1

SODJUANGON SITUMORANGDIRJEN OTDA 

DEPARTEMEN DALAM NEGERI

PEMANTAPAN OTONOMI DAERAH UNTUK MENUNJANG KEBERHASILAN

PEMBANGUNAN DAERAH

(Disampaikan pada acara                                NATIONAL SUMMIT 2009)

Penataan Daerah Otonom

1. Pemekaran Daerah

2. Evaluasi Penyelenggaraan Pemda

3. Pembinaan dan Pengawasan Penyeleng‐garaanPemda & Peran Gubernur sbg Wakil Pemerintah

4. Penyempurnaan regulasi otonomi daerah

Pemekaran Daerah

1. Kebijakan moratorium pemekaran daerah & Evaluasimenyeluruh thdp semua Daerah Otonom Baru.

2. Penyusunan Grand Strategy Penataan Daerah yg mengatur ttgTata Cara Pemekaran, Evaluasi & Pembinaan Daerah Otonom.

3. Perlu masa transisi bagi suatu calon Daerah Otonom sebelumditetapkan sbg Daerah Otonom yg definitif (sepertiProvinsi/Kab/Kota Administratif).

4. RUU Pemekaran Daerah dari 2 pintu (DPR‐RI & Pemerintah)atau cukup berasal dari 1 pintu (Pemerintah).

5. Grand Strategy Penataan Daerah pengaturannya dalambentuk revisi UUD, UU 32/2004 & PP 78/2007.

Evaluasi Penyelenggaraan Pemda Tahun 2008 atas LPPD 2007

1. Dilaksanakan berdasarkan PP 6/2008

2. Telah dilaksanakan Evaluasi thd 411 Daerah Otonom (33Prov., 301 Kab. & 77 Kota dari 524 DO & 5 Kab/Kota Adm)

3. Telah dilaksanakan evaluasi thd 148 DOB yang dibentukperiode 1999‐2004 (7 Prov., 113 Kab. & 28 Kota)

4. Hasil Evaluasi dalam tahap finalisasi

Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaran Pemda & Peran Gubernur sbg Wakil Pemerintah

1. Hubungan antar susunan/tingkat pemerintahan bersifatinterkoneksi, interdependensi & saling mendukung dalamsatu sistem.

2. Prov. & kab/Kota adalah subsistem dari NKRI3. Pembinaan & Pengawasan Penyelenggaraan Pemda secara

berjenjang oleh Mendagri dan Gubernur (termasuk Punish& reward)

4. Revitalisasi peran Gub sbg Wakil Pemerintah dalammelakukan koordinasi, pembinaan & pengawasan, sertadukungan perangkat Gub & pendanaan Gub sbg WakilPemerintah (RPP ttg Kedudukan, Tugas, Wewenang &Keuangan Gub sbg Wakil Pemerintah dalam finalisasi)

PENYEMPURNAAN REGULASI OTONOMI DAERAH

1. Revisi UU 32/2004 menjadi 3 (tiga) UU yaitu UUPemda, UU Pilkada & UU Desa

2. Harmonisasi Benturan UU Pemda dgn UU Sektor

3. Pelaksanaan PP 38/2007 & Penetapan NSPK olehsektor.

Isu Pilkada

1. Apakah pemilihan KDH tetap secara langsung oleh rakyatatau melalui DPRD

2. Urgensi keberadaan Wakil Kepala Daerah pada setiap DO

3. Bagaimana cara memperoleh calon KDH yang kapabelmemimpin daerah baik yg berasal dari parpol maupuncalon perseorangan

4. Bagaimana cara melaksanakan Pemilihan KDH lebih efisiendari segi anggaran/tidak boros

5. Penyempurnaan UU 32/2004, UU 22/2007 & UU 12/2008

Isu Dana Perimbangan

1. Dana Perimbangan sebagian besar utk biayabirokrasi, hanya sebagian kecil biaya utkpelayanan publik

2. Masalah penggunaan dana perimbangan secaraefisien, efektif, transparan & akuntabel

Isu Sumber Daya Aparatur

1. Mendorong Reformasi Birokrasi

2. Isu putra daerah & mobilitas pegawai yg rendah. PNS sbgPerekat Bangsa

3. Politisasi birokrasi

4. Peningkatan kompetensi & kapasitas aparatur Pemda

5. Masalah pengembangan karier aparatur Pemda

6. Masalah renumerasi, penghargaan & sanksi

11/12/2009 10

11/12/2009 11

• MASALAH :Belum optimalnya  pembagian urusan antar tingkatan  pemerintahan;Belum adanya koherensi antara UU 32/2004 dengan UU sektoral;Masih Potensialnya benturan antara UU Otonomi dgn UU Sektor

