SKRIPSI

PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH DINAS

PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN

PEMERINTAH KOTA DENPASAR TERHADAP

PELAKU USAHA YANG MENCANTUMKAN

KLAUSULA EKSONERASI PADA NOTA

PEMBELIAN

ZHANNIZA ELRIAN ANGELITA

NIM. 1203005087

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

ii

PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH DINAS

PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN

PEMERINTAH KOTA DENPASAR TERHADAP

PELAKU USAHA YANG MENCANTUMKAN

KLAUSULA EKSONERASI PADA NOTA

PEMBELIAN

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

ZHANNIZA ELRIAN ANGELITA

NIM. 1203005087

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2016

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah

memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

dengan baik skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Pengawasan oleh Dinas

Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar Terhadap

Pelaku Usaha yang Mencantumkan Klausula Eksonerasi pada Nota

Pembelian”. Skripsi ini diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana

Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik

berkat adanya dukungan, saran, dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara

langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis ingin

menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S. H., M. H., Dekan Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta, S. H., M. H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S. H., M. H., Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

4. Bapak I Wayan Suardana, S. H., M. H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

5. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, S. H., M. H., Ketua Bagian Hukum Perdata.

6. Bapak I Made Dedy Priyanto, S. H., M.kn., Sekretaris Bagian Hukum Perdata.

vi

7. Bapak Ngakan Ketut Dunia, S. H., M. Hum., Dosen Pembimbing I yang telah

membimbing dan memberikan saran yang bermanfaat untuk penulis selama

proses penyusunan skripsi ini.

8. Bapak Marwanto, S. H., M. Hum., Dosen Pembimbing II yang telah

membimbing dan memberikan saran yang bermanfaat untuk penulis selama

proses penyusunan skripsi ini.

9. Bapak I Made Tjatrayasa, S. H., M. H., Dosen Pembimbing Akademik yang

senantiasa mengarahkan dan membimbing penulis selama duduk di bangku

perkuliahan.

10. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah sangat

berjasa dalam memberikan ilmu pengetahuan selama penulis duduk di bangku

perkuliahan.

11. Bapak dan Ibu Staf Administrasi dan Pegawai di lingkungan Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

12. Responden dan Informan yang telah memberikan keterangan dalam

pengumpulan data sehingga skripsi ini dapat tersusun dengan baik.

13. Kedua Orang Tua penulis (Bapak Yusnan dan Ibu Ni Ketut Eling Rusmini,

S.E.), yang selalu memberikan doa serta dukungan moril dan materiil kepada

penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

14. Abang dan Adik penulis (Zulfikar Elran Bhagaskara, S.ST., dan Zachreza

Revan Dhewanata), yang telah memberikan doa dan dukungan moril kepada

vii

penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas

Udayana.

15. Sahabat-sahabat penulis sejak awal duduk di bangku perkuliahan; Anggie,

Riska, Vina, dan Tasya, yang selalu memberikan semangat serta dukungan

moril kepada penulis.

16. Teman-teman seperjuangan Fakultas Hukum Universitas Udayana angkatan

2012, Fachry, Ari Mahartha, Dimas, Widya, Lepok, Dedek, Balon, Dian,

Dimitri, Fatma, Ayu Andari, Desika, Mirah Wulansari, Ayu Pande, Yupit,

Dewi, Reza, Aries, dan teman-teman angkatan 2012 lainnya yang tidak dapat

penulis sebutkan satu-persatu.

17. Adik-adik mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana angkatan 2013,

khususnya Ayu Lahuru, Hesti Hardiyanti, Tara Anggita, dan Erlina

Wijayanthi yang selalu memberikan semangat serta dukungan moril kepada

penulis.

18. Keluarga besar Asian Law Students’ Association Local Chapter Universitas

Udayana (ALSA LC UNUD) yang telah memberikan pengalaman

berorganisasi kepada penulis selama duduk di bangku perkuliahan.

19. Rekan-rekan Board of Director Asian Law Students’ Association Local

Chapter Universitas Udayana (ALSA LC UNUD) Periode Kepengurusan

2014-2015, Bang Jen, Kak Mei, Uus, dan Ari.

20. Local Board Asian Law Students’ Association Local Chapter Universitas

Udayana (ALSA LC UNUD) Periode Kepengurusan 2014-2015; Riska, Ayu

viii

Lahuru, Jeje, Desika, Julia, Tara, Dien, Vina, Parama, Kak Suwe, Sari, Ira,

Christel, Esbe, Nia, Sandra, dan Dimas.

21. Delegasi Universitas Udayana dalam Kompetisi Peradilan Semu Pidana

Tingkat Nasional Asian Law Students’ Association National Chapter

Indonesia (ALSA NC Indonesia) Piala Mahkamah Agung XIX; Ari Mahartha,

Tara Anggita, Aristia Anggara, Bagus Artana, Elvina Esmerelda, Ayu Lahuru,

Ome Tania, Fareynaldi, Dipa Kale, Hesti Hardiyanti, Erlina Wijayanti, Rizki

Bagus, Ira Bya, Sunarwan, dan Sam.

