45
Oleh: Ketua : Yunizar, SE. MSc.Ph.D Anggota I : Ratna Komara, SE., MT. Anggota II : Aldrin Herwany, SE., MM FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS PADJADJARAN 2006 OPTIMALISASI APBD KABUPATEN GARUT DALAM RANGKA PENINGKATAN KESEJAHTERAAN DAN SOSIAL EKONOMI LAPORAN PENELITIAN PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD Dibiayai oleh Dana DIPA Universitas Padjadjaran Tahun Anggaran 2007 Berdasarkan SPK No.251 B/J06.14/LP/PL/2007 Tanggal 2 April 2007

PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

  • Upload
    doandan

  • View
    232

  • Download
    8

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Oleh: Ketua : Yunizar, SE. MSc.Ph.D

Anggota I : Ratna Komara, SE., MT. Anggota II : Aldrin Herwany, SE., MM

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS PADJADJARAN

2006

OPTIMALISASI APBD KABUPATEN GARUT DALAM RANGKA PENINGKATAN KESEJAHTERAAN DAN

SOSIAL EKONOMI

LAPORAN PENELITIAN

PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD

Dibiayai oleh Dana DIPA Universitas Padjadjaran Tahun Anggaran 2007

Berdasarkan SPK No.251 B/J06.14/LP/PL/2007 Tanggal 2 April 2007

Page 2: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

HALAMAN PENGESAHAN USUL PENELITIAN SUMBER DANA: DIPA PNBP UNPAD

TAHUN ANGGARAN: 2006 ---------------------------------------------------------------------------------------------------

1. a. Judul Penelitian

:

Optimalisasi APBD Daerah Kabupaten Garut Dalam Rangka Peningkatan Kesejahteraan dan Sosial Ekonomi

b. Macam Penelitian : Terapan

c. Kategori Penelitian : II / Pemecahan Masalah Pembangunan

2. Ketua Peneliti

a. Nama Lengkap dan Gelar : Yunizar, SE, MSc.PhD.

b. Jenis Kelamin : Laki-laki

c. Golongan Pangkat dan NIP : III-a, Penata Tk I; NIP:131 794 180

d. Jabatan Fungsional : Asisten Ahli

e. Fakultas/Jurusan : Fakultas Ekonomi/ Manajemen

g. Bidang Ilmu yang diteliti : Ekonomi – Keuangan Publik

3. Jumlah Anggota Peneliti : 3 orang

4. Lokasi Penelitian : Kabupaten Garut

5. Kerjasama dengan Institusi

Lain

: ---

a. Nama Institusi : ---

b. Alamat : ---

c. Telepon/Faks/e-mail : ---

6. Lama Penelitian : 8 bulan mulai dari tanggal 2 April 2007 Sampai dengan tanggal 15 November 2007

7. Biaya penelitian : Rp. 5.000.000,- (Lima juta rupiah)

Page 3: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Mengetahui: Bandung, 12 November 2007

Dekan Fakultas Ekonomi Ketua Peneliti,

Prof. Dr. Hj. Sutyastie Soemitro Remi, SE, MS Yunizar, SE, MSc. PhD

NIP. 130 935 698 NIP. 131 794 180

Menyetujui,

Ketua Lembaga Penelitian

Prof. Oekan Soekotjo Abdoellah MA. Ph.D

NIP. ……………..

Page 4: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

i

ABSTRAK

Sebuah perencanaan anggaran merupakan salah satu faktor yang penting dalam menilai kinerja keuangan Daerah; seluruh aktifitas dari pembangunan direpresentasikan melalui pos pos dalam anggaran. Hal yang paling sulit dilakukan dalam perencanaan adalah membuat anggaran yang yang proporsional dengan pengeluaran pemerintah sehingga gap yang diciptakan antara anggaran dan realisasi menjadi lebih akurat. Hasil penelitian Anggaran dan Belanja Daerah di Kabupaten Garut membuktikan bahwa variable yang banyak mempengaruhi dalam penyusunan anggaran Daerah adalah antar penerimaan pajak dengan laba yang diperoleh dari Badan Usaha Milik Daerah yang memang langsung dikelola dan dibawah kekuasan Pemda. Variabel yang banyak mempengaruhi pengeluaran pemerintah Daerah dalam menjalankan pembangunan adalah penerimaan pajak dan pendapatan lain-lain yang diterima oleh Daerah.

Page 5: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

ii

ABSTRACT

The Budget Planning is one of the most significant factors in assessing the Regional financial performance; every activity in the development is represented through budget components. The most difficult task in budget planning would be in making proportionate district expenditure to minimize the gap between budget and realization of the district to be more accurate. The result of the APBD research in Garut district proves that more variables seem to be affecting the regional budget of its district; taxable receipts from the BUMD profits under the district supervision. The most variable effects from the district expenditure proportion in the developments district would be tax receipts and from other sources of income.

Page 6: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

iii

Kata Pengantar

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Illahi yang telah berkenan

meluangkan rahmat dan kemudahan-Nya sehingga kami dapat

merampungkan karya ilmiah sederhana ini.

Terima kasih juga kami haturkan kepada pihak Pemerintah Kabupaten

Garut, Lembaga Penelitian Universitas Padjadjaran dan Dekan

Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran yang telah memberi

kesempatan dan dukungan kepada kami untuk menjalankan penelitian

ini.

Akhir kalam, semoga penelitian ini bermanfaat bagi khalayak,

khususnya Pemerintah Kabupaten dan masyarakat Garut, dan dapat

dilanjutkan melalui penelitian yang lebih komprehensif.

Wassalam,

Tim Peneliti

Page 7: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

iv

DAFTAR ISI

Abstrak i

Abstract ii

Kata Pengantar iii

Daftar Isi iv

Daftar Tabel v

Daftar Gambar vi

BAB I PENDAHULUAN 1

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 5

BAB III TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN 7

BAB IV METODE PENELITIAN 9

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN 14

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 27

Daftar Pustaka 28

Lampiran 29

Page 8: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

v

Daftar Tabel

Tabel Nama Tabel 1.1. Gann-Chart 4.1 Operasionalisasi Variabel 4.2 Batas Kritis Fischer-Statistik 5.1 Batas Kritis MacKinnon untuk t-Statistik pada orde Level 5.2 Hasil Pengujian Akar Unit Pada Lag Maximum 2 5.3 Batas Kritis Fischer-Statistik 5.4 Hasil Uji Kausalitas Granger Pada Lag 1 Tahun 5.5 Hubungan Kausalitas Antara Komponen Pendapatan Asli

Daerah Dengan Pengeluaran Pemerintah Daerah Garut

5.6 Arah Kausalitas

Page 9: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

vi

Daftar Gambar

Gambar Judul Gambar

- -

Page 10: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dalam masa kini, otonomi daerah merupakan hal yang sangat krusial bagi

perkembangan masing-masing daerah. Garut merupakan kabupaten dan

menjadi salah satu sumber dan penyumbang pendapatan asli daerah di jawa

barat. Garut terdiri dari 42 Kecamatan, 21 Kelurahan dan 403 Desa.

