Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

KAJIAN EVALUASI PEMBANGUNAN SEKTORAL

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan

Kedeputian Evaluasi Kinerja Pembangunan Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

2009

RREEPPUUBBLLIIKK IINNDDOONNEESSIIAA


ii

KATA PENGANTAR

Dengan semakin meningkatnya jumlah tenaga kerja di Indonesia,

penciptaan lapangan kerja menjadi isu yang sangat penting

dalam pembangunan sektor ketenagakerjaan. Upaya penciptaan

lapangan kerja telah dilakukan namun masih belum mencukupi.

Kondisi pasar kerja Indonesia menunjukkan sebagian besar dari

angkatan kerja bekerja pada lapangan kerja informal dengan

tingkat pendidikan dan keterampilan rendah. Dalam kaitan itu,

sektor informal justru terlihat cukup berperan dalam hal

penyerapan tenaga kerja di Indonesia.

Untuk itu, pada tahun 2009 di lingkungan Deputi Evaluasi Kinerja

Pembangunan, telah dilaksanakan kajian untuk melakukan

evaluasi atas masalah ketenagakerjaan khususnya yang terkait

dengan sektor informal. Laporan evaluasi tersebut berjudul Peran

Sektor Informal sebagai Katup Pengaman Masalah

Ketenagakerjaan. Diharapkan kajian ini dapat bermanfaat dan

menjadi masukan bagi kita semua khususnya dalam konteks

penyusunan kebijakan di masa yang akan datang

Kami mengharap masukan, saran, dan kritik yang membangun

untuk perbaikan dan penyempurnaan kajian ini. Akhirnya, terima

kasih kami ucapkan kepada semua pihak yang telah membantu

hingga laporan kajian ini tersusun.

Jakarta, Desember 2009

Plt. Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan

Dr. Ir. Dedi M. Masykur Riyadi


iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... ii DAFTAR ISI .. iii DAFTAR TABEL ...... v DAFTAR GAMBAR ... vi BAB I PENDAHULUAN .................................................. 1 1.1. Latar Belakang dan Perumusan Masalah ............. 1 1.2. Tujuan Penelitian .................................................. 7 1.3. Ruang Lingkup Kajian ........................................... 8 1.4. Sistematika ........................................................... 9 BAB II TINJAUAN LITERATUR ........................................ 10 2.1. Konsep Sektor Informal ........................................ 10 2.2. Peluang Sektor Informal bagi Kaum Miskin Kota .. 23 2.3. Munculnya Kegiatan Sektor Informal .................... 26 2.4. Sektor Informal dan Penyerapan Angkatan Kerja . 28 2.5. Kekuatan Sektor Informal ..................................... 33 2.6. Dualisme di Indonesia ........................................... 36 BAB III METODOLOGI DAN DATA AWAL ........................ 39 3.1. Kerangka Pemikiran.............................................. 39 3.2. Metodologi ............................................................ 44 3.3. Model dan Pengukuran Variabel dalam Model ...... 50 3.4. Sumber Data ........................................................ 54 3.5. Hipotesis ............................................................... 55 BAB IV ANALISIS DESKRIPTIF ....................................... 57 4.1. Permasalahan Pengangguran dalam RPJM ......... 57 4.2. Intervensi yang telah dilakukan di bidang

ketenagakerjaan ................................................... 71 4.3. Sektor Informal sebagai Penyerap Tenaga Kerja

Berkualitas Rendah .............................................. 74


iv

BAB V ANALISIS KUANTITATIF (INTERPRETASI MODEL) ............................................................... 81

5.1. Hasil Regresi ........................................................ 84 5.2. Pembangunan Kota, Penciptaan Kesempatan

Kerja dan Pengembangan Sektor Informal Desa ..................................................................... 89

5.3. Keterbatasan dan Kontribusi Kajian ...................... 93 BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ................... 96 6.1. Kesimpulan ........................................................... 96 6.2. Rekomendasi ........................................................ 98 DAFTAR PUSTAKA ........................................................... .99


v

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Variabel dan Sumber Data .................................. 54 Tabel 2 Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja

menurut Status Pekerjaan Utama, Agustus 2007 - Februari 2009 (juta orang) .................................... 79

Tabel 3 Hasil Regresi Model ............................................ 85


vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kondisi Ketenagakerjaan, Agustus 2008 ........... 61 Gambar 2 Tingkat Pengangguran Terbuka dan Tingkat

Pengangguran Usia Muda ............................... 63 Gambar 3 Persentase Angka Pengangguran Terbuka,

Februari 2006 .................................................... 66 Gambar 4 Angka Pengangguran Terbuka .......................... 67 Gambar 5 Pengangguran Terbuka berdasar Tingkat

Pendidikan, Jenis Kelamin, dan Daerah ............ 69


1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang dan Perumusan Masalah

Masalah utama yang dihadapi kebanyakan Negara

Sedang Berkembang (NSB) termasuk Indonesia hingga saat

ini adalah bagaimana memanfaatkan faktor manusia yang

melimpah dan kebanyakan tidak terlatih (unskilled) bagi

pembangunannya, sehingga penduduk yang besar bukan

merupakan beban pembangunan, justru menjadi modal

pembangunan. Dengan demikian peranan sektor informal

menjadi penting, terutama karena kemampuannya dalam

menyerap banyak tenaga kerja dan tidak menuntut tingkat

keterampilan yang tinggi. Bahkan sektor informal ini bisa

menjadi wadah pengembangan sumberdaya manusia, dimana

tenaga kerja yang tidak terlatih (unskilled) tersebut dapat

meningkatkan keterampilannya dengan memasuki sektor

informal terlebih dahulu sebelum masuk ke sektor formal.

Menurut Widodo (2005) dalam diskusi yang digelar

Pusat Studi Ekonomi dan Kebijakan Publik (PSEKP) dengan

topik Sektor Informal Yogyakarta, sektor informal adalah

sektor yang tidak terorganisasi (unorganized), tidak teratur


2

(unregulated), dan kebanyakan legal tetapi tidak terdaftar

(unregistered). Di Negara Sedang Berkembang, sekitar 30-70

persen populasi tenaga kerja di perkotaan bekerja di sektor

informal. Sektor informal memiliki karakteristik seperti jumlah

unit usaha yang banyak dalam skala kecil; kepemilikan oleh

individu atau keluarga, teknologi yang sederhana dan padat

tenaga kerja, tingkat pendidikan dan ketrampilan yang rendah,

akses ke lembaga keuangan daerah, produktivitas tenaga

kerja yang rendah dan tingkat upah yang juga relatif lebih

rendah dibandingkan sektor formal. Kebanyakan pekerja di

sektor informal perkotaan merupakan migran dari desa atau

daerah lain. Motivasi pekerja adalah memperoleh pendapatan

yang cukup untuk sekedar mempertahankan hidup (survival).

Mereka tinggal di pemukiman kumuh, dimana pelayanan

publik seperti listrik, air bersih, transportasi, kesehatan, dan

pendidikan yang sangat minim.

Sektor informal memberikan kemungkinan kepada

tenaga kerja yang berlebih di perdesaan untuk migrasi dari

kemiskinan dan pengangguran. Sektor informal sangat

berkaitan dengan sektor formal di perkotaan. Sektor formal

tergantung pada sektor informal terutama dalam hal input

murah dan penyediaan barang-barang bagi pekerja di sektor

formal. Sebaliknya, sektor informal tergantung dari


3

pertumbuhan di sektor formal. Sektor informal kadang-kadang

justru mensubsidi sektor formal dengan menyediakan barang-

barang dan kebutuhan dasar yang murah bagi pekerja di

sektor formal.

Penggunaan modal pada sektor informal relatif sedikit

apabila dibandingkan dengan sektor formal sehingga cukup

dengan modal sedikit sudah dapat mempekerjakan orang.

Dengan menyediakan akses pelatihan dan ketrampilan, sektor

informal dapat memiliki peran yang yang besar dalam

pengembangan sumber daya manusia. Sektor informal

memunculkan permintaan untuk tenaga kerja semiterampil

dan tidak terampil. Sektor informal biasanya menggunakan

teknologi tepat guna dan menggunakan sumber daya lokal

sehingga akan menciptakan efisiensi alokasi sumber daya.

Sektor informal sangat penting artinya dalam proses

pembangunan dan proses modernisasi masyarakat yang

sebagian besar masih bersifat tradisional atau semi-

tradisional. Sebelum bekerja dan berusaha di sektor formal,

tenaga kerja dari sektor tradisional berusaha dan bekerja

terlebih dahulu di sektor informal. Setelah memperoleh

pengetahuan, keahlian dan pengalaman di sektor informal,

barulah mereka beralih dan mengalihkan usahanya ke sektor

formal yang bersifat modern. Selain itu, sektor informal penting


4

artinya bagi negara berpenduduk besar, dimana sektor

informal yang bersifat padat karya mampu menyerap tenaga

kerja dalam jumlah besar. Bagi Indonesia, kedua fungsi sektor

informal di atas sangat besar artinya. Selain menghadapi

kelebihan penduduk, Indonesia juga menghadapi masalah dari

kondisi masyarakatnya yang masih dipengaruhi oleh unsur-

unsur tradisional.

Sejak dekade 70-an Indonesia mengalami era

pertumbuhan ekonomi yang tinggi serta terjadi pula

pergeseran struktur yang cepat dari sektor pertanian ke sektor

non pertanian. Oleh karena pertanian pada umumnya terdapat

di desa sedangkan industri terdapat di kota, maka migrasi

desa ke kota merupakan arah perpindahan tenaga kerja yang

pada umumnya terjadi dalam proses industrialisasi. Tenaga

kerja yang berlebih (terutama yang tidak mempunyai tanah)

terdorong dan tertarik untuk mencari pekerjaan di kota.

Berbagai faktor pendorong (push factor) di desa dan berbagai

faktor penarik (pull factor) di kota mempengaruhi penduduk

desa untuk pindah atau (bermigrasi) ke kota.

Hal menarik yang terlihat dari perpindahan tenaga

kerja dari desa ke kota adalah banyaknya tenaga kerja yang

masuk ke dalam usaha kecil-kecilan di kota, yang bersifat

swakarya dan swadaya. Usaha kecil-kecilan ini dapat


5

berbentuk usaha perdagangan seperti pedagang kaki lima,

penjual bakso, asongan, dan sebagainya. Selain itu juga pada

jasa pengangkutan seperti tukang becak, tukang ojeg, dan

lain-lain; industri kecil dan rumah tangga (cottage industry dan

home industry); ataupun bentuk-bentuk usaha lainnya. Usaha-

usaha tersebut sering disebut sektor informal karena sifatnya

yang tidak mempunyai hubungan dengan pemerintah, baik

dalam hal perijinan, perpajakan maupun perlindungan. Sektor

informal ini sering juga disebut murky sectors, urban

unorganized sectors, off-farm, grey area sectors, dan lain-lain.

