i

PENGUATAN KEDAULATAN NEGARA PADA DAERAH PERBATASAN

MELALUI PROGRAM BANTUAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI MASYARAKAT

MISKIN DI KABUPATEN NUNUKAN

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan strata satu (S1)

Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Risman Bin Laeba

201210050311029

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

ii

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Syukur alhamdulillah penulis panjatkan atas kehadirat Allah subhanahu wa ta'ala,

atas rahmat, nikmat hingga petunjuk sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

dengan judul “Penguatan Kedaulatan Negara Pada Daerah Perbatasan Melalui

Program Bantuan Rumah Tidak Layak Huni Masyarakat Miskin Di Kabupaten

Nunukan” dengan baik. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dan bimbingan dari

berbagai pihak dari masa perkuliahan hingga pada penyusunan skripsi ini, sangatlah tidak

mudah. Oleh karenanya, penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada

semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langung pada

penelitan ini secara khusus terimakasih disampaikan kepada:

1. Dr. Fauzan, M.Pd selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang beserta

seluruh jajaran rektorat yang telah memfasilitasi sarana dan prasarana belajar yang

memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

beserta seluruh jajaran dekanat yang telah memberikan ijin melakukan penelitian

demi kelancaran penulisan tugas ahir.

3. Muhammad Kamil, S.Ip, MA selaku ketua prodi jurusan Ilmu Pemerintahan atas

bimbingan, motivasi dan masukan, berkat keloyaan beliau saya dapat

menyelesaikan proses perkuliahan sampai dengan penyusunan skripsi ini.

4. Hevi Kurnia Hardini, S.Ip, MA.Gov Selaku dosen pembimbing I atas semua

bimbingan, motivasi, saran, waktu dan kesabaran yang luar biasa yang telah

diberikan selama penyusunan skripsi ini, hingga skripsi ini dapat terselesaikan.

5. Dr.Vina Salviana, M.Si Selaku pembimbing II sosok ibu bagi semua berkat

bimbingan, motivasi, saran, masukan, waktu, dan kesabaran yang sangat luar biasa

telah diberikan selama penyusunan skripsi ini, hingga skripsi ini dapat

terselesaikan.

6. Kepada kedua orang tua saya Ibu Nurmia dan Bapak Laeba, saya ucapkan banyak

terima kasih atas kesabaran dan atas segala doa, kasih sayang, dukungan, dorongan,

semangat, dan pengorbanan hingga saat ini sehingga penyusunan skripsi ini dapat

terselesaikan dengan baik.

vii

7. Sahabat Sabri, Reza, Ali Fuad, Sahlan, Bima, Fadil, Sabri, Egy, dkk, serta saudara

dan ade-ade Orda IPMAN yang tak henti memotivasi dan menyemangati saya

selama perkuliahan hingga skripsi ini dapat terselesaikan.

8. Rekan-rekan seperjuangan 2012, khususnya pada Rizky ridwandy, Johan, Muktar,

Memet, dkk asrama debaya lainnya, saling bahu-membahu mengiringi perjuangan

kita bersama untuk dapat lulus.

Akhir kata penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan. Karena itu, penulis memohon maaf serta saran dan kritik yang dapat

membangun. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Sekian yang dapat saya

sampaikan, Kesempurnaan hanyalah milik Allah subhanahu wa ta'ala semata dan

kekurangan hanyalah milik saya pribadi, Terimakasih.

