Pedoman Pengendalian Pelaksanaan - bpsdm.pu.go.id filePENGANTAR PEMBIAYAAN SEKUNDER PERUMAHAN i MODUL 7 Pedoman Pengendalian Pelaksanaan 2016 DIKLAT RENCANA TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN

PENGANTAR PEMBIAYAAN SEKUNDER PERUMAHAN i

MODUL 7

Pedoman Pengendalian Pelaksanaan 2016

DIKLAT RENCANA TATA BANGUNAN

DAN LINGKUNGAN TINGKAT DASAR I

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

Pedoman Pengendalian Pelaksanaan iii

KATA PENGANTAR

Modul Pedoman Pengendalian Pelaksanaan bertujuan untuk memberikan

pemahaman lebih mendalam tentang Pengendalian Pelaksanaan RTBL kepada

peserta dengan pemenuhan aspek dan kriteria pengendalian RTBL melalui

ceramah interaktif, diskusi dan simulasi kasus-kasus yang terjadi di lapangan.

Modul Pengendalian Pelaksanaan terdiri atas 4 Bab, Pendahuluan, Pengendalian P

dengan sub materi aspek pengendalian dan kriteria & pertimbangan pengendalian,

Pengelolaan Kawasan dengan sub materi tujuan pengelolaan kawasan, lingkup

pengelolaan, aset yang dikelola dan pengelola dan kawasan, daPenutup.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim

penyusun atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini.

Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa

terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan

peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami, modul ini dapat memberikan

manfaat bagi semua pihak.

Semarang, Desember 2016

Kepala Balai Uji Coba Sistem Diklat

Perumahan dan Permukiman

iv Pedoman Pengendalian Pelaksanaan

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR................................................................................................ III

DAFTAR ISI ............................................................................................................ IV

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. VI

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ..................................................................... VII

Deskripsi .................................................................................................. vii A.

Persyaratan ............................................................................................. vii B.

Metode .................................................................................................... vii C.

Alat Bantu/Media .................................................................................... vii D.

Indikator Keberhasilan ........................................................................... viii E.

BAB 1 PENDAHULUAN .......................................................................................... 9

Latar Belakang ........................................................................................ 10 A.

Deskripsi Singkat .................................................................................... 11 B.

Tujuan Pembelajaran ............................................................................. 11 C.

Materi dan Submateri Pokok ................................................................. 11 D.

Estimasi Waktu ....................................................................................... 11 E.

BAB 2 PENGENDALIAN KAWASAN ...................................................................... 13

Indikator Keberhasilan ........................................................................... 14 A.

Umum ..................................................................................................... 14 B.

Aspek Pengendalian ............................................................................... 15 C.

Insentif dan Disinsentif .......................................................................... 16 D.

Kriteria dan Pertimbangan Pengendalian .............................................. 18 E.

Konsep Penyusunan Bagi Peran Pengendalian RTBL ............................. 18 F.

Soal ......................................................................................................... 20 G.

Rangkuman ............................................................................................ 21 H.

BAB 3 pengelolaan kawasan ............................................................................... 23

Indikator Keberhasilan ........................................................................... 24 A.

Umum ..................................................................................................... 24 B.

Pedoman dan Tujuan Pengelolaan Kawasan ......................................... 24 C.

Lingkup pengelolaan .............................................................................. 24 D.

Aset Properti yang di Kelola ................................................................... 25 E.

Pengelolaan Kawasan ............................................................................. 25 F.

Konsep Kemitraan Pengelolaan Swasta-Masyarakat ............................. 30 G.

Isu-isu Penanganan RTBL ....................................................................... 31 H.

Pengendalian Pelaksanaan Untuk Peningkatan Kualitas Lingkungan .... 34 I.

Latihan .................................................................................................... 34 J.

Rangkuman ............................................................................................ 34 K.

Pedoman Pengendalian Pelaksanaan v

BAB 5 PENUTUP .................................................................................................. 37

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 39

GLOSARIUM ........................................................................................................ 40

vi Pedoman Pengendalian Pelaksanaan

DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Hubungan Pihak Pengelola Kawasan ...................................................... 27

Gambar 2 Contoh Pihak-PIhak yang Terkait di Povinsi Maluku ............................... 29

Gambar 3 Contoh Stakeholder Kota Bandaneira ..................................................... 29

Gambar 4 Contoh Arahan Pasca Pelaksanaan ......................................................... 30

Gambar 5 Konsep Kemitraan Pengelolaan Swasta-Masyarakat .............................. 31

Gambar 6 Filosofi Green City ................................................................................... 32

Gambar 7 Penanganan Konservasi .......................................................................... 33

Pedoman Pengendalian Pelaksanaan vii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL Deskripsi A.

Modul Pengendalian Pelaksanaan RTBL terdiri dua kegitan belajar mengajar.

Kegiatan belajar pertama membahas pengendalian kawasan dengan sub materi

aspek pengendalian dan kriteria & pertimbangan pengendalian. Kegiatan belajar

kedua membahas pengelolaan kawasan dengan sub materi tujuan pengelolaan

kawasan, lingkup pengelolaan, aset yang dikelola dan pengelola kawasan.

Peserta diklat mempelajari kesekuruhan modul ini dengan cara yang berurutan.

Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini

menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-modul

berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan. Setiap

kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi. Latihan atau evaluasi ini

menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta diklat setelah mempelajari materi

dalam modul ini.

