Pemkot Malang, Permasalahan Pengadaan Barang Dan Jasa

8/16/2019 Pemkot Malang, Permasalahan Pengadaan Barang Dan Jasa.

1/6

TEMPO.CO, Malang - Pengadaan barang dan jasa di Pemerintah Kota

Malang, Jawa Timur, dinilai buruk. Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah (LKPP telah mengingatkan Pemerintah Kota Malang karena ban!ak

"engadaan barang dan jasa !ang tidak sesuai s"esi#ikasi. $Peringatan sudah

disam"aikan awal %e"tember,$ kata Ke"ala LKPP &gus 'ahardjo, Jumat, )

%e"tember *+.

Pemerintah Kota Malang diminta mem"erbaiki "roses "engadaan barang dan jasa

sesuai aturan !ang berlaku. Jika setelah "eringatan teta" saja bermasalah, LKPP

akan mela!angkan teguran. Bila terbukti bersalah, "ejabat !ang bertanggung jawab

dalam "engadaan tersebut bisa dijatuhi sanksi.

ali Kota Malang Mohammad &nton tidak menam"ik ban!ak "engadaan barang dan

jasa !ang masih bermasalah. Misaln!a, "engadaan barang dan jasa terlambat dari

jadwal atau tak sesuai s"esi#ikasi. (Baa berita lainn!a Pemkot Malang Bentuk

0ewan 'iset 0aerah

%alah satu "en!ebabn!a, menurut &nton, diduga karena "ejabat !ang bertanggung

jawab tak memiliki kom"etensi. $&da ketidaksesuaian antara "engadaan dengan

realisasi barang dan jasa,$ kata &nton.

1ntuk menegah kesalahan, Pemerintah Kota Malang mem"erbaiki sistem dan

manajemen "engadaan barang dan jasa. Jika sebelumn!a setia" satuan kerja

"erangkat daerah juga dituntut terlibat "engadaan, sekarang akan dialihkan ke unit

la!anan "engadaan.

Pengalihan ini dihara"kan bisa membuat satuan kerja #okus mengerjakan tugas

sesuai tugas "okok dan #ungsi. (Baa juga Pejabat Malang 0ituding Pelesir Pakai

1ang 0inas

%1MB2'

https://nasional.tempo.co/read/news/2014/09/27/058610073/pengadaan-barang-

dan-asa-!ota-malang-bermasalah

http://www.google.co.id/url?url=http://www.tempo.co/read/news/2014/01/20/058546691/Pemkot-Malang-Bentuk-Dewan-Riset-Daerah---&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=WT8lVPa1LtCA8QX74oKYBw&ved=0CBgQFjAB&sig2=fcjLfXal2Bt8b2yXt3BPRQ&usg=AFQjCNEGu-rP7NOpHyNU6Lk2Y7Wc_Uct2whttp://www.google.co.id/url?url=http://www.tempo.co/read/news/2014/01/20/058546691/Pemkot-Malang-Bentuk-Dewan-Riset-Daerah---&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=WT8lVPa1LtCA8QX74oKYBw&ved=0CBgQFjAB&sig2=fcjLfXal2Bt8b2yXt3BPRQ&usg=AFQjCNEGu-rP7NOpHyNU6Lk2Y7Wc_Uct2whttp://www.google.co.id/url?url=http://www.tempo.co/read/news/2014/09/11/058606243/Pejabat-Malang-Dituding-Pelesir-Pakai-Uang-Dinas&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=tD8lVM-HD4WA8QWrkYGgBg&ved=0CBIQFjAA&sig2=vkwdnrkOSPu1cu0jjO1hjg&usg=AFQjCNHRH5bN61O2HKXr8BTtmUiogsa6Bwhttp://www.google.co.id/url?url=http://www.tempo.co/read/news/2014/09/11/058606243/Pejabat-Malang-Dituding-Pelesir-Pakai-Uang-Dinas&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=tD8lVM-HD4WA8QWrkYGgBg&ved=0CBIQFjAA&sig2=vkwdnrkOSPu1cu0jjO1hjg&usg=AFQjCNHRH5bN61O2HKXr8BTtmUiogsa6Bwhttp://www.google.co.id/url?url=http://www.tempo.co/read/news/2014/09/11/058606243/Pejabat-Malang-Dituding-Pelesir-Pakai-Uang-Dinas&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=tD8lVM-HD4WA8QWrkYGgBg&ved=0CBIQFjAA&sig2=vkwdnrkOSPu1cu0jjO1hjg&usg=AFQjCNHRH5bN61O2HKXr8BTtmUiogsa6Bwhttp://www.google.co.id/url?url=http://www.tempo.co/read/news/2014/09/11/058606243/Pejabat-Malang-Dituding-Pelesir-Pakai-Uang-Dinas&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=tD8lVM-HD4WA8QWrkYGgBg&ved=0CBIQFjAA&sig2=vkwdnrkOSPu1cu0jjO1hjg&usg=AFQjCNHRH5bN61O2HKXr8BTtmUiogsa6Bwhttp://www.google.co.id/url?url=http://www.tempo.co/read/news/2014/01/20/058546691/Pemkot-Malang-Bentuk-Dewan-Riset-Daerah---&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=WT8lVPa1LtCA8QX74oKYBw&ved=0CBgQFjAB&sig2=fcjLfXal2Bt8b2yXt3BPRQ&usg=AFQjCNEGu-rP7NOpHyNU6Lk2Y7Wc_Uct2whttp://www.google.co.id/url?url=http://www.tempo.co/read/news/2014/01/20/058546691/Pemkot-Malang-Bentuk-Dewan-Riset-Daerah---&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=WT8lVPa1LtCA8QX74oKYBw&ved=0CBgQFjAB&sig2=fcjLfXal2Bt8b2yXt3BPRQ&usg=AFQjCNEGu-rP7NOpHyNU6Lk2Y7Wc_Uct2w


