PENGENDALIAN MUTU PADA MADRASAH DALAM

MEMBERDAYAKAN SUMBER DAYA MANUSIA

DI SUNGAI GUNTUNG

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Manajemen Pendidikan Islam

Oleh: Hasnani

NIM: MMP.1622634

PASCASARJANA UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDIN JAMBI 2018

MOTTO

ا ِانَّ ا فَِاَذا فََرْغَت فَانَْصْب فَِانَّ َمَع ْالُعْْسِ يُْْسً َمَع ْالُعْْسِ يُْْسً

Artinya : “Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan.

Sesungguhnyabersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain)’’ (Q.S. Al-Insyirah 94 ayat 5-7).1

1 Kementerian Agama RI.AlQur’an dan Terjemah. (Jakarta: Lajnah Pentashihah Mushaf Al-Qur’an, 2015), hal.910

PERSEMBAHAN

Tesis ini penulis persembahkan kepada : 1. Yang mulia ibunda Hj. Andi Djuliana

2. Yang mulia ayahanda H. Andi Muhammad

3. Kakanda tercinta Dra. Hj. Andi Fatimah/Aiptu H. Mahmuddin

4. Kakanda Andi Sulaiman (Almarhum)

5. Kakanda tercinta Andi Salmah

6. Adinda tercinta Andi Naimah, Amk/Aiptu Arifuddin

7. Adinda Andi Hasanuddin, Amk/Mariama

.

ABSTRAK

HASNANI Nim: MMP.1622634 Pengendalian Mutu Pada Madrasah Dalam Memberdayakan Sumber Daya Manusia Di Sungai Guntung.Tesis pascasarjana UIN STS Jambi, tahun 2018.

Penelitian ini menjelaskan tentang “Pengendalian Mutu Pada Madrasah DalamMemberdayakan Sumber Daya Manusia Di Sungai Guntung” Yang meliputi, Pertama, Bagaimana penerapan pengendalian mutu. Kedua, Bagaimana strategi pimpinan dalam pengendalian mutu. Ketiga, Bagaimana tanggapan masyarakat atas pengendalian mutu.

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskriftif dengan mengunakan metode pengumpulan data observasi, wawancara dan dokumentasi. Tahap teknik analisis data meliputi reduksi data, penyajian data dan verifikasi data, sedangkan pengecekan keterpercayaan data dilakukan dengan perpanjangan keikutsertaan, ketelitian pengamatan, triangulasi dan melakukan konsultasi ke pembimbing.

Hasil penelitian ini mengungkapkan, 1) Penerapan pengendalian mutu diarahkan pada tercapainya setiap perencanaan yang telah ditetapkan, terutama yang meliputi Input, proses dan output. Cara yang dilakukan adalah dengan mensosialisasikan hasil perencanaan pengendalian mutu kepada seluruh komponen yang ada disekolah, Kemudian melakukan analisis sasaran yang meliputi visi, misi dan tujuan sekolah dengan analis SWOT. Selanjutnya dilakukan penyusunan perbaikan dan perumusan mutu baru. 2) Strategi pimpinan adalah menyediakan sarana prasarana sekolah, menetapkan standar mutu pendidikan, meningkatkan profesionalisme guru, pembinaan kepada peserta didik, melibatkan partisipasi masyarakat disekolah. 3) Kegiatan pemberdayaan sumber daya manusia diarahkan pada pemberdayaan di bidang ke-agamaan. Bidang keagamaan menyangkut tentang praktek ibadah, tahfidz juz amma dal lain sebagainya. Selain itu masyarakat menilai bahwa proses pendidikan yang ada di MTs Al-Ikhlas maupun di MTs Tarbiyah Islamiyah, sama – sama berjalan dengan baik.

Kata Kunci : Pengendalian Mutu, Pemberdayaan, Sumber Daya Manusia

ABSTRACT HASNANI Nim: MMP.1622634 Quality Control at Madrasas in Empowering Human Resources in Sungai Guntung. Postgraduate study at the Jambi State Islamic University STS, 2018.

This study describes "Quality Control in Madrasas in Empowering

Human Resources in Sungai Guntung" which includes, first, how to apply quality control. Second, what is the leadership strategy in quality control. Third, what is the community's response to quality control.

This study uses descriptive qualitative approach using data collection methods of observation, interviews and documentation. The stages of data analysis techniques include data reduction, data presentation and data verification, while data reliability checks are carried out by extension of participation, accuracy of observation, triangulation and consultation with counselors.

The results of this study reveal, 1) The application of quality control is directed at the achievement of every plan that has been established, especially those that include Input, process and output. The method used is to socialize the results of quality control planning to all components in the school, then conduct a target analysis that includes the vision, mission and goals of the school with SWOT analysts. Furthermore, the preparation of new quality improvement and formulation is carried out, 2) the leadership strategy is to provide school infrastructure, set education quality standards, improve teacher professionalism, guide students, involve community participation in schools. 3) Activities of empowerment of human resources are directed at empowerment in the field of religion. The field of religion concerns the practice of worship, tahfidz juz amma etc. In addition, the community considered that the educational process in MTs Al-Ikhlas and MTs Tarbiyah Islamiyah, both went well.

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas anugrah Nya yang

telah melimpahkan rahmat-Nya, sehingga saya dapat menyelesaikan tugas

akhir ini dengan judul Pengendalian Mutu Pada Madrasah Dalam

Memberdayakan Sumber Daya Manusia Di Sungai Guntung Yang mana

penyusunan tugas akhir ini merupakan salah satu syarat persyaratan guna

memperoleh gelar MagisterPendidikan Islam dalam Konsentrasi

Manajemen Pendidikan Islam pada Pascasarjana UIN STS Jambi.

Banyak kesulitan dan hambatan yang dialami penulis dalam

menyusun tugas ini terutama dalam mendapatkan data dan mengolahnya,

tetapi semua itu telah dapat diatasi dengan baik berkat dukungan dan

bantuan dari berbagai pihak. Untuk itulah pada kesempatan ini penulis

mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Dr. H. Hadri Hasan, MA, Selaku Rektor UIN STS Jambi

2. Bapak Prof. Dr. H. Ahmad Husein Ritonga, M.A, Selaku direktur

Pascasarjana UIN STS Jambi

3. Ibu Dr. Risnita, M.Pd selaku Wakil Direktur Pasca Sarjana UIN STS

Jambi

4. Bapak Dr. Abdul Malik. M.Si selaku Ketua Program Studi Manajemen

Pendidikan Islam

5. Bapak Prof. Dr. H. Martinis Yamin, M.Pd selaku Pembimbing I dan

Bapak Dr. H. Khairunnas, M.Pd.I selaku pembimbing II.

6. Bapak, Ibu dosen dan segenap civitas akademika Pascasarjana UIN

STS Jambi yang telah menjadi pembimbing dan pengampu mata kuliah

7. Kepala KUA Kecamatan Kateman (Drs. H. M. Amin, HA), Penghulu (Abd.

Hayatussalis, S.Pd.I) dan Staf (Nurasia, SE)

8. Bapak Muhammad Johan, S.Ag selaku Kepala MTs Tarbiyah Islamiyah Sungai

Guntung

9. Bapak, Ibu Guru dan Siswa-siswi MTs Tarbiyah Islamiyah Sungai Guntung

10. Bapak Mohd. Kasim, S.Ag selaku Kepala MTs Tarbiyah Islamiyah Sungai

Guntung

11. Bapak, Ibu Guru dan Siswa-siswi MTs Tarbiyah Islamiyah Sungai Guntung

12. Teman-Teman Konsentrasi Manajemen Pendidikan Islam di Pascasarjana UIN

STS Jambi

Penulis menyadari bahwa Tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk

itu segala kritikkan dan saran yang bersifat membangun akan penulis terima

dengan senang hati. Dan mudah-mudahan Tesis ini berguna bagi berbagai

pihak. Akhirnya semoga karya ini bermanfaat bagi semua orang, terlebih

untuk pribadi penulis sendiri.

Jambi, 21 November 2018 Penulis

HASNANI Nim. MMP.1622634

DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i LEMBAR LOGO ............................................................................................ ii NOTA DINAS ................................................................................................. iii LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................. iv HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS ....................................... v HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... vi HALAMAN MOTTO ........................................................................................ vii HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ viii ABSTRAK ...................................................................................................... ix ABSTRAC ...................................................................................................... x KATA PENGANTAR....................................................................................... xi DAFTAR ISI .................................................................................................... xii DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii DAFTAR GAMABAR ...................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................ 13

C. Fokus Penelitian ................................................................... 13

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ......................................... 13

BAB II LANDASAN TEORI DAN PENELITIAN RELEVAN

A. Landasan Teori ..................................................................... 15

1. Pengendalian Mutu Pendidikan ........................................ 15

2. Pemberdayaan Sumber Daya Manusia ........................... 30

B. Penelitian Yang Relevan ....................................................... 61

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Pendekatan Penelitian .......................................................... 64

B. Situasi Sosial dan Subjek Penelitian ..................................... 65

C. Jenis dan Sumber Data ....................................................... 66

D. Teknik Pengumpulan Data .................................................... 68

E. Teknik Analisis Data ............................................................ 73

F. Uji Keterpercayaan Data ...................................................... 75

G. Rencana Penelitian dan Waktu Penelitian ............................ 77

BAB IV DESKRIPSI LOKASI, TEMUAN PENELITIAN DAN ANSLISIS

HASIL PENELITIAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ................................................. 79

1. Profil ............................................................................... 79

2. Sejarah dan Letak Geografis MTs Tarbiyah Islamiyah ..... 80

3. Sejarah dan Letak Geografis Al-Ikhlas............................. 82

4. Visi Dan Misi .................................................................... 84

5. Struktur ........................................................................... 85

6. Keadaan Pendidik .......................................................... 87

7. Keadaan Peserta Didik .................................................... 90

8. Sarana Prasarana .......................................................... 91

B. Temuan Penelitian Dan Analisis Hasil Penelitian .................. 95

1. Temuan Penelitian .......................................................... 95

a. Penerapan pengendalian mutu di MTs Tarbiyah

Islamiyah dan MTs Al-Ikhlas dalam memberdayakan

sumber daya manusia di Sungai Guntung ................ 95

b. Strategi pimpinan dalam pengendalian mutu di MTs

Tarbiyah Islamiyah dan MTs Al-Ikhlas dalam

memberdayakan sumber daya manusia di Sungai

Guntung ..................................................................... 101

c. Tanggapan masyarakat atas pengendalian mutu di

MTs Tarbiyah Islamiyah dan MTs Al-Ikhlas dalam

memberdayakan sumber daya manusia di Sungai

Guntung ..................................................................... 110

2. Analisis Hasil Penelitian................................................... 113

BAB V KESIMPULAN

A. Kesimpulan ........................................................................ 125

B. Implikasi .............................................................................. 126

C. Rekomendasi ..................................................................... 127

D. Saran .................................................................................. 127

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

CURRICULUM VITAE

DAFTAR TABEL

Tabel 3. Jumlah Pendidik MTs-TI dan MTs Al-Ikhlas ........................... 85 Tabel 6: Jumlah Peserta Didik MTs-TI dan MTs Al-Ikhlas .................... 85 Tabel 8: Sarana Prasarana ................................................................... 90

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Struktur Organisasi MTs Al-Ikhlas ........................................ 86 Gambar 1 Struktur Organisasi MTs Tarbiyah Islamiyah ........................ 87

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Di era kontemporer dunia pendidikan dikejutkan dengan adanya

model pengelolaan pendidikan berbasis industri. Pengelolaan model ini

mengandalkan adanya upaya pihak pengelola institusi pendidikan untuk

meningkatkan mutu pendidikan berdasarkan manajemen perusahaan.