Sektor informal sering dipandang sebagai sektor

transisi bagi tenaga kerja dari sektor pertanian di desa ke

sektor industri di kota. Fenomena munculnya sektor informal

hanyalah bersifat temporer. Akibat keterampilan yang

terbatas, para pencari kerja dari desa, pada awal

kepindahannya untuk sementara berusaha dan bekerja di

sektor informal. Setelah mapan dan berpengalaman mereka

akan mengalihkan usahanya ke sektor formal. Di sinilah terjadi

proses formalisasi sektor informal, dimana terjadi peralihan

status usaha yang tadinya informal menjadi formal, dan

berpindahnya pekerja yang tadinya bekerja di sektor informal

ke sektor formal. Namun pada kenyataannya seringkali proses

ini tidak berjalan seperti yang diharapkan. Yang terjadi adalah


6

usaha di sektor informal khususnya industri kecil dan industri

rumah tangga semakin menjamur. Demikian juga dengan

jumlah pekerjanya. Tenaga kerja dari desa sebagian besar

bukan diserap oleh sektor industri (yang formal) tetapi oleh

sektor jasa (terutama yang informal).

Hal tersebut menandakan bahwa usaha yang tadinya

berstatus informal tidak berubah menjadi formal. Demikian

juga pekerja yang berada di sektor informal tetap berada di

sektor tersebut. Dengan kata lain, sektor informal bukan

menjadi sektor transisi, tetapi justru menjadi sektor yang dituju

oleh pencari kerja dari sektor tradisional (pertanian). Selain itu

juga menjadi sektor yang dituju oleh pencari kerja pertama

(first-job seekers) yang tidak tertampung di sektor formal

maupun pekerja sektor formal yang tidak memperoleh

penghasilan yang cukup, sehingga secara sambilan ataupun

serius merangkap berusaha dan bekerja di sektor informal.

Dari kedua hal tersebut maka menarik untuk mengkaji

bagaimana kecenderungan sektor informal di Indonesia,

apakah bersifat permanen ataukah temporer dan bagaimana

proses formalisasi sektor informal. Masalah formalisasi sektor

informal ini erat kaitannya dengan perencanaan

ketenagakerjaan di Indonesia.


7

1.2. Tujuan Penelitian

Kajian ini mencoba membahas sektor informal secara

komprehensif dengan melihat berbagai aspek penting dari

sektor informal. Adapun tujuan dari kajian ini antara lain:

1. Memahami bagaimana terbentuknya sektor informal di

Indonesia, hal ini dilakukan dengan penelaahan aspek

historis dari perekonomian Indonesia, sehingga dapat

dipahami mengapa dan bagaimana sektor informal muncul

dalam perekonomian di Indonesia.

2. Meninjau apakah terjadi proses formalisasi sektor informal

di Indonesia. Hal ini dilakukan dengan mencari hubungan

antara migrasi desa-kota dengan sektor informal. Teori

Todaro (Harris-Todaro) tentang migrasi menganggap

bahwa migrasi desa-kota telah menimbulkan terjadinya

sektor informal di kota. Dengan demikian akan dibuktikan

apakah bukan sektor informal yang justru menjadi

pendorong dan penarik penduduk desa untuk bermigrasi

ke kota. Melalui pembuktian ini akan dapat disimpulkan

apakah formalisasi sektor informal di Indonesia terjadi atau

tidak

3. Formulasi kebijakan dalam penanganan sektor informal

yang disusun dari hasil pembuktian model migrasi. Dengan


8

demikian diharapkan dapat membantu memecahkan

masalah ketenagakerjaan secara umum.

1.3. Ruang Lingkup Kajian

Tujuan pertama dari kajian ini akan dijelaskan dengan

teori-teori dualisme, yaitu memahami bagaimana terbentuknya

sektor informal di perkotaan. Untuk itu perlu menelusuri

sejarah perekonomian Indonesia mulai masa kolonial hingga

saat ini. Kemudian tujuan yang kedua akan dijawab dengan

menggunakan teori pembangunan yang dualistik terutama

model migrasi Todaro/Harris-Todaro. Model ini digunakan

untuk membuktikan terjadi atau tidaknya proses formalisasi

sektor informal di Indonesia. Hal ini dilakukan dengan

menambahkan variabel pendapatan dan jumlah tenaga kerja

di sektor informal sebagai salah satu variabel bebas penentu

proporsi penduduk yang bermigrasi ke kota. Dari hasil

pengujian model tersebut maka dapat ditarik beberapa saran

kebijakan dengan memperhatikan variabel-variabel dalam

model tersebut.


9

1.4. Sistematika

Kajian evaluasi ini dibagi dalam enam bab. Bab

pertama merupakan bab pendahuluan yang memuat latar

belakang dan perumusan masalah, tujuan, ruang lingkup

kajian serta sistematika pembahasan. Bab kedua merupakan

telaah literatur terhadap beberapa teori pembangunan

dualistik, konsep sektor informal dan migrasi desa-kota. Bab

ketiga membahas metodologi. Kemudian bab keempat

merupakan analisis deskriptif, sedangkan bab kelima

merupakan analisis dari model yang disajikan pada bab tiga,

sekaligus juga disampaikan mengenai keterbatasan model

dan kontribusi kajian ini. Bab terakhir, yaitu bab keenam

merupakan kesimpulan dan rekomendasi dari kajian ini.


10

BAB II

TINJAUAN LITERATUR

2.1. Konsep Sektor Informal

Konsep sektor informal muncul dalam konsep

keterlibatan pakar-pakar internasional dalam perencanan

pembangunan di Dunia Ketiga. Gejala ini muncul setelah

kelahiran negara-negara maju setelah berakhirnya Perang

Dunia kedua. Pada waktu itu muncullah gagasan-gagasan di

tingkat internasional maupun nasional untuk mempercepat laju

pertumbuhan ekonomi pada negara-negara dimaksud. Melalui

lembaga-lembaga internasional didirikanlah lembaga-lembaga

untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi di negara-negara

berkembang seperti The World Bank, International Monetary

Found (IMF) dan juga International Labour Organization (ILO).

Lembaga-lembaga tersebut melakukan berbagai studi

mengusulkan kebijakan dan turut campur tangan dalam

pengambilan keputusan menyangkut berbagai bidang yang

dianggap mempengaruhi pertumbuhan ekonomi suatu negara

berkembang. Pada tahun 1972 ILO meluncurkan program

untuk World Employment Programme (WEP) sebagai konsep

sektor informal yang pertama kali diperkenalkan di dunia


11

internasional.

Luthfi (2008) dalam artikelnya yang berjudul

Kemiskinan Kota dan Sektor Informal membahas

perkembangan berbagai konsep sektor informal sekaligus

dengan berbagai perdebatannya. Dalam artikel tersebut

disebutkan bahwa konsep sektor informal di negara sedang

berkembang pertama kali muncul pada saat dilakukan

serangkaian penelitian tentang pasar tenaga kerja perkotaan

di Afrika. Konsep ini diperkenalkan oleh Keith Hart seorang

antropolog Inggris pada tahun 1971 dengan menggambarkan

sektor informal sebagai bagian angkatan kerja yang tidak

terorganisir. Lewat tulisannya yang berjudul Informal Income

Opportunities and Urban Employment in Ghana, dikemukakan

bahwa penyelidikan empirisnya tentang kewiraswastaan di

Acca dan kota-kota lain Afrika bertentangan dengan apa yang

selama ini diterima dalam perbincangan tentang

pembangunan ekonomi. Dalam laporannya kepada organisasi

buruh sedunia (ILO), Hart mengajukan model dualisme

terhadap kesempatan memperoleh pendapatan pada

angkatan kerja perkotaan. Konsep informalitas diterapkan

kepada bekerja sendiri (self employed).

Namun, ciri-ciri dinamis dari konsep sektor informal

yang diajukan Hart menjadi hilang ketika telah dilembagakan


12

dalam birokrasi ILO. Informalitas didefinisikan ulang sebagai

sesuatu yang sinonim dengan kemiskinan. Sektor informal

menunjuk kepada cara perkotaan melakukan sesuatu dengan

ciri-ciri : (a) mudah memasukinya dalam arti keahlian, modal,

dan organisasi; (b) perusahaan milik keluarga; (c) beroperasi

pada skala kecil; (d) intensif tenaga kerja dalam produksi dan

menggunakan teknologi sederhana; dan (e) pasar yang tidak

diatur dan berkompetitif.

Karakteristik negatif yang dilekatkan pada sektor

informal oleh ILO, banyak mendapatkan kritikan dari berbagai

ilmuwan yang berkecimpung dalam bidang Sosiologi,

khususnya Sosiologi Ekonomi. Mereka menganggap bahwa

aktivitas sektor informal merupakan suatu tanda

berkembangnya dinamika kewiraswastaan masyarakat. Hal ini

mirip dengan yang disampaikan Hernando de Soto, seorang

ekonom dari Peru yang banyak dirujuk pemikirannya terutama

yang berkaitan dengan pemberdayaan sektor informal,

mempunyai tesis bahwa kegagalan sektor informal untuk

dapat terintegrasi ke dalam pasar disebabkan oleh kapitalisme

yang semestinya mampu memperkaya orang-orang yang

terlibat di dalamnya sebagaimana terjadi di dunia barat.

Namun di negara-negara berkembang, kapitalisme

belum mampu membawa berkah kekayaan kepada


13

masyarakat. Prinsip pemecahan yang diusulkan terhadap

masalah tersebut adalah dengan memberikan perlakuan yang

seimbang dan peningkatan kesalingmengisian di antara kedua

sektor tersebut. Diskriminasi yang merugikan terhadap sektor

informal perlu diakhiri. Pendukung sektor informal

mengusulkan agar disamping penghapusan diskriminasi

melalui peraturan, pemerintah diharapkan mengambil

kebijakan yang dapat merangsang pertumbuhan sektor

informal melalui berbagai fasilitas seperti bantuan kredit,

bimbingan manajerial, peningkatan keterampilan, promosi

pemasaran, dan pemasokan bahan mentah. Dengan usaha-

usaha ini, diharapkan tercipta hubungan yang seimbang,

koperatif, dan saling menguntungkan antara kedua sektor

yang berdampingan tersebut. Dengan demikian, sedikit demi

sedikit ketimpangan struktural (structural inequality) dapat

dihilangkan.

Konsep ini mendapatkan kritik tajam dari Leys (1974).

