PENYEMPURNAAN PENGAWASAN PERBANKAN PASCA …eprints.uns.ac.id/17374/1/Bagian_Awal.pdfmengakomodasi secara seksama dan keseluruhan prinsip pengawasan perbankan yang efektif yaitu The

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PENYEMPURNAAN PENGAWASAN PERBANKAN

PASCA PEMBENTUKAN OTORITAS JASA KEUANGAN

BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 21 TAHUN 2011

TENTANG OTORITAS JASA KEUANGAN DAN THE CORE

PRINCIPLES FOR EFFECTIVE BANKING SUPERVISION

Oleh :

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagai Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana (S1) dalam

Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

HUSNIA LULUK FARIDA

NIM E 0011158

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

MOTTO

Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak

menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia

supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran

yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha Mendengar lagi

Maha Melihat. (QS. An-Nisaa’:58).

Aku boleh Ragu, Kalian boleh Ragu, Mereka boleh Ragu, tapi semua Keraguan tak

akan menghapus kebenaran firman Tuhan

(Hadratus Syeikh K.H. Hasyim Asy’ari).

Semakin besar ujian yang kita hadapi dan apabila kita ikhlas menjalaninya maka pada

akhirnya kebahagiaan yang akan kita terima

(Penulis).

Sopo wonge kang isoh ngrumat ilmu kanti sae pesti urippe bakal dirumat

karo ilmune kui

(Penulis).


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada :

Allah SWT yang memberikan hidup dan jalan penerang bagi setiap umat yang

beriman dan bertakwa.

Bapak Edi Sujito,B.Sc. dan Ibu Siti Syamsiyah Nur Rohmah, tak pernah lelah

memberikan cinta dan kasih sayang yang selalu tercurah serta semangat moril dan

spiritual kepada Penulis.

Keluarga besarku, Mbah Asiyah Ardani, Mbah Kakung Putri Diyono, Mas Oni Luthfi

Afian,S.Pd., Adek Nadia Farikhati, dan Adek Himmatul Ulya. Semoga keluarga kita

selalu diberkahi Allah SWT. Amin.

Keluarga Besar KSP “Principium” yang telah memberikan pengalaman,

persahabatan, kekeluargaan, dan ilmu yang tidak mungkin terlupakan

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret tercinta.


commit to user

vii

ABSTRAK

Husnia Luluk Farida. E 0011158. Penyempurnaan Pengawasan Perbankan

Pasca Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan Berdasarkan Undang-Undang

Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan dan The Core

Principles for Effective Banking Supervision. Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui konsep pengawasan

terhadap perbankan sebelum pembentukan lembaga Otoritas Jasa Keuangan (OJK)

dan mengetahui penyempurnaan dalam pengawasan perbankan pasca pembentukan

Otoritas Jasa Keuangan (OJK) dalam perspektif Undang-Undang Nomor 21 Tahun

2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan dan The Core Principles for Effective Banking

Supervision.

Penulisan hukum ini menggunakan penelitian hukum normatif. Penelitian

hukum ini bersifat preskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan

perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Sumber bahan hukum

menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder yang berkaitan

dengan isu hukum yang dikaji. Bahan hukum primer berupa peraturan perundang-

undangan dan putusan-putusan hakim sedangkan bahan hukum sekunder berupa

semua publikasi tentang hukum yang bukan dokumen resmi. Teknik pengumpulan

data menggunakan studi pustaka baik dari media cetak maupun media elektronik

(internet) serta teknik analisis yang digunakan adalah logika deduktif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan kesimpulan bahwa

pengawasan perbankan sebelum pembentukan Otoritas Jasa Keuangan (OJK)

dilaksanakan oleh Bank Indonesia (BI), kemudian Bank Indonesia (BI) membentuk

sebuah blueprint yaitu Arsitektur Perbankan Indonesia (API). Pada tahun 2011,

pemerintah Indonesia membentuk lembaga pengawasan perbankan yang baru yaitu

Otoritas Jasa Keuangan (OJK) dengan berdasarkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun

2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan (UU OJK). Otoritas Jasa Keuangan (OJK)

dibentuk dengan maksud menyempurnakan pengawasan perbankan yang telah

dilakukan oleh Bank Indonesia (BI) hingga pada akhirnya diciptakan sebuah

pengawasan perbankan yang efektif dan efisien. Pembentukan Undang-Undang

Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan (UU OJK) juga telah

mengakomodasi secara seksama dan keseluruhan prinsip pengawasan perbankan

yang efektif yaitu The Core Principles for Effective Banking Supervision, dimana

prinsip tersebut merupakan prinsip yang diakui oleh sistem perbankan seluruh dunia.

