PERAN PEMERINTAH DALAM URUSAN PENGELOLAAN …eprints.umm.ac.id/35883/1/jiptummpp-gdl-muchamadde-50025-1... · Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

PERAN PEMERINTAH DALAM URUSAN PENGELOLAAN DANA

DESA

(Studi di Kabupaten Malang dan Desa Landungsari)

SKRIPSI

Oleh :

Muchamad Deva Khoirudin

201310050311025

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

PERAN PEMERINTAH DALAM URUSAN PENGELOLAAN DANA

DESA


SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :


201310050311025

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Muchamad Deva Khoirudin

NIM : 201310050311025

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Skripsi : Peran Pemerintah Dalam Urusan Pengelolaan Dana Desa


Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

( Salahudin, S.IP, MPA) ( Dra. Su’adah, M.Si )

Mengetahui,

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

( Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov )

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan


Universitas Muhammadiyah Malang pada:

Hari : Senin

Tanggal : 24 Juli 2014

Jam : 08.00 WIB

Tempat : Ruang 607

Dewan Penguji

1. Drs. Krishno Hadi, MA :

2. Heru Mulyono, S.IP, MT :

3. Salahudin, S.IP, MPA :

4. Dra. Su’adah, M.Si :

Mengesahkan

Dekan


Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

PERNYATAAN ORISINALITAS

Yang bertanda tangan di bawah ini:


NIM : 201310050311025





Menyatakan bahwa karya ilmiah (Skripsi) saya yang berjudul:

“Peran Pemerintah Dalam Urusan Pengelolaan Dana Desa (Studi di Kabupaten

Malang dan Desa Landungsari)”

adalah bukan karya tulis ilmiah (Skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun seluruhnya,

kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan

ini tidak benar, saya bersedia mendapat sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Malang, 19 Juli 2017

Yang menyatakan,


BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI


NIM : 201310050311025





Pembimbing : 1. Salahudin, S.IP, MPA

2. Dra. Su’adah M.Si

Tanggal Bimbingan

Paraf

Pembimbing Keterangan

I II

Tanggal 5-1-2017 Revisi Bab I / Proposal

Tanggal 26-1-2017 ACC Bab I

Tanggal 3-2-2017 Seminar Proposal

Tanggal 20-4-2017 Revisi Bab II

Tanggal 3-5-2017 ACC Bab II

Tanggal 10-7-2017 Revisi Bab III, IV dan V

Tanggal 19-7-2017 ACC Bab III, IV dan V

Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: 19 Juli 2017

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

( Salahudin, S.IP, MPA ) ( Dra. Su’adah M.Si )

Mengetahui,

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

( Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov )

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas nikmat dan hidayah-Nya serta shalawat dan salam

tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga, sahabat dan pengikut yang

beriman dan istiqomah pada ajaran-Nya sampai akhir jaman. Alhamdulillah penulis dapat

menyelesaikan skripsi berjudul “PERAN PEMERINTAH DALAM URUSAN

PENGELOLAAN DANA DESA (Studi di Kabupaten Malang dan Desa Landungsari)”

secara khusus penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang telah

membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini di antara lain :

1. Bapak Drs. Fauzan selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah

menyediakan fasilitas belajar yang memadai.

2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.

3. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.

4. Bapak Salahudin, S.IP, M.Si selaku dosen pembimbing I yang senantiasa

memberikan dukungan dan bimbingan dalam menyusun skripsi.

5. Ibu Dra. Su’adah, M.Si Selaku dosen pembimbing II yang senantiasa memberikan

dukungan dan bimbingan dalam menyusun skripsi.

6. Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku Dosen Wali yang telah banyak membantu

semasa perkuliahan.

7. Seluruh dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan ilmu dan

pengetahuan bermanfaat kepada penulis yang tidak ternilai harganya.

8. Kepada Ibu Ulfa selaku Kabid Pemerintahan Desa dan Ibu Endah selaku Kasi

Keuangan Desa di Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Malang

yang telah bersedia mengijinkan penulis untuk penelitian dan memberikan

pengetahuan kepada penulis.

9. Kepada Bapak Saipul Imam selaku Kepala Desa Landungsari dan Bapak Rihan

selaku Kaur Umum yang telah bersedia mengijinkan penulis untuk penelitian dan

memberikan pengetahuan kepada penulis.