Menurut Leys, konsep dan garis-garis kebijakan ILO tentang

sektor informal tersebut akan memacu berkembangnya

kapitalisme lokal yang otonom berdasarkan pemerasan

tenaga kerja murah. Penelitian menunjukkan bahwa program-

program resmi yang bertujuan untuk merangsang industri di

sektor informal tidak banyak bermanfaat. Peningkatan bantuan


14

negara tidak bisa diharapkan selama sistem politiknya

didominasi oleh kepentingan-kepentingan yang berhubungan

dengan sektor formal. Situasi ini mengandung paradoks,

karena perubahan kebijakan yang dianjurkan akan merugikan

kaum elit yang bertanggungjawab untuk melaksanakannya.

Dengan mengabaikan kenyataan ini, misi ILO di Kenya

melakukan kesalahan akibat kenaifan.

Breman (1976), berdasarkan berbagai penelitian

menyimpulkan bahwa hubungan antara sektor informal dan

sektor formal tidak bisa dilihat sebagai dualitas dari dua sektor

yang berdiri sendiri, melainkan sebagai hubungan

ketergantungan. Berbagai penelitian menunjukkan bahwa

ketertinggalan dan ketidakberdayaan sektor informal

merupakan syarat bagi kemajuan sektor formal, sedangkan

hubungan antara kedua sektor menunjukkan subordinasi dan

ketergantungan yang pertama kepada yang kedua. Sebuah

penelitian tentang industri kecil di Kalkuta menunjukkan bahwa

penyebab kemiskinan para pengusaha kecil bukanlah kecilnya

lingkup usaha atau kesalahan manajemen, melainkan

ketimpangan pembagian surplus dari atas. Kenyataan ini tidak

jauh berbeda dengan ketimpangan pertukaran barang pada

zaman kolonial ketika surplus ekonomi dan kebutuhan dasar

subsistensi penduduk jajahan disedot ke negara induk


15

penjajahnya. Bagi Breman, yang ada adalah suatu sektor

kapitalis yang berhubungan erat dengan ekonomi

internasional dan sektor lain yang mengikuti cara-cara

produksi pra-kapitalis atau bukan kapitalis. Komponen-

komponen sektor ini saling mempengaruhi satu dengan

lainnya dan secara berangsur-angsur kehilangan identitas dan

otonominya, sehingga akan berhadapan dengan suatu

kesatuan sistem yang koheren dengan watak dan

dinamikanya. Berdasarkan pandangan bahwa sektor informal

ada berkat sektor formal, Breman menyimpulkan bahwa

ketertinggalan yang pertama hanya dapat diakhiri dengan

perubahan radikal keseluruhan sistem ekonomi. Dengan

demikian Breman, seperti Burgess dalam perdebatannya

dengan Turner, tidak setuju dengan kapitalisme, tetapi tidak

menawarkan program praktis.

Dalam kondisi perdebatan abstrak tersebut, Tokman

tampil dengan pandangan yang lebih operasional. Dia setuju

bahwa subordinasi pada tingkat internasional dan nasional

merupakan salah satu ciri dari ketertinggalan pembangunan.

Analisis atas sektor informal hanyalah salah satu cara untuk

melihat gejala yang lebih luas. Subordinasi internal, menurut

Tokman, menjelma di lapangan dalam bentuk kekurangan

akses dari suatu sektor (yang disebut sektor informal) kepada


16

sumber-sumber daya dan pasar yang berakibat pada

keterbatasan kemampuan untuk berkembang. Pertanyaannya

ialah seberapa jauh ketergantungan itu ada dan apakah ada

ruang tersisa bagi pertumbuhan evolusioner. Untuk menjawab

pertanyaan tersebut, Tokman mengusulkan agar sektor

informal tidak dilihat sebagai bagian yang sepenuhnya

integral, tetapi tidak pula sebagai bagian yang sama sekali

terpisah, melainkan sebagai sesuatu yang memiliki kaitan

dengan keseluruhan ekonomi, tetapi pada saat yang sama

memiliki otonomi yang cukup. Oleh karena itu, perlu

dibedakan antara kelompok kegiatan sektor informal yang

beroperasi di bawah kondisi oligopoli, dan kelompok lain yang

tidak.

Sthurman dalam Manning dan Effendi (1985)

mengemukakan istilah sektor informal sebagai sejumlah

kegiatan ekonomi yang berskala kecil. Alasan berskala kecil

karena: (i) umumnya mereka berasal dari kalangan miskin; (ii)

sebagai suatu manifestasi dari situasi pertumbuhan

kesempatan kerja di negara berkembang; (iii) bertujuan untuk

mencari kesempatan kerja dan pendapatan untuk memperoleh

keuntungan; (iv) umumnya mereka berpendidikan sangat

rendah; (v) mempunyai keterampilan rendah, dan (vi)

umumnya dilakukan oleh para migran. Dari ciri-ciri tersebut


17

dapat digambarkan bahwa usaha-usaha di sektor informal

berupaya menciptakan kesempatan kerja dan memperoleh

pendapatan untuk dirinya sendiri. Menurut Sthurman

konseptualisasi sektor informal yang tersebut di atas walaupun

bermanfaat tetapi belum dapat memecahkan masalah definisi.

Hal ini disebabkan masih diperlukannya beberapa definisi

untuk menentukan batasan sektor informal baik dari sudut

pandang operasional maupun penelitian.

Simanjuntak dalam Manning dan Effendi (1985),

memberikan ciri-ciri yang tergolong sebagai sektor informal,

yaitu: (i) kegiatan usaha umumnya sederhana; (ii) skala usaha

relatif kecil; (iii) usaha sektor informal umumnya tidak

mempunyai izin usaha; (iv) untuk bekerja di sektor informal

lebih mudah daripada di sektor formal; (v) tingkat pendapatan

di sektor informal biasanya rendah; (vi) keterkaitan sektor

informal dengan usaha-usaha lain sangat kecil; dan (vii)

usaha-usaha di sektor informal sangat beraneka ragam.

Usaha-usaha sektor informal yang dimaksud diantaranya

pedagang kaki lima, pedagang keliling, tukang warung,

sebagian tukang cukur, tukang becak, sebagian tukang

sepatu, tukang loak serta usaha rumah tangga seperti:

pembuat tempe, pembuat kue, pembuat es mambo, pembuat

barang anyaman dan lain-lain.


18

Dipak Mazundar dalam Manning dan Effendi (1985)

memberikan definisi sektor informal sebagai pasaran tenaga

kerja yang tidak dilindungi. Salah satu perbedaan antara

sektor formal dan informal sering dipengaruhi oleh jam kerja

yang tidak tetap dalam jangka waktu tertentu. Hal ini

disebabkan oleh tidak adanya hubungan kontrak kerja jangka

panjang dalam sektor informal, cara penghitungan upah

berdasarkan hari atau jam kerja dan menonjolnya usaha

mandiri.

Jan Breman dalam Manning dan Effendi (1985),

membedakan sektor formal dan informal yang menunjuk pada

suatu sektor ekonomi masing-masing dengan konsistensi dan

dinamika strukturnya sendiri. Sektor formal digunakan dalam

pengertian pekerja bergaji atau harian dalam pekerjaan yang

permanen meliputi: (i) sejumlah pekerjaan yang saling

berhubungan yang merupakan bagian dari suatu struktur

pekerjaan yang terjalin dan amat terorganisir; (ii) pekerjaan

secara resmi terdaftar dalam statistik perekonomian; dan (iii)

syarat-syarat bekerja dilindungi oleh hukum. Kegiatan-

kegiatan perekonomian yang tidak memenuhi kriteria ini

kemudian dimasukkan dalam istilah sektor informal yaitu suatu

istilah yang mencakup pengertian berbagai kegiatan yang

sering kali tercakup dalam istilah umum usaha mandiri.


19

Meskipun telah berlangsung selama lebih dari 20 tahun

sejak dilontarkannya konsep sektor informal pada dasawarsa

1970-an hingga saat ini, perdebatan tentang sektor informal

masih juga belum mencapai kesepakatan. Sektor informal

dipandang sebagai cara bekerja yang mempunyai ciri-ciri

tertentu, yaitu: (i) mudah dimasuki, (ii) pemakaian sumber-

sumber daya lokal, (iii) pemilikan oleh keluarga, (iv) berskala

kecil, (v) padat karya dan pemakaian teknologi yang

sederhana, (vi) keterampilan yang dimiliki di luar system

pendidikan formal, dan (vii) bergerak di pasar yang kompetitif

dan tidak berada di bawah pengaturan resmi. Selain itu, ILO

menemukan adanya kegiatan-kegiatan ekonomi yang selalu

lolos dari pencacahan, pengaturan dan perlindungan oleh

pemerintah tetapi mempunyai makna ekonomi karena bersifat

kompetitif dan padat karya, memakai input dan teknologi lokal

serta beroperasi atas dasar kepemilikan sendiri oleh

masyarakat lokal. Kegiatan-kegiatan inilah yang kemudian

dinobatkan sebagai sektor informal.

Berdasarkan berbagai pendapat tersebut dapat

disimpulkan bahwa konsep sektor informal lebih difokuskan

pada aspek ekonomi, sosial dan budaya. Aspek ekonomi

meliputi penggunaan modal rendah, pendapatan rendah, dan

skala usaha relatif kecil. Aspek sosial meliputi tingkat


20

pendidikan formal rendah, berasal dari kalangan ekonomi

lemah, dan umumnya berasal dari migran. Sedangkan dari

aspek budaya diantaranya kecenderungan untuk beroperasi di

luar sistem regulasi, penggunaan teknologi sederhana, dan

tidak terikat oleh curahan waktu kerja. Dengan demikian,

sektor informal lebih menitikberatkan kepada suatu proses

memperoleh penghasilan yang dinamis dan bersifat kompleks.

Kehadiran sektor informal dapat dilihat dari dua segi yaitu segi

positif dan negatif. Segi positif diantaranya mampu

menciptakan lapangan kerja sendiri, mampu menyerap

angkatan kerja yang sekaligus sebagai katup pengaman

terhadap pengangguran dan kerawanan sosial, dan

menyediakan kebutuhan bahan pokok untuk kalangan

ekonomi menengah ke bawah. Sedangkan dari segi

negatifnya adalah mengganggu lalu lintas, mengganggu

keindahan kota dan mengganggu kebersihan.

Adapun ciri-ciri kegiatan sektor informal dapat

disimpulkan sebagai berikut: (i) manajemennya sederhana; (ii)

tidak memerlukan izin usaha; (iii) modal rendah; (iv) padat

karya; (v) tingkat produktivitas rendah; (vi) tingkat pendidikan

formal biasanya rendah; (vii) penggunaan teknologi

sederhana; (viii) sebagian besar pekerja adalah keluarga dan

pemilikan usaha oleh keluarga; (ix) mudahnya keluar masuk


21

usaha; dan (x) kurangnya dukungan dan pengakuan

pemerintah.