Malang, 15 Juli 2019

Penulis,

Risman Bin Laeba

viii

MOTTO

Tetap berusaha walaupun tidak selalu lurus dengan

kenyataan

ix

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN ii

BERITA ACARA BIMBINGAN iii

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS iv

KATA PENGANTAR vi

MOTTO viii

DAFTAR ISI ix

DAFTAR TABEL………………………………………………………………... xiii

DAFTAR GAMBAR……………………………………………………………... xiv

ABSTRAK xv

ABSTRACT xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang 1

B. Rumusan Masalah 9

C. Tujuan Penelitian 10

D. Manfaat Penelitian 10

E. Definisi Konseptual 10

1. Kedaulatan Negara 11

2. Wilayah Perbatasan 12

3. Program Rumah Tidak Layak Huni 13

F. Definisi Operasional 13

1. Penentuan penerima bantuan RTLH ke masyarakat miskin

Perbatasan 13

2. Proses pengrealisasian bantuan RTLH masyarakat miskin

Perbatasan 14

3. Pemanfaatan bantuan RTLH masyarakat miskin perbatasan 14

G. Metode Penelitian 14

1. Jenis Penelitian 14

2. Sumber Data 15

3. Teknik Pengumpulan Data 15

4. Subjek Penelitian 17

5. Lokasi Penelitian 18

x

6. Analisis Data 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Kedaulatan Negara 20

1. Kedaulatan Negara 20

2. Macam-macam Kedaulatan 21

B. Pelayanan Publik 24

1. Hakikat Pelayanan Publik 27

2. Aspek-aspek Pelayanan 27

3. Prinsip-prinsip Pelayanan Publik 29

4. Kualitas pelayanan publik.............................................................. 30

C. Otonomi Daerah (undang-undang 23 tahun 2014) 36

D. Penyenglegara Pemerintah Daerah 37

1. Kepala Daerah 37

2. Dewan Perwakilan Rakyat 38

3. Perangkat daerah............................................................................ 38

E. Asas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah 39

1. Asas Desentralisasi………………………………………………. 39

2. Asas Dekontralisasi……………………………………………… 40

3. Asas Tugas Bantuan……………………………………………... 41

4. Urusan Pemerintah………………………………………………. 41

F. Masyarakat Miskin 42

1. Paradigma Neo – Liberal………………………………………... 42

2. Paradigma Demokrasi-Sosial…………………………………… 43

G. Masyarakat Miskin Perbatasan 44

H. Rumah Tidak Layak Huni……………………………………………. 45

1. Indikator RTLH Menurut Ketentuan Program BSPS Kemenpera. 46

2. Indikator RTLH Menurut Badan Pusat Statistik………………….. 47

3. Indikator RTLH menurut BAPPENAS………………………….. 47

I. Program Rehabilitas RTLH…………………………………………… 50

J. Kerangka Berfikir……………………………………………………... 53

xi

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Pemerintah Kabupaten Nunukan.................................. 55

1. Profil Pemerintah Kabupaten Nunukan…………………………. 55

Visi dan Misi Kabupaten Nunukan 57

1. Visi Kabupaten Nunukan 57

2. Misi Kabupaten Nunukan 57

B. Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Nunukan 58

1. Letak Geografis 58

2. Iklim 61

C. Program RTLH 64

D. Profil Dinas Pekerjaan Umum,Penataan Ruang, Perumahan dan

Pemukiman Kawasan (DPUPR-PKP) Kabupaten Nunukan 67

1. Visi Dinas Pekerjaan Umum,Penataan Ruang, Perumahan dan

Pemukiman Kawasan (DPUPR-PKP) Kabupaten Nunukan……… 67

2. Misi Dinas Pekerjaan Umum,Penataan Ruang, Perumahan dan

Pemukiman Kawasan (DPUPR-PKP) Kabupaten Nunukan……… 68

BAB IV PEMBAHASAN

A. Penguatan Kedaulatan Negara Pada Daerah Perbatasan Melalui

Program Bantuan RTLH Masyarakat Miskin 75

1. Penentuan Penerima Bantuan RTLH ke masyarakat Miskin 75

2. Pengrealesasian Program RTLH Masyarakat Miskin 79

3. Pemanfaatan Bangunan Program Bantuan RTLH oleh Masyarakat

Miskin…………………………………………………………... 85

B. Dampak Dari Program RTLH Terhadap Peningkatan Kedaulatan

Masyarakat Miskin Kabupaten Nunukan 89

C. Faktor Penghambat Pengrelesasian Program RTLH Pada Masyarakat

Miskin Perbatasan Kabupaten Nunukan 91

1. Minimnya Anggaran 91

2. Tingginya Angka Kemiskinan 92

3. Akses Antar Wilayah Yang Sulit………………………………… 93

4. Sulitnya Pengadaan Bahan Bangunan……………………………. 93

xii

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan 94

B. Saran 96

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………… 97

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Nunukan 4

Tabel 2.1 Prinsip-Prinsip Manajemen Pelayanan Dan Titik Perhatiannya 31

Tabel 3.1 Kecamatan Dan Jumlah Desa Kabupaten Nunukan 56

Tabel 3.2 Luas Kecamatan di Kabupaten Nunukan 57

Tabel 3.3 Komponen IPM 62

Tabel 3.4 Indeks Pembangunan Manuasia Kabupaten Nunukan 62

Tabel 3.5 Garis Kemiskinan,Junlah dan Presentasi Penduduk Miskin 63

Tabel 3.6 Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan 2009-2015 64

Tabel 3.7 Presentasi Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Tingkat

Penggangguran Terbuka dan Tingkat Kesempatan Kerja 2009-2014 64

Tabel 4.1 Data Penerima Bantuan RTLH Kabupaten Nunukan 84

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Bagan Kerangka Fikir Peneliti 54