Kata Kunci: Penyempurnaan, Pengawasan, Perbankan


commit to user

viii

ABSTRACT

Husnia Luluk Farida, E 0011158, The Banking Supervision Improvement

After The Financial Service Authority based on Law Number 21 of 2011 on The

Financial Service Authority and The Core Principle for Effective Banking

Supervision, Faculty Of Law Of Sebelas Maret University Surakarta.

This legal research aims to find out what the concept of supervision of

banking institutions before the establishment of the financial services authority (OJK)

and knowing the refinement in the banking supervision after the establishment of the

financial services authority (OJK) in the perspective of Law Number 21 of 2011 on

the financial services authority and The Core Principles for Effective Banking

Supervision.

The research method used in this legal writing included: normative type of

research, prescriptive nature of research, statute and conceptual approaches,

technique of analyzing law materials used was interpretation method, the law

material was collected by looking for legislation about or relating to the issue and

primary, secondary and tertiary law materials. The legal study source from primary

law material consisted of legislation, official publication or treatise in legislation and

judge’s verdicts as well as secondary law material constituting all publications about

the law not belonging to official document.

Based on the results of research and discussion generated conclusion that

banking supervision before the establishment of the financial services authority

(OJK) implemented by Indonesian Bank(BI), then Indonesian Bank (BI) form a

blueprint that is Indonesia's banking Architecture (API). In 2011, the Government of

Indonesia to form a new banking oversight agencies, namely the financial services

authority (OJK) which is based on Law Number 21 of 2011 on the financial services

authority (UU OJK). The financial services authority (OJK) was formed with the

intention of improving banking supervision that has been done by Indonesian Bank

(BI) to ultimately created a banking supervision is effective and efficient. The

formation of Law Number 21 of 2011 on the financial services authority (UU OJK)

also incorporates carefully and the overall principle of effective banking supervision

are The Core Principles for Effective Banking Supervision, where the principle is a

principle recognized by banking systems around the world.

Keywords: Improvement, Supervision, Banking,


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Puji syukur kehadirat Alloh SWT yang telah melimpahkan rahmat dan

karuniaNya, serta sholawat dan salam senantiasa penulis haturkan kepada junjungan

kita Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabatnya karena

bimbingan dan suri tauladan dari Beliau kita mendapatkan pencerahan dalam

kehidupan ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul :

Penyempurnaan Pengawasan Perbankan Pasca Pembentukan Lembaga

Otoritas Jasa Keuangan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011

Tentang Otoritas Jasa Keuangan dan The Core Principles for Effective Banking

Supervision. Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi syarat memperoleh

gelar kesarjanaan dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Penyususunan penulisan hukum ini merupakan sebuah hasil dari penelitian

yang berdasarkan pada pengawasan perbankan yang telah beralih dari Bank Indonesia

kepada Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Dalam perkembangannya, terbukti

bahwasanya pengawasan perbankan yang dilaksanakan oleh Bank Indonesia memiliki

beberapa kekurangan, dan kekurangan tersebut menjadi landasan untuk mengalihkan

pengawasan perbankan kepada Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Melalui penulisan

hukum ini pula, telah diketahui bahwasanya telah dilaksanakan penyempurnaan

pengawasan perbankan setelah dibentuknya Otoritas Jasa Keuangan (OJK)

dibandingkan dengan pengawasan perbankan oleh Bank Indonesia dan dimana

penyempurnaan ini berdasarkan pula international best practice yaitu The Core

Principle for Effective Banking Supervision.

Penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan karena adanya bantuan,

bimbingan, dorongan, saran dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada

kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan

setinggi-tingginya kepada :


commit to user

x

1. Ibu Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Bapak Dr. Pujiyono,S.H,M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah

membantu Penulis dimulai dari awal hingga akhir penyusunan skripsi ini.

3. Ibu Djuwityastuti,S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang telah membantu

dalam menyempurnakan skripsi ini.

4. Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H.,M.H selaku Pembimbing Akademik, yang

telah membantu dan mendampingi Penulis dalam proses awal hingga akhir masa

studi di FH UNS.

5. Bapak Muhammad Rustamaji,S.H.,M.H dan Ibu Lushiana

Primasari,S.H.,M.Hum, selaku pembimbing KSP “Principium” yang telah

membimbing mengenai penulisan dan penelitian hukum selama menjadi keluarga

di KSP “Principium”.

6. Bapak Edi Sujito,B.Sc. dan Ibu Siti Syamsiyah Nur Rohmah yang telah

memberikan semangat yang luar biasa, doa, nasihat kepada penulis sehingga

penulis dapat kuat dan sabar dalam menjalani proses pengerjaan skripsi ini serta

kakak penulis, Mas Oni Luthfi Afian,S.Pd. dan adik-adik tersayangku Nadia

Farikhati dan Himmatul Ulya yang memberikan kebahagiaan dan canda tawanya

kepada Penulis.