Kabupaten Garut terletak di Provinsi Jawa Barat bagian Selatan pada

koordinat 6º56'49'' - 7 º45'00'' Lintang Selatan dan 107º25'8'' - 108º7'30'' Bujur

Timur. Kabupaten Garut memiliki luas wilayah administratif sebesar 306.519

Ha (3.065,19 km²). Di lain sisi Kabupaten Garut memiliki batas administrasi

dimana wilayah sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Bandung dan

Kabupaten Garut, sebelah Timur dengan Kabupaten Tasikmalaya, sebelah

Selatan dengan Samudera Indonesia dan sebelah Barat berbatasan dengan

Kabupaten Bandung dan Kabupaten Cianjur

Kabupaten Garut yang secara geografis berdekatan dengan Kota Bandung

sebagai ibukota provinsi Jawa Barat, merupakan daerah penyangga dan

hitterland bagi pengembangan wilayah Bandung Raya. Oleh karena itu,

Kabupaten Garut mempunyai kedudukan strategis dalam memasok

kebutuhan warga Kota dan Kabupaten Bandung sekaligus pula berperan di

dalam mengendalikan keseimbangan lingkungan.

Secara Topografi, ibukota Kabupaten Garut berada pada ketinggian 717 m

dpl dikelilingi oleh Gunung Karacak (1838 m), Gunung Cikuray (2821 m),

Gunung Papandayan (2622 m), dan Gunung Guntur (2249 m).

Kabupaten Garut mempunyai ketinggian tempat yang bervariasi antara

wilayah yang paling rendah yang sejajar dengan permukaan laut hingga

wilayah tertinggi d ipuncak gunung. Wilayah yang berada pada ketinggian

Page 11: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 2

500-100 m dpl terdapat di kecamatan Pakenjeng dan Pamulihan dan wilayah

yang berada pada ketinggian 100-1500 m dpl terdapat di kecamatan

Cikajang, Pakenjeng-Pamulihan, Cisurupan dan Cisewu.

Bedasarkan jenis tanah dan medan topografi di Kabupaten Garut,

penggunaan lahan secara umum di Garut Utara digunakan untuk

persawahan dan Garut Selatan didominasi oleh perkebunan dan hutan, hal

ini sesuai dengan misi Kabupaten Garut dalam mewujudkan Garut Sebagai

Daerah Agribisnis, Agro Industri serta menggali dan memanfaatkan sumber

daya alam dan buatan dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan

Dari keadaan tersebut terlihat bahwa Kabupaten Garut memiliki sumber daya

alam memadai yang siap untuk dikelola lebih lanjut. Selain potensi sumber

daya diatas, pemerintah daerah setempat mempunyai target penerimaan

PAD yang berasal dari berbagai bidang antara lain : bidang pendidikan,

terutama masalah rehab SD/MI, bidang kesehatan, penanggulangan

kemiskinan, serta kesejahteraan pegawai, upaya-upaya meningkatan

Pendapatan Asli Daerah, proporsi Belanja Aparatur dalam APBD.

Perhitungan anggaran merupakan data historis yang dapat dijadikan bahan

evaluasi, sehingga hasilnya dapat menjadi kerangka acuan dalam proses

pengawasan, khususnya di bidang pengelolaan keuangan daerah di masa-

masa mendatang agar dalam realisasinya lebih mengedepankan pada aspek

output dan outcome dari berbagai aktivitas kegiatan yang telah dibiayai dalam

APBD. Pendapatan daerah kabupaten Garut berasal dari berbagai sumber

antara lain :

1. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Garut

2. Sumber yang Berasal dari dana perimbangan

3. Sumber yang berasal dari pinjaman

4. Sumber yang berasal dari lain-lain pendapatan daerah yang sah

Seluruh sumber pendapatan diatas merupakan potensi yang sangat besar

bila dikelola secara baik dan benar. Dalam menentukan perencanaan

pendapatan daerah antar waktu diperlukan suatu model proyeksi yang dapat

digunakan dan berguna bagi pejabat daerah setempat. Tentunya dalam

Page 12: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 3

melakukan suatu proyeksi diperlukan model yang dapat melakukan estimasi

secara akurat.

Untuk menunjang perencanaan pendapatan diatas maka diperlukan suatu

model proyeksi yang tepat sehingga dapat menjadi acuan dan digunakan

secara mudah.

1.2 . Perumusan Masalah

Dari Latar belakang penelitian di atas, maka permasalahan yang akan diteliti

adalah:

1. Pos-pos Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah apa saja yang

dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat.

2. Seberapa besar Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Kabupaten Bandung dapat meningkatkan kehidupan sosial

ekonomi masyarakat setempat

3. Model perencanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

seperti apa yang cocok untuk Kabupaten Garut

1.3 Jadwal Penelitian

Penelitian ini akan dilaksanakan selama 4 (empat) bulan terhitung semenjak

penandatanganan persetujuan. Waktu untuk seluruh kegiatan yang akan

dilaksanakan selama 4 bulan dalam bentuk Gann-Chart dapat dilihat seperti

dibawah ini:

Page 13: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 4

Tabel 1.1 Gann-Chart

Minggu ke- No Kegiatan 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

1 Penyusunan Desain Penelitian

V V V

2 Penyusunan Daftar Data yang diperlukan

V V

3 Pengumpulan Data Sekunder

V V

4 Pengumpulan Data Primer V V V V

5 Pengolahan Data Lapangan

V V V

6 Analisis Data Lapangan V V V V

7 Penyusunaan Laporan Penelitian

V V V V

Page 14: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 5

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

Tugas pokok pemerintahan Daerah sebagai pemerintahan yang otonom,

adalah meningkatkan pelayanan di bidang pemerintahan, pembangunan,

kemasyarakatan serta memanfaatkan segenap potensi yang dimiliki untuk

kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu, diperlukan adanya revitalisasi

sistem dan prosedur semua perangkat organisasi daerah. Semua potensi

yang ada didayagunakan secara optimal untuk kesejahteraan masyarakat.

Salah satu potensi ekonomis pemerintah Daerah Garut yang belum

didayagunakan secara maksimal secara ekonomis adalah aset-aset pemda

Garut

Kajian ini menggunakan beberapa teori untuk memberikan hasil yang optimal.

Teori yang digunakan, diselaraskan dengan tujuan kajian yakni untuk

menghasilkan suatu model proyeksi PAD Kabupaten Garut dimasa yang

akan datang. Dalam kajian ini dipilih teori-teori yang memungkinkan untuk

mendukung tujuan dari kajian yakni merancang model atau desain

pendapatan daerah. Untuk menghindari kerancuan pilihan model adalah yang

mempunyai akurasi paling tinggi terhadap ekspektasi dari kajian ini.

Setelah dilakukan berbagai pemikiran, maka teori yang paling relevan untuk

mendukung kajian ini antara lain:

Teori Keuangan Publik (Public Finance Theory)

Merupakan teori ekonomi yang menerangkan mengenai peranan sektor

pemerintah dalam perekonomian, peralatan analisis positif ataupun normatif

yang dapat digunakan dalam analisis ekonomi publik, analisis pengeluaran

pemerintah meliputi sebab-sebab kegagalan pasar dan penyediaan barang

publik, eksternalitas, teori pemungutan suara, isu-isu konseptual redistribusi

pendapatan (Reed and Swain, 2001:107). Analisis pendapatan pemerintah

meliputi berbagai aspek perpajakan seperti : perpajakan dan distribusi

pendapatan, perpajakan yang adil dan efisien.

