PEMBATASAN ZONA OPERASIONAL TAKSI ONLINE DI

BANDARA SULTAN ISKANDAR MUDA BLANG

BINTANG DALAM PERSPEKTIF HUKUM

POSITIF DAN HUKUM ISLAM

(Studi tentang Persaingan Usaha)

SKRIPSI

Diajukan oleh :

SUVIA HUSNALITA

NIM. 160102061

Mahasiswi Fakultas Syari’ah dan Hukum

Prodi Hukum Ekonomi Syari’ah

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI AR-RANIRY

BANDA ACEH

2020 M/1441 H

SUVIA HUSNALITA

NIM. 160102061

Mahasiswi Fakultas Syari’ah dan Hukum

Prodi Hukum Ekonomi Syari’ah

Banda Aceh, 3 Juli 2020

v

ABSTRAK

Nama : Suvia Husnalita

NIM : 160102061

Fakultas/Prodi : Syariah dan Hukum/Hukum Ekonomi Syariah

Judul Skripsi : Pembatasan Zona Operasional Taksi Online di Bandara

Sultan Iskandar Muda Blang Bintang dalam Perspektif

Hukum Positif dan Hukum Islam (Studi tentang Persaingan

Usaha)

Tanggal Sidang : 3 Juli 2020 M/12 Dzulqaidah 1441 H

Tebal Skripsi : 79 Halaman

Pembimbing I : Saifuddin Sa’dan, M.Ag

Pembimbing II : Riadhus Sholihin, M.H

Kata Kunci : Taksi Online, Persaingan Usaha, Monopoli.

Penelitian ini dilakukan berdasarkan permasalahan adanya proteksi zona

operasional yang diciptakan oleh PT Angkasa Pura II kepada pengusaha taksi

online. Berdasarkan Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor

118 Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan Angkutan Sewa Khusus menyatakan

bahwa wilayah operasional taksi online dalam menjalankan usahanya termasuk

wilayah perkotaan yang di dalamnya terdiri dari bandara, pelabuhan dan simpul

transportasi lainnya. Namun faktanya sejak 2016 hingga sekarang, taksi online

dilarang beroperasi di area Bandara Sultan Iskandar Muda, proteksi tersebut

menyebabkan kehilangan kreatifitas dan tidak memiliki daya saing. Tujuan

penelitian ini untuk mengetahui bagaimana praktek, dampak serta tinjauan

hukum terhadap pembatasan zona operasional taksi online di Bandara Sultan

Iskandar Muda Blang Bintang. Jenis penelitian yang digunakan yaitu penelitian

kualitatif dengan metode deskriptif analisis, teknik pengumpulan data Penulis

menggunakan interview/wawancara. Hasil riset membuktikan bahwa PT

Angkasa Pura II tidak mengizinkan taksi online untuk menjemput penumpang di

area bandara, praktek tersebut mendatangkan dampak positif bagi usaha taksi

bandara, berbeda halnya dengan taksi online, mereka lebih merasakan dampak

negative. Praktek tersebut menimbulkan indikasi persaingan usaha tidak sehat

berupa monopoli yang tercantum dalam pasal 17 huruf b dan c (kegiatan

monopoli) dan 19 huruf a dan d (penguasaan pangsa pasar) UU No. 5 tahun

1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat,

serta telah melanggar 3 prinsip etika berbisnis dalam Islam, diantaranya tidak

adanya saling menolong atau memberi manfaat kepada orang lain, adanya

penindasan (Az-Zhulmu) terhadap mitra bisnis lain serta Monopoli dan

konglomerasi (iḥtikār).

vi

KATA PENGANTAR

بسم اهلل الرمحن الرحيمداما بع ،ابه ومن واالهوعلى اله واصح ،والصالة والسالم على رسول اهلل ،احلمد هلل

Puji dan syukur kita panjatkan kepada Allah SWT. yang telah

melimpahkan rahmat-Nya serta kesehatan kepada penulis, sehingga penulis

telah dapat menyelesaikan skripsi ini. Tidak lupa pula shalawat dan salam

penulis sampaikan kepada Nabi besar Muhammad SAW beserta keluarga dan

sahabat beliau yang telah membimbing kita ke alam yang penuh ilmu

pengetahuan ini.

Dengan segala kelemahan dan kekurangan akhirnya penulis dapat

menyelesaikan sebuah karya ilmiah yang berjudul “Pembatasan Zona

Operasional Taksi Online di Bandara Sultan Iskandar Muda Blang

Bintang dalam Perspektif Hukum Positif dan Hukum Islam (Studi tentang

Persaingan Usaha)”. Skripsi ini ditulis untuk menyelesaikan tugas akhir yang

merupakan salah satu syarat dalam rangka menyelesaikan studi sekaligus untuk

memperoleh gelar sarjana (S1) pada Fakultas Syariah dan Hukum UIN Ar-

Raniry, Darussalam Banda Aceh.

Dalam penulisan karya ilmiah ini, telah banyak pihak yang membantu

penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Pada kesempatan ini, dengan

segala kerendahan hati penulis mengucapkan terimakasih banyak kepada:

1. Bapak Saifuddin Sa’dan, M.Ag selaku pembimbing I serta penasehat

akademik dan bapak Riadhus Sholihin, M.H selaku pembimbing II,

yang telah banyak memberikan bimbingan, bantuan, ide, dan

pengarahan,

2. Bapak Dr. Muhammad Maulana, M.Ag yang telah memberikan

waktunya untuk membimbing karya ilmiahnya diluar jalur

akademik,

3. Bapak Dr. Jabbar, M.A selaku Dekan Fakultas Syariah dan Hukum,

vii

4. Bapak Arifin Abdullah, M.H. selaku ketua prodi Hukum Ekonomi

Syariah,

5. Ucapan cinta dan terima kasih sebesar-besarnya penulis utarakan

kepada Ayahanda Abdullah dan Ibunda Meutia Farida, yang telah

memberikan kasih sayang serta pendidikan yang begitu istimewa

serta adik-adik Lisda, Afiqa dan Khalis yang telah menyemangati.

6. Bapak Yusman Is sebagai Direktur TAXI Primkapau, serta beberapa

driver angkutan online yaitu Ilham Maulana dan Fakhrial Adha yang

telah meluangkan waktu untuk menjawab setiap pertanyaan penulis.

7. Para sahabat seperjuangan yang setia memberi motivasi Ina, Desy,

Puput, Mutia, Oja, Raisa, Ayu, Ilham dan Teman-teman Mata Kuliah

Metodologi Penelitian Hukum dan unit 02 dan seluruh teman-teman

prodi Hukum Ekonomi Syariah angkatan 2016 yang selalu menjadi

yang terbaik selama perkuliahan ini. Semoga kebaikan kalian dibalas

oleh Allah SWT.

Akhirnya penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata

sempurna yang dikarenakan terbatasnya pengetahuan dan pengalaman penulis.

Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat

membangun dari berbagai pihak guna memperbaiki kekurangan yang ada di

waktu mendatang dan mampu memberikan kontribusi yang bernilai positif

dalam bidang ilmu.

Banda Aceh, 3 Juli 2020

Penulis,

Suvia Husnalita

viii

TRANSLITERASI Keputusan Bersama Menteri Agama dan Menteri P dan K

Nomor: 158 Tahun 1987 – Nomor: 0543b/U/1987

1. Konsonan

Fonem konsonan bahasa Arab yang dalam sistem tulisan Arab

dilambangkan dengan huruf, dalam transliterasi ini sebagian dilambangkan

dengan huruf dan sebagian dilambangkan dengan tanda, dan sebagian lagi

dengan huruf dan tanda sekaligus.

Di bawah ini daftar huruf Arab itu dan transliterasinya dengan huruf Latin.

Huruf

Arab

Nama Huruf

Latin

Nama Huruf

Arab

Nama Huruf

Latin

Nama

Alῑf tidak اdilamba

ngkan

tidak di-

lambang-

kan

țā’ Ț te (dengan طtitik di

bawah)

ẓa ẓ zet ظ Bā’ B Be ب(dengan

titik di

bawah)

ain ‘ koma‘ ع Tā’ T Te تterbalik

(di atas)

Śa’ Ś es (dengan ثtitik di

atas)

Gain G Ge غ

Fā’ F Ef ف Jῑm J Je ج Hā’ ḥ ha (dengan ح

titik di

bawah)

Qāf Q Ki ق

Kāf K Ka ك Khā’ Kh ka dan ha خ

Lām L El ل Dāl D De د

ix

Żal Ż zet (dengan ذtitik di

atas)

Mῑm M Em م

Nūn N En ن Rā’ R Er ر Wau W We و Zai Z Zet ز Hā’ H Ha ه Sῑn S Es سHamz ء Syῑn Sy es dan ye ش

ah

‘ Apostrof

Șād Ș es (dengan صtitik di

bawah)

Yā’ Y Ye ي

Ḍad ḍ de (dengan ضtitik di

bawah)

2. Vokal

Vokal bahasa Arab, seperti vokal bahasa Indonesia, terdiri dari vokal

tunggal atau monoftong dan vokal rangkap atau diftong.

1) Vokal tunggal

Vokal tnggal bahasa Arab yang lambangnya berupa tanda atau harkat,

transliterasinya sebagai berikut:

Tanda Nama Huruf Latin Nama

َ fatḥah A A

َ Kasrah I I

َ ḍammah U U

2) Vokal rangkap

x

Vokal rangkap bahasa Arab yang lambangnya berupa gabungan antara

harkat dan huruf, transliterasinya berupa gabungan huruf, yaitu:

Tanda Nama huruf Gabungan huruf Nama

ي ... fatḥah dan yā’ Ai a dan i

و ... fatḥah dan wāu Au a dan u

Contoh:

kataba - ك ت ب

fa‘ala - ف ع ل

żukira - ذ ك ر

ه ب yażhabu - ي ذ

su’ila - س ئ ل

kaifa - ك ي ف

haula - ه و ل

3. Maddah

Maddah atau vokal panjang yang lambangnya berupa harkat dan huruf,

transliterasinya berupa huruf dan tanda, yaitu:

Harakat dan

Huruf

Nama Huruf dan Tanda Nama

xi

ى... ا... fatḥah dan alῑf atau yā’

Ā a dan garis di atas

...ي kasrah dan yā’ ῑ i dan garis di atas

. ..و ḍammah dan wāu Ū u dan garis di atas

Contoh:

qāla - ق ا ل

ramā - ر م ى

qῑla - ق ي ل

yaqūlu - ي ق و ل

4. Tā’ marbūțah

Transliterasi untuk tā’ marbūțah ada dua:

1) Tā’ marbūțah hidup

tā’ marbūțah yang hidup atau mendapat harakat fathah, kasrah, dan

dammah, transliterasinya adalah ‘t’.

2) Tā’ marbūțah mati

tā’ marbūțah yang mati atau mendapat harakat yang sukun,

transliterasinya adalah ‘h’.

3) Kalau dengan kata yang terakhir adalah tā’ marbūțah itu

ditransliterasikan dengan ha (h).

Contoh:

rauḍ ah al-ațfāl - ر و ض ة ا أل ط ف ا ل

xii

- rauḍ atul ațfāl

al-Madῑnah al-Munawwarah - ا ل م د ي ن ة ا ل م ن وَّر ة

- AL-Madῑnatul-Munawwarah

țalḥah - ط ل ح ة

Catatan:

Modifikasi

1) Nama orang berkebangsaan Indonesia ditulis seperti biasa tanpa

transliterasin seperti M. Syuhudi Ismail. Sedangkn nama-nama lainnya

ditulis sesuai kaidah penerjemahan.

