaya tidak dapat ditentukanlebih dahulu dengan ketepatan yang memadai.Kontrak seperti ini mencakup insentif yang pantasuntuk membatasi biaya.2.3 Jumlah dan ruang lingkup masing-masingkontrak tergantung atas besamya, sifat, dan lokasiproyek. Untuk proyek yang memerlukan bermacam-macam barang dan pekerjaan, pada umumnyakontrak ditunjuk secara terpisah untuk pemasokdan/atau instalasi bermacam peralatan dan pabrik 15dan untuk pekerjaan.2.4 Untuk proyek yang memerlukan peralatan ataupekerjaan yang serupa namun terpisah, penawarandapat dilakukan dengan cara kontrak altematif yangdapat menarik rninat baik perusahaan kecil maupunbesar, yang dizinkan, sesuai pilihan para peserta

14 Lihat pasal 1.615 Dalam Pedoman ini, ''plant" dimaksudkan peralatan instalasi ,seperti dalam fasilitas produksi.

10

lelang yaitu menawarkan kontrak terpisah (slices)atau menawarkan kelompok kontrak yang serupa(package). Semua penawaran dan kombinasipenawaran diterima pada batas waktu yang sama dandibuka serta dievaluasi secara bersamaan untukmenentukan penawaran atau kombinasi penawaranyang memberikan harga evaluasi yang paling rendahkepada Peminjam. 162.5 Dalam hal tertentu, seperti pada proses khusus,pembuatan pabrik secara terpadu, atau pekerjaanyang sifatnya tertentu, Bank dapat menerima ataumeminta pelaksanaanya dengan cara turnkey contractyang mencakup desain dan rekayasa, pemasokan daninstalasi peralatan, dan konstruksi industri peralatanyang lengkap atau pekerjaan didalam satu kontrak.Sebagai altematif, Peminjam dapat tetap bertanggungjawab atas desain dan rekayasa, dan mengundangpenawaran untuk kontrak dengan tanggung jawabtunggal untuk pemasokan dan instalasi semua barangdan pekerjaan yang dibutuhkan untuk komponenproyek. Kontrak desain dan pembangunan, danpekerjaan kontrak manajemen 17 juga dapat diterimabilamana memadai.Pelelang dengan Sistem Dua Tahap2.6 Desain dan rekayasa yang rinci dari barangdan pekerjaan yang akan disediakan, termasukpersiapan spesifikasi teknis dan dokumen lelanglainnya, biasanya dipersiapkan terlebih dahulu untukundangan lelang kontrak besar. Akan tetapi, dalamhal turnkey contract atau kontrak besar untuk pabrikyang kompleklrumit atau pekerjaan dengan sifatkhusus, mungkin tidak dikehendaki atau tidak praktisuntuk menyiapkan terlebih dahulu spesifikasi teknislengkap. Dalam hal ini, prosedur pelelang dengansistem dua tahap dapat digunakan, yaitu pertama-tama usulan teknis tanpa mencantumkan harga yangdisiapkan berdasarkan desain konseptual atauspesifikasi kinerja diajukan, dengan ketentuanklarifikasi dan penyesuaian teknis dan komersial

16 Lihat pasal2.48-2.53 untuk prosedur evaluasi penawaran.17 Dalam kontruksi, Kontraktor manajemen biasanya tidakmelaksanakan perkeljaan secara Jangsung tetapi mengontrakkandan mengelola peketjaan dari Kontraktor Jain, dengan mengambiltanggungjawab penuh dan risiko untuk harga, mutu, danpelaksanaan yang tepat waktu. Sebaliknya, suatu manajerkonstruksi adalah suatu Konsultan untuk, atau agen dari,Peminjam, tetapi tidak menanggung risiko seperti itu. (Jikadibiayai oleh Bank,jasa manajer konstruksi seharusnya diadakandengan Pedornan Pemilhan Konsultan. Lihat catatan kaki 2).

11

dapat dilakukan, kemudian diikuti dengan perubahandokumen lelang dan penyerahan usulan teknisterakhir dan penawaran dengan harga pada tahapkedua. Prosedur ini juga memadai untuk digunakandalam pengadaan peralatan teknologi yang sangatmaju (rapid advance technology), seperti sistemkomputer dan komunikasi yang besar. 18Pengumuman Lelang dan Iklan.2.7 Pengumuman yang tepat waktu mengenaikesempatan pelelangan adalah hal yang pentingdalam pelelangan yang bersaing(competitive). Untukproyek yang mencakup pengadaan berdasarkan ICB,Peminjam diharuskan untuk menyiapkan danmenyerahkan kepada Bank sebuah konsep GeneralProcurement Notice - GPN (Pengumuman UmumPengadaan). Bank akan mengatur publikasinya dalamDevelopment Business (UNDB/ 9 Pengumuman inimemuat informasi yang berkaitan dengan Peminjam(atau calon Peminjam), jurnlah dan tujuan pinjaman,ruang lingkup pengadaan dengan cara ICB, dan namaserta alamat badan Peminjam yang bertanggungjawab atas pengadaan ini. Jika sudah diketahui,tanggal yang telah dijadwalkan akan tersedianyadokumen pra-kualifikasi atau dokumen lelanghendaknya disebutkan. Peminjam akan menyimpandaftar tanggapan terhadap Pengemuman tersebut.Dokumen prakualifikasi yang berkaitan ataudokumen lelang tidak akan dipublikasikan kepadapublik sebelum delapan minggu terhitung sejaktanggal publikasi pengumuman tersebut. GPN akandiperbaharui setiap tahun untuk semua pengadaanyang belum terlaksana.2.8 Masyarakat internasional juga akan diberitahutentang kesempatan penawaran kontrak tertentu padawaktu yang tepat. Selanjutnya, undangan untukmengikuti prakualifikasi atau untuk pelelangan, kalaumemang demikian adanya, akan diiklankan sebagaiSpecific Procurement Notice - SPN (PengumumanKhusus Pengadaan) paling tidak disatu surat kabarnasional di negara Peminjam (dan surat kabar resmi

18 Berlawan dengan lelang dengan sistem dua tahap, Bank tidakmenerima sistem dua atau tiga amp lop yang yang meminta parapeserta lelang dituntut untuk menyerahkan secara terpisahkualifikasi, usulan teknis dan harga pada saat yang sama, tetapiyang dibuka secara terpisah bertahap dan dievaluasi.19 Development Business adalah publikasi dari DepartemenInformasi Publik PBB, Plaza PBB, New York, New York, 10017,USA. Kantor Development Business dibuat di Bank Dunia, 1818 HStreet, N.W., Washington, DC, 20433, USA.

12

negara, gazette). Undangan ini juga akan diteruskankepada mereka yang telah menyatakan berminatuntuk pelelangan terhadap tanggapan atas GPNsebelurnnya. Juga disarankan publikasi undangandidalam Development Business. Perninjam jugadidorong dengan sangat untuk meneruskan undanganitu kepada kedutaan-kedutaan besar dan perwakilandagang dari negara Pemasok dan Kontraktorseternpat. Sebagai tambahan, untuk kontrak-kontrakyang besar, khusus atau penting, Perninjam akanmengiklankan undangan dalam DevelopmentBusiness dan/atau majalah teknis, surat kabar, danpublikasi perdagangan yang mempunyai sirkulasiintemsional. Pengumuman akan diberikan dalamjangka waktu yang memadai untuk memungkinkanpara calon peserta lelang dapat memperoleh dokumenprakualifikasi atau dokumen lelang dan menyiapkanserta menyerahkan tanggapan mereka. 20Prakualifikasi Para Peserta Lelang.2.9 Prakualifikasi biasanya diperlukan untukpekerjaan yang besar atau rurnit, atau dalam keadaanapabila biaya untuk menyiapkan penawaran yangterperinci begitu tinggi sehingga dapat mengurangikompetisi, seperti peralatan yang didesain secarakhusus, bangunan industri, jasa pelayanan khusus,dan turnkey contract, desain dan membangun, ataukontrak manajemen. Hal ini juga untuk memastikanbahwa undangan lelang diberikan hanya kepadamereka yang merniliki kemampuan dan sumber dayayang memadai. Pra-kualifikasi juga akan bermanfaatguna menentukan kelayakan untuk preferensiKontraktor dalam negeri bilamana hal tersebutdiperkenankan. 21 Prakualifikasi didasarkanseluruhnya pada kemampuan dan sumber daya calonpeserta lelang untuk melaksanakan kontrak tertentusecara memuaskan, sesuai dengan (i) pengalaman dankinerja masa lampau untuk kontak-kontrak serupa,(ii) kemampuan staf, peralatan, konstruksi ataufasilitas mernproduksi, dan (iii) posisi keuangan. 222.10 Undangan untuk mengikuti prakualifikasipelelangan kontrak khusus atau kelornpok darikontrak-kontrak serupa akan diiklankan dandiberitahukan sebagaimana disebutkan di pasal2.7

20 Lihat pasa12.43.21 Lihat pasal2.54-2.55.22 Bank telah mempersiapkan sebuah Dokumen PrakualifikasiStandar untuk digunakan oleh Peminjam, apabila mernadai.