Penerapan manajemen mutu dalam pendidikan lebih popular dengan

sebutan Total Quality Education (TQE). Kemudian dasar dari manajemen

ini dikembangkan dari konsep Total Quality Managemen (TQM), yang pada

mulanya diterapkan pada dunia bisnis kemudian diterapkan pada dunia

pendidikan.2

Secara filosofis, konsep ini menekankan pada pencarian secara

konsisten terhadap perbaikan yang berkelanjutan untuk mencapai

kebutuhan dan kepuasan pelanggan..Filosofi pendidikan bermutu akan

menghasilkan output secara dinamis melalui pengendalian mutu kerja

Sumber Daya Manusia (SDM) guru yang mengedepankan produktivitas.

Pengembangan Produktivitas dan mutu kerja SDM disusun sesuai

kebutuhan saat ini atau masa datang (visi-misi) untuk meningkatkan

kemampuan teknis, teoritis, konseptual, dan bermoral secara optimal.

Mutu kerja, dapat diberikan pengertian menjadi dua, yaitu, mutu

adalah kepuasan yang diperoleh oleh siswa, guru beserta perangkatnya,

orang tua, dan masyarakat umumnya dan kerja adalah hasil secara

kuantitas maupun kualitas di capai dan bertanggung jawab, seperti kerja

guru adalah persepsi terhadap prestasi kerja, berkaitan dgn kualitas kerja,

jujur, kerjasama dan sebagainya.3

2 Edward Sallis, Total Quality Managemen In Education. Manajeme Mutu Pendidikan, (Yogyakarta: IRCiSoD, 2007), hal. 5. 3 Nurahman, Upaya Peningkatan Kinerja Guru Untuk Meningkatkan Mutu Pendidikan, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2012), hal. 17.

Gerakan pengendalian mutu pendidikan masih tergolong baru yaitu

sekitar tahun 1980-an. TQM telah dilaksanakan oleh beberapa universitas

di Amerika, Inggris, dan penerapan dunia pendidikan di indonesia dimulai

tahun 1990-an. konsep TQM telah memperoleh dukungan resmi dari 16

institusi pendidikan, yaitu Dewan Rektor dan Kepala Sekolah dan telah

dipublikasikan pada tahun 1991, dengan sub judul Developing a Culturefor

Quality dengan kesimpulan bahwa layanan mutu merupakan isu kunci bagi

seluruh sector pendidikan pada masa dekade mendatang.4

Salah satu permasalahan pendidikan yang dihadapi oleh Bangsa

Indonesia adalah rendahnya mutu pendidikan pada setiap jenjang dan jenis

pendidikan dan satuan pendidikan. Beberapa fakta yang menunjukkan

bahwa kualitas pendidikan masih rendah, hal ini terlihat jika dibandingkan

dengan negara lain. Peringkat pendidikan wilayah Asean tahun 2017

menyatakan bahwa Indonesia berada pada peringkat ke-lima dengan skor

0,603 berdasarkan 44% penduduk menuntaskan pendidikan

menengah,11% murid gagal menuntaskan pendidikan alias keluar dari

sekolah. Berada jauh di bawah peringkat daya saing sesama Negara

ASEAN, seperti Singapura di urutan pertama, Berunai Darussalam di urutan

kedua, Malaysia yang berada di urutan ketiga dan Thailand di urutan

keempat. Bahkan pada tahun 2016 dilansir dari The Guardian, indonesia

menempati urutan ke 57 dari total 66 negara. Survei ini diterbitkan oleh

organitation for ekonomic Co-operationand developmen. Kondisi ini

disebabkan oleh rendahnya kualitas sumber daya manusia, rendahnya

daya saing pendidikan, terbatasnya infrastruktur, terlalu panjang proses di

birokrasi, lingkungan yang belum mendukung dan penegakan hukum yang

belum optimal.

Berbagai usaha telah dilakukan untuk meningkatkan mutu

pendidikan, baik yang dilakukan pada tingkat nasional maupun daerah,

antara lain penguatan regulasi hak untuk mendapatkan pendidikan bagi

4 Edward Sallis, Op Cit, hal. 46-47.

anak usia sekolah, pendidikan dan pelatihan bagi tenaga pendidik,

penguatan dan peningkatan kompetensi guru, perbaikan dan penyediaan

sarana dan prasarana pendidikan, pengadaan buku ajar dan media

pelajaran. Namun demikian berbagai indikator mutu pendidikan belum

menunjukkan peningkatan yang berarti. Berdasarkan masalah ini maka

dalam upaya meningkatkan mutu pendidikan selain melalui cara-cara yang

di atas, juga perlu adanya peningkatan mutu manajemen pengendalian

mutu pendidikan, salah satu diantaranya dengan meningkatkan efektivitas

penyelenggaraan pendidikan, pengendalian output yang berorientasi pada

mutu.

Issu tentang mutu pendidikan terus berkembang sejalan dan sejurus

dengan perkembangan kebutuhan dan kesiapan penyelenggaraan

pendidikan. Salah satu sebabnya adalah rendahnya peluang kerja bagi

alumni tingkat sekolah menengah sederajat dan beratnya persaingan bagi

alumni Perguruan Tinggi (PT), sebagai tenaga potensial yang terampil

dalam merebut dan memanfaatkan kesempatan kerja. Identifikasi terhadap

kondisi tersebut dialamatkan pada rendahnya mutu lulusan, dalam arti

pengetahuan, keterampilan dan keahlian yang belum sesuai kualifikasi

kompetensi yang dibutuhkan tenaga kerja.

Mutu pendidikan terdiri dari tiga perspektif yaitu: perspekstif

ekonomi, sosiologi dan pendidikan. Berdasarkan perspektif ekonomi,

pendidikan yang bermutu adalah pendidikan yang mempunyai kontribusi

tinggi terhadap pertumbuhan ekonomi. Lulusan pendidikan yang bermutu

akan secara langsung dapat memenuhi angkatan kerja, yang secara

ekonomi akan membantu peningkatan taraf hidup. Menurut pandangan

sosiologi, pendidikan yang bermutu adalah pendidikan yang bermanfaat

terhadap pengembangan dan kemajuan masyarakat, seperti mobilitas

sosial, perkembangan budaya, pertumbuhan kesejahteraan, dan

pembebasan kebodohan.

Pandangan pendidikan, mengarah pada upaya penyehatan sekolah

yang direspon sebagai kemampuan sekolah dalam memenuhi kebutuhan

hak peserta didik, kesejahteraan tenaga pendidik, kepuasan bagi

masyarakat sebagai pengguna jasa sekolah. Selanjutnya Beeby

menegaskan, bahwa mutu pendidikan harus mengkaji makna dan esensi

dari pendidikan, terkait dengan tujuan kurikulum, sarana prasarana,

kesiapan tenaga pendidik dan manajemen pengelolaan lembaga

pendidikan. Hal yang amat mendasar yang dapat memberikan ciri khusus,

sebagai pemberbeda dari pendidikan yang lain.5

Untuk sampai kepada konsep ini maka mutu dapat dikaji baik dari

segi perencanaan, proses dan produk. Perspektif perencanaan mutu

pendidikan disiapkan seperangkat keputusan untuk kegiatan-kegiatan di

masa depan yang diarahkan untuk mencapai tujuan setiap tahapan dalam

pendidikan. Perencanaan pendidikan merupakan proses intelektual yang

berkesinambungan dalam menganalisis, merumuskan, dan menimbang

serta memutuskan dengan konsisten. Kajian mutu dari segi proses

mengandung arti efektivitas atau ketepatan dan efisiensi keseluruhan

faktor-faktor atau unsur-unsur yang berperan dalam proses pendidikan.

Mukhtar dan Khairunas, mengatakan bahwa efektivitas adalah suatu

upaya menggerakan komponen-komponen secara komprehensif dengan

mempertimbangkan tersedianya lumbung data untuk merencanakan

kegiatan, mempunyai standar operasional pekerjaan (SOP), mempunyai

tolok ukur yang akan dicapai, tegakan peraturan, tersedia biaya

berdasarkan kebutuhan dan evaluasi sesuai kenyataan.6

Sekolah yang berada di daerah pedalaman terkesan kumuh

sedangkan sekolah diperkotaan dicitrakan lebih elit dan bonafit, sementara

menerima calon siswa yang sama, tetapi karena kualifikasi guru,

kelengkapan sarana dan prasarana, suasana belajar yang berbeda,

pengelolaan yang tingkat efisiensinya juga tidak sama. Maka sangat wajar

bila proses pendidikan pada sekolah di daerah elit akan jauh lebih baik

5 Sabur A. Pengendalian Mutu Pendidikan Tinggi, (Bandung: IKIP, 1998). Hal.35 6 Mukhtar dan Khairunas R, Desain Pelatihan Produktif. Harus ada SOP, (Jambi: Kelompok Studi Penulisan, 2016), hal. 73.

karena faktor ketepatan, kelengkapan, dan efisiensi pengelolaan yang lebih

sempurna.

Keunggulan dalam proses pendidikan dengan sendirinya akan

menghasilkan produk yang lebih baik dan berkualitas. Tingkat kemampuan

lulusan dalam arti penguasaan ilmu, keterampilan dan pengalaman para

lulusan sekolah elit terjadi karena proses pendidikannya lebih baik, mutunya

akan berbeda dari sekolah di daerah kumuh. Dengan demikian mutu proses

akan menghasilkan mutu lulusan yang berbeda. Mutu dapat juga dikaji dari

sudut internal efisiensi dan kesesuaian, secara internal efisiensi pendidikan

akan terjadi apabila tujuan pendidikan secara kelembagaan dapat

terlaksana dengan baik termasuk kegiatan ekstrkurikuler. Mutu pendidikan

itu, dapat dilihat dari sisi perencanaan, proses dan lulusan yang dihasilkan.

Pendidikan yang bermutu dari sisi perencanaan dapat diukur dengan

ketepatan dokumen perencanaan yang disandingkan dengan proses

pelaksanaannya. Sedangkan proses pelaksanaan dapat diukur dengan

ketepatan, kelengkapan dan efisiensi pengelolaan proses belajar mengajar

yang efektif. Sedangkan mutu pendidikan dilihat dari sisi produk yakni

apabila lulusan/output antara lain; (1) dapat menyelesaikan studi dengan

tingkat penguasaan yang tinggi terhadap ilmu pengetahuan dan teknologi

sebagaimana telah ditetapkan dalam tujuan pendidikan di sekolah, (2)

memperoleh kepuasan atas hasil pendidikannya karena ada kesesuaian

antara penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan kebutuhan

hidupnya, (3) mampu memanfaatkan secara fungsional ilmu pengetahuan

dan teknologi hasil belajarnya demi perbaikan kehidupannya; dan (4) dapat

dengan mudah memperoleh kesempatan kerja sesuai dengan tuntutan dan

harapan dunia kerja.