22. Keluarga besar Udayana Moot Court Community (UMCC) yang telah

memberikan pengalaman berorganisasi kepada penulis selama duduk di

bangku perkuliahan, terutama Delegasi Universitas Udayana dalam Kompetisi

Peradilan Semu Pidana Tingkat Nasional Piala Prof. Soedarto IV yang

diselenggarakan oleh Universitas Diponegoro; Kak Juli, Kak Apdila, Fachry,

Kak Yogi, Kak Riyani, Kak Susi, Tasya, Gek In, Kak El, Kak Cintya, Kak

Alvin, Ari Dwiatmika, Bayu, Kak Gung Gek, Kevin, Kak Dasri, dan Taka.

23. Keluarga besar Badan Perwakilan Mahasiswa (BPM) periode kepengurusan

2012-2013 yang telah memberikan pengalaman berorganisasi kepada penulis

selama duduk di bangku perkuliahan.

24. Teman-teman KKN-PPM Universitas Udayana Periode XI Tahun 2015 Desa

Bresela, Kecamatan Payangan, Gianyar; Ecik, Vania, Ayu Mas, Tia, Ana,

Retia, Zia, Ayu Mey, Dea, Indah, Tu Eca, Adey, Diksa, Balon, Gus Wisnu,

Madek, Indra, Alm. Gung Wah, Kak Dirga, Panji, Cik, Dek Wira, Pio.

ix

25. Teman-teman Komunitas Penerima Beasiswa Bank Indonesia Provinsi Bali

(Generasi Baru Indonesia Provinsi Bali (GenBI Bali)); Kak Wiwik, Kak Gung

Raka, Dian, Kak Bulan, Ria, Hary, Satya, Balon, Widya, Mira, Jeje, Kak

Siska, Ucik, Ina, Ratih, serta anggota GenBI Bali lainnya yang tidak dapat

penulis sebutkan satu per satu.

26. Pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang selalu memberi

doa, dukungan, bantuan, atau pun semangat yang tiada henti-hentinya kepada

penulis.

Menyadari keterbatasan skripsi ini, Penulis mengharapkan kritik dan saran

yang bersifat membangun agar dapat memberikan manfaat bagi seluruh pembaca

dan bermanfaat pula bagi kepentingan kemajuan ilmu hukum.

Denpasar, 26 Februari 2016

Penulis

x

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN

HALAMAN SAMPUL DALAM

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA ............................................. ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................ iv

KATA PENGANTAR .......................................................................................... v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ......................................... ix

DAFTAR ISI ......................................................................................................... x

ABSTRAK ......................................................................................................... xiv

ABSTRACT ........................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah.................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 8

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................... 9

1.4 Orisinalitas Penelitian ....................................................................... 9

1.5 Tujuan Penelitian ............................................................................. 10

1.5.1 Tujuan umum .......................................................................... 11

1.5.2 Tujuan khusus ......................................................................... 12

1.6 Manfaat Penelitian ........................................................................... 12

1.6.1 Manfaat teoritis ....................................................................... 12

1.6.2 Manfaat praktis ....................................................................... 13

xii

1.7 Landasan Teoritis dan Hipotesis ...................................................... 13

1.7.1 Landasan teoritis ..................................................................... 13

1.7.2 Hipotesis ................................................................................. 20

1.8 Metode Penelitian ............................................................................ 21

1.8.1 Jenis penelitian ........................................................................ 21

1.8.2 Sifat penelitian ........................................................................ 22

1.8.3 Data dan sumber data .............................................................. 23

1.8.4 Teknik pengumpulan data ....................................................... 24

1.8.5 Teknik penentuan sampel penelitian ....................................... 25

1.8.6 Teknik pengolahan dan analisis data ...................................... 26

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN

DAN KLAUSULA EKSONERASI

2.1 Perlindungan Konsumen ............................................................. 27

2.1.1 Pengertian konsumen dan hukum perlindungan

konsumen ............................................................................ 27

2.1.2 Dasar hukum perlindungan konsumen ............................... 30

2.1.3 Asas-asas dan tujuan perlindungan konsumen ................... 35

2.1.4 Hak dan kewajiban konsumen ............................................ 38

2.2 Klausula Eksonerasi .................................................................... 46

2.2.1 Pengertian klausula eksonerasi ........................................... 46

2.2.2 Dasar hukum larangan pencantuman klausula

eksonerasi ........................................................................... 48

2.2.3 Hubungan antara klausula eksonerasi dengan klausula

xiii

baku .................................................................................... 51

BAB III EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PENGAWASAN OLEH DINAS

PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN PEMERINTAH

KOTA DENPASAR TERHADAP PELAKU USAHA YANG

MENCANTUMKAN KLAUSULA EKSONERASI PADA NOTA

PEMBELIAN

3.1 Tugas dan Kewenangan Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Pemerintah Kota Denpasar dalam Hal Penyelenggaraan