13

dan 2.8 diatas. Ruang lingkup kontrak dan pemyataanyang jelas tentang persyaratan prakualiflkasi akandikirirnkan kepada mereka yang menanggapiterhadap undangan. Semua peserta lelang yangmemenuhi kriteria yang telah ditentukan akandiizinkan untuk menawar. Peminjam akanmemberitahu semua peserta lelang tentang hasilprakualiflkasi tersebut. Segera setelah prakualiflkasiitu selesai, dokumen lelang akan tersedia bagi calonpeserta lelang yang mernnuhi syarat. Untukprakualiflkasi kelompok kontrak yang akan diberikandalam j angka waktu tertentu, batas jumlah atau totalkontrak yang diberikan kepada setiap peserta lelangharuslah didasarkan pada nilai sumber daya pesertalelang. Daftar perusahaan-perusahaan yang lulusprakualiflkasi secara periodik harus diperbaharui. Ujikebenaran terhadap informasi yang diberikan padasaat penyerahan prakualiflkasi akan dikonflrmasipada waktu penunjukan suatu kontrak, danpenunjukan kontrak ini dapat dibatalkan kepadapeserta 1elang yang dini1ai tidak 1agi memilikikemampuan atau sumber daya untuk me1aksanakankontrak yang te1ah dimenangkan.

B. DOKUMEN LELANGUmum2.11 Dokumen lelang memberikan semua informasiyang diperlukan bagi ca1on peserta lelang untukmenyiapkan penawaran barang dan pekerjaan.W a1aupun rincian dan kerumitan dokumen inibervariasi dalam ukuran dan sifat paket penawarandan kontrak yang diusulkan, akan tetapi padaumurnnya dokumen lelang mencakup: undanganlelang; instruksi kepada peserta 1elang; format suratpenawaran; format surat perjanjianlkontrak; syarat-syarat kontrak, baik umum maupun khusus;spesiflkasi dan gambar; daftar barang atau daftarkuantitas; waktu penyerahan atau jadwa1penyelesaian; dan lampiran yang diperlukan, sepertiformat berbagai suratjaminan. Dasar eva1uasipenawaran dan se1eksi penawaran yang terendahharus diterangkan dengan jelas didalam instruksikepada peserta lelang dan/atau spesiflkasi. Jika adabiaya untuk memperoleh dokumen lelang, makabiaya tersebut harus wajar dan mengarahkan padabiaya pencetakan dan pengiriman kepada calonpeserta 1elang, dan tidak terlampau tinggi sehinggamengurangi minat para peserta lelang yang telahmemenuhi syarat. Petunjuk tentang komponen yang

14

sangat penting dari dokumen lelang dijelaskan didalam pasal-pasal berikut ini.2.12 Peminjam akan menggunakan DokumenLelang Standar (Standard Bidding Documet- SBD)yang diterbitkan oleh Bank dengan perubahan-perubahan minimum yang dapat diterirna oleh Bank,apabila perlu dengan memperhatikan masalah-rnasahnegeri dan proyek khususnya. Suatu perubahan yangdiperlukan akan dirnasukan di dalam lembar datalelang atau lembar data kontrak, atau di dalam syaratkhusus kontrak, dan tidak merubah kata-kata standardalam SBD dari Bank. Apabila tidak ada dokumenlelang standar yang diterbitkan, Peminjam akanmenggunakan syarat-syarat kontrak standar lain yangdiakui secara internasional dan format kontrak yangdapat diterirna oleh Bank.Berlakunya Surat Penawaran dan JaminanPenawaran2.13 Peserta Lelang harus menyerahkan penawarandengan jangka waktu sesuai yang ditentukan di dalamdokumen lelang, dirnana jangka waktu tersebut akancukup untuk Peminjam menyelesaikan perbandingandan melakukan evaluasi,serta mmemeriksa penetapanpemenang lelang dengan Bank (jika ditentukan olehPerjanjian Pinjarnan), dan memperoleh semuapersetujuan yang diperlukan sehingga penetapanpemenangnya dapat dilakukan dalam jangka waktutersebut.2.14 Surat Jaminan penawaran, denganjurnlahyang ditetapkan didalam dokumen lelang,memberikan Peminjam perlindungan yang wajarterhadap penawaran yang tidak bertanggung jawab,hila diperlukan, akan tetapi tidak ditetapkansedemikian tinggi sehingga akan mengurangi niatpara peserta lelang. Surat Jaminan penawaran, sesuaipilihan peserta lelang, dapat dalam bentuk certifiedcheck ( cek yang diterbitkan oleh bank bukan cekpribadi/perusahaan), letter of credit (LIC) atau bankgaransi dari bank yang mempunyai reputasi baik.Peserta lelang dapat menyerahkan Surat Jaminanpenawaran yang diterbitkan langsung oleh bank yangdipilihnya dari negara yang absah dirnana saja. SuratJaminan penawaran akan tetap berlaku selarna jangkawaktu empat minggu (28 hari) melebihi setelahjangka waktu berlakunnya surat penawaran, agarPeminjam mempunyai waktu yang cukup untukbertindak apabila Surat Jaminan penawaran perludicairkan. Surat Jaminan penawaran akan

15

dikembalikan segera mungkin bagi peserta lelangyang tidak ditunjuk sebagai pemenang kontrak.Bahasa.2.15 Dokumen prakualifikasi dan dokumen lelangakan disiapkan dalam Bahasa lnggris, atau Perancisatau Spanyol, dan akan dijelaskan bahwa naskahdokumen kontrak bahasa mana yang berlaku. Namun,kontrak yang dibuat dengan peserta lelang dalamnegeri (tidak terrnasuk kerja sama operasional antaraperusahaan dalam negeri dan asing), sesuai pilihanPerninjam, dapat dalam bahasa nasional Peminjam,yang menjadi bahasa berlaku untuk kontrak tersebut.Kejelasan Dokumen Lelang2.16 Dokumen lelang harus disusun dengan kata-kata sedernikian rupa sehingga akan mengizinkan danmendorong kompetisi intemasional dan menyatakandenganjelas dan tepat pekerjaan yang akandilaksanakan, lokasi pekerjaan, barang yang akandipasok, tempat penyerahan atau instalasi, jadwalpenyerahan atau penyelesaian, persyaratanpengalaman minimum, serta jaminan dan persyaratanperawatan, juga terrnasuk syarat dan kondisi yangberlaku lainnya. Sebagai tambahan, dokumen lelang,bilamana perlu, akan menentukan uji coba, standar,dan metode-metode yang akan dipakai untuk menilaikesesuaian dengan spesifikasi, peralatan yangdiserahkan, atau pekerjaan yang dikerjakanberdasarkan spesifikasi. Gambar-gambar harus tepatsesuai dengan naskah spesifikasi, dan ketentuanurutan diantaranya haruslah ditetapkan.2.17 Selain harga, dokumen lelang akanmenetapkan segala faktor, yang akan menjadi bahanpertimbangan dalam evaluasi penawaran, dan jugamentapkan bagaimana faktor-faktor tersebut akandikuantifikasi atau dievaluasi. Jika penawarannyaberdasarkan desain altematif, material, jadwalpenyelesaian, syarat-syarat pembayaran, dll., apabiladiizinkan, maka persyaratan untuk penerimaannyadan metode evaluasinya harus disebutkan secarajelas.2.18 Semua calon peserta lelang akan diberikaninforrnasi yang sama, dan akan dijarnin kesempatanyang sama untuk mendapatkan inforrnasi tambahansecara dini. Perninjam akan memberikan akses yangmemadai ke lokasi proyek bagi calon peserta lelang.Untuk pekerjaan atau pengadaan barang yang rurnit,terutama yang memerlukan perbaikan pekerjaan atauperalatan yang sudah ada, satu pre-bid conference

16

(rapat penjelasan lelang ) dapat diatur agar calonpeserta lelang dapat bertemu dengan wakilPerninjam untuk mendapatkan kejelasan. Berita acararapat pejelasan tersebut akan dibagikan kepadasemua calon peserta lelang dan satu salinannyadikirim kepada Bank. Setiap informasi tambahan,klariflkasi, koreksi kesalahan, atau modiflkasidokumen lelang akan dikirimkan kepada masing-masing yang telah menerima dokumen lelang aslisebelumnya dalamjangka waktu yang cukup sebelumbatas akhir waktu pemasukan penawaran, agarmemungkinkan para peserta lelang mengambiltindakan yang sesuai. Jika diperlukan, batas akhirwaktu pemasukan penawaran dapat diperpanjang.Standar2.19 Standar dan spesiflkasi teknis yang ditentukanda1am dokumen lelang akan mendorong persainganseluas mungkin, sambil memastikan adanyapelaksanaan pekerjaan yang penting atau persyaratanlain untuk barang dan/atau pekerjaan dalampengadaan ini. Sedapat mungkin, Peminjam akanmenetapkan standar yang diterima secarainternasional seperti yang dikeluarkan olehInternational Standard Organization (OrganisasiStandar Intemasional ) dengan demikian peralatanatau material yang diminta akan dapat dipenuhi.Apabila internasional standar itu tidak tersedia atautidak memadai, nasional standar dapat digunakan.Dalam semua hal, dokumen lelang akan menyatakanbahwa peralatan, material, atau kecakapan kerja hamsmemenuhi standar lain, tetapi yang memberi jaminanpaling tidak mempunyai persamaan yang olehkarenanya dapat diterima.Penggunaan Merek Dagang2.20 Spesiflkasi akan didasarkan pada ciri-ciri yangrelevan dan/atau persyaratan kinerja. Rujukan kepadamerek dagang, nomor katalog, atau klasiflkasi sempahams dihindari. Jika dipandang perlu untukmenyebutkan sebuah merek dagang atau nomorkatalog dari pabrik pembuat tertentu untukmemperjelas spesiflkasi yang tidak lengkap, makakata "atau setara" ("or equivalent") akanditambahkan setelah mjukan tersebut. Spesiflkasihams mengizinkan diterimanya penawaran atasbarang yang mempunyai ciri-ciri yang sempa danyang memperlihatkan kinerjanya yang paling tidaksetara dengan yang telah ditetapkan.

