PEQUEÑA MINERÍA, MINERÍA ARTESANAL Y MINERÍA INFORMAL /

ILEGAL

Si bien es cierto que en el Perú se ha regulado los requisitos y condiciones para determinar operaciones de pequeña minería y minería

artesanal, la fuerte presencia de mineros informales/ilegales que operan sin concesión, en área de terceros o sin cumplir condiciones

ambientales mínimas y en muchos casos con maquinarias que no permiten ser calificadas como de minería artesanal, han generado una gran

confusión.

En el caso de la minería aurífera aluvial o de placer que se realiza en distintas zonas del país, el impacto es mayor por los volúmenes que se

extraen, por las técnicas utilizadas y por la fragilidad del área; es el caso, por ejemplo, que se evidencia en el departamento de Madre de

Dios.

La condición de informalidad/ilegalidad se origina, entre otras causas, por la falta de concesiones mineras propias. Muchos pequeños mineros

operan sin ninguna concesión o en concesiones de terceros, lo que genera diversos problemas como, por ejemplo, limitar la labor

fiscalizadora del gobierno.

Dicha informalidad se traduce en un incumplimiento constante de las normas mineras y ambientales y de los mecanismos de control y

fiscalización, y en condiciones de trabajo poco adecuadas por la falta de seguridad durante las operaciones de explotación o extracción de

minerales, entre otros problemas.

Asimismo, la informalidad se relaciona con el limitado o casi nulo acceso a capital y financiamiento y, por ende, a tecnología, que permita no

solo mejorar la productividad sino también reducir los impactos ambientales. Debemos agregar la cadena de corrupción que acarrea esta

informalidad: el acceso a productos no autorizados, como el mercurio y los explosivos, la extracción en áreas no permitidas, la venta informal,

etc.

El Estado tiene grandes dificultades para controlar estas actividades, entre otras razones debido a:

a. El aislamiento de las zonas donde se desarrollan estas actividades.

b. El escaso personal a cargo de las funciones de control y fiscalización. A esta dificultad, común en todos los sectores del Estado, hay que

agregar que el personal con el que cuenta no está debidamente capacitado.

c. La falta de leyes y normas que fomenten de manera efectiva y eficaz la formalización de la pequeña minería y minería artesanal. Antes de

la ley de formalización y promoción de la pequeña minería y la minería artesanal, dada por ley 27651 en el año 2002, en ninguna norma se

hacía referencia a la minería artesanal; el marco legal minero únicamente concebía a la minería convencional como una gran empresa en

condiciones de realizar una gran inversión, utilizar tecnología, con grandes volúmenes de producción y generadora de muchos puestos de

trabajo.

d. La falta de infraestructura necesaria (movilidades, equipos, laboratorios, etc.).

Siendo esta la situación, constituye un reto para el Estado poder enfrentar estas limitaciones y regular la formalización de la minería artesanal.

Recientemente, se ha aprobado el decreto de urgencia 012-2010 que declara de necesidad pública, de interés nacional y de ejecución

prioritaria el ordenamiento de la minería aurífera en el departamento de Madre de Dios, a fin de garantizar la salud de la población, la

seguridad de las personas, la recaudación tributaria, la conservación del patrimonio natural, y el desarrollo de actividades económicas

sostenibles.

Entre las principales consideraciones que señala la norma, tenemos:

a. El ordenamiento minero es el uso y la ocupación del territorio que se le asigna a la actividad minera sobre la base de la zonificación

ecológica económica y del catastro minero, para una gestión responsable de los recursos mineros. Su implementación comprende las

siguientes acciones:

• Suspensión de los petitorios mineros.

• Establecimiento de zonas de exclusión minera.

• Prohibición del uso de dragas y de artefactos similares de diverso tipo que operan en los ríos.

• Fortalecimiento del proceso de formalización de las actividades mineras auríferas en las zonas donde se permitirá dicha actividad.

• Recuperación de las zonas degradadas por la minería aurífera informal o ilegal.