Contoh: Șamad Ibn Sulaimān.

2) Nama Negara dan kota ditulis menurut ejaan Bahasa Indonesia, seperti

Mesir, bukan Misr; Beirut, bukan Bayrūt; dan sebagainya.

3) Kata-kata yang sudah dipakai (serapan) dalam Kamus Besar Bahasa

Indonesia tidak ditranslitersikan. Contoh: Tasauf, bukan Tasawuf.

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Aplikasi Argometer Perusahaan Grab ........................................... 48

Gambar 2 Aplikasi Argometer Perusahaan Gojek ......................................... 49

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Daftar Tarif Airport Taxi Primkopau Airport Taxi Aceh MTG

(ARGO) Dan Airport Taxi Kopama ................................................. 47

Tabel 2 Tarif Taksi Online Perusahaan Grab dan Gojek .............................. 49

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 SK Penetapan Pembimbing Skripsi ........................................ 71

Lampiran 2 Surat Izin Penelitian dari Fakultas.......................................... 72

Lampiran 3 Lembar Kontrol Bimbingan Skripsi ...................................... 73

Lampiran 4 Protokol Wawancara .............................................................. 75

Lampiran 5 Dokumentasi .......................................................................... 76

Lampiran 6 Undang-Undang No.5/1999 tentang Larangan Praktek

Monopoli ................................................................................ 77

Lampiran 7 Permenhub RI No.118/2018 tentang Penyelenggaraan

Angkutan Sewa Khusus ........................................................ 78

Lampiran 8 Riwayat Hidup Penulis .......................................................... 79

xvi

DAFTAR ISI

LEMBARAN JUDUL

PENGESAHAN PEMBIMBING

PENGESAHAN SIDANG

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS

ABSTRAK ..................................................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vi

PEDOMAN TRANSLITERASI .................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xv

DAFTAR ISI ................................................................................................. xvi

BAB SATU PENDAHULUAN ................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................. 1 B. Rumusan Masalah............................................................ 5 C. Tujuan Penelitian ............................................................. 5 D. Kajian Pustaka ................................................................. 5 E. Penjelasan Istilah ............................................................. 10 F. Metode Penelitian ............................................................ 12

1. Jenis penelitian ......................................................... 12 2. Metode pengumpulan data ....................................... 12 3. Teknik pengumpulan data ........................................ 13 4. Instrumen pengumpulan data ................................... 15 5. Langkah-langkah analisis data ................................. 15

G. Sistematika Pembahasan.................................................. 15

BAB DUA PERSAINGAN USAHA DAN ETIKA BISNIS DALAM

HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM ....................... 17

A. Pengertian Persaingan Usaha dan Etika Bisnis ............... 17 B. Dasar Hukum Persaingan Usaha dan Etika Bisnis .......... 21 C. Bentuk-Bentuk Persaingan Usaha yang Tidak Sesuai

dengan Etika Bisnis ......................................................... 27

D. Prinsip Berbisnis dalam Etika Bisnis Islam ..................... 33

BAB TIGA TINJAUAN HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM

TERHADAP PEMBATASAN ZONA OPERASIONAL

TAKSI ONLINE DI BANDARA SULTAN ISKANDAR

MUDA BLANG BINTANG ................................................. 40

A. Gambaran Umum tentang Pembatasan Zona Operasional Taksi Online di Bandara Sultan Iskandar

Muda Blang Bintang ........................................................ 40

xvii

xvii

B. Praktek Pembatasan Zona Operasional Taksi Online di Bandara Sultan Iskandar Muda Blang Bintang ............... 45

C. Dampak Pembatasan Zona Operasional Taksi Online di Bandara Sultan Iskandar Muda Blang Bintang ............... 46

D. Tinjauan Hukum Terhadap Pembatasan Zona Operasional Taksi Online di Bandara Sultan Iskandar

Muda Blang Bintang ........................................................ 53

BAB EMPAT PENUTUP ............................................................................ 69

A. Kesimpulan ...................................................................... 69 B. Saran ................................................................................ 69

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 69

1

BAB SATU

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Bandara Sultan Iskandar Muda merupakan salah satu gerbang akses

masuk ke berbagai Negara. Berbagai fasilitas penunjang kebutuhan dan

kenyamanan para penumpang juga telah disediakan untuk memaksimalkan

pelayanan, diantaranya kebutuhan pengangkutan. Pengangkutan meliputi

serangkaian perilaku yang terdiri atas proses negosiasi, pengangkutan, pemuatan

ke dalam alat pengangkut, pemindahan ke tempat tujuan, penurunan di tempat

tujuan, dan penyelesaian akibat yang timbul dari pengangkutan. Bandara Sultan

Iskandar Muda tidak hanya menfasilitasi pengangkutan transportasi udara,

namun juga transportasi darat yaitu taksi bandara. Taksi merupakan angkutan

orang dengan menggunakan kendaraan bermotor umum yang diberi tanda

khusus dan dilengkapi dengan argometer yang melayani angkutan dari pintu ke

pintu dengan wilayah operasi tertentu.1 Adanya taksi bandara sebagai salah satu

jasa pelayanan penunjang kegiatan penerbangan yang dikelola oleh Koperasi

Taksi Bandara (Kopsidara).2

Seiring perkembangan zaman transportasi darat berupa taksi mengalami

perubahan menjadi lebih modern yang dijuluki dengan taksi online. Taksi online

didukung oleh suatu aplikasi yang merupakan wadah untuk mempertemukan

penumpang sebagai pengguna jasa dengan pengangkut sebagai penyedia jasa

pengangkutan misalnya seperti Go-Jek, Uber dan Grab. Pembayaran atas jasa

tersebut sesuai dengan besaran tarif yang tercantum pada aplikasi. Meski

1 Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 117 Tahun 2018 tentang

Penyelenggaraan Angkutan Orang Tidak Dalam Trayek. 2Indah Tri Wulansari, Perkembangan Taksi di Bandar Udara Internasional Juanda

Surabaya oleh Primkopal (1964-2011), Skripsi, (Malang: Fakultas Ilmu Sosial, Universitas

Negeri Malang, 2012).

2

dijuluki sebagai taksi online, namun berdasarkan ketentuan perundang-

undangan nama yang sesunguhnya adalah angkutan sewa khusus.

Definisi angkutan sewa khusus tercantum dalam Peraturan Menteri

Perhubungan Republik Indonesia Nomor 118 Tahun 2018 tentang Angkutan

Sewa Khusus yaitu pelayanan dari pintu ke pintu dengan pengemudi, memiliki

wilayah operasi dalam wilayah perkotaan, dari dan ke bandara, pelabuhan, atau

simpul transportasi lainnya serta pemesanan menggunakan aplikasi berbasis

teknologi informasi, dengan besaran tarif tercantum dalam aplikasi.3

Di dalam Permenhub Nomor 118 Tahun 2018 tentang Angkutan Sewa

Khusus dijelaskan bahwa wilayah operasi angkutan sewa khusus termasuk

wilayah perkotaan yang di dalamnya terdiri dari bandara, pelabuhan dan simpul

transportasi lainnya. Namun faktanya sejak 2016 hingga kini, taksi online

dilarang beroperasi di area Bandara Sultan Iskandar Muda.

Kebijakan yang melarang taksi online beroperasi di area Bandara Sultan

Iskandar Muda menciptakan berbagai dampak. Salah satunya tidak mendapatkan

pilihan alat pengangkut yang beragam bagi konsumen, hingga pangsa pasar

hanya dikuasai oleh beberapa pelaku usaha. Dalam perspektif persaingan usaha

khususnya dalam UU Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli

Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, kondisi tersebut dapat menyebabkan

terbukanya peluang yang lebar untuk menghindari atau bahkan mematikan

bekerjanya mekanisme pasar, diantaranya dikhawatirkan pelaku usaha akan

mengatur harga, kualitas dan kuantitas barang dan atau jasa yang ditawarkan

guna memperoleh profit yang besar dalam waktu yang relative singkat.

Tindakan pelaku usaha yang demikian dapat menyebabkan terjadinya praktek

monopoli atau persaingan usaha tidak sehat4

3 Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor 118 Tahun 2018 tentang

Penyelenggaraan Angkutan Sewa Khusus. 4 Andi Fahmi Lubis, Hukum Persaingan Usaha antara Teks dan Konteks, (Komisi

Pengawas Persaingan Usaha, 2009), hlm.3.

3

Konsep etika bisnis dalam Islam mengatakan persaingan usaha tidak

sehat dan praktek monopoli jelas dilarang, karena Rasulullah mengharamkan

memakan harta orang lain dengan jalan yang bathil. Allah menghalalkan kepada

kita segala bentuk transaksi yang memiliki mashlahat seperti perdagangan dan

berbagai bisnis usaha dan keterampilan yang disyaratkan atas dasar suka sama

suka diantara pembisnis menunjukkan akad perdagangan tersebut terbebas dari

riba serta perdagangan tersebut bukan lahir dari adanya paksaan, oleh karena itu

praktik jual beli gharar (tidak jelas) dengan segala bentuknya adalah haram.

Termasuk sempurnanya suka sama suka adalah barangnya diketahui dan bisa

diserahkan. Maka segala bentuk transaksi yang mendatangkan mudharat bagi

orang lain seperti persaingan usaha tidak sehat serta monopoli maka

diharamkan.

Imam Nawawi menjelaskan bahwa hikmah dari larangan monopoli

adalah mencegah hal-hal yang menyulitkan manusia secara umum, oleh karena

itu ulama sepakat apabila ada orang yang memiliki makanan lebih, sedangkan

manusia sedang kelaparan dan tidak ada makanan kecuali yang ada pada orang

tadi, maka wajib bagi orang tersebut menjual atau memberikan dengan cuma-

cuma makanannya kepada manusia untuk menghindari kesulitan. Demikian

penimbunan selain bahan makanan seperti pakaian musim dingin dan

sebagainya, sehingga manusia sulit mendapatkannya dan membahayakan

mereka maka hal tersebut juga dilarang dalam Islam.

Dalam Islam juga para pelaku usaha dianjurkan untuk berkompetisi

(bersaing) dalam hal kebaikan bukan dengan cara yang bathil dan merugikan

lawan usahanya. Maka setiap muslim dalam Islam bukan merupakan competitor

atau pesaing dalam kebathilan melainkan partnership dalam berbuat kebaikan

Dalam kasus ini, murahnya tarif suatu operator taksi online membuat

pihak lain tidak mampu bersaing. Selain tarif yang sangat murah tersebut, juga

zona operasional taksi online yang begitu luas telah melahirkan kecemburuan

sosial bagi sejumlah taksi konvensional khususnya taksi bandara, sehingga taksi

4

bandara memproteksi wilayahnya bebas dari taksi online, Persaingan pasar

tersebut akan menyebabkan kehilangan kreatifitas dan tidak memiliki daya saing

dan ini melahirkan persaingan usaha tidak sehat. Jika hal ini terjadi dampaknya

jelas yang dirugikan adalah masyarakat selaku konsumen. Salah satunya dapat

di lihat dari pelayanan jasa taksi di bandara Sultan Iskandar Muda yang banyak

menuai masalah dan merugikan masyarakat.