Konsep pelayanan dan penjaminan mutu pendidikan dapat

dilakukan dengan pengukuran Total Quality Management (TQM),

sebagaimana dinukilkan oleh Edward Sallis bahwa konsep mutu dalam

kaitan dengan Total Quality Management (TQM), dimana menurutnya mutu

itu harus dipandang sebagai konsep yang relatif bukan konsep yang

absolut. Definisi relatif tersebut memandang, bahwa mutu pendidikan

bukan sebagai sesuatu yang dianggap berasal dari produk atau layanan

semata, tetapi harus melibatkan semua komponen yang berkaitan dengan

sumber daya manusiadan non sumber daya manusia. 7

Mutu dapat dikatakan baik, apabila sebuah layanan memenuhi

spesifikasi yang ada. Mutu sebagai instrumen untuk menilai produk sudah

memenuhi standar atau belum, masih bersifat relatif dan tidak ekslusif.

Definisi relatif tentang mutu tersebut memiliki dua aspek, adalah dapat

menyesuaikan diri dengan spesifikasi dan memenuhi kebutuhan

pelanggan/user. Menurut, Philip H.Coombs melihat konsep mutu

pendidikan tidak hanya diukur dari prestasi belajar, seperti yang dikaitkan

dengan kurikulum dan standarisasinya, tetapi perlu juga dilihat dari

relevansi dan kebutuhan belajar saat ini dan untuk masa yang akan

datang.8 Mutu pendidikan dalam arti luas ditentukan oleh tingkat

keberhasilan seluruh faktor yang terlibat untuk mencapai tujuan pendidikan.

Di samping itu mutu pendidikan tidak saja ditentukan oleh pihak sekolah

sebagai lembaga pendidikan, tetapi juga harus disesuaikan dengan apa

yang menjadi pandangan dan harapan masyarakat. Seiring dengan

kecenderungan ini penilaian masyarakat tentang mutu lulusan sekolah pun

terus-menerus berkembang.

Mutu pendidikan itu bersifat multi dimensi yang meliput aspek input,

proses dan keluaran (output dan outcomes). Oleh karena itu, indikator dan

standar mutu pendidikan dikembangkan secara holistik mulai dari input,

proses dan keluaran. Dengan demikian yang dimaksud dengan mutu

lembaga pendidikan adalah kebermutuan dari berbagai pelayanan atau

servis yang diberikan oleh institusi pendidikan kepada peserta didik maupun

kepada tenaga staf pengajar untuk terjadinya proses pembelajaran.

7 Edward.Sallis, Total Quality Management In Education: Manajemenmutu Pendidikan, Terj. Ahmad Ali Riyadi & Fahrurozi. Cet. VIII; (Yogjakarta:Ircisod, 2008), hal. 22 8 Sabur A. Op Cit, hal. 53.

Berbagai pelayanan institusi pendidikan dapat dibagi atas lima jenis

pokok jasa pelayanan, yaitu (1) pelayanan administrasi pendidikan, (2)

pelayanan pembelajaran, (3) pelayanan ko-kurikuler, (4) pelayanan

penelitian dan (5) pelayanan keinformasian pendidikan.

Seperti telah disampaikan di awal bahwa konsep mutu bagi

pelanggan berbeda-beda. Hasil penelitian sabur telah membuktikan adanya

perbedaan dimensi mutu yang meliputi: (1) Bagi pemakai jasa pendidikan,

mutu pelayanan pendidikan lebih terkait pada dimensi ketanggapan

pendidik dalam memenuhi kebutuhan peserta didik sebagai customers,

kepedulian, kelancaran komunikasi/ hubungan antara peserta didik dan

petugas pendidikan (2) Bagi penyelenggara pendidikan, mutu pelayanan

pendidikan lebih terkait pada kesesuaian pelayanan pendidikan yang

diselenggarakan dalam perkembangan ilmu dan otonomi profesi pendidik.

(3) Bagi penyandang dana pelayanan pendidikan, mutu pelayanan lebih

terkait kepada efisiensi pemakaian sumber dana dan kewajaran

pembiayaan.9

Pendapat lain yang mendukung pernyataan tentang mutu pelayanan

pendidikan, sebagaimana model analisis posisi sistem pendidikan yang

dikembangkan oleh Abin Hasyim, mutu pendidikan dapat diidentifikasi dari

gugus perangkat komponen sistemnya dan gugus perangkat indikator

kinerjanya. Perangkat komponen sistem meliputi: tujuan, persyaratan

ambang, perangkat masukan proses, perangkat keluaran dan perangkat

stakeholders. Sedangkan perangkat kinerja terdiri atas efisiensi,

produktivitas, efektivitas, relevansi, akuntabilitas, kesehatan organisasi,

adaptabilitas dan semangat berinovasi. Mutu pendidikan dapat diperoleh

beradasarkan dimensi mutu dari seorang customer (peserta didik),

dikaitkan dengan kompetensi keilmuannya, kecepatan pelayanan,

kepuasan terhadap lingkungan fisik, dosen/guru yang ramah, terampil,

profesional dan biaya pendidikan yang terjangkau.10

9 Cristopher, Op Cit, hal. 62. 10 Abin Hasyim, Op Cit, hal. 19-21.

Persepsi mutu bagi peserta didik yang paling utama adalah

kepuasan. Dimensi mutu dari seorang guru/dosen adalah kelengkapan

peralatan, sarana penunjang mengajar dan metode mengajar serta hasil

proses belajar mengajar. Menurut pandangan Umaedi dalam konteks

pendidikan pengertian mutu mengacu pada proses pendidikan dan hasil

pendidikan. Dalam proses pendidikan, yang bermutu terlibat berbagai input,

seperti: bahan ajar (kognitif, afektif atau psikomotorik), metodologi

(bervariasi sesuai kemampuan guru), sarana sekolah, dukungan

administrasi dan sarana prasarana dan sumber belajar lainnya serta

penciptaan suasana belajar yang kondusif.11

Pengendalian mutu atau quality control dalam manajemen mutu

pendidikan merupakan suatu sistem kegiatan teknis yang bersifat rutin yang

dirancang untuk mengukur dan menilai mutu produk atau jasa yang

diberikan kepada pelanggan. Pengendalian diperlukan untuk menjamin

agar kegiatan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan, sehingga

produk yang dihasilkan sesuai dengan harapan dan kebutuhan pelanggan.

Tugas pengendalian mutu dapat dilakukan dengan mengukur perbedaan

seperti perencanaan, rancangan, menggunakan prosedur atau peralatan

yang tepat, pemeriksaan, dan melakukan tindakan koreksi terhadap hal-hal

yang menyimpang.

Penyimpangan cendrung terjadi dalam hal produk, pelayanan,

proses, output dan standar yang spesifik. Pengawasan mutu merupakan

upaya untuk menjaga agar kegiatan yang dilakukan untuk menghasilkan

output yang memnuhi standar yang telah ditetapkan. Pandangan yang

sama dikemukakan oleh Ishikawa yang menyatakan pengendalian mutu

adalah pelaksanaan langkah-langkah yang telah direncanakan secara

terkendali agar semuanya berlangsung sebagaimanamestinya, sehingga

mutu produk yang direncanakan dapat tercapai dan terjamin.12 Definisi

yang dikemukakan oleh Ishikawa di atas merupakan pemikiran baru tentang

11 Umaedi, Ibid, hal.7 12 Isikawa, Pengendalian Mutu Terpadu, (Jakarta: Aneka Karya, 2001), hal. 98.

quality control. Menurut pengertian di atas nampak bahwa pengendalian

mutu itu mencakup keseluruhan proses atau kegiatan dalam memproduksi

atau menghasilkan produk dan jasa yaitu sejak proses pengembangan

produk baru sampai produk itu digunakan oleh pelanggan secara

memuaskan. Sejalan dengan konsep pengendalian mutu di atas,

pengendalian terhadap mutu pendidikan memang menyangkut unsur input,

proses dan output. Konsep mutu pendidikan dapat dilihat dari unsur input,

proses dan output, karena pengendalian mutu pendidikan lebih difokuskan

pada tahapan dari program.

Kepala Sekolah dapat merencanakan dan melakukan pengendalian

mutu pendidikan sejak input siswa masuk, kemudian dididik di sekolah

hingga menjadi lulusan dari sekolah. Perencanaan yang jelas, lengkap dan

terintegrasi diperlukan agar para pimpinan seperti kepala sekolah, wakil

kepala sekolah, kepala tata usaha, serta pimpinan unit lainnya dapat

melaksanakan dan mengendalikan kegiatan dengan baik. Selain itu, dalam

pengendalian membutuhkan adanya struktur yang jelas, artinya siapa yang

bertanggung jawab terhadap penyimpangan yang terjadi serta tindakan

perbaikan apa yang perlu diberikan dan oleh siapa tindakan perbaikan itu

dilakukan. Kegiatan pengendalian mutu mencakup metoda secara umum

seperti pemeriksaan yang akurat terhadap data yang diperoleh dan diolah

dengan menggunakan prosedur yang standar yang ditetapkan.

Proses pengendalian tidak bisa dipisahkan dengan perencanaan.

Pimpinan membuat rencana, dan rencana tersebut merupakan standar,

artinya sejumlah kegiatan dapat dilakukan dan dapat diukur atau dinilai

dengan membandingkan standar dengan kegiatan yang dilakukan. Sistem

dan teknik-teknik pengendalian dapat dikembangkan dari perencanaan

yang telah diibuat. Pada pengendalian merupakan suatu proses karena

terdiri dari rangkaian kegiatan yang sistematis, J. M. Juran dalam Edward

Sallis, menyatakan pengendalian mutu sebagai proses manajemen yang

didalamnya terdapat kegitan: (1) Mengevaluasi kinerja nyata, (2).

Membandingkan kinerja nyata dengan tujuan dan (3) Mengambil tindakan

terhadap perbedaan.13

Kegiatan pengendalian dilakukan untuk menjaga agar proses

kegiatan berjalan sesuai dengan rencana, sehingga tujuan bisa

tercapai.Hal ini mengingat tidak selama perilaku personil atau berbagai

peristiwa dapat mendukung sesuai dengan harapan atau rencana yang

telah ditetapkan. Sedangkan menurut N.S.Sukmadinata proses

pengendalian mutu meliputi: (1) perencanaan, yaitu menyusun tujuan dan

standar, (2). Pengukuran performansi nyata, (3). Membandingkan

performansi hasil pengukuran dengan performansi standar, (4)

memperbaiki performansi.

Memperhatikan langkah-langkah pengendalian mutu di atas, jadi

pada dasarnya dalam setiap system pengendalian mutu mempunyai empat

komponen, hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Nana Syaodih yaitu: (1)

Alat pengamatan yang menditeksi, mengamati dan mengukur atau

menguraikan kegiatan-kegiatan yang dikendalikan. (2) Alat penilai yang

mengevaluasi unjuk kerja dari suatu kegiatan. (3) Alat modiifikasi perilaku

untuk mengubah unjuk kerja jika diperlukan. 4) Alat untuk menyebarluaskan

informasi kealat lain.14

Keberhasilan kepala sekolah atau pengawas dalam pelaksanaan

pengendalian mutu, selain harus melakukannya secara sistematis, juga ada

beberapa pra kondisi yang harus diperhatikan dan dipenuhi oleh sekolah.

Kondisi ini diwujudkan dalam bentuk sikap, komitmen dan pemikiran dari

semua unsur yang terlibat dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah.