Perlindungan Konsumen di Kota Denpasar ................................ 57

3.2 Pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan

Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar Terhadap Pelaku Usaha

yang Mencantumkan Klausula Eksonerasi pada Nota Pembelian

..................................................................................................... 61

3.3 Sanksi yang diberikan oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Pemerintah Kota Denpasar terhadap Pelaku Usaha yang

Mencantumkan Klausula Eksonerasi pada Nota Pembelian ....... 71

BAB IV AKIBAT HUKUM ADANYA PENCANTUMAN KLAUSULA

EKSONERASI PADA NOTA PEMBELIAN YANG DILAKUKAN

OLEH PELAKU USAHA

4.1 Akibat Hukum Terhadap Klausula Eksonerasi yang Terdapat

pada Nota Pembelian ................................................................... 75

4.2 Akibat Hukum Terhadap Pelaku Usaha yang Mencantumkan

Klausula Eksonerasi pada Nota Pembelian ................................. 77

xiv

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ................................................................................ 80

5.2 Saran .......................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR RESPONDEN

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xv

ABSTRAK

Dinas Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar adalah

bagian dari Pemerintah yang memiliki tugas untuk mengawasi pelaksanaan

perlindungan konsumen di Kota Denpasar, sebagaimana diatur dalam Pasal 233

ayat (2) Peraturan Walikota Denpasar Nomor 33 Tahun 2008 tentang Uraian

Tugas Jabatan pada Organisasi Dinas Daerah (Berita Daerah Kota Denpasar

Tahun 2008 Nomor 33). Adapun hal-hal yang diawasi oleh Dinas Perindustrian

dan Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar salah satunya adalah mengenai

larangan pencantuman klausula eksonerasi pada nota pembelian. Tujuan dari

penelitian ini adalah untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan pengawasan oleh

Dinas Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah Kota Denpasar terhadap pelaku

usaha yang mencantumkan klausula eksonerasi pada nota pembelian, dan

mengetahui akibat hukum terhadap pelaku usaha yang mencantumkan klausula

eksonerasi pada nota pembelian.

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah

penelitian hukum empiris, yaitu penelitian hukum yang mengungkapkan hukum

yang hidup dalam masyarakat melalui perbuatan yang dilakukan oleh masyarakat.

Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan

perundang-undangan dan pendekatan fakta.

Kesimpulan yang diperoleh dari hasil penelitian ini adalah pelaksanaan

pengawasan oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah Kota

Denpasar terhadap pelaku usaha yang mencantumkan klausula eksonerasi belum

terlaksana dengan efektif, karena 12 (dua belas) nota pembeilan yang

diperlihatkan oleh 9 (sembilan) orang informan seluruhnya mencantumkan

klausula eksonerasi. Selanjutnya, akibat hukum terhadap pelaku usaha yang

mencantumkan klasula eksonerasi pada nota pembelian adalah timbulnya

kewajiban dari pelaku usaha untuk memberikan kompensasi, ganti rugi dan/atau

penggantian kepada konsumen, apabila barang yang diterima oleh konsumen

ternyata tidak sesuai dengan perjanjian atau sebagaimana mestinya. Akibat hukum

lain yang ditimbulkan terhadap pelaku usaha yang mancantumkan klausula

eksonerasi pada nota pembelian adalah, pelaku usaha tersebut dapat dipidana

dengan pidana penjara atau pidana denda, sebagaimana diatur dalam Pasal 62 ayat

(1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

Kata Kunci: Pengawasan, Dinas Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah

Kota Denpasar, Klausula Eksonerasi.

xvi

ABSTRACT

Department of Industry and Trade of Denpasar is part of government that

responsible for supervising the implementation of consumer protection in

Denpasar as regulate in Article 233 paragraph (2) Mayor Regulation of

Denpasar number 33 year 2008 concerning to Job Descriptions on The

Organization of The Local Agencies. One of the things that is being supervised by

Department of Industry and Trade of Denpasar is pertaining to prohibition of the

inception of exoneration clause within the receipt. The purpose of this research

are to determine the effectiveness of supervision by Department of Industry and

Trade of Denpasar toward Business Entity that inclose the exoneration clause

within the receipt and to ascertain the legal consequences against Business Entity

that inclose the exoneration clause within the receipt.

This research is an empirical legal research which reveal the law that

arise in society through their deeds. This research using statutory approach and

fact approach.

The conclusion of this research is, the supervision towards Business Entity

that inclose exoneration clause within the receipt by Department of Industry and

Trade of Denpasar has not been applied effectively, because twelve receipts that

showed by nine informant attach the exoneration clause. Furthermore, the legal

consequences for Business Entity that inclose exoneration clause within the

receipt is they must providing a compensation or replacement to the consumers in

case of the consumers receive goods that are not accordance to the agreement.

The other legal consequences for Business Entity that inclose exoneration clause

within receipt is shall be sentenced to the prison or fined as regulated in Article

62 paragraph (1) Law of The Republic of Indonesia number 8 year 1999

concerning Consumers Protection.

Keywords: Supervision, Department of Industy and Trade of Denpasar, and

Exoneration Clause.