17

Penetapan Barga2.21 Penawaran barang diundang atas dasar CIF(Cost Insurance and Freight) (pelabuhan tujuan),atau CIP 23 (tempat tujuan) untuk semua barang yang 24ditawarkan dari luar negeri, dan EXW (Ex Works)(ex-works, ex-factory, atau off-the-shelf) untukbarang-barang yang tersedia atau diproduksi ataudirakit didalam negeri, termasuk yang telah diimporsebelumnya. Peserta Lelang akan diizinkan untukmengatur tranportasi laut dan transportasi lainnya 25serta asuransi yang terkait dari sumber yang absah.Apabila tranportasi darat, instalasi, pemeriksaan ujicoba fungsi peralatan, atau jasa-jasa lain yangdiperlukan untuk dilaksanakan oleh peserta lelang,seperti halnya kontrak "pasokan dan instalasi",peserta lelang akan dirninta untuk menawarkan hargajasa-jasa tersebut sebagai tambahan.2.22 Dalam turnkey contract (kontrakpelasaksanaan dan pemasangan yang sudah jadi),peserta lelang akan dirninta untuk menawarkan hargasuatu bangunanlpabrik yang sudah terpasangdilokasi, dimana semua biaya sudah termasukpasokan peralatan, transportasi laut dan darat danasuransi, instalasi/pemasangan, dan pemeriksaan ujicoba fungsi peralatan, sebagai mana halnya denganpekerjaan yang terkait dan semua jasa lainnyatermasuk dalam lingkup kontrak seperti desain,pemeliharaan, pelaksanaan pekerjaan, dll. Kecualiditetapkan lain dalam dokumen lelang, harga turnkeycontract mencakup semua bea, pajak, dan retribusilainnya. 26

23 Merujuk kepada INCOTERMS 1990, untuk definisi lebih lanjut.Diterbitkan oleh Kamar Dagang lnternasional, 38 Cours Albertler, 75008 Paris, Perancis. CIF adalah biaya, asuransi, dan ongkosangkut untuk transportasi maritim. CIP adalah biaya, angkutan,dan asuransi dalam kasus transportasi multimodular. Keduaketentuan ini untuk bea yang terhutang, pembayaran menjaditanggungan Peminjam.24 Harga EXW mencakup semua bea, penjualan, dan pajak-pajaklainnya yang telah terbayar atau akan d1bayarkan untuk komponendan bahan baku yang digunakan dalam pabriklmanufaktur atauperakitan peralatan, atau impor peralatan awal, yang ditawarkandalam penawaran.25 Lihat pasal 1.626 Peminjam dapat memilih untuk mengeluarkan bea cukai atasperlatan impor dari harga penawaran, karena hal-hal ini sulit untukdipastikan, atau kalau tidak memasukan "provisional sum" untukbiaya yang dapat dibayar kemabali sebagai biaya yang nyata. Lihatjuga Lampiran 2, catatan kaki 45.

18

2.23 Peserta lelang untuk pekerjaan, peserta lelangakan dituntut untuk menawarkan harga satuan ataulump sum (harga lump sumlborongan) atas kinerjapekerjaan, dan harga tersebut sudah termasuk semuabea masuk, pajak, dan pajak retribusi lainnya. Pesertalelang akan diizinkan untuk memperoleh semuamasukan (kecuali untuk tenaga kerja tidak cakap)dari segala sumber yang memenuhi syarat sehinggamereka dapat menawarkan penawaran yang palingkompetitif.Penyesuaian Harga2.24 Dokumen lelang akan menyatakan salah satudari (i) harga penawaran tetap atau (ii) penyesuaianharga yang akan diterapkan untuk mencerminkanadanya perubahan (naik atau turun) dalam komponenbiaya pokok dari kontrak, antara lain tenaga kerja,peralatan, material, dan bahan bakar. Ketentuanpenyesuaian harga biasanya tidak diberlakukandidalam kontrak sederhana dimana pengirimanbarang atau penyelesaian pekerjaan yang dilakukandalam waktu kurang dari delapan belas bulan, tetapiakan diberlakukan bilamana diperpanjang lebih daridelapan belas bulan. Namun demikian, adalah halterjadi dalam praktek perdagangan normal, untukmemperoleh harga pasti dari beberapa jenis peralatantanpa memandang waktu penyerahan, ketentuanpenyesuaian harga tidak diperlukan.2.25 Harga dapat disesuaikan dengan menggunakanformula (atau beberapa formula) dimana total hargayang merinci harga keseluruhan menjadi beberapakomponen yang disesuaikan berdasarkan harga indekyang ditetapka untuk masing-masing componentersebut atau, sebagai altematif, dengan dasar buktidokumentasi (termasuk faktur yang asli) yangdiseiapkan oleh Pemasok atau Kontraktor.Penggunaan metode formula untuk penyesuaianharga lebih dipilih daripada bukti dokumentasi.Metode yang akan digunakan, formula (jikaditerapkan), dan tanggal dasar pengajuannya harusdinyatakan dengan jelas dalam dokumen lelang.Apabila mata uang pembayaran berbeda dengansumber masukan atau indeks yang sebanding, faktorkoreksi akan diterapkan di dalam formula, untukmenghindari penyesuaian yang salah.Transportasi dan Asuransi2.26 Dokumen lelang harus mengijinkan Pemasokdan Kontraktor untuk mengatur transportasi danasuransi dari segala sumber yang absah. Dokumenlelang harus menyebutkan jenis dan syarat asuransi

19

yang akan disediakan oleh peserta lelang. Ganti rugidalam asuransi transportasi adalah paling sedikitsebesar 110 persen dari jumlah kontrak dalam matauang kontrak atau dalam mata uang yang dapatditukar secara bebas untuk memungkinkanpenggantian dengan cepat dari barang-barang yanghilang atau rusak. Untuk pekerjaan, bentuk polisContractor's All Risks [Asuransi untuk SemuaResiko] biasanya sharusnya ditetapkan. Untuk proyekbesar dengan beberapa Kontraktor di satu lokasi,suatu polis wrap up [asuransi yang mencakup semuapekerjaan] atau pengaturan asuransi proyek secarakeseluruhan akan dibuat oleh Peminjam, yang dalamhal ini kemudian Peminjam harus melakukan lelanguntuk memperoleh asuransi semacam itu.2.27 Sebagai pengecualian, jika Peminjam inginmencadangkan transportasi dan asuransi barangimpor dari perusahaan nasional atau dari sumber-sumber yang ditunjuk lainnya, peserta lelang akandiminta untuk mengajukan penawaran harga FOB[Free on Board] (pelabuhan pengiriman) atau harga 27CFR [Cost and Freight] (pelabuhan tujuan) sebagaitambahan atas harga CIF [Cost Insurance andFreight] (pelabuhan tujuan) atau CIP (tempat tujuan)yang ditetapkan dalam pasal 2.21. Pemilihanpenawaran harga terendah dan terevaluasi harusberdasarkan harga CIF atau CIP, tetapi Peminjamdapat menandatangani kontrak atas dasar ketentuanFOB atau CFR dan membuat pengaturan sendiriuntuk transportasi dan/atau asuransi. Berdasarkanketentuan seperti ini, disbursement [pembayaran]pinjaman Bank akan dibatasi pada biaya FOB atauCFR. Jika Peminjam tidak ingin memperolehjaminanasuransi yang ada di pasar, maka bukti-bukti harusdisiapkan kepada Bank yang sumbemya tersediauntuk pembayaran segera didalam mata uang yangdapat ditukar secara bebas atas ganti rugi yangdituntut untuk mengganti barang yang hilang ataurusak.Ketentuan Mata Uang2.28 Dokumen lelang akan menjelaskan mata uangatau beberapa mata uang yang di digunakan olehpeserta lelang sebagai harga penawaran mereka,menetapkan prosedur konversi harga yangmenyatakan beberapa mata uang yang berbeda ke

27 !NCO TERMS 1990 masing-masing untuk free on boardpelabuhan pengitiman, dan untuk biaya dan ongkos angkutpelabuhan tujuan.