• Apoyo al gobierno regional de Madre de Dios para el cumplimiento de sus funciones respecto de la pequeña minería y minería artesanal.

b. Establece las zonas de minería aurífera en el departamento de Madre de Dios en las que se podrá realizar actividades de exploración,

explotación y/o beneficio, siempre que el interesado cuente previamente con el correspondiente título minero y con la certificación ambiental

expedida por la autoridad competente, así como los demás requisitos que establecen las normas respectivas.

c. Establece las zonas de exclusión minera aurífera en el departamento de Madre de Dios en las que no se otorgarán concesiones mineras ni

se ejecutarán actividades de exploración, explotación y/o beneficio.

d. Establece que el MINAM, en coordinación con el gobierno regional de Madre de Dios, diseñará el plan de recuperación de los pasivos

ambientales mineros en el marco del proceso de recuperación de las zonas degradadas por la minería aurífera informal o ilegal

La Minería Informal en el PerúDefinición:Es una actividad económica que consiste en la explotación de minerales metálicos, y no metálicos, sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado Peruano.Características:Se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de la legalidad.Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al margen de la ley, aún cuando tengan los medios para desarrollarse legalmente. Al no desenvolverse dentro del marco legal, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción.Causas de la minería informal:* La minería informal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. * La pobreza extrema obliga a buscar en la minería los recursos que no encuentran en otras labores. * Son también muchos los jóvenes que allí trabajan, de manera particular durante las vacaciones, convirtiéndose en mano de obra barata * La Sociedad Nacional de Minería indicó que la agresiva expansión de esta actividad registrada en los últimos años, ha sido alentada por la falta de empleo en el área rural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que están detrás de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.Consecuencias de la minería informal:Impactos Ambientales* El impacto ambiental que genera la minería informal es por contaminación de los suelos, agua, aire.* El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afecta la topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración de ecosistemas

y la pérdida de hábitat para algunas especies.La minería ilegal en el Perú o extracción ilegal de minerales es una actividad económica que consiste en la explotación de minerales metálicos (como el oro), y no metálicos (arcilla, mármoles, entre otros),[] sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado peruano.

Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organización, que actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemática las

normas legales pertinentes, se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad.

Características

La minería ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de la legalidad.

Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollándose en distintos niveles: mediana minería, minería a pequeña escala y minería artesanal.

Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en métodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.

Un buen sector de los ilegales aún teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.

Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cómo evadirlas; promueven operaciones ilícitas; compran la producción de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relación de dependencia con los micro extractores o mineros artesanales, facilitándoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.

Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurídica, lo que contribuye a un estado de temporalidad.

La extracción ilegal tiene carácter de subsistencia para los micro extractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la situación ambiental y las condiciones de seguridad. Además, explotan los recursos con poca recuperación y alta depredación de los mismos, sin tener ningún cuidado por el medio ambiente.

En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura, marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminación que genera la minería ilegal en esas zonas. Esto debido a que los micro extractores ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos químicos que, usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantes tóxicos y dañinos para la salud humana, la agricultura y el ecosistema.

José Malaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del Perú (JNUDRP), opinó que deberían declararse intangibles, las áreas afectadas por la minería ilegal en Piura.

Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instrucción y realizan la extracción de manera individual o en pequeños grupos. El Estudio de Investigación de la Minería Ilegal en el Perú: Repercusión para el sector minero y el país, indica que esta situación desintegra el proceso productivo, dificulta la explotación sostenible del recurso y el manejo medioambiental.

En minería ilegal también se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a través del contrabando o robo.

En febrero del 2009, la Fiscalía incautó 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en dos viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoció que el material incautado era de propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser entregado a extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es comercializado por ambas firmas.

Los mineros ilegales no realizan prácticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remoción de suelo produce deforestación y erosión de suelos, y los residuos generados con alto contenido de sólidos en suspensión son arrojados a los ríos.

No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el área de explotación ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas.

Causas

La minería ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía indicó que la agresiva expansión de esta actividad registrada en los últimos años, ha sido alentada por la falta de empleo en el área rural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que están detrás de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.

Zonas mineras auríferas de minería ilegal

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Perú se realiza en los siguientes departamentos:

Departamento ProvinciaMadre de Dios Tambopata

Manu

PunoSan Antonio de PutinaCarabayaSandia

IcaPalpaNazca

ArequipaCaraveliCamanaCondesuyos

AyacuchoLucanasParinacochas

La LibertadPatazOtuzcoHuamachuco

Piura Ayabaca

La extracción ilegal en cifras

En el Estudio de Investigación de la Minería ilegal en el Perú se estima en 60,000 el número de familias que en forma directa o indirecta están involucradas en la extracción ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa en la extracción ilegal aurífera, actividad que al año produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la producción reportada como país. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dólares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.

Las cifras de producción minera informal en el Perú son alarmantes. Solo en producción de oro informal se registraron 40 toneladas en el 2011, representando cerca del 25% del total de la producción de oro reportada por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM).