Persyaratan B.

Dalam mempelajari modul ini peserta diklat perlu dilengkapi dengan peraturan

perundangan dan pedoman yang terkait dengan materi pengendalian pelaksanaan.

Metode C.

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan

kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber), adanya

kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

Alat Bantu/Media D.

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat

Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:

1. LCD/projector

2. Laptop

3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya

4. Flip chart

5. Bahan tayang

6. Modul dan /atau bahan ajar

viii Pedoman Pengendalian Pelaksanaan

Indikator Keberhasilan E.

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami:

1. Pengendalian Kawasan;

2. Pengelolaan kawasan.


BAB 1

PENDAHULUAN

10 Pedoman Pengendalian Pelaksanaan

PENDAHULUAN

Latar Belakang A.

Persyaratan tata tata bangunan meliputi persyaratan peruntukan dan Intensitas

bangunan gedung, arsitektur bangunan gedung, dan persyaratan pengendalian

dampak lingkungan. Persyaratan Tata bangunan ditetapkan lebih lanjut dalam

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan oleh Pemerintah Daerah (UU Nomor :

28 Tahun 2002 Pasal 9).

Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) merupakan pengaturan

persyaratan tata bangunan sebagai tindak lanjut Rencana Tata Ruang Wilayah

(RTRW) Kabupaten / Kota dan atau Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan

(RDTRKP) digunakan dalam pengendalian pemanfaatan ruang suatu kawasan dan

sebagai panduan rancangan kawasan untuk mewujudkan kesatuan karakter serta

kualitas bangunan gedung dan lingkungan yang berkelanjutan. RTBL memuat

materi pokok ketentuan program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan

panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana dan

pedoman pengendalian pelaksanaan. RTBL disusun oleh pemerintah daerah, atau

berdasarkan kemitraan pemerintah daerah, swasta, dan / atau masyarakat sesuai

dengan tingkat permasalahan pada lingkungan / kawasan yang bersangkutan. RTBL

ditetapkan dengan peraturan Bupati / Walikota dan untuk Daerah khusus Ibukota

Jakarta dengan peraturan Gubernur (PP nomor: 36 Tahun 2005 Tentang Peraturan

Pelaksanaan UU Nomor : 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung, Pasal 27 dan

Pasal 28).

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 06/PRT/M/2007

Tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), RTBL

adalah panduan rancang bangun suatu lingkungan / kawasan yang dimaksudkan

untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan bangunan dan lingkungan,

serta memuat materi pokok ketentuan program bangunan dan lingkungan,

rencana umum dan panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan

pengendalian rencana, dan pedoman pengendalian pelaksanaan pengembangan

lingkungan / kawasan. Dan dokumen RTBL adalah dokumen yang memuat materi

pokok RTBL sebagai hasil proses identifikasi, perencanaan dan perancangan suatu

lingkungan / kawasan, termasuk di dalamnya adalah identifikasi dan apresiasi

konteks lingkungan, program peran masyarakat dan pengelolaan serta

pemanfaatan aset properti kawasan.


Deskripsi Singkat B.

Mata diklat ini dimaksudkan untuk memberikan pemahaman tentang pedoman

pengendalian pelaksanaan yang terdiri atas pengendalian pelaksaaan dan

pengelolaan kawasan kepada peserta melalui ceramah interaktif, diskusi dan

latihan.

Tujuan Pembelajaran C.

Tujuan pembelajaran dijelaskan dalam bentuk hasil belajar dan indikator hasil

belajar, sebagai berikut:

1. Hasil Belajar

Pada akhir pembelajaran, peserta diklat diharapkan mampu memahami Pedoman

Pengendalian Pelaksanaan.

2. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami:

1. Pengendalian Pelaksanaan; 2. Pengelolaan kawasan.

Materi dan Submateri Pokok D.

Materi dan submateri pokok dalam modul Pedoman Pengendalian Pelaksanaan ini

adalah sebagai berikut:

1. Pengendalian Kawasan

a. Aspek Pengendalian

b. Kriteria dan Pertimbangan Pengendalian

2. Pengelolaan Kawasan

a. Tujuan Pengelolaan Kawasan

b. Lingkup Pengelolaan

c. Aset (Properti) yang Dikelola

d. Pengelola Kawasan

Estimasi Waktu E.

Waktu yang diperlukan dalam mata pelatihan ini adalah : 4 (empat) JP



BAB 2

PENGENDALIAN KAWASAN


PENGENDALIAN KAWASAN

Indikator Keberhasilan A.

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan dapat memahami

dasar hukum dan latar belakang pengendalian RTBL.

Umum B.

Dengan Pedoman Pengendalian dimaksudkan agar implementasi program

bangunan dan lingkungan dapat terwujud dan dapat mengarahkan perwujudan

pelaksanaan penataan bangunan dan lingkungan kawasan berdasarkan dokumen

RTBL. Pedoman ini juga akan memandu pengelolaan kawasan dilakukan agar

kualitas lingkungan menjadi meningkat dan berkelanjutan.