2/6

PEMBAHASAN

Praktik yang Memicu Tindak Pidana dalam Pengadaan barang dan jasa

Terdapat 3 (tiga) unsur untuk dapat dikategorikan sebagai tindak pidana, Pertama,

menyalahgunakan kewenangannya, kedua, memberikan keuntungan baik kepada diri sendiri

maupun orang lain, danketiga, menimbulkan kerugian keuangan negara. Bila proses yang sedang

berjalan, walaupun belum final/akhir, namun sudah ada indikasi atau "dugaan kuat" adanya

penyimpangan bisa atau dapat dikategorikan pelanggaran terhadap !orupsi.

Berikut adalah beberapa perbuatan yang bisa memiu terjadinya tindak pidana pada pengadaan

barang dan jasa pemerintah antara lain #

a. Penyuapan

$enyuap adalah usaha yang dilakukan sesorang untuk mempengaruhi pejabat pemerintah

(pengambil keputusan) supaya melakukan tindakan tertentu atau supaya tidak melakukan tindakan

tertentu dengan memberikan imbalan uang atau benda berharga lainnya. Tindak pidana suap

merupakan tindak pidana yang berada dalam satu jenis dengan tindak pidana korupsi dan

merupakan jenis tindak pidana yang sudah sangat tua. %enyuapan sebagai istilah sehari&hari yang

dituangkan dalam ndang&ndang adalah sebagai suatu hadiah atau janji ("giften" atau "beloften")

yang diberikan atau diterima. %elaku penyuapan dikategorikan menjadi penyuapan aktif (ati'e

omkoping) adalah jenis penyuapan yang pelakunya sebagai pemberi hadiah atau janji, sedang

penyuapan pasif (passi'e omkoping) adalah jenis penyuapan yang pelakunya sebagai penerima

hadiah atau janji.

%enyuapan biasanya dilakukan oleh rekanan kepada bupati, walikota, gubernur, dirjen,

menteri, pengguna anggaran, kuasa pengguna anggaran, pejabat pembuat komitmen, panitia

penerima barang dan jasa, atau kepada anggota pokja %. Tujuan penyuapan ini adalah agar

pengelola pengadaan memenangkan penawaran dari rekanan, supaya pengelola kegiatan menerima

barang/jasa yang diserahkan rekanan dimana kualitas dan atau kuantitasnya lebih rendah

dibandingkan yang diperjanjikan dalam kontrak.