20

dalam satu mata uang tunggal untuk tujuanperbandingan penawaran harga, dan mata uang yangakan dibayarkan didalam kontrak. Ketentuan berikut(pasal 2.29-2.33) dimaksudkan untuk (i) memastikanbahwa peserta lelang mempunyai kesempatanmengurangi segala risiko nilai tukar atas mata uangpenawaran dan pembayaran, dan dengan demikiandapat menawarkan harga terbaik mereka; (ii)memberikan kesempatan kepada peserta lelang darinegara yang mata uangnya lemah, untukmenggunakan mata uang yang lebih kuat dan dengandemikian memberikan dasar penawaran mereka yanglebih pasti; dan (iii) memastikan adanya keadilan dantransparansi dalam proses evaluasi.Mata Uang dalam Penawaran Harga2.29 Dokumen lelang harus menyebutkan bahwapeserta lelang dapat menyatakan harga penwarannyasendiri dalam setiap mata uang negara anggotamanapun28 Jika penawar ingin mengajukan hargapenawaran harga dalamjumlah berbagai mata uangasing, ia dapat melakukannya, asalkan harganyamencakup tidak lebih dari tiga jenis mata uang asing.Selanjutnya, Peminjam dapat meminta peserta lelanguntuk menyatakan bagian harga penawaran yangmerupakan biaya lokal dalam mata uang 29 negaraPeminjam.2.30 Dalam dokumen penawaran untuk pekerjaan,Peminjam dapat meminta kepada peserta lelanguntuk menyatakan seluruh harga penawarannyadalam mata uang lokal, bersamaan denganpersyaratan bahwa pembayaran hanya sampai tigamata uang asing sebagai pilihan mereka untukmasukan yang akan diimport dari luar negaraPeminjam (dimana masukan tersebut harus dibuatdalam daftar oleh peserta lelang), yang dinyatakandalam persentasi harga penawaran, beserta nilai tukaryang digunakan dalam perhitungan tersebut.

28 Sampai tanggal31 Desember, 2001, harga penawaran dapatjugadinyatakan dalam mata uang nasional sebelumnya dari negaraanggota Uni Keuangan Eropa (European Monetary Union)(schilling Austria, franc Belgia, markka Finlandia, franc Perancis,mark Jerman, pound Jrlandia, lira ltalia, franc Luxembourg, guilderBelanda, escudo Portugis dan peseta Spanyol). Pada tanggal IJanuari, 1999, euro dibentuk untuk menggantikan mata uang-matauang ini. Sejak tanggal tersebut mata uang-mata uang inidigunakan secara pasti yang tidak dapat ditarik kembali terhadapeuro. Sampai tanggal 31 Desember, 200 I, mata uang-mata uang initetap ada sebagai pecahan non-desimal dari euro.29 Dirujuk setelah ini sebagai mata uang lokal.

21

Konversi Mata Uang untuk Perbandingan HargaPenawaran2.31 Harga penawaran adalah jumlah semuapembayaran dalam beberapa mata uang yang dimintaoleh peserta lelang. Untuk keperluan perbandinganharga, harga penawaran akan dikonversikan ke dalamsatu mata uang yang dipilih oleh Peminjam (matauang lokal atau mata uang asing yang dapatdikonversikan secara penuh) dan dinyatakan dalamdokumen penawaran. Peminjam akan membuatkonversi mata uang tersebut dengan menggunakannilai tukar beli yang ditetapkan oleh sumber resmi(seperti Bank Sentral) atau oleh bank perdaganganumum atau oleh surat kabar yang mempunyaisirkulasi internasional untuk transaksi serupa padasuatu tanggal yang dipilih lebih dahulu, yang sumberdan tanggal tersebut hams sudah ditetapkan di dalamdokumen lelang, yang tanggalnya tidak lebih awaldari ernpat minggu sebelum batas akhir waktupenerimaan penawaran, atau lebih lambat daritanggal yang ditetapkan sebelurnnya dari masaberlakunya penawaran.Mata Uang Pembayaran2.32 Pembayaran terhadap harga didalam kontrakakan dilakukan dalam satu mata uang atau berbagaimata uang yang telah dinyatakan dalam penawaranoleh peserta lelang yang telah terpilih sebagaipemenang.2.33 Apabila harga penawaran ditentukan dalammata uang lokal tetapi peserta lelang telahmengusulkan agar pembayaran dalam mata uangasing yang dinyatakan dalam persentasi dari hargapenawaran, maka nilai tukar yang digunakan untuktujuan pembayaran tersebut adalah nilai tukar yangdinyatakan dalam penawaran peserta lelang, sehinggamenjamin nilai porsi mata uang yang diajukan dalampenawaran tetap terjaga tanpa adanya kerugian dankeuntungan.Ketentuan dan Metode Pembayaran2.34 Ketentuan pembayaran akan dilakukan selarasdengan praktek perdagangan internasional yang dapatditerapkan untuk barang dan pekerjaan khusus.(a) Kontrak untuk pasokan barang harusnyasiapuntuk pembayaran penuh pada saat pengirimandan saat pemeriksaan, dan apabila dikehendaki, darikontrak barang kecuali untuk kontrak yangmenyangkut instalasi dan pemeriksaan, yang dalamhal ini sebagian pembayaran dapat dilakukan setelah22

Pemasok memenuhi semua kewajibannya sesuaidengan kontrak. Penggunaan letter of credit (VC)disarankan untuk menjarnin pembayaran cepatkepada Pemasok. Dalam kontrak bemilai besar untukperalatan dan pabrik instalasi, ketentuan harus dibuatuntuk uang muka yang memadai dan, dalam kontrakberjangka panjang, harus juga dibuat ketentuanpembayaran kemajuan selama pembuatan atau dalamperakitan.(b) Kontrak untuk pekerjaan harus diberikanketentuan yang sepatutnya untuk uang mukamobilisasi, uang muka peralatan dan materialKontraktor, serta pembayaran atas kemajuanpekerjaan secara teratur, dan pengembalian uangretensi atas terpenuhinya kewajiban Kontraktordalam kontrak tersebut.2.35 Segala uang muka untuk mobilisasi danpengeluaran serupa, yang dibuat pada penandatangankontrak barang dan pekerjaan, haruslah berkaitandengan perkiraan jurnlah pengeluaran, dan harusdisebutkan dalam dokumen lelang. Jurnlah uang danpengaturan waktu uang muka lainnya harus dibuat,seperti material yang dikirim ke lokasi untukdigunakan dalam pekerj aan juga harus disebutkan.Dokumen Lelang akan menyatakan pengaturansegala bentuk surat jaminan yang diperlukan untukuang muka tersebut.2.36 Dokumen lelang harus menyebutkan metodepembayaran dan ketentuan yang ditawarkan, apakahmetode pembayaran cara lain diperbolehkan dan, jikademikian, didalam ketentuan mana. Metodepembayaran akan mempertimbangkan prosedur yangada untuk penarikanjurnlah uang pinjaman,sebagaimana disebutkan dalam Lampiran 3.Syarat-syarat Kontrak2.37 Dokumen kontrak harus denganjelasmenetapkan lingkup pekerjaan yang akandilaksanakan, barang yang akan dipasok, hak dankewajiban Peminjam dan Pemasok atau Kontraktor,dan fungsi serta wewenang staf ahli teknik, arsitek,atau direksi pekerjaan, jika dipekerjakan olehPerninjam, dalam pengawasan dan adrninistrasikontrak. Selain syarat kontrak umum, syarat kontrakkhusus untuk barang atau pekerjaan yang akandilelang dan lokasi proyek haruslah disertakan.Surat Jaminan Pelaksanaan2.38 Dokumen lelang untuk pekerjaan harusdilengkapi denganjarninan dalamjurnlah yang cukup 23