10. Kedua orang tua penulis yang telah mendukung dan mendo’akan penulis sehingga

proses penyelesaian skripsi ini bisa berjalan dengan maksimal.

11. Keluarga, dan Saudara yang telah mendo’akan dan mendukung saya sehingga

proses penyelesaian skripsi ini bisa berjalan dengan maksimal.

12. Shella Fi Husnati yang telah banyak mendukung dan menemani dalam

menyelesaikan skripsi.

13. Rekan-rekan Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah membantu penulis.

14. Terima kasih kepada semua pihak yang telah mendukung penulis dalam

menyelesaikan skripsi.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini tidaklah sempurna dan terdapat

kekurangan. Oleh karena itu, dengan lapang dada dan tangan terbuka penulis mohon maaf

atas segala kekurangan dan kesalahan yang ada. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi

semua pihak.

Malang, 19 Juli 2017

Yang Menyatakan,


DAFTAR ISI

Halaman

LEMBAR PERSETUJUAN..................................................................................i

LEMBAR PENGESAHAN...................................................................................ii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI........................................................iii

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS....................................................iv

KATA PENGANTAR...........................................................................................v

LEMBAR PERSEMBAHAN...............................................................................vi

MOTTO................................................................................................................vii

DAFTAR ISI........................................................................................................viii

DAFTAR TABEL.................................................................................................ix

DAFTAR BAGAN.................................................................................................x

DAFTAR GAMBAR.............................................................................................xi

DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................xii

ABSTRAKSI........................................................................................................xiii

ABSTRACT.........................................................................................................xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang......................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah................................................................................7

1.3 Tujuan Penelitian..................................................................................7

1.4 Manfaat Penelitian................................................................................8

1.5 Definisi Konsep dan Operasional.........................................................8

A. Definisi Konseptual.....................................................................8

B. Definisi Operasional..................................................................10

1.6 Metode Penelitian................................................................................11

A. Jenis penelitian...........................................................................11

B. Teknik Pengumpulan Data.........................................................12

C. Subyek Penelitian ......................................................................13

D. Lokasi Penelitian .......................................................................14

E. Analisa Data ..............................................................................14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Otonomi Daerah..................................................................................17

2.2 Collaborative Governance...................................................................20

2.3 Hubungan Pemerintah Desa dan Pemerintah Daerah

dalam Konteks Otonomi Desa.............................................................22

2.4 Hubungan Pemerintah Desa dan Pemerintah Daerah

dalam Konteks Dana Desa..................................................................26

2.5 Prosedur Pengelolaan Dana Desa........................................................37

A. Asas-Asas Pengelolaan Keuangan Desa..................................38

B. Tahapan Pengelolaan Keuangan Desa.....................................40

2.6 Kajian Terdahulu Tentang Kinerja Pemerintah Desa

dalam Pengelolaan Dana Desa.............................................................41

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

3.1 Gambaran Umum Kabupaten Malang................................................54

A. Kondisi Geografis dan Iklim.....................................................54

B. Pemerintahan.............................................................................57

C. Jumlah Penduduk......................................................................58

3.2 Profil Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Kabupaten Malang...............................................................................60

A. Gambaran Umum dan Tugas Pokok dan Fungsi Dinas

Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Malang..........60

B. Tugas dan Fungsi Bidang Pemerintahan Desa...........................67

C. Visi Misi Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa...............70

3.3 Gambaran Umum Desa Landungsari...................................................71

A. Gambaran Umum.......................................................................71

B. Letak Geografis..........................................................................73

C. Kondisi dan Ciri Geografis Wilayah..........................................74

D. Sejarah Desa...............................................................................75

E. Pemerintahan.............................................................................75

F. Kependudukan...........................................................................77

G. Pendidikan.................................................................................79

H. Mata Pencaharian......................................................................80

I. Visi Misi Desa Landungsari......................................................81

BAB IV PEMBAHASAN

4.1 Peran Pemerintah Kabupaten dan Pemerintah Desa

dalam Pengelolaan Dana Desa............................................................83

4.1.1. Penerbitan Peraturan Bupati tentang Besaran

dan Prioritas Penggunaan Dana Desa.................................83

4.1.2. Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa......................86