arangan penyuapan diatur pada pasal %erpres *+ tahun -- jo %erpres - tahun - yaitu

berkaitan dengan etika pengadaan. %ara pihak yang terkait dalam pelaksanaan %engadaan

Barang/0asa harus mematuhi etika sebagai berikut #


3/6

a. melaksanakan tugas seara tertib, disertai rasa tanggung jawab untuk menapai sasaran,

kelanaran dan ketepatan terapainya tujuan %engadaan Barang/0asa1

b. bekerja seara profesional dan mandiri, serta menjaga kerahasiaan 2okumen %engadaan

Barang/0asa yang menurut sifatnya harus dirahasiakan untuk menegah terjadinya penyimpangan

dalam %engadaan Barang/0asa1

. tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung yang berakibat terjadinya

persaingan tidak sehat1

d. menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan yang ditetapkan sesuai dengan

kesepakatan tertulis para pihak1

e. menghindari dan menegah terjadinya pertentangan kepentingan para pihak yang terkait, baik

seara langsung maupun tidak langsung dalam proses %engadaan Barang/0asa1

f. menghindari dan menegah terjadinya pemborosan dan kebooran keuangan negara dalam

%engadaan Barang/0asa1

g. menghindari dan menegah penyalahgunaan wewenang dan/atau kolusi dengan tujuan untuk

keuntungan pribadi, golongan atau pihak lain yang seara langsung atau tidak langsung merugikan

negara1 dan

h. tidak menerima, tidak menawarkan atau tidak menjanjikan untuk memberi atau menerima

hadiah, imbalan, komisi, rabat dan berupa apa saja dari atau kepada siapapun yang diketahui atau

patut diduga berkaitan dengan %engadaan Barang/0asa.

Ancaman hukuman terhadap penerima suap diatur pada pasal 418 KUHP :

eorang pejabat yang menerima hadiah atau janji padahal diketahui atau sepatutnya harus

diduganya, bahwa hadiah atau janji itu diberikan karena kekuasaan atau kewenangan yang

berhubungan dengan jabatannya atau yang menurut pikiran orang yang memberi hadiah atau janji

itu ada hubungannya dengan jabatannya, dianam dengan pidana penjara paling lama enam bulan

atau pidana denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah.

Sedangkan pada pasal 419 KUHP diancam dengan pidana penjara paling lama lima tahun

apabila seorang pejabat :

. $enerima hadiah atau janji padahal diketahuinya bahwa hadiah atau janji itu diberikan untuk

menggerakkan supaya melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya


4/6

. 4ang menerima hadiah mengetahui bahwa hadiah itu diberikan sebagai akibat atau oleh karena si

penerima telah melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang

bertentangan dengan kewajibannya.

Kemudian pada UU o!"1 tahun 1999 tentang Pemberantasan #indak Pidana Korupssi ancaman

hukuman terhadap penerima suap disebutkan :

%asal

etiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam pa sal +5 !6%,

dipidana dengan pidana penjara paling singkat tahun dan paling lama * tahun dan denda paling

sedikit 7p.*-.---.--- dan paling banyak 7p.*-.---.---,&

%asal

etiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam pasal +8, pasal +-,

pasal +3, pasal +* atau pasal +3* !6% dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau

pidana penjara paling singkat + tahun dan paling lama - tahun dan denda paling sedikit

7p.--.---.--- dan paling banyak .---.---.---.

9da beberapa kasus yang menyeret pelaku suap ini ke jeruji penjara, antara lain korupsi pengadaan

alat&alat kesehatan atas nama !epala 2inas !esehatan !abupaten ombok Barat dr. 6

ekarningrat. %engadilan :egeri $ataram dalam putusan :o. +/%;2.B/--+/%:.$T7 tanggal

%ebruari --* memutusakan bahwa terdakwa terbukti melakukan tindak pidana korupsi dengan

menerima sejumlah $ee proyek dari rekanan dengan janji atau hadiah yang berhubungan dengan

jabatannya %idana penjara * bulan dan denda - juta 7upiah subsider bulan kurungan.