Gambar 3.1 Peta Kabupaten Nunukan 59

Gambar 3.2 Peta Kabupaten Nunukan.......................................................... 60

Gambar 3.3 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten

Nunukan 69

Gambar 4.1 Bagan Struktur Tim Pelaksana Kegiatan Kelurahan Selisun... 81

Gambar 4.1 Daftar Penerima Bantuan RTLH Kelurahan Selisun 84

Gambar 4.2 Foto Kediaman Bapak Safar Sebelum menerima bantuan

program RTLH kabupaten Nunukan 86

Gambar 4.3 Foto Kediaman Bapak Safar Selaku Penerima bantuan

program RTLH kabupaten Nunukan 86

Gambar 4.4 Foto Kediaman Ibu Lela Sebelum menerima bantuan

program RTLH kabupaten Nunukan 87

Gambar 4.5 Foto Kediaman Ibu Lela Selaku Penerima bantuan

program RTLH kabupaten Nunukan 88

xv

DAFTAR PUSTAKA

Adypurnawati, M., & Hariani, D. (2019). Inovasi Lapor Hendi (Layanan Aspirasi Dan

Pengaduan Online Rakyat) Di Kota Semarang. Journal of Public Policy and

Management Review, 8(2).

Astawa, I. G. P., & Na’a, S. (2012). Memahami Ilmu Negara & Teori Negara. Bandung.

Refika Aditama, Bandung.

Anggraeny, C. (2013). Inovasi Pelayanan Kesehatan dalam Meningkatkan Kualitas

Pelayanan di Puskesmas Jagir Kota Surabaya. Jurnal Kebijakan Publik dan

Manajemen Publik, 1(1).

Alfauzan, M. (2018). Analisis kualitas pelayanan publik pada kantor camat tanah putih

kabupaten rokan hilir (doctoral dissertation, universitas islam negeri sultan syarif

kasim riau).

Agustia, I., & Sadad, A. (2017). Inovasi Pelayanan Pembayaran Pajak Secara Elektronik

(E-billing) Di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Pekanbaru Tampan. Jurnal Online

Mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau, 4(2).

Hardiyansyah, H. (2018). Kualitas Pelayanan Publik: Konsep, Dimensi, Indikator dan

Implementasinya. Gava Media.

Hisbani, N. A., Karim, M., & Malik, I. (2017). Penerapan Inovasi Pelayanan Publik Di

Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Enrekang. Kolaborasi: Jurnal

Administrasi Publik, 1(3).

Hardiansyah, D. (2011). Kualitas Pelayanan Publik; Konsep, Dimensi, Indikator, dan

Implementasinya. Yogyakarta: Gava Media.

Helmi, T. A. Pengaruh Kualitas Jasa Terhadap Citra Rumah Sakit (Studi Pada Rumah

Sakit Haji Medan).

Hasil wawancara dengan bapak Ir. H. Muhammad Sufyang Selaku Kepala Dinas DPUPR-

PKP

Hasil wawancara dengan Bapak Arifin, SE selaku lurah selisun, Kec. Nunukan selatan

Hasil wawancara dengan Bapak Safar, selaku penerima bantuan. Tgl 23 juni Jam 15.54.

Hasil wawancara dengan Bapak senna, selaku penerima bantuan. Tgl 24 juni Jam 08.45.

Hasil wawancara dengan Ibu Lela, selaku penerima bantuan. Tg 27 juni Jam 01.45.

Haris, D. M. (2011). Strategi Pengembangan Usaha Sektor Informal dalam mendukung

Pertumbuhan Ekonomi dan Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan

Hasil wawancara dengan ibu ningsuh selaku penerima rumah RTLH.

xvi

Ibrahim, A. (2008). Teori dan konsep pelayanan publik serta implementasinya. Bandung:

Mandar Maju.

Idris, A., & Irawan, B. (2017). Kualitas Pelayanan Publik Di Kantor Kecamatan Long

Bagun Kabupaten Mahakam Ulu Kalimantan Timur. Jurnal Administrative Reform

(Jar), 2(4).

Kairupan, J. K. (2015). Pengaruh reformasi birokrasi terhadap kualitas pelayanan publik

di Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Minahasa Utara. Jurnal

Administrasi Publik, 4(35).

Kafabih, A. (2018). ANALISIS PERAN MODAL SOSIAL BADAN USAHA MILIK

DESA (BUM Desa) TERHADAP PENGENTASAN

KEMISKINAN. OECONOMICUS Journal Of Economics, 3(1),

Kumorotomo, W. (2007, June). Citizen Charter (Kontrak Pelayanan): Pola Kemitraan

Strategis Untuk Mewujudkan Good Governance Dalam Pelayanan Publik.

In Seminar Persadi. Vol. 16.

Kotangon, F., Rares, Jj, & Tampongangoy, D. (2018). Mplementasi Pemasaran

Manajemen Kebijakan Manajemen Pasar Di Kabupaten Minahasa Selatan. Jurnal

Administrasi Publik , 4 (50).

Kamus besar bahasa indonesia, medan: bintara indonesia, 2013.

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia (Kemen PUPR-

RI). Pendataan Rumah Tidak Layak Huni. Diklat Penyelenggara Rumah Swadaya.

Modul No.6.

Marzuki, M. L. (2010). Konstitusi dan Konstitusionalisme. Jurnal Konstitusi, 7(4).

Maryam, N. S. (2016). Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik. Jurnal

Ilmu Politik dan Komunikasi: Politeknik Kridatama Bandung.

Maliangga, M., Walewangko, E. N., & Londa, A. T. (2019). Pengaruh Kebijakan

Pemerintah Kartu Indonesia Pintar (Kip) Dan Kartu Indonesia Sehat (Kis)

Terhadap Konsumsi Rumah Tangga Miskin Di Kecamatan Dumoga Timur

Kabupaten Bolaang Mongondow. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi, 19(01).

Marwasta, D. (2016). Pendampingan Pengelolaan Wilayah Perbatasan di Indonesia:

Lesson Learned dari KKN-PPM UGM di Kawasan Perbatasan. Jurnal Pengabdian

kepada Masyarakat (Indonesian Journal of Community Engagement), 1(2), hlm.,

204.

Nasution, R. Z. (2017). Reformasi Birokrasi Polri Dalam Meningkatkan Kualitas

Pelayanan Publik (Studi Kasus Pada Kepolisian Daerah Jawa Barat). (Doctoral dissertation, UNPAS).

xvii

Nugraha, A. F., Amirudin, S., & Haris, D. M. (2014). Implementasi Program Rehabilitasi

Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RS-RTLH) di Kota Serang (Doctoral dissertation,

Universitas Sultan Ageng Tirtayasa).

Nurasrizal. 2010. Pertumbuhan Rumah Inti Pada Perumahan Layak Huni Bagi Keluarga

Miskin Di Dusun Kayu Gadang Kota Sawahlunto. Universitas Diponegoro: Tesis

yang dipublikasikan.

Octhari, V. (2018). Implementasi Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (R-

RTLH) untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di Kota Medan.

Putri Afrilia Irianti, D. Y. A. (2016). Pengaruh Pelayanan Prima, Konsultasi Account

Representative, Dan Kesadaran Perpajakan Terhadap Kepatuhan Formal (Studi

Pada Wajib Pajak Orang Pribadi Di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Surabaya

Sukomanunggal. Jurnal Akuntansi Unesa, 3(3).

Pratama, R. A. (2018). Pergeseran Pelimpahan Sebagian Kewenangan Bupati/Walikota

Kepada Camat Pasca Lahirnya Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2018

Tentang Kecamatan. KEMUDI: Jurnal Ilmu Pemerintahan, 3(1).

Pratama, R. A. (2018). Pergeseran Pelimpahan Sebagian Kewenangan Bupati/Walikota

Kepada Camat Pasca Lahirnya Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2018

Tentang Kecamatan. Kemudi: Jurnal Ilmu Pemerintahan, 3(1).