Menurut Nanang Fatah dan Ali (2006; 9) pra kondisi yang harus dipenuhi

sekolah, antara lain: (1) Mengubah pola pikir sekolah sebagai unit produksi

menjadi unit layanan jasa, (2) Memfokuskan perhatian pada proses secara

sistematik, (3) Menerapkan pola pemikiran/strattegi jangka panjang, (4)

13 Edward Sallis, Log Cit, hal. 109. 14 Sukmadinata, Nana Syaodih., Dkk. Pengendalian Mutu Pendidikan Sekolah Menengah: Konsep, Prinsip, Dan Instrumen.(Bandung: Refika Aditama, 2006), Hlm. 67

Mempunyai komitmen yang kuat pada mutu, e) Mementingkan

pengembangan sumber daya manusia.15

Sasaran pengendalian mutu pendidikan secara operasional

ditujukan pada aspek input pendidikan, proses dan output atau hasil

pendidikan. Menurut Djajuli (dalam Nanang dan Ali (2006: 56) secara

substansi pengawasan pendidikan secara educative adalah: a)

pengawasan implementasi kurikulum, pengajaran, pemahaman guru

terhadap kurikulum, penjabaran guru terhadap teknik penilaian, penjabaran

dan penyesuaian kurikulum b) pengawasan kegiatan belajar mengajar.

Sedangkan menurut Nana Syaodih (2006; 35) bidang pengendalian

ditujukan pada biding utama pendidikan, yaitu kurikulum, bimbingan siswa

serta manajemen pendidikan.

Bidang kurikulum berkaitan dengan perumusan tujuan pendidikan,

bahan ajar, proses pengajaran, serta evaluasi, baik secara keseluruhan

program pendidikan di sekolah maupun untuk setiap bidang studi. Bidang

bimbingan siswa berkaitan dengan program pembinaan siswa dan

bimbingan dan konseling, sedangkan bidang manajemen berkaitan dengan

upaya pengaturan dan pemanfaatan segala sumber daya dan dana

pendidikan yang ada di sekolah. Bidang ini mencakup manajemen personil,

siswa, sarana dan prasarana, fasilitas pendidikan biaya dan kerja sama

dengana masyarakat atau pihak luar sekolah. Ketiga bidang ini mempunyai

arah sasaran yang sama, yaitu perkembangan siswa secara optimal.

Selanjutnya, dalam memberdayakan SDM agar dapat menjadi

manusia yang berkualitas diperlukan beberapa dasar yang kuat, antara lain

adanya komitmen pada perubahan, pemahaman yang jelas tentang kondisi

yang ada, mempunyai visi yang jelas terhadap masa depan; dan

mempunyai rencana yang jelas.16 Dengan begitu, institusi pendidikan dapat

menghadirkan kepuasan pelanggan terutama kepuasan peserta didik dan

15 Nanang Fattah Dan Mohammad Ali, Manajemen Berbasis Sekolah, (Jakarta: Penerbit Universitas Terbuka, 2006), hal. 27. 16 Sukmadinata, Nana Syaodih., Dkk. Pengendalian Mutu Pendidikan Sekolah Menengah: Konsep, Prinsip, Dan Instrumen.(Bandung: Refika Aditama, 2006), hal. 9.

orang tua sebagai pengguna jasa pendidikan, dan tenaga kependidikan

sebagai pelaksana kebijakan pendidikan, sekaligus sebagai upaya dalam

memberdayakan SDM secara optimal. Dalam Islam anjuran untuk

memberdayakan SDM manusia tertuang dalam Alqur’an surah An-nahl ayat

90. Yakni:

َ يَأُْمُر ِِبلَْعْدِل َواْْلِْحَساِن َوِايَْتاِعى ِذى الُْقْرََب َويَْْنَىى َعِن الَْفْحَشاِء ِانَّ اَّللَّ

َُُّكْ تََذكَُّرْونَ َوالُْمْنَكِر َوْالَبْغِي يَِعُظُُكْ لََعل

Artinya: Sesungguhnya Allah menyuruh berbuat keadilan, berbuat baik dan menolong kaum kerabat dan melarang dari perkara keji, mungkar dan dosa. Allah maha menasehati kamu moga-moga kamu menjadi ingat. “ (Q.S. An-Nahl, 90).17

Adapun berdasarkan hasil observasi awal ditemukan bahwa proses

pelaksanaan pengendalian mutu di MTs Tarbiyah Islamiyah dan MTs Al-

Ikhlas Sungai Guntung Inhil Riau, belum sepenuhnya berjalan sesuai

dengan petunjuk konseptual dan operasional, baik dari sisi praktis maupun

teoritis. Fenomena-fenomena mendasar dilihat bahwa pelaksanaan

manajemen (perencanaan, pelaksanaan, pembagian tugas dan

pengawasan) belum menghasilkan sebuah mutu dan kepuasan dari proses

pembelajaran, terutama belum terpenuhi lulusan bermutu dan kepuasan

orang tua, serta stakecholder.

Hasil supervisi di atas setelah disingkrunkan melalui wawancara

dengan Kepala Sekolah diperoleh informasi bahwa kondisi ini disebabkan

oleh rendahnya kualitas SDM guru terutama belum tertanamnya jiwa dan

motivasi untuk mengendalikan rentang kendali mutu sebagai kepuasan,

rendahnya daya saing lulusan pendidikan, terbatasnya infrastruktur, terlalu

panjang proses di birokrasi, lingkungan yang belum mendukung dan

17 Alqur’an Terjemah, Lajnah Pentashihan Mushaf Alquran Kementrian Agama Republik Indonesia. (Jakarta: Dharma ART.2015).hal.277

penerapan rencana strategis yang belum optimal. Dari masalah-masalah di

atas, setelah diidentifikasi maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian

dengan judul “Pengendalian Mutu Pada Madrasah Dalam

Memberdayakan Sumber Daya Manusia di Sungai Guntung”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang dan pokok permasalahan sesuai judul di

atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Bagaimana penerapan pengendalian mutu dalam memberdayakan

sumber daya manusia di MTs Tarbiyah Islamiyah dan MTs Al-Ikhlas di

Sungai Guntung?.

2. Bagaimana strategi pimpinan dalam pengendalian mutu dalam

memberdayakan sumber daya manusia di MTs Tarbiyah Islamiyah dan

MTs Al-Ikhlas di Sungai Guntung?.

3. Bagaimana tanggapan masyarakat atas pengendalian mutu dalam

memberdayakan sumber daya manusia di MTs Tarbiyah Islamiyah dan

MTs Al-Ikhlas di Sungai Guntung?.

B. Fokus Penelitian

Adapun fokus penelitian ini adalah penerapan manajemen dalam

pengendalian mutu pada dalam memberdayakan sumber daya manusia di

Sungai Guntung. Penelitian ini dilakukan di MTs Tarbiyah Islamiyah dan

MTs Al-Ikhlas Sungai Guntung.

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah penelitian, maka tujuan penelitian

diuraikan sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui bagaimana penerapan pengendalian mutu dalam

memberdayakan sumber daya manusia MTs Tarbiyah Islamiyah dan

MTs Al-Ikhlas di Sungai Guntung.

b. Untuk mengetahui bagaimana strategi pimpinan dalam pengendalian

mutu dalam memberdayakan sumber daya manusia MTs Tarbiyah

Islamiyah dan MTs Al-Ikhlas di Sungai Guntung?

c. Untuk mengetahui tanggapan masyarakat atas pengendalian mutu

dalam memberdayakan sumber daya manusia MTs Tarbiyah Islamiyah

dan MTs Al-Ikhlas di Sungai Guntung?

2. Kegunaan Penelitian

a. Secara teoretik

Adapun secara teoritik penelitian ini diharapkan berguna untuk:

1) Pengembangan teori manajemen pendidikan sebagai langkah

pengendalian mutu dalam memberdayakan sumber daya manusia

MTs Tarbiyah Islamiyah dan MTs Al-Ikhlas di Sungai Guntung

2) Memperkaya referensi keilmuan manajemen pendidikan dan sumber

informasi kajian akademik dan pengembangan penelitian di bidang

pendidikan khususnya bagi lembaga pendidikan agama di madrasah.

b. Secara praktis

Adapun hasil penelitian diharapkan berguna sebagai masukan

kepada lembaga pendidikan atau madrasah antara lain:

1) Bagi pihak manajemen MTs Tarbiyah Islamiyah dan MTs Al-Ikhlas

Sungai Guntung agar dapat mencapai tujuan madrasah khususnya

dan tujuan pendidikan nasional secara umum.

2) Bagi tim penjamin mutu MTs Tarbiyah Islamiyah dan MTs Al-Ikhlas

Sungai Guntung untuk dapat memberdayakan kemampuan dan

keterampilan dalam pengendalian mutu.

3) Bagi para pemimpin madrasah khususnya MTs Tarbiyah Islamiyah

dan MTs Al-Ikhlas Sungai Guntung agar dapat menindak lanjuti hasil

penelitian mengenai pengendalian mutu dalam memberdayakan

Sumber Daya Manusia.

BAB II

LANDASAN TEORI DAN PENELITIAN YANG RELEVAN

A. Landasan Teori

1. Pengendalian Mutu Pendidikan

Beberapa pakar yang dikutib dari Veithzal Rivai Zainal dkk,

mengatakan bahwa pengertian mutu adalah sesuatu yang dapat

disempurnakan dan memiliki nilai yang bisa ditawarkan kepada konsumen

(Masaaki Imai). Kesesuaian dengan tujuan atau manfaatnya (J.M. Juran).

Kesesuaian dengan kebutuhan yang meliputi availability, delivery,

reliability, maintainability dan cost effectiveness (Crosby). Keseluruhan ciri

dan karakteristik produk atau jasa yang kemampuannya dapat memuaskan

kebutuhan, baik yang dinyatakan secara tegas maupun tersamar (ISO 8402

& SNI 19-8402.1991).18

Selanjutnya Veithzal, memberikan istilah lain tentang mutu yaitu, (1)

Kendali mutu; cara untuk memproduksi barang dan jasa secara ekonomis

sesuai dengan keinginan pelanggan, (2) Gugus Kendali Mutu; sebuah

kelompok kecil yang dengan sukarela melaksanakan kegiatan

pengendalian mutu ditempat kerja dan melakukan pekerjaannya secara

berkesinambungan sebagai bagian dari program dibidang pengendalian

mutu, pengembangan diri, pendidikan bersama, pengendalian arus dan

penyempurnaan ditempat kerja, dan (3) Manajemen Jepang diistilahkan

KAIZEN sesuatu yang bisa disempurnakan secara berkesinambungan

sehingga identic dengan istilah kendali mutu atau pengendalian mutu.19

Manajemen mutu adalah sistem pengendalian mutu yang

didasarkan pada filosofi bahwa memenuhi kebutuhan pelanggan dengan

sebaik-baiknya. Untuk memenuhi kebutuhan pelanggan, budaya kerja yang

mantap harus terbina dalam diri setiap karyawan yang terlibat dalam

pendidikan itu. Motivasi, sikap, kamauan dan dedikasi adalah bagian

terpenting dari budaya kerja tersebut.20

18 Veithzal Rivai Zainal dkk, Islamic Management. Meraih Sukses melalui Praktik Manajemen Gaya Rasulullah secara Istiqomah (Yogyakarta: BPFE-IKAPI, 2013), hal. 253. 19 Veithzal, Ibid, hal. 253. 20 Veithzal, Log Cit, hal. 254.