untuk melindungi Peminjam dari kasus pelanggarankontrak oleh Kontraktor. Jaminan ini harus disiapkandalam bentuk janiman pelaksanaan (performancebond) (Surat Jaminan Pelaksaan yang diterbitkanoleh bank) dalam format dan jumlah yang memadai,sebagaimana dinyatakan oleh Peminjam didalamdokumen lelang. Jumlah nilai Surat JaminanPelaksanaan dapat berbeda, tergantung pada jenisjaminan yang dilengkapi danjenis sifatpekerjaannya. Sebagian dari surat jaminan ini harusmelampaui tanggal penyelesaian pekerjaan untukmencakup pekerjaan perbaikan atau pemeliharan daripenyerahan pekerjaan akhir diterima oleh Peminjam;dengan cara lain, kontrak dapat mengatur besamyapersentasi dari masing-masing pembayaran secarateratur yang dianggap sebagai uang retensi sampaipenyerahan pekerjaan akhir. Kontraktor dapatdiizinkan untuk mengganti uang retensi tersebutdengan surat jarninan yang sama setelah penyerahanpekerjaan diterima bersyarat.2.39 Dalam kontrak pemasokan barang, kebutuhansurat jarninan pelaksanaan tergantung pada keadaanpasar dan praktek perdagangan dari jenis barangtertentu. Pemasok atau pabrik dapat diminta untukmenyediakan surat bank garansi untuk melindungikontrak dari tidak dilaksanakannya kontrak. SuratJarninan Pelaksanaan ini dalamjumlah yangmemadai juga dapat mencakup kewajibanpemeliharaan atau, dengan cara lain, sejumlahpersentasi pembayaran dapat dianggap uang retensiuntuk menutup jarninan pemeliharaan, dan segalainstalasi dan pemeriksaan. Surat Jaminan atau uangretensi jumlahnya harus yang wajar.Ganti Rugi terhadap Keterlambatan (LiquidatedDamages) dan Pasal-pasal Bonus2.40 Ketentuan ganti rugi karena keterlambatanatau ketentuan serupa dalam jumlah uang yangmemadai akan dimasukkan dalam syarat-syaratkontrak jika terjadi keterlambatan penyerahanbarang, penyelesaian pekerjaan atau kegagalanpenyerahan barang atau penyelesaian pekerjaan yangsesuai dengan ketentuan persyaratan pelaksanaanakan mengakibatan biaya tambahan, atau kerugianpendapatan atau kehilangan manfaat lainnya bagiPerninjam. Ketentuan-ketentuanjuga dibuatmengenai suatu bonus yang dibayarkan kepadaPemasok atau Kontraktor untuk penyelesaianpekerjaan atau penyerahan barang dimuka dari waktuyang ditetapkan dalam kontrak, yang penyelesaian

24

pekerjaan dan penyerahan lebih awal ini dapatberrnanfaat kepada Perninjam.Force Majeure2.41 Syarat-syarat kontrak akan menentukan bahwakegagalan pada pihak-pihak untuk melaksanakankewajiban mereka sesuai dengan kontrak tidak akandianggap sebagai kelalaian jika kegagalan tersebutadalah akibat dari force majeure sebagaimanadinyatakankan dalam syarat-syarat kontrak.Hukum yang akan diterapkan dan PenyelesaianPerselisihan2.42 Syarat-syarat kontrak akan mencakupketentuan yang berhubungan dengan hukum yangdapat diterapkan dan forum penyelesaianperselisihan. International commercial arbitration(Arbitrase perdagangan intemasional) dapatmempunyai keuntungan praktis atas metodepenyelesaian perselisihan. Para perninjam, olehkarenanya, dianjurkan untuk menyiapkanjenisarbitase ini dalam kontrak pengadaan barang danpekerjaan. Bank tidak akan ditunjuk sebagai jurupenengah atau dirninta untuk menunjuk penengah30 Dalam hal kontrak pekerjaan, kontrak pasokan daninstalasi, dan turnkey contract, ketentuan untukpenyelesaian perselisihan juga akan mencakupmekanisme seperti dewan pemeriksaan perselisihanatau wasit, yang dirancang untuk memungkinkansuatu penyelesaian perselisihan yang lebih c~pat.

C. PEMBUKAAN PENAWARAN, EvALUASI, DAN PENETAPAN PEMENANG KONTRAKWaktu Persiapan Penawaran2.43 Waktu yang diizinkan untuk persiapan danpenyerahan penawaran akan ditentukan denganpertimbangan keadaan-keadaan tertentu dari proyekdan besamya dan rurnitnya kontrak terse but. Padaumumnya tidak kurang dari enam rninggu (atau 42hari) sejak tanggal undangan lelang atau tanggaltersedianya dokumen lelang, gunakan waktu yanglebih lama, akan diberlakukan untuk ICB.Sedangkan, pekerjaan yang besar atau mencakupi

30 Bagaimanapun juga, dipahami bahwa pejabat-pejabatInternational Center for Settlement of Investment Disputes(ICSID) akan tetap bebas untuk menunjukjuru penengah dalamkemampuan mereka sebagai pejabat-pejabat ICSID.

25

jenis peralatan yang rumit, jangka waktu tersebutpada umumnya tidak kurang dari dua belas minggu(atau 84 hari) agar para calon peserta lelang dapatmengadakan penelitian sebelum menyerahkanpenawaran mereka. Dalam hal ini, Peminjamdisarankan untuk mengadakan rapat penjelasan (pre-bid conference) dan mengatur kunjungan lapangan.Peserta lelang akan diizinkan untuk menyerahkanpenawaran mereka lewat pos atau secara langsung.Tanggal waktu akhir penyerahan dan tempatpenerimaan penawaran harus disebutkan didalamundangan lelang.Prosedur Pembukaan Penawaran2.44 Waktu untuk pembukaan penawaran harussama dengan tanggal terakhir untuk penerimaanpenawaran atau segera setelah itu 3 \ _dan harusdiumumkan, bersamaan dengan tempat pembukaanpenawaran, sesuai dengan undangan lelang.Peminjam akan membuka semua penawaran padawaktu dan tempat yang ditentukan. Penawaran akandibuka untuk umum; yakni, para peserta lelang atauperwakilan mereka diizinkan untuk hadir. Namapeserta lelang dan jumlah total masing-masing nilaipenawaran, dan segala penawaran altematif jika telahdimintakan atau diizinkan, akan dibacakan dengansuara keras dan dicatat pada waktu dibuka, sertasalinannya dari berita acaranya ini akan langsungdikirim ke Bank. Penawaran yang diterima setelahwaktu yang ditentukan, juga penawaran yang tidakdibuka dan dibacakan pada waktu pembukaanpenawaran, tidak akan dipertimbangkan.Klarifikasi atau Perubahan Penawaran2.45 Kecuali ditentukan lain seperti yang dijelaskandalam pasal2.61 dan 2.62 dalam Pedoman ini, parapeserta lelang tidak akan diminta atau diizinkanuntuk mengubah penawaran mereka setelah bataswaktu akhir penerimaan penawaran. Peminjam akanmeminta klarifikasi dari peserta lelang hiladiperlukan untuk mengevaluasi penawaran mereka,tetapi tidak akan meminta atau mengiizinkan pesertalelang mengubah isi atau harga penawaran merekasetelah pembukaan penawaran. Permintaan klarifikasidan tanggapan peserta lelang akan dibuat secaratertulis.

31 Untuk memberikan waktu yang cukup guna membawapenawaran ke tempat yang diumumkan untuk pembukaan umumpenawaran.

26

Kerahasiaan2.46 Setelah pembukaan penawaran didepan umum,maka informasi yang berhubungan denganpemeriksaan, klarifikasi, dan evaluasi penawaran danrekomendasi untuk menetapkan pemenang tidak akandiungkapkan kepada para peserta Ieiang atau orang-orang secara resmi tidak berkepentingan dalamproses ini sampai pemberitauan pemenang kontrak.Pemeriksaan Penawaran2.47 Peminjam akan memastikan apakahpenawaran (i) memenuhi syarat sesuai yangdiperlukan sesuai dengan pasal 1.6 dari Pedoman ini,(ii) telah ditandatangani dengan baik, (iii) disertaidengan suratjaminan yang diperlukan, (iv)substantially responsive [memenuhi semuapersyaratan] terhadap dokumen lelang, dan (v) secaraumum tersusun baik. Jika suatu penawaran tidakmemenuhi semua persyaratan, yaitu, berisipenyimpangan material dari atau penangguhanterhadap syarat dan spesifikasi dalam dokumenlelang, penawaran tersebut tidak akandipertimbangkan lebih lanjut. Peserta lelang tidakakan diizinkan untuk memperbaiki atau menarikpenyimpangan material atau penangguhan begitupenawaran telah dibuka. 32Evaluasi dan Perbandingan Penawaran2.48 Tujuan dari evaluasi penawaran adalah untukmenentukan biaya dari masing-masing penawaranbagi Peminjam yang memungkinkan melakukansuatu perbandingan berdasarkan biaya mereka yangdievaluasi. Menginat pasal2.57, penawaran yangdievaluasi terendah 3 (the lowest evaluated bid),adalah yang akan dipilih, tetapi tidak perlu hargayang diusulkan paling rendah.2.49 Harga penawaran yang dibacakan padapembukaan lelang akan disesuaikan untuk perbaikandari segala kesalahan aritmetika. Juga, untuk tujuanevaluasi, penyesuaian akan dilakukan untukpenyimpangan non-material (tidak prinsip) yangdapat ukur secara kuantitas. Ketentuan penyesuaianharga yang diterapkan pada pelaksanaan kontraktidak akan diperhitungkan dalam evaluasi.