Dalam Ensiklopedia Ekonomi, Bisnis dan Manajemen

(1997) dijelaskan bahwa belum ada kebulatan pendapat

tentang batasan yang tepat untuk sektor informal di Indonesia,

tetapi terdapat kesepakatan tidak resmi antara para ilmuwan

yang terlibat dalam penelitian masalah-masalah sosial untuk

menerima definisi kerja sektor informal di Indonesia sebagai:

a. Sektor yang tidak menerima bantuan atau proteksi

ekonomi dari pemerintah;

b. Sektor yang belum dapat menggunakan (karena tidak

mempunyai akses) bantuan, meskipun pemerintah telah

menyediakannya;

c. Sektor yang telah menerima bantuan pemerintah tetapi

bantuan tersebut belum sanggup membuat sektor

tersebut mandiri.

Berdasarkan definisi kerja tersebut, disepakati pula

serangkaian ciri sektor informal di Indonesia, antara lain:

a. Kegiatan usaha tidak terorganisasi secara baik, karena

unit usaha timbul tanpa menggunakan fasilitas atau

kelembagaan yang tersedia secara formal;

b. Pada umumnya unit usaha tidak memiliki izin usaha;


22

c. Pola kegiatan usaha tidak teratur dengan baik, dalam

arti lokasi maupun jam kerja;

d. Pada umumnya kebijakan pemerintah untuk membantu

golongan ekonomi lemah tidak sampai ke sektor ini;

e. Unit usaha berganti-ganti dari satu subsektor ke

subsektor lain;

f. Teknologi yang digunakan masih tradisional;

g. Modal dan perputaran usaha relatif kecil, sehingga

skala operasinya juga kecil;

h. Dalam menjalankan usaha tidak diperlukan pendidikan

formal, sebagian besar hanya diperoleh dari

pengalaman sambil bekerja;

i. Pada umumnya unit usaha termasuk kelompok one

man enterprise, dan kalau memiliki pekerja, biasanya

berasal dari keluarga sendiri;

j. Sumber dana modal usaha pada umumnya berasal

dari tabungan sendiri, atau dari lembaga keuangan

tidak resmi; dan

k. Hasil produksi atau jasa terutama dikonsumsi oleh

golongan masyarakat kota/desa berpenghasilan

rendah atau menengah.


23

2.2. Peluang Sektor Informal bagi Kaum Miskin Kota

Setidaknya terdapat dua teori yang menjelaskan

tentang kaum miskin kota, yaitu Teori Marjinalitas dan Teori

Ketergantungan (Lutfi, 2008). Kaum miskin kota, dalam Teori

Marjinalitas yang menjelaskan tentang pemukiman kumuh,

dilihat sebagai penduduk yang secara sosial, ekonomi, budaya

dan politik tidak berintegrasi dengan kehidupan masyarakat

kota. Secara sosial, kaum miskin kota memiliki ciri-ciri yang

mengungkapkan adanya disorganisasi internal dan isolasi

eksternal. Secara budaya, kaum miskin kota mengikuti pola

hidup tradisional perdesaan dan terkungkung dalam budaya

kemiskinan. Secara ekonomi, kaum miskin kota hidup seperti

parasit karena lebih banyak menyerap sumber daya kota

daripada menyumbangkannya, boros, konsumtif, cepat puas,

tidak berorientasi pasar, tidak berjiwa wiraswata, dan

berproduksi secara pas-pasan. Sementara itu secara politik,

kaum miskin kota berwatak apatis, tidak berpartisipasi dalam

kehidupan politik, mudah terpengaruh oleh gerakan-gerakan

politik revolusioner karena frustasi, disorganisasi sosial dan

ketidakpastian yang mereka alami.

Sebaliknya, dalam Teori Ketergantungan, masyarakat

miskin kota tersebut dilihat sebagai pendatang miskin yang

tidak memiliki keterampilan dan pengetahuan yang memadai,


24

sehingga mereka tidak dapat ambil bagian dalam sektor

formal. Satu-satunya kemungkinan bagi kaum miskin kota

adalah bekerja di sektor informal, seperti penjaja makanan,

pedagang kecil, pemulung sampah yang tidak membutuhkan

keterampilan khusus. Secara budaya, kaum miskin kota juga

memiliki ciri-ciri yang sama dengan golongan lain yaitu

menginginkan hidup yang lebih baik dan dapat

menyekolahkan anak-anaknya, serta mau bekerja keras..

Tetapi, di mata golongan yang berkuasa, kaum miskin kota

dipandang rendah sebagai sumber malapetaka kota yaitu

sumber kejahatan, pelacuran, dan kekotoran. Secara

ekonomis, kaum miskin kota lebih banyak memberi daripada

menerima. Merekalah yang membersihkan dan memanfaatkan

sisa-sisa konsumsi golongan lain dalam masyarakat kota.

Dengan melihat konteks perkotaan di negara-negara

berkembang, jelaslah bahwa Teori Ketergantungan lebih tepat

untuk menjelaskan kemiskinan di perkotaan dibandingkan

dengan Teori Marjinalitas.

Teori Ketergantungan yang menggambarkan kaum

miskin kota sebagai warga kota yang tidak memiliki

keterampilan dan pengetahuan menunjukkan bahwa peluang

yang dimiliki oleh kaum miskin kota berada pada sektor

informal. Hal ini menunjukkan adanya keterkaitan yang erat


25

antara kemiskinan perkotaan dengan sektor informal. Sektor

informal sering kali dikaitkan dengan kaum miskin kota yang

tidak terdidik sehingga kaum miskin tersebut hanya mampu

bekerja di sektor informal yang tidak membutuhkan keahlian

khusus.

Peluang sektor informal untuk tetap bertahan atau

berkembang, dapat dilihat dari dua sisi. Dari sisi penawaran,

seperti telah dibahas sebelumnya, masih terdapat persoalan

struktural ketenagakerjaan di dalam negeri yang memberi

peluang besar bagi pertumbuhan sektor informal. Dengan

adanya krisis ekonomi, peluang tersebut semakin besar,

terbukti pada saat krisis ekonomi tahun 1998 lalu telah

memberi sejumlah dorongan positif bagi pertumbuhan output

(bukan produktivitas) di sektor tersebut. Dorongan positif

tersebut diberikan melalui labour market effect, yaitu

pertumbuhan jumlah unit usaha, pekerja dan pengusaha

akibat meningkatnya jumlah pengangguran (akibat banyak

pekerja di sektor formal yang di PHK-kan). Dorongan positif

lainnya dari sisi penawaran (produksi) adalah munculnya

tawaran dari sektor formal untuk melakukan mitra usaha atau

aliansi dengan sektor informal apabila kondisi memaksa.

Dengan kata lain, muncul kesempatan besar untuk melakukan

kemitraan atau misalnya subcontractring antara industri besar


26

dengan industri kecil.

2.3. Munculnya Kegiatan Sektor Informal

Ulasan tentang kegiatan-kegiatan sektor informal

selama ini umumnya terfokus secara eksklusif pada konteks

kontemporernya, yaitu membahas tentang tingkat penghasilan

pengusaha, jumlah tenaga kerja, latar belakang sosial

ekonomi para pekerja dan sebagainya. Ulasan-ulasan tersebut

ternyata belum mampu memberikan gambaran yang utuh

tentang fenomena informalitas. Oleh karena itu dalam hal ini

perlu dijelaskan munculnya gejala sektor informal dalam

konteks sejarah karena melalui sejarah ini dapat menyingkap

akar-akar kegiatan sektor informal serta keterkaitannya

dengan perkembangan-perkembangan makro dalam sistem

sosial ekonomi yang lebih luas.

Salah satu kajian yang dilakukan oleh Bappeda Kota

Pontianak (2007), menyebutkan pernyataan yang disampaikan

oleh Francois Valentijn bahwa kegiatan-kegiatan seperti yang

dikemukakan pada ekonomi informal saat ini sudah ada sejak

tahun 1724 di kota Batavia (Jakarta). Pada saat itu di

sepanjang jalan kota terdapat penjaja-penjaja yang berkeliling

membawa segala macam barang yang diperdagangkan.

Mereka menjual bermacam-macam sayuran, porselin, kain,


27

barang kerajinan, teh, roti, air minum, bunga, pakaian bekas,

kaos kaki dan lain-lain. Praktek penjualan semacam itu

sebelumnya dilarang oleh VOC dan baru diperbolehkan pada

tahun 1739. Pada abad itu sistem penjajahan telah de facto

menduduki posisi tertentu dalam sistem perekonomian kota

yang nantinya akan diisi oleh kegiatan informal. Kebiasaan

ibu-ibu rumah tangga di Batavia membeli kebutuhan rutin

mereka di halaman rumahnya telah membuka sistem

penjajaan ke rumah-rumah sebagai kebutuhan tetap bagi

jalannya ekonomi kota. Dengan bekal mobilitas yang tinggi ini,

para pedagang informal secara perlahan akan menguasai

segmen pasar ini. Dalam sebuah kajian lain, ada yang

menyimpulkan bahwa cikal bakal ekonomi informal perkotaan

mulai muncul pada abad ke-19, kemudian mengambil bentuk

modernnya pada dasawarsa 1920 atau 1930-an, sedangkan

mencapai proporsi dominannya mulai dasawarsa 1950-an.

Pada abad ke-19 tenaga kerja di sektor pertanian

mulai berlimpah karena laju pertumbuhan penduduk yang

tinggi. Hal ini membuat semakin banyak tenaga kerja mencari

sumber penghidupan lain. Sektor perdagangan dan industri

kecil menawarkan jalan keluar kepada para pencari pekerjaan

tersebut. Pada tahun 1990 tercatat bahwa sepertiga rumah

tangga perdesaan di Jawa penghasilannya diperoleh dari


28

perdagangan dan industri kecil. Sedangkan pada tahun 1904--

1905 gejala ini meluas yakni seluruh rumah tangga perdesaan

memperoleh pendapatan sebesar 15 persen dari perdagangan

dan industri kecil.

Jennifer Alexander dan Paul Alexander (1989)

menjelaskan bahwa pasar-pasar semakin ramai dan warung--

warung dan gerobak-gerobak penjual barang kelontong

semakin banyak, serta sektor non pertanian berkembang

dengan pesat sehingga penduduk Jawa yang terlibat dalam

kegiatan pertanian pada abad ke-19 sampai awal abad ke-20

menunjukkan adanya kemunculan ekonomi sektor informal.

Pada dasawarsa 1940-an di Jakarta telah muncul usaha

mandiri berskala kecil seperti bengkel-bengkel reparasi

sepeda, tukang loak dan penjual botol bekas. Alat angkut

becak sebagai sarana transportasi diperkenalkan di Jakarta

pada tahun 1936 yang dari tahun ke tahun terus bertambah

sampai era tahun 80-an.