Dapat disimpulkan bahwa, pengendalian mutu atau quality control

dalam manajemen mutu pendidikan merupakan suatu sistem kegiatan

teknis yang bersifat rutin yang dirancang untuk mengukur dan menilai mutu

produk atau jasa yang diberikan kepada pelanggan. Pengendalian

diperlukan untuk menjamin agar kegiatan sesuai dengan rencana yang

telah ditetapkan, sehingga produk yang dihasilkan sesuai dengan harapan

dan kebutuhan pelanggan. Tugas pengendalian mutu dapat dilakukan

dengan mengukur perbedaan seperti perencanaan, rancangan,

menggunakan prosedur atau peralatan yang tepat, pemeriksaan, dan

melakukan tindakan koreksi terhadap hal-hal yang menyimpang.

Penyimpangan cendrung terjadi dalam hal produk, pelayanan, proses,

output dan standar yang spesifik. Pengawasan mutu merupakan upaya

untuk menjaga agar kegiatan yang dilakukan untuk menghasilkan output

yang memnuhi standar yang telah ditetapkan. Hal ini seperti dikemukakan

oleh Amitava Mitra: ”quality control may generally be defined as a system

that is used to maintain a desired level of quality in a product or service.21

Pandangan yang sama dikemukakan oleh Ishikawa yang

menyatakan pengendalian mutu adalah pelaksanaan langkah-langkah

yang telah direncanakan secara terkendali agar semuanya berlangsung

sebagaimana konsep pengendalian mutu pendidikan mestinya, sehingga

mutu produk yang direncanakan dapat tercapai dan terjamin.22 Definisi

yang dikemukakan oleh Ishikawa merupakan pemikiran baru tentang

quality control. Menurut pengertian di atas nampak bahwa pengendalian

mutu itu mencakup keseluruhan proses atau kegiatan dalam memproduksi

atau menghasilkan produk dan jasa yaitu sejak proses pengembangan

produk baru sampai produk itu digunakan oleh pelanggan secara

memuaskan. Sejalan dengan konsep pengendalian mutu di atas,

pengendalian terhadap mutu pendidikan memang menyangkut unsur input,

21 Mitra Amitava Fundamentals of Quality Control and Improvement Second Edition, (Prentice Hall, Upper River, New Jersey. 2001), hal. 9 22 Isikawa, Pengendalian Mutu Terpadu, 2001. hal. 98.

proses dan output. Konsep mutu pendidikan dapat dilihat dari unsur input,

proses dan output, karena pengendalian mutu pendidikan lebih difokuskan

pada tahapan dari program.

Kepala Sekolah dapat merencanakan dan melakukan pengendalian

mutu pendidikan sejak input siswa masuk, kemudian dididik di sekolah

hingga menjadi lulusan dari sekolah. Perencanaan yang jelas, lengkap dan

terintegrasi diperlukan agar para pimpinan seperti kepala sekolah, wakil

kepala sekolah, kepala tata usaha, serta pimpinan unit lainnya dapat

melaksanakan dan mengendalikan kegiatan dengan baik. Selain itu, dalam

pengendalian membutuhkan adanya struktur yang jelas, artinya siapa yang

bertanggung jawab terhadap penyimpangan yang terjadi serta tindakan

perbaikan apa yang perlu diberikan dan oleh siapan tindakan perbaikan itu

dilakukan. Kegiatan pengendalian mutu mencakup metoda secara umum

seperti pemeriksaan yang akurat terhadap data yang diperoleh dan diolah

dengan menggunakan prosedur yang standar yang ditetapkan

a. Proses Pengendalian Mutu

Perencanaan strategis untuk mutu ialah perencanaan berjangka

panjang berdasarkan visi-misi dan prinsip kelembagaan, yang berorientasi

pada kebutuhan para pelanggan baik masa kini maupun masa yang akan

datang. Dalam menyusun rencana, perlu diikuti pemikiran dan langkah-

langkah sebagai berikut; (1) menentukan dan merumuskan visi dan misi,

(2) mengadakan studi tentang para pelanggan untuk mengetahui siapa

pelanggan dan apa kebutuhan mereka, (3) menyusun rencana lembaga

dengan membuat langkah-langkah dan program, dan (4) menentukan

kebijakan dan biaya, serta rencana alat-alat untuk mengevaluasi.23

Dari paparan teori di atas menunjukan bahwa pengendalian mutu

tidak bisa dipisahkan dengan perencanaan. Pimpinan membuat rencana,

dan rencana tersebut merupakan standar, artinya sejumlah kegiatan dapat

dilakukan dan dapat diukur atau dinilai dengan membandingkan standar

23 Veithzal, Log Cit, hal. 258-259.

dengan kegiatan yang dilakukan. Sistem dan teknik-teknik pengendalian

dapat dikembangkan dari perencanaan yang telah diibuat. Pada

pengendalian merupakan suatu proses karena terdiri dari rangkaian

kegiatan yang sistematis. Pengendalian mutu sebagai proses manajemen

yang didalamnya terdapat kegitan: (1) Mengevaluasi kinerja nyata, (2).

Membandingkan kinerja nyata dengan tujuan dan (3) Mengambil tindakan

terhadap perbedaan.

Kegiatan pengendalian dilakukan untuk menjaga agar proses

kegiatan berjalan sesuai dengan rencana, sehingga tujuan bisa

tercapai.Hal ini mengingat tidak selama perilaku personil atau berbagai

peristiwa dapat mendukung sesuai dengan harapan atau rencana yang

telah ditetapkan. Sedangkan menurut N.S. Sukmadinata proses

pengendalian mutu meliputi: (1) perencanaan, yaitu menyusun tujuan dan

standar, (2). Pengukuran performansi nyata, (3). Membandingkan

performansi hasil pengukuran dengan performansi standar, (4)

memperbaiki performansi.

Memperhatikan langkah-langkah pengendalian mutu di atas, jadi

pada dasarnya dalam setiap sistem pengendalian mutu mempunyai empat

komponen, hal ini sebagaimana dikemukakan oleh Nana Syaodih yaitu: (1)

Alat pengamatan yang menditeksi, mengamati dan mengukur atau

menguraikan kegiatan-kegiatan yang dikendalikan. (2) Alat penilai yang

mengevaluasi unjuk kerja dari suatu kegiatan. (3) Alat modiifikasi perilaku

untuk mengubah unjuk kerja jika diperlukan. (4) Alat untuk

menyebarluaskan informasi kealat lain.24

Keberhasilan kepala sekolah dalam melaksanakan pengendalian

mutu, selain harus dilakukan secara sistematis, juga ada beberapa kondisi

yang harus diperhatikan dan dipenuhi oleh sekolah. Kondisi ini diwujudkan

dalam bentuk sikap, komitmen dan pemikiran dari semua unsur yang

terlibat dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah. Menurut Nanang

24 Nana Syaodih, Pengendalian Mutu Pendidikan Sekolah Menengah, (Bandung: Refika Aditama, 2006), hal. 67.

Fatah dan Ali pra kondisi yang harus dipenuhi sekolah, antara lain: (1)

Mengubah pola piker sekolah sebagai unit produksi menjadi unit layanan

jasa, (2) Memfokuskan perhatian pada proses secara sistematik, (3)

Menerapkan pola pemikiran/strategi jangka panjang, (4) Mempunyai

komitmen yang kuat pada mutu, (5) Mementingkan pengembangan sumber

daya manusia.25

Kepala sekolah atau pimpinan pendidikan lainnnya dalam

melaksanakan pengendalian mutu dapat melakukan beberapa cara, salah

satu cara yang banyak digunakan dalam pelaksanaan pengendalian mutu

adalah model Certo yang meliputi (1) pre control-Feedfowerd, yang control

yang dilakukan sebelum pekerjaan dimulai, misalnya untuk mewujudkan

pendidikan yang bermutu hanya memilih guru-guru yang memiliki

kompetensi yang baik. (2) Concurrent Contrtol, yaitu pengendalian

dilakukan sejalan dengan pelaksanaan pekerjaaan, dan (3) Feedback

Control, yaitu mengadakan penilaian atau pengukuran, dan perbaikan

setelah kegiatan dilakukan.26

b. Sasaran Pengendalian Mutu

Sasaran pengendalian mutu pendidikan secara operasional

ditujukan pada aspek input pendidikan, proses dan output atau hasil

pendidikan. Menurut Djajuli secara substansi pengawasan pendidikan

secara educativ adalah: (1) pengawasan implementasi kurikulum,

pengajaran, pemahaman guru terhadap kurikulum, penjabaran guru

terhadap teknik penilaian, penjabaran dan penyesuaian kurikulum (2)

pengawasan kegiatan belajar mengajar. Sedangkan menurut Nana

Syaodih bidang pengendalian ditujukan pada biding utama pendidikan,

yaitu kurikulum, bimbingan siswa serta manajemen pendidikan.27

25 Nanang Fattah dan Mohammad Ali, Manajemen Berbasis Sekolah, (Jakarta: Penerbit Universitas Terbuka, 2006), hal.9. 26 Sofyan Safry, Sistem Pengawasan Manajemen, (Jakarta: Penerbit Quantum, 2001).hal. 23. 27 Nana Syaodih, Pengendalian Mutu Pendidikan Sekolah Menengah, (Bandung: Penerbit Refika Aditama, 2006), hal. 35.

Bidang kurikulum berkaitan dengan perumusan tujuan pendidikan,

bahan ajar, proses pengajaran, serta evaluasi, baik secara keseluruhan

program pendidikan di sekolah maupun untuk setiap bidang studi. Bidang

bimbingan siswa berkaitan dengan program pembinaan siswa dan

bimbingan dan konseling, sedangkan bidang manajemen berkaitan dengan

upaya pengaturan dan pemanfaatan segala sumber daya dan dana

pendidikan yang ada di sekolah. Bidang ini mencakup manajemen personil,

siswa, sarana dan prasarana, fasilitas pemndidikan biaya dan kerja sama

dengana masyarakat atau pihak luar sekolah. Ketiga bidang ini mempunyai

arah sasaran yang sama, yaitu perkembangan siswa secara optimal.

Pengendalian mutu merupakan salah satu fungsi manajemen.

Kegiatan ini dilakukan untuk menilai dan memberikan perbaikan-perbaikan

terhadap kinerja guru atau personil lainnya yang terlibat dalam proses

pendidikan untuk menjamin bahwa kegiatan tersebut terlaksana sesuai

dengan rencana yang telah ditetapkan. Tujuan pengendalian adalah untuk

melakukan pengukuran dan perbaikan agar apa yang telah direncanakan

dapat tercapai secara optimal. Sesuai dengan konsep mutu dalam

pendidikan yang meliputi unsur input, proses dan output. Maka

pengendalian terhadap mutu pendidikan juga diarahkan pada aspek input,

proses dan output.