• USULAN PERUBAHAN:

Membuat pengaturan yang jelas dalam pembagian urusan dengan mengadopsi semangat dari PP 38/2007;Merinci urusan pemerintahan yang dapat didesentralisasikan (31 urusan) :Pemerintah :

• Menetapkan NSPK sebagai acuan bagi daerah dalam melaksanakan kewenangannya dalam koridor NKRI• Mensinerjikan  kegiatan pemerintahan dan pembangunan antara Pusat dan Daerah; memberdayakan 

daerah, dan melaksanakan  Supervisi, Monitoring dan evaluasi penyelenggaraan otonomi daerah• Menyelenggarakan urusan pemerintahan yang didesentralisasikan yang berskala internasional dan Nasional 

(lintas provinsi).Provinsi:

• Menetapkan kebijakan daerah untuk melaksanakan urusan pemerintahan yg menjadi kewenangannya dalam NSPK yg ditetapkan Pusat

• Menyelenggaran urusan pemerintahan yg di desentralisasikan yg berskala Provinsi (lintas Kab/Kota dalam Prov ybs)

Kabupaten/ kota:Menetapkan kebijakan daerah untuk melaksanakan urusan pemerintahan yg menjadi kewenangannya dgn mengacu kpd NSPK yg ditetapkan PusatMenyelenggarakan urusan pemerintahan yg di desentralisasikan yang berskala Kab/Kota.

11/12/2009 12

MASALAH :• Pembentukan DOB cenderung kurang terkendali dan hanya didorong oleh kepentingan elit 

politik dan birokrasi• Pembentukan DOB sering berdampak negatif terhadap daerah induk dan daerah baru 

terkait dengan penurunan kualitas pelayanan publik, konflik yang muncul sebagai ekses dari pemekaran, dan proliferasi kecamatan dan kalurahan/ desa yang diperlukan untuk memenuhi persyaratan.

• Biaya pemerintahan cenderung menjadi semakin mahal karena semakin banyak biaya birokrasi dan aparatur yang harus ditanggung oleh pemerintah

• Pengaturan pemekaran dalam PP 78/2007 seringkali  tidak dipatuhi dalam proses pembentukan DOB. 

USULAN PERUBAHAN :• Pengaturan yang lebih ketat tentang pemekaran dengan mengadopsi persyaratan dalam  

PP 78/2007 (syarat administratif, teknis dan fisik kewilayahan dsb)• Penerapan daerah transisi (administratif) selama 5 th, baru kemudian dievaluasi 

kelayakannya, jika tidak layak tidak disahkan sebagai daerah otonom, kembali menjadi bagian dari daerah induknya.  Daerah yang tidak lolos evaluasi dapat diusulkan kembali sebagai daerah otonom.

11/12/2009 13

MASALAH :• Pilkada secara berpasangan sering menimbulkan masalah karena KDH dan wakilnya merasa 

memiliki legitimasi yang sama; Sedangkan akses wakil KDH terhadap sumberdaya politik, anggaran dan birokrasi, sangat kecil;

• Biaya Pilkada Gubernur yang sangat tinggi dan memberatkan APBD• KDH dan wkl KDH yang berasal dari partai yang berbeda sering membuat keduanya memiliki 

agenda‐dan kepentingan yang berbeda terkait dengan kepentingan partai politiknya masing‐masing;

• Konflik antara KDH dan wkl KDH sering merembet ke aparatur daerah sehingga membuat birokrasi dan aparatur daerah terkotak‐kotak;

USULAN PERUBAHAN :

Alternatif 1:• Pilkada dilakukan hanya pada kepala daerah, wakil kepala daerah dapat (fakultatif) diusulkan 

oleh gubernur kepada Presiden atau oleh Bupati/ Walikota kepada Mendagri melalui gubernur, jika menghendaki adanya wakil.  