Banyak kasus yang dijumpai pada penyelenggaraan RTBL, walaupun hasil

dokumennya bagus dan lengkap serta memenuhi ketentuan substansi RTBL namun

realisasi di lapangan tidak dapat diimplementasikan, dikarenakan kehadiran RTBL

hanya untuk memenuhi persyaratan guna mendapatkan stimulasi fisik dari APBN

atau sumber pendanaan lainnya dan adanya ketidak konsistensinya penentu

kebijakan dalam pengendalikan dan mengelola kawasan.

Pengendalian kegiatan bertujuan mengamati dan mengawasi secara terus menerus

bagaimana kegiatan-kegiatan dapat berhasil guna dan berdayaguna dalam

hubungannya dengan input kegiatan, untuk mencapai keluaran dan hasil kegiatan

yang diharapkan. Pengendalian Kegiatan dilakukan dengan menggunakan

instrumen yang dapat diukur dan dianalisa antara lain meliputi :

1. Tujuan, sasaran dan manfaat dari kegiatan;

2. Keluaran (Output) dan Hasil (Outcome) dari kegiatan;

3. Total biaya kegiatan dan sumber pendanaan;

4. Realisasi keuangan dan fisik kegiatan;

5. Tolok ukur;

6. Hambatan-hambatan yang dihadapi dan berada di luar kemampuan pelaksana

teknis kegiatan.

7. Format-format pengendalian.

Dengan Pedoman Pengendalian, diharapkan agar:


1. Terjaminnya pelaksanaan kegiatan berdasarkan dokumen RTBL yang telah

tersusun

2. Terjaminnya pemanfaatan & optimalisasi nilai investasi pada kawasan

perencanaan

3. Menghindari dari fenomena lahan tidur atau bangunan terbengkai akibat

investasi tidak berjalan semestinya sesuai rencana

4. Menarik investasi lanjutan dalam pengelolaan lingkungan setelah pasca

konstruksi

5. Kepastian perangkat aturan yang seharusnya diterapkan dapat

diimplementasikan sepanjang masa, memberi dampak lebih luas termasuk

sekitar kawasan RTBL

6. Terjadi peningkatkan benefit kawasan, melalui rekayasa sosial, ekonomi &

rekayasa teknis.

Pada dasarnya terdapat beberapa pihak - pihak yang terkait dalam Pengendalian

pelaksanaan, pihak-pihak tersebut yaitu:

1. Dinas teknis setempat,

2. Unit pengelola / badan tertentu sesuai kewenangan yang ditetapkan oleh

lembaga pemrakarsa

3. Stakeholder yang terkait & peduli tentang lingkungan

4. Pemerintah propinsi tingkat I

5. Pemerintah pusat selaku stimulator

6. Pemerhati lingkungan / LSM, BUMN, BUMD / Perguruan Tinggi &

Masyarakat lainnya

Aspek Pengendalian C.

Aspek-aspek pengendalian merupakan hal-hal yang dapat dijadikan pedoman

dasar dalam melakukan pengendalian pelaksanaan RTBL yang telah ditetapkan.

Aspek-aspek inilah yang harus dijadikan aturan main didalam proses pengendalian

pelaksanaan Kawasan.

Terdapat 5 aspek pengendalian pelaksanaan, aspek-aspek pengendalian

pelaksanaan tersebut meliputi:


1. Penetapan alat-alat dan prosedur pengendalian pelaksanaan, seperti

dalam mekanisme perizinan IMB, review tim ahli bangunan gedung

(TABG), dan penerapan Insentif / disinsentif

2. Pemantauan dan evaluasi atas pelaksanaan materi teknis dokumen RTBL

3. Evaluasi pelaksanaan peran para pemangku kepentingan sesuai

kesepakatan dalam penataan bangunan dan Iingkungan, baik pemerintah

daerah, pemerintah provinsi & pusat, dunia usaha, masyarakat

4. Pengawasan teknis atas pelaksanaan system perizinan dan pelaksanaan

kegiatan pembangunan di lokasi penataan

5. Penerapan mekanisme sanksi dalam penyelenggaraan pembangunan

sesuai peraturan perundang-undangan.

Penetapan alat alat pengendalian atas Dokumen “kesepakatan” RTBL yang telah

disusun, seperti; Mekanisme IMB untuk perijinan bangunan dengan “penilaian

rencana” oleh Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG), Mekanisme pemantauan teknis

pemanfaatan ruang atas RTBL oleh TABG, Mekanisme pemantauan jenis kegiatan

atas RTBL oleh Unit Pengelola (Pemerintah atau Swasta), Mekanisme penetapan

sanksi akibat pelanggaran atas RTBL oleh Unit Pengelola (Pemerintah atau Swasta).

Insentif dan Disinsentif D.

Pelaksanaan pembangunan pada kawasan perencanaan khususnya yang

melibatkan partisipasi sektor swasta dan peran serta masyarakat, didasarkan pada

asas ”tidak saling merugikan” yaitu kebijaksanaan yang ditempuh oleh pemerintah

harus tidak merugikan masyarakat dan bahkan diupayakan memberikan nilai

tambah (keuntungan) kepada masyarakat. Strategi pelaksanaan yang ditempuh

melalui metoda ‘win-win solution’, yaitu adanya kompromi antara pihak

pemerintah (pemda) dengan kedua pihak diatas, dalam kebijakan pengendalian

pelaksanaan RTBL Kawasan.