Secara lebih rinci pengendalian terhadap mutu pendidikan ditujukan

pada aspek kurikulum pembelajaran, pembinaan murid dan aspek

manajemen sekolah yang berkaitan dengan pengaturan sumber daya dan

dana pendidikan seperti: personil, siswa, sarana dan fasilitas, biaya dan

kerjasama sekolah dengan masyarakat. Ketiga bidang sasaran ini

semuanya mengacu pada pengembangan kompetensi siswa secara

optimal. Pengendalian merupakan suatu proses sistematis, yang terdiri dari

merencanakan (menyusun tujuan dan standar performansi), pengyukuran

performansi nyata, membandingkan performansi dan melakukan

perbaikan.

c. Ciri-Ciri Sekolah Bermutu

Menurut Edward Sallis dalam Minnah, sekolah bermutu memiliki ciri-

ciri sebagai berikut:

1. Sekolah berfokus pada pelanggan, yakni semua pihak yang

memerlukan, terlibat di dalam, dan berkepentingan terhadap jasa

pendidikan. Sekolah yang bermutu totalitas sikap dan perilaku staf,

tenaga akademik dan pimpinan secara bersama-sama melakukan tugas

pokok dan fungsi untuk memenuhi kebutuhan pelanggan.

2. Sekolah berfokus pada upaya untuk mencegah masalah yang muncul,

dalam makna ada komitmen untuk bekerja secara benar.

3. Sekolah memiliki investasi pada sumber daya manusianya.

4. Sekolah memiliki strategi untuk mencapai kualitas baik ditingkat

pimpinan, tenaga akademik maupun tenaga administratif.

5. Sekolah mengelola atau memperlakukan keluhan sebagai umpan balik

untuk mencapai kualitas dan memposisikan kesalahan sebaga

instrumen untuk berbuat benar pada peristiwa berikutnya.

6. Sekolah memiliki kebijakan dalam perencanaan untuk mencapai

kualitas, baik perencanaan jangka pendek, jangka menengah maupun

jangka panjang.

7. Sekolah mengupayakan proses perbaikan dengan melibatkan semua

orang sesuai dengan tugas pokok, fungsi dan tanggung jawabnya.

8. Sekolah mendorong orang yang dipandang memiliki kreativitas, mampu

menciptakan kualitas dan merangsang yang lainnya agar dapat bekerja

secara berkualitas.

9. Sekolah memperjelas peran dan tanggung jawab setiap orang termasuk

kejelasan arah kerja secara vertikal dan horizontal.

10. Sekolah memiliki strategi dan kriteria evaluasi yang jelas.

11. Sekolah memandang atau menempatkan kualitas yang telah dicapai

sebagai jalan untuk memperbaiki kualitas layanan lebih lanjut.

12. Sekolah memandang kualitas sebagai bagian integral dari budaya kerja.

13. Sekolah menempatkan peningkatan kualitas secara terus menerus

sebagai suatu keharusan.28

Sementara itu Menurut Garvin yang dikutip oleh Abdul Hadis,

menjelaskan bahwa ada delapan dimensi mutu yang dapat digunakan untuk

menganalisis karakteristik mutu barang yaitu: (1) Performa, (2),

Keistimewaan, (3) Reliabilitas, (4) Konformansi, (5) Daya tahan, (6)

Kemampuan pelayanan, (7) Estetika, dan (8) Mutu yang dipersiapkan.29

d. Kualitas pengendalian Mutu Pendidikan

Dalam layanan pendidikan perlu adanya kualitas dari penyelenggara

pendidikan. E. Mulyasa mengatakan, terdapat lima dimensi pokok yang

menentukan kualitas layanan mutu pendidikan, yaitu:

1. Keandalan (reliability), yakni kemampuan memberikan pelayanan yang

dijanjikan secara tepat waktu, akurat, dan memuaskan.

2. Daya tangkap (responsiveness), yaitu kemauan dari tenaga

kependidikan untuk membantu para peserta didik dan memberikan

pelayanan dengan tanggap. Dengan demikian, kepala sekolah harus

mudah ditemui, guru juga harus gampang ditemui peserta didik untuk

keperluan konsultasi.

3. Jaminan mencakup pengetahuan, kompetensi, kesopanan, respek

terhadap pelanggan, dan sifat dapat dipercaya yang dimiliki para tenaga

kependidikan, bebas dari bahaya, resiko atau keragu-raguan.

4. Empati, meliputi kemudahan dalam melakukan hubungan, komunikasi

yang baik, perhatian pribadi, dan memahami kebutuhan para pelanggan.

5. Bukti langsung (tangible), meliputi fasilitas fisik, perlengkapan, tenaga

kependidikan, dan sarana komunikasi.30

e. Karakteristik pengendalian Mutu Pendidikan

28 Minnah El Widdah, Kepemimpinan Berbasis Nilai dan Pengembangan Mutu Madrasah (Bandung: Alfabeta, 2012), hal. 53-54. 29 Abdul Hadis, Manajemen Mutu Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2013), hal. 88. 30 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional (Badung: Remaja Rosdakarya, 2011), hal. 227-228.

Menurut Husaini Usman, pengendalian mutu memiliki beberapa

karakteristik antara lain:

1. Kinerja (performa): berkaitan dengan aspek fungsional sekolah.

Misalnya: Pelayanan administratif dan edukatif sekolah baik yang ditandai

hasil belajar tinggi, lulusannya banyak, putus sekolah sedikit, dan yang

lulus tepat waktu banyak. Akibat kinerja yang baik maka sekolah tersebut

menjadi sekolah favorit.

2. Waktu wajar (timeliness): selesai dengan waktu yang wajar. Misalnya:

memulai dan mengakhiri pelajaran tepat waktu. Waktu ulangan tepat. Batas

waktu pemberian pekerjaan rumah wajar.

3. Handal (reliability): usia pelayanan prima bertahan lama. Misalnya:

pelayanan prima yang diberikan sekolah bertahan dari tahun ke tahun, mutu

sekolah tetap bertahan dari tahun ke tahun. Sebagai sekolah favorit

bertahan dari tahun ke tahun. Sekolah menjadi juara tertentu bertahan

dari tahun ke tahun.

4. Hubungan manusiawi (personal interface): menjunjung tinggi nilai-nilai

moral dan profesionalisme. Misalnya: warga sekolah saling menghormati,

baik warga intern maupun ektern sekolah, demokratis, dan menghargai.

5. Mudah penggunaannya (easy of use). Sarana dan prasarana dipakai.

Misalnya: aturan-aturan sekolah mudah diterapkan. Buku-buku

perpustakaan mudah dipinjam dan dikembalikan tepat waktu. Penjelasan

guru di kelas mudah dimengerti siswa.

6. Bentuk khusus (feature): keunggulan tertentu. Misalnya: sekolah ada

yang unggul dengan hampir semua lulusannya diterima di universitas

bermutu. Unggul dengan bahasa Inggrisnya. Unggul dengan penguasaan

teknologi informasinya (komputerisasi). Ada yang unggul dengan karya

ilmiah kesenian atau olahraga.

7. Seragam (uniformity): tanpa variasi, tidak tercampur. Misalnya: sekolah

menyeragamkan pakaian sekolah dan pakaian dinas. Sekolah

melaksanakan aturan, tidak pandang bulu atau pilih kasih.

8. Mampu melayani (serviceability): mampu memberikan pelayanan prima.

Misalnya: sekolah menyediakan kotak saran dan saran-saran yang

masuk mampu dipenuhi dengan sebaik-baiknya. Sekolah mampu

memberikan pelayanan primanya kepada pelanggan sekolah sehingga

semua pelanggan merasa puas.

9. Ketepatan (Accruracy): ketepatan dalam pelayanan. Misalnya: Sekolah

mampu memberikan pelayanan sesuai dengan yang diinginkan

pelanggan sekolah, guru-guru tidak salah dalam menilai siswa-siswanya.

Semua warga sekolah bekerja dengan teliti. Jam Belajar di sekolah

berlangsung tepat waktu.31

Martinis Yamin, pilar mutu yang ditetapkan oleh para ahli adalah

fokus pada kostumer, keterlibatan total, pengukuran, komitmen, dan

perbaikan berkelanjutan. Pilar ini didasarkan pada keyakinan sekolah

seperti kepercayaan, kerjasama, dan kepemimpinan. Fokus pada kostumer

yaitu kita secara berkala mengadakan pertemuan dengan staf siswa, orang

tua, dan wakil-wakil komunitas untuk merumuskan keinginannya.

Keterlibatan total yaitu para staf sama-sama bertanggungjawab untuk

memecahkan masalah saat mengembangkan sekolah bermutu terpadu.

Pengukuranya itu kita mengumpulkan data untuk mengukur perbaikan dan

mengembangkan solusi. Komitmen yaitu manajemen memiliki komitmen

untuk memberikan pelatihan, sistem dan proses yang dibutuhkan untuk

mengubah cara kerja guna memperbaiki mutu. Perbaikan berkelanjutan

yaitu kita secara konstan mencari cara untuk memperbaiki proses

pendidikan.32

f. Indikator pengendalian Mutu Pendidikan

Menurut Dedi Permadi, ada beberapa indikator mutu pendidikan

yang harus diperhatikan dalam upaya peningkatan mutu yaitu:

31Husaini Usman, Manajemen: Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan (Jakarta: Bumi Aksara, 2009), hal. 512-513. 32 Martinis Yamin dan Maisah, Standarisasi Kinerja Guru (Jakarta: Gaung Persada Press, 2010), hal. 34.

1. Kepercayaan adalah kemampuan untuk memberikan pelayanan yang

dijanjikan secara tepat waktu, akurat dan memuaskan.

2. Daya tanggap adalah kemauan para tenaga kependidikan untuk

membantu para peserta didik dan tanggap dalam memberikan

pelayanan.

3. Keterjaminan adalah adanya pengetahuan kompetensi kesopanan,

respek terhadap pelanggan, dan sifat dapat dipercaya yang dimiliki para

tenaga kependidikan.

4. Perhatian adalah adanya kemudahan dalam melakukan hubungan

komunikasi yang baik, perhatian pribadi, dan memahami kebutuhan para

pelanggan.

5. Bukti langsung adalah adanya fasilitas fisik, perlengkapan, sarana dan

prasarana serta tenaga kependidikan dan sarana komunikasi yang

memadai.33

Sagala, menjelaskan bahwa dalam capaian dan keberhasilan

pengendalian mutu terdapat Indikator keberhasilan yang berdampak dari

berbagai aspek yaitu:

1. Efektivitas proses pembelajaran bukan sekedar transfer pengetahuan

atau mengingat dan menguasai pengetahuan melainkan menekankan

kepada internalisasi mengembangkan aspek kognitif, afektif, psikomotor,

dan kemandirian.

2. Kepemimpinan kepala sekolah yang kuat.

3. Pengelolaan tenaga kependidikan yang efektif, tenaga kependidikan

sebagai pelayanan teknis kependidikan mampu merespon isu-isu

penting kependidikan sehingga sekolah mampu bersaing.

4. Sekolah memiliki budaya mutu.

5. Sekolah memiliki team work yang kompak, cerdas dan dinamis.

6. Sekolah memiliki kemandirian yaitu kemampuan dan kesanggupan kerja

secara maksimal dengan tidak selalu bergantung pada petunjuk atasan

33 Dadi Permadi dan Daeng Arifin, Panduan Menjadi Guru Profesional (Bandung: Nuansa Aulia, 2013), hal. 34.

dan harus mempunyai sumber daya potensial dan berkompeten di

bidang masing-masing.

