1

PEMILIKAN HAK MILIK ATAS TANAH BAGI WNI KETURUNAN TIONGHOA

DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

SKRIPSI

Digunakan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

FREDY HARYANTO SUBAGIJO

NIM : 312007091

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

AGUSTUS 2012

i

PEMILIKAN HAK MLIK ATAS TANAH BAGI WNI KETURUNAN

TIONGHOA

DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

SKRIPSI

Digunakan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

FREDY HARYANTO SUBAGIJO

NIM : 312007091

PEMBIMBING

Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S.

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

AGUSTUS 2012

ii

DEWAN PENGUJI

PENGUJI I PENGUJI II

Christina Tri Budhayati, S.H., M.Hum. Sri Harini Dwiyatmi, SH., MS.

PENGUJI III

Kustadi, S.H., M.Hum.

DIUJI PADA TANGGAL : 1 AGUSTUS 2012

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Krisna Djaya Darumurti, S.H., M.H.

iii

KATA PENGANTAR

Puji Syukur dan Terima Kasih kepada Tuhan Yesus Kristus atas kasih, setia,

tuntunan, dan penyertaan-Mu selama ini, juga disaat penulis menyusun skripsi ini

dari mulai persiapan, pelaksanaan hingga skripsi ini selesai.

Skripsi dengan judul Permasalahan Hak Milik Atas Tanah Bagi Suku

Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta ini dimaksudkan untuk memenuhi salah

satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (S-1) Fakultas Hukum Universitas

Kristen Satya Wacana.

Pada kesempatan ini, secara khusus penulis ingin mengucapkan terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus, sebagai segalanya bagi Penulis. Tiada kata lagi yang

dapat terucap selain syukur.

2. Ibu Sri Harini Dwiyatmi, S.H., M.S., selaku dosen pembimbing skripsi yang

telah membantu, membimbing, dan mengarahkan dengan sabar kepada

penulis dari proses konsultasi sampai dengan dapat diselesaikannya skripsi

ini. Tuhan Berkati setiap pekerjaan dan keluarga ibu.

3. Ibu Indirani B.C. Wauran, S.H., selaku wali studi penulis yang telah

membimbing dan mendampingi penulis selama menjalani dan menyelesaikan

studi di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana.

4. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H., selaku Dekan fakultas

hukum yang selalu memberikan motivasi kepada penulis.

5. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum UKSW, yang telah mendidik dan

membimbing penulis selama kuliah di Fakultas Hukum, serta staf TU yang

telah memberikan bantuan selama penulis duduk dibangku perkuliahan hingga

dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.

6. Kedua orangtuaku, Haryanto Subagijo (†) dan Tjia Bieling, yang dengan

penuh cinta kasih memberikan motivasi, bimbingan, doa, teguran, semangat

iv

baik secara moral maupun material sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini.

7. Kakak dan adikku, Siana Dewi Haryanto dan Nita Subagijo, terima kasih

untuk kasih sayang dan dukungannya selama aku menjalani pembuatan

skripsi yang cukup lama dan melelahkan.

8. Elika Yustine Irawan, terima kasih telah memberikan semangat dan doa

kepada penulis pada waktu penulis mengalami kesulitan dalam menyelesaikan

penulisan skripsi ini.

9. Bapak Handoko, S.H., terima kasih atas bantuan dalam pencarian data, dan

dukungan yang diberikan kepada penulis pada waktu penulis mengalami

kesulitan dalam penulisan skripsi ini.

10. Bapak Suhartono, S.H., selaku PEJABAT KANWIL BPN DIY bagian

KASI, PENDAFTARAN, PERALIHAN, PEMBEBANAN HAK DAN PPAT

yang telah memberikan bersedia memberikan bantuan sewaktu penulis

memerlukan data untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini.

11. Ibu SW. Endah Cahyowati, S.H., M.S., selaku dosen hukum agraria di

fakultas hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah bersedia

memberikan bantuan sewaktu penulis memerlukan data untuk menyelesaikan

penulisan skripsi ini.

12. Sumando Damanik, S.H., Berny Martin Sembiring, dan Winda Lya

Dirosa, terima kasih atas bantuan, waktu, dan semangat yang telah diberikan

kepada penulis selama penulis mengalami masalah dalam pencarian data.

13. Adi Nugroho, S.H., terima kasih atas motivasi dan bantuannya yang telah

diberikan kepada penulis pada waktu penulis mengalami kesulitan dalam

pencarian data.