b. Menggabungkan atau memecah paket pekerjaan

Berkaitan dengan pemaketan pekerjaan %erpres *+ tahun -- pada pasal + ayat 3 mengatur

prosedur sebagai berikut #

2alam melakukan pemaketan Barang/0asa, %9 dilarang#

a. menyatukan atau memusatkan beberapa kegiatan yang tersebar di beberapa lokasi/daerah yang

menurut sifat pekerjaan dan tingkat efisiensinya seharusnya dilakukan di beberapa lokasi/daerah

masing&masing1

b. menyatukan beberapa paket pengadaan yang menurut sifat dan jenis pekerjaannya bisa

dipisahkan dan/atau besaran nilainya seharusnya dilakukan oleh saha $ikro dan saha !eilserta koperasi keil1


5/6

. memeah %engadaan Barang/0asa menjadi beberapa paket dengan maksud menghindari

pelelangan1 dan/atau

d. menentukan kriteria, persyaratan atau prosedur pengadaan yang diskriminatif dan/atau dengan

pertimbangan yang tidak obyektif.

%emeahan atau penggabungan paket bisa dilakukan dengan pertimbangan yang jelas dan sesuai

dengan prinsip pengadaan yang efektif dan efisien. %emeahan paket dapat dilakukan karena

perbedaan target penyedia, perbedaan lokasi penerima/pengguna barang yang ukup signifikan,

atau perbedaan waktu pemakaian dari barang dan jasa tersebut. 2alam !itab ndang&ndang

6ukum %idana (!6%) maupun ndang&undang :omor 3 tentang %emberantasan Tindak %idana

!orupsi tidak mengatur anaman perbuatan menggabungkan atau memeah paket. %ada perpres *+

tahun -- jo %erpres - tahun - juga tidak ada anaman terhadap penggabungan atau

pemeahan paket. 9naman tindak pidana munul apabila dapat dibuktikan bahwa pemeahan atau

penggabungan paket tersebut diikuti dengan praktek penggelembungan harga. 9pabila hal ini

terjadi maka praktek penggelembungan harga inilah yang dianam hukuman.

$B


6/6

Kaitanya dengan Pemkt Malang

praktek penyimpangan diatas ( penyuapan dan pemeahan dan penggabungan paket)

merupakan praktek penyimpangan yang rawan dan sering sekali dilakukan pada saat proses

pengadaan barang dan jasa, pada kasus di kota malang sesuai dengan berita diatas memang belum

termasuk salah satu praktek penyimpangan.

=>ali !ota $alang $ohammad 9nton tidak menampik banyak pengadaan barang dan jasa yangmasih bermasalah. $isalnya, pengadaan barang dan jasa terlambat dari jadwal atau tak sesuai

spesifikasi.?

:amun seperti yang dikatan walikota malang diatas, keterlambatan jadwal pengadaan yang tidak

sesuai menimbulkan kerawanan terhadap praktik penyimpangan salah satunya tentang /arangan

pen,uapan diatur pada pasal + Perpres 04 tahun )*1* jo Perpres '* tahun )*1) ,aitu berkaitan

dengan etika pengadaan! ebagai ontoh kerawanan tentang molornya jadwal pengadaan karena

pengaruh dari pihak tertentu hal tersebut sangat rawan terjadi dan tentu saja telah melanggar

ketentuan diatas.

Bapak walikota juga menyebutkan adanya ketidaksesuaian spesifikasi, ketidaksesuaian spesifikasi

ini juga salah satu yang harus di waspadai pemkot malang, karena spesifikasi ini erat kaitanyadengan penyuapan dan pemeah&gabungan paket&paket pengadaan, erkaitan dengan pemaketan

pekerjaan Perpres 04 tahun )*1* pada pasal )4 a,at " mengatur prosedur!

%enanggulangan masalah tersebut tentu saja harus diatasi, walikota malang dan %emerintah !ota

$alang memperbaiki sistem dan manajemen pengadaan barang dan jasa. 0ika sebelumnya setiap

satuan kerja perangkat daerah juga dituntut terlibat pengadaan, sekarang akan dialihkan ke unit

layanan pengadaan. 6arapanya dengan digunakan sistem baru ini penyimpangan dapat diegah dan

kalaupun terlembat dapat segera di tindak lanjuti.

Documents

Pemkot Malang, Permasalahan Pengadaan Barang Dan Jasa