7. Partisipasi warga sekolah dan masyarakat. Keterkaitan dan keterlibatan

pada sekolah harus tinggi dilandasi rasa memiliki dan rasa tanggung

jawab melalui loyalitas dan dedikasinya sebagai stakeholder.34

Engkoswara dan Yahya Umar merangkum indikator-indikator sekolah

bermutu dan tidak bermutu yang diadaptasi dari beberapa ahli, sebagai

berikut:

Tabel 1. Indikator Sekolah Bermutu Dan Sekolah Tidak Bermutu.35

Standar mutu pendidikan dalam upaya meningkatkan mutu

pendidikan, memfokuskan tiga faktor untuk meningkatkannya, yaitu:

1. Kecukupan sumber-sumber pendidikan dalam arti mutu tenaga

kependidikan, biaya, dan sarana belajar

2. Mutu proses belajar yang mendorong siswa belajar efektif; dan

3. Mutu keluaran dalam bentuk pengetahuan, sikap, keterampilan dan nilai-

nilai.36

Indikator untuk mengukur dimensi-dimensi mutu layanan pendidikan

sebagaimana tersebut di atas dapat mengacu pada Standar Nasional

34 Syaiful Sagala, Manajemen Strategik dalam Peningkatan Mutu Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2012), hal. 171. 35 Engkoswara dan Aan Komariah, Administrasi Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2012), hal.20. 36 Engkoswara dan Aan Komariah, Administrasi Pendidikan (Bandung: Alfabeta, 2012), hal. 21.

Pendidikan. Selain itu, juga harus memperhatikan kriteria-kriteria

pendidikan yang baik, seperti dikemukakan dalam Renstra Depdiknas

2005-2009 bahwa program dan latihan kegiatan pendidikan yang baik

memiliki lima kriteria yang bisa disingkat dengan SMART (specific,

measurable, achievebel, realistic, timebound). Kriteria tersebut dapat

digunakan sebagai dasar dalam mengembangkan indikator kinerja

pendidikan yang terukur dan yang dapat dicapai sebagai target/sasaran

masing-masing program.37

Sekolah sebagai suatu organisasi yang memberikan jasa layanan

pendidikan, mempunyai tujuan yang diharapkan tercapai secara optimal.

Itulah sebabnya, dilakukan berbagai upaya untuk meningkatkan mutu

elemen-elemen yang ada di dalamnya. Secara umum unsur-unsur yang

ada dalam organisasi sekolah ini terdiri dari tiga dimensi yaitu masukan

(input), proses, dan keluaran (output) dengan pengertian:

1. Input, meliputi peserta didik, kurikulum, dana, data dan informasi,

pendidik dan tenaga kependidikan, motivasi belajar, kebijakan-kebijakan

dan perundang-undangan, sarana dan prasarana, serta lingkungan.

2. Proses meliputi lama waktu belajar dan mengikuti pendidikan,

kesempatan mengikuti pembelajaran, efektivitas pembelajaran, mutu

proses pembelajaran, metode dan strategi pembelajaran.

3. Output, meliputi jumlah siswa yang lulus atau naik kelas, nilai ujian,

jumlah siswa yang bekerja dan diterima pada lapangan kerja, peran serta

lulusan dalam pembangunan dan kehidupan bermasyarakat.

Dari unsur-unsur tersebut di atas yang berkenaan dengan mutu

layanan pendidikan adalah unsur masukan (input) dan unsur proses.

Sedangkan mutu lulusan merupakan hasil dari layanan pendidikan yang

bermutu, perwujudannya dari unsur proses yang bermutu dengan didukung

input yang bermutu. Dengan kata lain, mutu layanan pendidikan diperoleh

37 Depdiknas. Rencana Strategis Departemen Pendidikan Nasional 2005-2009,(Jakarta : Pusat Informasi dan Humas Depdiknas. 2007), hal. 84.

dari hasil pengelolaan input dan proses pendidikan dengan menerapkan

prinsip-prinsip manajemen mutu.

Dalam implementasi pelaksanaan manajemen mutu, yakni untuk

meningkatkan mutu pendidikan dapat menerapkan prinsip-prinsip

manajemen mutu total (TQM) yang dikemukakan oleh Henster dan Brunel,

yaitu:

1. Kepuasan pelanggan. Dalam manajemen mutu total diperlukan konsep

tentang mutu dan pelanggan. Mutu tidak hanya bermakna kesesuaian

dengan spesifikasi-spesifikasi tertentu, tetapi mutu tersebut ditentukan

oleh pelanggan. Pelanggan itu meliputi pelanggan internal dan eksternal.

Kebutuhan pelanggan diusahakan untuk dipuaskan dalam segala

aspek, termasuk di dalamnya harga, keamanan, dan ketepatan waktu.

Oleh karena itu, segala aktivitas harus dikoordinasikan untuk

memuaskan para pelanggan.

2. Respek terhadap setiap orang. Di sekolah setiap personel sekolah

dipandang sebagai individu yang memiliki talenta dan kreativitas

tersendiri yang unik. Dengan demikian warga sekolah merupakan

sumber daya sekolah yang paling berharga. Oleh karena itu, setiap orang

dalam organisasi diperlakukan dengan baik dan diberi kesempatan untuk

berperan serta dalam pengambilan keputusan.

3. Manajemen berdasarkan fakta. Sekolah bermutu berorientasi pada fakta,

yakni setiap keputusan yang diambil selalu berdasarkan pada data-data

dan bukan berdasarkan pada perasaan. Ada dua konsep pokok

berkaitan dengan hal ini, pertama prioritisasi yaitu suatu konsep bahwa

perbaikan tidak dapat dilakukan pada semua aspek pada saat yang

bersamaan. Oleh karena itu, berdasarkan data sekolah dapat

memfokuskan usahanya pada situasi atau kegiatan tertentu yang

dianggap paling penting. Konsep kedua, variasi atau vitabilitas kinerja

manusia. Data statistik dapat memberikan gambaran mengenai

variabilitas yang merupakan bagian yang wajar dari setiap sistem

organisasi. Dengan demikian manajemen dapat memprediksi hasil dari

setiap keputusan dan tindakan yang dilakukan.

4. Perbaikan berkesinambungan. Untuk mencapai kesuksesan setiap

sekolah harus melakukan proses secara sistematis dalam

melaksanakan perbaikan berkesinambungan. Konsep yang berlaku

di sini adalah siklus PDCA (plan-do-check-act), yang terdiri dari langkah-

langkah perencanaan, pelaksanaan rencana, pemeriksaan hasil

pelaksanaan rencana, dan tindakan korektif terhadap hasil yang

diperoleh.

Berdasarkan tinjauan mutu tersebut dapat dideteksi dari ciri-ciri

sebagai berikut: kompetensi, relevansi, fleksibelitas, efisiensi, berdaya

hasil, kredibilitas”. Menurut Mujamil mutu pendidian adalah “Kemampuan

lembaga pendidikan dalam mendayagunakan sumber-sumber pendidikan

untuk meningkatkan kemampuan belajar seoptimal mungkin.38 Dengan

demikian dapat dipahami bahawa mutu pendidikan adalah kualitas atau

ukuran baik atau buruk proses pengubahan sikap dan tata laku seseorang

atau kelompok orang dalam usaha mendewasakan manusia untuk

mendekatkan diri kepada Tuhan melalui upaya bimbingan pengajaran dan

pelatihan. Artinya, layanan mutu dalam penelitian ini adalah derajat

keunggulan layanan yang diberikan untuk memenuhi kebutuhan para

pengguna di madrasah. Ciri-ciri mutu layanan yang baik adalah tanggap

terhadap kebutuhan pengguna, konsisten, fokus, cepat, tepat dan akurat.

2. Pemberdayaan Sumber Daya Manusia

Sumber daya manusia (SDM) merupakan investasi sangat berharga

bagi sebuah organisasi yang perlu dijaga. Setiap organisasi harus

mempersiapkan program yang berisi kegiatan yang dapat meningkatkan

kemampuan dan profesionalisme supaya organisasi bisa bertahan dan

berkembang sesuai dengan lingkungan organisasi. Untuk mencapai

produktivitas yang maksimum, organisasi harus menjamin dipilihnya tenaga

38Qomar Mujamil. Manajemen Pendidikan Islam: Strategi baru pengelolaan lembaga pendidikan Islam. (Malang : PT. Gelora Aksara Pratama, 2007). Hal. 23.

kerja yang tepat dengan pekerjaan serta kondisi yang memungkinkan

mereka bekerja optimal.

Menurut Sedarmayanti dalam Umar ciri-ciri SDM yang produktif

adalah tampak tindakannya konstruktif, percaya diri, mempunyai rasa

tanggungjawab, memiliki rasa cinta terhadap pekerjaannya, mempunyai

pandangan jauh kedepan, dan mampu menyelesaikan persoalan.39

Sedangkan menurut Tempe dalam Umar ciri-ciri SDM yang produktif

adalah cerdas dan dapat belajar dengan relatif cepat, kompeten secara

profesional, kreaktif dan inovatif, memahami pekerjaan, belajar dengan

cerdik, menggunakan logika, efisien, tidak mudah macet dalam pekerjaan,

selalu mencari perbaikan-perbaikan, tetapi tahu kapan harus terhenti,

dianggap bernilai oleh atasannya, memiliki catatan prestasi yang baik,

selalu meningkatkan diri.40

Siagian mengemukakan bahwa, ada tujuh manfaat dari adanya

pengembangan SDM, yaitu:

1. Peningkatan produktivitas kerja

2. Terwujudnya hubungan yang serasi antara atasan dan bawahan

3. Tersedianya proses pengambilan keputusan yang cepat dan tepat

4. Meningkatnya semangat kerja seluruh anggota dalam organisasi

5. Mendorong sikap keterbukaan manajemen

6. Memperlancar jalannya komunikasi yang efektif

7. Penyelesaian konflik secara fungsional.41

Sementara menurut Nawawi, konsep SDM memiliki tiga pengertian,

yaitu:

1. SDM adalah personil, tenaga kerja, karyawan yang bekerja dilingkungan

organisasi

39 Sedarmayanti. Sumber Daya Manusia dan Produktivitas Kerja (Bandung: CV. Mandar Maju, 2004) hal. 42. 40 Umar, H. Riset Sumber Daya Manusia dan Administrasi. (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. 2004) hal. 21. 41 Siagian, S. P. 2003. Filsafat Administrasi. (Jakarta: Bumi Aksara. 1997), hal. 183.

2. SDM adalah potensi manusia sebagai penggerak organisasi dalam

mewujudkan eksistensinya

3. SDM adalah potensi yang merupakan aset dan berfungsi sebagai modal

(nonmaterial dan nonfinansial) di dalam organisasi bisnis, yang dapat

diwujudkan menjadi potensi nyata secara fisik dalam mewujudkan

eksestensi organisasi.42

Simamora, mengatakan di dalam konsep SDM terdapat juga filosofi,

yaitu:

1. Pegawai atau karyawan dipandang sebagai investasi, jika dikelola

dengan perencanaan yang baik akan memberikan imbalan bagi

organisasi dalam bentuk produktivitas yang lebih besar

2. Manajer membuat berbagai kebijakan, program dan praktik yang

memuaskan baik bagi kebutuhan ekonomi maupun kepuasan karyawan

3. Manajer menciptakan lingkungan kerja yang di dalamnya para pegawai

didorong untuk menggunakan keahlian serta kemampuan semaksimal

mungkin

4. Program dan praktik personalia diciptakan dengan tujuan agar terdapat

keseimbangan antara kebutuhan karyawan dan kebutuhan organisasi.43

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa SDM adalah

kemampuan terpadu dari daya pikir dan fisik yang dimiliki individu. Sumber

daya manusia dipandang sebagai kemampuan dan kekuatan daya pikir dan

karya manusia yang masih terdapat dalam dirinya yang perlu dibina dan

digali serta dikembangkan untuk dimanfaatkan sebaik-baiknya bagi

kesejahteraan dan kehidupannya.