14. Teman-teman fakultas hukum: Yeremia, Henry, Stefan, Dimas, Fredy

Desausa, Alex, Jack, Jesica, Kartika, Louis, Yoshica, dan semua teman-

teman yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah bersama-

sama berjuang selama ini.

v

15. Teman-Teman Pramuka 8 and friend’s: Yudi, Yosua, Deny, Edy, Eka,

Dennis, Paulus, Dohardo, Rian, Jefry, Bebet, Edwin, Yanuar, Adam,

Petra, Kiki, yang telah seperti keluarga sendiri selama penulis di Salatiga.

16. Serta pihak-pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Akhirnya penulis menyadari meskipun telah berusaha sebaik mungkin dalam

penulisan skripsi ini, namum sebagai manusia yang tidak terlepas dari berbagai

kesalahan dan keterbatasan. Segala saran dan kritik dari para pihak akan penulis

terima dengan lapang dada. Semoga penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi

pengembangan ilmu hukum.

Salatiga, Juli 2012

Fredy Haryanto Subagijo

vi

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN ………..……………………………………….……... i

DEWAN PENGUJI …………………………......……………………………......... ii

KATA PENGANTAR …………………………………..……….............................iii

DAFTAR ISI …………………………......……………………………………..…..vi

DAFTAR LAMPIRAN ……………………………….…………………………..viii

BAB I PENDAHULUAN …………………………………………..……………….1

A. Alasan Pemilihan Judul ……………………………….………………….1

B. Latar Belakang Masalah …………………………………..…..………….3

C. Rumusan Masalah …………………………….…………..………….…..6

D. Tujuan Penelitian ……………..……………………………..…………....6

E. Metode Penelitian ………………………………………………………...7

F. Unit Amatan ……………………………………………………………...9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………………….11

A. Asas-Asas Dalam Ilmu Hukum …………………………………………11

B. Warganegara Menurut Undang-Undang No.12 Tahun 2006 …………...11

C. Hukum Agraria Nasional ………………………………………………..15

1. Gambaran Hukum Tanah Nasional …………………………………17

Sifat-Sifat Nasional Hukum Tanah ………………………………….17

2. Subyek Pemegang Hak-Hak Atas Tanah …………………………....19

3. Hak Atas Tanah : Hak Milik, dan Hak Guna Bangunan ……………24

1. Hak Milik (HM) …………………………………………………24

2. Hak Guna Bangunan (HGB) ……………………………………32

4. Asas-Asas Hukum Agraria Nasional …………………..……………45

vii

D. Hak Asasi Manusia (HAM) dan Penghapusan Diskriminasi Ras dan

Etnis...........................................................................................................48

1. Hak Asasi Manusia (HAM) ……………………………………........48

2. Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis …………………………..53

BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ……………………………....59

A. Hasil Penelitian ………………………………………………………….59

1. Latar Belakang Larangan Pemilikan Hak Milik Oleh WNI Keturunan

Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta …………….…………...59

a. Pengaturan Tanah Di Daerah Istimewa Yogyakarta ……………59

b. Larangan Pemilikan HM Oleh WNI Keturunan Tionghoa ……..68

2. Pemilikan Hak Atas Tanah Oleh WNI Keturunan Tionghoa

Di Daerah Istimewa Yogyakarta Dengan Adanya Larangan Pemilikan

Hak Milik ……………………………………………………...…….86

B. Analisis ………………………………………………………………….93

1. Analisis Latar belakang Larangan Pemilikan Hak Milik Atas Tanah

Oleh WNI Keturunan Tionghoa Di Daerah Istimewa Yogyakarta

…………….........................................................................................93

2. Analisis Pemilikan Hak Atas Tanah Oleh WNI Keturunan Tionghoa

Di Daerah Istimewa Yogyakarta Dengan Adanya Larangan Pemilikan

Hak Milik ………...…………………………………………….......128

BAB IV PENUTUP ………………………………………………………………132

A. Kesimpulan ………………………………………………………………...132

B. Saran ……………………………………………………………………….133

DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………………….....135

LAMPIRAN ............................................................................................................140

viii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 :

Surat Penelitian Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional DIY.

Lampiran 2 :

Surat Edaran Gubernur DIY No.K.898/A/1975, hal : Penyeragaman Policy pemberian

hak atas tanah kepada seorang WNI Non Pribumi.

Lampiran 3 :

Keputusan Presiden No. 33 Tahun 1984 tentang Pemberlakuan Undang-Undang No.

5 Tahun 1960 di Daerah Istimewa Yogyakarta.

Lampiran 4 :

Peraturan Daerah DIY No. 3 Tahun 1984 tentang Pelaksanaan Pemberlakuan

Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 di Daerah Istimewa Yogyakarta.