1. Kebijaksanaan Insentif dan Non Insentif/Disinsentif

a. Kebijaksanaan Insentif

Bentuk-bentuk dari kemudahan yang ditawarkan, sebagai berikut:

1) Penyederhanaan Perizinan seperti : Izin Mendirikan Bangunan (IMB), izin

usaha serta kemudahan untuk melakukan investasi pada sektor kegiatan

yang sesuai dengan tata ruang yang telah ditetapkan.


2) Pembangunan serta pengadaan sarana dan prasarana seperti jaringan

listrik, jalan, air bersih, telepon, dan sarana prasana lainnya untuk

melayani pengembangan kawasan.

b. Kebijaksanaan non insentif/disinsentif, seperti :

1) Pengenaan pajak/retribusi yang tinggi

2) Tidak mengeluarkan izin baru/perpanjangan izin bagi yang sudah habis

masa berlakunya

3) Tidak dikembangkan sarana dan prasarana penunjang

4) Peraturan pemerintah yang melarang kegiatan tertentu pada lokasi

yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang

2. Mekanisme Sanksi

Kebijaksanaan non insentif/disinsentif yang telah ditetapkan dalam

kebijaksanaan pengendalian kawasan bertujuan membatasi perkembangan

dan mengurangi kegiatan yang tidak sejalan/sesuai dengan arahan yang

terdapat dalam RTBL Kawasan.

a. Pengenaan pajak/retribusi yang tinggi

b. Tidak menertibkan izin baru/perpanjangan izin bagi yang sudah habis masa

berlakunya

c. Penundaan/tidak dikembangkan infrastruktur lingkungan

d. Setiap bentuk pelanggaran sebagai perbuatan atau kelalaian terhadap

ketentuan, arahan, perintah dan petunjuk yang telah ditetapkan dalam

RTBL ini dapat dikenai sanksi dan denda. Gagasan mekanisme pengenaan

sanksi dan denda terhadap setiap bentuk pelanggaran, berupa:

e. Peringatan/teguran secara lisan dan tertulis (surat tercatat) terhadap

pelanggaran yang telah dilakukan.

f. Keharusan membongkar, mengubah dan memperbaiki dalam jangka waktu

tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah (Pemda) terhadap

segala sesuatu yang telah dilakukan yang melanggar dan bertentangan

dengan syarat-syarat atau petunjuk-petunjuk yang telah ditetapkan dalam

RTBL ini.

g. Pemda dapat melakukan pembongkaran, perubahan dan perbaikan

terhadap segala sesuatu yang telah dilakukan yang melanggar dan

bertentangan dengan syarat-syarat dan petunjuk-petunjuk yang telah


ditetapkan dalam RTBL ini, apabila melampaui / melewati batas tenggang

waktu yang diberikan atas biaya yang bersangkutan.

h. Bentuk sanksi berupa pidana dengan kurungan atau denda yang akan

dikenakan bagi setiap pelanggaran atau kelalaian terhadap ketentuan,

perintah dan petunjuk yang telah ditetapkan dalam RTBL ini akan

diatur/ditentukan dengan peraturan (perda) tersendiri.

Kriteria dan Pertimbangan Pengendalian E.

Beberapa hal yang dapat dijadikan kriteria dan pertimbangan dalam melakukan

pengendalian agar pelaksanaan suatu rencana tata bangunan dan lingkungan

dapat dilaksanakan secara efektif dengan hasil yang maksimal, adalah sebagai

berikut:

1. Memperhatikan kepentingan publik

2. Mempertimbangkan keragaman pemangku kepentingan yang berbeda

3. Mempertimbangkan pendayagunaan SDM dan sumberdaya alam lokal

(ekonomi, social budaya, dan Iingkungan), dan masyarakat setempat

beserta kegiatan sosial-budayanya.

Konsep Penyusunan Bagi Peran Pengendalian RTBL F.

Berikut adalah konsep penyusunan bagi peran pengendalian RTBL yang dapat

dilihat pada tabel 1.

Tabel 1 Konsep Penyusunan Bagi Peran Pengendalian RTBL

JENJANG

KETENTUAN

BAGI PERAN

KENDALI

ASPEK PENGELOLAAN DAN

PENGENDALIAN (DALAM

KETENTUAN RTBL)

PENGENDALI

PERATURAN

UMUM:

PERATURAN

OPERASIONAL

PENGGUNAAN,

PEMANFAATAN DAN

PENJAMINAN

Penjaminan atas hak tanah

dan hak pakai

Hak dan kewajiban

berbagai pelaku

Penggunaan yang diizinkan

dan yang terlarang

Pemeliharaan kondisi

properti

Pengelolaan dan penataan

lansekap, ruang terbuka,

Unit Pengelola

Unit Pengelola

1.

Pemerintah

2.