Impactos de la minería ilegal

Los principales impactos que genera la minería ilegal en el país son de carácter ambiental y socioeconómico.

El impacto ambiental que genera la minería ilegal es por contaminación de los suelos, agua, aire.

Impactos en el suelo

El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afecta la topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies.

Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, producen Residuos tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado del proceso.

Contaminación por mercurio

La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental, además tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida.

La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los quimbaletes, donde se realiza la separación del mismo. En este proceso se calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando sólo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua.

La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la contaminación.

Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el mercurio al material estéril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que durante su filtración contamine un curso de agua.

En las regiones donde hay extracción ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores auríferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningún tipo de estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, así como el tratamiento adecuado de los mismos.

Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las corrientes fluviales y contamina a los [[pez|peces], principal insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereñas, informó Antonio Brack, primer ministro del Ambiente.

Contaminación por cascajo

La extracción ilegal puede producir deforestación, movimiento de tierras, erosión forzada, acumulación de gravas que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulación de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperación del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperación natural.

Deforestación

En los últimos 15 años, la extracción ilegal aurífera ha perturbado unas 7,000 Ha. de bosques tropicales en Huepetuhe y Caychive en el departamento de Madre de Dios.

Contaminación de las aguas

En el proceso de la extracción de oro en la minería ilegal se incrementan sólidos en suspensión en el agua, que afecta la vida acuática. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatación y modificación morfológica de los cauces.

La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de la flora y fauna, además del alejamiento de la fauna terrestre.

Otra forma de contaminación se produce por el mal uso del cianuro a través de métodos artesanales de “vat leaching”, en plantas portátiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizándose la aglomeración de manera manual.

Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.

Impactos sociales

La minería ilegal alienta la explotación, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de personas (mujeres y niños), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atención médica .

Seguridad y salud

Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones estos peones no existen en ningún registro ni planillas. Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plástico que no ofrecen ninguna protección frente a las tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de desnutrición.

Una noticia periodística informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro de manera ilícita, sin las condiciones mínimas de seguridad, han muerto diez personas en extrañas circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a la oposición de quienes manejan ese negocio ilícito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que amenazan de muerte.

En la misma zona, un micro extractor ilegal murió por intoxicación con sustancias químicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro minero falleció por asfixia en uno de los socavones.

Trabajo y explotación infantil

Otro impacto socioeconómico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del proceso productivo, según el Estudio de la Minería Ilegal . El trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado.

Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o búsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.

En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del [[Provincia de Manu|Manú], en el departamento de [[Departamento de Madre de Dios|Madre de Dios], donde se realiza extracción ilegal aurífera, “se explotan niños en los lavaderos; mientras que las niñas, muchas de las cuales tienen 12 y 13 años de edad, son obligadas a ejercer la prostitución]”.

El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Perú como Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy tóxica y riesgosa. Los niños tienen que levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.

El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños como actividad complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no generan los suficientes para la manutención.

Los adolescentes participan en la fase de extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y polvo, también lesiones musculares y cortes por la manipulación de las piedras.

Explotación sexual infantil

En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 niñas y niños ejercen la prostitución a vista y paciencia de la policía en las cantinas de los bares a los que llaman “prostibares”.

Sujetos conocidos como “enganchadores” se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 años.

A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en sus pueblos de origen.

Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre de Dios, los “empleadores” (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.

Impacto económico

El Perú es el único de los países andinos que tiene exportaciones de oro bajo la denominación de comercio no registrado y calificado como “exportaciones Oro Lavadero (contrabando)”, cuyo origen se asocia a la minería artesanal/informal, ilegal que existe en el país.

La evasión fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recaudación de impuestos del Estado, además, al no recibirse los aportes económicos correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.

Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dólares americanos, pero recibiendo como canon minero únicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la producción y comercialización del mineral en esta zona .

También se produce la comercialización de ilegal de explosivos e insumos químicos para ser usados por la actividad ilícita.

El Narcotráfico

El narcotráfico es uno los beneficiarios ocultos de la extracción ilegal minerales. La DEA, agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el contrabando y consumo de droga, y la Policía Nacional del Perú informan que el comercio del oro se habría convertido en el mecanismo más eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotráfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.

En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades récord de oro de Colombia y Perú.

Tráfico de armas, explosivos y contrabando

El tráfico ilegal de armas pequeñas y explosivos tiene como característica principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el Contrabando ilícito de [droga]]s y el contrabando.