32 Lihat pasal 2.49 mengenai koreksi.33 Lihat pasal 2.51.

27

2.50 Evaluasi dan perbandingan penawaran akandibuat atas harga CIF atau CIP untuk pasokan barangimpor dan harga EXW untuk barang yang ditawarkandari negara Perninjam, bersama dengan hargainstalasi yang dirninta, pelatihan, pekerjaan uji coba,dan jasa-jasa serupa lainnya.2.51 Dokumen plelang juga akan menetapkanfaktor-faktor yang sesuai sebagai tambahan dariharga untuk dipertimbangkan dalam evaluasipenawaran dan ketentuan yang akan diterapkan untukmaksud menentukan penawaran yang dievaluasi yangterendah. Untuk barang dan peralatan, faktor-faktorlain yang dapat dipertimbangkan, meliputi antaralain, biaya angkutan darat dan asuransi lokasitertentu, jadwal pembayaran, waktu penyerahan,biaya operasional, efisiensi dan kesesuaian peralatan,tersedianya jasa dan suku cadang, dan pelatihan yangterkait, keselamatan, dan manfaat lingkungan.Faktor-faktor selain harga yang digunakan untukmenentukan penawaran yang dievaluasi yangterendah, secara mudah diungkapkan dalamketentuan keuangan, atau diberi bobot relatif dalamketentuan evaluasi dalam dokumen lelang.2.52 Sesuai kontrak pekerjaan dan turnkey contract,Kontraktor bertanggung jawab atas semua bea, pajak,dan semua retribusi lainnya34 , dan para peserta lelangakan mempertimbangkan faktor-faktor ini dalammenyiapkan penawaran mereka. Evaluasi danperbandingan penawaran akan dibuat berdasarkan halini. Evaluasi penawaran untuk pekerjaan akan secarategas dibuat dalam ketentuan keuangan. Prosedurapapun dengan penawaran diatas atau dibawahpenilaian yang telah ditentukan sebelumnya dari nilaipenawaran secara otomatis tidak memenuhi, yangberarti tidak diterima. Jika waktu adalah faktor yangkritis, nilai penyelesaian pekerjaan yang lebih awalkepada Peminjam akan dipertimbangkan sesuaidengan kriteria yang diberikan dalam dokumenlelang, hanya jika syarat-syarat kontrak menyiapkansangsi setara nilainya disebabkan tidak memenuhiketentuan.2.53 Pemijam akan menyiapkan berita acaraevaluasi dan perbandingan penawaran yangmemberikan alasan spesifik yang digunakan sebagaidasar rekomendasi untuk penetapan pemenangkontrak.

34 Kecuali dokumen lelang menyatakan sebaliknya untuk beberapaturnkey contract (lihat pasal 2.22 dan catatan kaki 26).

28

Preferensi Domestik (Domestic Preferences)2.54 Atas pennintaan Peminjam, dan sesuai syarat-syarat yang harus disetujui dalam PerjanjianPinjaman dan dicantumkan dalam dokumen lelang,batas preferensi dapat disiapkan dalam evaluasipenawaran untuk:(a) barang yang diproduksi di negara Peminjamsewaktu membandingkan penawaran yangmengajukankan barang-barang sejenis yangdiproduksi di luar negeri; dan(b) pekerjaan di negara-negara anggota dibawahambang GNP 35 per kapita yang telah ditetapkan, padasaat membandingkan penawaran Kontraktor dalamnegeri yang memenuhi syarat dengan penawaranperusahaan asing.2.55 Bila preferensi untuk barang-barang yangdiproduksi didalam negeri atau untuk Kontraktordalam negri diizinkan, metode dan tahap yangditetapkan di Lampiran 2 Pedoman ini akan diikutidalam evaluasi dan perbandingan penawaran.Perpanjangan Masa Berlakunya Penawaran2.56 Peminjam akan menyelesaikan evaluasipenawaran dan penetapan pemenang kontrak dalamjangka waktu masa berlakunya penawaran yangpertama sehingga perpanjangan tidaklah perlu. Suatuperpanjangan masa berlaku penawaran, jikadibenarkan karena keadaan luar biasa, akandimintakan secara tertulis dari semua peserta lelangsebelum tanggal berakhimya masa berlakunyapenawaran. Perpanjangan waktu yang minimumdiperlukan untuk menyelesaikan evaluasi,memperoleh persetujuan yang perlu, dan penetapanpemenang kontrak. Dalam hal kontrak dengan hargapasti, pennintaan untuk perpanjangan yang kedua danberikutnya akan diizinkan hanya jika pennintaanperpanjangan tersebut menyiapkan mekanismepenyesuaian yang memadai dari usulan harga yanguntuk mencenninkan perubahan dalam biayaketentuan-ketentuan yang ditetapkan untuk kontrakselama masa perpanjangan. Kapanpun perpanjanganmasa berlakunya penawaran diminta, para pesertalelang tidak akan diminta atau diizinkan untukmengubah harga (dasar) yang atau syarat lain daripenawaran mereka. Para peserta lelang mempunyai

35 Produk nasional bruto sebagaimana ditentukankan setiap tahunoleh Bank.

29

hak untuk menolak memberikan perpanjangansemacam itu tanpa disitanya jaminan penawaranmereka; tetapi mereka yang bersedia untukmemperpanjang masa berlakunya penawaran merekaakan diminta untuk menyediakan perpanjanganjaminan penawaran yang memadai.Poskualifikasi Peserta Lelang2.57 Jika para peserta lelang tidak memenuhisyarat, Peminjam akan menentukan apakah pesertalelang yang penawarannya telah ditentukanmenawarkan biaya yang dievaluasi terendahmempunyai kemampuan dan sumber daya untukmelaksanakan kontrak secara efektif sepertiditawarkan dalam penawaran. Kriteria yang harusdipenuhi akan dicantunkan dalam dokumen lelang,danjika peserta lelang tidak memenuhinya,penawarannya akan ditolak. Dalam hal seperti itu,Peminjam akan membuat penentuan yang serupauntuk peserta lelang yang dievaluasi terendahberikutnya.Penetapan Pemenang Kontrak2.58 Peminjam akan menetapakan pemenangkontrak, dalamjangka waktu masa berlakukanyapenawaran, kepada peserta lelang yang memenuhistandar yang memadai kemampuan dan sumber dayadan yang penawarannya telah ditentukan sebagai (i)sangat responsive terhadap dokumen lelang dan (ii)menawarkan biaya yang dievaluasi terendah. 36Seorang peserta lelang tidak akan diminta, sebagaisatu syarat kontrak, untuk memegang tanggung jawabatas pekerjaan yang tidak ditentukan di dalamdokumen lelang atau untuk mengubah penawaranyang sebelumnya telah diserahkan.Penolakan Semua Penawaran (Rejection ofAllBids)2.59 Dokumen lelang biasanya menyatakan bahwaPeminjam dapat menolak semua penawaran.Penolakan semua penawaran dibenarkan apabilakurangnya persaingan efektif, atau semua penawaransangat tidak responsive. Namun demikian, kurangnyapersaingan tidak akan ditentukan seluruhnya hanyaatas dasar jumlah peserta lelang. Jika semuapenawaran ditolak, Peminjam akan memeriksapenyebab penolakan dan mempertimbangkan untuk

36 Dirujuk sebagai "peserta Jelang yang dievaluasi terendah" (thelowest evaluated bidder).

30

membuat revisi syarat-syarat kontrak, desain danspesifikasi, mang lingkup kontrak, atau kombinasidari hal-hal tersebut, sebelum mengundang parapeserta lelang yang bam.2.60 Jika penolakan semua penawaran disebabkanoleh kurangnya persaingan, advertensi yang lebihluas akan dipertimbangkan. Jika penolakandisebabkan karena sebagian besar atau semuapenawaran tidak responsive, penawaran bam dapatdiundang dari pemsahaan-pemsahaan yang semulatelah memenuhi prakualifikasi, atau denganpersetujuan Bank, mengundang hanya dari merekayang menyerahkan penawaran pada saat pertarnalelang.2.61 Semua penawaran tidak akan ditolak danpenawaran bam diundang dengan dokumen lelangdan kontrak yang sarna hanya dengan rnaksudmemperoleh harga yang lebih rendah. Jika penawaranresponsive yang dievaluasi terendah melampauiperkiraan biaya pra-penawaran dari Perninjam,Perninjam akan menyelidiki penyebab biaya yangberlebih dan mempertimbangkan untuk mernintapenawaran bam sebagairnana disebutkan dalam pasalsebelumnya. Sebagai altematif, Peminjam dapatberunding dengan peserta yang dievaluasi terendahuntuk mencoba memperoleh kontrak yangmemuaskan melalui pengurangan mang lingkupdan/atau penentuan ulang dari risiko dan tanggungjawab yang dapat mencerrninkan pengurangan hargakontrak. Namun, pengurangan yang cukup besardalam mang lingkup atau modifikasi dokumenkontrak dapat menyebabkan lelang ulang.2.62 Persetujuan Bank lebih dahulu hamslahdiperoleh sebelum menolak semua penawaran,mengundang penawaran bam, atau mengadakanperundingan dengan peserta lelang yang dievaluasiterendah.