Di bandara Sultan Iskandar Muda, memiiki 3 jenis taksi diantaranya:

airport taxi primkopau, airport taxi Aceh MTG (ARGO) dan airport taxi

Kopama. Ketiga jenis taksi tersebut bekerja sama di bawah Kopsidara (Koperasi

Taksi Bandara) yang menggunakan mobil pribadi dan mobil khusus taksi untuk

mengangkut penumpang. Hanya saja yang menjadi perbedaannya taksi yang

berjenis airport taxi Aceh MTG (ARGO) ini memiliki stiker khusus sehingga

memiliki keunggulan tersendiri. Wilayah operasional ketiga taksi tersebut hanya

dikawasan bandara Sultan Iskandar Muda karena adanya kontrak yang telah

disepakati oleh Kopsidara dengan pihak bandara yaitu membayar sewa tempat,

dan juga iuran perbulan.5

Namun dalam praktiknya, pelanggaran masih dilakukan oleh beberapa

oknum driver taksi online, mereka beroperasi di bandara Sultan Iskandar Muda

tanpa sepengetahuan pihak manapun, dengan membuka berbagai identitas

pengenal perusahan seperti jaket, dll. Sanksi yang diberikan yaitu peringatan

keras kepada driver taksi online dan menurunkan penumpang secara baik-baik.

Jelas terlihat bahwa proteksi yang diciptakan kepada taksi online

menimbulkan banyak problematika. Berdasarkan latar belakang di atas, maka

peneliti ingin melakukan penelitian dengan judul “Pembatasan Zona

Operasional Taksi Online di Bandara Sultan Iskandar Muda Blang

Bintang dalam Perspektif Hukum Positif dan Hukum Islam (Studi tentang

Persaingan Usaha)”

5Wawancara dengan Yusman Is, direktur Airport Taxi Primkapau, pada Tanggal 16

April 2019, Banda Aceh.

5

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas, penulis memformat rumusan

masalah sebagai fokus penelitian yang akan penulis analisis sebagai karya

ilmiah dalam bentuk skripsi. Adapun fokus penelitian sebagai rumusan masalah

tersebut yaitu:

1. Bagaimana praktek pembatasan zona operasional taksi online di Bandara

Sultan Iskandar Muda Blang Bintang?

2. Bagaimana dampak pembatasan zona operasional taksi online di

Bandara Sultan Iskandar Muda Blang Bintang?

3. Bagaimana tinjauan hukum terhadap pembatasan zona operasional taksi

online di Bandara Sultan Iskandar Muda Blang Bintang?

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas maka penulis menformulasikan

tujuan penelitian sebagai arah pencapaian dari penelitian yang penulis lakukan

ini. Adapun tujuan penelitian ini sebagai berikut

1. Untuk meneliti praktek pembatasan zona operasional taksi online di

Bandara Sultan Iskandar Muda Blang Bintang.

2. Untuk mengetahui konsekuensi pembatasan zona operasional taksi

online di Bandara Sultan Iskandar Muda Blang Bintang.

3. Untuk menganalisis tinjauan hukum terhadap pembatasan zona

operasional taksi online di Bandara Sultan Iskandar Muda Blang

Bintang

D. Kajian Pustaka

Pengkajian teori tidak akan terlepas dari kajian pustaka atau studi

pustaka karena teori secara nyata dapat diperoleh melalui studi atau kajian

kepustakaan. Menurut prastowo kegiatan ini bertujuan untuk mengumpulkan

6

data dan informasi ilmiah, berupa teori-teori, metode, atau pendekatan yang

pernah berkembang dan telah didokumentasikan dalam bentuk baku, jurnal,

naskah, catatan, rekaman, dokumen-dokumen dan lain-lain yang terdapat di

perpustakaan. Kegiatan ini juga untuk melihat karya ilmiah yang pernah di

kemukakan oleh ilmuwan-ilmuwan lain sebelumnya agar tidak terjadi

pengulangan penelitian.

Namun sampai saat ini penulis belum menemukan penelusuran

penelitian tentang Pembatasan Zona Operasional Taksi Online Di Bandara

Sultan Iskandar Muda Blang Bintang Dalam Perspektif Hukum Positif dan

Hukum Islam.

Adapun tulisan yang secara tidak langsung berkaitan dengan kajian

penelitian yaitu berjudul “Analisis Dampak Besaran Tarif Batas Atas dan Batas

Bawah pada Taksi Online Terhadap Keberlangsungan Usaha dalam Perspektif

Ekonomi Islam (Studi pada Transportasi Online Taksi Puspa Jaya di Bandar

Lampung)”, yang ditulis oleh Tirani Suryanti, Mahasiswi S1 Fakultas Ekonomi

dan Bisnis Islam jurusan Ekonomi Islam, selesai pada tahun 2018. Hasil

penelitian menunjukkan bahwa, penerapan tarif batas atas dan batas bawah

berdampak positif bagi penambahan penghasilan driver. Meskipun biaya tarif

taksi online cenderung lebih murah daripada konvensional, tapi dengan

perbedaan harga yang tidak jauh dipastikan jumlah penumpang taksi online akan

terkontraksi. Serta penerapan tarif batas atas dan batas bawah dalam ekonomi

Islam diperbolehkan. Atas dasar memberikan pembayaran yang patut dengan

adanya jasa yang diberikan. Penumpang mengetahui kalkulasi harga secara adil

dan memperoleh manfaat yang setara dengan harga yang di bayarkannya.

Sedangkan driver memperoleh keuntungan yang normal dari konsumen.6

6Tirani Suryanti, Analisis Dampak Besaran Tarif Batas Atas dan Batas Bawah pada

Taksi Online Terhadap Keberlangsungan Usaha dalam Perspektif Ekonomi Islam,skripsi,

(Lampung: Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung,

2018).

7

Selain itu penelitian yang berkaitan dengan tugas penulis juga pernah

dilakukan oleh Muhammad Farhan Mahasiswa Fakultas Syariah dan Hukum

jurusan Hukum Ekonomi Syariah Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga,

tahun 2018 dalam skripsinya yang berjudul “Analisis Filosofis dan Yuridis

Peraturan Menteri Perhubungan No.108 Tahun 2017 tentang Penyelenggaraan

Angkutan Orang dengan Kendaraan Bermotor Umum Tidak dalam Trayek”,

dalam tulisannya menjelaskan tentang landasan hukum yang mengatur

transportasi online. Kemenhub berdasarkan kewenangannya di bidang

transportasi sesuai dengan kewenangannya delegasi mengeluarkan Permenhub

No. 32 tahun 2016 sebagai landasan hukum transportasi online, hanya mengatur

taksi online. Selanjutnya disempurnakan menjadi Permenhub No.26 Tahun 2017

yang kemudian diuji materilnya ke Mahkamah Agung (MA) dengan alasan

merugikan keberadaan taksi online. Permohonan tersebut dikabulkan untuk

seluruhnya oleh MA. Untuk ketiga kalinya, kemenhub menerbitkan Permenhub

No.108 tahun 2017 yang mengatur taksi online. Beberapa ketentuan yang telah

dibatalkan oleh MA di atur kembali dalam Permenhub No.108 Tahun 2017 dan

hal tersebut tidak sejalan pada tataran filsafat hukum yaitu asas-asas

pembentukan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan hasil penelitian

tersebut bahwa substansi hukum dalam Permenhub 108/2017 tidak berpedoman

terhadap asas pembentukan peraturan perundang-undangan dan telah

inkonsistensi karena tidak menjadikan putusan MA sebagai acuan dalam proses

pembentukan Permenhub. Dimuatnya kembali beberapa ketentuan yang

sebelumnya dinyatakan oleh MA tidak mempunyai kekuatan hukum yang

mengikat dalam Permenhub 108/2017, telah bertentangan dengan pasal 3,4,5,

dan 7 uu UMKM dan Pasal 183 ayat (2) UU LLAJ.7

7Muhammad Farhan, Analisis Filosofis dan Yuridis Peraturan Menteri Perhubungan

No.108 Tahun 2017 tentang Penyelenggaraan Angkutan Orang dengan Kendaraan Bermotor

Umum Tidak dalam Trayek, Skripsi,(Yogyakarta:Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas

Islam Negeri Sunan Kalijaga, 2018).

8

Skripsi yang ditulis oleh Everdina Cathrine Tesaldnika Pattipeilohy

dengan judul “Analisis Yuridis Tentang Persaingan Usaha Tidak Sehat Dalam

Kebijakan Tarif Antara Taksi Konvensional Dan Taksi Berbasis Aplikasi

Ditinjau Dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan

Praktek Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat” mahasiswa jurusan

ilmu hukum fakultas hukum universitas pelita harapan, tahun 2016. Dalam

tulisannya menjelaskan tentang kehadiran taksi online salah satunya Uber Taksi

membuat taksi konvensional yaitu Blue Bird taksi merasa adanya persaingan

usaha tidak sehat dalam penentuan tarif, yang mana hal ini sangat berkaitan

dengan UU No.5/1999 tentang larangan Praktik Monopoli dan Persaingan

Usaha Tidak Sehat. Berdasarkan hasil penelitian tersebut maka dalam

menentukan tarif taksi konvensional maupun taksi berbasis aplikasi harus

disamaratakan dan diharapkan para pelaku bisnis dalam pengangkutan tetap

tunduk pada UU No.5/1999 untuk mencapai persaingan yang sehat.8

Skripsi yang ditulis oleh Nur Azizah di tahun 2018 dengan judul

“Perlindungan Hukum Terhadap Usaha Taksi Konvensional Akibat Persaingan

Korporasi Dengan Usaha Taksi Online (Suatu Penelitian Di Kota Banda

Aceh)” mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala. Dalam tulisannya

menjelaskan tentang persaingan tidak sehat, keberadaan taksi online telah

menajdikan 4 armada taksi konvensional berkurang menjadi 2 armada. Sehingga

untuk mencegah terjadinya persaingan tidak sehat, maka ditetapkan standar tarif

dan lokasi beroperasinya taksi online. Kementrian Perhubungan mengeluarkan

Peraturan Menteri Nomor 108 tahun 2017 yang mengatur tentang ketetapan tarif

batas atas dan batas bawah . Selanjutnya Dalam Keputusan Gubernur Aceh

Nomor 181 tahun 2018 tentang Penetapan Alokasi Khusus Jumlah Kebutuhan

8Everdina Cathrine Tesaldnika Pattipeilohy, Analisis Yuridis Tentang Persaingan

Usaha Tidak Sehat Dalam Kebijakan Tariff Antara Taksi Konvensional Dan Taksi Berbasis

Aplikasi Di tinjau Dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek

Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat,skripsi, (Surabaya: Fakultas hukum, Universitas

pelita harapan, 2016).

9

Kendaraan Angkutan Sewa Khusus Berbasis Teknologi Informasi Di Aceh.

Pada poin keenam menyatakan setiap kendaraan yang diberi izin angkutan sewa

khusus Aceh dilarang mengangkut penumpang dari simpul-simpul transportasi

yaitu : terminal, stasiun kereta api, bandara dan pelabuhan penyebrangan.