4.1.3. Penyaluran Dana Desa dari Rekening

Kas Umum Daerah ke Rekening Kas Desa........................90

4.1.4. Penyampaian Laporan Penetepan Prioritas

Penggunaan Dana Desa......................................................94

4.2 Peran Pemerintah Daerah dan pemerintah Desa

dalam Pelaksanaan, Penggunaan dan Pelaporan Dana Desa...............98

4.2.1. Perencanaan Penggunaan Dana Desa.................................98

4.2.2. Pelaksanaan Dana Desa....................................................102

4.2.3. Pelaporan penggunaan Dana Desa...................................111

4.2.4. Diskusi Hasil....................................................................117

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan........................................................................................124

5.2 Saran..................................................................................................126

DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................127

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Peran Pemerintah Kabupaten dan

Pemerintah Desa Dalam Pengelolaan Dana Desa..................................................35

Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Luas Wilayah

Di Kecamatan Kabupaten Malang.........................................................................59

Tabel 3.2 Daftar Pegawai Golongan dan Jabatan Dinas

Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Kabupaten Malang.....................................65

Tabel 3.3 Daftar Nama Perngkat Desa Landungsari.............................................77

Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia.....................................................78

Tabel 3.5 Tamatan Sekolah Masyarakat...............................................................79

Tabel 3.6 Macam-macam Pekerjaan dan Jumlahnya............................................81

Tabel 4.1 Peran Pemerintah Kabupaten dan Pemerintah Desa

Dalam Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa..............................................89


Dalam Penyaluran Dana Desa...............................................................................93


Dalam Penyampaian Laporan Penetapan Penggunaan Dana Desa.......................97

Tabel 4.4 Program Kegiatan Desa Landungsari yang Dibiayai Dana Desa........109


Dalam Pelaksanaan Penggunaan Dana Desa........................................................110

DAFTAR BAGAN

Bagan 3.1 SOTK Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Kabupaten Malang.................................................................................................61

Bagan 3.2 SOTK Pemerintah Desa Landungsari..................................................76

Bagan 4.1 Tahapan Perencanaan Penyusunan Dana Desa....................................102

Bagan 4.2 Alur Pelaporan Pemerintah Desa Kepada

Pemerintah Kabupaten.......................................................................115

Bagan 4.3 Peran Pemerintah Kabupaten Malang dan Pemerintah

Desa Landungsari Dalam Pengelolaan Dana Desa...............................................116

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Peta Kabupaten Malang.....................................................................56

Gambar 3.2 Peta Desa Lanndungsari....................................................................72

Gambar 4.1 Pembanguna Plengsengan...............................................................108

DAFTAR LAMPIRAN

Dokumentasi Wawancara

RAPB Desa Landungsari Tahun 2017

Rencana Pembangunan Desa Landungsari Tahun 2017

DAFTAR PUSTAKA

Abdul Wahab, Solichin. 2008. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Malang:

Universitas Muhammadiyah Malang Press.

Adisasmita, Rahardjo. 2011. Manajemen Pemerintahan Daerah. Yogyakarta; Graha

Ilmu.

Annivelorita, 2015. Implementasi Alokasi Dana Desa (ADD) Dalam Meningkatkan

Pembangunan Desa Liang Butan Krayan Kabupaten Nunukan. III (5).

Astuti, Sugi. 2012. Pola Relasi Sosial Petani Dengan Buruh Tani Dalam Produksi

Pertanian (Studi Deskriptif Masyarakat di Desa Tanjung Rejo, Kecamatan Percut

Sei Tuan, Kabupaten Deli Serdang). (Online),

(http://repository.usu.ac.id/handle/123456789/33733 di akses tanggal 11 Januari

2017).

Brodjonegoro, Bambang, 2002, Dana Alokasi Umum, Konsep, Hambatan

dan Prospek di Era Otonomi Daerah, LPEM-FEUI, MPKP-FEUI, Dirjen

PKPD. Jakarta : Kompas.

Darsono, Wisadirana. 2005. Metode Penelitian dan Pedoman Penulisan Skripsi Untuk

Ilmu Sosial. Malang: UMM Press.