D. ICB YANG DIMODIFIKASICara Pembayaran Operasional yang Cepat2.63 Dirnana pinjarnan menyiapkan pembiayaanprogram impor, seperti dalam hal operasipenyesuaian (adjustment operation) dan pinjarnanpencairan cepat (quick disbursement loans) lainnya,ICB dengan periklanan yang disederhanakan danketentuan rnata uang akan digunakan untuk kontrak

31

bemilai besar, seperti dinyatakankan dalamPerjanjian Pinjarnan. 372.64 Ketentuan yang disederhanakan untukpemberitahuan pengadaan ICB tidak memerlukanGPN. Pemberitahuan Pengadaan Khusus akandirnasukkan ke dalam paling tidak satu surat kabarnasional di negara Peminjam (dan dalam surat kabarresmi, jika ada) sebagai tambahan dari: (i)Development Business; atau (ii) sebuah surat kabar,pemerbitan yang periodik atau rnajalah teknis yangbersirkulasi multinasionalluas. W aktu yang diizinkanuntuk penyerahan penawaran dapat dikurangi sampaiempat minggu. Lelang dan pembayaran dapatdibatasi ke satu rnata uang yang digunakan secaraluas dalam perdagangan intemasional.Pengadaan Barang Komoditas2.65 Harga pasar untuk komoditas, seperti gandum,rnakanan hewan, minyak goreng, bahan bakar,pupuk, dan logam, berfluktuasi, tergantung daripermintaan dan pasokan pada suatu waktu. Banyakyang ditawarkan dipasar komoditas yang sudahrnapan. Pengadaan sering melibatkan pemberianpekerjaan ganda dalamjumlah yang sebagian untukmemastikan jaminan pasokan dan pembelian gandadalam suatu periode waktu untuk memperolehrnanfaat keadaan pasar yang baik dan untuk menjagapersediaan tetap rendah. Sebuah daftar para pesertalelang yang telah memenuhi prakualifikasi dapatdibuat bagi mereka yang sering diundang secaraberkala. Peserta lelang dapat diundang untukmengajukan harga yang terkait dengan harga pasarpada waktu atau sebelum pengkapalan. Masaberlakunya penawaran akan dibuat sesingkatmungkin. Suatu rnata uang tunggal yang dipakaiuntuk memberi harga komoditas di pasar, dapatdigunakan untuk penawaran dan pembayaran. Matauang tersebut akan ditetapkan dalam dokumen l,elang.Dokumen lelang dapat memperbolehkanmengirimkan penawaran melalui telex atau fax, jikatidak ada persyaratan jaminan penawaran, atau jikajaminan penawaran yang rnasih berlaku selarnaperiode tertentu yang telah diserahkan oleh pesertalelang yang prakualifikasi. Syarat-syarat kontrak

37 Pengadaan lain biasanya dilaksanakan sesuai dengan proseduryang diikuti oleh badan swasta atau pernerintah yang menanganiimpor, atau praktek perdaganan yang sudah ada lainnya yangdapat diterirna oleh Bank, sebagairnana digambarkan dalam pasal3.12.

32

standar dan bentuk yang tetap sesuai dengan praktekpasar akan digunakan.

33 III. PENGADAAN METODELAINUmum3.1 Dalam keadaan tertentu ICB bukanlah metodepengadaan yang paling ekonomis dan efisien, sedangmetode lain dianggap lebih memadai. Metodepengadaan tertentu dan kategori barang danpekerjaan yang akan digunakan ditentukan dalamperjanjian antara Bank dan Peminjam, dandinyatakan dalam Perj anj ian Pinj aman. 38 Kebij akanBank sehubungan domestic preference untuk barang-barang yang diproduksi didalam negeri danKontraktor dalam negeri tidak menggunakan metodepengadaan cara lain selain ICB. Metode pengadaanyang lebih umum yang biasanya dipertimbangkanmanakala ICB bukan pilihan tepat dijelaskan dalambagian ini.Pelelangan lnternasional Terbatas (LimitedInternational Bidding) (LIB)3.2 Pelelangan intemasional Terbatas (LIB) padadasamya adalah ICB dengan undangan langsungtanpa iklan terbuka. Cara ini dapat merupakanmetode pengadaan yang tepat apabila (i) kontrak hernilai kecil, atau (ii) hanya ada jumlah Pemasok yangterbatas, atau (iii) alasan-alasan lainnyamembenarkan tidak digunakannya prosedur ICBsecara penuh. Menurut cara LIB, Peminjam harusmencari penawaran dari daftar yang cukup luasPemasok yang mempunyai kemampuan untuk ikutuntuk memastikan harga penawrannya bersaing,daftar tersebut mencakup semua Pemasok apabilajumlah hanya terbatas. Domestic preference tidakberlaku dalam evaluasi penawaran menurut LIB.Dalam segalanya selain pemasangan iklan danpreference, ketentuan menurut prosedur ICBdiberlakukan.Pelelangan Nasional (National CompetitiveBidding) (NCB)3.3 Pelelang Nasional (NCB) adalah prosedurpelelangan bersaing yang biasanya digunakan untukpengadaan barang danjasa pemerintah di negara

38 Kontrak tidak akan dibagi menjadi paket-paket yang lebih kecilyang membuat kurang menarik bagi prosedur ICB; usulan apapununtuk membagi kontrak menjadi paket-paket yang lebih kecilmemerlukan lebih dahulu persetujuan dari Bank.

34 Peminjam, dan dapat menjadi cara pengadaan barang dan pekerjaan yang paling efisien dan ekonomis, yang mengingat sifat dan lingkupnya, yang nampaknya kurang menarik bagi persaingan luamegeri. Agar supaya dapat diterima untuk digunakan dalam pengadaan yang dibiayai Bank,' prosedur ini akan diperiksa dan dimodifikasi sebagaimana perlu untuk memastikan ekonomi, efisiensi, transparansi, dan konsistensi secara luas dengan ketentuan yang tercakup dalam Bagian I dari Pedoman ini. NCB dapat menjadi metode pengadaan pilihan apabila peserta lelang luar negeri diharapkan berminat karena (i) kontrak bernilai kecil, (ii) pekerjaan tersebar secara geografis atau tersebar dari segi waktu, (iii) pekerjaan padat karya, atau (iv) barang atau pekerjaan tersedia di dalam negeri dengan harga yang lebih rendah daripada di pasar intemasional. Prosedur NCB juga dapat dipakai di mana keuntungan ICB jelas dibebani oleh kesulitan administratif dan keuangan. 3.4 Penerbitan suatu General Procurement Notice tidak diperlukan untuk NCB, dan pemasangan iklan dapat terbatas untuk surat kabar nasional atau surat kabar resmi (gazette). Dokumen lelang dapat dibuat dalam bahasa resmi negara, dan mata uang lokal biasanya digunakan untuk maksud pelelangan dan pembayanin. Waktu yang memadai untuk persiapan dan penyerahan penawaran akan diberikan. Tatacara pelelangan akan menyediakan persaingan yang memadai untuk memastikan harga yang wajar, dan metode yang digunakan dalam evaluasi penawaran dan penetapan pemenang kontrak akan diberitahu kepada semua peserta lelang dan tidak akan diterapkan secara tidak benar. Jika perusahaan asing ingin berpartisipasi di dengan ketentuan ini, mereka akan diiziinkan untuk melakukannya. Pembelanjaan (Shopping) (lnternasional dan Nasional) 3.5 Pembelanjaan adalah metode pengadaan berdasarkan perbandingan penawaran harga dari beberapa Pemasok, biasanya paling tidak tiga, untuk memastikan harga bersaing, dan merupakan metode yang memadai untuk pengadaan barang tersedia di eceran (off-the-shelf) atau komoditas berspesifikasi standar yang nilainya kecil. Permintaan penawaran harga harus menunjukkan penjelasan dan jurnlah barang, juga waktu dan tempat penyerahan yang diinginkan. Penawaran harga dapat diserahkan melalui telex atau fax. Evaluasi penawaran harga akan mengikuti cara yang baik dari praktek sektor

35

pemerintah dan swasta. Ketentuan dari penawaranyang diterima akan disatukan dengan perintahpembelian.3.6 Perbelanjaan Internasional akan memintaharga dari paling tidak tiga Pemasok di dua negarayang berbeda. Berbelanja secara nasional dapatdigunakan di mana barang yang diinginkan tersediadari lebih dari satu sumber di negara Peminjam padaharga yang kompetitif.Penunjukan Kontrak Langsung (DirectContracting)3.7 Penunjukan Kontrak Langsung tanpakompetisi (sumber tunggal) dapat menjadi metodeyang memadai menurut ketentuan berikut ini:(a) Kontrak yang sedang berjalan untuk barangatau pekerjaan, yang ditetapkan sesuai denganprosedur yang dapat diterima oleh Bank, dapatdiperpanjang untuk barang atau pekerjaan tambahanyang mempunyai sifat yang serupa. Bank akan dapatmenerima dengan baik bahwa tidak ada keuntunganyang akan dapat diperoleh dengan kompetisi lebihlanjut dan bahwa harga dalam kontrak yangdiperpanjang merupakan harga yang wajar.Ketentuan untuk perpanjangan semacam itu, jikaakan dipertimbangkan kemudian, maka haruslahsudah disertakan dalam kontrak asli.(b) Standardisasi peralatan atau suku cadang,supaya sesuai dengan peralatan yang sudah ada,dapat menjadi pertimbangan pembelian tambahandari Pemasok awal. Supaya pembelian semacam itudibenarkan, peralatan asli hams sesuai, jumlahbarang bam pada umumnya lebih sedikit daripadajumlah yang sudah ada, harga hams wajar, dankeuntungan lain atau sumber peralatan lain telahdipertimbangkan dan ditolak atas karena cara initelah dapat diterima Bank.(c) Peralatan yang diminta diperoleh hanya dari satu sumber.(d) Kontraktor yang bertanggung jawab untuk rancangan proses ini meminta pembelian jenis jenis yang penting dari suati Pemasok tertentu sebagai satu syarat garansi kinerja.(e) Dalam halluar biasa, seperti dalam menanggulangi bencana alam.