Namun pada kenyataannya masih ada taksi online yang melanggar ketentuan

tersebut sehingga terjadi persaingan tidak sehat yang dapat merugikan taksi

konvensional.9

Skripsi yang ditulis oleh Saktya Danurbrata pada tahun 2018 yang

berjudul “Pengaturan Tarif Taksi Online dalam Perspektif Hukum Persaingan

Usaha” Mahasiswa Universitas Airlangga. Dalam tulisannya menjelaskan

tentang kehadiran taksi online yang tidak dapat diterima oleh para supir taksi

konvensional, mereka menganggap bahwa taksi online illegal karena tidak

memenuhi aturan penyelenggaraan angkutan umum. Pemerintah melalui

kementerian Perhubungan telah mengeluarkan aturan guna mengatur keberadaan

taksi online dengan diberlakukannya Permenhub No 108 Tahun 2017 tentang

Penyelenggaraan Angkutan Orang Dengan Kendaraan Bermotor Umum Tidak

Dalam Trayek. Dalam penelitian ini dapat disimpulkan bahwa taksi

konvensional dan taksi online berada dalam pasar bersangkutan yang sama, serta

taksi online dapat dinyatakan sebagai barang (dalam hal ini jasa) pengganti atau

substitusi dari taksi konvensional. Indikasi perilaku anti persaingan dalam pasar

transportasi taksi yang dilakukan oleh pengusaha taksi online dengan pengusaha

taksi konvensional menjadi tidak terbukti.10

Berdasarkan hasil peninjauan yang penulis lakukan maka terdapat

perbedaan yang signifikan antara penelitian yang telah dilakukan oleh peneliti

sebelumnya dengan penelitian yang akan penulis lakukan, namun tidak menutup

9Nur Azizah, Perlindungan Hukum Terhadap Usaha Taksi Konvensional Akibat

Persaingan Korporasi Dengan Usaha Taksi Online (Suatu Penelitian Di Kota Banda Aceh),

skripsi, (Banda Aceh: Fakultas Hukum, Universitas Syiah Kuala, 2018) 10

Saktya Danurbrata, Pengaturan Tariff Taksi Online Dalam Perspektif Hukum

Persaingan Usaha, skripsi, (Surabaya: Universitas Airlangga, 2018)

10

kemungkinan merujuk pada buku-buku yang ada pada penelitian di atas, maka

dari itu penulis dapat bertanggung jawab atas keaslian karya ilmiah ini secara

hukum dan peluang untuk melakukan penelitian ini masih terbuka lebar.

E. Penjelasan Istilah

Penjelasan istilah dalam penelitian ini merupakan pemaparan terhadap

definisi operasional variable penelitian yang urgent dijelaskan untuk

mempertegas substansi dari penelitian yang penulis lakukan, berikut ini adalah

frase yang membentuk judul penelitian yang telah penulis format yaitu:

1. Zona Operasional

Zona operasional terdiri dari kata zona dan operasional. Zona memiliki

arti yaitu kawasan atau area yang memiliki fungsi dan karakteristik lingkungan

yang spesifik, maka zona dipastikan memiliki suatu identitas atau ciri yang

berbeda dengan area lain disekitarnya.

Operasional merupakan suatu batasan pengertian yang dijadikan sebagai

pedoman untuk dapat melakukan suatu kegiatan maupun pekerjaan. Operasional

merupakan aspek terpenting karena tanpa adanya operasional, maka tidak ada

yang bisa dikerjakan. Sehingga zona operasional dapat di artikan sebagai suatu

wilayah atau kawasan yang dijadikan sebagai pedoman untuk melakukan suatu

kegiatan atau pekerjaan.

2. Taksi Online

Taksi online berasal dari kata taksi dan online, taksi merupakan alat

transportasi berupa kendaraan roda empat seperti mobil dengan berbagai type

dan jenis. Sedangkan kata online yang dalam bahasa Indonesia sering di

terjemahkan sebagai “dalam jarigan”, atau yang lebih di kenal dalam singkatan

“daring”. Pengertian online adalah keadaan komputer yang terkoneksi atau

11

terhubung ke jaringan internet; jika komputer kita online maka kita dapat

mengakses internet atau browsing: mencari informasi-informasi di internet.11

3. Bandar Udara

Bandar udara (disingkat: bandara) atau pelabuhan udara merupakan

sebuah fasilitas tempat pesawat terbang dapat lepas landas dan mendarat.

Sedangkan definisi Bandara menurut PT (persero) Angkasa Pura adalah

“lapangan udara, termasuk segala bangunan dan peralatan yang merupakan

kelengkapan minimal untuk menjamin tersedianya fasilitas bagi angkutan udara

untuk masyarakat”12

4. Hukum Positif

Hukum positif adalah hukum yang dibuat oleh manusia yang

mewajibkan atau menetapkan suatu tindakan. Istilah ini juga mendeskripsikan

penetapan hak-hak tertentu untuk suatu individu atau kelompok

5. Hukum Islam

Hukum Islam atau syariat Islam adalah system kaidah-kaidah yang

didasarkan pada wahyu Allah SWT dan Sunnah Rasul mengenai tingkah laku

mukallaf, baik hukum yang berhubungan dengan kepercayaan (aqidah) maupun

hukum-hukum yang berhubungan dengan amaliyah (perbuatan) yang dilakukan

oleh umat muslim semuanya.

6. Persaingan Usaha

Persaingan usaha (bisnis) adalah istilah yang sering muncul dalam

berbagai literature yang menuliskan perihal aspek hukum persaingan bisnis.

Persaingan berasal dari bahasa Inggris yaitu competition yang artinya kegiatan

bersaing, pertandingan dan kompetisi. Persaingan adalah ketika organisasi atau

11

Andika Wijaya, Aspek Hukum Bisnis Transportasi Jalan Online, (Jakarta: Sinar

Grafika, 2016), hlm. 9. 12

Arista Atmadjati, Manajemen Operasional Bandar Udara, (Yogyakarta: Deepublish,

2014), hlm.2.

12

perorangan berlomba untuk mencapai tujuan yang diinginkan seperti konsumen,

pangsa pasar, peringkat, survey, atau sumber daya yang dibutuhkan.

Secara umum, persaingan usaha adalah perseturuan atau rivalitas antara

pelaku bisnis yang secara independen berusaha mendapatkan konsumen dengan

menawarkan harga yang baik dengan kualitas barangatau jasa yang baik pula.

F. Metodologi Penelitian

Pada prinsipnya dalam penulisan karya ilmiah memerlukan data yang

lengkap dan objektif serta mempunyai metode tertentu sesuai dengan

permasalahan yang akan dibahas, langkah yang ditempuh dalam penulisan karya

ilmiah sebagai berikut:

1. Jenis Penelitian

Metode penelitian yang penulis gunakan adalah metode penelitian

kualitatif, yaitu sebuah metode riset yang bersifat deskriptif, menggunakan data

analisis, mengacu pada data, memanfaatkan teori yang ada sebagai bahan

pendukung, serta menghasilkan suatu teori. Dalam data skripsi ini yang akan di

teliti seperti gambaran umum mengenai manajemen zonasi bebas taxi online

dalam area airport serta konsekuensinya terhadap omset taksi bandara Sulthan

Iskandar Muda. Penelitian deskrptif yang digunakan dalam riset ini dengan

menyelidiki tentang pembatasan zona operasional taksi online di bandara

bandara Sulthan Iskandar Muda Blang Bintang dalam perspektif hukum positif

dan Hukum Islam

2. Metode Pengumpulan Data

Dalam mengumpulkan data yang berhubungan dengan objek kajian, baik

itu data primer maupun sekunder, penulis menggunakan metode library

research (penelitian kepustakaan) dan field research (penelitian lapangan).

a. Metode penelitian kepustakaan (library research)

Penelitian kepustakaan (library research) yaitu suatu metode

pengumpulan data sekunder yang diperoleh dari kantor, buku

13

(kepustakaan), atau pihak-pihak yang memberikan data yang erat

kaitannya dengan objek dan tujuan penelitian.13

Data ini biasanya sudah

di olah atau ditabulasikan oleh kantor dan pihak yang bersangkutan.

Dalam hal ini peneliti mengambil data dari buku-buku yang berkaitan

dengan tema penelitian ini, yaitu buku strategi persaingan usaha dan data

website transportasi online, maupun data dari website lainnya yang ada

hubungannya dengan tema penelitian ini.

b. Metode Penelitian Lapangan (field research)

Penelitian Lapangan (field research) yaitu mengumpulkan data

primer dan merupakan suatu penelitian yang dilakukan terhadap objek

pembahasan yang menitikberatkan pada kegiatan langsung, yaitu dengan

mendapatkan data langsung, dikumpulkan melalui media

kuesioner/angket, wawancara dan survey langsung dari responden atau

objek yang diteliti.14

Sumber data utama yaitu responden-responden

yang akan di teliti adalah direktur sekaligus driver taksi bandara Sulthan

Iskandar Muda (airport taxi Primkopau) dan driver taksi online serta

aplikasi taksi online.

3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data adalah langkah dalam penelitian untuk

mendapatkan data dengan mencatat peristiwa atau keterangan-keterangan atau

karakteristik-karakteristik sebagian atau seluruh elemen populasi yang akan

menunjang atau mendukung penelitian.15

Untuk itu dalam pengumpulan data

tersebut digunakan beberapa metode, yaitu:

a. Interview(wawancara)

13

Moh. Pabundu Tika, Metodologi Riset Bisnis, (Jakarta: Bumi Aksara, 2006), hlm.58. 14

Sugiuno, Metode Penelitian Kuantitatif, dan R & D, (Bandung: Alfabeta, 2016), hlm 137. 15

Susiadi, Pengantar Metodologi Riset Sosial, Cetakan ketujuh, (Bandung: CV. Mandar

Maju, 1996), hlm. 91.

14

Metode wawancara merupakan pengumpulan data melalui

interaksi verbal secara langsung antara peneliti dengan responden.16

Teknik wawancara yang di maksud adalah teknik yang mengumpulkan

data yang akurat untuk keperluan proses pemecah masalah tertentu

sesuai data yang didapat. Pengumpulan data dalam teknik ini dilakukan

dengan cara mengajukan pertanyaan langsung secara lisan dan tatap

muka kepada responden yang dapat memberi informasi kepada penulis.

Dalam penelitian ini yang akan di wawancarai adalah direktur sekaligus

driver taksi bandara Sulthan Iskandar Muda (airport taxi Primkopau) dan

driver taksi online.

b. Observasi

Observasi adalah pemilihan, pengubahan, pencatatan, dan

pengodean serangkaian perilaku dan suasana yang berkenaan dengan

kegiatan observasi, sesuai dengan tujuan empiris.17

Dalam hal ini

observasi dilakukan di lingkungan bandara Sulthan Iskandar Muda.

c. Dokumentasi

Teknik dokumentasi digunakan untuk mengumpulkan data

berupa data-data tertulis yang mengandung keterangan dan penjelasan

serta pemikiran tentang fenomena yang masih aktual dan sesuai dengan

masalah penelitian. Teknik dokumentasi berproses dan berawal dari

menghimpun dokumen, memilih-milih dokumen sesuai dengan tujuan

penelitian.

Hasil penelitian dari wawancara akan lebih kredibel/dapat

dipercaya jika didukung dengan data-data dokumentasi. Dokumentasi

yang peneliti gunakan dalam penelitian ini berupa data primer, dan tarif

16

Muhammad Teguh, Metode Penelitian Ekonomi; Teori Dan Aplikasi, (Jakarta: PT Raja

Grafindo Persada, 2005), hlm, 136. 17

Susiadi, Op.Cit. hlm.114

15

harga yang ditetapkan oleh taksi bandara serta tarif taksi online yang

tertera pada aplikasi di smartphone.