7. Pihak Kantor Pusat Otoritas Jasa Keuangan, Bapah Rudi Agus Purnomo

Raharjo,S.H.,M.H. selaku Direktur Mediasi Perbankan di OJK, Bapak Toni

selaku Kepala Departemen Pengembangan dan Pengawasan Manajemen Krisis di

OJK, Ibu Dian Purwaningsih selaku bagian Departemen penelitian dalam bidang

Basel Accord di OJK, yang telah membantu dan memberikan materi dalam

penulisan hukum ini.

8. Teman-teman satu perjuangan Interest Group: Resti Dhian Luthviati, Fitri

Melany, Nikolas Wicaksono Prakoso Putro, dan Buana Indrapura, kalian

memberikan arti persahabatan yang sesungguhnya bagi Penulis.


commit to user

xi

9. Keluarga besar KSP “Principium” FH UNS, Mas Danang, Mas Indra, Mas

Bryan, Mas Luki, Mbak Rifzki, Mbak Prita, Mbak Intan, Mbak Hani, Mbak

Vina, Wienda, Samto, Bima, Adhela, Mirel, Himawan, Dyah Ayu S, Sintha,

Lelyanna, Nabila, Enty, Sonia, Wulan, Thamrin, Satria, Aditama, Tegar, Ikhsan,

dan teman-teman lainnya yang tidak bisa disebutkan satu per satu, kalian

memberikan pengalaman dan pembelajaran yang berharga bagi penulis.

10. Keluarga Cemara (Klucem): Diah, Nadia, Sintha, Tyan, Zelika, dan Tifany

terima kasih Support dan pertemanannya selama ini.

11. Teman-teman Kuliah Kerja Nyata (KKN) Desa Kerten, Kecamatan Gantiwarno,

Kabupaten Klaten: Annisa, Ita, Leni, Dewi KN, Dewi NK, Galih, Eka, dan Tri

yang sudah memberikan arti sebuah pengabdian dan perjuangan di masyarakat.

12. Teman Kegiatan Magang Mahasiswa (KMM) di Kepolisian Daerah (Polda)

Provinsi Jateng: Inung, Nela, Mefta, dan Frendi, terima kasih untuk satu bulan

menemani magang di Polda.

13. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan

bantuannya bagi penulis dalam penyelesaian penulisan hukum ini.

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk

itu penulis berharap kritik dan saran dari pembaca. Akhirnya penulis berharap skripsi

ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi penulis dan para pembaca

pada umumnya. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga apa yang

penulis susun dalam skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin.

Surakarta, Maret 2015

Penulis

Husnia Luluk Farida


commit to user

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii

HALAMAH PENGESAHAN PENGUJI ......................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv

HALAMAN MOTTO ........................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ vi

ABSTRAK ......................................................................................................... vii

ABSTRACT ........................................................................................................ viii

KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiv

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ................................................................................ 8

C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 9

E. Metode Penelitian ..................................................................................... 10

F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................. 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................... 15

A. Kerangka Teori ......................................................................................... 15

1. Tinjauan tentang Perbankan ................................................................. 15

2. Tinjauan tentang Pengawasan .............................................................. 26

3. Tinjauan tentang Pengawasan Perbankan ............................................ 34


commit to user

xiii

4. Tinjauan tentang The Core Principles for Effective

Banking Supervision ............................................................................. 42

B. Kerangka Pemikiran .................................................................................. 59

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 62

A. Pengawasan Perbankan Sebelum Terbentuknya

Otoritas Jasa Keuangan (OJK) .................................................................. 62

B. Penyempurnaan Pengawasan Perbankan oleh Otoritas Jasa Keuangan

serta Pengaruh The Core Principles for Effective Banking Supervision

(The Basel Core Principles) ...................................................................... 86

BAB IV PENUTUP .......................................................................................... 149

A. Kesimpulan ............................................................................................. 149

B. Saran ........................................................................................................ 150

DAFTAR PUSTAKA


commit to user

xiv

DAFTAR TABEL

A. Tabel 1. Perbandingan The Basel Core Principles tahun 2006

dan tahun 2012 ............................................................................................... 48

B. Tabel 2. Perbandingan “Kekhususan” Bank dan Non Bank .......................... 52


commit to user

xv

DAFTAR GAMBAR

A. Gambar 1. Siklus Pengawasan Perbankan ....................................................... 65

B. Gambar 2. Enam Pilar API ............................................................................... 73

Documents

PENYEMPURNAAN PENGAWASAN PERBANKAN PASCA …eprints.uns.ac.id/17374/1/Bagian_Awal.pdfmengakomodasi secara seksama dan keseluruhan prinsip pengawasan perbankan yang efektif yaitu The