2.4. Sektor Informal dan Penyerapan Angkatan Kerja

Munculnya sektor informal di kota tidak terlepas dari

latar belakang sejarah perekonomian tradisional yaitu

perekonomian perdesaan yang sebagian besar didasarkan

pada struktur pertanian dengan pola bercocok tanam


29

sederhana. Oleh karena rendahnya upah tenaga kerja di

sektor pertanian dan semakin langkanya lahan-lahan

pertanian di perdesaan, maka banyak tenaga kerja yang

memilih alternatif lain untuk urbanisasi dan bekerja di sektor

non pertanian. Dalam hubungan ini ternyata sebagian besar

angkatan kerja terserap pada sektor informal.

Angkatan kerja merupakan bagian dari tenaga kerja

yang mencakup penduduk yang sudah atau sedang bekerja,

yang sedang mencari pekerjaan dan yang melakukan kegiatan

lain seperti bersekolah dan mengurus rumah tangga. Dengan

demikian tidak semua penduduk dapat dikategorikan sebagai

tenaga kerja, sebab diantara penduduk tersebut ada yang

kurang mampu memproduksi barang atau jasa misalnya anak-

anak di bawah usia kerja, dan orang yang lanjut usia atau

jompo.

Secara praktis pengertian tenaga kerja biasanya hanya

dilihat dari segi umur dengan memperhatikan batas umur

sehingga kemudian dapat ditentukan golongan tenaga kerja

dan golongan bukan tenaga kerja. Di tiap-tiap negara batas

umur tenaga kerja ini tidak sama. Dengan memperhatikan hal

tersebut, keseluruhan penduduk apabila dilihat dari sudut

ketenagakerjaan secara garis besar dapat dibagi menjadi dua

yaitu: penduduk usia kerja (working age population) dan


30

penduduk di luar usia kerja (non working age population).

Yang menjadi pertanyaan adalah apakah semua tenaga kerja

berpartisipasi aktif dalam pekerjaan. Secara ekonomis tidak

semua tenaga kerja terlibat dalam pekerjaan atau kegiatan

produktif. Hanya sebagian dari mereka yang sesungguhnya

terlibat, sedangkan sebagian lainnya tidak terlibat. Mereka

yang tidak terlibat dalam kegiatan yang produktif disebut

bukan angkatan kerja (non in the labour force). Sedangkan

mereka yang terlibat dalam pekerjaan atau usaha produktif

disebut angkatan kerja (labour force).

Angkatan kerja terdiri dari golongan yang bekerja dan

golongan yang sedang mencari kerja atau menganggur.

Golongan yang bekerja adalah orang-orang yang sudah aktif

dalam kegiatannya yaitu dalam proses produksi guna

menghasilkan barang atau jasa. Sedangkan golongan yang

sedang mencari kerja adalah orang yang menawarkan jasa

tenaga atau pikiran untuk proses produksi guna menghasilkan

barang atau jasa. Jumlah orang yang dapat terserap dalam

suatu pekerjaan tergantung dari besarnya permintaan

(demand) dalam masyarakat. Besar kecilnya permintaan

tenaga kerja dipengaruhi antara lain oleh aktivitas ekonomi

maupun tingkat upah. Permintaan tenaga kerja ini dapat

datang dari sektor formal maupun sektor informal. Beberapa


31

karakteristik tersebut dapat mempengaruhi permintaan

maupun penawaran angkatan kerja untuk masuk kerja

(terserap) oleh sektor informal. Oleh karena itu kaitan antara

sektor informal dan penyerapan angkatan kerja dapat

dikemukakan sebagai berikut:

(i) Persyaratan Masuk. Angkatan kerja mudah terserap

pada sektor informal karena sektor informal memberikan

kebebasan kepada angkatan kerja untuk masuk maupun

keluar dari pekerjaan tanpa adanya persyaratan-

persyaratan seperti yang diberlakukan pada sektor

formal. Akibatnya bagi angkatan kerja yang

berminat/tertarik untuk memasuki kerja di sektor informal

langsung dapat terserap sesuai dengan jenis yang

diminati.

(ii) Waktu kerja. Dari segi waktu kerja sektor informal

memberikan kebebasan waktu kepada angkatan kerja.

Dengan adanya kebebasan waktu kerja ini, angkatan

kerja akan lebih fleksibel dalam menjalankan usahanya

sehingga bagi siapapun yang memasuki sektor ini dapat

memilih waktu yang diinginkan.

(iii) Umur. Secara relatif bekerja pada sektor informal tidak

memiliki batas umur yang mengikat seperti yang

diberlakukan pada sektor formal. Artinya bekerja di


32

sektor informal tidak terdapat istilah usia produktif atau

non produktif. Siapapun yang berminat memasuki sektor

ini dalam usia berapapun dapat membuka dan

menjalankan usahanya. Dari gambaran ini bagi angkatan

kerja yang sudah tidak dipekerjakan di sektor formal

(dipensiunkan misalnya) dan masih berminat untuk

bekerja dapat terserap pada sektor informal.

(iv) Jenjang pendidikan. Umumnya pekerjaan di sektor

informal dipandang sebagai pekerjaan yang inferior,

sehingga bagi angkatan kerja yang mempunyai

pendidikan formal terbatas (rendah) apalagi buta huruf,

yang sulit memasuki sektor formal masih dapat diterima

di sektor informal.

Dengan tertampungnya angkatan kerja di sektor

informal, mereka dapat dikatakan telah terserap pada sektor

informal. Menggarisbawahi keunggulan-keunggulan sektor

informal tersebut, maka keberadaan sektor informal jangan

hanya dipandang sebagai hal yang negatif saja tetapi juga

harus diperhatikan segi positifnya. Dari segi positifnya sektor

informal mempunyai dampak sebagai berikut: (i) mempunyai

daya kemampuan untuk menyerap angkatan kerja. Hal ini

mengingat keterbatasan sektor formal dalam menyerap

angkatan kerja; dan (ii) mampu menciptakan lapangan kerja


33

baru.

Sektor informal yang selama ini bagi sebagian orang

dianggap lebih sering sebagai beban yang mencemari

keindahan dan ketertiban kota, justru perlu dilindungi,

dibangun, dikembangkan atau dibina sehingga dampak

negatifnya bisa dihilangkan karena sektor ini mampu

menciptakan lapangan kerja sendiri tanpa bantuan

pemerintah. Sektor ini telah memberi andil dan ikut berperan

dalam menjawab pertanyaan-pertanyaan dasar mengenai

proses pembangunan ekonomi dan perubahan sosial.

2.5. Kekuatan Sektor Informal

1. Daya Tahan

Selama krisis ekonomi, terbukti sektor informal tidak

hanya dapat bertahan, bahkan berkembang pesat. Dari sisi

permintaan, akibat krisis ekonomi pendapatan riil rata-rata

masyarakat turun drastis dan terjadi pergeseran permintaan

masyarakat, dari barang-barang sektor formal atau impor

(yang harganya relatif mahal) ke barang-barang sederhana

buatan sektor informal (yang harganya relatif murah).

Misalnya, sebelum krisis terjadi, banyak pegawai-pegawai

kantoran, mulai dari kelas menengah hingga tinggi makan

siang di restoran-restoran mahal di luar kantor. Di masa krisis,


34

banyak dari mereka merubah kebiasaan dari makan siang di

tempat yang mahal ke rumah-rumah makan sederhana atau

warung-warung murah di sekitar kantor mereka.

Dari sisi penawaran, akibat banyak orang di-PHK-kan

di sektor formal selama masa krisis, ditambah lagi dengan

sulitnya angkatan kerja baru mendapat pekerjaan di sektor

formal, maka suplai tenaga kerja dan pengusaha ke sektor

informal meningkat. Selain itu, relatif kuatnya daya tahan

sektor informal selama krisis, juga dijelaskan oleh tingginya

motivasi pengusaha di sektor tersebut dalam

mempertahankan kelangsungan usahanya. Bagi banyak

pelaku, usaha di sektor informal merupakan satu-satunya

sumber penghasilan mereka, sehingga berbeda dengan rekan

mereka di sektor formal, pengusaha-pengusaha di sektor

informal sangat adaptif menghadapi perubahan situasi dalam

lingkungan usaha mereka.

2. Padat Karya

Dibandingkan dengan sektor formal, khususnya usaha

skala besar, sektor informal pada umumnya adalah usaha

skala kecil bersifat padat karya. Hal ini sesuai dengan kondisi

di Indonesia yang memiliki persediaan tenaga kerja yang

sangat banyak, walaupun akibatnya upah tenaga kerja


35

menjadi relatif lebih murah jika dibandingkan di negara-negara

lain yang jumlah penduduknya yang lebih sedikit dari

Indonesia. Dengan asumsi faktor-faktor lain mendukung

(seperti kualitas produk yang dibuat baik dan tingkat efisiensi

usaha serta produktivitas pekerja tinggi), maka upah murah

merupakan salah satu keunggulan komparatif yang dimiliki

usaha kecil di Indonesia.

3. Keahlian Khusus (Tradisional)

Apabila dilihat dari jenis-jenis produk yang dibuat di

oleh industri kecil dan industri rumah tangga di Indonesia,

dapat dikatakan bahwa produk-produk yang dihasilkan

umumnya sederhana dan tidak membutuhkan pendidikan

formal, tetapi membutuhkan keahlian khusus (traditional skill).

Disinilah keunggulan lain sektor informal, yang dapat

membuat mereka bertahan walaupun terdapat persaingan

yang ketat dari sektor formal, termasuk impor yang sangat

tinggi. Keahlian khusus tersebut biasanya dimiliki pekerja atau

pengusaha secara turun temurun.

4. Permodalan

Kebanyakan pengusaha di sektor informal

menggantungkan diri pada uang (tabungan) sendiri, atau dana


36

pinjaman dari sumber-sumber informal (di luar sektor

perbankan/keuangan) untuk kebutuhan modal kerja dan

investasi mereka, walaupun banyak juga pengusaha-

pengusaha kecil yang memakai fasilitas-fasilitas kredit khusus

dari pemerintah. Selain itu, investasi di sektor informal rata-

rata jauh lebih rendah daripada investasi yang dibutuhkan

sektor formal. Tentu, besarnya investasi bervariasi menurut

jenis kegiatan dan skala usaha.

2.6. Dualisme di Indonesia

Dualisme diartikan sebagai situasi yang tidak seragam,

di dalamnya secara tegas masyarakat dapat dibagi menjadi 2

(dua) kelompok, yaitu kelompok masyarakat tradisional dan

modern. Keduanya berada pada ruang dan waktu yang

bersamaan, kondisi ini bersifat kronis dan permanen.

Kehadiran dan kemajuan satu kelompok pengaruhnya sangat

kecil atau tidak sama sekali terhadap kemajuan kelompok

lainnya.