4. Instrumen Pengumpulan Data

Dari teknik pengumpulan data yang penulis lakukan, maka masing-

masing penelitian menggunakan instrumen yang berbeda-beda. Untuk teknik

wawancara penulis menggunakan instrumen kertas, alat tulis, dan mobile phone

untuk mendapatkan data dari responden.

5. Langkah-langkah Analisis Data

Analisis data adalah cara untuk menguraikan dan memecahkan suatu

keseluruhan menjadi bagian-bagian atau komponen-komponen yang lebih

kecil.18

Dalam hal ini data tersebut akan di analisa sesuai dengan kajian

penelitian yaitu “Pembatasan Zona Operasional Taksi Online di Bandara Sultan

Iskandar Muda Blang Bintang dalam Perspektif Hukum Positif dan Hukum

Islam (Studi tentang Persaingan Usaha).

Setelah data terkumpul selanjutnya data akan di olah menggunakan

metode kualitatif yang akan menghasilkan data deskriptif yaitu suatu gambaran

penjelasan secara logis dan sistematis. Kemudian akan ditarik kesimpulan yang

merupakan jawaban dari permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini

dengan menggunakan pendekatan deduktif.

G. Sistematika Pembahasan

Dalam penelitian ini penulis akan memaparkan isi kandungan karya

ilmiah agar mudah di pahami secara utuh, maka penulis menuangkan pokok-

pokok pikiran dari karya ilmiah ini dalam sistematika penulisan yang terdiri dari

4 (empat) bab, yang tersusun sebagai berikut:

18

Ibid. hlm 127.

16

Bab satu merupakan pendahuluan yang meliputi tentang beberapa hal

yaitu latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, penjelasan

istilah, kajian pustaka, metode penelitian, dan sistematika pembahasan.

Bab dua merupakan landasan teorotis yang terdiri dari hukum persaingan

usaha dan etika bisnis, bentuk-bentuk persaingan usaha yang sesuai dengan etika

bisnis serta intervensi pemerintah dalam mengatur persaingan usaha dalam

hukum positif dan hukum islam.

Bab ketiga mencakup pembahasan yang terdiri dari praktek pembatasan

zona operasional taksi online di Bandar Udara Sultan Iskandar Muda Blang

Bintang, konsekuensi pembatasan zona operasional taksi online di Bandar Udara

Sultan Iskandar Muda Blang Bintang serta tinjauan hukum terhadap pembatasan

zona operasional taksi online di Bandar Udara Sultan Iskandar Muda Blang

Bintang.

Bab empat merupakan penutup yang terdiri dari kesimpulan dan juga

terdapat saran-saran yang di anggap perlu oleh penulis untuk diperhatikan.

17

BAB DUA

PERSAINGAN USAHA DAN ETIKA BISNIS DALAM

HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM

A. Pengertian Persaingan Usaha dan Etika Bisnis

1. Persaingan Usaha

Persaingan berasal dari bahasa inggris yaitu competition yang artinya

persaingan, kegiatan bersaing, pertandingan atau kompetisi. Sedangkan usaha

merupakan kegiatan dengan mengerahkan tenaga, pikiran, atau badan untuk

mencapai suatu maksud (keuntungan). Persaingan usaha dalam kamus

manajemen diartikan sebagai suatu kegiatan bersaing/beranding di antara

pengusaha /pembisnis yang satu dengan pengusaha/pembisnis lainnya dalam

memenangkan pangsa pasar (share market) dan upaya melakukan penawaran

produk barang dan jasa kepada konsumen dengan berbagai strategi pemasaran

yang diterapkannya.

Pada prinsipnya persaingan usaha yang sehat berarti persaingan yang

sesuai dengan hukum dan agama yang dilakukan oleh para pelaku usaha.

Persaingan yang sehat diharapkan akan tercipta suatu efisiensi ekonomi secara

optimal. Efisiensi ekonomi merupakan tujuan yang ingin dicapai oleh

persaingan usaha. Kondisi persaingan usaha yang sehat terjadi dalam pasar yang

berstruktur sempurna atau yang biasa disebut pasar persaingan sempurna. Dalam

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan

Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, struktur pasar

didefinisikan sebagai suatu keadaan pasar yang memberikan petunjuk tentang

aspek-aspek yang memiliki pengaruh penting terhadap perilaku pelaku usaha

dan kinerja pasar, antara lain jumlah penjual dan pembeli, hambatan masuk dan

keluar pasar, keragaman produk, sistem distribusi dan penguasaan pangsa

18

pasar.1 Berdasarkan teori ekonomi dasar, terdapat 4 struktur pasar, yaitu pasar

persaingan sempurna, pasar monopoli, pasar persaingan monopolistik, dan pasar

oligopoli. Perbedaan keempat struktur pasar tersebut karena adanya perbedaan

degree of market power (kekuatan pasar) yaitu kemampuan satu perusahaan

dalam mempengaruhi harga keseimbangan.

Pasar dengan struktur sempurna yang disebut pasar persaingan sempurna

merupakan pasar yang jumlah pelaku usaha sangat banyak dan kemampuan

setiap perusahaan dianggap sedemikian kecilnya. Sehingga harga yang beredar

di dalam pasar tidak dipengaruhi oleh pelaku usaha manapun. Karakteristik

pasar persaingan sempurna (perfect competition) yaitu banyak penjual dan

pembeli dalam suatu pasar (many sellers and buyers), produk homogen

(homogenous product), bebas masuk dan keluar pasar (free entry and free exit)

dan informasi sempurna (perfect knowledge).

Dalam Islam, setiap manusia dianjurkan untuk berkompetisi dalam hal

kebaikan bukan dengan cara yang bathil dan merugikan lawan usahanya, hal

tersebut sesuai dengan firman Allah :

QS Al-Baqārah/2: 148

ُ َجِمْيًعا، إِنه َ َلىَك ُللِّ َولُِكلٍّ ِوْجَهةٌ هَُو ُمَولِّْيَها، فَاْستَِبقُواْ الَخْيَراِت، أَْيَن َما تَُكْونُواْ يَأِْت بُِكُم َّللاه َّللاه

.َشْيٍء قَِدْيرٌ 2

Artinya : Dan bagi tiap-tiap umat ada kiblatnya (sendiri) yang ia menghadap

kepadanya. Maka berlomba-lombalah (dalam membuat) kebaikan. Di

mana saja kamu berada pasti Allah akan mengumpulkan kamu

sekalian (pada hari kiamat). Sesungguhnya Allah Maha Kuasa atas

segala sesuatu.

Dari ayat di atas menyatakan bahwa setiap umat muslim bukan

merupakan competitor atau pesaing dalam kebathilan melainkan partnership

dalam berbuat kebaikan.

1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek

Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat 2 QS Al-Baqārah(2): 148

19

2. Etika Bisnis

Istilah etika, secara teoritis dapat dibedakan ke dalam dua pengertian.

Pertama, Etika berasal dari kata Yunani yaitu ethos yang berarti kebiasaan

(custom) atau adat istiadat. Dalam pengertian ini, etika sama dengan moralitas,

yaitu sistem nilai tentang bagaimana manusia harus hidup baik sebagai manusia

yang telah dilembagakan dalam sebuah adat kebiasaan yang kemudian terwujud

dalam pola perilaku yang ajek dan terulang dalam kurun waktu yang lama

sebagaimana layaknya sebuah kebiasaan. Selanjutnya pengertian kedua, etika

dipahami berbeda dengan moralitas, maksutnya etika merupakan filsafat moral,

ilmu yang membahas dan mengkaji nilai dan norma yang diberikan moralitas

dan etika dalam pengertian pertama.

Secara terminologi arti kata etika sangat dekat pengertiannya dengan

istilah Al-Qur’an al-khuluq yang terdapat dalam QS Al-Qalam/98:43

َوإِنهَك لََعىهك ُخىٍُق َلِظْيمٍ 4

Artinya : Dan sesungguhnya engkau (Muhammad) benar-benar berbudi pekerti

yang agung (QS Al Qalam[98]:4)

Dalam Islam, istilah yang paling dekat dengan kata etika merupakan al-

khuluq, namun ada beberapa istilah lain juga menggambarkan konsep tentang

kebaikan, yaitu khayr (kebaikan), birr (kebenaran), qist (persamaan), ‘adl

(kesetaraan dan keadilan), haqq (kebenaran dan kebaikan), ma’ruf (mengetahui

dan menyetujui), dan taqwa (ketakwaan).

Sedangkan bisnis merupakan suatu kegiatan usaha individu (privat) yang

terorganisasi atau melembaga, untuk menghasilkan dan menjual barang atau jasa

guna mendapatkan keuntungan dalam memenuhi kebutuhan masyarakat.

Adapun bisnis dalam Al-Qur’an dijelaskan melalui kata tijārah, yang mencakup

dua makna, yaitu: pertama, perniagaan secara umum yang mencakup perniagaan

antara manusia dengan Allah yaitu memilik petunjuk Allah, mencintai Allah dan

3Faisal Badroen, Etika Bisnis dalam Islam, (Jakarta: Kencana, 2006), hlm. 4.

4QS Al Qalam (98):4.

20

Rasul, dll. Makna tijārah kedua adalah perniagaan secara khusus, yang berarti

perdagangan ataupun jual beli antar manusia. 5

Menurut Muhammad Saifullah, etika bisnis adalah seperangkat prinsip-

prinsip etika yang membedakan yang baik dan buruk, harus, benar, salah, dan

lain sebagainya dan prinsip-prinsip umum yang membedakan seseorang untuk

mengaplikasikannya atas apa saja dalam dunia bisnis. Dalam kata lain, etika

bisnis berarti seperangkat prinsip dan norma yang mana para pelaku bisnis harus

menjunjungnya dalam bertransaksi, berperilaku, dan berelasi guna mencapai

tujuan-tujuan bisnis dengan selamat.6

Pada dasarnya di dalam menjalankan kegiatan bisnis diperlukan etika

karena alasan berikut: Pertama, bisnis tidak hanya bertujuan untuk profit namun

perlu mempertimbangkan nilai manusiawi, karena bisnis bersangkutan dengan

masyarakat banyak. Kedua, bisnis dilakukan di antara manusia satu dengan

manusia lainnya, sehingga membutuhkan etika sebagai pedoman dan orientasi

bagi keputusan, kegiatan dan tindak tanduk manusia dalam berhubungan bisnis

satu dengan lainnya. Ketiga, bisnis saat ini dilakukan dalam persaingan yang

ketat, jadi pembisnis yang bersaing yang memperhatikan norma-norma etis pada

iklim bisnis yang semakin professional justru akan menang. Keempat, legalitas

dan moralitas berkaitan, akan tetapi berbeda satu sama lain, karena suatu

kegiatan yang diterima secara legal belum tentu diterima secara etis. Kelima,

etika harus dibedakan dari ilmu empiris, yang berdasarkan pada suatu gejala

atau fakta yang berulang terus-menerus dan terjadi di mana-mana akan

melahirkan suatu hukum ilmiah yang bersifat universal. Keenam, situasi khusus

yang menyebabkan pengecualian terhadap etika tidak dapat dijadikan alasan

untuk menilai bahwa bisnis tidak mengenal etika. Ketujuh, aksi protes yang

terjadi di mana-mana menunjukkan bahwa masih banyak orang serta kelompok

5Ika Yunia Fauzia, Etika Bisnis dalam Islam, cet 1 (Jakarta: Kencana, 2013), hlm. 3.