Unit Pengelola

Unit Pengelola


dan fasilitas umum/fasilitas

sosial

Pembangunan tanpa izin

(pembangunan liar)

Pemeliharaan ruang

terbuka dan fasilitas umum

lingkungan

Pembiayaan pemeliharaan

dan perbaikan

PENEGAKAN HUKUM (LAW

ENFORCEMENT) PENGELOLAAN

Pemerintah

Unit Pengelola

Unit Pengelola

Pemerintah

PERATURAN

KHUSUS

PENGGUNAAN

DAN

PEMANFAATAN:

PERATURAN

PENGGUNAAN DAN

PEMANFAATAN KAVELING

DAN RUANG PUBLIK

KOORDINASI PERSETUJUAN DAN

PERSYARATAN PENGGUNAAN

MANAJEMEN GANGGUAN

MANAJEMEN AKSESIBILITAS

UMUM

KEBERSIHAN DAN PEMBUANGAN

SAMPAH/LIMBAH

PENGELOLAAN UTILITAS DAN

FASILITAS

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

PERATURAN

KHUSUS

PENGELOLAAN

DAN

PERAWATAN:

PERATURAN

PENGELOLAAN DAN

PERAWATAN KAVELING

DAN RUANG PUBLIK

PENGELOLAAN, PENGGUNAAN

DAN PERAWATAN KAVELING DAN

RUANG PUBLIK

KOORDINASI KEGIATAN YANG

DIWADAHI

PENGELOLAAN KAKI LIMA

PENGELOLAAN SIRKULASI

PEJALAN KAKI, TRANSPORTASI,

DAN SISTEM PARKIR

MANAJEMEN GANGGUAN

(POLUSI UDARA, AIR, SUARA,

DAN HAMA)

MANAJEMEN

TEGURAN/SANKSI/DENDA DAN

BONUS/

INSENTIF/DISINSENTIF/IMBALAN

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah


Soal G.

1. Uraikan secara singkat tentang pembagian peran para pemangku

kepentingan dalam pengendalian pelaksanaan.

2. Apa yang dimaksud dengan kegiatan pengendalian pelaksanaan?

3. Apa yang dicapai dengan kegiatan pengendalian pelaksanaan?

4. Bagaimana contoh penerapan Insentif/disinsentif?

PERATURAN

KHUSUS

PELAYANAN

LINGKUNGAN:

PERATURAN PELAYANAN

LINGKUNGAN

KOORDINASI LAYANAN KEGIATAN

YANG DIWADAHI

PENGELOLAAN DAN LAYANAN

KAKI LIMA

MANAJEMEN GANGGUAN

(POLUSI UDARA, AIR, SUARA,

DAN HAMA)

PENGELOLAAN LAYANAN

KEBERSIHAN DAN PEMBUANGAN

KOORDINASI LAYANAN

KEAMANAN DAN KESELAMATAN

MANAJEMEN

PELAKSANAANPERATURAN

LAYANAN FASILITAS UMUM

MANAJEMEN

TEGURAN/SANKSI/DENDA

DANBONUS/INSENTIF/DISINSENTI

F /IMBALAN

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola

3.

Unit Pengelola

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

PERATURAN

KHUSUS

PEMBAHARUAN/

PERBAIKAN:

PERATURAN

PEMBAHARUAN ASET

KOORDINASI

PEMBAHARUAN/PERBAIKAN

MANAJEMEN RISIKO DAN NILAI

ASET TERHADAP KEBUTUHAN

MANAJEMEN PEMBAHARUAN

PERUBAHAN/PENAMBAHAN DAN

RENOVASI/PERBAIKAN

MANAJEMEN

INSENTIF/DISINSENTIF/IMBALAN

DALAM

PEMBAHARUAN/PERBAIKAN ASET

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah

Unit Pengelola dan

Pemerintah


Rangkuman H.

1. Pengendalian Pelaksanaan memandu pengelolaan kawasan agar kualitas

lingkungan menjadi meningkat dan berkelanjutan.

2. Aspek-aspek pengendalian antara lain : melalui mekanisme perizinan ;

monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan materi teknis dokumen RTBL

oleh para pemangku kepentingan dan penerapan mekanisme sanksi.



BAB 3

PENGELOLAAN KAWASAN


PENGELOLAAN KAWASAN

Indikator Keberhasilan A.

Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan dapat menganalisis

dan merumuskan tata cara pengelolaan kawasan dalam rangka pengendalian

pelaksanaan RTBL.

Umum B.

Pada materi pengelolaan kawasan akan dibahas tujuan pengelolaan kawasan,

lingkup pengelolaan, aset (properti) yang dikelola, dan pengelola kawasan.

Pedoman dan Tujuan Pengelolaan Kawasan C.

Pedoman Pengelolaan Kawasan merupakan piranti pengelolaan yang berisi

kewajiban, hak, wewenang, kelembagaan serta mekanisme pengendalian dan

pengelolaan, yang bersifat menerus dan berkelanjutan dan tujuannya adalah untuk

dapat melaksanakan kegiatan estate management dengan efektif, suatu

lingkungan perlu membuat piranti atau alat berupa dokumen tertulis yang

melindungi dan memelihara berbagai aset dari lingkungan yang bersangkutan,

dengan:

1. Melaksanakan rencana secara efektif, efisien dan sesuai tujuan

2. Merinci kewajiban, hak, wewenang, kelembagaan dan mekanisme

pengendalian

Lingkup pengelolaan D.

Bidang - bidang Pengelolaan yang dikendalikan sebagaimana telah ditetapkan

dalam RTBL, bahwa ketentuan berdasar konsepsinya berjenjang atas; Peraturan

umum tentang property pertanahan, Peraturan khusus tentang penggunaan

property dan ruang public, Peraturan khusus tentang pemeliharaan dan perawatan

properti dan ruang publik, Peraturan khusus tentang prasarana dan sarana /

fasilitas lingkungan, Peraturan khusus tentang pemeliharaan dan perawatan

prasarana dan sarana / fasilitas lingkungan.