36

Swakalola (Force Account)3.8 Swakalola yaitu, pekerjaan pemborongankonstruksi dengan J'enggunaan staf dan peralatanPeminjam sendire , dapat merupakan satu-satunyametode praktis untuk konstruksi beberapa jenispekerjaan. Penggunaan force account dapatdibenarkan karena:(a) jumlah pekerjaan yang tercakup tidak dapat ditentukan lebih dahulu;(b) pekerjaan adalah kecil-kecil dan tersebar atau ada di lokasi terpencil sementara perusahaan konstruksi yang memenuhi syarat tidak mungkin mengikuti lelang dengan harga yang wajar;(c) pekerjaan yang dirninta hams dilaksanakan tanpa mengganggu pelaksanaan operasional yang sedang berlangsung;(d) resiko dari gangguan pekerjaan yang tidak dapat dihindari lebih baik ditanggung oleh Perninjam daripada oleh Kontraktor; dan(e) dalam keadaan darurat yang membutuhkan penanganan secepatnya.Pengadaan dari Lembaga PBB (United NationsAgencies)3.9 Dalam keadaan pengadaan barang olehlembaga PBB (United Nations- UN) yang ahli, yangbertindak selaku Pernasok, menurut cara merekasendiri, dapat merupakan cara pengadaan yang palingekonornis dan efisien untuk barang-barang off-the-shelfdalamjumlah kecil, terutarna dalam bidangpendidikan, kesehatan, dan penyediaan air dansanitasi pedesaan.Lembaga Pengadaan3.10 Jika Perninjam kekurangan organisasi, sumberdaya, dan pengalarnan yang diperlukan, Perninjamdapat menginginkan (atau diminta oleh Bank) untukmernpekerjakan, sebagai lembaga mereka, sebuahperusahaan yang khusus menangani pengadaanintemasional. Lembaga ini akan secara tegas

39 Unit peketjaan umum konstruksi bangunan milik pemerintahyang pengelolaannya dan keuangannya tidak otonom harusdianggap sebagai unit force account. "Force account" biasanyadikenal sebagai "tenaga ketja langsung" (direct labor)", saranayang dimiliki oleh unit ketja" departementa/ force" a tau''peketjaan langsung" ("direct work 'J

37

mengikuti prosedur pengadaan yang digariskandalam Perjanjian Pinjaman atas nama Peminjam,termasuk penggunaan Dokumen Lelang StandarBank (Standard Bidding Documents-SBDs),memeriksa prosedure, dan dokumentasinya. Ini jugaberlaku dalam hallembaga PBB bertindak sebagai lembaga pengadaan. 4 Kontraktor Manajemen dapatdipekerjakan dalam cara yang serupa untuk bayaranatas kontrak pekerjaan macam-macam yang meliputirekonstruksi, perbaikan, rehabilitasi, dan konstruksibam dalam keadaan darurat, atau mengikutkanbanyak kontrak kecil.Lembaga Pemeriksa (Inspection Agents)3.11 Pemeriksaan sebelum pengiriman/pengkapalandan sertifikasi impor adalah salah satu dari usahaperlindungan bagi Peminjam, terutama bagi negarayang mempunyai program impor yang besiu.Pemeriksaan dan sertifikasi biasanya mencakupkualitas, kuantitas, dan kewajaran harga. lmpor yangdiadakan melalui prosedur ICB tidak akandiperlakukan verifikasi harga, hanya kepadaverifikasi kualitas dan kuantitas. Namun, impor yangtidak diadakan melalui ICB sebagai tambahan, akandiperlakuan verifikasi harga. Lembaga pemeriksabiasanya dibayar berdasarkan pungutan yangdikenakan pada nilai barang. Biaya sertifikasi importidak akan dipertimbangkan dalam evaluasipenawaran berdasarkan ICB.Pengadaan dalam Pinjaman kepada LembagaPerantara Keuangan3.12 Bilamana pinjaman menyediakan dana bagisuatu lembaga perantara seperti lembaga kreditpertanian atau perusahaan keuangan pembangunan,untuk dipinjam-ulangkan kepada penerima manfaatseperti perseorangan, perusahaan sektor swasta, atauperusahaan perdgangan otonomi sektor pemerintahuntuk pembiayaan sebagian sub-proyek,pengadaannya biasanya dilakukan oleh masing-masing penerima manfaat sesuai dengan sektorswasta lokal yang mapan atau praktek perdagangan,yang dapat disetjui oleh Bank. Namun, bahkan dalamkedaan seperti ini, ICB dapat menjadi metode

40 Pedoman Konsultan akan berlaku untuk seleksi lembagapengadaan dan pemeriksa. Biaya atau ongkos lembaga pengadaanatau pemeriksa adalah absah untuk pembiayaan dari pinjamanBank, jika disebutkan dalam Perjanjian Pinjaman (LoanAgreement), asalkan ketentuan dan syarat-syarat pemilihan danpemberian kerja dapat diterima oleh Bank.

38

pengadaan yang lebih efisien dan ekonomis untukpembelian jenis barang tunggal yang besar jumlahnyaatau dalam hal jumlah yang besar dari barang sejenisdapat dikelornpokkan bersama sebagai pembelianborongan.Pengadaan Menurut BOT dan Pengaturan SektorSwasta Serupa3.13 Bilamana Bank berperanserta dalampembiayaan biaya proyek yang diadakan didasarkanketentuan BOO/BOT/BOO"r 1 atau sejenispengaturan sektor swasta, salah satu dari carapengadaan berikut ini akan digunakan, sebagaimanaditerangkan lebih rinci dalam StaffAppraisal Report(atau Project Appraisal Document), LaporanPresiden (Bank Dunia), dan Perjanjian Pinjaman:(a) Pengusaha sesuai ketentuan BOO/BOT/BOOT atau kontrak serupa 42 akan dipilih di melalui prosedur ICB atau LIB yang dapat diterima oleh Bank, yang dapat meliputi beberapa tahap untuk memperoleh kombinasi yang optimal dari kriteria evaluasi, seperti biaya dan besamya pembiayaan yang ditawarkan, spesifikasi kinerja dari fasilitas yang ditawarkan, biaya yang dikenakan kepada pengguna atau pembeli, pendapatan lain yang dihasilkan fasilitas untuk Peminjam atau pembeli, dan jangka waktu penyusutan fasilitas. Pengusaha yang terpilih kemudian akan bebas untuk mengadakan pembelian barang, pekerjaan, danjasa yang diperlukan untuk sarana dari sumber yang tidak memenuhi syarat, menggunakan prosedumya sendiri. Dalam hal ini, Staff Appraisal Report (atau Project Appraisal Document), Laporan Presiden, dan Naskah Perjanjian Pinjaman akan menyatakanjenis pengeluaran yang terjadi oleh pengusaha tersebut, atas beban pembiayaan Bank akan diberlakukan. Atau,

41 BOO: Build, Own, Operate BOT: Build, Operate, Transfer BOOT: Build, Own, Operate, Transfer42 Untuk proyek-proyek seperti jalan to!, terowongan, pelabuhan,jembatan, pembangkit listrik, pabrik pembuangan limbah, dansistem distribusi air.

39

(b) Jika pengusaha terse but belum dipilih sebagairnana dinyatakan dalam subpasal (a) terse but diatas, barang, pekerjaan, atau jasa yang diperlukan untuk sarana dan yang akan dibiayai oleh Bank akan dibeli sesuai dengan ketentuan ICB atau LIB.Pengadaan menurut ketentuan Pinjaman yangDijamin oleh Bank3.14 Jika Bank menjamin pembayaran kembalipinjarnan dari pemberi pinjarnan lainnya, barang danpekerjaan yang dibiayai oleh pinjarnan tersebut akandibeli dengan memperhatikan ekonomi dan efisiensidan sesuai dengan prosedur yang memenuhipersyaratan dalam pasal 1.5.Peranserta Masyarakat dalam Pengadaan3.15 Apabila, demi kesinambungan proyek atauuntuk mencapai tujuan sosial yang spesifik tertentudari proyek, rnaka komponen proyek yang terpilihsangat diinginkan agar (i) mengundang peransertamasyarakat lokal