6 H. Fakhry Zamzam dan Havis Aravik, Etika Bisnis Islam Seni Berbisnis Keberkahan,

(Yogyakarta: CV Budi Utama,2020), hlm. 2.

21

masyarakat yang menghendaki agar bisnis dijalankan secara baik dan

mengindahkan norma etika.

B. Dasar Hukum Persaingan Usaha dan Etika Bisnis

1. Ketentuan Perundang-Undangan tentang Persaingan Usaha dan

Etika Bisnis di Indonesia

Di Indonesia, kebijakan persaingan usaha untuk membentuk bisnis yang

baik tergolong tertinggal dibandingkan dengan negara lainnya, akibatnya

persaingan usaha berjalan tidak adil dan bahkan negara atau pemerintah terlibat

dalam proses yang membawa kepada aktivitas monopoli dan persaingan tidak

sehat, di tengah keterlambatan ini muncul produk hukum larangan praktek

monopoli dan persaingan tidak sehat serta lembaga pengawasan terhadap

monopoli, diantaranya

a. Undang-Undang No.5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek

Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (UU Anti Praktek

Monopoli)

Undang-Undang Anti Monopoli atau Antitrust Law lahir sebagai

tuntutan masyarakat atas reaksi terhadap maraknya kegiatan

konglomerasi di Indonesia sejak 1980-an yang menimbulkan

ketidakadilan dan berdampak buruk pada kesiapan tata ekonomi

nasional. Maret 2000 setahun sejak diundangkan, yakni untuk

memberikan peluang dunia usaha beradaptasi terhadap substansi

larangan praktek monopoli yang dicantumkan didalamnya.

Secara umum materi dan ruang lingkup dari undang-undang

Nomor 5 tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan

Usaha Tidak Sehat adalah :

1) Oligopoli

2) Penetapan harga

3) Pembagian wilayah

22

4) Pemboikotan

5) Kartel

6) Trust

7) Oligopsoni

8) Integrasi vertikal

9) Perjanjian tertutup

10) Perjanjian dengan pihak luar neger

b. Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia No.118 Tahun

2018 tentang Penyelenggaraan Angkutan Sewa Khusus

Taksi online maupun taksi bandara merupakan salah satu

angkutan sewa, sehingga peraturan ini di bentuk untuk menjaga

persaingan usaha antara sesama angkutan sewa. Lahirnya Permenhub

No.118 Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan Angkutan Sewa Khusus

resmi untuk menggantikan Permenhub No.108 Tahun 2017 tentang

Penyelenggaraan Angkutan Orang Dengan Kendaraan Bermotor Umum

Tidak Dalam Trayek yang resmi dicabut dan tidak berlaku lagi.

Secara umum materi dan ruang lingkup dari Permenhub No.118

Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan Angkutan Sewa Khusus adalah

penetapan wilayah operasi dan perencanaan, kebutuhan kendaraan

bermotor umum, pengusahaan angkutan sewa khusus, penggunaan

aplikasi berbasis teknologi informasi, dan sebagainya.

Salah satu ruang lingkup peraturan ini yaitu menjelaskan

penetapan wilayah operasi dan perencanaan kebutuhan kendaraan

bermotor umum pada pasal 7, tarif pada pasal 21 dan penggunaan

aplikasi berbasis teknologi informasi pada pasal 26.

2. Ketentuan Hukum Islam tentang Persaingan Usaha dan Etika Bisnis

a. Berdasarkan Al-Qur’an

23

QS An-Nisā/4:29

ْنُكْم، َوالَ يَآ يَُّها الهِذْيَن َءاَمنُْوا الَ تَأْ ُلىُْوآ أَْمَولَُكْم بَْينَُكْم بِاْلَبِطِل إاِله أَْن تَُكْوَن ِتَجَرةً َلْن تَرَ اٍض مِّ

َ لاََن بُِكْم َرِحْيًما تَْقتُىُواْ أَْنفَُسُكْم، إِنه َّللاه7

Artinya: Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu saling

memakan harta sesamamu dengan jalan yang batil, kecuali

dengan jalan perniagaan yang berlaku dengan suka sama

suka diantara kamu. Dan janganlah kamu membunuh

dirimu; sesungguhnya Allah adalah Maha Penyayang

kepadamu. (QS An-Nisa[4]:29)

Dari ayat di atas memberikan syarat boleh dilangsungkannya

perdagangan dengan dua hal. Pertama, perdagangan itu harus dilakukan atas

dasar saling rela antara kedua belah pihak. Tidak boleh bermanfaat untuk

satu pihak dengan merugikan pihak lain. Kedua, tidak boleh saling

merugikan baik untuk diri sendiri maupun orang lain.

Di dalam QS Al-Baqarah/2:188

ْن أَْموَ اِم لِتَأُلىُواْ فَِرْيقًا مِّ ْْمِ َوالَ تَأْ ُلىُْوآ أَْمَولَُكْم بَْينَُكْم بِاْلبَِطِل َوتُْدلُْواْ بَِهآ إِلَك الُحكه ِِ بِاثإ َو اَْنتُْم ِل النها

تَْعىَُمْونَ 8

Artinya: Dan janganlah sebahagian kamu memakan harta dan

sebahagian yang lain di antara kamu dengan jalan yang

bathil dan (janganlah) kamu membawa (urusan) harta itu

kepada hakim, supaya kamu dapat memakan sebahagian

daripada harta benda orang lain dengan (jalan berbuat)

dosa, padahal kamu mengetahu. (QS Al-Baqarah [2]:188)

Ayat di atas menjelaskan penggunaan kata “diantara kamu” memberi

kesan bahwa harta benda adalah milik semua manusia secara bersama dan

Allah yang membaginya di antara mereka secara adil, berdasarkan

kebijaksanaan-Nya dan melalui penetapan hukum dan etika sehingga

perolehan dan pemanfaatannya tidak menimbulkan perselisahan dan

perusakan.

Di dalam QS Al-Maidah/5:2

ِْْم َوالعُْدَوانِ ‘ َوتََعاَونُْوأ َلىَك البِرِّ َوالتهْقَوى إِنه َّللاَ َشِدْيُد الِعقَابِ ‘ َوآتهُق اَّللاَ ‘ َوالَ تََعا َونُْوا َلىَك اثِإ9

7QS An-Nisā(4): 29.

8QS Al-Baqarah(2):188.

24

Artinya: Dan tolong menolonglah kamu dalam (mengerjakan)

kebaikan dan taqwa, dan jangan tolong menolong dalam

perbuatan dosa dan pelanggaran. Bertaqwalah kepada

Allah, sesungguhnya Allah sangat berat siksa-Nya (QS Al-

Maidah [5]:2)

Ayat di atas memuat perintah tolong-menolong antar sesama manusia.

Begitu hal nya dengan bisnis, dianjurkan untuk saling membantu antara satu

mitra bisnis dengan mitra bisnis lainnya.

b. Berdasarkan Hadits

1) Hadits larangan monopoli

Hadits yang diriwayatkan oleh Abu Dāwud :

: قال رسول َّللا صل َّللا لىيه وسىم : قال –أحد بني لدي بن لعب –لن معمر بن أبي معمر

فإنك تحتكر ( : شيخه: )فقىت لسعيد ( -أحد رواته –قال محمد بن لمرو ), ال يحتكر إال خاطئ

! ومعمر لان يحتكر : ؟ قال

.ما فيه ليس الناِ: ما الحكرة؟ قال : لت أحمدوسأ: قال أبو داود

(رواه ابو داود. )المحتكر من يعترض السوق: قال األوزالي : قال أبو داود 10

Artinya: Dari Ma’mar bin Abu Ma’mar (salah satu anaknya Adi bin Hatim)

berkata: Rasulullah bersabda, “Tidak memonopoli kecuali orang

yang melakukan kesalahan.” (Shaḥiḥ)

Salah satu perawi hadis di atas berkata: Lalu aku berkata kepada

Sa’id (gurunya), “Sesungguhnya kamu juga memonopoli.” Sa’id

berkata, “Ma’mar juga memonopoli”

Abu Dāud berkata: Aku bertanya kepada Ahmad, Apa yang di

maksud dengan Monopoli?” Ahmad menjawab, “Sesuatu yang

mengganggu kehidupan manusia.”

Abu Dāud berkata: “Menurut Al Auzā’ī, orang yang memonopoli

adalah orang yang mengganggu stabilitas pasar.”

Menurut hadis di atas, monopoli sangat erat dengan hajat orang

banyak yang ketika salah satu pihak melakukannya akan mengganggu

stabilitas pasar sehingga akan menghambat pihak lain untuk memenuhi

kebutuhan, dan hal tersebut sangat mengganggu kehidupan manusia.

9QS Al-Maidah/5:2

10Al Albani, Muhammad Nashiruddin, Shahih Sunan Abu Dāwud, (Jakarta:

Pustakaazzam, 2007), hlm. 580.

25

Hadits yang diriwayatkan juga oleh Abu Dāwud :

و سمعت أحمد بن يونس . يد بن المسيب يحتكر النوى والخبط والبزرلان سع: قال أبو داود

وسألت أبا بكر بن لياِ؟ . لانوا يكرهون الحكرة: سألت سفيان لن لبس القت؟ فقال: يقول

(رواه ابو داود) .البسه: فقال 11

Artinya : Abu Dāwud berkata: Sa’īd bin Al Musayyib memonopoli biji-

bijian. Aku juga telah mendengar Ahmad bin Yūnus berkata,

“Aku bertanya kepada sufyān tentang menyimpan minyak

wangi,” ia menjawab, “mereka (para ulama) tidak menyukai

monopoli.” Dan aku bertanya kepada Abu Bakar bin ‘Ayyās, dia

menjawab, “simpanlah.”

(ṣhaḥīḥ) maqṭū’ (terputus sanadnya).

Begitu pula hadits yang diriwayatkan oleh Ibn Mājah dari ‘Umar ibn

al-Khaṭṭāb:

الجالب : قال رسول َّللاه صىك َّللاه لىيه وسىم : لن سعيد بن المسيب لن لمر بن الخطاب قال

(رواه ابن ماجه. )مرزوق والحتكر مىعون12

Artinya: Dari Sa’īd ibn al Musayyab dari ‘Umar ibn al-Khathāb berkata,

Rasulullah Saw. Bersabda, “Orang yang menawarkan barangnya

untuk di jual akan memperoleh keberkahan rezeki, sedangkan

orang yang melakukan monopoli, baginya laknat Allah Swt.”

Menurut kedua hadis di atas, bahwasanya ulama tidak senang

dengan adanya monopoli dan menentangnya, dan barang siapa yang

melakukan monopoli akan mendapatkan laknat dari Allah karena telah

melakukan berbagai kecurangan.