Terdapat 3 (tiga) jenis dualisme, yaitu dualisme sosial,

ekologi dan ekonomi. Ismalina (2005) menjelaskan bahwa

dualisme sosial di Indonesia pertama kali dikemukakan oleh

William Boeke. Boeke menjelaskan mengapa rakyat Indonesia


37

dapat bertahan dalam menghadapi sistem tanam paksa

(cultuurstelsel) Pemerintah Hindia-Belanda (sistem modern),

yang jelas mempengaruhi kehidupan sosial-ekonomi rakyat

Indonesia. Menurut pengamatan Boeke, hal ini disebabkan

rakyat Indonesia pada waktu itu mengembangkan pula sistem

sosial-ekonomi lain (sistem tradisional), yang dapat

didefinisikan sebagai kekuatan lokal sosial. Kekuatan ini

sangat efektif menjadi persembunyian dan mekanisme

kebertahanan hidup masyarakat dari sistem sosial-ekonomi

Pemerintah Hindia Belanda Meski hidup secara subsisten,

masyarakat Indonesia tetap mampu bertahan hidup dari

keberadaan sistem tradisional tersebut.

Dualisme ekologi di Indonesia dijelaskan oleh Geertz

(1963), yaitu terdapat 2 (dua) ekosistem di Indonesia

Indonesia Dalam (sebagian besar Jawa, Bali Selatan dan

Lombok Barat) yang mewakili ekosistem padat penduduk

dengan pertanian padi, tebu, palawija, dan Indonesia Luar

(Luar Jawa dan sebagian Jawa Barat) yang mewakili

lingkungan yang relatif kosong dengan pola pertanian ladang,

perkebunan dan pertambangan. Adanya intervensi penjajah

yang mengarahkan pola produksi berorientasi ekspor, namun

tidak didukung oleh sektor lainnya terutama sektor padat

modal di luar Jawa mengakibatkan sektor pertanian di Jawa


38

mengalami kemandegan, ditambah lagi penduduk Jawa

mengalami pertumbuhan yang cepat, sehingga akibatnya

terjadi proses pemiskinan di Jawa.

Dualisme ekonomi dapat dibagi menjadi 3 (tiga), yaitu

dualisme teknologi, finansial dan regional. Dalam hal

teknologi, di Indonesia terdapat dua sektor yaitu sektor yang

bercirikan barat dengan perkebunan dan pertambangan yang

padat modal dan sektor pertanian dan industri rumah

tangga/industri kecil yang padat karya. Selanjutnya,

segmentasi pasar uang di negara sedang berkembang telah

menyebabkan terjadinya dualisme. Sektor padat modal dapat

dengan mudah memperoleh tambahan modal dari pasar uang

yang terorganisir, sedangkan sektor padat karya kebanyakan

tidak memiliki akses terhadap pasar uang terorganisasir,

sehingga mereka dilayani oleh pasar uang yang tidak

terorganisir seperti pengijon, dan tengkulak. Hal ini

menyebabkan semakin produktifnya sektor padat modal,

sebaliknya stagnannya sektor padat karya, atau bahkan

memburuk. Selanjutnya, ketidakseimbangan pembangunan

juga telah menyebabkan kesenjangan antar daerah, sehingga

terjadi dualisme regional. Ketiga jenis dualisme tersebut, lebih

lanjut telah memunculkan sektor formal dan informal.


39

BAB III

METODOLOGI DAN DATA AWAL

3.1. Kerangka Pemikiran

Migrasi Desa-Kota

Mobilitas penduduk dibedakan menjadi dua, yaitu

mobilitas permanen dan mobilitas non permanen. Mobilitas

permanen adalah perpindahan penduduk dengan tujuan untuk

menetap dari suatu tempat ke tempat lain melampaui batas

politik/negara maupun batas administratif/bagian dalam suatu

negara. Jika perpindahan melampaui batas politik/negara

disebut sebagai migrasi internasional. Sedangkan jika hanya

melampaui batas administratif dalam suatu negara disebut

migrasi internal. Migrasi internal ini dapat terjadi antar provinsi,

antar kabupaten/kota, antar kota, antar desa, antara desa-kota

atau sebaliknya, dan sebagainya.

Mobilitas non permanen dapat berbentuk migrasi

sirkuler, yaitu perpindahan seseorang ke daerah lain dengan

niatan akan kembali lagi ke daerah asal ataupun berbentuk

nglaju (commuting), yaitu kegiatan seseorang pulang-pergi

secara kontinyu dari suatu tempat ke tempat lainnya. Migrasi

sirkuler biasanya dilakukan oleh penduduk desa yang untuk


40

sementara pada periode waktu tertentu, terutama pada

periode menunggu antara musim tanam dan musim panen,

mencari tambahan penghasilan di kota. Sedangkan nglaju

biasanya dilakukan oleh orang-orang yang bertempat tinggal

di desa pinggiran kota yang setiap hari pergi-pulang ke pusat

kota tempat kerja/usaha/ sekolahnya berada.

Migrasi yang terjadi di Indonesia sebagian besar

merupakan migrasi dari desa ke kota. Dengan

berkembangnya sektor informal di kota maka mobilitas yang

sangat relevan adalah migrasi sirkuler dan komuting. Migran

sirkuler dan penglaju-lah yang kebanyakan berkecimpung di

sektor informal kota. Beberapa penelitian menunjukkan bahwa

pekerja sektor informal di kota kebanyakan merupakan migran

dari desa yang pada waktu-waktu tertentu pulang kembali ke

desa, karena pada umumnya keluarganya tetap tinggal di

desa.

Namun, data survei dan sensus nasional tidak dapat

menggambarkan migrasi desa-kota karena tidak ada

pertanyaan asal desa migran. Demikian juga dengan migrasi

sirkuler dan komuting tidak dapat dilacak dari hasil sensus

maupun survei nasional. Data yang dikumpulkan hanya

memperlihatkan migrasi antar provinsi dan antar

kabupaten/kota. Dari pertanyaan yang diajukan hanya


41

diperoleh migrasi selama hidup (life time migration), migrasi

total (total migration) dan migrasi terbaru (recent migration).

Karena data migrasi desa-kota tidak mungkin diperoleh maka

akan digunakan proksi.

Selanjutnya perlu dijelaskan hubungan antara sektor

informal dan migrasi. Hubungan keduanya dapat dijelaskan

melalui proses pencarian kerja (job search) di kota dan proses

formalisasi sektor informal.

Proses Mencari Kerja di Kota dan Formalisasi Sektor

Informal

Menurut Stark (1982), proses mencari kerja di kota

oleh migran dapat dijelaskan dengan model Todaro/Harris-

Todaro. Terdapat 2 (dua) pilihan bagi migran dalam usahanya

mencari kerja di sektor formal kota, pertama, migran dari desa

memasuki sektor informal terlebih dahulu (pada periode

pertama) sembari mencari pekerjaan di sektor formal. Strategi

kedua yang dapat dilakukan oleh migran adalah secara

intensif mencari kerja di sektor formal dengan menganggur

pada periode pertama. Menurut Stark banyaknya tenaga kerja

yang memasuki sektor informal di kota karena merupakan

pilihan terbaik. Meskipun penghasilan yang diperoleh pada


42

periode pertama lebih besar daripada periode kedua sekalipun

tetap lebih baik bagi migran untuk tidak bekerja di sektor

informal pada periode pertama. Masuknya migran dari desa ke

sektor informal semata-mata terpaksa karena tidak mungkin

baginya menganggur, bukan karena penghasilan yang lebih

tinggi.

Stark mengasumsikan bahwa migrasi dari desa ke kota

bertujuan untuk mencari kerja di sektor formal kota. Walaupun

ia bekerja di sektor informal, itu hanyalah untuk sementara

karena ia akan beralih ke sektor formal nantinya. Dengan

demikian berarti model Todaro/Harris-Todaro menganggap

akan terjadi formalisasi sektor informal, yaitu beralihnya

pekerja sektor informal ke sektor formal serta berubahnya

status usaha informal menjadi usaha formal. Dengan demikian

sektor informal sama sekali tidak mempengaruhi keputusan

seseorang untuk bermigrasi ke kota, melainkan oleh sektor

formal di kota.

Akan tetapi, pada kenyataannya proses mencari kerja

di kota tidak hanya pada sektor formal saja, tetapi juga

informal. Todaro maupun Stark mengabaikan bahwa banyak

migran dari desa di negara sedang berkembang semata-mata

hanya untuk bekerja di sektor informal, tanpa nantinya

berkeinginan untuk beralih ke sektor formal. Daya tarik sektor


43

informal ini dibuktikan oleh Temple dalam Handayani (1993).

Penelitian Temple di Jakarta menemukan bahwa migrasi

ditentukan oleh probabilita untuk memperoleh pekerjaan,

bukan oleh pendapatan yang akan diperoleh. Oleh karena

sektor informal bersifat easy to entry maka probabilitas untuk

memperoleh pekerjaan di sektor informal cukup besar.

Bermigrasi ke Jakarta, terutama yang berasal dari desa

disebabkan oleh keyakinannya akan memperoleh pekerjaan di

kota, yaitu di sektor informal, meskipun pendapatan yang akan

diperolehnya lebih rendah daripada sektor formal.

Hackenberg (1980) menyatakan bahwa di kawasan

Asia Tenggara daya tarik sektor informal cukup tinggi karena

penghasilan yang dijanjikan, di sektor informal justru cukup

tinggi. Menurutnya, karena probabilitas memperoleh pekerjaan

dan penghasilan di sektor informal cukup tinggi maka sektor

informal telah menjadi daya tarik tersendiri bagi migran di desa

untuk melakukan job search ke kota. Sebagian migran ke kota

untuk mencari pekerjaan di sektor formal dan sebagian yang

lain mencari pekerjaan di sektor informal. Hal ini berarti bahwa

sektor informal juga mempengaruhi arus migrasi desa-kota.

Jadi migrasi ke kota juga dipengaruhi oleh perbedaan

penghasilan riil yang diharapkan antara sektor informal kota

dengan desa.


44

Dari hasil uji ekonometri jika memang benar pengaruh

perbedaan tingkat upah riil antara sektor informal di kota

dengan di desa signifikan dan jika koefisien regresinya lebih

besar daripada koefisien tingkat upah riil yang diharapkan di

sektor formal kota dengan desa maka dapat disimpulkan

bahwa di kota tidak terjadi formalisasi sektor informal.

Proses migrasi erat kaitannya dengan masalah

pemilihan, yaitu memilih untuk bermigrasi ke daerah lain atau

tetap tinggal di daerah asalnya. Jika kemudian ia memutuskan

untuk bermigrasi maka ia harus memilih ke daerah mana ia

bermigrasi. Jika rasional maka ia akan memilih daerah yang

akan memberikan kepuasan maksimum, yang ditentukan oleh

faktor-faktor ekonomi seperti pendapatan maupun faktor-faktor

non ekonomi seperti lingkungan sosial yang aman dan

sebagainya.