Lingkup pengelolaan pengendalian pelaksanaan dalam dokumen RTBL, yaitu:


1. Pengelolaan kawasan mencakup kegiatan pemeliharaan atas investasi fisik yang

telah terbangun beserta aspek non fisik yang diwadahinya, kegiatan penjaminan

pengelolaan operasional, pemanfaatan, rehabilitasi/pembaharuan serta

pelayanan dari aset properti lingkungan kawasan.

2. Aset properti yang dikelola dapat berupa sumber daya alam, bangunan

fisik, lahan, lansekap dan tata hijau (green city). Aset pelestarian budaya,

sejarah serta infrastruktur kawasan (aset bersama atau aset properti milik

pribadi)

3. Pelaku pengelolaan memiliki wewenang berdasarkan program kerja yang

disepakati, yang berfungsi sebagai lembaga perantara, dapat didelegasikan

atau dikontrakan kepada pihak lain berdasarkan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Aset Properti yang di Kelola E.

Aset properti yang dikelola dapat berupa sumber daya alam, bangunan fisik, lahan,

lansekap dan tata hijau (green city). Aset pelestarian budaya, sejarah serta

infrastruktur kawasan merupakan aset bersama yang harus dikontrol

pemanfaatan dan perkembangannya sesuai dengan dokumen RTBL (aset bersama

atau aset properti milik pribadi).

Pengelolaan Kawasan F.

Dalam pelaksanaan untuk mengoperasionalkan RTBL diperlukan landasan hukum

yang perlu dilegitimasi dalam bentuk Surat Keputusan Kepala Daerah yang

bersangkutan. Ada beberapa hal yang dapat menjadi pertimbangan oleh

pemerintah dalam mencapai efisiensi penggunaan tanah jika terjadi perubahan

penatagunaan tanah untuk kepentingan tersebut. Dilakukan oleh Dinas Teknis

Setempat atau unit pengelola teknis / UPT / badan tertentu sesuai kewenangan

yang ditetapkan oleh kelembagaan pemrakarsa penyusunan RTBL atau dapat

ditetapkan kemudian berdasarkan kesepakatan para pemangku kepentingan.

1. Elemen Dasar Sistem Pengelolaan Kawasan

a. Adanya perencanaan yang terintegrasi yang merupakan aspek substansi

atau obyek mengelola daerah.

b. Aspek Institusi yaitu serangkaian perangkat atau piranti yang

memungkinkan suatu kebijaksanaan, tujuan tertuang dalam tata

pengembangan lingkungan dapat terwujud atau mempunyai efek-efek.


c. Penyediaan dan pembangunan fasilitas umum dan pelayanan yang terpadu

dan terorganisir, yang merupakan aspek pelaksanaan.

d. Adanya keterlibatan dan penyerataan peran masyarakat.

e. Adanya mekanisme evaluasi dan monitoring yang merupakan kegiatan

built in dalam pengelolaan.

2. Lingkup Pengelolaan

a. Pengelolaan perencanaan meliputi kegiatan persiapan perencanaan dan

penyusunan rencana RTBL

b. Pengelolaan pelaksanaan meliputi sosialisasi materi RTBL, revisi RTBL

sampai pelaksanaan penataan kawasan.

c. Pengelolaan pemeliharaan meliputi pemeliharaan atas investasi baik fisik

atau non fisik sesuai dengan target yang ditentukan.

3. Aset yang dikelola

Aset yang dikelola meliputi : sumber daya alam, lanskap, bangunan, prasarana,

jaringan sanitasi dan utilitas, aset pelestarian budaya dan sejarah serta

kegiatan yang sifatnya membantu dalam meningkatkan ekonomi masyarakat.

4. Pelaku Pengelolaan dan Aspek-Aspek Pengelolaan

a. Pihak Pemerintah

Pelaku pengelolaan terkait adalah: Dinas Tata Kota, Dinas Sosial, DPU,

Pemda setempat. Masing-masing meiliki peran dan fungsi sbb :

1) SKPD Tata Kota bekerja sama dengan DKP berugas menyusun

pedoman tata ruangnya.

2) SKPD PU Cipta Karya dan SKPD Teknis lainnya bertugas menyusun

konsep dan pengadaan pembangunan dan infrastruktur kawasan .

3) BPN dan Pemda Setempat berperan dalam legalisasi lahan dan

penyediaan subsidi lahan bagi kredit pemilikan bangunan gedung

dengan status yang jelas legalitasnya.


b. Pihak Masyarakat

Komunitas sasaran pengelolaan:

1) Individu atau kelompok yang syah menurut hukum yang memiliki

keinginan untuk membentuk Kelompok Swadaya Masyarakat.