2) Hadits Tolong Menolong dan tidak berlaku dzalim

Hadits yang diriwayatkan oleh Muslim:

من نفس لن مؤمن لرب : قال صل َّللا لىيه وسىم أبك هريره رضي َّللا لنه لن النبي لن

رواه . )الدنيا نفس َّللا لنه لرب يوم القيامة ومن يسر لىك معير يسر َّللا لىيه فك الدنيا واأل

(مسىم

Artinya: “Diriwayatkan oleh Abu Hurairah ra, Nabi Muhammad bersabda:

Barangsiapa yang menghilangkan kesulitan duniawinya seorang

mukmin, maka Allah SWT akan menghilangkan kesulitannya pada

11

Ibid., hlm. 581. 12

Ibn Mājah, Sunan Ibn Mājah Juz II, (Bayrut: Dar al-Fikr, tt), hlm. 728.

26

hari kiamat. Barangsiapa yang mempermudah kesulitan seseorang,

maka Allah SWT akan mempermudah urusannya di dunia dan di

akhirat”. (HR. Muslim).

Begitu pula hadits yang diriwayatkan oleh Bukhari Muslim :

فيما روى لن َّللا تبرك وتعالك أنه قال يا لبادي إني صل َّللا لىيه وسىمأبي ذر لن النبي لن

(بخاري مسىمرواه . )حرمت الظىم لىي نفسي وجعىته بينكم محرما فال تظىموا

Artinya: Dari Abu Dzar Radhiallahu ‘anhu, dari Nabi Shallahahu’alaihi

wasalam bersabda tentang apa yang beliau riwayatkan dari Allah

dari Allah Subhanahu wata’ala bahwa : wahai hambaku, Aku

haramkan zalim atas diriKu. Dan kujadikan ia larangan bagimu,

maka janganlah saling menzalimi.” (HR. Bukhari Muslim)

c. Qawa’id Fiqhiyah Muamalah

Pada asalnya syariat Allah mewajibkan keadilan dan mengharamkan

kezaliman dalam segala hal termasuk juga dalam aspek bermuamalah, hal

tersebut sesuai dengan qaidah :.

رَ ِر َلْنهَُمااألَْصُل هَُو اْلَعْدُل فِْي ُللِّ اْلُمَعاَماَلِت َو َمْنُع الظهثْىِم َوُمَراَلاةُ َمْصىََحِة الطهَرفَْيِن َوَرْفُع الضه

Artinya: "Asal setiap muamalah adalah adil dan larangan berbuat zalim

serta memperhatikan kemaslahatan kedua belah pihak dan

menghilangkan kemudharatan”

Pengharaman tersebut dikarenakan kezaliman merupakan sumber

kerusakan dan pintu untuk memakan harta orang lain dengan cara yang batil.

Sehingga segala bentuk kemudharatan harus dihilangkan sesuai dengan kaiqah :

رَ ُر يَُزالُ اَلضه13

Artinya: “kemudharatan harus dihilangkan”

األَْصُل فِي الَمَضاٌر اَلَتْحِرْيم14

Artinya: “Prinsip dasar pada masalah Mudharat adalah haram”

13

Nashr Farid Muhammad Washil dan Abdul Aziz Muhammad Azzam, Qawaid

Fiqhiyyah, (Jakarta: Sinar Grafika Offset,2009), hlm.56. 14

Ibid.., hlm. 88.

27

C. Bentuk-bentuk Persaingan Usaha yang Tidak Sesuai dengan Etika

Bisnis

Aktivitas persaingan usaha yang tidak sehat dan tidak sesuai dengan

etika bisnis tentu tidak di kehendaki oleh berbagai pihak, sehingga untuk

mencegah terjadinya monopoli pasar dan persaingan usaha tidak sehat maka

pemerintah mengeluarkan kebijakan berupa Undang-Undang No.5 Tahun 1999

tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (UU

Anti Praktek Monopoli).

Untuk mencegah timbulnya persaingan usaha yang tidak sehat, maka

dalam pasal 17 sampai 24 Undang-Undang No.5 Tahun 1999 tentang Larangan

Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat telah ditentukan secara

jelas dan terstruktur mengenai kegiatan-kegiatan yang dilarang yang berdampak

merugikan persaingan pasar, meliputi kegiatan-kegiatan sebagai berikut:

Kegiatan monopoli (pasal 17), Kegiatan monopsoni (pasal 18), Penguasaan

pangsa pasar (pasal 19-pasal 21) dan Persekongkolan (pasal 22-pasal 24).

1. Kegiatan monopoli

Monopoli (dari bahasa Yunani: monos yang berarti satu dan polein yang

berarti menjual). Dalam perspektif ekonomi konvensional monopoli merupakan

keadaan di mana pasar hanya ada seorang penjual suatu barang, sehingga tidak

ada pihak lain yang menyainginya.

Pengertian monopoli dan praktik monopoli dibedakan dalam UU No.5

Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak

Sehat, pada pasal 1 angka 2 disebutkan praktik monopoli merupakan pemusatan

kekuatan ekonomi oleh satu atau lebih pelaku usaha yang mengakibatkan

dikuasainya produksi dan/atau pemasaran atas barang dan/atau jasa tertentu,

sehingga menimbulkan persaingan usaha tidak sehat dan dapat merugikan

28

kepentingan umum.15

Sedangkan pada pasal 1 angka 1, monopoli merupakan

penguasaan atas produksi dan/atau pemasaran barang dan/atau jasa tertentu oleh

satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha. Dengan demikian,

monopoli adalah situasi pasar dimana hanya ada satu/kelompok pelaku usaha

yang menguasai suatu produksi dan/atau pemasaran barang dan/atau

penggunaan jasa tertentu, yang akan ditawarkan kepada banyak konsumen serta

mampu mengontrol dan mengendalikan tingkat produksi, harga serta wilayah

pemasaran.

Adapun ciri-ciri pasar yang bersifat monopoli adalah :

a. Ciri yang paling utama yang terjadi pada praktik monopoli yaitu

sedikitnya pelaku usaha yang menguasai pasar dengan jumlah

konsumen yang sangat banyak, sehingga pelaku usaha tersebut dapat

menentukan jumlah barang atau jasa yang akan dijual, serta dapat

menerapkan harga yang akan memberikan keuntungan tertinggi

baginya.

b. Tidak terdapat barang pengganti yang memiliki persamaan dengan

produk monopolis di pasar tersebut.

c. Memiliki hambatan yang besar untuk dapat masuk kedalam pasar.

hambatan tersebut baik langsung maupun tidak langsung diciptakan

oleh perusahaan yang mempunyai kamampuan untuk memonopoli

pasar. perusahaan monopoli akan menekan kehadiran perusahaan

baru dengan berbagai cara, sehingga perusahaan tersebut tidak

mampu bersaing dan akan mati dengan sendirinya.

d. Menetapkan hak paten atau hak cipta dan hak ekslusif pada suatu

barang yang diperoleh melalui peraturan pemerintah. Dengan adanya

hak paten maka perusahaan lain tidak berhak menciptakan produk

15

Susanti Adi Nugroho, Hukum Persaingan Usaha di Indonesia, (Jakarta: PT Fajar

Interpratama Mandiri, 2012), hlm. 225.

29

sejenis sehingga menjadikan perusahaan monopolis sebagai satu-

satunya produsen di pasar tersebut.

e. Perusahaan monopolis menguasai pangsa pasar lebih dari 50%.

Kekhawatiran akan dampak negatif yang ditimbulkan dari praktik

monopoli, membuat monopoli menjadi suatu aktifitas yang perlu diatur

dalam undang-undang. Disebutkan dalam berbagai literatur, monopoli

memiliki pengaruh/dampak negatif yang cukup serius, baik merugikan

konsumen maupun pelaku usaha lainnya, antara lain:

a. Proses pembentukan harga menjadi tidak efisien.

Adanya peningkatan harga produk sebagai akibat tidak memiliki

persaingan sehat. Harga yang terbentuk tidak wajar tersebut untuk

memperoleh omset ekstra atas beban kerugian yang ditanggung oleh

masyarakat, khususnya konsumen.

b. Pelaku monopolis mendapatkan keuntungan secara tidak wajar

Adanya monopoli ini sangat berpotensi untuk menetapkan harga

guna menghasilkan keuntungan yang berlipat, tanpa memikirkan tidak ada

pilihan lain bagi konsumen, sehingga dengan terpaksa konsumen tetap

mengonsumsi produk barang dan jasa tertentu yang dihasilkan.

c. Penguasaan secara monopoli menciptakan inefisiensi produksi

Keadaan ini merupakan salah satu bentuk distorsi pasar karena tidak

adanya kontrol atau tekanan persaingan pasar yang sehat dari pesaingnya.

Praktik ini merusak persaingan serta dapat merugikan konsumen, bahkan

mengambil surplus konsumen menjadi keuntungan ekstra bagi dirinya.

Usaha untuk mencapai efisiensi produksi melalui deregulasi menjadi

mustahil karena adanya praktik monopoli ini.

d. Menghambat sistem ekonomi untuk mencapai tingkat optimal pareto.

Praktik monopoli yang tidak adil ini akan menciptakan kondisi yang

tidak kondusif bagi pengusaha (entrepreneurs), pihak yang bekerja keras

30

dan kreatif tidak memperoleh imbalan sesuai dengan usahanya, juga akan

membunuh kreativitas masyarakat.

e. Terjadi eksploitasi terhadap daya beli konsumen serta tidak

memberikan hak pilih bagi konsumen

Akibat praktik monopoli, konsumen tidak lagi perduli terhadap

kualitas dan harga produk, karena tidak memberikan hak pilih. Eksploitasi

juga akan berpengaruh terhadap gaji/upah karyawan perusahaan tersebut

menjadi rendah dan kondisi kerja yang buruk.

f. Terjadi entry barrier

Akibat monopoli, perusahaan lain tidak ada yang mampu menembus

pasar monopoli untuk suatu produk yang sejenis, sehingga perusahaan

tersebut akan mengalami kesulitan untuk berkembang dan pada akhirnya

akan bangkrut.

g. Terciptanya pendapatan yang tidak merata.

Pendapatan yang tidak merata ini dikarenakan sumber dana dan

modal terkumpul pada perusahaan monopoli.

Adapun kriteria Monopoli yang dilarang menurut pasal 17 ini jika

monopoli tersebut memenuhi unsur-unsur sebagai berikut16

:

a. Melakukan kegiatan penguasaan atas produk barang atau jasa

tertentu.

b. Melakukan kegiatan penguasaan atas pemasaran produk barang atau

jasa tertentu

c. Penguasaan tersebut dapat mengakibatkan terjadinya praktik

monopoli

d. Penguasaan tersebut dapat mengakibatkan terjadinya persaingan

usaha tidak sehat.

16

Rachmadi Usman, Hukum Persaingan Usaha di Indonesia, (Jakarta: PT Gramedia

Pustaka Utama, 2004), hlm. 67.

31

Dengan demikian, tidak semua kegiatan penguasaan atas produksi

atau pemasaran barang atau jasa dilarang, sepanjang memenuhi unsur dan

kriteria monopoli yang telah disebutkan didalam pasal 17 Undang-Undang

No.5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan

Usaha Tidak Sehat.

2. Kegiatan monopsoni

Monopsoni adalah situasi pasar dimana hanya ada satu pelaku usaha atau

kelompok pelaku usaha yang menguasau pangsa pasar yang besar yang

bertindak sebagai pembeli tunggal, sementara itu, pelaku usaha atau kelompok

pelaku usaha yang bertindak sebagai penjual jumlahnya banyak. Akibatnya

pembeli tunggal tersebut dapat mengontrol dan menentukan bahkan

mengendalikan tingkat harga yang diinginkan. Kegiatan tersebut dapat

mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha yang

tidak sehat apabila pembeli tunggal tersebut menguasai lebih dari 50% pangsa

pasar.