3.2. Metodologi

Dengan menggunakan teori-teori dualisme, dicoba

untuk mencapai tujuan pertama dari kajian ini, yaitu

memahami mengapa dan bagaimana terbentuknya sektor

informal di Indonesia. Selanjutnya dengan menggunakan teori

pembangunan dualistik, dicoba untuk mencapai tujuan kedua,


45

yaitu membuktikan terjadi atau tidaknya proses formalisasi

sektor informal di Indonesia. Lingkup kajian dan analisis

bersifat makro dan menggunakan data makro yaitu dari data

hasil survei dan sensus yang dilakukan secara nasional.

Pengujian model menggunakan data cross section yang mana

observasinya adalah seluruh provinsi di Indonesia.

Todaro menyatakan bahwa migrasi desa-kota

disebabkan oleh perbedaan upah riil antara desa-kota dan

probabilitas dalam memperoleh pekerjaan di kota. Dalam hal

ini adalah probabilitas untuk memperoleh kesempatan kerja di

sektor modern di kota. Jadi, seseorang akan melakukan

migrasi bilamana terdapat perbedaan expected real income

selama masa kepindahannya, yang melebihi biaya total yang

harus dikeluarkan untuk bermigrasi. Sehingga meskipun

terdapat pengangguran di kota, penduduk desa tetap akan

bermigrasi ke kota selama masih ada harapan untuk

memperoleh pekerjaan dengan pendapatan yang lebih tinggi

daripada pendapatan di desa ditambah biaya untuk

bermigrasi.

Harapan tersebut tergambar dari semakin

meningkatnya probabilitas memperoleh pekerjaan di sektor

modern kota dengan semakin lamanya ia bermukim di kota,

biasanya migran ini akan bekerja di sektor informal terlebih


46

dahulu. Oleh karena itu, model migrasi Todaro dikenal juga

sebagai model migrasi bertingkat. Migrasi dari sektor

tradisional tidak langsung ke sektor modern kota, melainkan

melalui sektor tradisional kota terlebih dahulu, atau dikenal

juga sebagai sektor informal. Melalui model migrasinya ini

Todaro menjelaskan bahwa proses urbanisasi yang cepat dan

arus migrasi yang deras dari desa ke kota tercermin dari

semakin lebarnya perbedaan upah riil antara kota dan desa.

Hal ini juga dipandang sebagai kritik terhadap model Lewis-Fai

Ranis (Model L-F-R) yang percaya bahwa tingkat upah di kota

dan desa akan selalu konstan. Karenanya, teori migrasi

Todaro lebih baik dalam menjelaskan keadaan di negara

sedang berkembang.

Dengan mengasumsikan bahwa keputusan untuk

bermigrasi merupakan keputusan ekonomi yang rasional, yaitu

melalui perhitungan untung rugi, maka migrasi ditentukan oleh

perbedaan dalam expected earnings (bukan accrual earning)

antara desa dan kota. Perbedaan expected earning ini

dihitung dengan mengalikan perbedaan pendapatan riil dari

pekerjaan di desa dan di kota dengan probabilitas migran

untuk memperoleh pekerjaan di kota. Selain itu, menurut

Todaro migrasi juga dipengaruhi oleh faktor-faktor non

ekonomi seperti sistem sosial, kebijakan pemerintah, faktor-


47

faktor psikologis, faktor-faktor demografis dan lain sebagainya.

Sehingga model migrasi Todaro dapat ditulis sebagai berikut:

Dengan , ,

Sehingga,

Dan ,

Dimana:

: tingkat migrasi ke kota

: jumlah migrasi dari desa ke kota

: jumlah tenaga kerja di desa

: jumlah tenaga kerja di kota

: jumlah tenaga kerja yang bekerja di kota

: probabilitas memperoleh pekerjaan di kota

: perbedaan tingkat upah riil desa-kota

: upah riil di kota

: upah riil di desa

z : faktor-faktor lain yang mempengaruhi tingkat migrasi, baik yang mewakili cost maupun


48

benefit dari bermigrasi, seperti jarak desa-kota, ada tidaknya relasi di kota, gemerlapnya kota (city-light) dan lain sebagainya

Sedangkan keputusan untuk bermigrasi atau tidak menurut

Todaro didasarkan pada persamaan sebagai berikut:

Dimana:

: nilai sekarang (present value) dari pendapatan neto

antara kota dan desa sepanjang jangka waktu perencanaan bermigrasi

: biaya migrasi

I : tingkat diskonto

n : lama waktu perencanaan migrasi

t : periode waktu bermigrasi, dan t = 0, 1, 2, 3,., n

Bila V(0) bernilai positif maka orang tersebut akan

memutuskan untuk bermigrasi ke kota, dan bila nilainya

negatif atau nol maka orang tersebut tidak akan melakukan

migrasi. Dengan persamaan tersebut, Todaro menjelaskan

mengapa migrasi desa-kota tetap berlangsung meskipun di

kota terjadi pengangguran. Selain itu, Todaro juga dapat

menjelaskan bilamana keseimbangan dapat terjadi.


49

Harris dan Todaro kemudian memperluas model

migrasi Todaro dengan melihat pengaruh migrasi 2 (dua)

sektor terhadap pendapatan di perdesaan, output di perkotaan

dan output di perdesaan, serta kesejahteraan masyarakat

secara keseluruhan. Hubungan ini digambarkan dalam suatu

sistem persamaan yang terdiri dari beberapa persamaan.

Persamaan migrasi desa-kota dalam sistem persamaan

tersebut membentuk suatu kondisi keseimbangan yaitu kondisi

dimana tidak ada lagi migrasi dari desa ke kota ( ).

Bermula dari hubungan fungsional bahwa migrasi desa-kota

dipengaruhi oleh perbedaan dalam pendapatan yang

diharapkan (expected wage different) antara desa dan kota:

Sebenarnya, fokus utama dari model H-T bukan pada

arus migrasi seperti halnya model Todaro, melainkan pada

kondisi keseimbangan statis dari migrasi. Hal ini dikarenakan

model H-T sebenarnya merupakan perluasan dari model neo-

klasik 2 sektor atau model L-F-R. Namun demikian, model

Todaro maupun model H-T sama-sama menyatakan bahwa

migrasi desa-kota ditentukan oleh perbedaan upah riil kota-

desa yang diharapkan akan diperoleh (expected income/wage

differential). Oleh karena itu model ini dapat dikombinasikan


50

menjadi model Todaro/Haris-Todaro (model T/H-T), yaitu

model yang menyatakan bahwa migrasi dipengaruhi oleh

perbedaaan upah riil desa-kota dan probabilita memperoleh

pekerjaan di kota.

3.3. Model dan Pengukuran Variabel dalam Model

Kajian ini menganalisis migrasi makro, dengan

menggunakan total migrasi yang tidak diuraikan dalam migrasi

per individu, sehingga probabilitas untuk bermigrasi dan tidak

bermigrasi didefinisikan sebagai rasio antara jumlah yang

bermigrasi dengan jumlah yang tidak bermigrasi. Probabilitas

seseorang yang berasal dari a dan bermigrasi ke t adalah

rasio jumlah penduduk yang berasal dari daerah a dan berada

di daerah t pada saat terjadi pencacahan dengan jumlah

penduduk yang berasal dari a. Sedangkan probabilitas

seseorang yang berasal dari a untuk tidak bermigrasi dari a

adalah rasio antara jumlah penduduk yang lahir dan berasal

dari a dan berada di a pada saat terjadi pencacahan dengan

jumlah penduduk yang berasal dari a. Oleh karena yang

dipergunakan adalah migrasi total maka karakteristik individu

sebagai faktor pengaruh bermigrasi seperti umur, jenis

kelamin dan sebagainya tidak dapat dilihat.


51

Dengan mengasumsikan bahwa migran dari desa tidak

hanya untuk bekerja di sektor formal, melainkan juga tertarik

pada sektor informal maka model ini memasukkan sektor

informal kota sebagai salah satu faktor yang mempengaruhi

migrasi desa-kota. Probabilitas memperoleh pekerjaan di

sektor informal kota merupakan rasio antara jumlah yang

bekerja di sektor informal kota dengan jumlah angkatan kerja

di kota.

Faktor-faktor lain yang diperkirakan mempengaruhi

migrasi desa-kota adalah tingkat urbanisasi di kota tujuan,

jarak antara desa-kota, dan proporsi penduduk desa dan kota

yang berpendidikan. Tingkat urbanisasi diukur dari rasio

jumlah penduduk kota terhadap penduduk total. Tingkat

urbanisasi dapat memilki pengaruh yang positif maupun

negatif terhadap migrasi desa-kota. Jika tingkat urbanisasi

mewakili daya tarik kota maka hal ini akan menjadi pull factor

bagi migran, sehingga tingkat urbanisasi memiliki pengaruh

positif terhadap migrasi desa-kota. Namun, jika tingkat

urbanisasi ini mewakili kepadatan penduduk maka tingkat

urbanisasi memiliki pengaruh negatif tingkat urbanisasi

memiliki pengaruh positif terhadap migrasi desa-kota.

Jarak antara desa-kota mewakili biaya bermigrasi,

dimana jarak antara desa-kota memiliki pengaruh negatif


52

terhadap migrasi desa-kota. Karena semakin jauh jarak maka

akan semakin besar biaya yang harus ditanggung oleh

migran. Faktor lainnya adalah proporsi penduduk desa dan

proporsi penduduk kota yang berpendidikan Rasio penduduk

desa yang berpendidikan diperkirakan memiliki pengaruh

positif terhadap migrasi ke kota. Penduduk desa yang

berpendidikan tersebut akan mencari pekerjaan yang

menurutnya sepadan dengan tingkat pendidikannya.

Sedangkan proporsi penduduk kota yang berpendidikan dapat

memiliki pengaruh positif maupun negatif terhadap migrasi

desa-kota. Jika pengaruhnya positif, berarti migran ke kota

tertarik oleh taraf pendidikan yang baik dari penduduk kota,

sehingga kemungkinan migran tersebut bertujuan untuk

mencari pengalaman maupun menimba ilmu di kota. Tetapi

jika pengaruhnya negatif, artinya persaingan yang ketat

karena banyaknya kaum terdidik di kota telah menahan

penduduk desa atau mungkin juga justru menyebabkan

sebagian penduduk keluar dari kota.