Page 15: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 6

Teori Pemerataan (Distribution Of Income Theory)

Merupakan teori ekonomi yang menerangkan mengenai pemerataan

pendapatan masyarakat dengan pendekatan teori ekonomi publik.

Teori Peramalan (Forecasting Theory)

Merupakan teori ekonomi yang menerangkan mengenai fenomena ekonomi

di masa lalu dan masa sekarang untuk diprediksi atau diramalkan pada masa

yang akan datang (Diebold : 2001,323).

Teori Optimalisasi Sistem Perpajakan (Tax Optimality Theory)

Merupakan teori ekonomi yang menerangkan mengenai berbagai macam

pajak negara; Pajak penghasilan (PPH), Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan

Pajak Penjualan Barang Mewah (PPn BM), Pajak Bumi dan Pembangunan

(PBB), Bea Materai (BM) dan pajak-pajak lainnya serta dampaknya terhadap

laporan keuangan fiskal. Pemecahan berbagai masalah perpajakan serta

dampaknya terhadap akuntansi perusahaan dan perencanaan pajak

perusahaan.

Page 16: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 7

BAB III

TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN

3.1 Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk melihat dan menganalisis Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang telah dibuat oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Garut dengan harapan dapat diidentifikasi pos-pos dalam

APBD yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat dan

kehidupan sosial ekonominya. Beberapa tujuan yang akan dicapai pada

penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Diperoleh informasi hasil analisis dari pos-pos Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah yang dapat meningkatkan

kesejahteraan masyarakat setempat.

2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten

Bandung dapat meningkatkan kehidupan sosial ekonomi

masyarakat setempat

Diperoleh model perencanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD) yang cocok untuk Kabupaten Garut

3.2 Manfaat Penelitian

Diharapkan model ini dapat bermanfaat dan dipergunakan oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Garut dalam mengidentifikasi variabel-variabel ekonomi

yang mempunyai pengaruh terhadap peningkatan pendapatan daerah serta

mampu dalam melakukan proyeksi pendapatan dan berpotensi untuk

membuka lapangan pekerjaan dalam rangka meningkatkan kesempatan

kerja. Secara spesifik maka kontribusi dalam penelitian ini adalah :

1. Penelitian ini berguna untuk pejabat pemerintah daerah kabupaten Garut

dalam rangka memperoleh gambaran tentang potensi pendapatan yang

belum tergali

2. Bappeda Garut dalam membuat perencanaan serta anggaran untuk

tahun berikutnya

Page 17: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 8

3. Dipenda Garut, karena kajian ini dapat menggambarkan potensi baru

secara ekonomis yang bisa meningkatkan PAD.

Page 18: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 9

BAB IV

METODE PENELITIAN

4.1 Metode Penelitian

Metode yang digunakan adalah non-eksperimental, yaitu suatu metode yang

bersifat analisis deskriptif. Dalam hal ini, pengertian analisis dimaksudkan

sebagai suatu cara pengumpulan, penyusunan, dan analisis, kemudian

diinterprestasikan. Sedangkan, pengertian deskriptif dimaksudkan sebagai

pemaparan tentang suatu objek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran

atau suatu kelas peristiwa yang telah berlalu dan sedang berlangsung pada

saat pengkajian.

4.2 Data dan Pemilihan Sampel

Proses pengkajian diawali dengan melakukan suatu kajian data sekunder

dengan mempelajari publikasi-publikasi yang diterbitkan oleh pihak Pemda

Garut, Peraturan-peraturan Daerah, literatur, dan publikasi yang berkaitan

dengan studi yang akan dilakukan. Agar hasil kajian ini lebih teruji

keabsahannya, maka dilakukan studi lapangan diberbagai daerah untuk

mengetahui lebih jauh potensi aset-aset Pemda Garut yang mungkin dapat

dioptimalkan secara ekonomis. Pengamatan langsung studi lapangan juga

diperlukan sebagai langkah untuk mengkroscek data-data yang ada dengan

kondisi yang sebenarnya terjadi saat kajian berlangsung.

Adapun sampel kajian ini pada tingkat Pemda Garut:

Pemda Kabupaten Garut

Bappeda Kabupaten Garut

BPS cabang Garut

Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Garut

Dinas Pertanian (perikanan) Kabupaten Garut

Dinas Perindustrian dan Perdagangan Garut

Page 19: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 10

Periode waktu yang digunakan dalam melakukan estimasi adalah 1992 –

2005.

4.3 Operasionalisasi Variabel

Variabel-variabel yang akan diteliti meliputi variable independen dan dependen

seperti yang dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 4.1

Operasionalisasi Variabel

No Variabel Konsep Indikator Skala

1 Pengeluaran

Seluruh

pengeluaran

yang berasal

dari realisasi

APBD

Xt Interval

2 Pos APBD Pos-pos

pemasukan

pada APBD

Xt-i Interval

2 Pengeluaran-

lag1, 2, dst

Seluruh

pengeluaran

yang berasal

dari realisasi

APBD pa da

waktu (lag) 1,2

dst

Yt-j Interval

4.4 Model yang Digunakan

Selanjutnya akan dilakukan uji statistik pada model yang digunakan. Model

yang digunakan dengan menggunakan metode time series model (dengan

menggunakan metode ARIMA) dan metode transfer function methods

(gabungan antara metode Ordinary Least Square/OLS dengan time series

model) yang membuktikan adanya hubungan kausalitas antara variabel-

variabel ekonomi.

Page 20: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 11

Sebelum pengujian terhadap estimasi tersebut dilakukan ada beberapa

proses yang harus dilakukan sebagai estandar pengujian awal dalam metode

runtun waktu (time series). Pengujian awal terhadap variabel-variabel yang

digunakan diperlukan untuk memprediksi persamaan struktural yang akan

digunakan dalam mengestimasi model. Diantara pengujian awal tersebut

adalah :

- Uji Akar-akat Unit (Unit Root Test). yang ditujukan untuk mengetahui

apakah data yang ada sudah merupakan data yang stationer atau belum

(Greene, 2000: 776). Stationeritas data dalam model runtun waktu sangat

diperlukan untuk mencegah dihasilkannya spurious regression (regresi

lancung).

Persamaan regresi yang digunakan pada pengujian ini adalah sebagai

berikut :

Yt = Yt-1 + ut atau

Yt= Yt-1 + ut

Hipotesis untuk pengujian ini adalah :

H0 : = 0 (terdapat unit roots, tidak stasioner)

H1 : 0 (tidak terdapat unit roots, stasioner)

- Uji Kausalitas Ganger. yang ditunjukkan untuk mengetahui apakah

perubahan pada satu variabel akan menyebabkan perubahan perubahan

pada variable yang lain ataukah sebaliknya. justru perubahan variabel lain

tersebut justru yang menjadi penyebab perubahan pada variabel awal

(Gujarati,2003:700). Dengan diketahuinya arah kausalitas dari masing-

masing variabel yang ada maka penentuan persamaan strukturalnya menjadi

lebih mudah diprediksi.

Model yang digunakan adalah :

1. Model persamaan tanpa pembatasan (unrestricted model)

Yt = tjt

s

jjit

r

ii v

110

Page 21: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 12

2. Model persamaan dengan pembatasan (restricted model)

Yt = tit

r

ii v

10

Model tersebut digunakan untuk menguji apakah variable X mempengaruhi

variable Y. Hipotesis nol menyatakan bahwa variabel X tidak mempengaruhi

Y. Sedangkan hipotesis tandingannya adalah sebaliknya. yaitu X

mempengaruhi Y. Nilai Fuji diperoleh dengan rumus pada persamaan.

Dengan Fuji ini. pengujian tingkat signifikansi adalah :

Jika Fuji > Ftabel. maka pengaruh dari setiap variabel bebas terhadap

variabel tidak bebas adalah signifikan.

Jika Fuji < Ftabel. maka pengaruh dari setiap variabel bebas terhadap

variabel tidak bebas adalah tidak signifikan.

Adapun nilai Ftabel yang digunakan sebagai dasar perhitungan adalah sebagai

berikut :

Tabel 4.2 Batas Kritis Fischer-Statistik

Derajat Kebebasan (df)

(N1. N2)

α = 0.01 (1%)

α = 0.05 (5%)

α = 0.10 (10%)

(2 . 17) 6.11 3.59 2.64

(2 . 16) 6.23 3.63 2.67

(2 . 15) 6.36 3.68 2.70

Sumber : Damodar N Gujarati. Basic econometrics. 4th Edition.

Keterangan :

N1 = k-1; N2 = n-k

Tahap selanjutnya dilakukan dengan menguji apakah variable Y

mempengaruhi variable X. Hipotesis nol menyatakan bahwa variabel Y tidak

mempengaruhi X. Sedangkan hipotesis tandingannya adalah sebaliknya.

yaitu Y mempengaruhi X. Adapun persamaan tanpa pembatas dan dengan

pembatasnya adalah sebagi berikut :

Page 22: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 13

1. Model persamaan tanpa pembatasan (unrestricted model)

Xt = tjt

s

jjit

r

ii vYX

110

2. Model persamaan dengan pembatasan (restricted model)

Xt = tit

r

ii vX

10

Seluruh perhitungan statistik diatas menggunakan software Eviews 5.1

Page 23: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 14

BAB V

HASIL DAN PEMBAHASAN

Penelitian ini dilakukan untuk melihat hubungan yang saling mempengaruhi antar

variabel yang ada dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) sehingga

diperoleh gambaran yang jelas semua komponen penyumbang dalam penyusunan APBD

baik yang menyangkut pendapatan maupun sector pengeluaran atau belanja daerah.

Dalam hal ini akan dilihatdan dibuktikan adanya hubungan kausalitas antara penerimaan

pajak daerah. retribusi daerah. laba BUMD.dan penerimaan lain-lain PAD yang sah.

terhadap pengeluaran total daerah Kabupaten Garut.

Sebelum pengujian terhadap estimasi tersebut dilakukan ada beberapa proses

yang harus dilakukan sebagai estandar pengujian awal dalam metode runtun waktu (time

series). Pengujian awal terhadap variabel-variabel yang digunakan diperlukan untuk

memprediksi persamaan struktural yang akan digunakan dalam mengestimasi model.

Diantara pengujian awal tersebut adalah :

- Uji Akar-akat Unit (Unit Root Test). yang ditujukan untuk mengetahui apakah data

yang ada sudah merupakan data yang stationer atau belum. Stationeritas data dalam

model runtun waktu sangat diperlukan untuk mencegah dihasilkannya spurious

regression (regresi lancung).

- Uji Kausalitas Ganger. yang ditunjukkan untuk mengetahui apakah perubahan pada

satu variabel akan menyebabkan perubahan perubahan pada variable yang lain

ataukah sebaliknya. justru perubahan variabel lain tersebut justru yang menjadi

penyebab perubahan pada variabel awal. Dengan diketahuinya arah kausalitas dari

Page 24: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 15

masing-masing variabel yang ada maka penentuan persamaan strukturalnya menjadi

lebih mudah diprediksi.

5.1. Uji Akar-akar Unit (Unit Root Test)

Stasionaritas merupakan salah satu prasyarat penting dalam model ekonometrika

untuk data runtun waktu (time series). Data stasioner adalah data yang menunjukkan

mean. varians dan autokovarians (pada variasi lag) tetap sama pada waktu kapan saja

data itu dibentuk atau dipakai. artinya dengan data yang stasioner model time series dapat

dikatakan lebih stabil. Apabila data yang digunakan dalam model ada yang tidak

stasioner. maka data tersebut dipertimbangkan kembali kevaliditasan dan kestabilannya

karena hasil regresi yang berasal dari data yang tidak stasioner akan menyebabkan

spurious regression (regresi lancung). Uji yang digunakan untuk melihat stasionaritas

data dalam penelitian ini adalah metode Unit Root Test (The Augmented Dickey-Fuller

Test).

Persamaan regresi yang digunakan pada pengujian ini adalah sebagai berikut :

Yt = Yt-1 + ut atau

Yt= Yt-1 + ut

Hipotesis untuk pengujian ini adalah :

H0 : = 0 (terdapat unit roots. tidak stasioner)

H1 : 0 (tidak terdapat unit roots. stasioner)

Page 25: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 16

Tabel 5.1. Batas Kritis MacKinnon untuk t-Statistik pada orde Level

Ukuran Sampel = 0.01 (1%) = 0.05 (5%) = 0.1 (10%)

20 -3.788030 -3.012363 -2.646119

Sumber : Eviews 5.0

Berdasarkan hasil uji akar unit dengan berpatokan pada nilai batas kritis dan hasil

hipotesis maka dapat diambil hasil kesimpulan uji akar unit dalam tabel. Jika II lebih

besar dari nilai absolut dari MacKinnon Critical Value hipotesis nol ditolak. yang artinya

data stasioner. Nlai kritis Mac kinnon diperoleh dengan menghitung uji satu sisi (one-

side p-value). Pengujian stasioneritas tiap variabel keuangan daerah dilakukan dengan

maksimum kelambatan (lag maximum) sebesar 2 periode (atau lebih dengan

memperhatikan tingkat sensitivitas dari masing-masing perubahan pada tingkat lag yang

berbeda-beda).

Tabel 5.2.

Hasil Pengujian Akar Unit Pada Lag Maximum 2

Variabel - Uji Unit Akar Kesimpulan

Total Belanja -3.482304 Stasioner pada 1nddiff. ( = 0.05)

Tax -3.570597

Stasioner pada 2nddiff. ( = 0.05)

Retribusi 2.746773

Stasioner pada Level. ( = 0.1)

BUMD -2.810857 Stasioner pada 1stdiff. ( =0.1)

Pendapatan

lain lain yang

sah

-2.926885

Stasioner pada 1stdiff. ( =0.1)

Pendapatan

lain lain

-3.982085 Stasioner pada 1stdiff. ( =0.05)

Dinas 2.083271 Tidak Stasioner

Sumber: Data diolah

Page 26: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 17

Berdasarkan hasil uji akar unit terlihat bahwa semua variabel keuangan daerah mencapai

kondisi stasioneritas maksimum pada level 1 kecuali Pendapatan Dinas yang tidak

stasioner pada tingkat signifikansi berapapun, variable total belanja, BUMD dan

pendapatan lain lain stasioner pada level 1 sedangkan variable retribusi sudah mencapai

stasioner pada tingkat awal (level). Kondisi ini sudah memenuhi syarat bahwa variabel

keuangan dapat diestimasi dan terhindar dari spurious regression. Dengan demikian

variable pendapatan dinas akan dikeluarkan dalam persamaan regresi dengan

menggunakan Granger Causality Test

5.2. Uji Kausalitas Granger (Fuji) Seperti telah dibahas diawal bahwa pengujian kausalitas Granger pembahasannya

melalui analisis regresi dari 2 model. Model tersebut adalah :

1. Model persamaan tanpa pembatasan (unrestricted model)

Yt = tjt

s

jjit

r

ii v

110

2. Model persamaan dengan pembatasan (restricted model)

Yt = tit

r

ii v

10

Model tersebut digunakan untuk menguji apakah variable X mempengaruhi variable Y.

Hipotesis nol menyatakan bahwa variabel X tidak mempengaruhi Y. Sedangkan hipotesis

tandingannya adalah sebaliknya. Yaitu X mempengaruhi Y. Nilai Fuji diperoleh dengan

rumus pada persamaan. Dengan Fuji ini. Pengujian tingkat signifikansi adalah :

Jika Fuji > Ftabel. Maka pengaruh dari setiap variabel bebas terhadap variabel tidak

bebas adalah signifikan.

Page 27: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 18

Jika Fuji < Ftabel. Maka pengaruh dari setiap variabel bebas terhadap variabel tidak

bebas adalah tidak signifikan.

Adapun nilai Ftabel yang digunakan sebagai dasar perhitungan adalah sebagai berikut :

Tabel 5.3. Batas Kritis Fischer-Statistik

Derajat Kebebasan

(df)

(N1. N2)

α = 0.01

(1%)

α = 0.05

(5%)

α = 0.10

(10%)

(2 . 17) 6.11 3.59 2.64

(2 . 16) 6.23 3.63 2.67

(2 . 15) 6.36 3.68 2.70

dst … … … Sumber : Damodar N Gujarati. Basic econometrics. 4th Edition.

Keterangan :

N1 = k-1; N2 = n-k

Tahap selanjutnya dilakukan dengan menguji apakah variable Y mempengaruhi

variable X. Hipotesis nol menyatakan bahwa variabel Y tidak mempengaruhi X.

Sedangkan hipotesis tandingannya adalah sebaliknya. Yaitu Y mempengaruhi X. Adapun

persamaan tanpa pembatas dan dengan pembatasnya adalah sebagi berikut :

1. Model persamaan tanpa pembatasan (unrestricted model)

Xt = tjt

s

jjit

r

ii vYX

110

2. Model persamaan dengan pembatasan (restricted model)

Xt = tit

r

ii vX

10

Hasil dari pengujian hubungan kausalitas dan pengujian statistik adalah sebagai berikut :

Page 28: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 19

Tabel 5.4. Hasil Uji Kausalitas Granger Pada Lag 1 Tahun

Regresi Fuji

Variabel

Dependen

Variabel

Independen 1 Tahun lag

TOTALBELANJA PAJAK 6.94057** TOTALBELANJA BUMD 3.79267* TOTALBELANJA LAIN LAIN 7.96055** RETRIBUSI PAJAK 8.78475** BUMD PAJAK 29.0056*** DINAS PAJAK 4.50325* LAIN LAIN 2 PAJAK 5.62888** RETRIBUSI BUMD 6.47962** LAIN LAIN 2 BUMD 4.03313* LAIN LAIN 2 LAIN LAIN 7.99803**

Sumber : Hasil Perhitungan

Keterangan Tabel :

* : Signifikan (=10 %)

** : Signifikan (=5 %)

*** : Signifikan (=1 %)

Tabel 5.4. menggambarkan hasil pengujian kausalitas yang dilakukan untuk

mengetahui pengaruh seluruh variabel independen secara bersama-sama terhadap

perubahan yang terjadi pada variabel dependen. Hasil pengujian untuk membuktikan

hubungan kausalitas antara variabel penerimaan pajak daerah dengan pengeluaran

pemerintah daerah adalah sebagai berikut :

- Total Pengeluaran akan dipengaruhi oleh besarnya pajak daerah, pendapatan dari

laba BUMD dan pendapatan lain lain yang sah dengan tingkat signifikansi

berbeda : untuk variabel pajak dan pendapatan lain lain signifikan pada tingkat

Page 29: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 20

5% dengan Fhitung (6.94057 dan 7.96055) sedangkan variabel pendapatan dari laba

BUMD signifikan pada tingkat 10% Fhitung (6.94057 dan 7.96055). 99% pada saat

lag 1 tahun. Hal ini diketahui dari nilai Fhitung (3.79267). Artinya, pendapatan

pajak dan pendapatan lain lain lebih mempengaruhi total uang yang akan

dikeluarkan dalam belanja dibandingkan pendapatan yang diperoleh dari laba

BUMD.

- Berdasarkan tabel 5.4. dapat dilihat bahwa besarnya pendapatan pajak

mempengaruhi variabel pendapatan retribusi, laba BUMD, penerimaan dinas

dinas dan variabel lain lain yang berasal dari penerimaan dari pemerintah,

propinsi dan kabupaten/kota. Dari keempat variabel yang dipengaruhi oleh

penerimaan pendapatan pajak, makan pendapatan dari laba BUMD memberikan

tingkat signifikansi yang paling besar yaitu 1% sedangkan variabel penerimaan

dari dinas mempunyai tingkat signifikansi yang paling kecil.

- Selanjutnya, variabel pendapatan dari laba BUMD mempengaruhi pendapatan

yang diterima dari retribusi dan variabel penerimaan lain lain yang berasal dari

pemerintah pusat, propinsi dan Kabupaten/Kota. Dari kedua variabel dependen

tersebut maka variabel retribusi lebih dipengaruhi oleh BUMD ketimbang

variabel yang berasal dari penerimaan lain lain. Hal ini disebabkan oleh tingkat

signifikansi yang dimilikinya lebih kecil dan signifikan sebesar 5%.

- Terakhir, variabel penerimaan lainnya yang berasal dari penerimaan pemerintah

pusat, propinsi dan kabupaten/kota dipengaruhi oleh pendapatan lain lain yang

sah yang berasal dari daerah pada tingkat signifikansi 5%.

Page 30: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 21

Dari uraian diatas maka kita dapat menyimpulkan arah kausalitas dari tiap-tiap variable

keuangan daerah. Sehingga akan didapatkan suatu informasi yang berguna dalam

menentukan persamaan structural yang akan digunakan sebagai dasar bagi penetuan

peramalan nilai-nilai keuangan daerah dimasa yang akan datang.

Secara lebih spesifik penarikan kesimpulan berdasarkan teori granger di jabarkan

pada tabel berikut.

Tabel 5.5. Hubungan Kausalitas Antara Komponen Pendapatan Asli Daerah Dengan

Pengeluaran Pemerintah Daerah Garut

Variabel Arah Kausalitas PAJAK TOTALBELANJA

BUMD TOTALBELANJA

LAIN LAIN TOTALBELANJA

DINAS TOTALBELANJA

PAJAK RETRIBUSI

PAJAK BUMD

PAJAK DINAS

PAJAK LAIN LAIN 2

BUMD RETRIBUSI

DINAS RETRIBUSI

BUMD LAIN LAIN 2

LAIN LAIN LAIN LAIN 2

DINAS LAIN LAIN 2

Sumber : Hasil Perhitungan

Keterangan Tabel :

Kausalitas dua arah (bidirectional)

Page 31: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 22

Kausalitas satu arah (unidirectional) dari pengeluaran pemerintah daerah ke

komponen penerimaan daerah

Kausalitas satu arah (unidirectional) dari komponen penerimaan daerah ke

pengeluaran pemerintah daerah

Tidak terjadi kausalitas

Hubungan kausalitas dua arah (bidirectional) terjadi apabila kedua variable

dalam persamaannya saling mempengaruhi. Variable X mempengaruhi variable Y. dan

demikian sebaliknya variable Y mempengaruhi variable X. sehingga kedua variable

tersebut dapat menjadi sebab dan akibat dalam persamaan modelnya. Pada data tentang

keuangan daerah Kabupaten Garut. Hubungan kausalitas dua arah (bidirectional) tidak

ditemukan dalam hubungan kausalitas.

Hasil pengujian kausalitas satu arah (unidirectional) terjadi apabila satu variable

hanya mempengaruhi variable dependennya. Misalnya variable X mempengaruhi

variable Y. sedangkan variable Y tidak mempengaruhi variable X dalam sebuah

persamaan model. Atau variable Y mempengaruhi variable X dan variable X tidak

mempengaruhi variable Y dalam sebuah persamaan model. Artinya kenaikan pada suatu

variable X akan berpengaruh pada variable Y dalam sebuah persamaan model kausalitas.

Sedangkan kenaikan variable Y tidak mempengaruhi variable X. atau sebaliknya.

5.3 Hubungan Kausalitas

Hubungan kausalitas dua arah yang terjadi antara komponen-komponen

penerimaan dan pengeluaran pemerintah dapat mengandung arti bahwa penerimaan

Page 32: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 23

mempengaruhi pengeluaran pemerintah sekaligus pengeluaran pemerintah berpengaruh

juga terhadap penerimaan pemerintah. Hal ini berarti pula. bahwa Pemerintah Daerah

Garut menetapkan anggaran belanja sebelum mencari sumber-sumber penerimaan atau

menetapkan sumber-sumber penerimaannya sebelum menetapkan anggaran belanja

daerah.

Hubungan kausalitas seperti di atas terjadi pada hubungan hubungan kausalitas

antara total belanja dengan penerimaan pendapatan lain lain.

Dari keseluruhan hasil pengolahan data dengan menggunakan Granger and

Causality Test di atas maka dapat dilihat tidak ada satupun dari seluruh variabel baik

dependen dan variabel independen yang mempunyai hubungan timbal balik, artinya tidak

ada hubungan yang saling mempengaruhi, yang ada hanya hubungan satu arah.

Hubungan dari keseluruhan variabel independen dengan variabel dependen dan menjadi

prioritas untuk pengambilan kebijakan pengeluaran dari pemerintah Kabupaten Garut

dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 5.6. Arah Kausalitas

Rangking Variabel Arah

Kausalitas Signifikansi

1 PAJAK BUMD 1%

2 PAJAK TOTALBELANJA 5%

3 LAIN LAIN TOTALBELANJA 5%

4 PAJAK RETRIBUSI 5%

5 PAJAK LAIN LAIN 2 5%

6 BUMD RETRIBUSI 5%

7 LAIN LAIN LAIN LAIN 2 5%

Sumber data : Diolah

Page 33: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 24

Dari table diatas maka dapat dilihat bahwa prioritas tertinggi yang harus diperhatikan

dalam pengambilan keputusan keuangan ataupun kebijakan keuangan daerah adalah

memperhatikan hubungan yang sangat kuat dari variable pendapatan pajak yang

mempengaruhi pendapatan yang diperoleh dari laba BUMD. Artinya pengenaan pajak

yang terlalu tinggi akan mempengaruhi tumbuhnya perusahaan BUMD yang bernaung

dibawah kekuasan pemerintah daerah sehingga akan mengganggu kinerjanya. Selain itu

perlu dipikirkan kembali kebijakan yang diterapkan untuk BUMD seperti insentif pajak

yang lebih baik.

Variabel penerimaan pajak daerah mempengaruhi total belanja, retribusi dan variable lain

lain yang berasal dari pendapatan yang sah daerah. Dalam hal ini, total belanja yang

dikeluarkan oleh pemerintah daerah baik itu menyangkut pembangunan ataupun biaya

operasional daerah sangat dipengaruhi oleh besaran pajak yang diterima oleh pemerintah

daerah. Oleh sebab itu penerapan kebijakan penarikan pajak perlu mendapat perhatian

khusus m,enyangkut tingkat kedisiplinan wajib pajak baik itu korporat maupu

perorangan. Dilain sisi penerapan pajak yang disiplin juga diperlukan tanpa menggangu

iklim investasi daerah, artinya perlu penelitian yang lebih mendalam dalam menentukan

kebijakan pajak. Hal ini juga sangat terkait dengan penerimaan retribusi yang tidak

berlebihan sehingga antara pendapatan pajak dan retribusi terdapat kesimbangan dalam

praktik dan pengambilan kebijakan.

Besaran pajak yang diterima oleh pemerintah daerah juga sangat mempengaruhi kucuran

dana yang diterima dari pemerintah pusat, propinsi dan kabupaten/kota. Pembagian ini

sangat didasari oleh kinerja keuangan daerah. Hal ini juga terkait dengan pendapatan lain

Page 34: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 25

lain yang sah yang berasal dari daerah baik menyangkut besaran dan periode waktu yang

diperlukan.

Peningkatan penerimaan retribusi dan penerimaan laba BUMD akan

meningkatkan kontribusi kenaikan pengeluaran pemerintah, artinya dalam membuat

angaran belanja tahun yang akan datang pemda Garut perlu memperhatikan indikator

kenaikan penerimaan terutama dari penerimaan retribusi dan laba yang diperoleh dari

BUMD. Pembuat anggaran Belanja Daerah harus terlebih dahulu melihat pos penerimaan

sebelum menentukan bagian bagian yang menjadi komponen pengeluaran.