2) Berusia akil balig sampai dinyatakan belum pikun dan dinyatakan sehat

lahir dan bathin

3) Mempunyai Bukti diri sah (KTP) yang masih berlaku

4) Tidak berperkara hukum

c. Pihak Non Pemerintah

1) Pihak non pemerintah yang terlibat dalam pengelolaan adalah koperasi,

perbankan dan Lembaga Swadaya masyarakat

2) Masing-masing pihak berperan dalam pengelolaan sistem keuangan

dan pendampingan pelaksanaan

Gambar 1

Hubungan Pihak Pengelola Kawasan

dokumen

PERATURAN LINGKUNGAN/KAWASAN

MENGENAI

PENGELOLAAN ASET PROPERTIPIHAK

MASYARAKAT

PEMAKAILAYANAN JASA

KO

OR

DIN

ASI K

EW

EN

AN

GAN

INVESTA

SI

KER

JASAM

A IN

VESTA

SI

PIHAK

PEMERINTAH

TERKAIT

PIHAK

BADAN- BADAN

USAHA

PENYEWA

KERJASAMA

KEMITRAAN

LAYANAN

LINGKUNGAN

PIHAK

PENGELOLA

KAWASANKOORDINASI

OPERASIONAL/

PENGAWASAN


Peranan pelaku pengelolaan antara lain:

1. Wewenang atas pelaksanaan pengelolaan kawasan dilakukan oleh pihak

pengelola kawasan yang anggota dan programnya disusun sesuai

kesepakatan antara masyarakat ( pemilik lahan / bangunan), swasta

(pengembang / investor / penyewa), pemerintah daerah dan pelaku

pembangunan lain, termasuk pengguna / pemakai / penyewa dari luar

kawasan.

2. Pihak pengelola kawasan berfungsi sebagai lembaga perantara /penghubung

dan lembaga perwakilan di antara berbagai pelaku yang berkepentingan

dalam pengelolaan aset properti.

3. Wewenang atas pelaksanaan pengelolaan kawasan dilakukan oleh pihak

pengelola kawasan yang anggota dan programnya disusun sesuai

kesepakatan antara masyarakat ( pemilik lahan / bangunan), swasta

(pengembang / investor / penyewa), pemerintah daerah dan pelaku

pembangunan lain, termasuk pengguna / pemakai / penyewa dari luar

kawasan.

4. Pihak pengelola kawasan berfungsi sebagai lembaga perantara /penghubung

dan lembaga perwakilan di antara berbagai pelaku yang berkepentingan

dalam pengelolaan aset properti.

Dalam penerapannya berikut adalah contoh pihak-pihak yang terkait di Provinsi

Maluku dapat dilihat pada Gambar 2 , Gambar 3 dan Gambar 4.


Gambar 2

Contoh Pihak-PIhak yang Terkait di Povinsi Maluku

Gambar 3

Contoh Stakeholder Kota Bandaneira


Gambar 4

Contoh Arahan Pasca Pelaksanaan

Konsep Kemitraan Pengelolaan Swasta-Masyarakat G.

Konsep kemitraan ini terdapat beberapa tahapan dan beberapa pemangku

kepentingan (stakeholder). Tahapan tersebut adalah tahap persiapan, tahap

relokasi, tahap pelaksanaan fisik dan tahap operasional. Dan pemangku

kepentingan yang terlibat meliputi Pemerintah, Swasta dan Masyarakat. Pada

Gambar 4 dijelaskan secara menyeluruh mengenai konsep kemitraan pengelolaan

swasta-masyarakat.


Gambar 5

Konsep Kemitraan Pengelolaan Swasta-Masyarakat

Isu-isu Penanganan RTBL H.

Berikut adalah isu-isu penanganan RTBL yang dibagi menjadi dua bagian utama,

yaitu:

1. Berdasarkan karakteristik kawasan :

a. Kawasan baru berkembang,

b. Kawasan terbangun

c. Kawasan dilestarikan

d. Kawasan rawan bencana

e. Kawasan gabungan atau campuran

2. Tema penanganannya melalui :

a. Green city, kawasan hijau

“Green City” concept:

SOLUSI MENATA LINGKUNGAN YANG AMAN, NYAMAN DAN SEHAT

SEKALIGUS(+) MENGURANGI DAMPAK GLOBAL WARMING -CLIMATE CHANGE


Berikut adalah filosofi green city yang terdiri dari zero run off, thermal control, eco

friendky dan recycle reduse reuse. Dibawah ini adalah penjelasan secara lanjut

mengenai filosofi green city.

Gambar 6 Filosofi Green City

b. Konservasi dan Revitalisasi

Prinsip konservasi yang perlu pengendalian :

1) Mencakup aspek budaya benda tangible cultural heritage, khususnya

artefak tidak bergerak (immovable artifacts)

2) Alat mengolah transformasi dan revitalisasi bangunan gedung dan

kawasannya

3) Memberikan kualitas kehidupan masyarakat yang lebih baik

berdasarkan kekuatan aset lama

4) Penambahan program-program yang menarik dan kreatif

5) Merencanakan program partisipasi dengan memperhitungkan estimasi

ekonomi


Gambar 7

Penanganan Konservasi

c. Kawasan Rawan Bencana

Pengaturan yang dianjurkan untuk tingkat kawasan rawan bencana adalah

1) Bangunan didirikan mengikuti standar-standar SNI, keandalan struktur,

penataan letak & arsitektur bangunan serta penataan infrastruktur

yang aman & dapat mengamankan

2) Pemetaan dan penetapan kawasan sebagai kawasan rawan bencana,

missal untuk antisipasi bencana longsor maka kawasan yang memiliki

kelerengan >15 % dilarang dibangun.( Permen PU No.22 / PRT / M /

2007 ). Demikian pula untuk antisipasi terhadap bencana banjir, maka

untuk kawasan dalam sempadan pantai dan sungai tertentu (Permen

PU). Sebagai antisipasi terhadap bencana tsunami, maka kawasan

pantai landai yang memiliki karakteristik termasuk dalam zone gempa

VI, dan kejadian gempa Sering terjadi pada kedalaman <30 km perlu

ditetapkan sebagai kawasan rawan bencana tsunami.