Pengaruh kesempatan kerja sektor informal dan sektor

formal kota terhadap proporsi penduduk yang bermigrasi ke

kota, dapat dilihat pada model sebagai berikut:


53

Model semi-log

Model log ganda

Proporsi jumlah penduduk yang bermigrasi dari

provinsi asal a ke kota di provinsi tujuan t ( ) terhadap

jumlah penduduk provinsi a yang tetap tinggal ( ),

dipengaruhi oleh jumlah pekerja pada sektor informal dan

formal di provinsi tujuan ( dan ), tingkat

pendapatan/upah riil rata-rata dari pekerja sektor informal dan

formal di kota provinsi tujuan (WIKt dan WFKt), tingkat

pendapatan/upah riil rata-rata dari pekerja sektor informal dan

formal di kota dan desa pada provinsi asal ( , ,

, ), jarak antara provinsi asal dan tujuan ( ),

tingkat urbanisasi di provinsi asal dan tujuan ( dan ),

serta proporsi penduduk yang berpendidikan di provinsi asal

dan di kota provinsi tujuan ( dan ).


54

3.4. Sumber Data

Tabel 1 Variabel dan Sumber Data

Variabel Definisi Sumber Data

Proporsi jumlah penduduk yang bermigrasi dari provinsi asal a ke kota di provinsi tujuan t

SUPAS

Jumlah penduduk provinsi a yang tetap tinggal SUSENAS

Jumlah pekerja pada sektor informal di provinsi tujuan

SUSENAS

Jumlah pekerja pada sektor formal di provinsi tujuan

SUSENAS

WIKt tingkat pendapatan/upah riil rata-rata dari pekerja sektor informal di kota pada provinsi tujuan

SUSENAS

WFKt Tingkat pendapatan/upah riil rata-rata dari pekerja sektor informal di kota pada provinsi tujuan

SUSENAS

tingkat pendapatan/upah riil rata-rata dari pekerja sektor informal di desa pada provinsi asal

SUSENAS

Tingkat pendapatan/upah riil rata-rata dari pekerja sektor informal di kota pada provinsi asal

SUSENAS

Tingkat pendapatan/upah riil rata-rata dari pekerja sektor formal di kota pada provinsi asal

SUSENAS

Tingkat pendapatan/upah riil rata-rata dari pekerja sektor formal di desa pada provinsi asal

SUSENAS

Jarak antara provinsi asal dan tujuan SUSENAS

Tingkat urbanisasi di provinsi asal SUSENAS

Tingkat urbanisasi di provinsi tujuan SUSENAS

Proporsi penduduk yang berpendidikan di provinsi asal

SUSENAS

Proporsi penduduk yang berpendidikan di provinsi di kota provinsi tujuan

SUSENAS


55

3.5. Hipotesis

Jumlah pekerja di sektor formal dan informal memiliki

pengaruh positif terhadap proporsi penduduk yang

bermigrasi ke kota.

Upah/pendapatan riil rata-rata di sektor informal dan

formal kota provinsi tujuan menjadi faktor penarik bagi

migran ke kota provinsi tujuan, sehingga hipotesis

yang diambil adalah tingkat upah riil rata-rata sektor

informal dan formal di provinsi tujuan memiliki

pengaruh positif terhadap proporsi penduduk provinsi a

yang bermigrasi ke kota provinsi tujuan.

Upah/pendapatan riil rata-rata di sektor informal dan

formal di desa dan kota provinsi asal menjadi faktor

pendorong bagi migran ke kota provinsi tujuan,

sehingga hipotesis yang diambil adalah tingkat upah riil

rata-rata sektor informal dan formal kota dan desa

provinsi asal memiliki pengaruh negatif terhadap

proporsi penduduk provinsi a yang bermigrasi ke kota

provinsi tujuan.

Tingkat urbanisasi dan proporsi penduduk yang

berpendidikan, baik di provinsi asal maupun di kota


56

provinsi tujuan, dapat berperan sebagai faktor penarik

maupun faktor pendorong pengaruhnya bisa positif

maupun negatif.

.

Jarak antara provinsi asal dan provinsi tujuan

merupakan proksi bagi biaya bermigrasi. Semakin jauh

jarak kepindahan berarti semakin besar biaya yang

harus ditanggung, maka semakin rendah proporsi

penduduk di provinsi asal yang bermigrasi ke kota

provinsi tujuan, sehingga jarak antara provinsi asal dan

provinsi tujuan memiliki pengaruh negatif terhadap

proporsi penduduk di provinsi asal yang bermigrasi ke

kota provinsi tujuan.


57

BAB IV

ANALISIS DESKRIPTIF

4.1. Permasalahan Pengangguran dalam RPJM

Pembangunan ekonomi yang telah ditempuh di masa

lalu telah menghasilkan berbagai kemajuan yang cukup

berarti, namun sekaligus juga mewariskan berbagai

permasalahan prioritas pembangunan masa lalu dimana pada

tercapainya tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, telah

menciptakan peningkatan pendapatan, penurunan jumlah

kemiskinan dan pengangguran, serta perbaikan kualitas hidup

manusia secara rata-rata. Namun pembangunan ekonomi

yang sangat berorientasi kepada peningkatan produksi

nasional tersebut, tidak disertai dengan pembangunan dan

perkuatan insitusi publik maupun pasar terutama institusi

keuangan yang seharusnya berfungsi melakukan alokasi

sumber daya secara efisien dan bijaksana. Hasil

pembangunan yang dicapai menimbulkan akibat negatif dalam

bentuk terjadinya kesenjangan antar golongan pendapatan,

antar wilayah, dan antar kelompok masyarakat. Oleh karena

itu, pembangunan nasional diarahkan tidak saja pada


58

pertumbuhan ekonomi, namun pada pembangunan manusia

secara keseluruhan.

Meningkatnya tingkat pengangguran terbuka mencapai

9,5 persen telah berpotensi menimbulkan berbagai

permasalahan sosial. Kerja merupakan fitrah manusia yang

asasi. Ekspresi diri diwujudkan dalam bekerja. Apabila

dicermati konflik dan ketidakamanan yang timbul di berbagai

daerah sering bersumber dari sulitnya mencari pekerjaan bagi

penghidupan yang layak. Kemudian pemerintah menempatkan

penciptaan kesempatan kerja sebagai salah satu sasaran

pokok dalam Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat

yang dijabarkan ke dalam berbagai prioritas pembangunan.

Menurunkan tingkat pengangguran terbuka dengan

menciptakan lapangan pekerjaan produktif mendapat

perhatian yang sungguh-sungguh dari Pemerintah.

Dalam RPJMN 2004-2009 disebutkan beberapa

permasalahan ketenagakerjaan yang dihadapi, antara lain (i)

meningkatnya jumlah pengangguran terbuka selama 5 tahun

terakhir; (ii) menciutnya lapangan kerja formal di perkotaan

dan di perdesaan pada kurun waktu 2001-2003; (iii) pekerja

bekerja di lapangan kerja yang kurang produktif; (iv)

perbedaan upah yang semakin lebar antara pekerja formal

dan informal; (v) adanya indikasi menurunnya produktivitas di


59

industri pengolahan; dan (vi) meningkatnya tingkat

penganggur terbuka usia muda (berumur 15-19 tahun).

Sasaran yang hendak dicapai dalam adalah menurunnya

tingkat pengangguran terbuka menjadi 5,1 persen pada akhir

2009.

Hingga saat ini, masalah pengangguran di Indonesia

sepertinya tidak pernah terselesaikan secara tuntas. Kondisi

tersebut semakin diperparah dengan persoalan ekonomi yang

tidak kunjung selesai. Permasalahan lain berkaitan dengan

kualitas sumber daya manusia muncul dari para penganggur

itu sendiri, misalnya dari aspek tingkat pendidikan yang

rendah. Penganggur berkualifikasi pendidikan tinggipun,

sering dihadang oleh kesempatan kerja yang sangat terbatas.

Bahkan, banyak diantara mereka yang bekerja pada posisi

yang sebetulnya bisa diisi oleh mereka yang berpendidikan

rendah atau menengah. Kondisi seperti ini memunculkan

fenomena mismatch, yaitu angkatan kerja yang bekerja pada

posisi yang tidak sesuai dengan pendidikannya. Selain karena

sulitnya lapangan pekerjaan, persoalan pengangguran

semakin bertambah dengan munculnya penganggur baru,

yaitu mereka yang baru lulus dan kemudian ikut meramaikan

pasar kerja. Kondisi ini ikut menambah rumitnya persoalan

ketenagakerjaan di Indonesia.


60

Dalam konsep pengangguran dikenal istilah

pengangguran terbuka atau open unemployment.

Berdasarkan konsep tersebut, pengertian penganggur adalah

penduduk usia kerja atau tenaga kerja yang belum pernah

bekerja dan sedang berusaha mendapatkan pekerjaan, yang

sudah pernah bekerja tetapi karena suatu hal berhenti atau

diberhentikan dan sedang berusaha memperoleh pekerjaan

kembali, serta mereka yang dibebastugaskan baik yang akan

dipanggil kembali atau tidak, tetapi sedang berusaha mencari

pekerjaan. Pengertian tersebut menunjukkan adanya

perbedaan antara pencari kerja dan penganggur. Para pencari

kerja bisa saja termasuk mereka yang sedang bekerja, tetapi

karena belum merasa puas dengan pekerjaan yang

ditekuninya saat ini, mereka masih mencari pekerjaan yang

dianggap lebih baik. Sedangkan penganggur, hanya terdiri

atas pencari kerja baru yaitu mereka yang belum pernah

bekerja, dan mereka yang pernah bekerja tetapi pada saat

sedang mencari kerja dalam keadaan tidak memiliki pekerjaan

(BPS, 2005).


61

Kedua karakteristik penganggur tersebut tentu saja

sangat berbeda. Bagi penganggur yang pernah bekerja,

tentunya telah memiliki pengalaman di dunia kerja, tetapi

karena kurang cocok dengan tempat kerjanya, mereka

berusaha mencari pekerjaan baru. Sementara bagi para

penganggur baru, mereka masih belum mempunyai

pengalaman kerja, tetapi kemungkinan memiliki tingkat

pendidikan yang lebih baik.

Gambar 1 Kondisi Ketenagakerjaan, Agustus 2008

Sumber: Capaian Pembangunan, Bappenas (2009)


62

Penganggur atau angkatan kerja yang tidak bekerja

dan sedang mencari pekerjaan di Indonesia terus bertambah

dari tahun ke tahun. Data BPS menunjukkan bahwa pada

tahun 2004 jumlah penganggur di Indonesia berjumlah 10,25

juta orang, kemudian meningkat menjadi 10,93 juta orang

pada tahun Agustus 2006. Dan pada Agustus 2008,

mengalami penurunan menjadi 9,4 juta orang. Adanya krisis

ekonomi tahun 1997, memang telah membawa dampak besar

Documents

Peran Sektor Informal Sebagai Katup Pengaman Masalah Ketenagakerjaan