Fajri, R. (2015). Akuntabilitas Pemerintah Desa pada Pengelolaan Alokasi Dana Desa

(Studi Pada Kantor Desa Ketindan, Kecamatan Lawang, Kabupaten Malang).

Jurnal Administrasi Publik, 3(7), 1099-1104.

Haris, Syamsudin (editor). 2007. Desentralisasi dan Otonomi Daerah (Desentralisasi,

Demokratisasi, Akuntabilitas Pemerintah Daerah). Jakarta: LIPI Press.

Karimah, F. 2014. Pengelolaan Alokasi Dana Desa dalam Pemberdayaan Masyarakat

(Studi pada Desa Deket Kulon, Kecamatan Deket, Kabupaten Lamongan). Jurnal

Administrasi Publik, 2(4), 597-602.

Moleong, Lexy. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosda

Karya.

Nazir, Moh. 2005. Metode Penelitian. Ghalia Indonesia.

Ndraha, Taliziduhu, 2011, Kybernology Ilmu Pemerintahan Baru 1, Rineka Cipta,

Jakarta.

Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2014 Tentang Dana Desa yang Bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan keuangan

Desa.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 114 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pembangunan

Desa.

Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi No. 22

Tahun 2016 tentang Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa tahun 2017.

Peraturan Menteri Keuangan No. 49/PMK.07/2016 tentang Tata Cara Pengalokasian,

Penyaluran, Penggunaan, Pemantauan dan Evaluasi Dana Desa.

Peraturan Bupati Malang No. 37 Tahun 2017 tentang Besaran dan Prioritas Penggunaan

Dana Desa Tahun Anggaran 2017.

Purnamasari, Desy. 2016. Analisa Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di

Kecamatan Jabon Kabupaten Sidoarjo. Universitas Brawijaya.

Rahayu, R. P., & Muthali’in, A. 2016. Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

dalam Pengelolaan Dana Desa (Studi Kasus di Desa Pilang Kecamatan Masaran

Kabupaten Sragen). Doctoral dissertation, Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Riyanti, Nanik. 2016. Analisi Pengelolaan Dana Desa (Studi Kasus di Desa Singopuran

Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo. UMS.

Saputra, Wayan. 2016. Efektivitas PengelolaanAlokasi Dana Desa Pada Desa Lembean

Kecamatan Kintamani, Kabupaten Bangli Tahun 2009-2014. Universitas

Pendidikan Ganesha Singaraja. Volume: 6 Nomor: 1 Tahun: 2016

Simanjutak, Robert A dan Djoko Hidayanto. 2002. Dana Alokasi Umum di Masa

Depan, dalam Sidik, Machfud (Eds). 2002. Dana Alokasi Umum : Konsep,

Hambatan, dan Prospek di Era Otonomi Daerah, LPEM-FEUI, MPKP-FEUI,

Dirjen PKPD. Jakarta : Kompas.

Solekhan, Moch. 2012. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Berbasis Partisipasi

Masyarakat dalam Membangun Mekanisme Akuntabilitas. Malang: Setara Press.

Subroto, Agus. 2009. Akuntabilitas pengelolaan dana desa (studi kasus pengelolaan

alokasi dana desa di desa-desa dalam wilayah Kecamatan Tlogomulyo

Kabupaten Temanggung Tahun 2008). Diss. Universitas Diponegoro.

Sugiyono. 2014. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung : Alfabeta.

Sulastri, Novi. 2016. Efektivitas Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) Dalam

Meningkatkan Pembangunan Fisik Desa Lakapodo Kecamatan Watopate

Kabupaten Muna. Universitas Halu Oleo.

Sutopo, HB. 2006, Metode Penelitian Kualitatif. Surakarta: UNS Press.

Thomas. 2013. Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam Upaya Meningkatkan

Pembangunan Desa di Desa Sebawang Kecamatan Sesayap Kabupaten Tana

Tidung. Universitas Sulawesi.

Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa

Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah

Wisakti, Daru. 2008. Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa di Wilayah

Kecamatan Geyer Kabupaten Grobogab. Diss. Universitas Diponegoro.

Documents

PERAN PEMERINTAH DALAM URUSAN PENGELOLAAN …eprints.umm.ac.id/35883/1/jiptummpp-gdl-muchamadde-50025-1... · Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan