i

PENGAWASAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP ALIH

FUNGSI LAHAN SAWAH MENJADI BANGUNAN DI DESA JENGGOLO

KECAMATAN KEPANJEN KABUPATEN MALANG

SKRIPSI

M. IQBAL. S.A (201310050311016)

Dosen Pembimbing

1. Dr. Saiman, M.Si.

2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2020

ii

iii

iv

v

vi

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur dipanjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberi petunjuk

dan Hidayah – Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan ini dengan judul

“Pengawasan Pemerintah Daerah Terhadap Ahli Fungsi Lahan Sawah Menjadi

Bangunan Di Desa Jenggolo Kecamatan Kepanjen Kabupaten Malang”. Penulisan

skripsi ini dilakukan dengan tujuan untuk memenuhi persyaratan guna mencapai

gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulis menyadari bahwa, tanpa bantuan dan Bimbingan dari berbagai

pihak, dari masa perkuliahan hingga pada penyusunan skrips ini, sangatlah tidak

mudah. Oleh karenanya, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar –

besarnya kepada semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak

langsung pada penelitian ini. Secara khusus terima kasih disampaikan kepada :

1. Kepada Orang tua tercinta, Bpk. Drs. Yunus Laga Boleng dan Ibu. Ahwa

Sulaiman S.PD atas segala doa restu, kasih sayang, dukungan, dorongan,

semangat, dan pengorbanan, yang teramat besar dan tiada henti yang selalu

dberikan kepada Ananda sehingga Ananda bisa sampai di tahap ini.

2. Bapak Dr.Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

beserta seluruh jajaran rektorat, atas bimbingannya selama ini.

3. Dr. Riniso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik beserta seluruh jajaran dekanat, atas bimbinganya selama ini.

4. Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku ketua jurusan Ilmu pemerintahan

beserta jajaran staf pengajar, atas bimbingannya selama ini.

5. Dr. Saiman M.Si selaku dosen pembimbing I atas semua bimbingan,

motivasi, saran, waktu, dan kesabaran yang luar biasa yang telah diberikan

dalam penyususnan skripsi ini, hingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan

baik.

6. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku dosen pembimbing II atas semua

bimbingan, motivasi, saran, waktu, dan kesabaran yang lar biasa yang telah

diberikan dalam penyusunan skrips ini, hingga skripsi ini dapat

terselesaikan dengan baik.

viii

7. Seluruh staf tata usah jurusan Ilmu Pemerintahandan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik, atas bantuan yang telah diberikan selama saya menjalani

pendidikan.

8. Semua keluarga besar di Kota Malang dan Nusa Tenggara Timur, terima

kasih atas doa dan dukungan hingga saat ini.

9. Serta semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.

Penulisan menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kata

sempurna. Dengan kerendahan hati, penulis mohon maaf yang sebesar –

besarnya dan mengharapkan saran dan kritik yang membangun. Semoga

penelitian ini dapat menambah wawasan dan bermanfaat, Amin.

Malang, 3 Juli 2020

Penulis

M.IQBAL S.A

ix

MOTTO

“LEBIH BAIK MATI BERJUANG

DEMI KEBEBASAN DARI PADA

MENJADI TAHANAN SETIAP

HARINYA DALAM HIDUP-MU”

- DONT PANIC -

x

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ........................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... ii

BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................................. iii

SURAT PERNYATAAN............................................................................... iv

MOTTO ......................................................................................................... v

DAFTAR ISI .................................................................................................. vi

ABSTRAKSI ................................................................................................. ix

ABSTACT ..................................................................................................... x

BAB 1 PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah.......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 8

D.1 Manfaat Secara teoritis .................................................................. 8

D.2 Manfaat Secara praktis .................................................................. 9

E. Definisi Konsep Dan Operasional ......................................................... 8

E.1 Definisi Konsep ............................................................................ 9

A. Alih Fungsi Lahan ................................................................. 9

B. Konsep Antisipasi ................................................................. 10

C. Pengawasan Ppmerintah Daerah .......................................... 10

E.2 Definisi Operasional ...................................................................... 11

F. Metode Penelitian ................................................................................... 12

F.1 Jenis Penelitian .............................................................................. 13

F.2 Sumber Data .................................................................................. 13

F.3 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 14

F.4 Subjek Penelitian ........................................................................... 15

F.5 Lokasi Penelitian ........................................................................... 16

F.6 Analisis Data ................................................................................. 16

xi

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu .............................................................................. 19

B. Teori Pengawasan .................................................................................. 23

B.1 Tipe-Tipe Pengawasan ................................................................. 24

C. Pengawasan Pemerintah Kabupaten Malang .......................................... 25

D. Pengawasan Pemerintah Daerah ............................................................. 30

D.1 Tata Kelola Pemerintahan ............................................................. 30

E. Pengawasan Alih Fungsi Lahan ............................................................. 33

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A Gambaran umum kabupaten Malang ...................................................... 37