Esta actividad estimula el “mercado negro” de armas para la defensa personal por su bajo costo. A través de esta actividad se incentiva la adquisición de insumos ilegales para las labores de extracción ilícita contribuyendo a su crecimiento.

La mayoría de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayoría de las zonas de explotación minera ilegal.

Conflictos generados por la minería artesanal-informal-ilegal

En el Perú se ha producido un significativo número de conflictos entre mineros artesanales temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y pequeña minería, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados próximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores agropecuarios. Organizaciones indígenas que agrupa a varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.

Conflicto con autoridades sectoriales de Energía y Minas y del Interior

El Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM) tiene funciones normativas, concesivas, fiscalizadoras y de promoción de la inversión. Le corresponde esencialmente otorgar los títulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La población que se dedica a la extracción ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar por beneficios y marcos legales que se adecúen a sus intereses.

Ministerio del Interior/ Policía Nacional (DICSCAMEC):

Esta institución regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos, previa opinión del Ministerio de Energía y Minas. Al actuar al margen de la ley, la extracción ilegal ha promovido la generación de un mercado negro de compra y venta de explosivos.

Con las autoridades regionales:

En el año 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequeña minería y minería artesanal,

La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con título o autorización para explotar legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los organismos estatales. La tensión entre estos se incrementa al no haber mínimas normas de seguridad e higiene minera, conservación y cuidado del medio ambiente.

Comunidades:

Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepción de las zonas de Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea, Cajabamba, y en menor proporción Canta.

Piura es un departamento donde la actividad agrícola es muy intensa y el desarrollo de la extracción ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminación ambiental, afectando a los agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte ante esta actividad.

“Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el último martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa

localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohíbe la explotación clandestina de oro”.

Consecuencias Socio ambientales de la minería en el Perú

Actualmente, en el Perú, vemos que la minería, así como ha traído consecuencias positivas para

la economía, ha producido distintos problemas en los trabajadores mineros, en la población que

vive a los alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su

salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier

caso de emergencia.Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un desequilibrio ecológico

que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las siguientes líneas, se detallarán las

consecuencias sociales y ambientales.

En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros están atravesando serios problemas en su

salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los años, debido

a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, también, efectos de salud adversas, debido a

contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la población reacciona ante estos

problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las

comunidades campesinas, sino también a sus trabajadores. Un ejemplo de estas lesiones que

provoca este trabajo se dio al norte del país, en Cajamarca, el 2 de junio del año 2000 en las

localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastián de

Choropampa. A lo largo de aproximadamente 50 kilómetros, se produjo un derrame de cerca de

11 litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una intoxicación

masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y niños.

El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al

agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de minas,

de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y mercurio, y metaloides

como antimonio o arsénico,los cuales son muy común en pequeñas cantidades en depósitos

metálicos son altamente tóxicos, aun en pequeñas cantidades, particularmente en forma soluble,

la cual puede ser absorbida por los organismos vivos(Torres 2003:81). La contaminación en el

aire se manifiesta a través de polvos y gases contaminantes. El polvo procede de la descarga de

mineral y desmonte en camiones,ferrocarriles, talvés, fajas transportadoras,etc.Por otro lado, los

contaminantes gaseosos pueden ser partículas sólidas en suspensión y emanaciones gaseosas,

siendo el más sifnificativo el dióxido de azufre(MINISTERIOS DE ENERGÍA Y MINAS 1993:46).

Consecuencias en el medio ambiente

La selva tropical, pulmón del mundo y región de mayor biodiversidad del país, se convierte en un desierto estéril debido a la

deforestación y la destrucción de suelos por la minería informal.

La minería informal en su conjunto causa mayor depredación en el Perú que la minería formal, la que sí es fiscalizada y debe

ceñirse a normas medioambientales.

Los ríos son contaminados con el relave de la actividad minería. El mercurio utilizado para la minería aurífera se filtra en los

suelos dejándolos inútiles, y mata todo aquello que vive en los ríos.

La contaminación amenaza la conservación de la innumerable cantidad de especies vegetales y animales que tienen a la selva

amazónica como hábitat.

El ministro del Ambiente, Antonio Brack, informó que han desaparecido 17 hectáreas de bosque amazónico y los ríos están

contaminados con mercurio debido a la minería informal. Otras 400 mil hectáreas de bosque están al borde de la desaparición.

Consecuencias en las comunidades locales

Las comunidades locales dejan de recibir millones de dólares de Canon minero. El canon minero viene beneficiando desde hace

años a diversas comunidades asentadas cerca a minas formales.

Se calcula que las pérdidas en canon minero para Madre de Dios bordean los 50 millones de soles.

La minería formal no sólo sigue normas medioambientales, sino que realiza programas sociales y de responsabilidad social que

contribuyen con la salud, educación, desarrollo de capacidades, desarrollo económico local y hasta gobernabilidad local.

La contaminación de los suelos y el agua causada por la minería informal afecta la salud de las comunidades aledañas. Los peces

que consumen están contaminados y son dañinos. El pescado que se comercializa en Puerto Maldonado, por ejemplo, triplica los

límites de mercurio permitidos por la Organización Mundial de la Salud para el consumo humano.

La actividad pesquera, fuente de ingresos para los habitantes de la amazonia, es gravemente afectada por la contaminación

minera en la zona.

Consecuencias en el sistema comercial y tributario

Solo en Madre de Dios la minería artesanal aurífera produjo en el 2009 alrededor S/. 1,631 millones, pero la región sólo recibió un

promedio de S/. 45 mil por concepto de canon minero. Se calcula que la cifra perdida en canon minero sería de unos 50 millones

de soles.

La Sunat mantiene una actitud silente y poco actuante. En tanto ello sucede, pierde el Estado y "pierden" los miles de mineros informales que

deben aceptar el trato vertical de estas empresas; quienes no solo compran el material minero, sino también les proveen insumos para

realizar la extracción del mineral metálico cuyo costo deducen del pago posterior. Tanto como los inversionistas mineros fijan sus condiciones

y reglas en la zona de minería; en el caso de la comercialización estas empresas fijan sus propias normas y reglas.

Bilbliografía1.MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS1993 Minería y medio ambiente: un enfoque.Lima:IDEM,181pp.2.TORRES, Fidel2003 Minería metálica bajo el NIÑO en Piura:injustificado riesgo para su vida y desarrollo.Piura:Oxibem,172

Normatividad legal

Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal.

Decreto Ley 1100

2.3 Ventajas de la formalización

La formalización de la minería artesanal informal tiene una serie deventajas para el Estado, principalmente la disminución de la evasión fiscal y la prevención de daños ambientales; pero trae también ventajas para los mineros.

Entre las principales ventajas de la formalización para los minerosartesanales se encuentran:

El acceso a los recursos mineros y la seguridad jurídica de susoperaciones.

_ La ampliación del horizonte temporal de sus operaciones, permitiendo una planificación de las mismas en el largo plazo. _ La posibilidad de incluir criterios técnicos (identificación del tipo demineral, cálculo de reservas, planificación de explotación de la labor,etc.). _ La posibilidad de acceder a la asistencia técnica provista por elEstado, a través de los programas especiales concentrados enAPOGORE y otros organismos. _ El acceso a un tratamiento preferencial en la legislación minera._ La posibilidad de tratamiento de acuerdo a la legislación de micro y pequeña empresa._ La expectativa de crecer y acceder a fuentes de financiamiento._ El acceso a mejores condiciones de comercialización._ El acceso a beneficios tributarios existentes (D.L. N° 937, D.L. N° 1086, Ley N° 24656, entre otros)_ Mejores condiciones de higiene y salud ocupacional y ambiental.

2.5 Requisitos actuales para el desarrollo de la minería artesanal

Por la precariedad del acceso a los recursos mineros, principalmente de tipo económico y de capacitación, la mayoría de los mineros artesanalesconsideran que el proceso de formalización solamente implica la obtención de una concesión minera. De acuerdo a lo estipulado por el Decreto Supremo N° 013-2002- EM, el proceso de formalización de la actividad minera artesanal es similar al seguido para la formalización de operaciones mineras de todos los estratos PPM, PMA y Régimen General. En tal sentido, los requisitos apuntan a la explotación racional de los recursos mineros tomando como referencia la capacidad de producción y el número de hectáreas solicitadas. De igual manera, se proporcionan alternativas para la ejecución de estudios ambientales zonales para el estrato de mineros artesanales formales. Es importante promover acciones similares para facilitar la obtención del COM.

En general, para el desarrollo de la actividad minera artesanal, el minero debe cumplir con los requisitos básicos siguientes:

Requisitos actuales para el desarrollo de la minería artesanal

Acciones 1. Constitución de empresas2. Convenio y/o contrato con titulares mineros3. Requisitos previos al otorgamiento de la concesión minera:_ Para el caso de tramitación de petitorios mineros ubicados en Áreas Naturales Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento, la concesión respectiva, solo puede otorgarse previo informe técnico favorable del SERNANP. _ Certificación de inexistencia de restos arqueológicos (CIRA) 4. Titulación de la concesión minera (Procedimiento Ordinario Minero - POM)5. Certificación ambiental requerida para actividades de exploración, explotación y beneficio que debe ser solicitada antes del inicio de actividades (en el caso de Mineros Artesanales Informales que están operando es necesaria la propuesta por parte del MINEM de un dispositivo legal que establezca un instrumento de gestión ambiental que identifique los riesgos e impactos ambientales, determine las medidas para su control, mitigación y medidas de recuperación y remediación ambiental) 6. Certificación de vertimientos (ANA)7. Certificación de desbosque (SERNANP y otras entidades competentes)

8. Plan de Cierre de Minas9. Autorización de uso de explosivos10. Otorgamiento del COM11. Plan de Minado (inicio de actividades mineras)12. Estudios geológicos (*)13. Estudios hidrológicos (uso de agua) (*)14. Estudios mineros (*)15. Estudios metalúrgicos (*)16. Plan de implementación de infraestructura (*) 17. Diseño de explotación (*)18. Diseño de mina (*)19. Construcción de infraestructura (*)20. Comercialización de minerales (**)_ Ingreso neto de comercialización (NSR)_ Tributación – IGV21. Plan Financiero y Tributación_ Aporte propio_ Préstamos_ Utilidades22. Otros

(*) Estudios de ingeniería adicionales (**) Actividad para formalizar la cadena de valor

Propuestas

1. Obtener un contrato de explotación por parte de los dueños de las concesiones

Diez Canseco revela que más del 90% de las labores informales están sobre concesiones de terceros, generándose un problema legal y de conflicto entre

ambos. Por ello propone que los concesionarios cedan un área, en base a algún tipo de reintegro, para que ellos (los informales) la exploten.

“Es una forma en que los artesanos y titulares pueden conciliar sus intereses. Si los artesanos procesaran el mineral de una manera más eficiente, podrían

pagar las regalías que los titulares exigirían para hacer ese tipo de trabajo”, precisó.

2. Mejorar las condiciones técnicas para el proceso de los minerales

Diez Canseco asegura que con una mejor tecnología, en una planta de procesamineto, técnica y ambientalmente adecuada, formal y fiscalizable, se reduciría

el impacto ambiental negativo y la recuperación del metal se incrementaría.

“El nivel de recuperación artesanal del oro es del orden del 50% o menos, mientras que el nivel de recuperación del mismo material, con la tecnología

adecuada y formal, puede alcanzar hasta un 90%”, detalló.

3.Realizar una especie de PAMA mezclado con un Programa de Formalización Minera

Aparte de llevar el proceso de los minerales a una planta formal, y reducir el impacto ambiental (como un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental),

Diez Canseco propone otorgar un plazo para que los mineros informales formalicen la extracción.

“Esto sería viable ya que, luego de un plazo, los informales contarían con los ingresos suficientes como para hacer algún tipo de acuerdo con los titulares”.

Más de 300 mil peruanos trabajan artesanalmente en actividades mineras y, como es de preverse, el presente no será el único conflicto de este tipo mientras se impulse la formalización de este rubro

Lima (Reuters). La protesta de mineros informales generó violentos enfrentamientos con la policía -con el saldo de 6 víctimas mortales en Chala- y una fuerte presión para que el Congreso derogue el decreto de urgencia que limita la evasión impositiva y la contaminación ambiental.

A continuación algunas preguntas y respuestas sobre el conflicto:

¿QUÉ REPRESENTA LA MINERÍA INFORMAL EN PERÚ? - La minería informal en Perú se concentra mayormente en la extracción de oro, metal del que el país andino es el sexto productor mundial. - La extracción artesanal de oro representa entre el 10 y el 20% de la producción total de Perú, que ascendió a 182,4 millones de gramos finos en el 2009, según expertos.

- La actividad de extracción informal concentra a más de 300.000 mineros en todo el país, según la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú. - La región de Madre de Dios, en el sureste de Perú y frontera con Brasil, es la más afectada por la extracción artesanal, según el Gobierno. Esos mineros también operan en las regiones de Piura, Ica, Arequipa y Tacna. - Según la federación de mineros artesanales, el sector informal genera ingresos por 850 millones de dólares anuales. - La minería formal es uno de los motores de la economía local, pues representa cerca del 60% de las exportaciones del país sudamericano. Perú es también el segundo de cobre y el primero de plata. - La protesta se da en momentos en que los precios del oro operan en niveles altos, en torno a los US$1.135 la onza.

¿QUÉ RECLAMAN LOS MINEROS ARTESANALES? - Los mineros informales exigen la aprobación de una Ley de Fortalecimiento de la Minería Informal y la derogatoria de las Leyes 1010 y 1040 y del Decreto de Urgencia 012-2010, que crea una zona de exclusión minera en Madre de Dios. - Esa norma prohíbe además el uso de herramientas como las dragas utilizadas para mover tierra en los ríos y que suponen un peligro para el medio ambiente. - Los mineros informales argumentan que la aplicación de esas normas “atenta contra miles de peruanos que tienen como único sustento de vida su trabajo”. - Asimismo, dicen que el Gobierno quiere “confiscar y destruir” los equipos de los pequeños mineros de Madre de Dios.

¿QUÉ DICE EL GOBIERNO?

- El Gobierno dice que con las normas busca ordenar el sector y evitar mayores daños al medio ambiente. - Además, argumenta que la minería informal lleva a la evasión tributaria y bloquea el progreso de la región de Madre de Dios, que por concepto de canon minero recibió apenas S/.42.000 en 2009 en lugar de los cerca de S/.50 millones que debería captar anualmente. - El Gobierno afirma que el sector debe adoptar el uso de tecnología moderna, así como pagar impuestos y salarios a los mineros que extraen el oro en los ríos. - El presidente Alan García dijo que no puede haber en el país “minería salvaje tecnológicamente” ni “minería salvaje en sentido social porque explota a los trabajadores”. - Sin embargo, algunos partidos opositores quieren que se revisen las polémicas leyes.

¿EXISTEN OTROS CONFLICTOS MINEROS EN PERÚ? - Sí, más de 100 comunidades se han organizado para paralizar proyectos petroleros y mineros en todo el país en medio de temores a que afecten el medio ambiente, especialmente los suministros de agua, según la Defensoría del Pueblo. - En junio pasado, grupos indígenas y ambientalistas forzaron al Gobierno a derogar dos leyes con las que la administración de Alan García buscaba atraer miles de millones de dólares en inversiones extranjeras. - Los conflictos, que en ocasiones se tornan violentos, han retrasado la llegada de millones de dólares en inversiones. El problema de la minería informal en el Perú y cómo combatirloPosted on marzo 1, 2011by Grupo Perú Futuro

Actualmente en el Perú, alrededor de 30,000 personas se dedican a la minería informal,

principalmente en 4 zonas geográficas: Madre de Dios, Puno, La Libertad y el Sur Medio (Ica,

Ayacucho y Arequipa). La esclavitud infantil está a la orden del día, al igual que la

deforestación. Además, según la información de del Departamento de Aduanas del Perú, en los

últimos cuatro años casi se ha duplicado la importación de mercurio, que va en buena parte

destinada a usos inescrupulosos que terminan por contaminar el aire y envenenar a los peces.

En buena hora, en febrero último comenzó la intervención estatal en la selva de Madre de Dios,

por medio de la Marina de Guerra, para luchar frontalmente contra la informalidad aurífera,

que tanto depredaba el ambiente. Sin embargo, sería inocente pensar que una intervención

armada es la solución definitiva del problema. ¿Cómo, pues, abordar esta problemática? Impera

reflexionar sobre ella para dar con los complementos necesarios para la actual lucha contra la

informalidad minera, sin caer en conclusiones maniqueas, que no hacen sino entorpecer la

capacidad de tomar decisiones acertadas.

La minería informal se desarrolla en zonas donde el Estado es inexistente. Este factor tiene dos

aristas: por un lado su ausencia permite que se desarrolle la informalidad, pues no hay reglas

de juego; pero por otro, más difícil de aceptar, la informalidad es la respuesta a una situación

de pobreza extrema resultante la inasistencia y exclusión económica por parte del Estado. De

aquí se desprende no solo que la responsabilidad es del Estado, sino que el poder coercitivo

responde solo a una de las aristas, pues si bien restringe el desarrollo del problema, no lucha

contra lo que lo causan.

Debe debe hacerse dos discriminaciones imprescindibles: i) Denotar que todos los mineros

artesanales son informales, pero no todos los mineros informales son artesanales. ii) Concebir

legalmente la minería artesanal como distinta de la minería de grandes magnitudes.

La primera discriminación consiste en identificar qué es lo rescatable del problema que

tenemos en frente. Es cierto que ninguna operadora minera informal respeta el medio

ambiente, ni paga impuestos al Estado, pero no es cierto que convenga tirar todo lo informal en

un mismo saco. Existe una diferencia muy importante entre la minería artesanal como sustento

de vida, y la minería que si bien es informal, no puede ya ser llamada artesanal, pues cuenta

con alta tecnología, extrae grandes cantidades de metales, contamina considerablemente el

ambiente al punto de desforestar zonas enteras y, lo peor, tiene en condiciones de semi-

esclavitud tanto a mineros artesanales como a niños que buscan llevarse un pan a la boca. Lo

que se debe entender sobre la relación entre minería artesanal e informalidad es que si la

minería artesanal no fuera informal; es decir, si recibiera facilidades del Estado y pudiera

funcionar bajo un esquema comprensivo y asociativo, entonces podría contribuir con la lucha

contra la pobreza.

La segunda discriminación se desprende inmediatamente, y responde al problema de que el

marco legal vigente tiene requerimientos demasiado exigentes para el cumplimiento de los

mineros artesanales. El concepto de minería artesanal nunca ha estado definido en la

legislación minera (Decreto Legislativo 708), que no discrimina operaciones mineras por su

magnitud para adjudicar exigencias y regulaciones, excepto para efectos del pago de derecho

de vigencia. Claramente no se le puede exigir a un minero artesanal una producción mínima

para mantener sus concesiones, estudios técnicos para la utilización de insumos controlados,

presentación de estudios de impacto ambiental y/o programas de adecuación para el medio

ambiente. Si lo que se busca es formalizar la minería, la ley minera actual tiene un incentivo

nulo para ese propósito.

El objetivo debe ser que las personas que tienen dinero y a pesar de eso buscan enriquecerse

en desmedro del medio ambiente y el Estado, tales como el ex alcalde de Tambopata, Luis

Alberto Bocángel Ramírez, y el ex presidente de la región de Madre de Dios, Kaway Komori, no

tengan dónde encontrar mineros artesanales pobres para subemplear. Para lo cual es necesario

dejar de percibir la actividad minera como una actividad meramente generadora de divisas e

insertar la minería artesanal al mercado legal, como fuente de empleo. Lo más importante es

tomar las medidas necesarias que tengan resultados de largo plazo, para que valgan la pena las

medidas drásticas de intervención que se toman en el corto plazo.

La minería informal genera pérdidas por US$ 600 millones

Las pérdidas económicas que generaría la minería informal en el Perú ascenderían a 600 millones de dólares a la fecha, incluyendo los impuestos que no recibe el Estado Peruano así como el monto que es dejado de aportar al canon minero, informó el Ministerio de Energía y Minas (MEM).

“Hay que trabajar intensamente en este tema desde los diferentes sectores pues su control no solo es una labor del MEM, sino que le compete también al Ministerio de Ambiente, de Transportes y Comunicaciones, de Salud, así como a la Policía Nacional del Perú (PNP) y los privados”, manifestó el viceministro de Minas, Fernando Gala.

En ese sentido, reconoció que si bien el tema de la minería informal es complejo, se requiere buscar soluciones que sean viables y sostenibles para todos los actores involucrados.

Precisó que actualmente el MEM cuenta con un fondo de cuatro millones de soles, que lo ejecuta a través del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), enfocado a apoyar la iniciativa de los gobiernos regionales para formalizar a esta clase de minería.

Indicó que de acuerdo con la normativa legal son los gobiernos regionales, los responsables en este tema, no obstante, siempre es necesario que el Gobierno central muestre su apoyo de alguna manera.

Al respecto, el presidente del Comité de Asuntos Ambientales de la Sociedad de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), Carlos Aranda, precisó que actualmente existen 13 regiones identificadas en el país, donde se desarrolla prácticas de minería informal e ilegal.

“Entre las zonas más importantes tenemos, Madre de Dios y Puno, aunque también se encuentra en pleno desarrollo la zona norte del país, específicamente Piura, donde antes se tenía previsto ejecutar el proyecto Tambogrande que fue imposibilitado de continuar por no contar con el apoyo de la población”, dijo