26
BAB IPENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kemajuan teknologi yang pesat meningkatkan pembangunan di bidang
industri di dunia baik di negara maju maupun di negara berkembang.
Kegiatan pembangunan bertujuan untuk meningkatkan kesejahtraan
hidup rakyat melalui rencana pembangunaan jangka panjang yang
bertumpu pada pembangunan di bidang industri. Meningkatnya
pembangunan di bidang industri berdampak sangat besar terhadap
ekonomi masyarakat. Pembangunan dibidang industri juga akan
menghasilkan barang yang bermanfaat bagi kehidupan manusia.
Pembangunan dibidang industri di satu sisi memberi dampak yang
positif bagi negara, namun disisi lain, Pembangunan dibidang
industri juga menimbulkan dampak yang negatif, karena pembangunan
dibidang industri tentunya akan menghasilkan limbah.[footnoteRef:2]
Di antara limbah yang di hasilkan oleh kegiatan industri tersebut
adalah limbah bahan berbahaya dan beracun atau yang lebih dikenal
dengan nama limbah B3. Berdasarkan sifat dan karakteristiknya,
limbah bahan berbahaya dan beracun memiliki dampak, bahaya yang
serius dan berkepanjangan yang mengancam kesehatan manusia, mahluk
hidup lainnya serta lingkungan hidup. Oleh karenanya limbah bahan
berbahaya dan beracun perlu dikelola secara khusus.[footnoteRef:3]
[2: Djatmiko, Margono, Wahyono, Pendayagunaan Industrial Waste
Management (Kajian Hukum Lingkungan Indonesia), Bandung : Citra
Aditya Bakti, 2000, hlm, 3. ] [3: Alamendah.org, Bahan Berbahaya
dan Beracun (B3), 2014,
http://alamendah.org/2014/10/05/bahan-berbahaya-dan-beracun-b3-pengertian-dan-jenis/]
Pembangunan di bidang industri akan menghasilkan limbah bahan
berbahaya dan beracun sebagai sisa atau pembuangan dari proses
produksi perlu diupayakan agar penghasilan limbah bahan berbahaya
dan beracun akibat dari pembangunan industri dapat di minimalisir
seminimal mungkin.[footnoteRef:4] Saat ini masalah limbah B3 bukan
lagi hanya masalah regional tiap-tiap negara saja, melainkan telah
menjadi masalah yang global, menjadi ancaman yang serius bagi
lingkungan global (internasional). Hal ini disebabkan limbah B3
disuatu negara tidak hanya berasal dari pembangunan industri saja
melainkan ada juga limbah B3 yang berasal dari pembuangan oleh
negara lain yang mengalir melalui laut maupun udara. [4: R.M Gatot,
Hukum Lingkungan Indonesia, Jakarta : Sinar Grafika, 1996, hlm.
142.]
Oleh karena itu negara-negara internasional bereaksi untuk
mengatasi masalah tersebut dengan mengadakan perundingan dan
kerjasama internasional. Negara-negara sepakat untuk membentuk
konvensi mengenai pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun
dengan nama Basel Convention on the Control of Transboundary
Movement of Hazardous Wastes and Their Disposal yaitu Konvensi
Basel tentang Pengawasan Perpindahan Lintas Batas Limbah Bahan
Berbahaya dan Beracun pada tanggal 22 maret tahun
1989.[footnoteRef:5] Konvesi tersebut diharapkan mampu mengurangi
perpindahan limbah bahan berbahaya dan beracun serta potensi
bahayanya sehingga melindungi kesehatanmanusia dan lingkungan dari
dampak yang ditimbulkan. [5: BaselConvention.Int,
http://www.basel.int/TheConvention/Overview/tabid/1271/Default.aspx]
B. Identifikasi Masalah 1. Bagaimana pengaturan mengenai limbah
bahan berbahaya dan beracun menurut Konvensi Basel 1989 ?2.
Bagaimana implementasi Konvensi Basel 1989 di Indonesia ?
C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui bagaimana pengaturan
mengenai limbah bahan berbahaya dan beracun menurut Konvensi Basel
19892. Untuk mengetahui bagaimana implementasi Konvensi Basel 1989
di Indonesia
D. Metode Penulisan
Metode penulisan yang penulis gunakan adalah metode deduktif
dimana penulis terlebih dahulu akan menggambarkan permasalahan
secara umum lalu kemudian menarik kesimpulan yang bersifat khusus.
Dalam teknik pengumpulan data, menelaah sejumlah literatur yang
berkaitan dengan masalah yang diteliti berupa buku, undang-undang,
jurnal, skripsi, berita, web artikel dalam berbagai media.
E. Sistematika Penulisan
Dalammenguraikanpenulisankaliiniagarlebihsistematis,makapenyajian
makalah ini Penulis membagi
menjadiempat(4)bab,dansetiapbabdibagilagimenjadi beberapa sub bab
yang lebih rinci. Adapunsistematikapenulisannyaadalah sebagai
berikut :1. BABI.PENDAHULUAN, Terdiri dari latar belakang,
perumusan masalah, dan tujuan penelitian, metode penulisan dan
sistematika penulisan.2. BAB II. LANDASAN TEORI,terdiri dari Fokus
Bahasandan Tinjauan teori.Apasajakahyangmenjadiintipembahasandan
teori-teoriyang berkaitan dengan Limbah B3 untuk membantu dalam
menjawab rumusan masalah pada pembahasan.3. BABIII.PEMBAHASAN,dalam
bab ini Penulis membahas tentang Bagaimana pengaturan Konvensi
Basel terhadap limbah bahan berbahaya dan beracun dan bagaimana
implementasi Konvensi Basel di Indonesia. 4.
BABIV.PENUTUP,yangterdiridarikesimpulanyangdiambildari pembahasan,
Saran, dan DaftarPustaka.
BAB IILANDASAN TEORI
A. Fokus Bahasan
Makalah ini berfokus pada pengaturan mengenai limbah bahan
berbahaya dan beracun yang menjadi masalah negara-negara di dunia
baik karena pembangunan industri maupun karena pembuangan illegal
limbah bahan berbahaya dan beracun dari negara lain. Negara-negara
bereaksi dengan melakukan kerjasama internasional yang dituangkan
dalam Konvensi Basel 1989. Konvensi Basel Tentang Pengawasan
Perpindahan Lintas Batas Bahan Berbahaya dan Beracun serta
Pembuangannya (Basel Convention on The Control Transboundary
Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal) merupakan hasil
dari sebuah konvensi khusus tentang konvensi menyeluruh mengenai
pengawasan dari pergerakkan lintas batas limbah B3 yang
diselenggarakan oleh UNEP (The United Nations Environment
Programme), yaitu merupakan badan khusus PBB yang bergerak dibidang
permasalahan lingkungan hidup.[footnoteRef:6] [6: UNEP (The United
Nations Environment Programme), http://www.unep.org/]
Konvensi Basel ini dibentuk untuk mengatasi masalah limbah bahan
berbahaya dan beracun baik yang berasal dari pembangunan industri
maupun untuk mengatasi masalah praktik illegal pembuangan limbah
bahan berbahaya dan beracun kedalam yurisdiksi negara lain.
Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar, rentan terhadap
perpindahan limbah B3 secara ilegal. Di Indonesia terdapat banyak
kasus mengenai impor limbah ilegal dari negara-negara maju. Oleh
karenanya, Konvensi Basel menjadi instrumen yang sangat penting
bagi Indonesia dan juga negara-negara lainnya untuk melindungi
kesehatan dan lingkungan hidup dari kontaminasi limbah
B3.[footnoteRef:7] [7: Berita Bumi, Konvensi Basel, Indonesia
Rentan Perpindahan Limbah B3 Ilegal,
http://beritabumi.or.id/konvensi-basel-indonesia-rentan-perpindahan-limbah-b3-ilegal/]
Konvensi Basel tersebut juga menjadikan negara-negara khususnya
negara peserta dan peratifikasi konvensi tersebut termasuk
Indonesia mempunyai peranan dan tanggung jawab didalam upaya
pengelolaan limbah B3 agar tidak mencemari lingkungan secara
global. Konvensi tersebut merupakan salah satu bentuk pengaturan
perlidungan lingkungan global disamping pengaturan-pengaturan
perlindungan lingkungan global lainnya.[footnoteRef:8] Peranan
negara-negara peserta dan peratifikasi konvensi tersebut sangat
penting agar dapat mencegah bahaya yang ditimbulkan dari pencemaran
limbah B3. Isi dari Konvensi Basel yang berupa kewajiban-kewajiban
bagi para negara peserta dan peratifikasi konvensi itu dalam hal
pengelolaan limbah B3 diharapkan dapat dijalankan dengan baik demi
perlindungan lingkungan global. Menjalankan standart
kewajiban-kewajiban sebagaimana yang diatur dalam konvensi ini
merupakan bentuk tanggung jawab negara dalam perlindungan
lingkungan global.[footnoteRef:9] [8: Harhar Sembiring, Skripsi,
Tanggungjawab Negara Dalam Pengelolaan Limbah bahan berbahaya dan
beracun (Menurut Konvensi Basel 1989), 2005, hlm, 3.] [9:
Ibid.]
B. Tinjauan Teoritis
Hukum Lingkungan Internasional adalah keseluruhan kaedah,
azas-aza,lembaga-lembaga, dan proses-proses yang mewujudkan kaedah
tersebut dalam kenyataan. Hukum atau keseluruhan kaedah dan azas
yang dimaksud adalah keseluruhan kaedah dan azas yang terkandung di
dalam perjanjian-perjanjian internasional maupun kebiasaan
internasional, yang berobjek lingkungan.[footnoteRef:10] Perjanjian
Internasional adalah suatu perjanjian yang dibuat oleh
negara-negara dalam bentuk tertulis dan diatur menurut ketentuan
Hukum Internasional.[footnoteRef:11] [10: Mochtar Kusumaatmadja,
Pengantar Hukum Internasional, buku 1, Bandung : Binacipta, 1982,
hlm, 7. ] [11: Abdul Muthalib, Hukum Perjanjian Internasional dan
Perkembangannya, Bandar Lampung : Universitas Lampung, 2008, hlm,
6-7. ]
Hukum lingkungan dapat dilihat dalam perjanjian-perjanjian
internasional, baik yang bersifat soft law[footnoteRef:12]
(declaration, resolution, rules, code,) maupun hard
law[footnoteRef:13] (treties, agreeements) yang dibentuk melalui
konferensi atau pertemuan-pertemuan internasional lainnya, baik
yang digerakkan atas inisiatif sendiri atau inisiatif negara atau
kelompok negara tertentu maupun oleh UNEP[footnoteRef:14] (United
Nations Enviroental Program) dan organisasi internasional
lainnya.[footnoteRef:15] [12: Soft law adalah : pengaturan hukum
yang lemah sepanjang satu atau lebih dimensi mengenai kewajiban,
presisi dan delegasi contohnya declaration, resolution, rules,
code,decission, lihat buku Andreas Pramudianto, Hukum Perjanjian
Lingkungan Internasional, Jawa Timur : Setara Press, 2014, hlm,
52.] [13: Hard law adalah : pengaturan hukum yang mengacu pada
kewajiban yang mengikat secara hukum yang tepat (atau dapat dibuat
tepat melalui ajudikasi atau penerbitan peraturan rinci) dan yang
mendelegasikan otoritas untuk menafsirkan dan menerapkan hukum
contohnya treties, agreeements, conbvention, dll] [14: UNEP (United
Nations Enviroental Program) : merupakan badan khusus PBB yang
bergerak dibidang permasalahan lingkungan hidup. ] [15: Ida Bagus,
Hukum Lingkungan Internasional, Bandung : PT Refika Aditama, 2003,
hlm, 1. ]
Salah satu contohnya, yang merupakan hasil dari sebuah pertemuan
internasional yang diselenggarakan oleh UNEP (The United Nations
Environment Programme) adalah Konvensi Basel Tentang Pengawasan
Perpindahan Lintas Batas Bahan Berbahaya dan Beracun serta
Pembuangannya (Basel Convention on The Control Transboundary
Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal). Konvesi Basel
merupakan rancangan regulasi mengenai pengetatan atas pembuangan
limbah beracun berikut turunannya terhadap dampak lingkungan hidup.
Setelah dilakukan ratifikasi oleh negara-2 peserta lalu dibentuk
The Conference of the Parties disingkat COP sebagai badan
pelaksananya terdiri Competent Authorities dan sekretariat tetap
berkedudukan di Geneva, Switzerland. COP berfungsi untuk mengatur
mengeai ketentuan yang menyangkut pelaksanaan serta pemantauan dan
segala sesuatu yang berkaitan dengan perjanjian.[footnoteRef:16]
[16: Andreas Pramudianto, Hukum Perjanjian Lingkungan
Internasional, Jawa Timur : Setara Press, 2014, hlm, 116.]
Konvensi Basel adalah perjanjian internasional yang diadakan
untuk mengurangi perpindahan limbah berbahaya antarnegara. Secara
khusus, konvensi ini diberlakukan untuk mencegah pengiriman limbah
berbahaya dari negara maju ke negara berkembang. Konvensi ini
terbuka untuk ditandatangani sejak 22 Maret 1989 dan dinyatakan
berlaku sejak 5 Mei 1992. Konvensi Basel yang terdiri dari dari
mukadimah, 29 article (pasal) dan 6 annex (ketentuan
tambahan).[footnoteRef:17] Indonesia adalah salah satu negara yang
meratifikasi Konvensi Basel 1989 yang diratifikasi Indonesia dengan
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun
1993.[footnoteRef:18] Ratifikasi Konvensi Basel mencerminkan
kesadaran Pemerintah Republik Indonesia tentang adanya ancaman
terhadap pencemaran lingkungan akibat perpindahan atau pembuangan
limbah dari negara lain kedalam negeri.[footnoteRef:19] [17:
TextBaselConvention,http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-e.pdf]
[18: Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 1993
dapat di download di
https://www.google.co.id/search?q=KEPUTUSANPRESIDENREPUBLIKINDONESIANOMOR61TAHUN1993&oq=KEPUTUSANPRESIDENREPUBLIKINDONESIANOMOR61TAHUN1993&aqs=chrome..69i57.327j0j1&sourceid=chrome&es_sm=93&ie=UTF8#q=KEPUTUSAN+PRESIDEN+REPUBLIK+INDONESIA+NOMOR+61+TAHUN+1993&spell=1]
[19: Takdir Rahmadi, Hukum Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun,
Surabaya : Airlangga University Press, 2003, hlm 53. ]
Berdasarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun
1993, Pemerintah Republik Indonesia meratifikasi konvensi tersebut
karena :1. Bahwa secara geografis wilayah Republik Indonesia
terdiri dari pulau-pulau dengan perairan terbuka, oleh karena itu
sangat potensial sebagai tempat pembuangan limbah berbahaya dan
beracun secara illegal dari luar neger;2. Untuk memelihara
kelestarian lingkungan serta mencegah agar wilayah Republik
Indonesia tidak menjadi tempat pembuangan limbah berbahaya,
dipandang perlu menjadi pihak pada Convention tersebut.
Selain itu Indonesia merupakan negara yang mempunyai perairan
sangat luas. Oleh karena itu akan mengakibatkan Perpindahan limbah
B3 yang menggunakan sarana angkutan kapal laut sangat sering
terjadi yang tentunya berpotensial untuk mencemari laut akibat zat
beracun dan berbahaya oleh kendaraan air tersebut. Oleh karena itu
dengan meratifikasi Konvensi Basel, maka memasukkan limbah B3
kedalam wilayah Republik Indonesia harus izin terlebih dahulu
kepada Pemerintah Indonesia secara tertulis dan harus mengikuti
ketentuan-ketentuan yang diatur oleh undang-undang nasional. Karena
apabila itu dilanggar dapat dianggap sebagai suatu kejahatan, maka
Indonesia dapat mengambil tindakan atau menerapkan hukuman yang
diatur oleh Indonesia.
Berdasarkan Konvensi Basel 1989, menyatakan Limbah B3 adalah
limbah yang masuk kedalam Annex (lampiran) I[footnoteRef:20] pada
konvensi Basel 1989, yang mempunyai karakteristik sebagaimana
tercantum ada Annex III[footnoteRef:21], dan diatur oleh peraturan
nasional negaranya sebagai limbah B3.[footnoteRef:22] Dalam
Peraturan Pemerintah No. 85 Tahun 1999 Perubahan atas Peraturan
Pemerintah No. 18 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Limbah B3,
didefinisikan limbah B3 adalah sisa suatu usaha dan/atau kegiatan
yang mengandung bahan berbahaya dan/atau beracun yang karena sifat
dan/atau konsentrasinya dan/atau jumlahnya, baik secara langsung
maupun tidak langsung, dapat mencemarkan dan/atau merusakkan
lingkungan hidup, dan/atau dapat membahayakan lingkungan hidup,
kesehatan, kelangsungan hidup manusia serta makhluk hidup lain.
[20: Basel Convention, Annex I
http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-e.pdf]
[21: Basel Convention, Annex III
http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-e.pdf]
[22: Pasal 1 Konvensi Basel ]
Tidak semua limbah dikategorikan berbahaya atau merusak
lingkungan. Dalam PP yang sama disebutkan bahwa untuk mengetahui
apakah suatu limbah masuk ke dalam kategori limbah B3 dilakukan
proses identifikasi sumber dan karakteristiknya.[footnoteRef:23]
Jenis limbah B3 menurut sumbernya meliputi:[footnoteRef:24] [23:
Pasal 6 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 85 Tahun 1999
tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 1999
Tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun ] [24: Pasal
7 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 85 Tahun 1999
tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 1999
Tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun]
1. Limbah B3 dari sumber tidak spesifik;2. Limbah B3 dari sumber
spesifik;3. Limbah B3 dari bahan kimia kadaluarsa, tumpahan, bekas
kemasan, dan buanganproduk yang tidak memenuhi spesifikasi;4.
Perincian dari masing-masing jenis sebagaimana dimaksud pada ayat
(1,2 dan 3) akan dicantumkan pada lampiran makalah ini..
Berdasakan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH), limbah bahan
berbahaya dan beracun yang selanjutnya disingkat B3 adalah zat,
energi, dan/atau komponen lain yang karena sifat, konsentrasi,
dan/atau jumlahnya, baik secara langsung maupun tidak langsung,
dapat mencemarkan dan/atau merusak lingkungan hidup, dan/atau
membahayakan lingkungan hidup, kesehatan, serta kelangsungan hidup
manusia dan makhluk hidup lain.
Limbah bahan berbahaya dan beracun, yang selanjutnya disingkat
menjadi limbah B3, merupakan jenis limbah yang memerlukan perhatian
khusus dalam pengelolaannya. Bukan saja karena sifatnya yang
berbahaya bagi kesehatan manusia, namun juga karena konsentrasi dan
jumlahnya yang secara langsung maupun tidak langsung dapat
mencemari lingkungan dan mengancam kelangsungan hidup beragam
makhluk yang berada di lingkungan tersebut. Sifatnya yang mudah
terbakar, mudah meledak, korosif, reaktif, beracun, dan menyebabkan
infeksi adalah sederet alasan yang menjadikan limbah jenis ini
harus dikelola dengan penuh kehati-hatian.[footnoteRef:25] [25:
Teddy Prasetiawan, Pusat Pengkajian Pengolahan Data dan Informasi
(P3DI) Sekretariat Jenderal DPR RI, Kebijakan Pelarangan Impor
Limbah Bahan Berbahaya Beracun (B3) dan Permasalahannya, 2012. Hlm,
142. ]
Limbah B3 dapat mencemari tanah, air permukaan, air tanah,
udara, atau media lainnya dengan berbagai cara, dan dengan berbagai
cara pula dapat masuk ke dalam tubuh manusia. Dampak yang
ditimbulkan limbah B3 apabila masuk ke dalam tubuh manusia sangat
beragam. Mulai dari gangguan/kerusakan pada jaringan tubuh dan
jaringan saraf hingga berujung pada disfungsi organ tubuh,
kecacatan, bahkan kematian. Salah satu kejadian yang sering
dijadikan contoh atas bahaya limbah B3 terhadap manusia adalah
kasus Minamata yang terjadi di Jepang pada tahun 50-an. Setidaknya
46 orang meninggal dan 3000 warga terpapar limbah merkuri yang
dibuang sejak tahun 1932 oleh sebuah perusahaan pupuk ke perairan
Teluk Minamata. Merkuri bertransformasi menjadi gugus metil yang
mengendap di dasar perairan dan bersifat bioakumulatif di dalam
tubuh ikan dan kerang yang dikonsumsi oleh para
korban.[footnoteRef:26] [26: Danar Anindito, Skripsi, Tinjauan
Hukum Internasional Terhadap Ekspor-Impor Limbah B3 yang Disepakati
Dalam Indonesia-Japan Economic Partnership, 2012. ]
Limbah B3 jika tidak ditangani secara benar atau tidak diadakan
pengaturan secara baik, maka akan merupakan ancaman bagi
kelangsungan hidup, baik manusia, hewan maupun tumbuh-tumbuhan,
serta dapat pula menimbulkan kerusakan lingkungan yang berakibat
pada ketidakseimbangan ekosistem di bumi pada umumnya. Bahaya yang
timbul dari limbah B3 adalah dapat terjadinya kematian dan juga
dapat menimbulkan sakit serius serta berbagai kondisi cacat, baik
cacat fisik maupun cacat mental yang disebabkan dari terganggunya
sistem saraf.[footnoteRef:27] Oleh karena itu limbah berbahaya
tersebut harus dikelola dengan baik agar tidak menimbulkan akibat
yang buruk bagi manusia ataupun lingkungan. [27: Jurnal, Penelitian
Universitas Jamibi, Impor New Process Scraps And Wastes Of Natural
Latex Condoms Ditinjau Dari Perspektif Basel Convention On The
Control Of Transboundary Movements Of Hazardous Wastes And Their
Disposal,2012, hlm, 36. ]
Pengelolaan limbah B3 merupakan rangkaian kegiatan yang mencakup
reduksi, penyimpanan, pengumpulan, pengangkutan, pemanfaatan,
pengolahan, dan penimbunan limbah B3. Konsep pengelolaan limbah B3
yang dikenal secara umum adalah from cradle to grave, yang
mensyaratkan penanganan limbah sedari dihasilkan hingga diolah atau
dimusnahkan. Keberadaan limbah B3 harus disertai dengan manifest
atau catatan mengenai sumber, jenis, karakteristik, dan waktu
penyerahterimaan limbah B3. Konsep ini bertujuan untuk memudahkan
pengendalian atas keberadaan limbah B3 sehingga dapat
meminimalisasi dampak negatif yang dapat ditimbulkan dan mencegah
pelanggaran dalam penanganannya.[footnoteRef:28] [28: Teddy
Prasetiawan, Op.Cit, hlm, 144-145,]
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74
Tahun 2001 tentang Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun,
Pengelolaan B3 adalah kegiatan yang menghasilkan, mengangkut,
mengedarkan, menyimpan, menggunakan dan atau membuang
B3.[footnoteRef:29] Pengangkutan B3 adalah kegiatan pemindahan B3
dari suatu tempat ke tempat lain dengan menggunakan sarana
angkutan.[footnoteRef:30] Penyimpanan B3 adalah teknik kegiatan
penempatan B3 untuk menjaga kualitas dan kuantitas B3 dan/atau
mencegah dampak negatif B3 terhadap lingkungan hidup, kesehatan
manusia, dan makhluk hidup lainnya.[footnoteRef:31] Setiap orang
yang melakukan kegiatan pengelolaan B3 wajib mencegah terjadinya
pencemaran dan ataukerusakan lingkungan hidup.[footnoteRef:32]
Pengaturan pengelolaan B3 bertujuan untuk mencegah dan atau
mengurangi risiko dampak B3 terhadap lingkungan hidup, kesehatan
manusia dan makhluk hidup lainnya.[footnoteRef:33] [29: Pasal 1
Point (2) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2001 ] [30: Pasal 1
Point (8) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2001] [31: Pasal 1
Point (4) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2001] [32: Pasal 4
Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2001] [33: Pasal 2 Peraturan
Pemerintah Nomor 74 Tahun 2001 ]
Konvensi Basel mengatur tentang pengelolaan limbah B3, bahwa
pengelolaan limbah harus berwawasan lingkungan. Pengelolaan limbah
berbahaya dan limbah lainnya yang berwawasan lingkungan adalah :
Pengambilan semua langkah praktis untuk menjamin bahwa limbah
berbahaya dan limbah lainnya dikelola dengan cara memperhatikan
perlindungan bagi kesehatan manusia dan lingkungan terhadap dampak
atau pengaruh merugikan yang mungkin ditimbulkan oleh limbah
tersebut.[footnoteRef:34] [34: Pasal 2e dan Pasal 8 Konvensi Basel
1989]
Selain mengatur mengenai pengelolaan limbah B3, diatur juga
mengenai perpindahan lintas batas limbah B3 dari satu negara ke
negara lainnya (ekspor). Setiap perpindahan lintas batas limbah B3
harus dikelola secara ramah lingkungan, dimanapun tempat pembuangan
mereka.[footnoteRef:35] Perpindahan Limbah B3 harus ditujukan
kepada negara yang mampu mengelola limbah B3 tersebut secara ramah
lingkungan. Negara penghasil limbah B3 tidak diizinkan mengekspor
limbah berbahaya jika tidak ada jaminan dari negara importir untuk
mengelola limbah B3 secara ramah lingkungan.[footnoteRef:36] Begitu
juga sebaliknya, negara importir tidak dizinkan mengimpor limbah B3
jika tidak akan mampu untuk mengelola limbah B3 secara ramah
lingkungan.[footnoteRef:37] perpindahan lintas batas limbah B3 juga
harus dituju ke negara yang meerupakan anggota dari konvensi basel.
Negara-negara dilarang mengekspor limbah B3 ke negara non-pihak
Konvensi Basel.[footnoteRef:38] Dilarang pula mengekspor limbah B3
ke antartika.[footnoteRef:39] [35: Pasal 4 ayat 8 Konvensi Basel
1989] [36: Pasal 4 ayat 2e Konvensi Basel 1989] [37: Pasal 4 ayat
2g Konvensi Basel 1989] [38: Pasal 5 Konvensi Basel 1989] [39:
Pasal 4 ayat (6) Konvensi Basel 1989]
Dalam hal perpindahan limbah B3, Indonesia melarang aktivitas
perpindahan lintas batas limbah B3. Namun dengan alasan
keterbatasan teknologi pengolahan di dalam negeri, Indonesia masih
memperbolehkan ekspor limbah B3 untuk tujuan pengolahan.
Diterbitkannya PP No. 19 Tahun 1994 tentang Pengelolaan Limbah B3
menegaskan pelarangan impor limbah B3 dengan alasan apa pun. Atas
desakan kepentingan industri, melalui PP No. 12 Tahun 1995 tentang
Perubahan PP No. 19 Tahun 1994 Indonesia kemudian menerapkan
pelarangan Impor dengan pengecualian jika dibutuhkan untuk
penambahan bahan baku bagi kegiatan industri. Dengan diterbitkannya
PP No. 18 Tahun 1999 yang kemudian diubah menjadi PP No. 85 Tahun
1999, Indonesia akhirnya kembali menetapkan pelarangan impor limbah
B3 secara total dengan alasan apapun. Dalam perkembangan
selanjutnya, lahir pula UU baru yang menguatkan komitmen Indonesia,
yaitu UU No. 18 Tahun 2008 tentang Persampahan dan UU No. 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH)
yang menyatakan Setiap orang dilarang membuang limbah yang berasal
dari luar wilayah Indonesia ke media lingkungan hidup
Indonesia.[footnoteRef:40] [40: Undang-undang RI. No. 23 Tahun 1997
tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup]
BAB IIIPEMBAHASAN
A. Pengaturan limbah bahan berbahaya dan beracun menurut
Konvensi Basel 1989
1. Sejarah Konvensi Basel 1989
Kemajuan teknologi yang pesat meningkatkan pembangunan di bidang
industri di dunia baik di negara maju maupun di negara berkembang.
Kegiatan pembangunan bertujuan untuk meningkatkan kesejahtraan
hidup rakyat melalui rencana pembangunaan jangka panjang yang
bertumpu pada pembangunan di bidang industri. Meningkatnya
pembangunan di bidang industri berdampak sangat besar terhadap
ekonomi masyarakat. Pembangunan dibidang industri juga akan
menghasilkan barang yang bermanfaat bagi kehidupan manusia.
Pembangunan dibidang industri di satu sisi memberi dampak yang
positif bagi negara, namun disisi lain, Pembangunan dibidang
industri juga menimbulkan dampak yang negatif, karena pembangunan
dibidang industri tentunya akan menghasilkan limbah bahan berbahaya
dan beracun.[footnoteRef:41] Limbah bahan berbahaya dan beracun
atau yang lebih dikenal dengan nama limbah B3 adalah sisa atau
pembuangan dari proses produksi suatu usaha dan atau kegiatan
pembangunan industri yang mengandung bahan berbahaya dan atau
beracun. Limbah B3 memiliki bahaya yang serius dan berkepanjangan
yang mengancam kesehatan manusia, serta mahluk hidup lainnya serta
lingkungan hidup. [41: Djatmiko, Margono, Wahyono, Pendayagunaan
Industrial Waste Management (Kajian Hukum Lingkungan Indonesia),
Bandung : Citra Aditya Bakti, 2000, hlm, 3. ]
Selain disebabkan oleh industri dalam negeri, limbah bahan
berbahaya dan beracun juga berasal dari pembuangan atau perpindahan
limbah B3 negara-negara industri/maju ke negara-negara berkembang.
Tentunya hal tersebut akan membikin parah keadaan dan menimbulkan
kerugian bagi negara-negara yang menjadi tempat pembuangan limbah
negara maju. Sehingga permasalahan limbah B3 bukan lagi menjadi
permasalahan regional melainkan telah menjadi permasalahan
global/internasional.[footnoteRef:42] [42: Nurhaina Burhan, Bahan
Kuliah : Tentang Konvensi Basel 1989, 22 Oktober, hlm, 24.]
Perpindahan lintas batas limbah-limbah berbahaya bermula dari
krisis energi yang dialami negara-negara maju pada periode 1970an.
Krisis energi ini mendorong para pengusaha untuk menganggarkan
biaya produksi dan konsumsi seminimal mungkin. Pada saat yang
bersamaan, terdapat pula pengetatan standar lingkungan lokal. Hal
tersebut mendorong pengusaha dan petugas (perantara untuk
pembuangan limbah) untuk mencari tempat-tempat pembuangan baru yang
lebih murah biayanya.[footnoteRef:43] Akhirnya negara-negara dunia
ketiga[footnoteRef:44] dijadikan sasaran untuk membuang
limbah-limbah tersebut. Oleh karena itu perlu adanya pengaturan
yang mengatur mengenai limbah bahan berbahaya dan beracun baik
pencegahan/meminimalisir limbah B3 maupun ketentuan mengenai
perpindahan atau pembuangan illegal limbah B3 dari suatu negara
indusutri ke yurisdiksi negara lain. Semakin lama semakin meningkat
perdagangan limbah berbahaya ke negara dunia ketiga atau negara
yang sedang berkembang tersebut. Beberapa kasus membuktikan,
misalnya kasus Koko pada 1988, ketika lima kapal mengangkut 8.000
barel limbah berbahaya dari Italia ke kota kecil Koko di Nigeria.
Mereka menyewa lahan di Koko seharga US$ 100 per bulan untuk tempat
pembuangan limbah. Oleh banyak negara berkembang, praktek ini
dikenal dengan nama kolonialisasi limbah beracun.[footnoteRef:45]
[43: SitusBaselConvention.Int, History of the negotiations of the
Basel Convention,
http://www.basel.int/TheConvention/Overview/History/Overview/tabid/3405/Default.aspx]
[44: Negara dunia ketiga adalah sebutan bagi negara-negara yang
sedang berkembang di kawasan Amerika Latin, Afrika, Oseania, dan
Asia yang tidak bersekutu dengan Blok Barat dan Blok Timur selama
Perang Dingin] [45: Gatra.com, Konvensi Basel Mencegah
kolonialisasi limbah beracun,
http://www.gatra.com/nasional-cp/1-nasional/8022-konvensi-basel-mencegah-kolonialisasi-limbah-beracun]
Masyarakat internasional bereaksi terhadap masalah perpindahan
limbah bahan berbahaya dan beracun dari negara-negara maju ke
negara berkembang mengigat kesadaran masyarakat internasional
terhadap lingkungan pada generasi mendatang. Selain itu juga ada
kekhawatiran akan makin meningkatnya perdagangan limbah berbahaya
ke negara berkembang.[footnoteRef:46] Pertimbangan masyarakat
internasional terhadap lingkungan pada generasi mendatang adalah
untuk melindungi kesehatan manusia dari bahaya akibat limbah
tersebut.[footnoteRef:47] Negara-negara mengadakan perundingan dan
kerjasama internasional yang dituangkan dalam The Basel Convention
on the Control of Transboundary Movement of Hazardous Wastes and
Their Disposal yaitu Konvensi Basel tentang Pengawasan Perpindahan
Lintas Batas Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun pada tanggal 22
maret tahun 1989. Konvensi Basel Tentang Pengawasan Perpindahan
Lintas Batas Bahan Berbahaya dan Beracun serta Pembuangannya (Basel
Convention on The Control Transboundary Movements of Hazardous
Wastes and Their Disposal) merupakan hasil dari sebuah konvensi
khusus tentang konvensi menyeluruh mengenai pengawasan dari
pergerakkan lintas batas limbah B3 yang diselenggarakan oleh UNEP
(The United Nations Environment Programme), yaitu merupakan badan
khusus PBB yang bergerak dibidang permasalahan lingkungan
hidup.[footnoteRef:48] [46: Situs Basel Convention.Int, Loc.Cit.]
[47:
TextBaselConvention,http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-e.pdf]
[48: UNEP (The United Nations Environment Programme),
http://www.unep.org/]
2. Tujuan Konvensi Basel 1989 Tentang Pengawasan Perpindahan
Lintas Batas Bahan Berbahaya dan Beracun serta Pembuangannya
Masalah lingkungan khususnya limbah bahan berbahaya dan beracun
(B3) merupakan masalah internasional. Pembangunan industri
mengakibatkan adanya limbah B3 tersebut sebagai sisa atau
pembuangan dari proses produksi. Selain itu perpindahan/pembuangan
limbah bahan berbahaya dan beracun dari negara maju ke negara
berkembang menimbulkan reaksi bagi masyarakat internasional
khususnya negara berkembang sebagai tempat pemindahan/pembuangan
limbah B3 pastinya mendapatkan kerugian dari hal tersebut.Masalah
tersebut membuat masyarakat internasional bekerjasama dalam
mengatasi masalah tersebut dengan mengadakan kerjasama dan
perjanjian internasional yang dituangkan dalam Konvensi Basel pada
tahun 1989. Tujuan utama Konvensi Basel adalah untuk mencegah
penyelundupan/pemindahan limbah B3 illegal melalui pengaturan
perpindahan lintas batas B3 antar negara.[footnoteRef:49] Selain
itu, Konvensi Basel bertujuan untuk :[footnoteRef:50] [49:
KementrianLuarNegeri, Sejarah Baru Sinergi Konvensi Kimia dan
Limbah,
http://www.kemlu.go.id/_layouts/mobile/PortalDetail-NewsLike.aspx?l=id&ItemID=54f82893-2d1e-473a-adde-014053cb60bc]
[50: Unit Asdep Verifikasi Pengelolaan Limbah B3 Kementerian
Lingkungan Hidup Dan Kehutanan, Pengelolaan limbah B3 terjait
dengan implementasi konvensi basel, 2014.
http://apbi-icma.org/wp-content/uploads/2014/12/Implementasi-Peraturan-Bidang-Notifikasi-dan-Rekomendasi-Limbah-Batas.pdf
]
a) Mengurangi jumlah limbah B3 serta potensi bahayanya;b)
Melindungi kesehatan manusia dan lingkungan dari dampak yang timbul
oleh semakin meningkatnya kompleksitas limbah B3, perpindahan
lintas batas limbah B3 dan limbah lainnya;c) Mengurangi perpindahan
lintas batas limbah B3 dan limbah lain; d) Membuat negara-negara
industri untuk konsisten dalam pengelolaan limbah B3, dan membuang
limbah tersebut ke negara dimana limbah dihasilkan dengan cara yang
berwawasan lingkungan;e) Menanamkan prinsip tanggungjawab negara
terhadap limbah B3 yang dihasilkan;f) Menjamin pengawasan yang
ketat atas perpindahan lintas batas limbah B3 guna pencegahan
perdagangan/pemindahan limbah illegalke yurisdiksi negara lain; g)
Melarang pengiriman limbah B3 menuju negara yang kurang memadai
dalam hal teknologi pengelolaan secara berwawasan lingkungan;h)
Membantu negara-negara berkembang dalam ahli teknologi yang
berwawasan lingkungan untuk pengelolaan limbah B3 yang
dihasilkan.
3. Pengaturan Konvensi Basel 1989Masalah lingkungan khususnya
limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) adalah masalah yang serius
karena menyangkut kesehatan manusia dan lingkungan. Oleh karena itu
dibutuhkan adanya pengaturan yang mengatur seluruh kegiatan limbah
B3, baik pencegahan, pengelolaan, maupun proses/prosedur pembuangan
limbah yang berbahaya tersebut. Konvensi Basel merupakan peraturan
internasional pertama yang mengatur permasalah perpindahan limbah
B3 secara komprehensif, Konvensi Basel terdiri dari mukadimah, 29
article (pasal) dan 6 annex (ketentuan tambahan). Berikut adalah
hal-hal penting yang diatur dalam Konvensi Basel 1989
:[footnoteRef:51] [51:
TextBaselConvention,http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-e.pdf]
a) Meminimalisir produksi limbah B3Negara-negara diminta agar
meminimalisir produksi limbah B3 yang dihasilkan (Pasal 4 ayat
(2a)) Pengurangan produksi limbah B3 dilakukan dengan kerjasama
antar negara dalam pengembangan teknologi yang dapat semaksimal
mungkin meminimalisir produksi limnbah B3 (Pasal 10 ayat (2c)).
b) Pengelolaan limbah berbahaya yang berwawasan/ramah
lingkunganPengelolaan limbah harus berwawasan lingkungan,
berdasarkan Pasal 2 ayat (2e dan 8), pengelolaan limbah berbahaya
dan limbah lainnya yang berwawasan lingkungan adalah :Pengambilan
semua langkah praktis untuk menjamin bahwa limbah berbahaya dan
limbah lainnya dikelola dengan cara memperhatikan perlindungan bagi
kesehatan manusia dan lingkungan terhadap dampak atau pengaruh
merugikan yang mungkin ditimbulkan oleh limbah tersebut.
c) Menjamin tempat pembuangan limbah sendiri dan berusaha tidak
melakukan perpindahan/mengekspor limbah ke negara lainSetiap negara
harus berusaha menjamin ketersediaan fasilitas pembuangan sendiri
yang berwawasan lingkungan, sehingga ekspor limbah dapat
diminimalisir ( Pasal 4 ayat (2b dan 2d) ). Limbah B3 dapat
diekspor hanya jika negara eksportir tidak memiliki kapasitas
teknis dan fasilitas untuk membuang limbah dengan cara yang ramah
lingkungan ( Pasal 4 ayat (9a) ) atau jika limbah memang diperlukan
sebagai bahan baku negara importir. ( Pasal 4 ayat (9b) ).d)
Perpindahan lintas batas limbah B3Setiap perpindahan lintas batas
limbah B3 harus dikelola secara ramah lingkungan, dimanapun tempat
pembuangan mereka (Pasal 4 ayat (8)). perpindahan lintas batas
limbah B3 harusditujukan kepada negara yang mampu mengelola limbah
B3 tersebut secara ramah lingkungan. Negara penghasil limbah B3
tidak diizinkan mengekspor limbah berbahaya jika tidak ada jaminan
dari negara importir untuk mengelola limbah B3 secara ramah
lingkungan (Pasal 4 ayat 2 (e)). Begitu juga sebaliknya, negara
importir tidak dizinkan mengimpor limbah B3 jika tidak akan mampu
untuk mengelola limbah B3 secara ramah lingkungan (Pasal 4 ayat 2
(g)). perpindahan lintas batas limbah B3 juga harus dituju ke
negara yang meerupakan anggota dari konvensi basel. Negara-negara
dilarang mengekspor limbah B3 ke negara non-pihak Konvensi Basel
(Pasal 5). Dilarang pula mengekspor limbah B3 ke antartika (Ps 4
ayat (6)).
e) Tata cara mengekspor limbah B3Masing-masing negara diperlukan
membentuk sistem yang berguna untuk menangani impor/ekspor limbah
B3 dari tahap awal sampai akhir. (Pasal 4 ayat (7a)). Setiap
perpindahan lintas batas limbah B3 harus diperhatikan dokumen,
persyaratan, pengemasan, pelabelan, dan transportasi yang sesuai
dengan aturan/standard internasional (Pasal 4 ayat (7b)). Eksportir
bertanggung jawab atas segala tindakan pemindahan limbah B3.
f) Perjanjian Perdagangan limbahMasing-masing negara yang
sepakat untuk melakukan kerjasama perpindahan limbah B3 dapat
melakukan perjanjian sesuai dengan kesepakatan kedua belah pihak
namun tidak boleh bertentangan dengan ketentuan pada konvensi
basel.
g) Penyelesaian sengketaSegala sengketa harus diselesaikan
secara damai yang diawali dengan proses negosiasi. Apabila tida
mendapatkan kesepakatan maka para pihak dapat membawa ke arbritase
atau Mahkamah Internasional.
B. Imlementasi Konvensi Basel 1989 di IndonesiaSebagai negara
kepulauan terbesar, Indonesia merupakan negara yang mempunyai
perairan sangat luas. Oleh karena itu akan mengakibatkan
Perpindahan limbah B3 yang menggunakan sarana angkutan kapal laut
sangat sering terjadi yang tentunya berpotensial untuk mencemari
laut akibat zat beracun dan berbahaya oleh kendaraan air tersebut.
Indonesia juga termasuk negara yang menerima pemasukkan limbah B3
dari negara-negara maju, itu menunjukkan bahwa Indonesia bisa saja
menjadi lahan untuk pembuangan limbah B3 secara mudah. Selain
kesulitan atas pengawasan barang illegal, keberadaan sekitar 17.000
pulau akan mengundang banyak negara untuk membuang limbahnya ke
Indonesia. [footnoteRef:52] [52: Takdir Rahmadi, Hukum Pengelolaan
Bahan Berbahaya dan Beracun, Surabaya : Airlangga University Press,
2003, hlm 53. ]
Indonesia rentan terhadap perpindahan limbah B3 secara illegal.
Di Indonesia terdapat banyak kasus mengenai impor limbah ilegal
dari negara-negara maju. Oleh karenanya, Konvensi Basel menjadi
instrumen yang sangat penting bagi Indonesia untuk melindungi
kesehatan dan lingkungan hidup dari kontaminasi limbah
B3.[footnoteRef:53] Indonesia adalah salah satu negara yang
meratifikasi Konvensi Basel 1989 yang diratifikasi Indonesia dengan
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun
1993.[footnoteRef:54] Ratifikasi Konvensi Basel mencerminkan
kesadaran Pemerintah Republik Indonesia tentang adanya ancaman
terhadap pencemaran lingkungan akibat perpindahan atau pembuangan
limbah dari negara lain kedalam negeri.[footnoteRef:55] [53:
Kementrian Lingkungan Hiidup, Indonesia Berperan Dalam Pertemuan
Internasional Tentang Pengaturan Pergerakan Limbah B3 dan B3,
http://www.menlh.go.id/indonesia-berperan-dalam-pertemuan-internasional-tentang-pengaturan-pergerakan-limbah-b3-dan-b3-konvensi-basel-konvensi-rotterdam-dan-konvensi-stockholm/]
[54: Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 1993
dapat di download di
https://www.google.co.id/search?q=KEPUTUSANPRESIDENREPUBLIKINDONESIANOMOR61TAHUN1993&oq=KEPUTUSANPRESIDENREPUBLIKINDONESIANOMOR61TAHUN1993&aqs=chrome..69i57.327j0j1&sourceid=chrome&es_sm=93&ie=UTF8#q=KEPUTUSAN+PRESIDEN+REPUBLIK+INDONESIA+NOMOR+61+TAHUN+1993&spell=1]
[55: Ibid.]
Berdasarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun
1993, Pemerintah Republik Indonesia meratifikasi konvensi tersebut
karena :1. Bahwa secara geografis wilayah Republik Indonesia
terdiri dari pulau-pulau dengan perairan terbuka, oleh karena itu
sangat potensial sebagai tempat pembuangan limbah berbahaya dan
beracun secara illegal dari luar negeri;2. Untuk memelihara
kelestarian lingkungan serta mencegah agar wilayah Republik
Indonesia tidak menjadi tempat pembuangan limbah berbahaya,
dipandang perlu menjadi pihak pada Convention tersebut.
Dengan meratifikasi konvensi Basel, maka memasukkan limbah B3
kedalam wilayah Republik Indonesia harus izin terlebih dahulu
kepada Pemerintah Indonesia secara tertulis dan harus mengikuti
ketentuan-ketentuan yang diatur oleh undang-undang nasional. Karena
apabila itu dilanggar dapat dianggap sebagai suatu kejahatan, maka
Indonesia dapat mengambil tindakan atau menerapkan hukuman yang
diatur oleh Indonesia. Selain meratifikasi dengan Keputusan
Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 1993, dalam rangka
menegakkan hukum mengenai pengelolaan limbah B3 di Indonesia juga
dibuat pula berbagai macam peraturan perundang-undangan tentang
pengelolaan limbah B3 di Indonesia. Ketentuan tersebut diatur oleh
Peraturan Pemerintah sebagai peraturan pelaksana yang berkaitan
dengan limbah bahan berbahaya dan beracun. Peraturan Pemerintah
tersebut adalah sebagai berikut :1. Peraturan Pemerintah Nomor 19
Tahun 1994 tentang Pengelolaan Limbah Berbahaya dan Beracun;2.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1994 Tentang
Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;3. Peraturan
Pemerintah Nomor 18 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Limbah Berbahaya
dan Beracun;4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 85
Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 18
Tahun 1999 Tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan
Beracun;5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun
2001 tentang Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun;
Selain diatur dengan Peraturan Pemerintah, Badan Pengendalian
Dampak Lingkungn (BAPEDAL), juga telah mengeluarkan
keputusan-keputusan mengenai pengelolaan limbah B3, yaitu :1.
Keputusan Kepala BAPEDAL No. 68 Tahun 1994 Tentang Tata Cara
Memperoleh Penimpanan, Pengumpulan, Pengoperasian Alat Pengolahan
dan Penimbunan Akhir Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;2.
Keputusan Kepala BAPEDAL No. 1 Tahun 1995 Tentang Tata Cara dan
Persyaratan Teknis Penyimpanan Dan Pengumpulan Limbah Bahan
Berbahaya dan Beracun;3. Keputusan Kepala BAPEDAL No. 2 Tahun 1995
Tentang Dokumen Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun; 4. Kepala Badan
Pengendalian Dampak Lingkungan nomor 3 Tahun 1995 Tentang
Persyaratan Teknis Pengolahan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;5.
Keputusan Kepala BAPEDAL No. 4 Tahun 1995 Tentang Tata Cara
Pesyaratan Penimbunan Hasil Pengolahan, Persyaratan Lokasi Bekas
Pengolahan, dan Lokasi Bekas Penimbunan Limbah Bahan Berbahaya dan
Beracun;6. Keputusan Kepala BAPEDAL No. 5 Tahun 1995 Tentang Simbol
dan label Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;7. Keputusan Kepala
BAPEDAL No. 2 Tahun 1998 Tentang Tata Laksana Pengawasan
Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;8. Keputusan Kepala
BAPEDAL No. 3 Tahun 1998 Tentang Program Kemitraan dalam
Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun.
Selanjutnya mengenai BAPEDAL, lahir Keppres No 10 Tahun 2000
Tentang BAPEDAL, dimana BAPEDAL mempunyai fungsi pemantauan,
pemeriksaan, pembimbingan, dan evaluasi teknis pengelolaan limbah
dan Bahan Berbahaya dan Beracun (B3).[footnoteRef:56] [56:
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2000 Tentang
Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (BAPEDAL)]
Peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia merupakan
suatu wujud respon Indonesia sebagai salah satu negara yang
meratifikasi Konvensi Basel 1989. Peraturan-peraturan tersebut
dibuat agar penerapan mengenai limbah bahan berbahaya dan beracun
dapat berjalan baik dan sesuai dengan tujuannya. Peraturan tersebut
dijadikan suatu pedoman dalam mengatasi permasalahan limbah B3.
Mengenai perpindahan atau pembuangan limbah B3 dari negara lain,
Indonesia dengan tegas melarang semua pihak untuk memasukkan limbah
B3 ke dalam batas wilayah NKRI. Namun, apakah komitmen tersebut
dijalankan pada kenyataannya?
Komitmen Indonesia dalam memberlakukan pelarangan impor limbah
B3 mengalami pasang surut. Sebelum meratifikasi Konvensi Basel pada
tahun 1993 melalui Keppres No. 61, secara hukum Indonesia
memperbolehkan impor limbah B3. Dengan meratifikasi hasil konvensi
ini, Indonesia secara otomatis melarang aktivitas perpindahan
lintas batas limbah B3. Namun dengan alasan keterbatasan teknologi
pengolahan di dalam negeri, Indonesia masih memperbolehkan ekspor
limbah B3 untuk tujuan pengolahan.Diterbitkannya PP No. 19 Tahun
1994 tentang Pengelolaan Limbah B3 menegaskan pelarangan impor
limbah B3 dengan alasan apa pun. Atas desakan kepentingan industri,
melalui PP No. 12 Tahun 1995 tentang Perubahan PP No. 19 Tahun 1994
Indonesia kemudian menerapkan pelarangan Impor dengan pengecualian
jika dibutuhkan untuk penambahan bahan baku bagi kegiatan industri.
Tindakan ini dianggap memberikan peluang berdirinya
industri-industri baru yang menggunakan limbah B3 sebagai bahan
baku yang disinyalir sebagai modus baru aliran masuk limbah B3 ke
Indonesia.
Dengan diundangkannya UU No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup, PP No. 12 Tahun 1995 dinilai bertentangan dengan
ketentuan yang lebih tinggi mengenai pelarangan impor limbah.
Dengan diterbitkannya PP No. 18 Tahun 1999 yang kemudian diubah
menjadi PP No. 85 Tahun 1999, Indonesia akhirnya kembali menetapkan
pelarangan impor limbah B3 secara total dengan alasan apapun.
Hingga saat ini, PP tersebut masih berlaku dan menjadi acuan bagi
pengelolaan limbah B3 di Indonesia. Dalam perkembangan selanjutnya,
lahir pula UU baru yang menguatkan komitmen Indonesia, yaitu UU No.
18 Tahun 2008 tentang Persampahan dan UU No. 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) yang
menyatakan Setiap orang dilarang membuang limbah yang berasal dari
luar wilayah Indonesia ke media lingkungan hidup Indonesia
.[footnoteRef:57] Landasan hukum tersebut sangat cukup untuk
menegaskan bahwa Indonesia adalah negara yang melarang impor limbah
B3 atau tindakan memasukkan limbah B3 ke dalam batas wilayah NKRI
adalah tindakan yang ilegal.[footnoteRef:58] [57: Undang-undang RI.
No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup] [58: Teddy
Prasetiawan, Op.Cit, hlm 146. ]
Larangan impor limbah B3 atau tindakan memasukkan limbah B3 ke
dalam batas wilayah NKRI mempunyai hambatan, limbah B3 sering kali
tetap masuk ke Indonesia. Menurut pihak bea cukai, meskipun
pengamanan telah dilakukan secara rutin, masih terdapat temuan
penyelundupan kontainer yang mengandung limbah B3 dengan berbagai
modus.[footnoteRef:59] Moudus tersebut antara lain : [59: Teddy
Prasetiawan, Op.Cit, Hlm, 147.]
a) mencampurkan limbah B3 dengan bahan lain; b) memalsukan
dokumen barang; c) membuang limbah B3 di lepas pantai (open sea
discharge).Kendala yang dialami dalam mengamankan wilayah laut dari
penyelundupan limbah B3 adalah keterbatasan petugas dan fasilitas
pengamanan. Fasilitas utama yang paling diperlukan dalam memantau
masuknya limbah B3 di pelabuhan contohnya adalah laboratorium
pemeriksaan. Fasilitas tersebut sama sekali belum menjadi perhatian
untuk diadakan atau dioperasikan.[footnoteRef:60] [60: Ibid.]
Kemudian Desentralisasi pemerintahan turut mendorong banyak
eksportir limbah B3 melirik kabupaten, terutama di daerah
terpencil, untuk menerima limbah B3. Tawaran tersebut diikuti
dengan iming-iming kompensasi yang besar untuk meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah (PAD), seperti kasus impor limbah B3 dari
Korea Selatan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Semarang. Selain
tawaran dana yang menggiurkan bagi pemerintah daerah, pengetahuan
tentang potensi bahaya limbah B3 dan pemahaman terhadap kebijakan
pelarangan impor limbah B3 yang rendah turut menjadi alasan
kejadian seperti ini masih saja terjadi. Jika pengetahuan kepala
daerah masih rendah seperti sekarang ini, peluang lolosnya limbah
B3 ke Indonesia tentu sangat besar.[footnoteRef:61] [61: Ibid.]
Selain itu, Indonesia masih saja terjebak dalam kondisi yang
secara tidak langsung mengesahkan impor limbah B3 melalui
perjanjian bilateral. Perjanjian dagang dengan Jepang misalnya,
program IJEPA (Indonesia-Japan Economic Partnership Agreement) yang
menyangkut perdagangan bebas, investasi, dan kebijakan ekonomi,
mencantumkan daftar barang-barang yang boleh diperdagangkan. Salah
satu barang yang dimaksud adalah limbah B3. Walaupun perjanjian
dagang ini pada prinsipnya harus mengacu pada hukum nasional, namun
ini menunjukkan bahwa tidak semua pihak memahami kebijakan
Indonesia yang melarang impor limbah B3.
BAB IVPENUTUP
A. Kesimpulan1. Berdasarkan uraian diatas dapat disimpulkan
bahwa, Konvensi Basel adalah perjanjian internasional yang diadakan
untuk tentang mengawasi perpindahan lintas batas limbah bahan
berbahaya dan beracun. Konvensi Basel mengatur pencegahan,
penyelundupan/pemindahan limbah B3 illegal melalui pengaturan
perpindahan lintas batas B3 antar negara. Selain itu, Konvensi
Basel mengatur tentang :a. Pengurangan jumlah limbah B3 serta
potensi bahayanya;b. Perlindungan kesehatan manusia dan lingkungan
dari dampak yang timbul oleh semakin meningkatnya kompleksitas
limbah B3, perpindahan lintas batas limbah B3; c. Meminimalisir
perpindahan lintas batas limbah B3 ke yurisdiksi negara lain; d.
Konsistensi dalam pengelolaan limbah B3, dan membuang limbah
tersebut ke negara dimana limbah dihasilkan dengan cara yang
berwawasan lingkungan;e. Menanamkan prinsip tanggungjawab negara
terhadap limbah B3 yang dihasilkan;f. Menjamin pengawasan yang
ketat atas perpindahan lintas batas limbah B3 guna pencegahan
perdagangan/pemindahan limbah illegalke yurisdiksi negara lain; g.
Melarang pengiriman limbah B3 menuju negara yang kurang memadai
dalam hal teknologi pengelolaan secara berwawasan lingkungan;h.
Membantu negara-negara berkembang dalam ahli teknologi yang
berwawasan lingkungan untuk pengelolaan limbah B3 yang
dihasilkan.
2. Berdasarkan uraian diatas dapat disimpulkan bahwa, Indonesia
adalah salah satu negara yang meratifikasi Konvensi Basel 1989 yang
diratifikasi Indonesia dengan Keputusan Presiden Republik Indonesia
Nomor 61 Tahun 1993. Dengan meratifikasi konvensi Basel, maka
memasukkan limbah B3 kedalam wilayah Republik Indonesia harus izin
terlebih dahulu kepada Pemerintah Indonesia secara tertulis dan
harus mengikuti ketentuan-ketentuan yang diatur oleh undang-undang
nasional. Selain meratifikasi dengan Keputusan Presiden Republik
Indonesia Nomor 61 Tahun 1993, dalam rangka menegakkan hukum
mengenai pengelolaan limbah B3 di Indonesia juga dibuat pula
berbagai macam peraturan perundang-undangan tentang pengelolaan
limbah B3 di Indonesia.
adanya ancaman terhadap pencemaran lingkungan akibat perpindahan
atau pembuangan limbah dari negara lain kedalam negeri Indonesia
adalah negara yang melarang impor limbah B3 atau tindakan
memasukkan limbah B3 ke dalam batas wilayah NKRI. Namun Larangan
impor limbah B3 atau tindakan memasukkan limbah B3 ke dalam batas
wilayah NKRI mempunyai hambatan. Hambatan tersbut antara lain :
1. Keterbatasan petugas dan fasilitas pengamanan contohnya
laboratorium pemeriksaan2. Tawaran dana yang menggiurkan bagi
pemerintah daerah agar mau menerima pembuangan li,bah B33.
Pengetahuan tentang potensi bahaya limbah B3 dan pemahaman terhadap
kebijakan pelarangan impor limbah B3 yang rendah4. Perjanjian
bilateral mengenai impor limbah B3 yang telah diadakan oleh
Indonesia
B. Saran
Berdasarkan Uraian diatas Penulis memberikan saran sebagai
berikut :
1. Mengingat masih adanya perjanjian bilateral dalam hal
penerimaan pembuangan limbah dari negara lain. Mengakibat ketidak
konsistenan Indonesia dalam hal pelarangan perpindahan/ pembuangan
limbah B3, Seharusnya Indonesia lebih konsisten dalam hal
pelarangan perpindahan/ pembuangan limbah B3 dari negara lain
tersebut dengan tidak lagi menjadi importir atau menerima
perpindahan limbah B3 dari negara lain dan membatalkan perjanjian
yang telah ada.
2. Mengingat masih tumpang tindihnya peraturan
perundang-undangan di Indonsia dalam hal larangan perpindahan
limbah B3 dari negara lain ke Indonesia/impor, karena limbah
tersebut masih diperbolehkan untuk kepentingan bahan baku industri,
seharusnya Pemerintah Indonesia menegaskan menegaskan kembali bahwa
Indonesia melarang limbah B3 tanpa alasan apapun dengan
mensosialisasikan peraturan yang baru yang melarang limbah B3 tanpa
alasan apapun.
3. Mengingat masih banyaknya penyeludupan limbah B3 yang masuk
ke Indonesia, perlu ditingkatkan upaya pengamanan wilayah Indonesia
terhadap penyelundupan limbah B3 dengan meningkatkan jumlah SDM dan
fasilitas pengamanan.