3) Pembatasan terhadap bangunan berfungsi penting / permanen dan ber

KDB/ KLB tinggi pada kawasan rawan bencana

4) Pengaturan sempadan dan jarak aman yang memadai antar bangunan

5) Penyediaan bangunan umum dan ruang terbuka hijau yang sekaligus

bias difungsikan sebagai bangunan dan kawasan evakuasi


6) Pengaturan jalur sirkulasi evakuasi, penempatan bangunan

penyelamatan dan sekaligus penyediaan rambu - rambu penyelamatan.

d. Dan tema lainnya sesuai kondisi kawasan

Pengendalian Pelaksanaan Untuk Peningkatan Kualitas Lingkungan I.

1. Perlu ada dorongan dari pengelola kawasan & lingkungan terutama area

permukiman

2. Menyusun jadwal-jadwal kegiatan gotong royong termasuk program kerja

mingguan, bulanan, tahunan

3. Melakukan kerja sama dengan instansi terkait, seperti Koperasi,

perdagangan, perindustrian untuk peningkatan ekonomi kreatif &

produktifitas masyarakat, dinas kesehatan untuk kebersihan lingkungan,

Agama untuk hablulminallah wa hablulminannas, dll

4. Mengajak pihak – pihak swasta / BUMN / BUMD berperan dalam hal

bantuan melalui CSR

5. Mengajak pemuda (i) berpartisipasi aktif dalam kelola lingkungan

Stakeholder diajak & diberi kesempatan ikut dalam pengawasan pembangunan.

Pasca pelaksanaan dapat ikut memelihara kebersihan & merawat yang sudah ada.

Latihan J.

Tugas dilaksanakan secara Kelompok dan didiskusikan dalam suatu seminar.

1. Bagaimana dapat mempertimbangkan keragaman pemangku kepentingan

yang dapat memiliki kepentingan berbeda.

2. Bagaimana mempertimbangkan pendayagunaan SDM dan sumber daya

alam (ekonomi, sosial budaya, dan Iingkungan) Iokal, seperti rnasyarakat

setempat beserta kegiatan sosial-budayanya.

3. Bagaimana menguraikan jenis aset properti yang dikelola dapat berupa

sumber daya alam, bangunan fisik, iahan, lansekap dan tata hijau, aset

pelestarian budaya dan sejarah serta infrastruktur kawasan, baik yang

merupakan asset bersama dengan kepemilikan publik setempat.

Rangkuman K.

1. Pedoman pengendalian pelaksanaan dapat ditetapkan dan berupa

dokumen terpisah tetapi merupakan satu kesatuan dengan dokumen RTBL,


berdasarkan kesepakatan para pemangku kepentingan, setelah

mempertimbangkan kebutuhan tingkat kompleksitasnya;

2. Pedoman Pengelolaan Kawasan merupakan piranti pengelolaan yang berisi

kewajiban, hak, wewenang, kelembagaan serta mekanisme dari

pengendalian dan pengelolaan terhadap berbagai keinginan pemangku

kepentingan, yang bersifat menerus dan berkelanjutan;

3. Penetapan dokumen RTBL dilakukan melalui peraturan Gubernur / Bupati /

Walikota;

4. Pengaturan meliputi pelaksanaan dan pengendalian pembangunan,

pengelolaan kawasan, serta peninjauan kembali RTBL.



BAB 5

PENUTUP


PENUTUP

RTBL ini bermanfaat untuk mengarahkan jalannya pembangunan dan juga

mengendalikan pertumbuhan fisik kawasan. Dalam RTBL terdapat prinsip-prinsip

penataan bangunan dan lingkungan seperti, peruntukan lahan, desain arsitektur,

tata bangunan, kualitas lingkungan dan sebagainya.

Demikian hendaknya dengan modul Pedoman Pengendalian Pelaksanaan dapat

untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan bangunan dan lingkungan,

serta memuat materi pokok ketentuan program bangunan dan lingkungan,

rencana umum dan panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan

pengendalian rencana, dan pedoman pengendalian pelaksanaan pengembangan

lingkungan/kawasan.


DAFTAR PUSTAKA

Peraturan Pemerintah No.36 Tahun 2005 Tentang Peraturan Pelaksanaan UU

No.28 Tahun 2002.

Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

Peraturan Pemerintah P No. 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian urusan antara

Pemerintah, pemerintah daerah Provinsi dan Pemerintah Kab/Kota

Peraturan Menteri PU No.6 Tahun 2007 Tentang Pedoman Umum RTBL

Undang-Undang N0. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang.

Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung.


GLOSARIUM

RTBL

RENCANA TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN

Tim Penyempurna

Ir. Antonius Budiono, Mcm

Ir. Ismono Yahmono, Ma

Ir. Sugeng Sentausa, MSc

Ir. Natsir Gunansyah, Mm

Ir. Normansyah Machmud, Mm

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

Edisi 2016

Documents

Pedoman Pengendalian Pelaksanaan - bpsdm.pu.go.id filePENGANTAR PEMBIAYAAN SEKUNDER PERUMAHAN i MODUL 7 Pedoman Pengendalian Pelaksanaan 2016 DIKLAT RENCANA TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN