PENGUATAN REGULASI RUMAH SAKIT BERBADAN HUKUM … · 2007 tentang Perseroan Terbatasyang mengatur tentang status badan hukum rumah sakit swasta, pertanggungjawaban rumah sakit terhadap

commit to user

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PENGUATAN REGULASI RUMAH SAKIT BERBADAN HUKUM

PERSEROAN DALAM MEWUJUDKAN PELAYANAN KESEHATAN

YANG OPTIMAL BAGI PASIEN

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi PersyaratanGuna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

HANNA OKTAVIANA SUTOPO

NIM. E0014185

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2018

commit to user


ii

commit to user


iii

commit to user


iv

PERNYATAAN

Nama : HANNA OKTAVIANA SUTOPO

NIM : E0014185

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

PENGUATAN REGULASI RUMAH SAKIT BERBADAN HUKUM

PERSEROAN DALAM MEWUJUDKAN PELAYANAN KESEHATAN YANG

OPTIMAL BAGI PASIEN adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan

karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan

dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum

(skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 13 April 2018

Yang membuat pernyataan,

Hanna Oktaviana Sutopo

commit to user


v

ABSTRAK

Hanna Oktaviana Sutopo. E0014185. 2018. PENGUATAN REGULASI

RUMAH SAKIT BERBADAN HUKUM PERSEROAN DALAM

MEWUJUDKAN PELAYANAN KESEHATAN YANG OPTIMAL BAGI

PASIEN. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui berbagai kelemahan regulasi

rumah sakit beradan hukum perseroan yang mengakibatkan berbagai macam

permasalahan penyelenggaraan pelayanan kesehatan bagi pasien. Penelitian ini

juga menggali penguatan regulasi dari peraturan sektoral yang ada sebagai dasar

penyelenggaraan rumah sakit berbadan hukum perseroan.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif. Sifat penelitian yang

digunakan adalah penelitian preskriptif. Pendekatan penelitian dalam penelitian

ini adalah pendekatan perundang-undangan (statue approach) dan pendekatan

kasus (case approach). Jenis data penelitian yang digunakan adalah data

sekunder. Teknik pengumpulan sumber data penelitian yang digunakan yaitu studi

kepustakaan. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

teknik analisis data deduksi.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa regulasi rumah sakit berbadan

hukum perseroan masih bersifat sektoral, parsial, dan kurang komprehensif. Hal

ini menimbulkan berbagai kelemahan regulasi seperti munculnya disharmonisasi

pengaturan, dan anomali hukum karena tidak diatur dalam norma yang ada.

Penguatan regulasi rumah sakit berbadan hukum perseroan ditinjau melalui dua

aspek, yakni melalui politik hukum regulasi dan sinkronisasi peraturan

perundang-undangan yang ada. Politik hukum pemerintah dalam mewujudkan

kesejahteraan umum sebagai cita-cita Bangsa Indonesia pada dasarnya terlihat

dari beberapa peraturan yang mengatur penyelenggaraan rumah sakit berbadan

hukum perseroan. Sedangkan sinkronisasi peraturan yang memayungi

penyelenggaraan rumah sakit berbadan hukum perseroan dititikberatkan pada

Undang-undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit, Undang-undang

Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, Undang-undang Nomor 40 Tahun

2007 tentang Perseroan Terbatasyang mengatur tentang status badan hukum

rumah sakit swasta, pertanggungjawaban rumah sakit terhadap pemerintah

maupun perusahaan pemilik rumah sakit, jaminan kesehatan yang dilaksanakan

oleh rumah sakit berbadan hukum perseroan, pengaturan tarif rumah sakit

berbadan hukum perseroan, serta fungsi sosial dengan tanggung jawab sosial dan

lingkungan oleh perusahaan yang menyelenggarakan pengusahaan rumah sakit.

Kata Kunci : Regulasi, Rumah Sakit, Badan Hukum Perseroan, Pelayanan

Kesehatan

commit to user


vi

Abstract

Hanna Oktaviana Sutopo. E0014185. 2018. STRENGTHENING

REGULATION OF PRIVATE COMPANY HOSPITAL IN ORDER TO

OPRIMALIZE HEALTH SERVICES FOR PATIENS. Legal Writing.

Facultyof Law of Sebelas Maret University, Surakarta.

This study aims to determine the various weaknesses of the regulation of

company hospotal that resulted in various problems of health services for

patients. The study also explores the strengthening of regulation of existing

sectoral regulations as the basis for organizing hospitals.

This research is normative legal research which isprescriptive. This legal

research is using statue approach and case approach case approach. The type of

research data used is secondary data. Technique of analizing data source of

research used is literature study. Data analysis technique used in this research is

data deduction method.

The results of this study indicate that the regulation of company hospital is still

sectoral, partial, and less comprehensive. This creates various regulatory

weaknesses such as the emergence of regulatory disharmonization, and legal

anomalies because they are not regulated in the existing norms. Strengthening the

regulation of the company's legal body is reviewed through two aspects, politics

of regulatory law and synchronization of existing legislation. Political law of the

government in realizing the general welfare as the ideals of the Indonesian nation

is basically seen from some regulations of company hospitals. While the

synchronization of regulations under the organization of hospitals incorporated

corporate law is emphasized in Law No. 44 of 2009 on Hospitals, Law No. 36 of

2009 on Health, Law No. 40 of 2007 on Limited Liability Company which

regulates the status of legal entity home private health care, hospital liability to

the government as well as hospital owners, health insurance implemented by the

company's legal hospital, hospital tariff arrangement, and social function with

Corporate Social Responsibility.

Keywords : Regulation, Hospital, Legal Entity, Health Services

commit to user


vii

MOTTO

“Allah (alone) is Sufficient, He is the best Disposer of Affairs”

PERSEMBAHAN

Orang-orang yang senantiasa mendoakan saya dan yang saya cintai, papa,

mama, adek kandung saya Alvinia dan Nuzulia

commit to user


viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmatnya, shingga

penulis dapat menyelesaikan penelitian ini dan dituangkan dalam Penulisan

Hukum (Skripsi) dari segala kami peroleh dengan judul “PENGUATAN

REGULASI RUMAH SAKIT BERBADAN HUKUM PERSEROAN DALAM

MEWUJUDKAN PELAYANAN KESEHATAN YANG OPTIMAL BAGI

PASIEN”

Penulisan hukum ini membahas tentang bagaimana keberadaan rumah sakit

berbadan hukum perseroan beserta regulasinya sebagai payung hukum

pelaksanaannya, serta kelemahan atas regulasi tersebut. Regulasi yang dalam hal

ini sebagai wujud kepastian hukum masih terdapat berbagai kelemahan yang

berimplikasi pada tidak terakomodirnya berbagai kepentingan dan tidak

optimalnya pelayanan kesehatan bagi Pasien. Penulis mencoba melihat kelemahan

tersebut dari segi politik hukum dan disharmonisasi perundang-undangan

sehingga dapat dilakukan penguatan melalui sinkronisasi peraturan perundang-

undangan. Walaupun dengan data dan informasi yang terbatas, penulis tetap

berusaha menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa dalam

penulisan hukum ini terdapay banyak kekurangan, oleh karena itu penulis dengan

besar hati menerima segala kritik dan saran yang dapat memperkaya pengetahuan

penulis di kemudian hari.

Penulisan hukum ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak,

maka dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuannya dalam

penulisan hukum ini :

1. Prof Dr. Supanto, S.H, M. Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Dr. Pujiyono, S.H, M.H selaku pembimbing skripsi yang senantiasa

memberikan bimbingan, saran yang sangat membangun dalam penyusunan

penulisan hukum ini serta motivasinya yang luar biasa yang membuat saya

semangat dan mencintai jurusan ilmu hukum;

3. Kristiyadi, S.H, M.Hum, selaku pembimbing akademik yang banyak

memberikan nasihat saya selama proses pembelajaran di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret ini;

4. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi

ilmu dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini;

commit to user


ix

5. Orang tua dan keluarga tercinta yang telah memberikan banyak hal yang

tidak mampu penulis balaskan, hanya doa yang dapat snaggup penulis

berikan;

6. Sahabat-sahabat terdekat penulis Datik, Fikie, Sinta, Revita, Keke,

Hendrik, Zizi, Fandy, Azmi, Kunti, Alan, Ihsan, Arini, Ditarizky, Latifa,

Annis, Laras, Arkan, dan Irvan, Shelly yang senantiasa memberikan

support dan motivasi kepada penulis serta telah berjuang bersama di masa

perkuliahan hingga selesainya penulisan skripsi ini;

7. Sahabat kecil penulis, Nu‟man, Socha, Fitri, dan Laela yang senantiasa

menguatkan penulis sejak menimba ilmu di MTs Assalaam hingga saat ini

dan senantiasa menemani penulis dikala begadang mengerjakan berbagai

tugas perkuliahan;

8. Sahabat yang selalu menginspirasi penulis Echa dari PLEADS FH Unpad

dan Priscilla dari KRD FH Undip yang senantiasa memacu penulis untuk

terus berkarya dan mengukir prestasi;

9. Keluarga Business Law Society FH UNS;

10. Keluarga besar KSP “Principium” FH UNS;

11. Keluarga besar Komunitas Debat FH UNS;

12. Saudara, rekan dan sahabat yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.

Demikian pengantar ini penulis sampaikan. Penulis menyadari bahwa dalam

penulisan ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu saran dan kritik yang

membantu sangat diharapkan.

Surakarta, April 2018

Penulis,

Hanna Oktaviana Sutopo

commit to user


x

DAFTAR ISI

Hal

HALAMAN JUDUL……………………………………………………… i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING…………………………. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………………………………… iii

HALAMAN PERNYATAAN……………………………………………. iv

ABSTRAK………………………………………………………………… v

ABSTRACT………………………………………………………………. vi

MOTTO PERSEMBAHAN………………………………………………. vii

KATA PENGANTAR……………………………………………………. viii

DAFTAR ISI……………………………………………………………… x

DAFTAR BAGAN………………………………………………………. xiii

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah…………………………………………... 1

B. Rumusan Masalah…………………………………………………. 6

C. Tujuan Penelitian……………………………………………….. 6

D. Manfaat Penelitian………………………………………………. 6

E. Metode Penelitian……………………………………………….. 7

F. Sistematika Penulisan Hukum………………………………….. 9

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori…………………………………………………..

1. Tinjauan Umum Kata Penguatan dan Optimal……………… 12

2. Tinjauan Umum tentang Regulasi………………………….. 12

3. Tinjauan Umum tentang Perusahaan Berbadan Hukum

Perseroan…………………………………………………….. 13

4. Tinjauan Umum tentang Rumah Sakit……………………… 20

5. Tinjauan Umum tentang Pasien…………………………….. 24

6. Tinjauan Umum tentang Orientasi Profit ………………….. 25

7. Tinjauan Umum tentang Pelayanan Publik…………………. 26

8. Tinjauan Umum tentang Perwujudan Pelayanan Kesehatan yang

Optimal………………………………………………… 29

9. Tinjauan Umum tentang Sinkronisasi Perundang-Undangan… 31

B. Kerangka Pemikiran……………………………………………… 33

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kelemahan Regulasi Rumah Sakit Berbadan Hukum Perseroan

dalam Mewujudkan Pelayanan Kesehatan yang Optimal Bagi

Pasien……………………………………………………………

35

1. Rumah Sakit Berbadan Hukum Perseroan………………….. 35

a. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah

Sakit (UU RS)…………………………………………… 36

b. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan 39

commit to user


xi

(UU Kesehatan)………………………………

c. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan

Terbatas (UU PT)……………………………... 40

d. Peraturan Presiden Nomor 77 Tahun 2015 Tentang

Pedoman Organisasi Rumah Sakit…………………….. 44

2. Pelayanan Kesegatan yang Optimal Bagi Pasien……………. 45

a. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen……………………………….. 46

b. Undang-undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik

Kedokteran………………………………………………. 47

c. Undang-undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah

Sakit (UU RS)……………………………………………. 47

d. Undang-undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem

Jaminan Sosial Nasional (SJSN)……………………….. 49

3. Kelemahan Regulasi Rumah Sakit Berbadan Hukum Perseroan


Pasien………………………………………….

51

a. Analisis Kelemahan Undang-Undang Nomor 44 Tahun

2009 tentang Rumah Sakit (UU RS)…………………….. 51

b. Analisis Kelemahan Undang-Undang Nomor 36 Tahun

2009 tentang Kesehatan (UU Kesehatan)………………... 54

c. Analisis Kelemahan Undang-Undang Nomor 40 Tahun

2007 tentang Perseroan Terbatas (UUPT)……………….. 57

4. Permasalahan yang Muncul Akibat Kelemahan Regulasi……. 63

a. Implementasi Fungsi Sosial Rumah Sakit ……………. 63

b. Standar Pelayanan yang Berimplikasi pada Tarif Rumah

Sakit…………………………………………………….. 65

c. Bad Debt dan Penyelamatan Nyawa Pada Pasien……….. 66

d. Fungsi Sosial dan Jaminan Kesehatan…………………… 68

e. Munculnya Konflik pada Governing Body dengan Organ

Rumah Sakit……………………………………………... 69

B. Penguatan Regulasi Rumah Sakit Berbadan Hukum Perseroan


Pasien……………………………………………………………..

70

1. Politik Hukum yang Berorientasi Dalam Rangka Mewujudkan

Pelayanan Kesehatan yang Optimal………………………….. 71

2. Sinkronisasi Peraturan yang Berkaitan dengan Rumah Sakit

Berbadan Hukum Perseroan………………………………… 72

commit to user


xii

BAB IV. PENUTUP

A. Simpulan……………………………………………………….. 86

B. Saran…………………………………………………………….. 87

DAFTAR PUSTAKA

commit to user


xiii

DAFTAR TABEL DAN GAMBAR

Tabel 1. Pemisahan Rumah Sakit Publik dan Privat

Tabel 2. Pemisahan Rumah Sakit Swasta dan Pemerintah

Tabel 3. Sinkronisasi Undang-Undang Sektoral

Documents

PENGUATAN REGULASI RUMAH SAKIT BERBADAN HUKUM … · 2007 tentang Perseroan Terbatasyang mengatur tentang status badan hukum rumah sakit swasta, pertanggungjawaban rumah sakit terhadap