• Jumlah calon wakil kepala daerah maks 4 untuk Prov dan 3 untuk Kab/Kota. Calon yang diusulkan adalah 2 kali lebih banyak dari yang dikehendaki;

• Wakil KDH ditetapkan atas usulan dan bukan dipilih (elected )• Seandainya KDH berhalangan tetap maka DPRD melakukan pilihan terhadap wakil KDH yang 

ada untuk menggantikan KDH;apabila wakil KDH lebih dari satu• Kalau KDH berhalangan tetap dan tidak memiliki wakil maka dilakukan pilkada baru.• Pengaturan tehnisnya dalam PP

11/12/2009 14

PILKADA…..

Alternatif 2:• Pemilihan Kepala Daerah tetap berpasangan, tapi kepala daerah diberi kewenangan sepenuhnya untuk memilih wakilnya;

• Ada pembagian peran yang lebih jelas dan hak‐hak protokoler yang lebih seimbang antara KDH dan Wakil KDH;

• Kalau ada konflik antara KDH dengan Wakil KDH maka penyelesaiannya diserahkan kepada KDH;

11/12/2009 15

PILKADA…..• Untuk pilkada gubernur ada ada dua alternatif; 

– pertama dipilih secara demokratis (DPRD) dengan pertimbangan lebih efisien, dengan alasan hubungan antara gubernur dengan voters jauh dan mereka tidak mengenal calon gubernur, anggota DPRD lebih rasional daripada warga pada umumnya.  

– Alternatif kedua; tetap secara langsung karena pilkada langsung lebih partisipatif.

11/12/2009 16

MASALAH :• Peran Gubernur  sebagai wakil pemerintah pusat tidak didefinisikan secara jelas;• Gubernur sebagai wakil pemerintah tidak memiliki perangkat dan anggaran untuk 

menjalankan perannya;

USULAN PERUBAHAN :• Peran Gubernur sebagai wakil PEMERINTAH diperjelas, yaitu:

– Mengkoordinasikan kegiatan pemerintahan dan pembangunan antara  Provinsi dan Kab/Kota serta antar Kab/Kota yg ada di wilayahnya

– Melakukan monitoring, evaluasi, supervisi terhadap Kab/Kota yg ada di wilayahnya– Memberdayakan dan fasilitasi terhadap Kab/Kota di wilayahnya

• Menyelenggarakan urusan pemerintahan umum; urusan pemerintahan yg diluar kewenangan mutlak dan diluar kewenangan yg di desentralisasikan seperti menjaga integritas bangsa; melakukan koordinasi instansi Pusat dan Daerah, menjaga kerukunan beragama dll

• Memberikan persetujuan atas Perda Kab/Kota terkait Tata Ruang, Pajak dan Retribusi Daerah, dan Pengawasan terhadap Perda Kab/kota

• Memberikan Rekomendasi atas penyaluran DAK dan atau Hibah ke Kab/Kota• Gubernur harus memiliki anggaran yang jelas dan perangkat sendiri yang kompeten untuk 

menjalankan peran sebagai wakil pemerintah.  

11/12/2009 17

MASALAH :Mengedepannya isu putra daerah;Mobilitas pegawai yang rendah;Politisasi birokrasi yang semakin tinggi;Tidak ada korelasi kepegawaian daerah dengan urusan dan kelembagaan;

USULAN PERUBAHAN :Mengembangkan sistem rekrutmen dan promosi yang terbuka, kompetitif, berbasis kompetensi, kontrak kinerja;Mengenalkan konsep senior executive services dan jabatan fungsional strategis yang pengaturannya dilakukan oleh pemerintah pusat (detailnya diatur dengan PP);Rekruitmen pegawai didasarkan atas kebutuhan lembaga dan jabatan (position-based personnel management); Mengenalkan konsep aparatur daerah sebagai bagian dari aparatur nasional dan mengintrodusir tenaga kontrak untuk pekerjaan klerikel ;Mendorong adanya komisi kepegawaian daerah ;

11/12/2009 18

MASALAH : Banyak peraturan daerah (Perda) atau usulan Perda yang bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan yang lebih tinggi;Perda tidak pernah dilaporkan;Pengawasan perda lemah;Mekanisme pembatalan perda tidak jelas;

USULAN PERUBAHAN :Gubernur selaku wakil pemerintah melakukan pengawasan preventif terhadap 4 perda kab/ kota  dengan (Perda Tata Ruang Daerah, Perda tentang Pajak, Perda tentang Retribusi Daerah dan Perda tentang APBD);Untuk Perda lainnya, Kabupaten/Kota harus melaporkan kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah (pengawasan represif);Gubernur melaporkan summari hasil pengawasan kepada presiden;Pemerintah melakukan pengawasan terhadap Perda Provinsi;Pengendalian perda dilakukan melalui executive review, walaupun tidak menutup kemungkinan bahwa daerah melakukan judicial review ketika tidak puas dengan hasil executive review;