Selain itu sumber penerimaan dari laba BUMD sangat mempengaruhi ketiga variabel

penerimaan meliputi pajak, retribusi dan pendapatan lainnya, artinya semakin tinggi laba

yang diperoleh dari BUMD maka akan semakin tinggi sumber penerimaan pajak daerah,

retribusi dan sumber penerimaan lainnya. Selain itu kenaikan pendapatan lain lain juga

akan mempengaruhi kenaikan penerimaan pajak dan retribusi, dampak yang ada dari

kenaikan pendapatan bukan pajak lainnya. Selanjutnya hubungan kausalitas antara

penerimaan pendapatan lainnya dengan penerimaan pajak dan retribusi sangat bergantung

dari jumlah dan keterkaitan Perda yang dikeluarkan, artinya sedini mungkin dihindarkan

penerbitan perda yang sangat mengganggu iklim investasi di kabupaten Garut. Terakhir

total pengeluaran dan belanja daerah Garut akan mempengaruhi target penerimaan pajak,

artinya dengan adanya kenaikan pengeluaran kabupaten Garut maka pemerintah daerah

setempat mau tidak mau harus menaikkan target penerimaan pajak untuk menutupu

kekurangan dari APBD.

Melihat hasil keseluruhan dari pengujian kausalitas antara komponen-komponen

penerimaan daerah dengan pengeluaran pemerintah daerah. terdapat kesimpulan yang

Page 35: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 26

tegas mengenai hubungan kausalitasnya. Hal ini menunjukkan bahwa hubungan

kausalitas baik antar komponen-komponen penerimaan daerah atau dengan komponen

pengeluaran pemerintah daerah merupakan salah satu aturan penting dalam penetapan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan pelaksanaan pembangunan

daerah.

Berdasarkan penjelasan di atas maka langkah selanjutnya adalah mencari hubungan

antar variable-variabel tersebut. dengan cara merancang model-model struktural dari

masing-masing variabel keuangan daerah. untuk kemudian akan dicoba untuk membuat

ramalan (forecasting) dari tiap –tiap variable. sehingga Pemerintah Daerah Garut dapat

memprediksi tindakan-tindakan apa yang harus dilakukan dimasa yang akan datang

dalam pelaksanaan pembangunan daerah.

Page 36: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 27

BAB VI

KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan

Dalam perencanaan Anggaran diperlukan kemampuan dalam melihat hubungan

kausalitas yang sering terjadi antar variable penyumbang komponen Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah. Hasil penelitian Anggaran di Kabupaten Garut

membuktikan bahwa variable yang banyak mempengaruhi dalam penyusunan anggaran

Daerah adalah antar penerimaan pajak dengan laba yang diperoleh dari Badan Usaha

Milik Daerah yang memang langsung dikelola dan dibawah kekuasan Pemda. Variabel

yang banyak mempengaruhi pengeluaran pemerintah Daerah dalam menjalankan

pembangunan adalah penerimaan pajak dan pendapatan lain lain yang diterima oleh

Daerah. Selanjutnya, ditemukan bukti bahwa tidak ada satupun variable penyumbang

APBD yang mempunyai hubungan kausalitas timbale balik (2 arah), artinya seluruh

variable tersebut hanya mempunyai hubungan searah, akhirnya penulis berharap hasil

penelitian ini dapat bermanfaat bagi pengambil kebijakan di daerah dalam

mengimplementasikan pembangunan yang berkelanjutan (suistanability)

6.2 Saran

Hasil penelitian ini menunjukkan keterkaitan dan kekuatan hubungan antar variable yang

terdapat dalam APBD, seluruh variable yang akan dihitung sebaiknya dilakukan analisis

keterkaitan terlebih dahulu untuk memperolah hasil perencanaan Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah yang lebih baik.

Page 37: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 28

DAFTAR PUSTAKA

Brealey R, Myers, Marcus, 2005, Fundamentals of Corporate Finance, edisi ke 4,

Irwin-McGraw Hill

Diebold Francis X, 2001, Element of Forecasting, edisi ke 2, South-Western

F. Frederic Deng. Jun 2005, Public land leasing and the changing roles of local

government in urban china, The Annals of Regional Science. Heidelberg:. Vol. 39, Iss. 2; p. 353

Green, W.H., 2000, Econometric Analysis, edisi ke 4, Prentice Hall. G,

Gujarati N Damodar, 2003, Basic Econometrics, edisi ke 4, McGraw – Hill

Hans-Gerd Ridder, Hans-Jürgen Bruns, Fabian Spier, 2005, Analysis of Public

Management Change Processes : The Case of Local Government

Accounting Reforms in Germany, Public Administration. London:. Vol.

83, Iss. 2; p. 443

Hemel Hempstead, Mar 2005, The poor benefit from microcredit

Anonymous. Appropriate Technology.:. Vol. 32, Iss. 1; p. 4

James D Ward, Jun 2001, Responding to fiscal stress: A state-wide survey of

local governments in Louisiana. A research note

International Journal of Public Administration. New York:. Vol. 24, Iss.

6; p. 565

Kristof Dascher, Nov 2004, County capital cities, county public finance and

county economic geography, Economics of Governance. Heidelberg:.

Vol. 5, Iss. 3; p. 213

Reed BJ, Swain W, 2001, Public Finance Administration, edisi ke 2, Prentice Hall

Rodney E Stanley, Sep 2003, Bridging the gap between theory and practice: The

use of case study research for a perilous issue in public administration,

Public Performance & Management Review. Thousand Oaks:. Vol. 27,

Iss. 1; p. 111

…………………Jul/Aug 2004, ILFC, BoS develop financing framework;

Asset Finance International, p. 1

Page 38: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 29

LAMPIRAN-LAMPIRAN:

RIWAYAT HIDUP TIM PENELITI

1. Personalia Penelitian

1. Ketua Peneliti

a. Nama Lengkap dan Gelar : Yunizar, SE, MSc. PhD

b. Golongan Pangkat dan NIP : III-a, Penata Muda Tk I; NIP. 131 794 180

c. Jabatan Fungsional : Asisten Ahli

d. Jabatan Struktural : Staff Bidang Akademik MM Unpad

e. Fakultas/Program Studi : Fakultas Ekonomi/Jurusan Manajemen

f. Perguruan Tinggi : Unpad

g. Bidang Keahlian : Manajemen

h. Waktu Untuk Penelitian ini : 4 x 6 jam/minggu

2. Anggota Peneliti

2.1. Nama/NIP/Pangkat : Ratna Komara, SE, MT, NIP:131 408 326 Pang/Gol: Penata Tk I / III-d

2.2. Nama/NIP/Pangkat : Aldrin Herwany, SE, MM NIP:132 312 519 Pang/Gol: Penata Muda Tk I / III-b

3. Tenaga Laboran/Teknisi : Aidy, Mahasiswa Fakultas Ekonomi Unpad/ Asisten Laboratorium Komputer Jurusan Manajemen Unpad

: Yusman, Mahasiswa Fakultas Ekonomi/ Asisten Laboratorium Komputer Jurusan Manajemen Unpad Ekonomi Unpad

4.Pekerja Lapangan/Pencacah : Mian, Staf Administrasi Lab. Manajemen FE Unpad.