A.1 Kondisi Geografis ......................................................................... 39

A.2 Pemerintahan ................................................................................ 42

BAB IV ANALISIS DATA

A. Pengawasan Pemerintah Kabupaten Malang .......................................... 45

A.1 Kebijakan Pemerintah Kabupaten Malang Berdasarkan

Nomor 41 Tahun 2009 ..................................................................... 45

A.2 Mekanisme atau Prosedur Alih Fungsi Lahan Pertanian

di Kabupaten Malang ....................................................................... 51

A.3 Kebijakan Pemerintah Kabupaten Malang Berdasarkan

Perda Kab Malang Nomor 6 Tahun 2015 ...................................... 54

B. Sosialisasi Alih Fungsi Lahan ................................................................. 58

C. Penataan dan Pendataan Lahan Pertanian ............................................... 62

D. Pelibatan Masyarakat Dalam Alih Fungsi Lahan Pertanian ke

Non Pertanian .......................................................................................... 67

E. Monitoring dan Evaluating ................................................................... 70

F. Hasil dan pembahasan ............................................................................ 73

xii

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................................ 75

B. Saran-Saran ............................................................................................ 76

xiii

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, S (2002). Prosedur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: PT

Rineka Cipta

Agus Ikhwanti, 2019. Alih Fungsi Lahan Pertanian menjadi lahan non pertanian.

Lembaga pemberdayaan dan perlindungan petani

AF, James, Stomer dan R. Edward Freeman, 1994. Manajemen, diterjemahkan oleh

Wilhelmus W. Bakowatun dan Benyamin Molan, Jakarta : Intermedia

Brantas. (2009). Dasar-Dasar Manajemen. Bandung: Alfabeta

Hani Handoko, 1999,Manajemen, BPFE Yogyakarta,Yogyakarta

Husnaini, Usman, 2001. Manajemen Teori Praktik Dan Riset Pendidikan, Bumi

Aksara, Jakarta

Harahap, Sofyan, 2011. Sistem Pengawasan Manajemen, Penerbit Quantum,

Jakarta

Gunawan, Imam. 2013 Metode Penelitian kualitatif teori & Praktik, Bumi Aksara,

Jakarta

Gibson, Ivancevich, Donnelly. (1996). Organisasi, Perilaku, Struktur, Proses. Bina.

Rupa Aksara. Jakarta

Ida Nurlinda, 2011. Penataan Rannag Yang Mendukung Pengendalian Alih Fungsi

Lahan Pertanian

Maryono, A. 2005. Menangani Banjir, Kekeringan, dan Lingkungan. Gajah Mada

University Press, Yogyakarta

Muhammad Ilham Arisaputra, 2015, Reforma Agraria Indonesia, Sinar Grafika,

Jakarta

Mardiasmo. 2004. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta

Moh Nazir, 2003. Metode Penelitian. Ghalia Indonesia. Jakarta

Sugiyono.(2014).Metode Penelitian pedidikan pendekatan kuantitatif,kualitatif,

dan R&D.Bandung: ALFABETA

Siagian, Sondang P. 1990. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta:PT Bumi

Aksara

xiv

Try setiadi, 2015. Hubungan kewenangan pemerintah pusat dan daerah dalam

mengurus bidang pertnahan dihubungkan dengan hokum positif

Tim Dosen Bahasa Indonesia UMM, 2003. Bahasa Indonesia untuk kerangka

ilmiah. UMM Press Malang

Jurnal

Paparan Bidang Pengembangan Regional Bappeda Provinsi Jawa Timur, Urgensi

Penetapan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) Dalam

Penyelenggaraan Penataa Ruang, 31 Mei 2016

Hidayat, Syarif Imam. 2008 .Analisis Konversi Lahan Sawah Di Provinsi Jawa

Timur. Jurnal: J–SEP 48 Vol. 2 No. 3 Nopember 2008

Nurmala Kumala Dewi dan Iwan Rudiarto, 2013, Identifikasi Alih Fungsi Lahan

Pertanian dan Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Daerah Pinggiran di

Kecamatan Gunungpati Kota Semarang, Jurnal Vol.1,2013 Nomor

Buku laporan informasi kinejra pengelolaan lingkungan hidup daerah Kabupaten

Malang, 2017

Bapenas. 2008. Evaluasi 3 Tahun Pelaksanaan RJJMN 2004-2009 Bersama Menata

Perubahan Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional.

Jakarta: Bappenas

Badan Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur, 2012, Laporan Status Lingkungan

Hidup Daerah Provinsi Jawa Timur tahun 2011, Surabaya, BLH Jatim

Bappeda Kabupaten Malang. 2010. Dokumen fungsi lahan pertanian Daerah

Kabupaten Malang 2010-2020. Kantor Bappeda Kabupate Malang

Lembaga Administrasi Negara, 2008, Modul Diklat Kepemimpinan Tingkat III,

Kertas Kerja Perseorangan (KKP), LAN-RI, Jakarta