11/12/2009 19

MASALAH :Sebagian besar APBD (70‐80 %) dialokasikan untuk belanja aparatur dan biaya operasional  dan proporsi untuk belanja pelayanan publik sangat rendah;Penggunaan dana dekonsentrasi dan TP untuk urusan yang telah didesentralisasikanEfektivitas penentuan dan penggunaan DAK

USULAN PERUBAHAN :Mendorong daerah untuk memperbesar anggaran untuk belanja publik dan kegiatan yang manfaatnya dirasakan langsung oleh masyarakat.Dekonsentrasi hanya dilakukan pada urusan mutlak/ekslusif pemerintah dan urusan concurrent yang menurut kriteria tertentu sebaiknya ditangani oleh pusat (masukkan ketentuan PP 7/ 2008 mengenai dekon dan Tugas Pembantuan)

11/12/2009 20

KEUANGAN  DAERAH (2)

UNTUK PERBAIKAN EFEKTIFITAS DAK :Penguatan peran gubernur sebagai budget optimizer dalam alokasi DAK: K/L menentukan arah dan prioritas, pagu indikatif setiap provinsi setelah mendengar pendapat gubernur.  Sebelum gubernur memberi pendapat gubernur harus mendengar bupati/ walikota

Gubernur mengkoordinasi K/L untuk merumuskan perencanaan akhir dari DAK provinsi

Depdagri mengkordinasikan dan melakukan monitoring pelaksanaan DAK di provinsi

Pengaturan tentang peluang daerah untuk melakukan investasi jangka panjang, jangka menengah, dan pendek

Pengaturan yang lebih detail tentang BUMD

11/12/2009 21

MASALAH :Tidak ada pengaturan tentang bagaimana sebaiknya pelayanan publik diselenggarakan oleh daerah ( jenis‐jenisnya, mekanisme persyaratan dan kualitas pelayanan)Kesenjangan kualitas pelayanan antar daerah sangat besar

USULAN PERUBAHAN :Mendefinisikan pelayanan dasar dan mengharuskan daerah untuk menyelenggarakan sesuai dengan SPM yang dibuat pemerintah pusatMengharuskan daerah membuat standar proses pelayanan yang mencakup hak‐hak warga atas informasi, hak untuk berpartisipasi, standar waktu dan biaya dan memasukannya dalam maklumat atau kontrak pelayananMelindungi hak warga untuk menyampaikan keluhan, perlindungan sebagai pelapor,  dan memperoleh tanggapan yang wajar dari penyelenggara pelayanan.Mendorong terbentuknya komisi pelayanan publik atau ombudsman daerah

11/12/2009 22

MASALAH :• Banyak kawasan perbatasan yang tidak terurus dengan baik, karena seringkali 

secara politis tidak menguntungkan bagi kepala daerah untuk peduli kepada kawasan perbatasan

• Kawasan perbatasan yang tidak terurus dengan baik dapat menimbulkan dampak geo‐politik yang luas dan merugikan kepentingan nasional

USULAN PERUBAHAN :Perlu ada pengaturan yang mendorong/ memberi insentif kepada daerah untuk peduli pada kawasan perbatasanPendekatan terhadap kawasan perbatasan harus mencakup kepentingan pertahanan, identitas nasional, dan kesejahteraanPerlu pengaturan mengenai pengelolaan kawasan perbatasan salah satunya melalui Badan Pengelola Perbatasan; badan ini dapat melibatkan multi‐pihak atau kerjasama pusat dan daerahPengaturan tentang kawasan perbatasan harus dapat mengurangi keinginan untuk pemekaran dan perdangan illegalPerlu dibuka kemungkinan kerjasama dengan negara tetanggaPerlu dipikirkan kemungkinan peran instansi vertikal tertentu di perbatasanKemungkinan dibuat pemda didaerah perbatasan

11/12/2009 23

MASALAH :• Keengganan daerah untuk kerjasama dalam penyeleggaraan pelayanan;• Kerjasama antara daerah dengan swasta belum diatur dengan jelas;