5. Tenaga Administrasi : Ondi, Staf administrasi Lab. Manajemen FE Unpad.

Page 39: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 30

2 Perkiraan Biaya Penelitian

1. Persiapan dan Penyusunan Desain Penelitian Rp. 350.000,-

2. Penyusunan Alat Ukur Rp. 450.000,-

3. Pengumpulan Data Lapangan Rp. 1.500.000,-

4. Pengolahan Data Lapangan Rp. 1.050.000,-

5. Pengadaan Bahan Alat Tulis Rp. 650.000,-

6. Laporan:

- Laporan Kemajuan Rp. 550.000,-

- Penggandaan Rp. 450.000,-

--------------------------------- +

Rp. 5.000.000,-

(Lima Juta Rupiah)

Page 40: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 31

2. Riwayat Hidup

CURRICULLUM VITAE

Data Penelitian Tahun 2000 – 2006

No Judul Penelitian Tahun

1 Person Organization Fit and Perceptions of Organizational Politics

2004

2 The Association between Employment Rate Growth and Disposable Income – The Case of Garut

2005-2006

Karya Ilmiah tahun 2000 - 2004

No Judul Karya Ilmiah Tahun

1 The Impact of Individual Values, Corporate Values and Person – Organization Fit on Perceptions of Organization

2003

2

Kegiatan Seminar Ilmiah/Lokakarya Tahun 2000 - 2004

Tahun No Judul Seminar/Lokakarya

Pemakalah Peserta

1. Nama Lengkap dan Gelar : Yunizar, SE. MSc.Ph.D .

2. NIP : 131 794 180

3. Pangkat/Golongan : Asisten Ahli/ III-a

4. Jabatan Fungsional : Penata Muda

5. Jabatan Struktural : Staff Bidang Akademik MM-Unpad

6. Unit Kerja : Fakultas Ekonomi/Jurusan Manajemen

7. Alamat dan Telp Rumah, HP

: Jl. Jl. H. Aksa I No. 4 Bandung 40253 081573043049

8. Alamat Kantor : Jl. Dipatiukur No 35 Bandung

9.a Riwayat Pendidikan

Formal

: S1 Manajemen, Unpad 1987 S2 Belgia 1992 S3 Perilaku Organisasi/SDM, Graduate School of Management University Putra Malaysia

Page 41: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 32

1 Indonesian Economy and Its Future 2002

2 International Conference of The Asian Academy of Applied Business 2003

2003

3 Knowledge Driven Organization 2004

Bandung, 30 Desember 2006

Yunizar, SE. MSc.Ph.D

NIP:131 794 180

Page 42: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 33

3. Riwayat Hidup

CURRICULLUM VITAE

9 Penelitian : - Staf ahli tim restrukturisasi

1. Nama Lengkap dan Gelar : Ratna Komara, SE, MT.

2. NIP : 131 408 326

3. Pangkat/Golongan : Penata Tk I/ III-d

4. Jabatan Fungsional : Lektor

5. Jabatan Struktural : Ketua Jurusan Manajemen

6. Unit Kerja : Fakultas Ekonomi/Jurusan Manajemen

7. Alamat dan Telp Rumah,

HP

: Jln Kano No 10 Bandung 08122009457

8. Alamat Kantor : Jl. Dipatiukur No 35 Bandung

9.a Riwayat Pendidikan

Formal

: S1: SE, Manajemen, Unpad, 1981 S2: MT, Manajemen Industri, ITB. 1994.

9.b Riwayat Pendidikan Non-

Formal/Pelatihan

: - Instruktur pada penataran guru

SMEA dan SMA tingkat

nasional, Depdiknas

- Tenaga edukatif dalam mata

kuliah akuntansi manajemen PT.

Pos Indonesia

- Pelatihan Value Chain, PT

Pindad, 2003

- Pelatihan Cost Control,

Departemen Pertambangan dan

Mineral, Bandung 2004

- Pelatihan Activity Based Costing

& Activity Based Management

PT PLN, 2004

Page 43: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 34

keuangan unit-unit bisnis, PT.

Pindad (Persero)

- Makalah Investment credit,

business risk, and small

enterprises in Indonesia, Jurnal

bisnis dan manajemen, Unpad

- Studi Penetapan harga pokok

produk pada pengrajin tempe di

perumahan Kopti kodya Bandung

- Studi penerapan Strategic cost

reduction pada pengrajin tahu di

Bandung

- Pengkajian bantuan dana

pembangunan desa untuk non

IDT

Bandung, 30 Desember 2006

Ratna Komara, SE, MT.

NIP. 131 408 326

Page 44: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 35

4. Riwayat Hidup Anggota Peneliti

CURRICULLUM VITAE

1. Nama Lengkap dan Gelar : Aldrin Herwany, SE., MM

2. NIP : 132 312 519

3. Pangkat/Golongan : Penata Muda Tk I/ III-b

4. Jabatan Fungsional : Asisten Ahli

5. Jabatan Sruktural : Staff PD I

6. Unit Kerja : Fakultas Ekonomi/Jurusan Manajemen

7. Alamat dan Telp Rumah, HP : Jl. Jayapura No. 21 Bandung 40291

8. Alamat Kantor : Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran Jl. Dipatiukur No.35, Bandung 40132 Phone No. (62-22) 250 3271, 250 9055 Fax No. (62-22) 250 9055

9a. Riwayat Pendidikan Formal : S1- Fakultas Ekonomi UNPAD - Jurusan Manajemen S2- Magister Manajemen UNPAD Manajemen Keuangan

9b. Riwayat Pendidikan Non-

formal

: Officer Development Bank (ODP)

Bank Rama Angkatan I 1996

Officer Development Bank (ODP)

Bank Pembangunan Indonesia

(Bapindo) Persero Angkatan X 1997

Training IFS-LAN

(Integrated Financial system – Local

Area Network), Bapindo 1998

10 Riwayat Pekerjaan Officer, Bank Rama Jakarta, 1996

Accounting and Information Officer

Indonesian Development Bank,

(1996-1998)

Page 45: PENELITIAN DASAR (LITSAR) UNPAD OPTIMALISASI …pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2009/10/optimalisasi_apbd_k... · Judul Penelitian : ... Fakultas Ekonomi Universitas Padjadjaran

Penelitian LITSAR UNPAD 2007 Page 36

Karya Ilmiah

No.

Judul Pembicara Tahun

1 The First National Conference on Doctoral Program in Business Management (DMB) Padjadjaran University, Jakarta, December 8-9 2004. “Validation of Capital Asset Pricing Model (CAPM) and Arbitrage Pricing Theory (APT) by using Three Different Time Period”

2004

2 The 2nd Research Symposium on Economics, “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi dan Pengurangan Kemiskinan”, ISEI Surabaya, Nopember 23-24 2005. “ Small is beautiful : Really?”

2005

Penelitian

No. Nama Penelitian Tahun

1. Evaluasi Dana Bergulir PT. Bank Koperasi Jawa Barat – Dinas

Koperasi Propinsi Jawa Barat. 2005

Bandung, 30 Desember 2006

Aldrin Herwany, SE., MM

NIP. 132 312 519