Pendidikan merupakan suatu sistem yang terdiri atas komponen-

komponen saling yang saling terkait secara fungsional bagi tercapainya

pendidikan yang berkualitas. Setidaknya terdapat empat komponen utama

dalam pendidikan, yaitu: Sumber daya manusia, dana, sarana, perasarana,

42 Hadari Nawawi, Manajemen Sumber Daya Manusia untuk bisnis yang kompetitif, (Yogyakarta: Gajah Mada University Pres, 2003), hal. 47. 43 Simamora, Henry, Manajemen Sumber Daya Manusia, (Yogyakarta: Stie YKPN, 1997), hal.19.

dan kebijakan. Komponen sumber daya manusia dapat dikatakan menjadi

komponen strategis, karena dengan sumber daya manusia berkualitas

dapat mendayagunakan komponen lainnya, sehingga tercapai efektivitas

dan efisiensi pendidikan.

Pemberdayaan adalah upaya meningkatkan sesuatu agar lebih

bertambah baik. Pemberdayaan sumber daya manusia dapat dilakukan

melalui pendidikan dan pelatihan. Seperti dikemukakan Sikula development

in reference to staffing and personnel matters, is a long term educational

process utilizing a systematic and organized procedure by which

managerial personel learn conceptual and theoetical knowledge for general

purpuses. Training is a short term educational process utilizing a systematic

and orgenized procedure by which nonmanagerial personnel learn technical

knowledge and skill for a definite purpose.44

Selain itu, Hasibuan mengemukakan bahwa pemberdayaan adalah

suatu usaha untuk meningkatkan kemampuan teknis, teoretis, konseptual,

dan moral karyawan sesuai dengan kebutuhan pekerjaan/jabatan melalui

pendidikan dan latihan.45 Sedangkan menurut Bella, pendidikan dan latihan

merupakan proses peningkatan keterampilan kerja, baik secara teknis

maupun manajerial. Dimana, pendidikan berorientasi pada teori dan

berlangsung lama, sedangkan latihan berorientasi pada praktek dengan

waktu relatif singkat.

Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan

suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif

mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual

keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia,

serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan

44 Sikula, Andrew, F. Personnel Administration and Human Resources Management. New York: A. Wiley Trans Ed. By John Wiley & Sons Inc. 1981, hal. 38. 45 Hasibuan, Malayu, S.P. Manajemen Sumber Daya Manusia (Jakarat: Bumi Aksara. 2007), hal. 69.

negara. Sedangkan latihan, secara implisit menjadi bagian dari

pendidikan.46

Sumber Daya Manusia adalah kemampuan terpadu dari daya pikir

dan daya fisik yang dimiliki individu.47 Selanjutnya dijelaskan bahwa daya

pikir adalah kecerdasan yang dibawa lahir (modal dasar) sedangkan

kecakapan adalah diperoleh dari usaha pendidikan. Daya fisik adalah

kekuatan dan ketahanan seseorang untuk melakukan pekerjaan atau

melaksanakan tugas yang diembannya. Dengan demikian, Sumber Daya

Manusia bidang pendidikan adalah kompetensi fungsional yang dimiliki

tenaga kependidikan dalam melaksanakan tugasnya. Di dalam

melaksanakan tugasnya, Sumber Daya Manusia di tuntut

mengaktualisasikan kemampuannya, baik daya fikir maupun daya fisik

secara terintagrasi. Namun demikian, kedua kemampuan tersebut saja

tidak cukup, melainkan harus diimbangi dengan kecerdasan emosional

(Emotional Intellegence). Manakala kita memandang dunia pekerjaan

adalah sebagai suatu masyarakat, maka kecerdasan emosional sangat

diperlukan untuk mengenal dan memahami diri sendiri serta rekan kerja.

Menurut Goleman kecerdasan emosional memiliki keunggulan

dibandingkan kecerdasan intelektual, jika dasar penentunya adalah

keberhasilan hidup di tengah masyarakat.48

Sumber daya manusia yang berkualitas yang dibutuhkan dan

diperoleh melalui proses, sehingga dibutuhkan suatu program pendidikan

dan pelatihan untuk mempersiapkan kualitas sumber daya manusia yang

sesuai dengan transformasi sosial. Menurut Tilaar terdapat tiga tuntutan

terhadap sumber daya manusia bidang pendidikan dalam era globalisasi,

yaitu: Sumber daya manusia yang unggul, Sumber daya manusia yang

terus belajar, dan Sumber daya manusia yang memiliki nilai-nilai

46 UURI No. 20 Tahun 2003. Sistem Pendidikan Nasional. Bandung: Fokusmedia. 47 Hasibuan, OP. Cit., hal.:243 48 Goleman, Daniel. Kecerdasan Emosi: Untuk Mencapai Puncak Prestasi. Terjemahan Alex Tri Kantjono, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2005), hal. 32.

indigeneous. Terpenuhinya ketiga tuntutan tersebut dapat dicapai melalui

pemberdayaan sumber daya manusia.49

Dalam upaya pemberdayaan Sumber Daya Manusia hendaknya

didasarkan kepada prinsip peningkatan kualitas dan kemampuan kerja.

Terdapat beberapa tujuan pemberdayaan Sumber Daya Manusia, di

antaranya adalah: (1) meningkatkan kompetensi secara konseptual dan

tehnikal; (2) meningkatkan produktivitas kerja; (3) meningkatkan efisiensi

dan efektivitas; (4) meningkatkan status dan karier kerja; (5) meningkatkan

pelayanan terhadap klient; (6) meningkatkan moral-etis; dan (7)

meningkatkan kesejahteraan.

Berdasarkan penuturan Hasibuan terdapat dua jenis pemberdayaan,

yaitu: pemberdayaan secara formal dan secara informal.50 Pertama,

pemberdayaan secara formal yaitu pemberdayaan yang ditugaskan oleh

lembaga untuk mengikuti pendidikan atau latihan, baik yang dilaksanakan

oleh lembaga tersebut maupun lembaga diklat. Pemberdayaan secara

formal dilakukan karena tuntutan tugas saat ini maupun masa yang akan

datang. Dengan demikian, jenis pemberdayaan ini dapat memenuhi

kebutuhan kompetensi SDM yang bersifat empirical needs dan predictive

needs bagi eksistensi dan keberlanjutan lembaga.

Kedua, pemberdayaan sumber daya manusia secara informal yaitu

perbaikan kualitas SDM secara individual berdasarkan kesadaran dan

keinginan sendiri untuk meningkatkan kualitas diri sehubungan dengan

tugasnya. Banyak cara yang dapat dilakuklan untuk meningkatkan

kemampuannya, namun jenis pemberdayaan ini memerlukan motivasi

intrinsik yang kuat dan kemampuan mengakses sumbersumber informasi

sebagai sumber belajar.

Terdapat lima domain penting dalam pemberdayaan SDM dalam

bidang pendidikan, yaitu: profesionalitas, daya kompetitif, kompetensi

49 Tilaar, H.A.R. Beberapa Agenda Reformasi Pendidikan Nasional dalam Perspektif Abad 21. (Magelang: Tera Indonesia, 1998), hal. 45. 50 Hasibuan, Op. Cit., hal. 72-73

fungsional, keunggulan partisipatif, dan kerja sama. Dimilikinya

kemampuan terhadap kelima domain tersebut merupakan modal utama

bagi manusia dalam menghadapi masyarakat. Asumsi yang mendasari

pentingnya kelima domain tersebut adalah sebagai berikut.

1. Profesionalitas

Profesionalitas adalah tingkatan kualitas atau kemampuan yang

dimiliki dalam melaksanakan profesinya. Sedangkan profesionalisme

adalah penyikapan terhadap profesi dan profesionalitas yang dimilikinya.

Sumber daya manusia yang profesional adalah mereka yang memiliki

keahlian dan keterampilan melalui proses pendidikan dan latihan.

Pemberdayaan SDM ke arah profesional merupakan langkah

strategis. SDM yang melaksanakan profesinya berlandaskan

profesionalisme memiliki kemampuan untuk menyelaraskan kemampuan

dirinya dengan visi dan misi lembaga. Artinya, SDM tersebut akan

mengaktualisasikan seluruh potensi yang ada dan mendayagunakannya

dalam memberikan layanan kepada masyarakat, sehingga masyarakat

merasakan manfaat dan mengakui keberadaannya. Dalam Islam konsep

profesionalisme terkandung dalam (Qs. At-Taubah 9: 105)

Artinya: “Dan Katakanlah: "Bekerjalah kamu, Maka Allah dan Rasul-Nya serta orang-orang mukmin akan melihat pekerjaanmu itu, dan kamu akan dikembalikan kepada (Allah) yang mengetahui akan yang ghaib dan yang nyata, lalu diberitakan-Nya kepada kamu apa yang telah kamu kerjakan,( Q.S. At-Taubah 105).51

2. Daya Kompetitif

SDM yang memiliki daya kompetitif adalah mereka yang memiliki

kemampuan ikut serta dalam persaingan. Apabila kita memandang bahwa

51 Anonim Al Qur’an.

melaksanakan tugas adalah suatu persaingan, maka sumber daya manusia

yang memiliki daya kompetitif adalah mereka yang dapat berfikir kreatif dan

produktif. SDM yang berfikir kreatif dapat bersaing dan dapat memunculkan

kreasi-kreasi baru. Berfikir kreatif dilandasi dengan kemampuan berfikir

eksponensial dan mengeksplorasi berbagai komponen secara tekun dan

ulet hingga menghasilkan suatu inovasi.

SDM yang inovatif tidak hanya terbatas pada kemampuan

melaksanakan pekerjaan sesuai dengan tugasnya, melainkan kemampuan

mencari dan menggunakan cara baru dalam menyelesaikan tugasnya

tersebut. Sikap tekun dan ulet dalam melaksankan tugas hanya dapat

menghasilkan prestasi temporer, sedangkan tekun dan ulet dalam berfikir

kreatif akan menghasilkan pertasi berkelanjutan.

Salah satu sifat SDM yang inovatif adalah mereka yang tidak

merasa puas dengan apa yang telah dikerjakan dan dihasilkannya,

melainkan merasa penasaran atas kinerjanya. SDM yang inovatif hanya

dapat dihasilkan melalui proses pengembangan kemampuan berfikir kreatif

(creative thinking). Artinya, SDM yang memiliki daya kompetitif harus

memiliki kecerdasan intelektual agar dapat memiliki banyak alternatif dalam

memilih dan menentukan strategi yang tepat. Dalam Islam konsep

kompetitif, sbagaimana tertera pada surah Al-Baqarah Ayat: 148

Artinya: ”Dan bagi tiap-tiap umat ada kiblatnya (sendiri) yang ia menghadap

kepadanya. Maka berlomba-lombalah (dalam membuat) kebaikan. di mana saja kamu berada pasti Allah akan mengumpulkan kamu sekalian (pada hari kiamat). Sesungguhnya Allah Maha Kuasa atas segala sesuatu. (QS: Al-Baqarah Ayat: 148).52

52 Anonim Al Qur’an.

3. Kompetensi Fungsional

Kompetensi adalah kema