USULAN PERUBAHAN :Perlu menciptakan mekanisme insentif dan disinsentif untuk mendorong kerjasama antar daerah;Beberapa pengaturan dalam PP 50/2007 dapat dimasukan dalam UU; prinsip kerjasama: efektivitas dan efisiensi dalam pengelolaan eksternalitas, saling menguntungkan, kepentingan publik, penyelesaian konflik sebagai akibat dari kerjasama;

JENIS KERJASAMA :• WAJIB : Apabila urusan yang mencakup lintas batas daerah otonom, urusan yang 

eksternalitasnya melewati batas daerah otonom, kepentingan lingkungan dan masyarakat luas, efisiensi ( kawasan perkotaan, pembangunan infrastruktur, konservasi, DAS, pengelolaan air, dan kawasan khusus); 

• SUKARELA : urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerah otonom dan dapat berupa penyediaan  pelayanan publik;

11/12/2009 24

KERJASAMA ANTAR DAERAH (2)

• Perlu ada kebijakan Insentif dan disinsentif fiskal untuk mendorong kerjasama antar daerah;• Kriteria larangan kerjasama yang merugikan kepentingan masyarakat luas, misalnya, 

kerjasama dengan swasta dalam pengelolaan air yang merugikan petani dan masyarakat luas;

PENGATURAN BENTUK KERJASAMA :• Tipe kerjasama, fihak yang bekerjasama, antar daerah, antara daerah dengan pusat, antar 

pemerintah dengan swasta;

MEKANISME KERJASAMA :Untuk penyelenggaraan urusan  tertentu yang memiliki dampak luas melewati batas daerah pemda wajib melakukan kerjasama.  Jika daerah tidak melakukan kerjasama maka pusat dapat mengambil alih urusan dengan biaya dari daerah yang bersangkutan;Inisiatif kerjasama dapat berasal dari salah satu pihak;Dilakukan oleh kepala daerah tetapi dapat didelegasikan kepada kepala SKPD;Harus ada persetujuan dari DPRD bila kerjasama membebani masyarakat;Perlu ada mekanisme pembinaan dan pengawasan pelaksanaan kerjasama antar daerah;

11/12/2009 25

12. DESA

PERMASALAHAN:

1. Kedudukan  Desa dalam sistem Pemerintahan2. Kewenangan Desa yg belum jelas antara kewenangan asli dan kewenangan 

atas dasar penyerahan dari Kab/Kota 3. Pembentukan Desa (size area dan populasi)4. Masalah Penyeragaman Desa5. Sumber Keuangan Desa yg terbatas6. Badan Permusyawaratan Desa7. Penetapan Sekdes yg sering menimbulkan kecemburuan perangkat Desa 

lainnya8. Usaha Desa yg diambil alih oleh Kab/Kota seperti pasar desa9. Hubungan Kades dgn BPD yg sering kurang harmonis10.Pembangunan Desa yg kurang melibatkan pemerintah Desa

11/12/2009 26

DESA (lanjutan)

USULAN PERUBAHAN:

1. Kejelasan antara kewenangan asli Desa dan kewenangan hasil penyerahan dari Kab/Kota 

2. Kewenangan mengelola aset desa (asli atau diserahkan)3. Pengakuan hukum nasional mengakui hukum ulayat (definisi Ulayat)4. Penentuan batas jumlah dan batas minimum area dan penduduk Desa5. Pengaturan bentuk, susunan dan status pemerintahan Desa oleh Provinsi untuk 

menghindari variasi antar Kab/Kota yg terlalu luas.6. Kewenangan asli dibiayai pendapatan asli desa; tugas tambahan dibiayai oleh 

APBD Kab/Kota atau yang menugaskan sesuai peraturan perundangan7. Adanya kewenangan yang jelas melalui TP ke Desa dan sumber pembiayaannya 

(money follows functions)8. BPD diserahkan pengaturannya kepada Provinsi mempertimbangkan kearifan 

lokal9. Bumdes dikelola sebagai Usaha Desa 10. Sinerji program Desa dengan program pemerintahan atasan

11/12/2009 27

13. PERANGKAT DAERAH

PERMASALAHAN:

1. Kecenderungan daerah meng‐adopsi struktur gemuk shg membengkakkan overhead cost. 

2. Adanya desakan dari Departemen/LPND untuk membentuk lembaga sejenis  oleh daerah dengan iming2 bantuan dari Dept/LPND ybs

3. Struktur gemuk akan mendesak pertambahan PNS yg sering kurang relevan dgn kebutuhan kesejahteraan masy lokal dan menambah overhead cost dan mengurangi biaya pelayanan publik

ARAH PERUBAHAN:1. Mengupayakan adanya kebijakan insentif bagi daerah yg menerapkan struktur 

ramping dan dis‐insentif bagi yg menerapkan struktur gemuk. 2. Mendorong daerah menerapkan struktur yg sesuai dgn urusan wajib dan pilihan 

yg benar2 prioritas sesuai kebutuhan mensejahterakan masyarakat. 