PS, A. P., Muin, F., & Mucharom, R. S. (2017). Orientasi Pariwisata Dan Local Wisdom

Di Prov. Banten Dalam Kerayat Otonomi Daerah. Prosiding CEL, Vol. 2, No.16.

Hlm.,79.

Pratama, R. A. (2018). Pergeseran Pelimpahan Sebagian Kewenangan Bupati/Walikota

Kepada Camat Pasca Lahirnya Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2018

Tentang Kecamatan. Kemudi: Jurnal Ilmu Pemerintahan, 3(1).

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Tentang

Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya. Nomor 13/Prt/M/2016.

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota Pasal 1 ayat 5.

Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 Tentang Pengamanan Bahan Yang

Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan Pasal 52.

Permenpera RI Tahun 2008. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Perumahan

Rakyat Daerah Provinsi dan Kab/Kota. No. 22.

Roebyantho, H., & Unayah, N. (2015). Implementasi Kebijakan Penanggulangan

Kemiskinanmelalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni (RTLH),

Di Kota Garut, Provinsi Jawa Barat. Sosio Konsepsia, 4(1).

Roseita, A. G. C., & Larasati, E. (2016). Analisis Kualitas Pelayanan Pembuatan Ijin

Mendirikan Bangunan Di Badan Pelayanan Perijinan Terpadu Kota

xviii

Semarang. Journal of Public Policy and Management Review, 5(2), 128-139. Hlm.,

76.

Surat edaran dari dari kementrian PUPR No.07/2018 tentang Kelengkapan Administrasi

penerima Bantuan.

Safitri, d. M. (2018). Kualitas pelayanan publik di uptd puskesmas telukjambe kecamatan

telukjambe timur kabupaten karawang (doctoral dissertation, perpustakaan).

Sofyan, A. (2013). Kinerja Pelayanan Kependudukan Pada Dinas Kependudukan Dan

Catatan Sipil Kabupaten Bandung Barat. Jurnal Uniyap, 3(11).

Sitorus, M. (2009). Pengaruh Reliability, Responsiveness, Assurance, Empathy Dan

Tangibles Terhadap Kualitas Pelayanan Publik (Studi Kasus Kantor Pelayanan

Terpadu Kota Dumai). Jurnal Borneo Administrator, 5(1).

Sandiyudha, L. (2017). Pembentukan Pemerintah Kota Batam Di Hubungkan Dengan

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah (Doctoral

dissertation, Fakultas Hukum Unpas).

Said, A. R. A. (2015). Pembagian Kewenangan Pemerintah Pusat-Pemerintah Daerah

Dalam Otonomi Seluas-Luasnya Menurut UUD 1945. Fiat Justisia, 9(4).

Sumbu, T. (2010). Hubungan Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah dalam

Kerangka Pengelolaan Keuangan Negara dan Daerah. Ius Quia Iustum Law

Journal, 17(4).

Sulistiyo, M. (2017). Implementasi Peraturan Bupati Kutai Kartanegara Nomor 46 Tahun

2011 Tentang Pelayanan Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten

Kutai Kartanegara. Jurnal Paradigma (JP), 2(3).

Utami, C. W. (2006). Relationship effort dan kualitas layanan sebagai strategi penguat

relationship outcomes (sebuah tinjauan konseptual dalam bisnis ritel modern di

indonesia). Jurnal Manajemen Pemasaran, 1(1).

Undang Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Pasal 1 ayat (1).

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan

Undang – Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan dan Peraturan

Pemerintah Nomor 109 Tahun 2012 Tentang Pengamanan Bahan Yang

Mengandung Zat Adiktif Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan dimana

pemerintah daerah diberi wewenang untuk menetapkan kawasan tanpa rokok di

wilayahnya Pasal 115 ayat (2).

Widyazara, F. (2017). Pengaruh Implementasi Kebijakan Pelimpahan Wewenang

Terhadap Kualitas Pelayanan Di Kecamatan Lengkong Kota Bandung (Studi

Pelayanan Administratif). (Doctoral Dissertation, Perpustakaan).

xix

Yuliani, F., & Saputra, A. (2014). Analisis Kualitas Layanan Program Listrik Pintar

(Prabayar) di Pt. pln (Persero) Pekanbaru. Jurnal Online Mahasiswa Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Riau, 1(2).

xx