Pelaku usaha dapat dikatakan sebagai monopsoni apabila memenuhi

persyaratan dibawah ini :

a. Dilakukan oleh satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha

atau yang bertindak sebagai pembeli tunggal

b. Telah menguasai lebih dari 50% pangsa pasar satu jenis barang atau

jasa tertentu

c. Paling penting, kegiatan tersebut mengakibatkan terjadinya praktek

monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.

3. Penguasaan pangsa pasar

Penguasaan pasar relative diinginkan oleh pelaku usaha karena memiliki

potensi yang besar dalam meraih profit serta mampu melakukan segala tindakan

yang bertujuan untuk memperoleh keuntungan sebesar-besarnya. Pihak yang

32

melakukam penguasaan pangsa pasar adalah pelaku usaha yang mempunyai

market power, yaitu pelaku usaha yang dapat menguasai pasar.

Wujud penguasaan pasar dapat terjadi dalam bentuk penjualan barang

dan atau jasa dengan cara:

a. Jual rugi dengan maksut untuk mematikan pesaingnya

b. Melalui praktik penetapan biaya produksi secara curang serta biaya

lainnya yang menjadi komponen harga barang

c. Melakukan perang harga maupun persaingan usaha.

Berdasarkan ketentuan pasal 19 maka kegiatan penguasaan pasar yang

dilarang sebagai berikut:

a. Menolak dan atau menghalangi pelaku usaha tertentu untuk

melakukan kegiatan usaha yang sama pada pasar bersangkutan

(refusal to deal)

b. Menghalangi konsumen atau pelanggan pelaku usaha pesaingnya

untuk tidak melakukan hubungan usaha dengan pelaku usaha

pesaingnya itu

c. Membatasi peredaran dan atau penjualan barang dan atau jasa pada

pasar bersangkutan

d. Melakukan praktik monopoli terhadap pelaku usaha tertentu atau

diskriminasi terhadap pelaku usaha tertentu pesaingnya

e. Melakukan jual rugi atau praktik dumping

f. Penetapan biaya secara curang.

4. Persekongkolan atau konspirasi usaha

Persekongkolan merupakan bentuk kerja sama yang dilakukan oleh

pelaku usaha dengan pelaku usaha lain dengan maksut untuk menguasai pasar

bersangkutan bagi kepentingan pelaku usaha yang bersekongkol. Larangan

persekongkolan ini termasuk juga persekongkolan antara pelaku usaha dengan

33

pihak lain yang belum tentu merupakan pelaku usaha. Jenis persekongkolan

yang dilarang yaitu:

a. Pelaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk

mengatur dan atau menentukan pemenang tender sehingga dapat

mengakibatkan terjadinya persaingan usaha tidak sehat.

b. Pelaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk

mendapatkan informasi kegiatan usaha pesaingnya yang

diklasifikasikan sebagai rahasia perusahaaan sehingga dapat

mengakibatkan terjadinya persaingan usaha tidak sehat.

c. Pelaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk

menghambat produksi barang dan atau pemasaran barang dan atau

jasa pelaku usaha pesaingnya dengan maksut agar barang dan atau

jasa yang ditawarkan atau dipasok di pasar bersangkutan menjadi

berkurang, baik dari jumlah, kualitas, maupun ketetapan waktu yang

dipersyaratkan.

D. Prinsip Berbisnis dalam Etika Bisnis Islam

Dalam etika bisnis Islam terdapat beberapa prinsip sehingga tidak

merugikan diri sendiri maupun orang lain. Prinsip-prinsip tersebut adalah:

1. kejujuran

kejujuran merupakan syarat yang paling mendasar dalam kegiatan

berbisnis. Kejujuran yang dianjurkan oleh agama ini adalah sebagai

perwujudan dari prinsip custumer oriented pada konteks sekarang, yaitu

prinsip bisnis yang selalu menjaga kepuasan pelanggan. Dampak dari prinsip

ini yaitu para pelanggan tidak pernah merasa dirugikan serta tidak ada

keluhan tentang janji-janji yang diucapkan karena barang/jasa yang

disepakati dalam kontrak tidak ada yang dimanipulasi.

2. Menolong atau memberi manfaat kepada orang lain

34

Dalam Islam, pelaku bisnis itu tidak hanya sekedar mengejar profit

tetapi juga berorientasi kepada sikap taawun (menolong orang lain) sebagai

implikasi sosial kegiatan bisnis.

3. Dilarang menjelekkan bisnis pengusaha lainnya agar orang membeli

kepadanya.

Islam menghargai persaingan dalam berbisnis, namun haruslah

persaingan sehat yang tidak menghalalkan segala cara karena hal tersebut

bertentangan dengan prinsip-prinsip muamalah dalam islam.

4. Dilarang monopoli dan konglomerasi (iḥtikār)

Dalam perspektif ekonomi Islam, Monopoli (iḥtikār) berasal dari

kata al-ḥukr yang artinya al-żhulm wa al-‘isa’ah al-mu’asyarāh, yaitu

berbuat aniaya (zalim) dan sewenang-wenang.17

Sedangkan secara

terminologi, Yūsuf Qarḍhawī menjelaskan monopoli (iḥtikār):

.حتك تغىو اْمانها, حبس السىع لن التداول في السوق: احتكار 18

Artinya: “Iḥtikār adalah menahan barang dagangan dari peredaran sampai

harganya naik”

Terdapat perbedaan pendapat definisi monopoli menurut empat

mazhab. Menurut mazhab Ḥanafi, monopoli merupakan tindakan membeli

pangan dari pasar atau tetangga dan menahannya selama 40 hari untuk

menunggu harga naik. Mazhab Mālikī mendefinisikan iḥtikār/monopoli

adalah penyimpanan barang oleh produsen, baik makanan, pakaian dan

segala barang yang dapat merusak pasar tetapi pangan tidak termasuk di

dalamnya. Mazhab Syāfi’ī berpendapat monopoli merupakan membeli

makanan ketika masyarakat membutuhkannya dan menjualnya kembali

dengan harga yang lebih tinggi. Terakhir mazhab Ḥambali menyatakan

17

Rozalinda, Fikih Ekonomi…, hlm. 351. 18

Ibid., hlm. 352.

35

monopoli sebagai pembelian barang yang sangat di butuhkan masyarakat,

sehingga berakibat kerugian kepada pembeli lain atau masyarakat.19

Imam Al-Ghazali menyebut iḥtikār adalah penyimpanan barang

dagangan oleh penjual makanan untuk dijual pada saat melonjaknya harga

barang tersebut. Menurut Imam Muhammad bin Ali as-Syaukani

mendefinisikan iḥtikār sebagai bentuk penimbunan atau penahanan barang

dagangan dari peredarannya. Beliau dalam kitabnya “Nailul Authaar

V/338” menjelaskan bahwa penimbunan (iḥtikār) yang diharamkan yaitu

sebagai berikut: pertama, menimbun barang kebutuhan manusia dengan

tujuan menaikkan harga di pasaran. Kedua, memborong barang kebutuhan

pokok dengan cara memonopoli dan menimbunnya sehingga terjadi

kelangkaan dan memunculkan kemudharatan bagi banyak orang.

Pengharaman /Argument di atas dikemukakan bersumber dari dalil

naqli maupun dalil aqli. Dalil naqli diantaranya :

ِ َوالَمْسِجدِ ْوَن َلْن َسبِْيِل َّللاه ِِ َسَوآًء الَعاِلُف فِْيِه إِنه الهِذْيَن َلفَُرْوا َوَيُصدُّ الَحَراِم الهِذْي َجَعْىنَهُ لِنها

َوالبَاِد، َو َمْن يُِرْد فِْيِه بِاِلَحاِد، بِظُىٍم نُِّذْقهُ ِمْن َلَذاٍب اَلِْيمٍ

20

Artinya: Sesungguhnya orang-orang yang kafir dan menghalangi manusia

dari jalan Allah dan masjidil Haram yang telah kami jadikan untuk

semua manusia, baik yang bermukim di situ maupun di padang

pasir dan siapa yang bermaksud di dalamnya melakukan kejahatan

secara zalim, niscaya akan kami rasakan kepadanya sebagian siksa

yang pedih.” (QS. Al-Hajj[22]: 25).

Ayat di atas menjelaskan perilaku kejahatan (praktik monopoli)

yang mana pelakunya diancam dengan siksaan yang sangat pedih karena

monopoli tersebut akan menimbulkan kelangkaan barang yang dibutuhkan

oleh masyarakat, dan itu merupakan praktik kejahatan dan kezaliman.

19

Arvie Johan, Larangan Monopoli Menurut Hukum Islam dan Perhatian yang

Sebaiknya Dibenarkan: Pendekatan Hukum dan Ekonomi, Jurnal, (Surakarta: Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta), hlm. 6. 20

QS. Al-Hajj (22): 25.

36

Pengharaman monopoli bukan berdasarkan dalil Naql saja, namun

diperkuat dengan dalil ‘aql yaitu monopoli tersebut diharamkan karena

sangat erat kaitannya dengan hajat orang banyak, yang apabila satu pihak

melakukan monopoli, dampaknya pihak lain tidak memenuhi kebutuhan

hidup, apabila memenuhi, mereka dapatkan dengan harga yang sangat

tinggi. Praktik ini merupakan kejahatan serta kezaliman yang tidak bisa di

toleransikan.

Pengharaman monopoli tersebut juga sesuai dengan kaidah :

ألل المال بالبا طل حرام21

Artinya: Mengonsumsi materi yang berasal dari pendapatan yang di larang

oleh syari’at Islam adalah haram hukumnya.

Kaidah ini jika kita refleksikan dalam konteks maqāṣid syarī’ah,

larangan memakan harta dengan cara batil adalah haram dan merupakan

manifisetasi dari ḥifḍlu al māl (menjaga harta), Yusuf Qarẓāwī menjadikan

kaidah ini sebagai kaidah muamalah, yang mana pelarangan seseorang untuk

meraup keuntungan sebesar-besarnya dengan cara apapun dan mengambil hak

yang bukan miliknya.

Dari definisi di atas terlihat bahwa tujuan monopoli untuk mendapatkan

laba yang maksimal. Monopoli dapat terjadi pada beberapa aspek, diantaranya :

a. Monopoli usaha, yaitu monopoli yang dilakukan perusahaan karena

menguasai produksi dan penjualan suatu produk atau jasa secara

sendiri tanpa saingan di suatu pasar

b. Monopoli perusahaan, yaitu monopoli yang dilakukan oleh satu

kelompok usaha yang terdiri atas beberapa perusahaan yang

menghasilkan produk yang relatif sama

c. Monopoli pangsa pasar, yaitu monopoli yang dilakukan oleh

perusahaan yang telah menguasai pangsa pasar di atas 50% dan

21

Alu Ahmad al-Nadwy, Jamhārah al-Qawāid al-Fiqhiyyah, (Damaskus: Dar al-

Kalam, 2000), hlm. 305.

37

perusahaan tersebut menjadi pemimpin harga untuk produk yang

sama dihasilkan dan dijual di pasaran.

Pelarangan monopoli ini juga karena melanggar beberapa konsep dalam

hukum islam, di antaranya :

a. Tauḥid

Adalah menghambakan diri hanya kepada Allah secara murni dan

konsekuen dan mentaati