• Masalah:• Tidak adanya forum koordinasi penyelenggara pemerintahan 

umum(pembinaan ideologi dan kesatuan bangsa; kordinasi pusat dan daerah, menjaga kerukunan beragama, persatuan dan kesatuan bangsa dll) di daerah sering menghambat sinerji kegiatan pemerintahan umum di daerah

• Tidak ada sumber pembiayaan yang jelas mempersulit koordinasi dan sinerji

• Usulan Perubahan:• Daerah dapat membentuk forum penyelenggara pemerintahan umum di 

daerah• Keanggotaan forum melibatkan semua pimpinan lembaga penyelenggara 

pemerintahan umum di daerah  seperti perwakilan TNI, Polri, Kejaksaan, dan instansi Pusat lainnya yg ada di daerah

• Sumber pembiayaan berasal dari APBN

• Masalah:• Banyak pejabat publik takut melakukan inovasi untuk 

meningkatkan kesejahteraan rakyat• Tidak adanya pengaturan yang jelas tentang diskresi dan 

penyelesaian hukum dari kesalahan dalam pengambilan diskresi

• Usulan perubahan:• Perlu ada pengaturan yang jelas tentang diskresi pejabat 

publik di daerah (tidak menimbulkan kerugian negara, tidak ada konflik kepentingan, bertujuan untuk kepentingan umum)

• Mendorong penggunaan hukum acara administrasi negara untuk menyelesaikan masalah hukum yang muncul sebagai akibat dari diskresi yang diambil oleh para pejabat publik

• Mencegah kriminalisasi masalah administrasi

• Masalah:• Tidak jelasnya antara pembinaan yg dilaksanakan Depdagri 

dan Departemen Tehnis thd Daerah.• Pengawasan cenderung hanya terbatas aspek keuangan saja 

shg menyebabkan tumpang tindih antar instansi pengawas (Itjen, BPKP dan BPK)

• Usulan perubahan:• Adanya kejelasan bahwa Depdagri berperan melakukan 

binwas umum dan Departemen tehnis melakukan binwas tehnis

• Ada kejelasan kordinasi antara binwas umum an binwas tehnis

16. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

• Masalah:• Bupati/Walikota sering tidak mengindahkan rapat atau undangan dari 

Gubernur karena merasa bukan bawahan Gubernur akibat otonomi yg tidak hirarkhis

• Kecenderungan munculnya tudingan munculnya raja2 kecil di daerah• Gubernur sering ragu2 menindak Bupati/Walikota yg bermasalah• Usulan perubahan:• Revitalisasi peran Gubernur sbg wakil Pusat untuk bertindsak lebih 

decisive• Adanya sanksi yg tegas thd Bupati/Walikota yg mengabaikan binwas yg 

dilakukan Gubernur sbg Wakil Pusat• Secepatnya membuat pengaturan mengenai peran Gubernur sbg wakil 

Pusat di daerah

17. BINWAS GUBERNUR TERHADAP KABUPATEN/KOTA

• Masalah:• Otsus khususnya Otsus Papua belum menghasilkan kesejahteraan 

masyarakat walaupun dana Otsus cukup signifikan jumlahnya• Kecenderungan pemekaran di Papua untuk mendapatkan akses dana 

Otsus yg sering hanya menguntungkan elite lokal dan sering jarang ditempat setelah pemekaran

• Otsus Aceh; memerlukan akselerasi penyelesaian aspek  regulasinya agar penyelenggaraan Otsus berjalan optimal

• Otsus DIY revisinya belum selesai• Usulan perubahan:• Perlunya binwas dan fasilitasi khusus terhadap Otsus Papua agar memacu 

kesejahteraan masy.• Adanya sanksi bagi Kepala Daerah yg jarang ada ditempat• Otsus Aceh; secepatnya menyelesaikan aspek regulasinya• Otsus DIY; secepatnya menyelesaikan UU DIY 

18. OTONOMI KHUSUS