PEMBERDAYAAN DAERAH DALAM MENGATASI DAMPAK KRISIS EKONOMI (PDM.DKE) KOTA SURAKARTA

(Studi Tentang Program Dana Bergulir Di Kecamatan Laweyan)

SKRIPSI

Disusun Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Mencapai Derajat Sarjana

Hukum Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun Oleh :

YANUAR ARDIAN PUTRA C 100 100 120

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2014

ii  

iii  

iv  

v  

MOTTO

“Wattaqullaah wa yu’allimukumullaah, wallaahu bikulli syai-in ‘aliim.”

“Bertakwalah pada Allah maka Allah akan mengajarimu. Sesungguhnya Allah Maha

Mengetahui segala sesuatu.”

(Q. S. Al-Baqarah ayat 282)

م ينر ىن ا إل سل م ويعطى أ جره مع ا لنب: طالب الب حمة ، طا لب ا لملم : طا لب ا لعل ي

“Orang yang menuntut ilmu bearti menuntut rahmat ; orang yang menuntut ilmu

bearti menjalankan rukun Islam dan Pahala yang diberikan kepada sama dengan para

Nabi”.

( HR. Dailani dari Anas r.a )

رواه البخا ر ى.خير آم من تعلم القر ان و علمه

“Sebaik – baiknya orang diantara kamu adalah orang yang mempelajari Al – Qur’an dan

mengajarkanya “.

( HR . Bukhari)

vi  

PERSEMBAHAN

Skripsi ini Penulis persembahkan untuk :

1. Ayah, Ibu, Kakak, Adik, dan keluarga besar yang ku cintai

dan ku banggakan.

2. Bapak/Ibu dosen beserta staf Tata Usaha Fakultas Hukum

UMS.

3. Para sahabat-sahabat, dan teman-temanku yang selalu

mendukung dan mendoakan untuk kelancaran pengerjaan

skripsi ini.

4. Semua rekan-rekanku mahasiswa angkatan 2010, kakak-

kakak tigkat dan adik-adik tingkat Fakultas Hukum UMS.

vii  

KATA PENGANTAR

Pertama-tama penulis panjatkan puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT

atas rahmat, hidayah, dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan

laporan penulisan hukum ini dengan judul PROGRAM PEMBERDAYAAN

DAERAH DALAM MENGATASI DAMPAK KRISIS EKONOMI (PDM.DKE)

KOTA SURAKARTA (Studi Tentang Program Dana Bergulir Di Kecamatan

Laweyan).

Adapun maksud dan penulisan skripsi ini adalah dalam rangka memenuhi

tugas dan kewajiban penulis untuk melengkapi dan memenuhi syarat guna

memperoleh gelar sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta. Penulis juga menyadari bahwa dalam penulisan skripsi

ini, penulis telah berusaha semaksimal mungkin, namun demikian harapan penulis

semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi diri penulis dan pihak lain.

Dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dari

berbagai pihak penulisan skripsi ini tidak mungkin dapat selesai dengan baik. Oleh

karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

2. Bapak Dr. Natangsa Surbakti S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

3. Ibu Wardah Yuspin S.H., M.Kn., Ph.D., selaku Dosen Pembimbing Skripsi I yang

telah memberikan bimbingan dari awal hingga selesainya penulisan skripsi ini.

4. Ibu Inayah S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Skripsi II yang juga telah

membantu dan memberikan bantuan bimbingan penulisan skripsi ini.

5. Bapak, Ibu, Kakak, Adik, Saudara, serta semua keluarga besar penulis tercinta

atas semua doa, kasih sayang, cinta, kepercayaan, perhatiannya, nasehat, serta

viii  

dukungan yang diberikan kepada penulis dan yang selalu setia menemani penulis

dalam menyusun tulisan ini.

6. Seluruh Dosen dan Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

7. Teman-temanku Ayu, Fairus, Dian, Selvi, Panji, Ricky, Zaky, Candra, dan

kawan-kawanku Taufiq, Akun, Totok, Indah, Hanggo, Richo, sahabatku Zia Ul

Karnain yang selalu kompak dari Semester 1 kelas C hingga sekarang, serta

semua teman-teman angkatan 2010 Fakultas Hukum UMS.

8. Teman-teman panitia PPA pada tahun 2012/2013, Kak Lisa, Mas Adit, Mas Zis

Andispa, kakak-kakak tingkat dan adik-adik tingkat Fakultas Hukum UMS.

9. Terakhir untuk semua pihak yang mungkin belum penulis sebutkan namanya satu

persatu yang disadari atau tidak telah membantu kelancaran penulis dalam

menyelesaikan penulisan skripsi ini.

Pada akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi

almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta, pihak perpustakaan Universitas

Muhammadiyah Surakarta dan pihak-pihak lain yang berkepentingan dengan hasil

penelitian ini, semoga skripsi ini menjadi karya yang bermanfaat bagi kita semua.

Surakarta, 18 Juli 2014

( Penulis )

ix  

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN.......................................................................... iv

MOTTO............................................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... vi

KATA PENGANTAR...................................................................................... vii

DAFTAR ISI.................................................................................................... ix

ABSTRAKSI.................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN............................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah....................................................................... 1

B. Perumusan Masalah............................................................................. 5

C. Tujuan Penelitian................................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian............................................................................... 6

E. Metode Penelitian................................................................................ 7

F. Sistematika Penulisan.......................................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................... 13

A. Tinjauan Umum Tentang PDM.DKE................................................... 13

1. Pengertian PDM.DKE...................................................................... 13

2. Sejarah PDM.DKE........................................................................... 17

3. Tujuan dan Prinsip Dasar PDM.DKE.............................................. 18

x  

4. Visi dan Misi PDM.DKE................................................................. 20

5. Pelaku-Pelaku dalam PDM.DKE..................................................... 22

B. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian..................................................... 25

1. Pengertian Perjanjian....................................................................... 25

2. Asas-Asas Perjanjian........................................................................ 26

3. Pembagian Perjanjian....................................................................... 26

4. Syarat-Syarat Perjanjian................................................................... 28

5. Wanprestasi...................................................................................... 31

6. Berakhirnya Perjanjian..................................................................... 32

C. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian Kredit.......................................... 36

1. Pengertian Perjanjian Kredit............................................................ 36

2. Bentuk Perjanjian Kredit.................................................................. 38

3. Isi Perjanjian Kredit......................................................................... 39

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.............................. 41

A. Pelaksanaan Program Dana Bergulir Pemberdayaan Daerah Dalam

Mengatasi Dampak Krisis Ekonomi di Kecamatan Laweyan.............. 41

B. Kelebihan dan Kekurangan Program Dana Bergulir PDM.DKE di

Kecamatan Laweyan............................................................................. 61

C. Langkah-langkah yang Dilakukan atau Ditempuh Apabila Terjadi

Wanprestasi........................................................................................... 70

BAB IV PENUTUP......................................................................................... 70

A. Kesimpulan........................................................................................... 79

xi  

B. Saran..................................................................................................... 82

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii  

ABSTRAKSI Yanuar Ardian Putra, Nomor Induk Mahasiswa ( NIM ) C 100 100 120. Judul Skripsi, PEMBERDAYAAN DAERAH DALAM MENGATASI DAMPAK KRISIS EKONOMI KOTA SURAKARTA ( Studi Tentang Program Dana Bergulir di Kecamatan Laweyan ). Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2014. Tujuan diadakannya penelitian ini adalah (1) Untuk mengetahui proses pelaksanaan Program Dana Bergulir PDM.DKE di Kecamatan Laweyan, (2) Untuk mengetahui Kelebihan dan Kekurangan dari Program Dana Bergulir PDM.DKE di Kecamatan Laweyan, dan (3) Untuk menjelaskan langkah-langkah yang dilakukan atau ditempuh apabila terjadi Wanprestasi. Penelitian ini untuk mengkaji dan menjawab permasalahan mengenai Pelaksanaan PDM.DKE Program Dana Bergulir di Kecamatan Laweyan Kota Surakarta, kelebihan dan kelemahan dari adanya program pemberdayaan tersebut, dan persoalan apa saja yang muncul serta tata cara untuk mengatasinya. Penelitian ini bersifat deskripstif. Data penelitian ini diperoleh melalui data primer dan data sekunder. Data primer dilakukan dengan cara melakukan wawancara langsung kepada para narasumber, sedangkan data sekunder dilakukan dengan cara dikumpulkan melalui analisis data-data kepustakaan maupun sumber lainnya. Tekhnik analisis data yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan program PDM.DKE di Kecamatan Laweyan yaitu berupa pemberdayaan yang meliputi penyadaran, peningkatan kapasitas, dan juga pendayagunaan dengan sasaran program rumah tangga miskin atau ekonomi lemah. Dalam program ini terdapat beberapa kelebihan dan kekurangan. Persoalan yang dihadapi yakni dalam pelaksanaan program masih sering ditemui anggota masyarakat yang melakukan wanprestasi dan sanksi yang dijatuhkan hanya berupa sanksi moral saja. Kata kunci : Pemberdayaan daerah, PDM.DKE, Dana Bergulir.

xiii  

ABSTRACT

Yanuar Ardian Putra, Student Identification Numbers C 100 100 120. Thesis title, EMPOWERMENT IN THE ECONOMIC CRISIS CITY FIGHT SURAKARTA (Studies Revolving Fund Program in District Laweyan). Faculty of Law, University of Muhammadiyah Surakarta, 2014. The objective of this study is (1) To explain the process of implementation of the program in the District Revolving Fund PDM.DKE Laweyan, (2) To explain the Strengths and Weaknesses of Program Revolving Fund Laweyan PDM.DKE in the District, and (3) To explain the steps done or taken in the event of Default. This study was to assess and address concerns regarding the implementation of PDM.DKE Revolving Fund Program in the District Laweyan Surakarta, strengths and weaknesses of the empowerment program, and any issues that arise, and procedures to address them. This research is descriptive. The research data was obtained through primary data and secondary data. The primary data by interviewing directly to the speakers, while secondary data was done by analysis of collected data through literature and other sources. Data analysis technique used is descriptive qualitative. Based on the results of this study concluded that the implementation of the program in the district PDM.DKE Laweyan the form of empowerment that includes awareness, capacity building, and empowerment programs targeting the poor or weak economy. In this program there are some advantages and disadvantages. Problems faced in the implementation of the program is still frequently encountered members of the community who are in default and sanctions imposed sanctions only moral course. Keywords: Empowerment areas, PDM.DKE, Revolving Fund.